Decreto-Lei n.

366-A/97
de 20 de Dezembro
O Decreto-Lei n. 322/95, de 28 de Novembro, estabeleceu os princpios
e as normas aplicveis ao sistema de gesto de embalagens e resduos
de embalagens. Contudo, esse diploma foi aprovado pelo Governo
anterior sem que se tenha respeitado a formalidade de notificao prvia
prevista no artigo 16. da Directiva n. 94/62/CE, do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 20 de Dezembro de 1994.
Corrigido o lapso, procede-se agora publicao de diploma idntico,
aproveitando-se a ocasio para alterar a disposio relativa data de
entrada em vigor das regras que condicionam a colocao no mercado e
comercializao das embalagens, por a mesma ser contrria ao direito
comunitrio, designadamente ao n. 1 do artigo 9. da citada directiva.
Adopta-se, assim, para esse efeito, e ainda por fora da mencionada
legislao comunitria, a data de 1 de Janeiro de 1998.
Por outro lado, e para alm de outras correces menores, sublinha-se
neste diploma o carcter voluntrio do sistema de marcao e de
identificao dos materiais de embalagens, tambm aqui de harmonia
com o normativo europeu.
Como se referiu por ocasio da publicao do Decreto-Lei n. 322/95, de
28 de Novembro, que o presente diploma substitui, a conscincia dos
problemas ambientais traduz-se na exigncia de enfrentar o problema da
gesto de resduos gerados pelas sociedades industrializadas. Os
objectivos fundamentais de uma poltica integrada de gesto de resduos
traduzem-se, prioritariamente, na preveno da sua produo, na
reduo do seu peso e volume, na maximizao das quantidades
recuperadas para valorizao, bem como na adopo de adequados
mtodos e processos de eliminao, tendo em vista a minimizao de
resduos depositados em aterro.
Estes objectivos so vlidos para a generalidade dos resduos e
especialmente para os resduos de embalagens, dado que a reduo
desses resduos uma condio necessria para o crescimento
sustentvel.
Importa por isso diminuir a produo de resduos de embalagens e
estimular procedimentos vocacionados prioritariamente, e sempre que
{0552579/v.1}

tecnicamente possvel, para a reutilizao de embalagens, reciclagem ou

outras formas de valorizao dos resduos de embalagens, bem como
desencorajar a sua eliminao por via do simples depsito em aterro.
Tais medidas e princpios esto, alis, claramente definidos na Directiva
n. 94/62/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europeia,
de 20 de Dezembro de 1994, relativa a embalagens e resduos de
embalagens, cuja transposio para o ordenamento jurdico nacional se
assegura com o presente diploma.
Em matria de processos fundamentais de gesto, deve ter-se em conta,
preferencialmente, a reutilizao de embalagens e a reciclagem de
resduos de embalagens, com vantagens em termos de impacte
ambiental, atravs da criao de sistemas que garantam o retorno de
embalagens usadas e ou de resduos de embalagens, os quais devem ser
claros e transparentes. Neste contexto, merece ainda referncia a
anlise dos ciclos de vida das embalagens, com o fim de estabelecer
uma hierarquia bem definida entre embalagens reutilizveis, reciclveis
e valorizveis.
Para que os objectivos da reciclagem sejam prosseguidos torna-se
necessrio criar circuitos de recolha selectiva e triagem. indispensvel
que as embalagens sejam concebidas de forma a facilitar a reciclagem e
outras formas de eliminao ambientalmente adequadas. Por outro lado,
tambm indispensvel favorecer a utilizao de materiais provenientes
da reciclagem de embalagens, garantindo sempre os nveis adequados
de higiene e segurana, e definir os requisitos essenciais relacionados
com a composio e natureza das embalagens reutilizveis e reciclveis,
limitando, paralelamente, a presena de metais pesados e outras
substncias nocivas nas embalagens como medida prioritria no sentido
da sua reduo nos resduos de embalagens.
A prossecuo destes objectivos passa, inevitavelmente, pela coresponsabilidade dos operadores econmicos, devidamente articulada
com as atribuies e competncias dos municpios.
Com efeito, aos municpios foi confiada a responsabilidade pelo servio
pblico de recolha da generalidade dos resduos slidos urbanos, na
esteira das atribuies definidas no Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de
Maro, e na Lei n. 1/87, de 6 de Janeiro. A criao de circuitos de recolha
e triagem envolver custos acrescidos para os municpios, pelo que se
torna indispensvel criar sistemas que co-responsabilizem os operadores
{0552579/v.1}

