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Direito

Ambiental
elaborado
por equipe

O presente material constitui resumo


de
monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a
complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.

Sumrio
1.

Consideraes Iniciais..................................................................2

2.

Linha Cronolgica da Regulamentao e Discusso do Direito

Ambiental3
3.

Conceito de Meio Ambiente.........................................................4

4.

Natureza Jurdica de Meio Ambiente............................................6

5.

Princpios em Matria Ambiental.................................................8

5.1. Preveno e Precauo:............................................................8

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1. Consideraes Iniciais
E-mail do professor Andr Queiroz:
arqueiroz@globo.com Bibliografia:
Paulo Afonso de Leme Machado, Editora Malheiros - para rea
federal (livro mais completo, que aborda controvrsias);
Paulo de Bessa Antunes, Editora Atlas - para a rea estadual,
prioritariamente, e para Banca CESPE;
Frederico Amado, Editora Mtodo - para concursos de forma geral.
Pontos que sero abordados nas aulas de Direito Ambiental:

Conceito Jurdico e Natureza Jurdica


Princpios
Controle
Competncia
Responsabilidade
Licenciamento Ambiental

Legislao sobre matria ambiental que deve ser observada:


Artigo 225, CRFB;
Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), que o
marco inicial legislativo sobre matria ambiental; *
Lei n 12.651/12 (Novo Cdigo Florestal), que sobreps a Lei n
4.717/65;
Lei n 9.985/00 (Sistema Nacional das Unidades de Conservao SNUC);
Lei n 9.605/98 (Crimes Ambientais e Responsabilidade
Administrativa);
Lei n 9.433/97 (Poltica Nacional dos Recursos Hdricos);
Lei n 11.105/05 (Organismos Geneticamente Modificados);
Resoluo CONAMA n 1/96 (Estudos de Impacto Ambiental);
Resoluo CONAMA n 237/97 (Licenciamento Ambiental); *
LC n 140/11 (Normas de Cooperao entre os Entes); *
Lei n 12.305/10 (Resduos Slidos).
Observao: Princpio do Protetor-Recebedor - Lei n 12.305/10
(Resduos Slidos): (i) Gerenciamento Inverso (aquele que produz

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determinado produto responsvel pela volta/coleta. Por exemplo, pilhas e


leos);
e (i) Responsabilidade
Compartilhada/Individualizada (cada qual na cadeia tem a sua
responsabilidade. Por exemplo, quem fabrica a pilha tem a
responsabilidade de disponibilizar recipientes adequados para coleta;
quem usa a pilha tem responsabilidade de descarta-la no recipiente;

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quem coletar a pilha, que poder ser a Comlurb por convnio, tem
responsabilidade de coletar e armazenar adequadamente; e cada um
desses tem sua responsabilidade encerrada em cada ato que a si
delimitado).
Legenda: leituras das legislaes mais importantes para a prova
marcadas com (*).

2. Linha Cronolgica da Regulamentao e Discusso do Direito


Ambiental
Antes do ano de 1972, pr Protocolo de Estocolmo, poca em que
ainda no havia o marco inicial legislativo sobre matria ambiental, isto ,
a Lei n 6.938/81 entendia-se o meio ambiente como uma fonte de
riquezas, pois se tratava de uma viso antropocntrica, onde tudo que est
ao redor dos homens, que esto no centro do Universo e tudo em volta
para servi-los. Nesse contexto, a nica preocupao do homem deve ser
regulamentar a explorao das riquezas.
Em 1972, com o Protocolo da Estocolmo, veio a ideia biocntrica,
quebrando-se o paradigma, na qual o homem j no est mais no centro
do Universo. O meio ambiente, ento, no s mais uma fonte de
riquezas, mas um direito subjetivo de todos de que ele seja preservado
para que se possa ter uma existncia digna. Proteger o meio ambiente
proteger aos homens. Vrios pases foram signatrios desse Protocolo,
inclusive o Brasil, no entanto, com ressalvas, porque o Brasil sabia que iria
utilizar o meio ambiente com finalidades econmicas, pois era um pas em
desenvolvimento (diversamente da maioria dos outros pases signatrios),
que precisava das fontes naturais como forma de se desenvolver
economicamente. Isto , o Brasil resguardou-se ao direito de explorar
economicamente o meio ambiente. Depois de 9 (nove) anos o Protocolo de
Estocolmo foi internalizado no Brasil, dando origem a Lei n 6.938/81.
No ano de 1981, com a Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio
Ambiente), que o marco inicial legislativo sobre matria ambiental no
Brasil, que adota a ideia biocntrica, majoritariamente, criou-se
instrumentos objetivos e os princpios em matria ambiental.
Em 1988, veio a Constituio Federal com um captulo inteiro que
trata da matria ambiental.
Em 1992, a ECO92, com o advento da globalizao, e focando na
questo do efeito estufa e camada de oznio, a ideia que se trouxe foi a de
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que o mundo precisava tomar decises globalizadas, unindo-se para


resolver os problemas de matria ambiental.
Em 2012, na RIO+20, chegou-se concluso que nos 20 (vinte) anos
passados desde a ECO92, a camada de oznio aumentou em 3%, ou seja,
praticamente estagnou, bem como o efeito estufa. Passando a
preocupao para o aquecimento global. A ideia, agora, de que adotar
medidas globalizadas no funciona, mas sim adotar medidas localizadas
(cada povo, os municpios devem adotar as suas medidas).

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Observao: A bomba-relgio do mundo estaria na Dinamarca, pois


onde existe a maior concentrao de gs metano, que est preso no
subsolo por uma espessa camada de gelo. Ningum sabe quais as
consequncias desse impacto no meio ambiente.
3. Conceito de Meio Ambiente
Meio Ambiente um conjunto de relaes (qumicas, biolgicas,
psquicas, jurdicas etc) entre o ser humano e aquilo que o cerca. O Direito
Ambiental estuda o meio ambiente.
O conceito jurdico de meio ambiente para a CRFB, artigo 225, caput
bem de uso comum do povo" (= a bem de relevante interesse pblico;
patrimnio pblico)
Observe-se, de acordo com o artigo 99, do Cdigo Civil:
Caractersticas do bem pblico de uso comum: o uso
incondicionado, o acesso irrestrito e no pode haver cobrana pelo seu
uso. Exemplos: rua, praa, praia etc.
Caractersticas do bem de uso especial: o uso condicionado, o
acesso restrito e pode haver cobrana pelo seu uso. Exemplos: Frum,
museu etc.
Caractersticas do bem dominical: so bens desafetados, que no
tm destinao pblica.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.

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Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
a que se tenha dado estrutura de direito privado.

ATENO! NO CONFUNDA! O MEIO AMBIENTE NO BEM PBLICO.


Meio ambiente bem de uso comum do povo.
Toda rea especialmente protegida, de relevncia para o meio
ambiente, no um bem pblico, mas um bem de uso comum do povo. O
que significa dizer que

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Exemploi: na casa de qualquer um pode ter um rio. Esse rio, a sua


rea meio ambiente, tem que ser preservado, especialmente protegido,
mas no bem pblico e sim privado, do dono da rea, portanto, com
acesso restrito.
Exemplo2: praia particular? No existe. Toda praia pblica, bem
pblico da Unio. Mas h alguns 'ajustes' que so feitos. Pense no Roberto
Marinho que morava em uma casa em Angra dos Reis, que estava no meio
de um lugar onde de um lado existe o oceano e uma vegetao de restinga
e do outro uma praia. A rea da praia bem pblico, podendo qualquer um
parar um 'saveiro' no oceano e ir nadando para a praia e l ficar. J a rea
de restinga de preservao permanente. E a rea da casa bem privado,
onde no se pode entrar. Agora, se nessa parte do oceano, cria-se um
viveiro de ostras e mexilhes, utilizando uma determinada tcnica, pode-se
habilitar a rea como unidade de conservao e, a, ningum pode
adentrar. No caso do Roberto Marinho, essa manobra acabou por impedir o
acesso de pessoas rea que bem pblico. Luciano Huck tambm
utilizou-se disso e tem uma casa, em terreno privado de um condomnio e
a parte que era pblica, a praia, acabou por se transformar em uma
unidade de conservao.
Exemplo3: rea que abrange parte da Mata Atlntica. O terreno
privado, podendo- se restringir seu acesso, inclusive, utilizando-se do
desforo imediato. Entretanto, no pode desmatar parte da Mata e
construir um campo de futebol, por exemplo. Pois apesar de no ser um
bem pblico um bem de relevante interesse pblico/rea especialmente
protegida.
Tem-se que:
Toda rea especialmente protegida, relevante para o meio ambiente,
no bem pblico, mas bem de uso comum do povo, de relevante
interesse pblico.
E se assim , permite interveno do Estado na propriedade privada
(supremacia do interesse pblico sobre o privado).
Sendo duas as espcies de interveno do Estado:
(i)
de forma drstica - perda da propriedade (na forma de
desapropriao);
(ii) de forma branda - restrio ao uso da propriedade, sem a
perda da propriedade (atravs do tombamento, servido

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administrativa, limitao administrativa, ocupao temporria


e requisio).
Exemplo: Jericoacoara/CE - unidade de conservao por
desapropriao indenizada - l existe a Estao Ecolgica do Cavalo
Marinho, que era uma rea que comportava apenas restries ao uso, onde
existiam propriedades privadas e, ainda, stios ecolgicos do cavalomarinho. Quando este comeou a correr risco de extino, o Estado tomou
a rea, desapropriando, e transformou na Estao Ecolgica.
> (CESPE) Meio ambiente bem pblico? Errado. Mas um patrimnio
pblico? Certo.

