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TRT 6 Regio
Gab. Des. Valria G. Sampaio

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA SEXTA REGIO
GABINETE DA DESEMBARGADORA VALRIA GONDIM SAMPAIO

PROC. N. TRT 0000198-04.2011.5.06.0311 (RO)

rgo Julgador
Relator
Recorrente
Recorrido
Advogados
Procedncia

:
:
:
:
:
:

Terceira Turma
Hugo Cavalcanti de Melo Filho
MARIZETE ANTNIA DO NASCIMENTO
MUNICPIO DE CARUARU
Marcos Antnio Incio da Silva e Virna Alves Ferreira Diniz
1 Vara do Trabalho de Caruaru (PE)

EMENTA: DIREITO
CONSTITUCIONAL.
DIREITO
PROCESSUAL. AGENTE COMUNITRIO DE
SADE. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO. Os agentes comunitrios de sade que,
poca da promulgao da Emenda n. 51/2006, exerciam,
a qualquer ttulo, atividades de agente comunitrio de
sade ou de agente de combate s endemias, foram
dispensados de se submeter a processo seletivo pblico,
desde que tenham sido contratados a partir de anterior
processo de Seleo Pblica. A Constituio remete Lei
Federal a disposio sobre o regime jurdico dos agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias.
A Lei n.. 11.350/2006 fixou, como regime jurdico geral,
o estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho
CLT. Para que no seja observado o regime da CLT, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios tero que
estabelecer regime distinto, nos termos de lei local.
Acaso submetido ao regime estabelecido pela CLT, o
agente comunitrio de sade ter ao na Justia do
Trabalho. Nesse sentido, mutatis mutandis, recente
deciso do STF: (COMPETNCIA. Reclamatria
trabalhista. Ao proposta por servidor pblico
contratado sem concurso, embora estvel nos termos do
art. 19 do ADCT da CF vigente. Petio inicial que
demonstra a conseqente natureza trabalhista da relao
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jurdica. Feito da competncia da Justia do Trabalho.