econmicos e que permitam a obteno, pelos municpios, de meios

financeiros necessrios prossecuo dos objectivos acima referidos.
Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o
Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objecto e mbito
1 O presente diploma transpe para a ordem jurdica interna a
Directiva n. 94/62/CE, do Parlamento e do Conselho, de 20 de Dezembro
de 1994, e estabelece os princpios e as normas aplicveis gesto de
embalagens e resduos de embalagens, com vista preveno da
produo desses resduos, reutilizao de embalagens usadas,
reciclagem e outras formas de valorizao de resduos de embalagens e
consequente reduo da sua eliminao final, assegurando um elevado
nvel de proteco do ambiente, e ainda a garantir o funcionamento do
mercado interno e a evitar entraves ao comrcio e distores e restries
da concorrncia na Comunidade.
2 O presente diploma aplicvel a todas as embalagens colocadas no
mercado, sejam elas utilizadas ou produzidas, nomeadamente, aos nveis
domstico, industrial, agrcola ou do comrcio, incluindo escritrios, lojas
e servios, e independentemente do material utilizado, e ainda aos
resduos dessas embalagens susceptveis de recolha e tratamento pelos
sistemas existentes ou a criar para o efeito.
3 O disposto no presente diploma no prejudica a legislao em vigor
em matria de transporte de embalagens e produtos embalados, bem
como a legislao em matria de qualidade das embalagens,
nomeadamente quanto segurana, proteco da sade e higiene dos
produtos embalados, e ainda as disposies relativas aos resduos
perigosos, nos termos do disposto na legislao em vigor.
Artigo 2.
Definies
1 Para efeitos do presente diploma, entende-se por:
{0552579/v.1}

a) Embalagem, todos e quaisquer produtos feitos de materiais de

qualquer natureza utilizados para conter, proteger, movimentar,
manusear, entregar e apresentar mercadorias, tanto matrias-primas
como produtos transformados, desde o produtor ao utilizador ou
consumidor, incluindo todos os artigos descartveis utilizados para os
mesmos fins, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte;
b) Resduos de embalagem, qualquer embalagem ou material de
embalagem abrangido pela definio de resduo adoptada na legislao
em vigor aplicvel nesta matria, excluindo os resduos de produo;
c) Preveno, diminuio da quantidade e da nocividade para o
ambiente de materiais e substncias utilizadas nas embalagens, bem
como da quantidade e nocividade de embalagens e resduos de
embalagens, ao nvel do processo de produo, comercializao,
distribuio, utilizao e eliminao, em especial atravs do
desenvolvimento de produtos e tecnologias limpos;
d) Reutilizao, qualquer operao pela qual uma embalagem,
concebida e projectada para cumprir, durante o seu ciclo de vida, um
nmero mnimo de viagens ou rotaes, enchida de novo, com ou sem
apoio de produtos auxiliares presentes no mercado que permitam o novo
enchimento da prpria embalagem, ou reutilizada para o mesmo fim
para que foi concebida; as embalagens reutilizadas passaro a resduos
de embalagens quando deixarem de ser reutilizadas;
e) Recuperao, toda a operao de recolha e triagem por materiais
com o objectivo de proceder reutilizao das embalagens usadas e
valorizao dos resduos de embalagem;
f) Valorizao, qualquer das operaes aplicveis previstas na
legislao em vigor;
g) Reciclagem, o reprocessamento, num processo de produo, dos
resduos de embalagem para o fim inicial ou para outros fins, incluindo a
reciclagem orgnica, mas no a valorizao energtica;
h) Valorizao energtica, a utilizao de resduos de embalagens
combustveis para a produo de energia atravs de incinerao directa,
com ou sem outros tipos de resduos, mas com recuperao do calor;
i) Reciclagem orgnica, o tratamento aerbio (compostagem) ou
anaerbio (biometanizao), atravs de microrganismos e em condies
controladas, das partes biodegradveis dos resduos de embalagens,
com produo de resduos orgnicos estabilizados ou de metano, no
sendo a deposio em aterros considerada como forma de reciclagem
orgnica;
{0552579/v.1}