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Veja-se, ainda, quanto ao tombamento, como sendo este forma


branda de interveno do Estado na propriedade privada.
Nos termos do artigo 225, CRFB: "O meio ambiente: essencial
sadia qualidade de
vida".
Segundo Vladimir Passos, tudo que essencial sadia qualidade de
vida meio ambiente. Ento, tem-se os seguintes meio ambientes:
a) Natural: tudo que foi criado por 'Deus', no pelo homem (Ex.: rio,
lagoas, fauna, flora, ecossistemas etc).
b) Artificial: tudo que criado pelo homem (Ex.: parques, aterros,
orla de Copacabana).
c) Intelectual: descobertas cientficas (Ex.: frmula da Penicilina).
d) Trabalho: local que a pessoa trabalha (Ex.: salubridade,
periculosidade etc).
e) Histrico (principal): s tem qualidade de vida o povo que tem
memria. E a memria preservada atravs do tombamento.
(Ex.: stios arqueolgicos, arqueologia, turismo, Pelourinho etc).
Assim, o tombamento serve para preservar o meio ambiente, no s
o patrimnio natural e artificial, mas tambm o patrimnio histrico. O
tombamento uma interveno branda.
Exemplos de tombamento: no Caneco, casa de shows no Rio de
Janeiro, no a sua fachada que tombada, mas a atividade, isto ,
somente pode ser usado para atividades culturais; no Pelourinho, vrias
fachadas so tombadas, mas por dentro das lojas tudo reformado.
Observao: O fundamento de toda a exposio acima o artigo
225, CRFB.

4. Natureza Jurdica de Meio Ambiente


A Constituio Federal diz que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para
as presentes e futuras geraes.

O ramo do Direito Ambiental oblquo, pois envolve tanto a relao


entre particulares, como entre particulares e Estado. Da mesma forma, no

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pertence to somente ao Direito Interno ou Internacional. Isto porque,


trata-se de DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS (majoritariamente), isto , um
direito que cada um tem, mas que transcende a sua esfera individual.

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Exemplo: um particular no tem legitimidade para ao judicial,


numa demanda individual, pleiteando a proteo do meio ambiente.
Os direitos transindividuais so aqueles que pertencem a todos e a
ningum, o mesmo tempo.
> (MP - Examinador Humberto Dalla) Uma empresa causa um dano
ambiental num rio, que corre da comarca A para a B, despejando
seus dejetos no mesmo. O Ministrio Pblico entra com uma Ao
Civil Pblica na comarca A e um cidado entra com uma Ao
Popular na comarca B. Qual o foro prevalente? Demandas juntas ou
separadas? (a questo ser respondida mais frente).
DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS - DIFUSO
-

COLETIVO

INDIVIDUAL HOMOGNEO

a) Direito Difuso:
-

titulares: pessoas indeterminadas ou indeterminveis;


- objeto: indivisvel (no se pode definir a parcela; todos tm o
mesmo direito e entre as pessoas no h nenhuma relao jurdica, apenas
ftica);
-

relao: ftica.

Sendo assim, a natureza jurdica do meio ambiente de DIREITO


DIFUSO de NATUREZA TRANSINDIVIDUAL.
A preservao desse direito, meio ambiente, deve ser realizada por
aes coletivas lato sensu: Ao Civil Pblica e Ao Popular.
b) Direito Coletivo: os titulares so indeterminados, porm
determinveis; o objeto indivisvel, mas pode-se dividir a mesma parcela
do direito para cada um; e a relao jurdica. Exemplo: recall das
empresas.
c) Direito Individual homogneo: os titulares so determinados; o
objeto divisvel; e a relao jurdica.
>

(AGU) Uma empresa poluiu um rio, causando prejuzo aos


pescadores. Os pescadores, atravs da sua associao, entram com
uma ACP pedindo ressarcimento pelos prejuzos causados. Certo ou
Errado?

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R: Errado. Porque podem ajuizar ACP ou AP para proteger os direitos


difusos.
Para
serem
ressarcidos
dos
prejuzos
(dano
emergente/lucros cessantes) os pescadores devem ajuizar Ao
Ordinria.

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5. Princpios em Matria Ambiental


5.1.
Preveno e Precauo:
Se o meio ambiente um bem indisponvel, um direito difuso, que
pertence a todos e o dano ambiental pode ser irreversvel. Frise-se a
possibilidade de dano irreversvel, caso em que sempre melhor prevenir
do que remediar.
Tem-se que:
Ideia principal dos princpios da preveno e precauo? Evitar o
dano. Como se evita o dano? Exigindo estudos ambientais e licenciamento
ambiental. Para que tipo de atividades? Para as atividades potencialmente
poluidoras e as poluidoras. Para quem se exige estudos e licenciamento?
Para empreendimentos de significativo impacto ambiental.
Assim, evita-se o dano com a exigncia de licenciamento e estudo
ambiental para as atividades potencialmente poluidoras de significativo
impacto ambiental.
Exemplo: fbrica de tinta, madeireiras, indstria txtil.
> (BNDES) O princpio da preveno aquele que visa evitar o dano
ambiental e para evitar exige licenciamento ambiental para toda
atividade potencialmente poluidora?
R: Errado. Se fosse exigido licenciamento ambiental para toda
atividade potencialmente poluidora, algumas
empresas sequer poderiam abrir/existir, pelo
custo,
especialmente.
A
aplicao
do
licenciamento serve queles empreendimentos
de significativo impacto ambiental.
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Sumrio
1.

Princpios em Matria Ambiental................................................2

1.1

Princpio da Preveno e da Precauo.....................................2

1.2

Princpio

do

Usurio-Pagador,

do

Poluidor-Pagador

do

Protetor-Recebedor... 3

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1.3

Direito
Ambiental

Princpio do Limite, Princpio do Equilbrio e Princpio da

Solidariedade...................................................................................5
1.4

Princpio Democrtico...............................................................6

1.5

Princpio da Seletividade...........................................................6

1.6

Princpio da Obrigatoriedade de Interveno............................6

1.7

Princpio da Informao.............................................................6

1.8

Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade.................7

2.

Controle das Atividades Potencialmente Poluidoras pelo Estado


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2.1

Poder Executivo.....................................................................10

2.2

Poder Legislativo...................................................................12

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1. Princpios em Matria Ambiental


*continuao da aula 01.

1.1 Princpio da Preveno e da Precauo


Em comum esses princpios tem:
Ambos devem ser observados pr-dano.
de significativo impacto ambiental
-> Evitar o
dano

- pelo
licenciamento

para atividades
poluidoras

- pelos estudos
ambientais
O STJ une os dois princpios, referindo-se a eles como PRINCPIO DA
CAUTELA.
As diferenas entre os princpios so:
- Na preveno, lida-se com um juzo de certeza.
quando surge a figura do licenciamento ambiental. Assim, sempre
que se fala nele, est se falando no princpio da preveno, porque trata-se
de a empresa adotar tecnologias para evitar o dano, j sabendo qual a
amplitude do dano e as consequncias que a atividade pode gerar, no h
dvida.
- Na preveno, se est lidando com impactos ambientais que sero
gerados nas relaes presentes (so impactos ambientais conhecidos).
- Na precauo, lida-se com dvida.
A dvida constante do princpio da precauo sanada por meio de
tecnologia e estudos (exemplo: pr-sal). Mas quando a dvida permanecer,
no se falar em licenciamento, mas em proibio da atividade (exemplo:
manipulao de clulas-tronco; clonagem). Ao mesmo tempo em que o
Estado probe, estimula os estudos.
- Na precauo, lida-se com impactos ambientais que sero gerados
nas relaes futuras (so impactos ambientais conhecidos).

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1.2 Princpio do Usurio-Pagador, do Poluidor-Pagador e do ProtetorRecebedor


Esses trs princpios devem ser estudados em conjunto.
> O que a internalizao das externalidades?
R: Dependendo da sociedade empresria que desempenha uma
atividade potencialmente poluidora, muitas vezes, como decorrncia do
prprio empreendimento, ela acaba por causar impactos ambientais
(existem atividades que so arriscadas por natureza como a de uma
montadora de veculos, posto de combustveis).
Esse impacto natural ao meio ambiente, essa degradao ambiental
decorrente da prpria atividade chama-se EXTERNALIDADE.
Veja-se que a empresa causa essa externalidade e, mesmo assim,
tem o lucro pela atividade que desempenha.
Exemplo: Uma carvoaria vende carvo, degrada o meio ambiente e
ainda lucra com
isso.
Por conta disso, toda a externalidade deve ser compensada pela
empresa. Deve carregar o nus e o bnus.
Assim, os princpios do usurio-pagador, o do poluidor-pagador e o
do protetor- recebedor tm decorrncia econmica (segundo Paulo de
Bessa Antunes).
No entanto, entre os princpios h especificidades:
(i) Princpio do poluidor-pagador: sempre que houver um dano
ambiental (ainda que seja caso fortuito ou fora maior, pois o que deve ser
entendido que o que causou o dano foi desenvolvimento daquele
empreendimento).
Exemplo: em Santa Catarina havia uma fbrica de tintas, que
armazenava solventes. Um dia choveu granizo e ventou muito. O granizo
destruiu o teto da fbrica e o junto com o vento levou o solvente ao lenol
fretico: dano ambiental. A empresa alegou que no era responsvel por
recompor o meio ambiente, pois diante de caso fortuito ou fora maior. O
STJ decidiu diversamente tese da mesma, tendo em vista que o dano no
foi causado pela chuva ou vento, mas pelo armazenamento de solvente Teoria do Risco. Internaliza-se, assim, a externalidade. Visto que,
armazenar solventes gera um impacto no ambiente e isso deve ser
suportado pela empresa que desenvolve a atividade.

