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Polticas Pblicas e Realidade Brasileira p/ APO-MPOG

Professor: Rodrigo Barreto
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Polticas pblicas e Realidade Brasileira

Teoria e exerccios
Prof. Rodrigo Barreto Aula 0
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SUMRIO
PGINA
1. Desenvolvimento urbano brasileiro: o crescimento das
cidades, a infraestrutura urbana e os servios pblicos

2. Questes comentadas
39
3. Lista de questes
50
4. Gabarito
57
1. Desenvolvimento urbano brasileiro: o crescimento das

cidades, a infraestrutura urbana e os servios pblicos.
Conforme
urbanizao
Atlas
um
Nacional
processo
do
que
Brasil
Milton
concentra
cada
Santos,
vez
mais
contingentes populacionais em espaos relativamente restritos do

planeta.
Atualmente
60%
da
populao
mundial
vivem
em
aglomerados urbanos, enquanto que no Brasil esse montante j

passa da casa dos 80%.
A urbanizao brasileira se deu, de modo geral, desigual,

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expandindo poucas cidades de maneira concentrada concentrando

riqueza e populao nelas -, multiplicando pequenos centros
urbanos que, majoritariamente, abrigam uma fora de trabalho
pouco qualificada e, em muitos casos, ligadas s atividades
primrias.
No
desenvolvimento
da
rede
urbana
brasileira,
pode-se
observar um alto grau de permanncia dos centros de maior

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hierarquia, com dez aglomeraes urbanas classificadas como

metrpoles, que reforam sua atuao e continuam se mantendo
como as principais cabeas da rede urbana do Brasil. As metrpoles,
que representam macrocefalias urbanas, so pontos preferenciais
de convergncia das redes mais modernas, em especial as de
comunicao e informacionais. Elas possuem tambm grande
concentrao populacional e extensas reas de influncia, drenando
a produo de suas regies (hierarquizadas).
No topo do sistema urbano, alm da cidade de So Paulo, so

grandes
metrpoles
nacionais
Rio
de
Janeiro
Braslia.
Completam o quadro de metrpoles Manaus, Belm, Fortaleza,

Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Goinia.
Essas aglomeraes concentravam 34% da populao em menos de
3,5% dos municpios do pas em 2008. Ressalta-se que alm dessas
grandes metrpoles, registra-se atualmente cerca de cinquenta
regies metropolitanas no Brasil.
ainda marcante na organizao espacial do Brasil, a

ampliao e o adensamento das redes urbanas no territrio, ainda
de acordo com o citado Atlas. Embora a urbanizao ainda
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permanea bastante concentrada no litoral, o tamanho dos centros

reflete as mudanas na diviso territorial do trabalho, com a
descentralizao produtiva e o gradual aumento dos nveis de
urbanizao no interior do pas. O atual quadro urbano brasileiro
reflete caractersticas acumuladas ao longo do tempo, mas agrega
novas funes, vinculadas a elementos de natureza econmica,
poltica, social e cultural.
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Na rede urbana da regio Norte, os dois principais centros,

Manaus e Belm, so protagonistas de transformaes no espao
regional. Manaus retraiu sua rea de influncia com a mudana na
rede de Porto Velho, que passa a se relacionar preferencialmente
com Braslia e So Paulo; e Belm perdeu reas de influncia no
Tocantins e Maranho, em funo do fortalecimento das capitais
Palmas e So Lus. Outra transformao significativa na rede urbana
brasileira ocorre no Centro-Oeste, a partir de Goinia e Braslia,
duas redes que se fortalecem e se complementam, comandando um
amplo territrio que se estende ao sul do Par, engloba Tocantins,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, noroeste de Minas Gerais e
alcana a regio de Barreiras, na Bahia.
Essas
duas
aglomeraes
guardam,
entretanto,
suas
especificidades. Braslia fruto da ao do Estado, atingindo o topo

da hierarquia urbana aps 50 anos de sua criao, classificando-se
como metrpole nacional. J Goinia constitui uma das mais novas
capitais do Pas e, devido a seu rpido crescimento, denominada,
conforme Moyss, de metrpole precoce. Sua rede demonstra
grande
capacidade
de
articulao
intra
inter-regional,
apresentando-se como centro de grande expresso na articulao

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de uma agricultura cada vez mais modernizada. Sua localizao

facilita o acesso a importantes estados, como Mato Grosso, So
Paulo e Minas Gerais, alm de interligar Gois.
A rede urbana com maior status a da cidade de So Paulo.