j) Eliminao, qualquer das operaes previstas na legislao em

vigor;
l) Embalador, aquele que, a ttulo profissional, embale ou faa embalar
os seus produtos e que responsvel pela sua colocao no mercado;
m) Operadores econmicos no domnio das embalagens, os
fornecedores de matrias-primas para materiais de embalagem e ou de
materiais de embalagem, os produtores e transformadores de
embalagens, embaladores, utilizadores, importadores, comerciantes e
distribuidores de produtos embalados, as autoridades e organismos
pblicos com competncias na matria, designadamente os municpios;
n) Gesto dos resduos de embalagens, a gesto dos resduos definida
na legislao em vigor aplicvel nesta matria;
o) Acordo voluntrio, qualquer acordo formal entre as autoridades
pblicas competentes em matria de gesto de embalagens e os
sectores de actividade interessados, que deve ser aberto a todos os
parceiros que pretendam dar-lhe cumprimento;p) Sistema de
consignao, sistema pelo qual o consumidor da embalagem paga um
determinado valor de depsito no acto da compra, valor esse que lhe
devolvido quando da entrega da embalagem usada;
q) Sistema integrado, sistema pelo qual o consumidor da embalagem
informado, atravs da marcao aposta nesta, de que dever colocar a
embalagem usada (enquanto resduo) em locais devidamente
identificados, isto , com marcao semelhante da embalagem.
2 A definio de embalagem referida na alnea a) do nmero anterior
compreende as embalagens urbanas, que so embalagens utilizadas nos
sectores domstico, comercial ou de servios, e aquelas que, pela sua
natureza ou composio, so similares s embalagens urbanas, bem
como todas as demais embalagens, empregues em fins industriais ou
outros, mas desde que se trate de algum dos seguintes tipos:
a) Embalagem de venda ou embalagem primria, que compreende
qualquer embalagem concebida de modo a constituir uma unidade de
venda para o utilizador final ou consumidor no ponto de compra;
b) Embalagem grupada ou embalagem secundria, que compreende
qualquer embalagem concebida de modo a constituir, no ponto de
compra, uma grupagem de determinado nmero de unidades de venda,
quer estas sejam vendidas como tal ao utilizador ou consumidor final
quer sejam apenas utilizadas como meio de reaprovisionamento do
{0552579/v.1}

ponto de venda; este tipo de embalagem pode ser retirado do produto

sem afectar as suas caractersticas;
c) Embalagem de transporte ou embalagem terciria, que engloba
qualquer embalagem concebida de modo a facilitar a movimentao e o
transporte de uma srie de unidades de venda ou embalagens grupadas,
a fim de evitar danos fsicos durante a movimentao e o transporte; a
embalagem de transporte no inclui os contentores para transporte
rodovirio, ferrovirio, martimo e areo.
3 As responsabilidades atribudas pelo presente diploma ao embalador
e ao importador so atribudas, quando estes no estiverem identificados
na embalagem ou tiverem sede noutro Estado membro da Unio
Europeia, ao responsvel pela primeira colocao no mercado nacional
dos produtos embalados.
Artigo 3.
Princpios de gesto
Constituem princpios fundamentais de gesto das embalagens e
resduos de embalagens a preveno da produo destes resduos,
nomeadamente atravs da concretizao de programas de aco
especficos, a elaborar em colaborao com os operadores econmicos
envolvidos, bem como a criao de sistemas de reutilizao, de
reciclagem e outras formas de valorizao de resduos de embalagens,
nos termos do presente diploma.
Artigo 4.
Responsabilidade pela gesto das embalagens e resduos de embalagens
1 Os operadores econmicos so co-responsveis pela gesto das
embalagens e resduos de embalagens nos termos do disposto no
presente diploma e demais legislao aplicvel.
2 Na gesto das embalagens e resduos de embalagens so tidas em
conta as exigncias em matria de proteco do ambiente e defesa da
sade, segurana e higiene dos consumidores, a proteco da qualidade,
autenticidade e caractersticas tcnicas das mercadorias embaladas e
dos materiais utilizados, bem como a proteco dos direitos da
propriedade industrial e comercial.
3 As cmaras municipais so responsveis, nos termos da legislao
em vigor, pela recolha dos resduos urbanos, devendo beneficiar das
contrapartidas financeiras que derivem da aplicao do sistema
integrado previsto no presente diploma, a fim de assegurarem a recolha
{0552579/v.1}