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(ii)Princpio do usurio-pagador: se h a utilizao de recursos


ambientais na atividade produtiva de uma empresa, tambm h que se
pagar por isso. Ento, um princpio que tambm internaliza o dano.
Exemplo: empresa de celulose que trazia sementes importadas da
China. Desenvolveu uma tecnologia para plantar e fazer crescer melhor o
eucalipto, plantava nas

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suas fazendas e replantava. Ou seja, todo o custo da produo era dessa


empresa. Mesmo assim, o STF determinou que a empresa
desenvolvesse/subvencionasse pesquisas do governo, pelo princpio do
usurio-pagador. Pois, aps o crescimento do eucalipto, esse passa a ser
de todos, direito difuso.
Observao: os princpios da preveno e precauo so pr-dano. E
o princpio do poluidor-pagador ps-dano, exige que haja o dano
ambiental. J o do usurio-pagador, embora tambm parea de
aplicabilidade ps-dano, aplica-se para evitar o dano.
(iii) Princpio do protetor-recebedor: a empresa que fabrica
determinados produtos no responsvel to somente por no poluir na
sua fabricao e coloca-lo no mercado, mas tambm por proteg-lo para a
sua recolocao.
Tal princpio consta da Lei n 12.305/10, que trata dos resduos
slidos.
Exemplo: agrotxicos, pneus, equipamentos eletrnicos, pilhas e
baterias, leos, lubrificantes, lmpadas fluorescentes.
Todos esses produtos listados esto inclusos na Gesto Inversa, por
meio da qual a empresa que tem na sua atividade o desenvolvimento
desses equipamentos tem a responsabilidade no s de fabric-los sem
poluir o meio ambiente, mas tambm de captar, transportar, acondicionar,
reciclar e recolocar. Na hora de exigir o licenciamento para esse tipo de
produto, o Estado ter que exigir que a empresa elabore um plano de
como vai fazer as etapas para alm de colocar no mercado.
Exemplo: uma fbrica de brinquedos tem a responsabilidade de
pensar em como vai fabricar sem poluir e como vai colocar no mercado,
momento em que a sua responsabilidade se encerra. Por outro lado,
quando se fala em pilhas, agrotxicos e etc, a responsabilidade de quem os
produz no acaba com a colocao dos produtos no mercado, pois
responsvel tambm pelos resduos (ex.: quando h a troca de pneu, a
empresa que o fabricou responsvel pela sua destinao).
> So responsveis solidrios a empresa, o Estado e o consumidor no caso
dos
produtos do tipo abordado acima?
R: No. No existe responsabilidade solidria, mas responsabilidade
compartilhada, onde cada um tem a sua parcela de responsabilidade.

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Direito
Ambiental

Exemplo: No caso da pilha, o consumidor tem a responsabilidade de


saber onde descartar a pilha; o Estado responsvel por disponibilizar
lixeiras adequadas ao descarte e transport-las; a empresa, quando
receber a pilha, responsvel por captar, transportar, acondicionar,
reciclar e recolocar no mercado. Trata-se de gesto inversa.

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1.3 Princpio
Solidariedade

do Limite,

Princpio do

Equilbrio

e Princpio

da

Esses trs princpios devem ser estudados em conjunto, pois


somente pela sua unio possvel formar a ideia de sustentabilidade/meio
ambiente sustentvel.
(i) Princpio do Limite: o Poder Pblico s deve permitir
empreendimentos nos quais se polua o meio ambiente em padres
aceitveis/mnimos (partindo-se do pressuposto evidente de que todo
empreendimento gera algum impacto ambiental).
Os padres de qualidade ambiental so certificados pelos selos do
sistema ISO e controlados por rgos de fiscalizao.
Exemplo: eletrodomsticos com selo 'A', que so aqueles que
consomem menos energia.
Observao: novo posicionamento de Paulo de Bessa Antunes (2012)
-> o padro aceitvel fixo ou varivel de acordo com a localizao, isto ,
os empreendimentos, dependendo de onde se localizem, sero aceitveis
ou no
Exemplo: uma siderrgica na Urca inaceitvel, mas em Seropdica
pode ser aceitvel.
Assim, Paulo de Bessa Antunes defende que o padro
aceitvel/mnimo do princpio do limite fixo, no entanto deve ser
interpretado de forma varivel em razo da localizao. Segundo o
mencionado autor, o princpio d limite evoluiu para a capacidade de
suporte.
(ii) Princpio do Equilbrio
> Se uma atividade que polui, por que licenci-la?
R: Necessrio analisar o desenvolvimento socioeconmico. O meio
ambiente equilibrado aquele no qual os empreendimentos poluem em
padres mnimos, mas compensam pelo desenvolvimento socioeconmico
(veja que uma empresa gera riqueza, arrecadao tributrias, empregos
diretos e indiretos etc).
Exemplo: Peugeot em Volta Redonda - a Peugeot queria instalar sua
montadora em Volta Redonda, e como a cidade j tem a CSN e outras
indstrias, alegou que essa seria uma boa justificativa para a instalao.
Se por um lado tem o aumento da poluio (que j grande), por outro
tem o desenvolvimento do local, a gerao de empregos e outros

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benefcios. preciso balancear os aspectos e verificar se compensa. Se


sim, h o licenciamento.
(iii) Princpio da Solidariedade
Tudo isso que foi relatado acima precisa estar em sintonia,
preocupando-se com as geraes futuras, o que se consubstancia no
PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE ou EQUIDADE INTERGERACIONAL.

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No se pode esgotar os recursos ambientais hoje, esquecendo-se


das geraes futuras.
Ento, verifique-se:
Meio ambiente sustentvel aquele onde os empreendimentos que
possam polui-lo s sero autorizados pelo Poder Pblico se os impactos
ambientais forem em padres aceitveis, respeitando padres de
qualidade ambiental criados pelo prprio Estado, tendo a regio de
instalao do empreendimento capacidade para suport-lo. Alm disso, os
benefcios gerados pelo empreendimento devem compensar os mnimos
impactos causados, pelo desenvolvimento socioeconmico que traz.
1.4 Princpio Democrtico
o princpio que diz que o Poder Pblico deve oportunizar a
participao da sociedade em todas as escolhas relacionadas com o meio
ambiente, atravs da iniciativa popular, plebiscito e audincias pblicas.
Exemplo: Hidreltrica de Belo Monte.
1.5 Princpio da Seletividade
Trata-se da modulao da interveno do Estado na questo
ambiental, que pode ser drstica ou branda, a partir da importncia de
determinada rea para o meio ambiente.
1.6 Princpio da Obrigatoriedade de Interveno
um dever, e no uma faculdade do Poder Pblico a interveno no
meio ambiente para a sua proteo.
A no-interveno gera responsabilidade para o governante que no
interveio quando devia faz-lo. Por conseguinte, responder por ato de
improbidade administrativa.
1.7 Princpio da Informao
O Poder Pblico deve informar a sociedade sobre as
responsabilidades ambientais, polticas pblicas relacionadas com o meio
ambiente e etc (artigo 225, pargrafo 1, inciso VI, CRFB).
Exemplo: existe uma lei no estado de So Paulo que determinou que
fosse colocada na grade escolar a disciplina Educao Ambiental.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

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Direito
Ambiental
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

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1.8 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade


Necessrio destacar, inicialmente, os tipos de propriedade: a que
cumpre com a sua funo social, a que no cumpre com a sua funo
social e a propriedade do artigo 243 da CRFB.
O princpio da funo socioambiental da propriedade est
consubstanciado no artigo 5, XXII, XXIII, XIV; artigo 170, VI; artigo 182,
pargrafo 2 e II, da CRFB.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXII
- garantido o direito de propriedade;
XXIII
- a propriedade atender a sua funo social;
XXIV
- a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao;

II

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder


Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
- imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;

> Quando que a propriedade cumpre com a funo socioambiental?


R: Quando tem um aproveitamento racional, sendo utilizada de
acordo com as diretrizes de onde est localizada. No entanto, mesmo com
esse cumprimento, pode ser desapropriada, em razo da supremacia do

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Direito
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interesse pblico sobre o privado, dependendo de indenizao justa, prvia


e em dinheiro.
Exemplo: Transcarioca no Rio de Janeiro, via
que liga duas regies distantes. A casa que estiver no
local de construo ser desapropriada, mesmo
sabendo-se que est cumprindo a sua funo social.
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complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

> Quando que as propriedades urbana e rural cumprem com a


funo scio- ambiental?
Se for urbana, o cumprimento depender do estabelecido no Plano
Diretor de cada municpio. (artigo 183, pargrafo 2, CRFB).
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou
rural.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de
uma vez.

Se for rural, precisa, no mnimo, de 4 aspectos: aproveitamento


racional e adequado de acordo com a lei; o uso deve respeitar o bem-estar
da populao local; deve respeitar as relaes de trabalho; e respeitar as
questes ambientais (artigo 186, CRFB).
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

> E no caso de no cumprimento da funo social?


R: Cabe desapropriao.
Se for rea urbana, paga-se em ttulos da dvida pblica resgatveis
em 10 anos.
Se for rural, paga-se em ttulos da dvida agrria resgatveis em 20
anos.
> E no caso de plantao de psicotrpicos?