Inexistncia de ofensa ao acrdo da ADI n 3.395.
Reclamao indeferida liminarmente. Agravo improvido.
Se a petio inicial de reclamao trabalhista reconhece a
natureza trabalhista da relao jurdica em que funda o
pedido, o feito da competncia da Justia do Trabalho (
Rcl 7415 AgR / RO RONDNIA, Rel. Min. CEZAR
PELUSO,
Julgamento:
04/02/2010,
rgo
Julgador:Tribunal Pleno). No caso dos autos, o
Municpio estabeleceu a submisso ao regime estatutrio,
nos termos de lei local. Competncia da Justia Comum.
Vistos etc.
Recurso Ordinrio interposto por MARIZETE ANTNIA DO
NASCIMENTO, de deciso proferida pelo MM. Juzo da 1 Vara do Trabalho de
Caruaru/PE, que declinou da competncia para apreciar o feito, em razo da
matria, em favor da Justia Comum Estadual, nos autos da Reclamao
Trabalhista promovida em face do MUNICPIO DE CARUARU, nos termos da
fundamentao s fls. 28/32.
Em razes recursais, s fls. 55/62, insurge-se a demandante, aduzindo
que o recorrido no se desincumbiu do nus de demonstrar tratar a espcie de
relao jurdico-administrativa. Afirma que o regime jurdico estatutrio s poderia
ser aplicado para os servidores que ingressaram aps a data da vigncia da lei
especfica local. Em sucessivo, argumenta que no restou demonstrada a
publicidade da norma referida, o que violaria o disposto no art. 337 do CPC.
Sustenta a necessidade de prequestionamento acerca das matrias constantes da
Emenda Constitucional n 51/2006, artigos 198, 4,5 e 6 e 37, inc IX, da
Constituio Federal, 334, inc. II, 331, inc. II, 337 e 131, estes do CPC, 9 e 11,
da CLT, bem assim Lei Federal n 11.350/2006, em observncia aos termos da
Smula n. 297, do C. TST. Requer seja declarada a competncia da Justia do
Trabalho e determinada a remessa dos autos ao Juzo de origem, para
pronunciamento em relao ao mrito da demanda.
Contrarrazes, s fls. 65/69.
O Ministrio Pblico do Trabalho, em parecer do Excelentssimo
Procurador Regional Alusio Aldo da Silva Jnior, s fls. 72/74, opinou pelo
desprovimento do recurso.
o relatrio.
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VOTO:
Da incompetncia da Justia do Trabalho
Em primeiro plano destaco que a inicial no delineou muito bem as
circunstncias alusivas ao contrato de trabalho, limitando-se a afirmar o exerccio
da funo de agente comunitrio de sade, desde 09.11.1995, mediante aprovao
em processo seletivo, em conformidade com o art. 198, 4, da Constituio
Federal, e com a Lei Federal n. 11.350/2006, disso resultando submisso ao regime
celetista, no obstante mencionada a possibilidade considerao de regime jurdico
diverso, depois, a depender de prova por parte do ente municipal.
A reclamante menciona na exordial que foi admitida mediante
aprovao em processo seletivo promovido pela Administrao Pblica,
iniciando seu labor em 09 de novembro de 1995. Colacionou Portaria GP n
1147/2009, de 01.09.2009, nomeando-a para o aludido cargo, com base nas
determinaes da Emenda Constitucional n 51, de 14 de fevereiro de 2006, da
Lei Federal n 11.350, de 05 de outubro de 2006, e da Lei Municipal n 4.605 de
03 de julho de 2007. (fl 17).
A reclamada, de outra parte, afirmou a existncia de vnculo
institucional, regido pelo Estatuto dos Servidores Municipais, nos moldes das Leis
Municipais n. 4.605/07 (fls. 48/52) e 3.672/94, contudo, sem trazer cpia aos
flios desta ltima.
s fls. 28/32, o d. Juzo a quo, acolhendo a preliminar arguida em
defesa, declarou a incompetncia material da Justia do Trabalho para conhecer e
julgar a demanda, mormente considerando que comprovada a adoo do regime
estatutrio e patente a existncia de relao jurdica administrativa entre as
partes, diante da deciso proferida em controle concentrado de
constitucionalidade, no cabe a esta Justia a apreciao da lide.
Esta Egrgia Turma vem entendendo que, desde o julgamento da ADI
3.395/DF, a jurisprudncia majoritria do Supremo Tribunal Federal tem
reiteradamente declarado que a demanda entre servidor e Poder Pblico sempre
ser de natureza jurdico-administrativa, afeito competncia da Justia Comum,
Estadual ou Federal, falecendo, assim, competncia a esta Especializada para
processar e julgar ao em que se discuta essa relao, ainda que se alegue
desvirtuamento do contrato estabelecido com espeque no inciso IX do art. 37 da
Constituio Federal (RO 0001035-70.2010.5.06.0351). Ouso divergir.
A rigor, no julgamento da ADI 3.395, o STF suspendeu toda e
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qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da CF que inserisse na competncia

da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e
seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de
carter jurdico-administrativo. Significa dizer que os servidores empregados
continuariam a ter ao na Justia do Trabalho, inclusive os admitidos por prazo
determinado, em face de excepcional interesse pblico, desde que a lei local (no
caso de Estados e Municpios) fixasse, para tais contrataes, o regime da CLT.
bem verdade que a Corte Suprema chegou a decidir, a partir de
agosto de 2008 (RE 573.202/AM), que compete Justia Comum Estadual e
Federal conhecer de toda causa que verse sobre contratao temporria de
servidor pblico, qualquer que seja a norma aplicvel ao caso, porque com
a Emenda n. 19 caiu, ns voltamos ao regime original da Constituio, que
no admite relao sujeita CLT, que de carter tipicamente privado, entre
servidor pblico, seja estvel ou temporrio, e Administrao Pblica (trecho
do voto do Min. Cezar Peluso na deciso tomada em 2007, que suspendeu os
efeitos da EC 19 quanto pluralidade de regimes na Administrao Pblica).
Mas o mesmo Ministro Peluso, na condio de relator de Agravo
interposto contra deciso na Reclamao 7415, conduziu os seus pares, em
julgamento plenrio unnime, de fevereiro de 2010, vazado nos seguintes
termos:
Rcl 7415 AgR / RO RONDNIA
AG.REG.NA RECLAMAO
Relator(a): Min.CEZARPELUSO
Julgamento: 04/02/2010
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao
DJe-062 DIVULG 08-04-2010 PUBLIC 09-04-2010
EMENT VOL-02396-01 PP-00103
Parte(s)
AGTE.(S) : ESTADO DE RONDNIA
ADV.(A/S) : PGE-RO - LEILA LEO BOU LTAIF
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AGDO.(A/S) : TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (AIRR N

