RECLAMAO.

CAUSAS
INSTAURADAS ENTRE O PODER
PBLICO E SERVIDOR CONTRATADO
SEM CONCURSO PBLICO, ANTES DA
CONSTITUIO 1988, SOB A GIDE DA
CLT.
AFRONTA

ADI
3.395.
INEXISTNCIA. DEBATE ACERCA DA
NATUREZA DO VNCULO LABORAL
DO
SERVIDOR.
INVIABILIDADE
NESTA
VIA
PROCESSUAL.
RECLAMAO A QUE SE NEGA
SEGUIMENTO.
DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de liminar, ajuizada
pelo Municpio de Olinda contra deciso proferida pelo Tribunal Regional
do Trabalho da 6 Regio (Proc. NPU 0010392-43.2013.5.06.0101).
O Municpio reclamante alega que a atuao do Juzo reclamado se
mostra atentatria autoridade da deciso proferida pelo Plenrio desta
Corte na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.395-MC/DF, que afastou
toda e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da Constituio
Federal, na redao atribuda pela Emenda Constitucional 45/2004, que
inclua na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas
instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, tendo por base
vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa.
Sustenta que:
[...] causas que envolvam servidores estatutrios, ainda que se
discuta a legalidade da converso para o regime estatutrio, devem ser
processadas pela justia comum. A persistncia, no universo jurdico,
de deciso judicial que contraria frontalmente a autoridade e fora
vinculante de deciso em sede de controle abstrato de
constitucionalidade, no prescinde de resposta por parte desta Colenda
Corte.

In casu, a deciso recorrida restou assim ementada:

EMENTA: REGIME JURDICO. CONTRATO FIRMADO
SOB A GIDE DA CLT. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO - da competncia desta Justia Especializada o
julgamento das aes em que a parte autora tem seu pacto laboral
regido pela CLT, desde a contratao. A transmudao de regime no
pode ocorrer com a publicao de Lei Municipal dispondo em
contrrio, se o trabalhador no submetido a concurso pblico
(Constituio Federal, art. 37, inciso II).

Requer a concesso da medida cautelar para suspender os efeitos da

deciso do Juzo trabalhista e, no mrito, seja julgada procedente a
presente reclamao para que seja determinada a cassao da deciso
reclamada e a remessa dos autos Justia Comum.
o relatrio. Decido.
Antes de examinar se, de fato, h desobedincia deciso proferida
na ao direta de inconstitucionalidade invocada pelo reclamante, mister
esclarecer o preciso alcance daquele julgado.
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.395, o
Supremo Tribunal Federal, por maioria, referendou cautelar deferida pelo
Ministro Nelson Jobim, nos seguintes termos:
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Competncia.
Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Poder
Pblico e seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam
oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos
da competncia da Justia Comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da
CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para
excluir outra interpretao. O disposto no art. 114, I, da Constituio
da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico
e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria.
(ADI 3.395- MC, Rel. o Ministro Cezar Peluso, DJ de
10/11/2006)

Na deciso que deferiu a medida liminar, ad referendum , o Ministro

Nelson Jobim consignou na parte dispositiva:
Dou interpretao conforme ao inciso I do art. 114 da CF, na
redao da EC n. 45/2004. Suspendo, ad referendum , toda e
qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da CF, na redao
dada pela EC 45/2004, que inclua, na competncia da Justia do
Trabalho, a apreciao de causas que sejam instauradas entre o Poder
Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem
estatutria ou de carter jurdico-administrativo.

In casu, o Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio assentou que:

Suscita o Municpio a incompetncia absoluta da Justia do
Trabalho para processar e julgar o feito, asseverando que a reclamante
teria firmado contrato de trabalho com o recorrente no ano de 1986 e
que fora efetivada no ano de 1990, tornando-se a partir da, servidora
pblica estatutria.
Diz que em tais casos, a jurisprudncia, mormente do STF, tem