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R: Evidentemente no cumpre com a funo social, cabendo a


expropriao confiscatria, sem qualquer indenizao (artigo 243, CRFB).
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas
onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a
explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e
destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5.
(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 81, de 2014)

Observao: rea de vegetao natural/nativa tem proteo na Lei


12.651/12 - Cdigo Florestal e tem natureza jurdica de rea especialmente
protegida, nos termos do artigo 225, pargrafo 1, III, CRFB. Alm da rea
de vegetao nativa, tambm so reas

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especialmente protegidas as unidades de conservao, reservas indgenas


e reservas quilombolas.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo; (Regulamento)

O Cdigo Florestal fala de 2 reas de vegetao natural/nativa, que


so a APP (rea de preservao permanente) e a RL (reserva legal). As APP
so aquelas que no permitem interferncia nenhuma (100% de
preservao) e as RL so aquelas onde apenas algumas partes devem
permanecer sem nenhuma interveno/totalmente preservadas.
APP: vegetao de restinga, mata ciliar, vegetao de encosta,
vegetao do entorno de olhos d'gua e nascentes, vegetao de mangue,
vegetao do entorno de dunas e vegetao de topo de morros.
Excetuando-se as reas de preservao permanente, todo o verde
deve der preservado na Amaznia Legal (rea que compreende uma rea
maior que a Amaznia dentro do Brasil) - reserva legal - de acordo com
alguns critrios, em trs percentuais:
- se for vegetao de floresta: 80%
- se for vegetao de cerrado: 35%
- se for vegetao comum: 20%
- demais reas: 20%
Na reserva legal no se contabiliza a parte dela que for de
preservao permanente para a aplicao dos percentuais supracitados.
Exemplo: 'A' tem uma fazenda. Supondo que fazenda tenha um
percentual de rea utilizvel e uma rea de pousio, no utilizada (rea para
descansar entre as safras). E, ainda, as reas de preservao permanente
e as reservas legais.

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til

APP

pousio

RL

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Veja que para o percentual de reserva legal no se contar a rea


de preservao permanente. Supondo que nessa fazenda a rea total seja
de 100 hectares, sendo 20 hectares rea de preservao permanente.
Assim, sobram oitenta hectares que devero ser preservados como reserva
legal, nos percentuais de 80%, 35% ou 20%, de acordo com o tipo de
vegetao.
> E se o Estado desapropria essa fazenda, como feito o pagamento da
indenizao?
R: Pela rea utilizada pago o valor de mercado. J pela rea no
utilizada, segundo o STJ, tem que ser pago o valor da terra nua. Pela
reserva legal ser pago o valor da terra nua, obedecidos os percentuais
(valor proporcional porcentagem que pode ser utilizada). Pela rea de
preservao permanente no se paga nada, pois no h nela nenhuma
percentual utilizvel (o que no caracteriza enriquecimento ilcito, pois a
APP responsvel por valorizar a rea onde se insere).
> E quando houver benfeitorias na rea de preservao permanente?
1- posio: as benfeitorias feitas nas APP so atos ilcitos, pelo que
no ensejam indenizao, obrigando ao desfazimento de tudo que foi feito
e recomposio do meio ambiente. Caberia at pedido dano moral coletivo.
2- posio: se houve construo nas APP, significa que a propriedade
no estava cumprindo com a sua funo socioambiental. Na verdade, as
obras feitas que foram responsveis por retirar essa funo social. Sendo
assim, o Estado dever indenizar em ttulos da dvida pblica ou agrria.
3- posio: a Lei da desapropriao e seu decreto-lei falam que todas
as benfeitorias devem ser pagas em dinheiro quando da desapropriao.
Assim, a indenizao deveria ser paga em dinheiro.
4- posio: Supremo Tribunal Federal - a indenizao ou no vai
depender da constatao de boa-f. Sendo assim, admite as trs posies
acima expostas, mas a avaliao para a aplicabilidade delas ser feita caso
a caso.
2. Controle das Atividades Potencialmente Poluidoras pelo Estado
2.1 Poder Executivo
O Poder Executivo controla as atividades potencialmente poluidoras
por meio do poder de polcia ambiental, que somente pode ser
desempenhado por rgos especficos, nos termos da Lei n 6.938/81.

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Direito
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Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis

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II

pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o


Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
- rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas
diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos
ambientais; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
- rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor
ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o
meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio
ambiente

ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida;


(Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e
controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada pela Lei
n 8.028, de 1990)
IV - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, com a
finalidade de executar e fazer executar a poltica e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as
respectivas competncias; (Redao dada pela Lei n 12.856, de 2013)
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis
pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de
atividades capazes de provocar a degradao ambiental; (Redao
dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo
controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas
jurisdies; (Includo pela Lei n
7.804, de 1989)
1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua
jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres
relacionados com o meio ambiente, observados os que forem
estabelecidos pelo CONAMA.
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e
estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no
pargrafo anterior.

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Direito
Ambiental
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste
artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua
fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente
interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo
autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s
atividades do IBAMA. (Redao dada pela Lei n
7.804, de 1989)

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so:

Verifique-se que esse poder de polcia passa por quatro fases, que

a) Ordem: vem do Poder Legislativo, atravs da lei. Isto porque, para


que um empreendimento desenvolva uma atividade potencialmente
poluidora deve estar em consonncia com todo o regramento legal.
b) Consentimento: o Poder Pblico dever consentir com a atividade
que se pretende realizar. Licenciamento, alvar de funcionamento e
etc.
c) Fiscalizao: aps o consentimento, o empreendimento passa a ser
fiscalizado por um rgo integrante do SISNAMA.
d) Sano: sanes de natureza administrativa sero aplicadas caso
no haja cumprimento das exigncias legais ou licenciamento (artigo
70 e seguintes, da Lei n 9.605/98).
So rgos do SISNAMA:
a) rgo Mximo: Presidncia da Repblica.
b) rgo de Assessoramento: Ministrio do Meio Ambiente.
c) rgo de Coordenao: Secretarias de Meio Ambiente
coordenam as polticas pblicas).
d) rgo Tcnico/Consultivo e Deliberativo:
Nacional do Meio Ambiente), inclusive
deliberaes.

(que

CONAMA (Conselho
com resolues e

e) rgo de Execuo/Fiscalizao: em mbito federal, IBAMA; se


unidade de conservao, ICM (Instituto Chico Mendes); terras e
reservas indgenas, FUNAI; em mbito estadual, depender de cada
estado. No RJ, por exemplo, o INEA.
2.2 Poder Legislativo
O Poder Legislativo controla as atividades potencialmente poluidoras
atravs da sua funo precpua de legislar.
Importante observar que a competncia para legislar sobre o meio
ambiente de todos os entes.
Mas h alguns pontos para os quais a competncia exclusiva do
Congresso Nacional, isto , da Unio Federal (artigo 49, XIV, XVI e XVII,
CRFB).

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Direito
Ambiental
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;

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XVI
- autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento
de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII
- aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

Atividade Nuclear
A atividade nuclear monoplio da Unio e somente esta poder
sobre ela legislar (artigo 49, XVI; artigo 177, V; artigo 225, pargrafo 6;
artigo 21, XXIII; artigo 22, XXVI, da CRFB).
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus
derivados,
com
exceo
dos
radioistopos
cuja
produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de
permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituio Federal.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

a)
b)

c)

d)

Art. 21. Compete Unio:


XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios
e condies:
toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais;
sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao
e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas
horas;
a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia
de culpa;

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Direito
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: Ambiental
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

Reservas indgenas
Legislar sobre reservas indgenas competncia exclusiva da Unio
e sobre as suas questes se manifesta o Congresso Nacional (Artigo 20, XI;
artigo 231, pargrafo 3, da CRFB).

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Art. 20. So bens da Unio:


XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras
indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei.

Recursos hdricos e minerais


Observao: No que tange ao petrleo, gs e hidrocarbonetos
fluidos, h as seguintes consideraes, segundo o STF.
O petrleo bruto monoplio da Unio. Entretanto, a Unio permite
a contratao com o particular (delegatrio), que vai explorar, pesquisar,
lavrar e refinar, fazendo surgir produtos como gs e hidrocarbonetos
fluidos (e esse produtos pertencero ao delegatrio) - artigo 177, pargrafo
1, CRFB.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a
realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo
observadas as condies estabelecidas em lei.

Assim, o STF separou o petrleo daquilo que dele produzido.


Alm disso, h de se falar do proprietrio do solo onde encontrado
o petrleo, excetuando-se o pr-sal. Esse proprietrio ter direito
participao nos lucros da empresa (delegatrio) - artigo 176, pargrafo
2, CRFB.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados
da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.

Por outro lado, os estados produtores de petrleo tm direito


compensao financeira, os royalties (esses no se configuram como
participao nos lucros) - artigo 20, pargrafo 1, CRFB.
Art. 20. So bens da Unio:

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Direito
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1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de

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energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,


plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.