selectiva e triagem dos resduos de embalagens contidos nos resduos

urbanos.
4 Os embaladores e importadores de produtos embalados so
responsveis pela prestao das contrapartidas financeiras previstas no
nmero anterior.
5 Os fabricantes de embalagens e de matrias-primas de embalagens
so responsveis pela valorizao dos resduos de embalagens contidos
nos resduos urbanos, directamente ou atravs de organizaes que
tiverem sido criadas para assegurar a retoma e valorizao dos materiais
recuperados.
6 O comrcio e a distribuio no podem comercializar qualquer
produto cuja embalagem no esteja de acordo com o previsto no artigo
6.
7 Os produtores de resduos de embalagens no urbanas so
responsveis pela sua valorizao, que poder ser efectuada
directamente em unidades devidamente licenciadas para o efeito ou de
acordo com o disposto no artigo seguinte.
Artigo 5.
Cumprimento de obrigaes
1 Para efeitos do cumprimento das obrigaes estabelecidas no artigo
anterior, os operadores econmicos podem optar por submeter a gesto
das suas embalagens e resduos de embalagens a um dos dois sistemas,
de consignao ou integrado, cujas normas de funcionamento e
regulamentao so as constantes do presente diploma e da portaria
mencionada no artigo 9.
2 No mbito do sistema integrado, a responsabilidade dos agentes
econmicos pela gesto dos resduos de embalagens pode ser
transferida para uma entidade devidamente licenciada para exercer essa
actividade, nos termos do presente diploma e demais legislao
aplicvel.
3 No caso previsto no nmero anterior, a entidade a mencionada deve
disponibilizar as contrapartidas financeiras necessrias para comportar
as operaes de recolha selectiva e triagem dos resduos de
embalagens, bem como para a retoma e valorizao de resduos de
embalagens, pela forma seguinte:
a) No caso das embalagens contidas nos resduos urbanos, por meio de
contratos ou acordos voluntrios com os municpios, a quem cabe
proceder recolha selectiva e triagem das embalagens contidas nos
{0552579/v.1}

resduos urbanos, e com as organizaes de fornecedores e

transformadores de materiais de embalagens que tiverem sido criadas
para assegurar a retoma e valorizao dos materiais recuperados;
b) No caso das demais embalagens, a responsabilidade da recolha
selectiva e triagem dos resduos de embalagem pode ser igualmente
transmitida aos municpios, mediante a celebrao de acordos
voluntrios com estes e sendo correspondentemente aplicvel o disposto
na alnea anterior quanto retoma e valorizao dos resduos deste tipo
de embalagens.
4 A responsabilidade da entidade referida nos nmeros anteriores pelo
destino final dos resduos de embalagens s cessa mediante declarao
de assuno de responsabilidade pela empresa ou entidade a quem as
embalagens ou resduos de embalagens forem entregues.
Artigo 6.
Smbolo
1 As embalagens reutilizveis podem ser marcadas com um smbolo
especfico, a definir nos termos do artigo 9.
2 As embalagens no reutilizveis, mas afectas a valorizao, sujeitas
ao sistema de consignao previsto no artigo anterior, devem ser
marcadas com um smbolo especfico, a definir pelos interessados.
3 As embalagens sujeitas ao sistema integrado previsto no artigo
anterior devem ser marcadas com um smbolo especfico, a definir pela
entidade referida no mesmo artigo.
4 Em qualquer caso, a fim de facilitar a recolha, a reutilizao e
valorizao, incluindo a reciclagem, e sem prejuzo da legislao
aplicvel em matria de segurana e higiene das embalagens, qualquer
embalagem pode indicar a natureza do ou dos materiais de embalagem
utilizados, para efeitos de identificao e classificao pela respectiva
indstria, de acordo com o sistema de identificao a definir pela
portaria referida no artigo 9.
5 A marcao adequada aposta na prpria embalagem ou rtulo,
devendo ser claramente visvel e de fcil leitura e ter uma durao
compatvel com o tempo de vida da embalagem, mesmo depois de
aberta.
Artigo 7.
{0552579/v.1}