Ela apresenta hierarquia sobre mais de mil outros municpios
subordinados e uma rea de abrangncia com quase 2,5 milhes de
quilmetros quadrados. A segunda metrpole com maior hierarquia
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Braslia, apresentando uma influncia sobre cerca de 1,8 milhes

de quilmetros quadrados. Dentre as metrpoles, a que apresenta
menor influncia a cidade do Rio de Janeiro com menos de 150
mil quilmetros quadrados.
Todavia, a expanso da rede metropolitana de So Paulo em

direo ao Rio de Janeiro configura o eixo urbano mais importante
do pas. Esse macroeixo possui uma complexa estrutura que inclui
a presena de equipamentos de alta tecnologia nos servios
financeiros e administrativos, na infraestrutura de transportes, nos
processos de produo industrial e na existncia de um amplo
mercado de consumo.
De acordo com Moura, registra-se uma descentralizao

urbana com atenuao relativa das macrocefalias, com a reduo do
ritmo de crescimento e expanso das cidades muito grandes e
grandes. Ao mesmo tempo, centros intermedirios, detentores de
um papel regional e local importante, so mais numerosos,
representando a face nova da reconcentrao urbana. Assim, o
Brasil fica inserido em diversas redes urbanas, organizadas por
funes e fluxos ora modernos ora tradicionais, que se superpem
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no territrio.
Outra caracterstica marcante da atual rede urbana brasileira

a refuncionalizao por meio da qual centros intermedirios
assimilam novas funes, que anteriormente ficavam restritas s
cidades de maior hierarquia. Assim, a rede urbana brasileira tem se
tornado cada vez mais complexa, com maior nmero de centros
garantidores do fluxo da produo. Por essa razo, a hierarquia
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urbana cada vez mais passa a ser medida pela intensidade dos
relacionamentos entre os lugares do que pela presena de funes
sofisticadas.
De acordo com Oliveira Vianna, o urbanismo condio
modernssima da nossa evoluo social. Toda a nossa histria a
histria de um povo agrcola, a histria de uma sociedade de
lavradores e pastores. no campo que se forma nossa raa e se
elaboram as foras ntimas de nossa civilizao. O dinamismo da
nossa histria, no perodo colonial, vem do campo. Do campo, as
bases em que se assenta a estabilidade admirvel da nossa
sociedade no perodo imperial.
Durante a colonizao, as cidades, ou seus princpios, eram,

conforme Milton Santos, a emanao do poder longnquo, ou seja,
relacionam-se os primeiros elementos constituidores das cidades
Portugal. Segundo Filho, foram elementos do incio da urbanizao
na Colnia, a que ele chama de sistema social da Colnia, a
organizao poltico-administrativa, considerando-se as capitanias e
o governo-geral; as atividades econmicas rurais (agricultura de
exportao e subsistncia) e as camadas sociais e as atividades
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econmicas tipicamente urbanas (comrcio, minerao, ofcios

mecnicos, etc.).
Todavia, ainda conforme Santos, a urbanizao somente

demonstra algum desenvolvimento a partir do sculo XVIII, quando
a casa na cidade passa a constituir a principal propriedade dos
senhores de engenho e fazendeiros, e no mais as propriedades
rurais. Foi ainda necessrio mais um sculo para que a urbanizao
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atingisse maturidade e ainda mais um sculo para que tomasse

forma semelhante ao que conhecemos atualmente. O ndice de
urbanizao, em verdade, pouco se alterou entre o fim do perodo
colonial at o fim do sculo XIX, e cresceu menos de quatro pontos
percentuais entre 1890 e 1920, quando alcanou 10,7% do total
populacional brasileiro, de acordo com tal autor. Apenas vinte anos
depois esse percentual praticamente triplicou.
Santos identifica, no desenvolvimento da urbanizao no

Brasil, dois momentos: o primeiro com o desenvolvimento da
produo cafeeira no Sul e Sudeste e o segundo a partir da
industrializao, que culmina, em 1970, com uma taxa de populao
urbana maior do que a rural. O primeiro momento compreende os
ltimos decnios do sculo XIX e perdura at 1930, quando a base
da
economia
das
capitais
brasileira
era
fundamentada
na
agricultura. Esse quadro se compe a partir do xito da produo de

caf, com o estado de So Paulo se tornando o polo dinmico de
uma vasta rea, abrangendo os estados ao Sul e incluindo partes do
Rio de Janeiro de Minas Gerais. Isso ocorre concomitantemente
implantao de estradas e melhoria e expanso dos portos, o que
contribuiu para o aumento da capacidade de mobilidade dentro do
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territrio brasileiro e mesmo de integrao intra e inter-regional.