Segundo Lus Roberto Barroso, em parecer no caso dos royalties do


Rio de Janeiro, o entendimento o seguinte: primeiro, a Constituio fala
que o 'respectivo' estado produtor de petrleo que far jus
compensao financeira, sob pena de ofensa autonomia oramentria do
estado no caso de mudana. Segundo, para compensar necessrio
infraestrutura que ser proporcionada pelo estado
produtor, que tem altos custos. E, por ltimo, tudo
que feito do petrleo tem seu ICMS recolhido no
estado de destino.
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Sumrio
1. Controle das atividades potencialmente poluidoras......................2
1.1

Poder Judicirio........................................................................2

1.2

Ministrio Pblico......................................................................4

2. Competncia em matria ambiental.............................................7


2.1

Competncia Legislativa...........................................................8

2.2

Competncia para fiscalizar......................................................9

2.3

Competncia para licenciar.....................................................10

2.4

Competncia para autuar.......................................................10

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1. Controle das atividades potencialmente poluidoras


Continuao.
1.1 Poder Judicirio.
A funo precpua do Poder Judicirio o exerccio da jurisdio.
Conforme sabido, a funo jurisdicional regida pelo princpio da inrcia,
ou seja, o Poder Judicirio somente se manifesta quando provocado. Em
matria ambiental, o instrumento de "provocao" do Poder Judicirio so
as aes coletivas lato sensu, tendo em vista tratar-se de direito
transindividual.
Observao: Os direitos transindividuais (pertencem ao indivduo,
mas transcendem seus interesses privados) podem ser difusos, coletivos
ou individuais homogneos. O direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado tem natureza transindividual difuso.
A Constituio da Repblica elenca duas aes aptas a promoverem
a tutela ambiental: ao popular (art. 5, LXXIII) e ao civil pblica (art.
129, III).
Ao Popular.
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

regulamentada pela Lei 4717/65, tem como legitimado ativo o


cidado.
Observao: A AP no demanda cabvel para proteger direitos
individuais e questes patrimoniais.
Exemplo: Determinada empresa poluiu um rio. Inconformada, a
associao de pescadores do local props ao popular visando a
recomposio de seus lucros cessantes. Neste caso, a AP no
instrumento adequado pretenso dos pescadores, que devero perquirir
tal direito por meio de ao ordinria.
Ao Civil Pblica.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;

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regulamentada pela Lei 7347/85, tendo como legitimados ativos o


Ministrio Pblico, as pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, as associaes pblicas
constitudas a mais de um ano e a Defensoria Pblica (previso legal).

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Observao: De acordo com STF, a associao pblica constituda a


menos de um ano pode propor ACP, desde que haja pertinncia temtica.
Exemplo: Associao constituda a menos de um ano que atue na
defesa do meio ambiente pode propor ACP visando a tutela ambiental.
> Questo Especfica do MP/RJ. Uma empresa causou dano ambiental em
rio que
passava pelas comarcas A e B. Na comarca A, um cidado props
ao popular
visando a anulao de tal ato lesivo ao meio ambiente. Na comarca
B, o MP props
ao civil pblica com o mesmo pedido. Como resolver este conflito?
H quatro posies a respeito:
1) Posio do ex - Ministro do STF Eros Grau:
Ambas as aes esto previstas na Constituio, logo, por uma
questo de lgica e unidade constitucional, no possvel que tutelem o
mesmo direito. A Constituio no criaria dois instrumentos diferentes para
a proteo do mesmo direito. A AP se destina proteo de direitos
individuais homogneos, j a ACP tutela direitos difusos e coletivos. Desta
forma, no caso em tela, as aes devem seguir em separado, pois as
demandas so diversas.
Ademais, os elementos identificadores da demanda (partes, pedido,
causa de pedir) so totalmente diferentes em cada uma das aes. O
pedido na AP se relaciona com os prejuzos causados aos cidados, j na
ACP est relacionado ao dano ambiental.
Assim, para esta corrente, sequer possvel que haja decises
conflitantes.
2) Posio 2.
Considera as demandas absolutamente idnticas (mesmas partes,
pedidos e causas de pedir).
Em sentido amplo, a sociedade parte legtima para as ambas as
aes, seja representada pelo cidado ou pelo MP e demais legitimados.
De acordo com este posicionamento, a Constituio, desejando reforar a
tutela ambiental, criou dois instrumentos idnticos para sua proteo.
Esta corrente considera que a causa de pedir em qualquer das aes
ser sempre a atividade lesiva ao meio ambiente.

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Como as demandas so idnticas, haver sempre litispendncia


entre elas. Assim, dever ter prosseguimento aquela que foi distribuda
primeiro, ficando a outra automaticamente extinta.
3) Posio 3 - Corrente geralmente no adotada pelas bancas.

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Esta corrente defende a reunio dos processos como forma de evitar


decises conflitantes.
De acordo com este posicionamento, no h identidade de partes,
pois em uma o cidado e na outra o MP e demais legitimados. Tambm
no haveria identidade de pedidos, pois na AP se relaciona aos prejuzos
sofridos em virtude da atividade lesiva ao meio ambiente, ao passo que na
ACP a ligao com o dano ambiental.
A identificao das demandas estaria na causa de pedir, que em
ambas se relaciona ao dano ambiental.
Quando duas demandas tm causas de pedir iguais, o CPC
determina que sejam reunidas por conexo. Alm de evitar decises
conflitantes, faz-se uma economia processual.
As demandas sero reunidas perante o juzo no qual a citao vlida
tiver ocorrido em primeiro lugar.
4) Posio de Humberto Dalla - mais adotada pelas bancas.
De acordo com Constituio, a AP tem como objetivo, dentre outros,
anular ato lesivo ao meio ambiente. Por conseguinte, eventual sentena
prolatada em tal ao ter natureza desconstitutiva/constitutiva negativa.
Na ACP, a sentena pode ser desconstitutiva (anulao de ato
lesivo), condenatria, bem como determinar a aplicao das medidas
previstas no art. 461 CPC.
Conforme possvel verificar, o pedido na ACP mais amplo que na
AP, atraindo hiptese de continncia entre as aes.
ACP.

Prevalece o foro do local do pedido mais amplo, neste caso, o da

Observao: H quem entenda que mesmo na AP, alm de anulao,


pode haver tambm condenao.
1.2 Ministrio Pblico.
O Ministrio Pblico dispe de dois instrumentos de proteo ao
meio ambiente: inqurito civil (procedimento preparatrio da ACP) e TAC
(termo de ajustamento de conduta).
O inqurito civil exclusivo do MP, j o TAC pode ser celebrado
tambm por pessoas jurdicas de direito pblico e pela Defensoria Pblica
(desde que pertinente aos direitos de hipossuficientes etc).
Natureza jurdica do TAC: um ttulo executivo extrajudicial. Previso
no art. 5, 6 da Lei 7347/85.

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Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:


6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial. (Includo pela Lei n$ 8.078, de 11.9.1990)

Desta forma, pode ser celebrado fora do Poder Judicirio.


Exemplo: Empresa que exerce atividade potencialmente poluidora
vem causando danos ambientais. possvel que celebre TAC para que
cesse/controle a conduta danosa.
Observao: Hugo Mazzilli diferencia o TAC do Compromisso de
Ajustamento de Conduta (CAC). Segundo o autor, o CAC representa a
relao jurdica que estabelecida entre os celebrantes, j o TAC o
instrumento que materializa esta relao. Em termos comparativos, o CAC
estaria para o contrato de mandato estaria assim como o TAC estaria para
a procurao.
A celebrao do TAC visa atender os primados de preservao da
empresa e de sua funo social. O fato de ter causado dano ambiental no
pode implicar no fechamento automtico da empresa, pois os danos
sociais e fiscais decorrentes seriam gravosos.
O contedo do TAC engloba sanes penais, prazos, tcnicas
ambientais aplicveis, dentre outros.
Caso o TAC seja descumprido, caber sua execuo judicial.
Observao: A celebrao de TAC por dano ambiental com empresas
pblicas que exeram atividades econmicas no seria indicada. Como tais
empresas so compostas por capital totalmente pblico, eventual
imposio de multas ou pagamento de indenizaes s viria a
comprometer o prprio errio, e consequentemente, a sociedade como um
todo (que j fora prejudicada pelo dano ambiental). De acordo com Hugo
Mazzilli, novos mecanismos de proteo ambiental devem ser criados para
atender situaes peculiares como esta.
O TAC no deve ser confundido com o Termo de Compromisso,
previsto no art. 79-A da Lei 9605/18:
Art. 79-A. Para o cumprimento do
ambientais integrantes do SISNAMA,
programas e projetos e pelo
estabelecimentos e das atividades

disposto nesta Lei, os rgos


responsveis pela execuo de
controle e fiscalizao dos
suscetveis de degradarem a

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Ambiental
qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de ttulo
executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores.

O termo de compromisso celebrado pelas entidades que integram


o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) no bojo de um processo
administrativo (natureza

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administrativa). A existncia do termo de compromisso significa que j


houve infrao ambiental, assim, este instrumento sempre ter natureza
repressiva.
Em virtude de sua natureza administrativa, no h necessidade de
homologao judicial do Termo de Compromisso.
Observao: Por ser ato administrativo, o termo de compromisso
pode ser impugnado atravs de Ao Popular ou de ao anulatria de ato
administrativo, proposta inclusive pelo MP.
Por outro lado, o TAC pode ser preventivo ou repressivo.
TAC celebrado no curso de uma ao civil pblica.
> Pode haver transao no mbito de um TAC?
A transao, forma de adimplemento indireto, pressupe que sejam
feitas concesses recprocas entre as partes. Como o meio ambiente bem
indisponvel, a princpio no comportaria concesses, afastando a
possibilidade de transao. No entanto, se houver algum direito disponvel
em questo, pode ser que haja transao no bojo de um TAC.
Exemplo: A transao no TAC pode versar sobre prazos, produtos e
tcnicas utilizadas na preservao ambiental, valor de multa, dentre
outros. Em contrapartida, no poderia haver transao no sentido de
excluir da reparao ambiental certa rea degradada por aquele agente.
certo que qualquer transao deve ser feita sempre luz do
princpio da razoabilidade, com fulcro no objetivo de preservao das
empresas.
> Qual a natureza jurdica do TAC celebrado no curso de ACP?
1- Posio: natureza ex vi legis. Como a lei prev que o TAC ttulo
executivo extrajudicial, esta sempre ser sua natureza, independente da
circunstncia na qual tenha sido celebrado. Posio minoritria.
2- Posio: Segundo Fredie Didier, quando o TAC celebrado no
mbito de uma ACP, ficar sujeito a homologao judicial. De acordo com o
art. 475-N CPC, ter natureza de ttulo executivo judicial. Posio
MAJORITRIA.
Art. 475-N. So ttulos executivos judiciais: (Includo pela Lei n 11.232,
de 2005);
V - o acordo extrajudicial, de qualquer natureza,
judicialmente; (Includo pela Lei n 11.232, de 2005.