se pronunciado no sentido de que o inciso I, do art. 114, da

Constituio Federal, com a redao dada pela EC n. 45/2004, no
abrange o julgamento de causas relativas a servidores pblicos
estatutrios e temporrios.
Preliminar rejeitada pela maioria desta 2. Turma, nos termos do
entendimento do Exm. Sr. Desembargador Accio Jlio Kezen
Caldeira, no julgamento do recurso ordinrio interposto no processo
n. 0058100- 20.2009.5.06.033, julgado em 10/04/2010, in verbis:
"O art. 114 da Constituio Federal atribui Justia do
Trabalho competncia em razo da matria para conhecer de
outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho. No
entanto, demonstrado nos autos que a relao existente entre o
ente pblico e seus contratados de natureza estatutria ou
jurdico-administrativa, foge-lhe a competncia para processar e
julgar a demanda.
Esclareceu a reclamante na sua pea inicial que
funcionria do Municpio de Sanhar desde 01 de novembro de
1982 e no se submeteu a concurso pblico. Pede a percepo de
salrio de alguns meses, bem como, do 13 salrio do ano de
2004.
Por sua vez, o recorrente alegou que o vnculo dele com a
reclamante de carter jurdico-administrativo, sendo o contrato
firmado nulo, uma vez que a recorrida no se submeteu a
concurso pblico.
incontroverso nos autos que a reclamante foi contratada
sob o regime celetista, sem concurso pblico, sob a gide da
Constituio Federal de 1967 e emendas subseqentes que, em
seu artigo 97, 1, exigia a aprovao prvia em concurso
pblico apenas para investidura em cargo pblico,
diferentemente da atual Constituio Federal (1988), que exige a
aprovao prvia em concurso pblico, tanto para a investidura
em cargo pblico, quanto para o emprego pblico, ressalvadas as
hipteses previstas na prpria Constituio.
Ademais, da anlise da Carteira de Trabalho e Previdncia
Social, fl. 07, verifico que consta a informao de que: "por
fora do que dispe a Lei Municipal n. 211/92, de 12 de agosto
de 1992, fica o portador desta CTPS desvinculado da CLT
passando ao REGIME ESTATUTRIO".
Ocorre que no se podem submeter ao regime estatutrio
todos os empregados celetistas, indistintamente, mas, somente
aqueles concursados na forma prevista na Constituio Federal
de 1988, pois no caso, no h nos autos prova de que a
reclamante tinha se submetido a concurso pblico.
Alm disso, aplicvel obreira o disposto no art. 19 do
ADCT que assim estabelece em seu caput:
"Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta,

autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da
promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no artigo 37, da Constituio, so considerados estveis
no servio pblico.".
Ressalto que o art. 19 do ADCT no admite a
transformao de servidores celetistas em estatutrios, visto que
depende esta tipificao do salutar concurso pblico, tanto que o
1, daquele artigo concede apenas o ttulo a estes servidores
estveis quando se submeterem ao certame para suas efetivaes
como estatutrios.
Com efeito, se o legislador constituinte assim desejasse,
teria feito constar na Constituio da Repblica que todos os
empregos pblicos seriam convertidos em cargos pblicos e,
conseqentemente, todos os empregados celetistas passariam a
ser regidos pelo regime nico a ser oportunamente adotado pela
Administrao Pblica.
No entanto, entendo que no foi isso que a Constituio da
Federal de 1988 estipulou ao determinar, em seu art. 24 do
ADCT, que:
"A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
editaro leis que estabeleam critrios para a compatibilizao de
seus quadros de pessoal ao disposto no art. 39 da Constituio e
reforma administrativa dela decorrente, no prazo de dezoito
meses, contados da sua promulgao.".
Sendo assim, as normas de compatibilizao, a que se
refere o artigo, podero conter regras de converso de vnculos,
desde que obedeam ao comando cogente do art. 37, II, da
Constituio Federal.
Saliento que a contratao da autora sem prvia aprovao
em concurso pblico, porque havida sob o plio da Constituio
de 1967, plenamente vlida, porm, o mesmo no se pode dizer
acerca da alegada transmudao de regime.
Imprescindvel repisar que a transmudao de regime
somente pode operar com validade e eficcia se estiver
compatibilizada com o comando descrito na Lei Maior quanto
submisso prvia do empregado a concurso pblico para
ocupao de cargo pblico, caso contrrio, a mudana de regime
eivada de vcios, e, por corolrio lgico, absolutamente nula por
infringir norma constitucional.
Assim, a hiptese dos autos de que a demandante foi
contratada sob o regime celetista, antes da exigncia
constitucional da realizao de concurso pblico, e assim
permaneceu at os dias atuais, j que no h a informao nos
autos de que com a sua aposentadoria (documentos de fls. 08/09)

houve a extino do seu contrato de trabalho. Isto porque acaso

se acolha a transmudao para o regime estatutrio, estar-se-ia
ferindo o princpio da inalterabilidade lesiva ao contrato de
trabalho insculpido no caput do art. 468 da CLT, que reza:
"Nos contratos individuais de trabalho s lcita a
alterao das respectivas condies por mtuo consentimento, e
ainda assim desde que no resultem, direta ou indiretamente,
prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula
infringente desta garantia."
Ressalte-se que embora a mencionada lei municipal no
tenha sido colacionada aos autos, incontroverso que a obreira
em nenhum momento foi submetida a concurso pblico, razo
pela qual tambm se impede a alterao do regime a que estava
vinculada durante todo o perodo, sendo o mesmo de natureza
celetista.
luz deste contexto, pode-se dizer que esta Justia
Especializada competente para julgar a presente demanda, eis
que a parte autora permaneceu submetida CLT, desde o incio
do seu labor, incorporado-se o regime celetista ao contrato de
trabalho.
Neste sentido observe-se a seguinte jurisprudncia:
"COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
PARA APRECIAR DEMANDA AJUIZADA POR
SERVIDOR PBLICO CELETISTA - A contratao de
servidor pblico celetista anteriormente ao advento da CF/88,
quando no se exigia o prvio concurso pblico, no afronta
qualquer dispositivo legal, sendo vlida e eficaz. Por outro lado,
conforme j decidiu o Excelso STF no julgamento da ADIN n
1150-2, para a transposio de regime necessrio o prvio
concurso pblico nos termos do art. 37, II, da CF/88. Assim,
permanece ntegro o contrato de trabalho, pelo que desta
Especializada a competncia para julgar o presente feito. (...)"
(TRT 16 R. - Proc. 00602-2007-020-16-00-9 - Rel Juza Ilka
Esdra Silva Arajo - J. 12.12.2008)
Desta forma, rejeito a preliminar de incompetncia da
Justia do Trabalho."