Contudo, essa integrao ainda era limitada, participando dela
apenas parcela do territrio e da populao nacional.
Pode-se ainda apontar outros momentos no processo de

urbanizao. O primeiro iria at a dcada de 1950, pois at ento a
urbanizao ainda se mostrava incipiente, embora j estivesse
ocorrendo. O outro se daria a partir de 1950 com a intensificao do
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processo de urbanizao, que se acentua em meados dos anos

1960, impactado pelo grande xodo rural, com a sada de
nordestinos e nortistas rumo ao Sudeste e ao Sul. O Sul e,
principalmente, o Sudeste tiveram seu perodo de maior incremento
urbano at 1980, e, desde ento, embora ainda vejam seu nvel de
urbanizao aumentar, o ritmo j no se d com a mesma
intensidade. De 1980 at 2010, as regies que mais se urbanizaram
foram o Nordeste e o Centro-Oeste, tendo em vista que naquelas
regies a urbanizao j havia ocorrido.
Baseando-se
na
dinmica
anteriormente
descrita,
industrializao no Brasil se desenvolve, tendo evidente posio

destacada a de So Paulo nesse processo. A partir de 1930, pode-se
identificar um novo contexto em relao ao desenvolvimento urbano
brasileiro. O novo contexto poltico, com a chegada de Vargas ao
poder, possibilita a impulso da industrializao, permitindo que
esta
ganhe
um
fundamental
destaque
na
dinmica
urbana
brasileira. A industrializao gerou transformaes em diversas

ordens, pois implicava a necessidade de maior integrao, os novos
postos de trabalho e o surgimento de cidades em torno das
indstrias.
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A partir de ento, a lgica de industrializao prevalece, com a

criao de atividades industriais, formando um amplo mercado
nacional, alm dos esforos para integrar o territrio de maneira
mais consolidada, o que passa a ter maior intensidade nas dcadas
1940 e 50. A industrializao enquanto nova base econmica
daquele momento foi alm das dinmicas locais e regionais,
situando-se em escala nacional. Em razo dessa situao, tem-se, a
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partir de ento, um nvel de urbanizao mais envolvente e

presente no territrio brasileiro, em que passa a ocorrer o
crescimento demogrfico constante nas cidades mdias e grandes;
incluindo-se nesse processo as capitais estaduais.
Durante as dcadas de 1940 a 1980 ocorre no Brasil uma

inverso quanto o lugar de residncia, se rural ou urbano, da
populao. Em 1940, a taxa de urbanizao era de 26,35% e
alcana, em 1980, 68,86%, conforme Santos. Alm disso, nessas
quatro dcadas, a populao total brasileira se v triplicada, ao
passo
que o tamanho da populao urbana praticamente
aumentado em sete vezes e meia. De 1960 a 1980, a populao

urbana aumenta em quase 50 milhes de novos habitantes.
Somente entre 1970 e 1980 incorpora-se ao contingente urbano
uma massa de pessoas comparvel ao que era o total da populao
urbana em 1960. a partir da dcada de 1970 que se identificam
nveis maiores de populao urbana do que de populao rural,
quando 56% dos brasileiros moravam em reas urbanas.
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Ainda
de
acordo
com
Santos,
forte
movimento
de
urbanizao, verificado ao fim da Segunda Guerra Mundial, se deu

ao mesmo tempo em que houve um forte crescimento demogrfico,
resultante de uma alta taxa de natalidade e da queda da
mortalidade, cujas causas so a melhoria nos sistemas sanitrios e
de sade, a relativa melhoria no padro de vida e a prpria
urbanizao, que se relaciona aos fatores antes apresentados.
Rossini descreve esse fenmeno de exploso demogrfica,