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homologado

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> O TAC celebrado fora de uma ao civil pblica deve ser homologado
judicialmente?
R: Para Hugo Mazzilli no h necessidade de homologao, tendo em
vista tratar-se de ttulo executivo extrajudicial (Lei 7347/85). Esta a
posio dominante.
Em sentido diverso, Jos dos Santos Carvalho Filho sustenta que,
como ningum obrigado a fazer/deixar de fazer algo salvo em virtude de
lei, para que o TAC tenha fora executiva e possa valer como lei entre
partes, dever ser levado homologao judicial.
Observao: O professor entende que a fora executiva do TAC
advm da prpria lei que o institui, no havendo necessidade de
homologao judicial.
> O que acontece com a ACP se durante seu curso for celebrado um TAC?
R: Se o objeto do TAC englobar apenas parte do objeto da ACP, a
ao prosseguir quanto aos temas restantes. A controvrsia surgir
quando TAC e ACP tiverem exatamente o mesmo objeto.
1- Posio (Hugo Mazzilli): ACP dever ser suspensa. S haver
extino da ACP se o TAC for efetivamente cumprido.
2- Posio: Extino da ACP com a celebrao do TAC. Se o TAC no
for cumprido, caber sua execuo judicialmente.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a celebrao do TAC acarretar
perda superveniente do objeto da ACP.
Para Rogrio Pacheco Alves, a ACP ser extinta em virtude da falta
de interesse de agir. De acordo com este autor, a perda superveniente de
objeto da ACP s ocorreria com o cumprimento do TAC. A mera celebrao
do TAC somente ocasionaria uma falta de interesse de agir na ACP.
2. Competncia em matria ambiental.
No direito ambiental, a competncia se refere a cinco pontos:
1)
2)
3)
4)
5)

Legislar
Fiscalizar
Licenciar
Autuar
Crimes.

possvel que cada uma dessas funes seja exercida por diferentes
entes federativos/pessoas jurdicas em um mesmo caso concreto.

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Inclusive, pode haver sobreposio de funes entre essas mesmas


pessoas.
Exemplo: Obras do Porto Maravilha no Rio de Janeiro. Trata-se de
operao urbana consorciada que envolve interesses das trs esferas
federativas, bem como de pessoas

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jurdicas privadas. Neste caso, perfeitamente possvel que Unio e estado


fiscalizem e o municpio faa os licenciamentos.
2.1 Competncia Legislativa.
De acordo com o art. 24 CR, a competncia legislativa em matria
ambiental concorrente entre Unio, Estado e Distrito Federal.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;

Conforme art. 30, I e II da CR, a competncia legislativa dos


Municpios em matria ambiental suplementar, e no concorrente:
Art. 30. Compete aos Municpios:

local.

- legislar sobre assuntos de interesse local;

II

- suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Caber ao Municpio legislar sobre assuntos ambientais de interesse

Observao^ De acordo com o art. 49 CR, se a hiptese envolver


atividade nuclear, questes indgenas, explorao de potenciais hidrulicos
ou de recursos minerais (petrleo, gs, hidrocarbonetos), a competncia
ser exclusiva da Unio.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento
de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;

Observao2:
O estado de SP editou lei regulamentando forma de
acondicionamento, transporte e aterro de placas de raio-x utilizadas em
hospitais (material radioativo). O STF declarou a lei inconstitucional, pois a
despeito de ser uma norma sobre sade, versa sobre manejo de produtos
radioativos, matria afeta competncia privativa da Unio.
Observao3: Royalties tem natureza de compensao financeira.
Em relao aos royalties do petrleo, na forma do art. 49, XVI da CR, tem-

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se competncia legislativa exclusiva da Unio. Os royalties tem previso no


art. 20, 1 CR.

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Art. 20. So bens da Unio:


IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e
de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.

Conforme possvel inferir pelo dispositivo acima, o petrleo bruto


bem da Unio. Em virtude disto, h quem defenda que os royalties
decorrentes desta explorao deveriam ser igualmente divididos entre
todas as unidades federativas (preservao do pacto federativo, igualdade
da federao etc).
Para Lus Roberto Barroso, tal argumentao no se sustenta, tendo
em vista que o 1 do art. 20 CR menciona expressamente que a
compensao ser devida pela explorao no respectivo territrio. Caso a
Unio pretendesse a mencionada diviso igualitria, incorreria em violao
autonomia oramentria dos estados nos quais h explorao de
petrleo.
Ainda segundo Lus Roberto Barroso, o sentido de "compensao
financeira" est em contrabalanar eventual dano ambiental ocorrido na
localidade onde h explorao de petrleo. Ademais, quando um estado
passa a ser local de explorao de petrleo, necessria a criao de toda
uma estrutura urbana que suporte o aumento de contingente populacional
etc.
Por fim, j h na atualidade mecanismo que divide os lucros da
explorao de petrleo entre todas as unidades federativas. Trata-se das
receitas do ICMS e da CIDE- combustveis. A CIDE-combustveis recolhida
pelo estado de destino do combustvel, e no pelo estado produtor. Da
mesma forma, o ICMS de produtos fabricados com petrleo recolhido
pelo estado de destino do produto.
2.2 Competncia para fiscalizar.
Na forma do art. 23 CR, trata-se de competncia comum da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.

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Direito
Ambiental
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a


cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)

A lei complementar mencionada no pargrafo nico do art. 23 foi


editada em 2011 (LC 140/2011). Esta lei elenca diversos mecanismos de
cooperao, dentre eles:
a) Consrcio Pblico.
b) Convnios.
c) Criao de Fundos.
> Qual o critrio utilizado para determinar especificamente quais sero as
competncias de cada ente poltico na funo fiscalizatria?
R: De acordo com STF, deve-se observar a preponderncia de
interesses. Assim, se o ente federativo demonstrar interesse na situao
em apreo, poder exercer poder fiscalizatrio.
2.3 Competncia para licenciar.
A competncia para licenciar delimitada pelo critrio do impacto
ambiental causado pelo empreendimento. Assim, de acordo com a
extenso do impacto, caber a Unio, estados/DF ou municpios licenciar.
Exemplo: Projeto do Porto Maravilha do RJ. Embora o interesse
fiscalizatrio pertena s trs esferas da federao, o impacto ambiental
decorrente fica limitado ao estado do RJ (mbito regional). Desta forma, a
competncia para licenciar ser do estado do RJ. No caso concreto, o
estado delegou tal competncia ao municpio do RJ.
Alm da extenso do impacto ambiental, deve-se observar tambm
a titularidade do bem. Assim, se o bem pertencer Unio, a ela caber
fazer o licenciamento.
Exemplo: Empreendimento nuclear, hidreltrica, base militar. A
competncia para licenciamento ser da Unio. O mesmo se aplica zona
econmica exclusiva, terras indgenas, unidade de conservao criada pela
Unio.
Em resumo, na competncia para licenciar devem ser conjugados
ambos os critrios: impacto ambiental + titularidade do bem.
2.4 Competncia para autuar.
Trata-se de competncia para multar.

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A multa advm do Poder de Polcia. Conforme j explicitado, o Poder


de Polcia (fiscalizao) em matria ambiental pertence a todas as esferas
federativas (competncia comum). Por decorrncia lgica, quem fiscaliza
pode multar.

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Ocorre que esta sistemtica gerava um srio problema: uma mesma


infrao ambiental acabava sendo autuada por Unio, estado e municpio,
tendo em vista que todos tinham o poder de fiscalizar. O bis in idem fica
claro nesta situao.
Com o advento da LC 140/2011, este problema foi em parte
amenizado. O seu art. 17 dispe que:
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou
autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade,
lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo
para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.

Assim, a competncia para autuar ser do rgo responsvel pelo


licenciamento, inclusive celebrando termo de compromisso.
Observao: Embora a competncia para lavrar o auto de infrao
pertena ao rgo responsvel pelo licenciamento, no h bice para que
os demais multem e comuniquem a ocorrncia da infrao ao responsvel
pela lavratura do auto.
Exemplo: As obras do Porto Maravilha esto sendo licenciadas pelo
Municpio do RJ. No entanto, se Unio verificar que h cometimento de
infrao que atinja seus interesses (poder fiscalizatrio), poder aplicar
multa e comunicar ao municpio do RJ para que este providencie a
lavratura do auto de infrao.
Em resumo, a competncia para verificar infrao e multar pertence
a todos que detenham poder de polcia ambiental, no entanto, a lavratura
do auto de infrao s poder ser feita pelo responsvel pelo
licenciamento. Por tal razo, o particular no estar obrigado a pagar
multa decorrente de auto de infrao lavrado agente estranho ao
licenciamento.
No se deve confundir o ato de multar, que
decorre do poder fiscalizatrio concedido pela
Constituio, com a lavratura efetiva do auto de
infrao.
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Sumrio

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1. Responsabilidade no Dano Ambiental............................................2


1.1 Responsabilidade Criminal........................................................2
1.1.1.

Requisitos da Responsabilidade Criminal.............................5

1.2. Responsabilidade Civil..............................................................7

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1. Responsabilidade no Dano Ambiental