Objectivos de valorizao e reciclagem

Os objectivos de valorizao e reciclagem para resduos de embalagens
so os seguintes:
a) At 31 de Dezembro de 2001 devem ser valorizados um mnimo de
25% em peso dos resduos de embalagens, sendo, no entanto,
recomendvel a obteno dos valores definidos na alnea seguinte antes
da data nela fixada;
b) At 31 de Dezembro de 2005 devem ser valorizados um mnimo de
50% em peso dos resduos de embalagens e reciclados um mnimo de
25% em peso da totalidade dos materiais de embalagem contidos nos
resduos de embalagem, com um mnimo de 15%para cada material de
embalagem;
c) Aps a data referida na alnea anterior, so fixados, mediante portaria
conjunta dos Ministros da Economia e do Ambiente, novos objectivos de
valorizao e reciclagem, sob proposta da comisso referida no artigo
15. do presente diploma.
Artigo 8.
Colocao no mercado
S podem ser colocadas no mercado e comercializadas as embalagens
que preencham todos os requisitos definidos no presente diploma e
demais legislao aplicvel.
Artigo 9.
Regulamentao
As normas regulamentares de execuo tcnica previstas no presente
diploma, designadamente as respeitantes ao funcionamento dos
sistemas de consignao e integrado, s entidades previstas no artigo
5., aos planos de gesto das embalagens reutilizveis e planos de
gesto dos resduos de embalagens, smbolos, requisitos essenciais das
embalagens, regras de normalizao desses requisitos, nveis de
concentrao de metais pesados presentes nas embalagens, sistemas de
divulgao da informao e transmisso de dados aos utilizadores de
embalagens, ao Instituto dos Resduos e ao ministrio da tutela da
actividade geradora dos resduos de embalagem, bem como a respectiva
adaptao ao progresso cientfico e tcnico, so definidas por portarias
conjuntas dos Ministros da Economia e do Ambiente.
Artigo 10.
Fiscalizao e processamento das contra-ordenaes
{0552579/v.1}

1 A fiscalizao do cumprimento das disposies constantes do

presente diploma compete Inspeco-Geral das Actividades
Econmicas, Direco-Geral do Ambiente, ao Instituto dos Resduos, s
direces regionais do ambiente, s delegaes regionais do Ministrio
da Economia e a outras entidades competentes em razo da matria,
nos termos da lei.
2 So competentes para o processamento das contra-ordenaes
previstas no presente diploma as entidades que, nos termos do nmero
anterior, tenham procedido ao levantamento do auto.
Artigo 11.
Contra-ordenaes
1 Constitui contra-ordenao, punvel com coima de 10 000$ a 750
000$, no caso de pessoas singulares, e de 100 000$ a 9 000 000$, no
caso de pessoa colectiva:
a) A colocao no mercado, pelo embalador ou importador, de produtos
embalados sem que a gesto das respectivas embalagens ou resduos de
embalagens tenha sido assegurada nos termos do n. 1 do artigo 5. e
das portarias previstas no artigo 9.;
b) A recusa de aceitao de embalagens usadas, bem como a recusa de
reembolso do depsito devido por parte do distribuidor de produtos
embalados, nos casos em que essa aceitao obrigatria, de acordo
com o estipulado nas portarias previstas no artigo 9., que estabelecem
as regras de funcionamento dos sistemas de consignao e integrado;
c) O incumprimento das obrigaes constantes das portarias previstas no
artigo 9.;
d) A falta de marcao ou marcao abusiva de embalagens abrangidas
pelo presente diploma com o smbolo que lhes for aplicvel, nos termos
do artigo 6. e das portarias previstas no artigo 9.;e) A colocao no
mercado, pelo embalador ou importador, de produtos embalados sem
respeito pelos requisitos de embalagem a que se refere o artigo 8.;f) A
omisso do dever de comunicao de dados ao Instituto dos Resduos ou
a errada transmisso destes, nos termos das portarias previstas no artigo
9.
2 A tentativa e a negligncia so punveis.
Artigo 12.
Sanes acessrias
{0552579/v.1}