100/2002-141-14-00.3)
INTDO.(A/S) : CLAURINICE WINKELMANN MOHAMED
Ementa
EMENTA: COMPETNCIA. Reclamatria trabalhista. Ao proposta
por servidor pblico contratado sem concurso, embora estvel nos
termos do art. 19 do ADCT da CF vigente. Petio inicial que
demonstra a conseqente natureza trabalhista da relao jurdica. Feito
da competncia da Justia do Trabalho. Inexistncia de ofensa ao
acrdo da ADI n 3.395. Reclamao indeferida liminarmente.
Agravo improvido. Se a petio inicial de reclamao trabalhista
reconhece a natureza trabalhista da relao jurdica em que funda o
pedido, o feito da competncia da Justia do Trabalho.
De modo que no correto afirmar que a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal no sentido de que a demanda entre servidor e
Poder Pblico sempre ser de natureza jurdico-administrativa, afeita
competncia da Justia Comum, Estadual ou Federal. A ementa acima
transcrita espanca qualquer dvida quanto existncia de vnculo
empregatcio com o Poder Pblico, quando reconhece que servidor no
submetido a concurso pblico e estvel por fora do art. 19 do ADCT tem
relao jurdica de natureza trabalhista. E que, no caso de vnculo
empregatcio, a competncia para as aes dele oriundas ser da Justia do
Trabalho.
O caso dos autos bem diferente. Trata de ao proposta por agente
comunitrio de sade contra Municpio.
A Emenda Constitucional n. 51/2006, alterou o art. 198 da
Constituio Federal, com o ntido intuito de regularizar a situao dos agentes de
sade at ento admitidos. Pode-se questionar o acerto da medida, sob diversos
aspectos, mas no se pode negar aplicao norma constitucional, vazada nos
seguintes termos:
Art. 1 O art. 198 da Constituio Federal passa a vigorar
acrescido dos seguintes 4, 5 e 6:
Art. 198. (...)
(...)

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4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero

admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate
s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo
com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao.
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a
regulamentao das atividades de agente comunitrio de
sade e agente de combate s endemias.
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4
do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera
funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de
agente de combate s endemias poder perder o cargo em
caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em
lei, para o seu exerccio." (NR)
Art 2 Aps a promulgao da presente Emenda
Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os agentes
de combate s endemias somente podero ser contratados
diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios na forma do 4 do art. 198 da Constituio
Federal, observado o limite de gasto estabelecido na Lei
Complementar de que trata o art. 169 da Constituio
Federal.
Pargrafo nico. Os profissionais que, na data de
promulgao desta Emenda e a qualquer ttulo,
desempenharem as atividades de agente comunitrio de
sade ou de agente de combate s endemias, na forma da lei,
ficam dispensados de se submeter ao processo seletivo
pblico a que se refere o 4 do art. 198 da Constituio
Federal, desde que tenham sido contratados a partir de
anterior processo de Seleo Pblica efetuado por rgos ou
entes da administrao direta ou indireta de Estado, Distrito
Federal ou Municpio ou por outras instituies com a
efetiva superviso e autorizao da administrao direta dos
entes da federao.

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O 5 do art. 198 da CF, acrescido pela EC n. 51 foi regulamentado