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mostrando que, entre 1940 e 1950, a taxa bruta de mortalidade era

de 20,6% e a de natalidade 44,% (ou seja, morria e nascia muita
gente); sendo que, entre 1950 e 1960, tais ndices se encontram
em 13,4% e 43,3%, respectivamente, (ou seja, nascia muita gente,
morrendo muito menos).
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Somam-se, como elemento fundamental, ao processo de

urbanizao as migraes internas. Os empregos gerados a partir
do processo de industrializao junto ao desejo das populaes que
migravam
de
melhorar
de
vida
fizeram
com
que
grandes
contingentes populacionais deixasse o interior do pas rumo s

cidades. Devemos ter em mente, primeiramente, o que vem a ser
um movimento migratrio interno, ento vamos definir essa
situao. Movimento migratrio interno o fluxo de pessoas dentro
de um determinado pas, ou seja, o movimento (compreendido
geralmente de forma macro) que se d levando-se em considerao
apenas os limites de um pas.
Muitas razes fazem com que as pessoas sejam levadas a

migrar, por exemplo, questes econmicas (como a possibilidade de
melhorar de vida, arrumando um emprego em outro local),
questes ambientais (aqueles que fogem da seca para regies
menos hostis ou aqueles que migram sazonalmente de uma regio
para outra a fim de aproveitar o melhor clima para plantar),
catstrofes naturais (aqueles que deixam um determinado bairro ou
uma cidade e se deslocam fugindo de situaes penosas tais como
enchentes, tornados ou erupes) e at fatores individuais (como os
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que saem de um local em razo de se casar e estabelecer residncia

em outro).
As migraes no so fenmenos recentes na humanidade, na

verdade, na histria podemos ter contato com relatos sobre vrios
tipos de povos nmades ou povos que migravam buscando
conquistar novos territrios ou ainda de mudanas dentro de uma
regio buscando melhores locais para agricultura. Apesar disso, o
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gegrafo Milton Santos entende que as migraes podem ser

consideradas
uma
expresso
espacial
dos
mecanismos
de
modernizao, ou seja, o fenmeno do deslocamento das pessoas

no espao est ligado aos mais diversos fatores do mundo moderno
e da contemporaneidade. Eu diria que o fenmeno da migrao no
exclusivo da modernidade, contudo est relacionado s demandas
e as caractersticas da poca. Assim, podemos dizer que as
migraes se adaptam ao seu tempo, modificando-se medida que
se modifica o mundo. No Brasil a grande migrao interna dos anos
1960-70 esteve diretamente relacionado modernizao produtiva
e espacial. A migrao interna teve grande impacto na urbanizao
do Sudeste e do Sul at fins da dcada de 1970 e, paralelo
diminuio de sua intensidade, outras regies passaram a assistir
nveis crescentes de urbanizao.
O xodo rural um importante tipo de migrao interna e se

d com a sada de pessoas do campo para a cidade. Enganam-se os
que acham que o xodo rural s se deu no Brasil com a sada de
nordestinos para o Sudeste, buscando empregos e melhores
condies de vida. Na realidade, esse fenmeno no to recente
aqui, tendo ocorrido em diversas situaes e de diversas maneiras
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em nossa histria. O que acontece que durante o sculo XX houve

o
chamado
grande
xodo
rural
com
sada
de
retirantes
nordestinos, fugidos da seca e da pobreza que assolavam suas

cidades, para as cidades do Sudeste sobretudo Rio de Janeiro e
So Paulo.
Desde o governo Vargas, passando por JK e chegando ao

perodo militar, o Sudeste recebeu o maior volume de investimentos
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e, assim, com a industrializao e a modernizao crescentes no

Brasil, essa regio viu os postos de trabalho e a necessidade de mo
de obra crescer exponencialmente. Empregos eram gerados tanto
na indstria quanto no setor tercirio. A abertura econmica ao
capital internacional possibilitou a chegada de grandes indstrias
multinacionais, como montadoras de veculos, ao pas que se
instalaram em cidades como So Paulo, So Bernardo do Campo,
Santo Andr, Diadema, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. Somadas a
essas empresas, as estatais tambm tiveram grande importncia
nesse processo, devido a grande necessidade de trabalhadores que
havia.
Ao mesmo tempo em que o Sudeste se desenvolvia, o

Nordeste sofria com a seca, com a escassez de alimentos e a falta
de postos de trabalho. Com essa situao penosa, os nordestinos
viam no Sudeste um osis onde conseguiriam melhores condies
de vida. Agora, prestem ateno: alm desses componentes
econmicos, sociais e climticos, tambm devemos ter noo de
que fatores culturais influenciaram a migrao de nordestinos para a
regio. Emissoras como Globo, Record e Tupi propagavam um estilo
de vida dourado e pintavam o Rio de Janeiro e So Paulo como
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cidades prsperas, quase no fazendo meno aos seus problemas