A responsabilidade civil, no que tange ao dano ambiental, pode ser
analisada de diversos ngulos. Atravs de um dano ambiental, por
exemplo, possvel no s que a empresa causadora do dano seja
responsabilizada, como tambm o funcionrio desta, o rgo fiscalizador e
tambm o banco que financiou a atividade desenvolvida pela empresa.
Desse modo, possvel verificar sob quatro ngulos distintos a
responsabilidade de todos esses agentes envolvidos. 1 No entanto, quando
o banco for uma sociedade de economia mista ou empresa pblica, por
pertencer Administrao Pblica Indireta, haver uma responsabilidade
diferente do que aquela imputada aos bancos privados.
> O que a responsabilidade?
R: Segundo Silvio Capanema, a capacidade de responder pelos
seus atos com seu patrimnio. A responsabilidade nasce quando h uma
leso.
H dois conceitos distintos no Direito Civil quando se fala em leso
de um direito, sendo eles a dvida e a responsabilidade, sendo que estes
podem existir de modo independente. Como ocorre no caso das obrigaes
naturais, em que h dvida, mas no responsabilidade.
1.1 Responsabilidade Criminal
Os crimes ambientais esto definidos na Lei n 9.605/98 e alguns
pontos so observados com a mera leitura da letra de lei como, por
exemplo, a natureza da ao penal, sendo esta uma ao penal pblica
incondicionada.
H duas questes preliminares a serem tratadas nos crimes
ambientais, quais sejam:
a) Competncia dos crimes ambientais:
A lei de crime ambiental foi dividia em cinco bens jurdicos
diferentes: fauna, flora, poluio, ordenamento urbano e administrao
ambiental.
A Smula 91 do STJ dizia que os crimes contra a fauna eram de e
competncia da Justia Federal, contudo, esta foi cancelada. O STJ
1H uma Ao Civil Pblica ajuizada no Cear na qual o MP pediu a
condenao do banco que financiou a atividade exercida pela empresa que
causou o dano ambienta, porm a ACP ainda no foi julgada.

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Direito
Ambiental

ressaltou que a competncia da Justia Federal exceo, sendo a regra


que a competncia seja da Justia Estadual, exceto quando h bens,
servio ou interesse da Unio, bem como nos crimes cometidos a bordo de
aeronave e que envolva conflitos indgenas.

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Art. 109 - Aos juzes federais compete processar e julgar:


IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a
competncia da Justia Militar;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.

Assim, como demonstra o art. 109 da CRFB/88, nos seus incisos


supracitados, quando no houver nenhuma das trs hipteses indicadas
pelo dispositivo constitucional, no h razes para se falar em
competncia da Unio.
A competncia da Justia Federal s existir nos crimes ambientais
quando houver interesse direto da Unio.
Exemplo: no crime ambiental ocorrido dentro de unidade de
conservao, criada pela Unio, h interesse direto da Justia Federal no
julgamento, independente de ser ou no crime contra a fauna. Porm, se a
fiscalizao dessa unidade for delegada para o Estado, segundo
entendimento do STJ, o interesse da Unio passou a ser indireto, sendo
assim competncia ser da Justia Estadual.2
b) Princpio da insignificncia/bagatela:
Para que este princpio seja aplicado preciso que o bem jurdico
protegido seja disponvel e, no caso dos crimes ambientas, tutela-se o
meio ambiente, sendo este bem indisponvel. Assim, a interpretao lgica
seria entender que no se aplica o princpio da bagatela nos crimes
ambientais. Entretanto, segundo posio da Ex-Ministra Ellen Gracie,
necessrio reinterpretar a lei, sendo que o bem jurdico protegido no o
meio ambiente, e sim o equilbrio ambiental. Desse modo, o Supremo vem
admitindo a aplicao desse princpio quando no for afetado o equilbrio
ambiental. 3 Sendo necessrio assim que os requisitos para a aplicao
desse princpio estejam presentes no caso concreto.
Exemplo: pesca autorizada: se dentre os barcos presentes havia um
sem autorizao, mas a pesca ocorreu em um momento permitido. Assim,

2Foi questo de prova para carreira de Delegado Federal.


3A mesma interpretao foi usada pelo STF para permitir a aplicao do
princpio da insignificncia quando a hierarquia e a disciplina no forem
atingidas nos crimes militares.

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ainda que no existisse autorizao para pesca, no haveria ofensa ao


equilbrio ambiental.
> possvel responsabilidade da sociedade empresria (da pessoa
jurdica)?
R: H corrente que entende que a pessoa jurdica pode ser
responsabilizada por crime ambiental e por crime contra a ordem
econmica, j que a prpria CRFB/88 admite.

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Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes 3 - As
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes
da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a
s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra
a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

Assim, pelo art. 223, 2, da CRFB/88, legtimo responsabilizar a


empresa, na forma que a lei estabelecer ( Lei 9.605/ 98) , bem como no
mbito da ordem econmica, mas neste caso a lei no prev a
responsabilidade da pessoa jurdica.
Lei 9.605/ 98 .Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos
casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio da sua entidade.

Porm, h posio contrria, que entende que a sociedade


empresria no responsvel pelos crimes ambientais. Essa corrente
entende que deve ser feita outra interpretao do dispositivo
constitucional, sendo a empresa responsabilizada apenas no mbito
administrativo. Ademais, utilizado o argumento de que seria admitida
responsabilidade objetiva j que uma pessoa jurdica no age nem com
dolo nem com culpa (j que no tem vontade), hiptese essa no admitida
no nosso Direito Penal, alm do fato de que haveria bis in idem, j que a
pessoa fsica que administra a pessoa jurdica tambm ser
responsabilizada. Desse modo, usando ainda a noo do Direito Penal e de
que este a ultima ratio, ser invivel a responsabilidade da pessoa
jurdica.
No entanto, a jurisprudncia entende que a pessoa jurdica tem
responsabilidade penal. Para o STF a leitura do art. 223, 3, da CRFB/88

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mostra que tanto a pessoa fsica como a pessoa jurdica pode ser
responsabilizada, no mbito administrativo e no mbito criminal.
Ademais, segundo a viso utilizada pela corrente funcionalista do
Direito Penal, uma pessoa pode ser punida criminalmente quando os bens
jurdicos mais importantes forem colocados em riscos. Assim, o que se
torna mais importante a conduta e se o risco gerado permitido ou no.
O meio ambiente, segundo o STF, precisa de uma mxima proteo para

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que seja garantida a dignidade humana dos indivduos, razo pela qual a
pessoa jurdica poder responder em todos os mbitos do Direito.
Desse modo, no h que se falar em bis in idem, porque as
responsabilidades so diferentes: o administrador ou dono da empresa ter
sua responsabilidade averiguada pela sua conduta, j a pessoa jurdica
responder pelo risco gerado. Esse instituto o que o STJ classifica de
dupla imputao (no concurso de pessoas, j que este exige um liame
subjetivo entre os agentes).
1.1.1. Requisitos da Responsabilidade Criminal
Embora o STF entenda que a pessoa jurdica possa ser
responsabilizada por crime ambiental, h diversos requisitos que devem
ser observados, quais sejam:
a) Litisconsrcio passivo necessrio:
Entre pessoa fsica e pessoa jurdica: aquela no responde sozinha,
assim a denncia no pode imputar o crime apenas pessoa fsica e, se
assim for, a inicial inepta.
Posio do Ministro Toffoli:
Em uma determinada ao havia litisconsrcio entre uma pessoa
fsica e uma pessoa jurdica, sendo que aquela fora absolvida pelo crime. O
Ministro Toffoli entendeu que a absolvio da pessoa fsica no gera
necessariamente a absolvio da pessoa jurdica.
b) Pessoas fsicas:
> Quem so as pessoas fsicas que devem integrar a denncia?
R: H quem entenda que para o crime ser imputado aos membros da
pessoa jurdica basta saber quem est no contrato social ou no estatuto
social desta. Porm, a STJ entendeu que essa denncia seria abusiva, vez
que no possvel enxergar o nexo causal. Ademais, para que pessoas
fsicas, que integram a empresa, tenham um crime imputado a elas,
preciso que tenham o poder de gesto e de controle na vida prtica. Por
vezes, pessoa que tem o nome no contrato social de fato no exercer
qualquer ato de gesto.
c) Denncia genrica:

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a denncia que no expe os fatos com clareza. Quando isso


ocorre a ampla defesa comprometida, razo pela qual a denncia
genrica deve ser rejeitada pelo juiz.
Mas h duas hipteses em que a jurisprudncia admite a denncia
geral: no caso dos crimes multitudinrios (como no crime de rixa) e nos
crimes societrios. Visto que nesses casos difcil individualizar a ao de
cada agente, e essa individualizao ocorrer no decorrer do processo.
Assim, nos crimes ambientais possvel a denncia geral e no a denncia
genrica.