pela Lei n. 11.350/2006, dela valendo transcrever os seus arts. 8 e 9, in verbis:
Art. 8 Os Agentes Comunitrios de Sade e os Agentes de
Combate s Endemias admitidos pelos gestores locais do
SUS e pela Fundao Nacional de Sade - FUNASA, na
forma do disposto no 4o do art. 198 da Constituio,
submetem-se ao regime jurdico estabelecido pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, salvo se, no caso
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local
dispuser de forma diversa.
Art. 9 A contratao de Agentes Comunitrios de Sade e de
Agentes de Combate s Endemias dever ser precedida de
processo seletivo pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para o exerccio das atividades, que
atenda aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Pargrafo nico. Caber aos rgos ou entes da
administrao direta dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios certificar, em cada caso, a existncia de anterior
processo de seleo pblica, para efeito da dispensa referida
no pargrafo nico do art. 2 da Emenda Constitucional n
51, de 14 de fevereiro de 2006, considerando-se como tal
aquele que tenha sido realizado com observncia dos
princpios referidos no caput.
Estas so as normas aplicveis situao dos autos. Delas, extraio as
seguintes concluses: 1) aqueles que, poca da promulgao da Emenda,
exerciam, a qualquer ttulo, atividades de agente comunitrio de sade ou de
agente de combate s endemias, foram dispensados de se submeter a processo
seletivo pblico, desde que tenham sido contratados a partir de anterior processo
de Seleo Pblica; 2) a Constituio remete Lei federal a disposio sobre o
regime jurdico dos agentes comunitrios de sade e agentes de combate s
endemias; 3) a Lei n.. 11.350/2006 fixou, como regime jurdico geral, o
estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT; 4) para que no seja
observado o regime da CLT, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tero
que estabelecer regime distinto, nos termos de lei local.
Antes de examinarmos o caso vertente, conveniente registrar que a
deciso do Supremo Tribunal Federal, de 2007, declarando a inconstitucionalidade
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da Emenda Constitucional 19 quanto disposio do art. 39 da Constituio

Federal, no tem relevncia para a questo aqui discutida. Porque a situao dos
autos atrai a aplicao do art. 198 da Constituio que, em seu 5., expressamente
autoriza a lei federal a fixar o regime jurdico dos agentes comunitrios de sade.
No h deciso do Supremo Tribunal Federal sobre a inconstitucionalidade da
Emenda Constitucional n. 51/2006, de modo que no se pode questionar a
constitucionalidade do art. 8. da Lei n. 11.350/2006, que estabeleceu o regime
celetista, como regra.
De qualquer modo, no poderia esta Egrgia Turma negar aplicao
referida lei, sob a alegao de inconstitucionalidade, em virtude do princpio da
reserva de plenrio, hospedado no art. 97 da Constituio da Repblica.
No caso dos autos no h controvrsia quanto ao fato de a reclamante
ser, pelo menos desde 1995, agente comunitrio de sade. No vem ao caso se a
sua admisso, originalmente, se deu com arrimo no art. 37, IX da Constituio,
uma vez que a situao da reclamante foi alcanada, em 2006, pela regra do
pargrafo nico do art. 2. da EC 51. Ressalte-se que o municpio ru no contesta
a alegao da inicial de que a obreira foi originalmente admitida mediante
aprovao em processo seletivo promovido pela administrao pblica estadual,
com a devida superviso desta edilidade.
Mas o Municpio alega haver adotado o regime estatutrio para os
agentes comunitrios de sade, mediante a Lei 4.605/07 (fls. 48/52).
A obreira, invocando a regra do art. 337 do Cdigo de Processo Civil,
alega que a lei padece de vcio formal, uma vez que no h prova de sua
publicao.
De qualquer modo, a necessidade da prova do teor e da vigncia de
lei municipal ser determinada pelo juiz, o que no aconteceu no caso vertente.
Por estas razes, que so distintas daquelas adotadas pelo juzo a
quo, reconheo a incompetncia da Justia do Trabalho e nego provimento ao
recurso.
Das violaes legais e constitucionais
Os fundamentos lanados evidenciam o posicionamento do Juzo, que
no vulnera qualquer dispositivo da ordem legal ou constitucional.
Registro, por oportuno, que o prequestionamento de que cuida a
Smula n. 297 do C. TST prescinde da referncia expressa a todos os dispositivos
tidos por violados, conforme a interpretao conferida pelo prprio C. Tribunal
Superior do Trabalho, in verbis:
PREQUESTIONAMENTO.

TESE

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EXPLCITA.

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INTELIGNCIA DA SMULA N. 297. Havendo tese

explcita sobre a matria, na deciso recorrida, desnecessrio
contenha nela referncia expressa do dispositivo legal para
ter-se como prequestionado este. (OJ n. 118 da SDI-I).
Concluso
Ante o exposto, nego provimento ao Recurso Ordinrio.
ACORDAM os Desembargadores da Terceira Turma do Tribunal
Regional do Trabalho da Sexta Regio, por unanimidade, negar provimento ao
Recurso Ordinrio.
Recife, 17 de agosto de 2011.

HUGO CAVALCANTI DE MELO FILHO

Juiz Convocado

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