A entidade competente para a aplicao das coimas previstas no artigo

anterior pode determinar ainda a aplicao das seguintes sanes
acessrias, nos termos da lei geral:
a) Suspenso do exerccio de uma profisso ou actividade;
b) Privao do direito a subsdio ou benefcio outorgado por entidades ou
servios pblicos;
c) Suspenso de autorizaes, licenas e alvars.
Artigo 13.
Aplicao das coimas
1 A aplicao das coimas e sanes acessrias previstas nos artigos
anteriores compete ao director-geral do Ambiente e ao presidente do
Instituto dos Resduos.
2 O produto das coimas previstas no artigo 11. afectado da
seguinte forma:
a) 20% para a entidade fiscalizadora que levantou o auto e instruiu o
mesmo;
b) 20% para a entidade que decidiu da aplicao da coima;
c) 60% para o Estado.
Artigo 14.
Obrigao de indemnizar
A utilizao abusiva do smbolo a que se refere o n. 3 do artigo 6.
implica ainda a obrigao de indemnizar a entidade referida no mesmo
artigo na quantia mnima de 100$ por embalagem.
Artigo 15.
Comisso de Acompanhamento da Gesto de Embalagens e Resduos de
Embalagens
1 criada a Comisso de Acompanhamento da Gesto de Embalagens
e Resduos de Embalagens, adiante designada por CAGERE, presidida por
um representante do Ministrio do Ambiente, a quem cabe zelar pelo
cumprimento das disposies do presente diploma.
{0552579/v.1}

2 A CAGERE uma entidade de consultadoria tcnica que funciona

junto dos membros do Governo responsveis pelo licenciamento das
entidades referidas no artigo 5., competindo-lhe elaborar o seu
regulamento interno, preparar as decises a adoptar superiormente, bem
como dar parecer em todos os domnios de aplicao do presente
diploma em que seja chamada a pronunciar-se, assegurando a conexo
entre as autoridades pblicas e os diversos agentes econmicos
abrangidos pelas presentes disposies.
3 A CAGERE composta pelos seguintes membros:
a) Um representante do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento
Rural e das Pescas;
b) Dois representantes do Ministrio da Economia;
c) Um representante do Ministrio do Ambiente;
d) Um representante da Associao Nacional dos Municpios Portugueses;
e) Um representante de cada associao representativa dos sectores
econmicos envolvidos;
f) Um representante de cada entidade gestora prevista no n. 2 do artigo
5.
4 Os representantes dos ministrios previstos nas alneas a) a c) so
designados por despacho do ministro competente.
Artigo 16.
Revogao
So revogados o Decreto-Lei n. 322/95, de 28 de Novembro, e, a partir
da data de publicao da respectiva alterao, a Portaria n. 313/96, de
29 de Julho.

Artigo 17.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor no dia imediato ao da sua
publicao, salvo o disposto nos artigos 8., 11., 12. e 14., que entra
em vigor em 1 de Janeiro de 1998.

{0552579/v.1}

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 11 de Setembro de 1997.

Antnio Manuel de Oliveira Guterres Joo Cardona Gomes Cravinho
Augusto Carlos Serra Ventura Mateus Fernando Manuel Van-Zeller
Gomes da Silva Elisa Maria da Costa Guimares Ferreira.

Promulgado em 2 de Dezembro de 1997.

Publique-se.

O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.

Referendado em 9 de Dezembro de 1997.

O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

{0552579/v.1}