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d) Ato ultra vires:


Ocorre quando o ato for praticado extrapolando os poderes
concedidos pelo contrato social.
A dvida saber se a empresa responde ou no. Segundo o STJ, a
empresa s responde se a conduta foi realizada com o fim de benefici-la.
Art. 1.015. No silncio do contrato, os administradores podem praticar
todos os atos pertinentes gesto da sociedade; no constituindo
objeto social, a onerao ou a venda de bens imveis depende do que
a maioria dos scios decidir.
Pargrafo nico. O excesso por parte dos administradores somente
pode ser oposto a terceiros se ocorrer pelo menos uma das seguintes
hipteses:
III - tratando-se de operao evidentemente estranha aos negcios da
sociedade.

e) Punio da pessoa jurdica:


A Lei 9.605/98 traz as punies da pessoa fsica e da pessoa jurdica.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter
subsdios, subvenes ou doaes.
1 A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no
estiverem obedecendo s disposies legais ou regulamentares,
relativas proteo do meio ambiente.
2 A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou
atividade estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em
desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou
regulamentar.
3 A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter
subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez
anos.

f) Liquidao forada:
Ocorre no caso da empresa no ser condenada, mas quando resta
comprovado que ela foi criada com o nico fim de praticar o crime
ambiental. Todo seu patrimnio entendido como instrumento do crime,
sendo este liquidado e ficando disposio da Unio.
Observao: h crticas no que tange ao direito ao devido processo
legal dos scios minoritrios. S quem tem poder de gesto exigido na
denncia. Porm, possvel que esse scio minoritrio, no caso de ser a

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empresa condenada, possa ser prejudicado sem se quer participar do


processo.
CRFB/88. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do

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direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,


nos termos seguintes:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal

Observa02: a substituio da pena, art. 44 do CP, tambm


admitida a pela lei de crime ambiental, porm esta a pena imputada deve
ser inferior a 4 anos. J no CP o crime pode ter pena de at 4 anos.
Observao3: no caso do SURSIS penal do CP, a suspenso ser de 2
a 4 anos. J na lei de crime ambiental, a suspenso existe para crime com
pena de at 3 anos, sem estabelecer tempo de suspenso, motivo pelo
qual a doutrina entende que se aplica, subsidiariamente, o CP
suspendendo a pena de 2 a 4 anos.
Observaes4: j no que tange transao penal, a lei de crime
ambiental exige a reparao do dano, quando possvel, atravs de um
projeto feito pela empresa. A transao s ocorrer quando a reparao j
tenha pelo menos comeado.
O SURSIS processual, art. 89 da Lei 9.099/99, existe para crimes de
pena mnima igual ou inferior a 1 ano, com suspenso de 2 a 4 anos
(ressaltando que essa suspenso ocorre para crimes que estejam ou no
inseridos na competncia do JECRIM).
A lei de crime ambiental diz que as regras da suspenso do processo
so as mesmas, contudo, a suspenso pode ser de 2 a 5 anos, j que a lei
dispe sobre o acrscimo de um ano ao prazo de suspenso estabelecido
pela Lei 9.099/99.
Aps os 5 anos, feito um laudo para saber se a reparao ocorreu.
Se esta ocorreu, a punibilidade extinta. Contudo, se no ocorreu,
concedido um novo prazo de mais 5 anos para que a reparao seja feita.
Nesse caso, se no houve reparao, mas se todos os esforos possveis
foram usados com esse objetivo, a punibilidade extinta; caso contrrio, a
denncia oferecida.
1.2. Responsabilidade Civil.
So diversas as teorias de responsabilidade,
quais sejam: a) Irresponsabilidade:

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Foi a primeira teoria a ser utilizada. Atravs dela entendia-se que o


Estado sempre representava o interesse pblico e por isso no podia ser
responsabilizado.
A grande maioria entende que essa irresponsabilidade se aplica ao
Estado, porm apenas no mbito do Poder Legislativo e Judicirio e no
mais para o Poder Executivo. Uma vez que a funo precpua do Legislativo
a elaborao de leis, nessa hiptese o Estado no seria responsabilizado,
exceto quando as leis forem inconstitucionais. A mesma lgica com o
Judicirio, tendo em vista que a ao precpua deste exercer a jurisdio,
apenas no caso

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de erro judicirio ou quando condenado ficasse preso por tempo superior


ao fixado na sentena, haveria a sua responsabilizao. Contudo, essa
hiptese no a responsabilidade do juiz, este s responde no caso de
dolo ou fraude.4
Essa teoria a mais aplicada para o Poder Judicirio e Legislativo.
b) Responsabilidade subjetiva:
preciso comprovar o dano, o nexo de causalidade, comprovar que
agiu com dolo ou culpa e quem gerou o dano.
c) Culpa annima:
Deve provar o dano, o nexo de causalidade e a falha no servio
prestado, sem ser observado dolo ou culpa. importante que exista a
omisso do Estado.
Exemplo: empresa que joga dejeto no rio. Esta responsvel
penalmente e o rgo pblico que fiscaliza s responsabilizado se houver
omisso. Nesse caso, a responsabilidade do funcionrio pode ser apurada,
podendo esse ter que ressarcir o Estado.
Mas a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico por
dano ambiental largamente questionada. Como no dano ambiental a
sociedade que se prejudica, no razovel que o Estado seja
responsabilizado pela omisso do seu dever de fiscalizar, j que no final
quem paga essa indenizao o prpria sociedade. No entanto, quem
paga a maior parte o causador do dano.5
d) Responsabilidade objetiva:
Basta a comprovao do dano e do nexo de causalidade. S a quebra
do nexo de causalidade gera a irresponsabilidade. Assim, ocorrendo caso
fortuito, fora maior, fato exclusivo da vtima ou fato exclusivo de terceiro
restar rompido o nexo causal.
Exemplo: empresa de tintas em SC que acondicionava solventes. Em
um mesmo dia teve chuva, granizo e vento forte. Todos os solventes foram
para o lenol fretico. No importa se houve dolo o culpa, houve dano e
houve nexo de causalidade. A tese defensiva da empresa na ACP foi de que
os elementos da natureza que causaram o dano, sendo assim teria
4Ateno nas provas para no afirmar que a Teoria da Irresponsabilidade
no se aplica mais. Ela ainda largamente aplicada, exceto na esfera do
Poder Executivo.
5Essa a posio do Celso Antnio Bandeira de Mello, como tambm do
Diego de Figueiredo.

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ocorrido caso fortuito e fora maior, rompendo assim o nexo causal. Porm,
o STJ entendeu que o dano foi causado no pela chuva em si, mas pelo
acondicionamento desses solventes.
e) Responsabilidade integral:
A responsabilidade ambiental integral, no importa caso fortuito e
fora maior.

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Exemplo: pessoa que pula muro de local que guarda material


radioativo, leva material para casa e vem a bito. A famlia pede
indenizao pela falecida. Nesse caso, por ter sido fato exclusivo da vtima,
a indenizao foi largamente reduzida; o fato foi praticamente todo da
vtima. Mas no mbito ambiental, a empresa deve pagar tudo; h
responsabilidade integral da empresa e se esta tem o lucro deve ser
responsabilizada em caso de prejuzo.
O STJ entendeu que se a recuperao for imediata e integral, no h
responsabilidade.
No mbito da teoria do risco, h trs modalidades, que so: risco
integral, responde mesmo quando no h nexo causal; risco criado,
quando a empresa responde por que o risco foi criado efetivamente pela
atuao da empresa.
Exemplo: empresa nuclear e tem a maior tecnologia do mundo de
conteno de terremoto; no caso de ocorrer um terremoto de 7 pontos,
com a quebra de uma placa tectnica, em um caso nunca visto antes, e a
empresa destruda. Pela teoria do risco integral a empresa
responsabilizada, porm esta no responde pela teoria do risco criado, j
que sua atuao em nada criou o risco.
Por ltimo, existiria ainda o risco suscitado, onde o risco
presumido, no sendo preciso que o risco seja criado. Nesse caso, o nexo
causal mais "fraco" do que o do risco criado.
Mas, em regra, o STJ fala apenas em responsabilidade integral. J se
o ente pblico que fiscaliza omisso, haver culpa annima. No caso de
ao de regresso em face do agente pblico, a responsabilidade
subjetiva, se aquele agiu com dolo ou culpa.
> De onde vem a responsabilidade objetiva de danos causados a
particular?
R: importante saber a natureza da pessoa jurdica que
dano. A pessoa jurdica de direito privado pode desempenhar
pblico ou desempenhar uma atividade econmica. Essa
econmica pode ser exercida por uma empresa particular,
sociedade de economia mista ou empresa pblica.

causou o
o servio
atividade
por uma

importante o art. 37 6 da CRFB, pois esse dispositivo


constitucional trata das pessoas jurdicas de direito pblico, bem como as
pessoas jurdicas de direito privado (concessionrias de servio pblico),

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respondem objetivamente. Porm as empresa pblicas e sociedade de


economia mista (pessoa de direito privado), quando prestam atividade
econmica, no respondem objetivamente.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,

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impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao


seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Entretanto, o art. 173, 1, III, CRFB, diz que as empresas pblicas e


sociedade de economia mista, quando exercem atividade econmica, tero
o mesmo tratamento das empresas privadas, sendo esse regramento
estabelecido por lei, sendo que esta ainda no existe.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei 1 - A
empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades
que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes
trabalhistas e tributrias.

O grande problema no que tange responsabilidade da empresa


pblica e da sociedade de econmica mista, j que estas, ao terem que
indenizar, representam a prpria sociedade pagando por um dano que
atinge a ela mesma. Tal impasse s ser solucionado
quando o for criada a lei, qual se refere o art. 173,
caput da CRFB/88. Por outro lado, quando essas
empresas
pblicas
no
se
submetem

responsabilidade objetiva, possvel interpretar que


h ofensa livre concorrncia.6
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada
pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia
dos Tribunais.

Sumrio
1.

Jurisprudncia - Danos Ambientais e Responsabilidade Civil.......2

2.

Licenciamento Ambiental.............................................................5

6Ainda que exista corrente que questiona a no-responsabilidade objetiva


da sociedade de economia mista e empresa pblica, em uma prova voltada
para carreira jurdicas dessas pessoas jurdicas, o melhor entendimento a
ser defendido que estas no tm responsabilidade objetiva.

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2.1

Regulamentao......................................................................5

2.2

Natureza Jurdica ....................................................................5

2.3

Atos do Procedimento Administrativo................................para


Licenciamento

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