sociais. Essa iluso fez com que muitos nordestinos abandonassem
tudo o que tinham, subissem em paus-de-arara, atravessassem
quilmetros de terra batida, embaixo do Sol escaldante, at chegar
aos seus destinos. O problema que esses destinos quase nunca
eram os parasos que imaginavam e a vinda desenfreada dessas
pessoas acabou gerando uma massa de excludos, sem habitao
digna, trabalhando em condies cruis e longe de seus familiares.
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O xodo rural fez um duplo movimento, pois diminua a populao

residente no interior e aumentava a populao urbana.
Outra
migrao
histrica,
importante
de
se
destacar,
envolvendo nordestinos se deu quando estes saram de sua regio

em direo ao Norte do pas. Durante a Segunda Guerra Mundial,
havia uma enorme demanda no atendida por borracha e, por essa
razo, o governo brasileiro alistou um enorme contingente de
trabalhadores para trabalhar na produo de borracha a fim de
atender os Estados Unidos, j que o Japo havia cortado o envio de
borracha aos norte-americanos. Com isso milhares de brasileiros
principalmente os nordestinos foram enviados ao norte do pas
para trabalhar nos seringais amaznicos.
No final de 1941, os pases aliados viram a guerra consumir

seus estoques de matrias primas estratgicas e nenhum caso era
mais alarmante que o da borracha. A entrada do Japo no conflito
determinou o bloqueio definitivo dos produtores asiticos de
borracha. Em 1942 o Japo detinha mais de 97% das regies
produtoras do Pacfico, tornando crtica a disponibilidade desse
produto para indstria blica dos aliados. A soma desses fatores deu
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origem no Brasil chamada Batalha da Borracha.
Entretanto,
naquela
poca,
havia
cerca
de
35
mil
seringueiros em atividade com uma produo de aproximadamente

16 mil toneladas na safra de 1940-41. Seriam necessrios ao menos
mais 100 mil trabalhadores para elevar a produo a 70 mil
toneladas num menor espao de tempo. Para alcanar esse
objetivo, iniciaram-se negociaes entre os governos brasileiro e
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norte-americanos,
Washington.
culminando
na
assinatura
do
Acordo
de
Como resultado, ficou estabelecido que o governo
americano passaria a investir maciamente no financiamento da

produo de borracha amaznica. Em contrapartida, caberia ao
governo brasileiro o encaminhamento de grandes contingentes de
trabalhadores para os seringais - deciso que passou a ser tratada
como um heroico esforo de guerra.
No papel, o esquema parece simples, mas a realidade

mostrou-se muito mais complicada quando chegou o momento de
coloc-lo em prtica. Aqueles eram os primeiros soldados da
borracha, simples retirantes que se amontoavam com suas famlias
por todo o Nordeste, fugindo de uma seca que teimava em no
acabar e os reduzia a misria.
Mas aquele primeiro grupo era,
evidentemente, muito pequeno diante das pretenses americanas.

Em todas as regies do Brasil, aliciadores tratavam de convencer
trabalhadores a se alistar como soldados da borracha e, assim,
auxiliar a causa aliada. Assim, os soldados da borracha foram
formados majoritariamente por migrantes nordestinos, mas tambm
por de outras regies.
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Percebam que o Nordeste foi, por muito tempo, uma regio

de repulso populacional, j que as pessoas saam de l para outras
regies e no o contrrio. As razes, como j conversamos, so
muitas: seca, falta de trabalho, alimentos, dinheiro, a busca por
condies mais dignas de vida, etc. Volto a repetir que esses
fenmenos
no
se
circunscrevem
questes
econmicas,
envolvendo tambm fatores culturais, sociais e climticos. J as
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cidades para aonde as pessoas se dirigiam so chamadas de cidades

de atrao populacional.
Para fixar: as cidades grandes exerceram um enorme fascnio

nos moradores do campo e a sada destes para aquelas se deu
comumente em pases subdesenvolvidos. Entre as causas principais
desse movimento migratrio esto a falta de condies de vida
(falta de escolas, de saneamento bsico, de hospitais, de moradia
digna), a mecanizao da agricultura, as secas, a concentrao de
terras, o desenvolvimento urbano, etc. Os movimentos migratrios
em direo
ao
Sudeste tiveram
considervel
importncia na
formao espacial brasileira, contudo as polticas pblicas no se

mostraram eficazes e o que se viu foi o aumento do caos urbano
(problemas no transporte, moradia, saneamento bsico, etc.).
Parcela considervel de nordestinos que foram ao Sudeste no

conseguiu melhorar consideravelmente sua condio, acabando
desempregados, sem acesso aos servios pblicos e relegados a
periferia. Essa situao gerou um aumento considervel dos
problemas
sociais
urbanos,
como
expanso
das
moradias
irregulares e o aumento dos moradores de rua. A grande maioria