No caso sob exame, para que seja possvel verificar se houve a

alegada violao ao entendimento firmado no julgamento da ADI 3.395,
faz-se necessrio definir, previamente, a situao jurdico-funcional do
servidor luz da natureza de seu vnculo laboral com o Poder Pblico.
que, de um lado, o reclamante alega que o servidor pblico seria
estatutrio. De outro lado, o acrdo impugnado assentou, com
fundamento em precedente do STF, o seguinte:

Ocorre que no se podem submeter ao regime estatutrio todos

os empregados celetistas, indistintamente, mas, somente aqueles
concursados na forma prevista na Constituio Federal de 1988, pois
no caso, no h nos autos prova de que a reclamante tinha se
submetido a concurso pblico.

Logo, a pretensa violao ao entendimento do STF na ADI 3.395

depende da questo prvia relativa natureza do vnculo entre o
Municpio de Olinda e o aludido trabalhador. Ocorre que esta questo
no cognoscvel em sede desta reclamao, sobretudo porque o
reclamante no invoca qualquer acrdo do STF que caracterize a
situao do trabalhador como servidor estatutrio.
De qualquer modo, ainda que cognoscvel, o pedido no mereceria
acolhimento, uma vez que, no julgamento na ADI 1.150/RS, Rel. Min.
Moreira Alves, esta Corte rechaou a transmudao automtica do regime
celetista para estatutrio sem aprovao em concurso pblico. Por
oportuno, insta apontar precedente unnime do Plenrio em caso
anlogo, cuja ementa registrou o seguinte:
EMENTA: COMPETNCIA. Reclamatria trabalhista. Ao
proposta por servidor pblico contratado sem concurso, embora estvel
nos termos do art. 19 do ADCT da CF vigente. Petio inicial que
demonstra a conseqente natureza trabalhista da relao jurdica.
Feito da competncia da Justia do Trabalho. Inexistncia de ofensa ao
acrdo da ADI n 3.395. Reclamao indeferida liminarmente.
Agravo improvido. Se a petio inicial de reclamao trabalhista
reconhece a natureza trabalhista da relao jurdica em que funda o
pedido, o feito da competncia da Justia do Trabalho.
(Rcl n 7.415-AgR, rel. Min. Cezar Peluso, Tribunal Pleno,
julgado em 04/02/2010, DJe-062 de 08-04-2010)

O voto condutor do acrdo, da lavra do Min. Cezar Peluso, lanou

luzes esclarecedoras sobre o tema, verbis:
Neste caso, o prprio autor da reclamao trabalhista que
afirma ter sido admitido sem concurso no servio pblico do Estado de
Rondnia em 1985 (fls. 21). Da, no se cogitar de regime estatutrio
da contratao, pois a relao jurdica irradiada da contratao sem
concurso celetista, embora revestida de estabilidade excepcional nos
termos do art. 19 do ADCT: O servidor que preenchera as condies
exigidas pelo art. 19 do ADCT-CF/88 estvel no cargo para o qual
fora contratado pela Administrao Pblica, mas no efetivo. No
titular do cargo que ocupa, no integra a carreira e goza apenas de
uma estabilidade especial no servio pblico, que no se confunde com

aquela estabilidade regular disciplinada pelo art. 41 da Constituio

Federal . (RE 167.365, Rel. Min. MAURCIO CORRA, DJ 07-021997).
Com efeito, a citada disposio transitria no altera o regime
jurdico dos servidores por ela prestigiados, que continuam sob a gide
desse regime, notadamente, o celetista. ( DIOGENES GASPARINI ,
Direito Administrativo, 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 218).
Essa situao no se altera, como pretende o reclamante, pela simples
supervenincia de lei estadual que mudou automaticamente o regime
celetista para estatutrio, tendo em vista que tal diploma no contm
nenhuma ressalva quanto aos servidores admitidos sem prvio
concurso pblico, e que exigncia incontornvel para que o servidor,
de regra (cf. art. 37, II, da CF), seja submetido ao regime estatutrio
(cf., nesse sentido, ADI n 1.150, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ
17.04.1998) .
O caso no se insere, portanto, no mbito de abrangncia do
comando liminar proferido na ADI n 3.395. Tal deciso s impede
que a Justia do Trabalho julgue demandas fundadas em relaes
estatutrias ou jurdico-administrativas entre o poder pblico e seus
servidores, no vnculos jurdicos de outra natureza, como se d nesta
espcie singular.

Ex positis, nego seguimento presente Reclamao, com base no art.

161, pargrafo nico, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Prejudicada a anlise do pedido de liminar.
Publique-se. Int..
Braslia, 9 de setembro de 2014.
Ministro LUIZ FUX
Relator
Documento assinado digitalmente