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dos nordestinos e nortistas que rumaram em direo ao Sudeste e

ao Sul no conseguiram encontrar condies satisfatrias de
emprego, ou seja, a maior parte dessas pessoas ou ficaram
subempregadas ou ficaram desempregadas. Diante de tal situao,
houve um aumento considervel de favelas, que, como vocs
sabem, ocorreu de forma desordenada e descontrolada. Por muitos
anos, as favelas foram deixadas de lado pelo poder pblico.
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Teoria e exerccios
Durante a dcada de 80 e principalmente na dcada de 1990,

houve queda considervel desses grandes fluxos migratrios e
atualmente eles se tornaram movimentos mais localizados. O
Nordeste se desenvolveu e cada vez mais comum que os
nordestinos busquem oportunidades em suas prprias regies. Alm
disso, tem se tornado comum o movimento de sada de pessoas das
grandes cidades em direo s cidades mdias ou mesmo pequeno,
buscando fugir da violncia e do estresse, alm da procura por
mercados no saturados, o que se relaciona com a descentralizao
industrial experimentada nos ltimos anos.
Outro ponto em relao s migraes internas so aquelas que

cotidianamente ocorrem. muito comum nas grandes cidades que
grande parte de seus trabalhadores seja oriunda de outras cidades
(menores) e que eles faam o deslocamento de uma cidade para
outra diariamente. Essa espcie de migrao interna chamada de
pendular, possuindo dinmica prpria em cada regio. Um exemplo
que poucas vezes nos lembramos ao citarmos a migrao pendular
o caso dos boias-frias. Normalmente, os boias-frias moram em
uma cidade pequena e se deslocam at a fazenda diariamente.
Chamo ateno para esse ponto, pois caso o examinador afirme que
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as migraes pendulares ocorrem apenas urbanamente, vocs

devero marcar que falso.
Fica evidente, diante do exposto, que as migraes internas

tiveram papel de destaque no processo de urbanizao brasileira,
consistindo, nesse sentido, em um reflexo das mudanas no sistema
produtivo. Atualmente, a populao urbana do Brasil representa
84,4% do total, de acordo com o Censo de 2010, de forma que a
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taxa a maior da srie histrica, iniciada em 1960 pelo IBGE. Em

2000, a populao urbana representava 81,2%. De l para c,
houve aumento de 23 milhes de pessoas vivendo nas cidades do
pas, fora da zona rural. A populao rural brasileira encolheu em 2
milhes de pessoas no perodo.
Nos ltimos 30 anos, o Brasil acomodou sua crescente

populao tanto com o crescimento de cidades j existentes quanto
com o surgimento de novas. De acordo com estimativas da ONU, a
totalidade do crescimento populacional, que ocorrer nas prximas
trs dcadas, ser nas cidades, quando a taxa de urbanizao
esperada do pas exceder 90%. Isso significa que as aglomeraes
urbanas devem receber cerca de 60 milhes de novos habitantes
nos prximos trinta anos. No podemos deixar de ressaltar que,
apesar de o crescimento acontecer em praticamente todo o
territrio nacional, ele se d de modo bastante desequilibrado. Alis,
anota-se que historicamente a urbanizao brasileira no se deu de
forma planejada, sendo, portanto, desorganizada e desarmnico.
Em termos geogrficos, nos ltimos trinta anos, o crescimento

populacional tem sido mais intenso nas Regies Norte e Centro00000000000
Oeste, enquanto tem sido mais lento no Sudeste e Sul, posto que
um rpido crescimento urbano ocorreu anteriormente, conforme
vimos. Esse crescimento no usual, particularmente na Regio
Centro-Oeste, pode ser devido a alguns fatores, tais como: um
maior crescimento tecnolgico nessa regio, distinto grau de
migrao ruralurbana, mudana nos papis das cidades na regio,
ou maior dificuldade na formao de novas cidades, forando a
populao urbana a estabelecer-se nas cidades j existentes. O
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Teoria e exerccios
rpido crescimento das cidades do Centro-Oeste paralelo a

mudanas na composio industrial dessas economias, com exceo
de Braslia, que deve seu crescimento ao papel como economia do
Brasil.
Conforme anotam Motta e Ajara, ainda sobre os ltimos trinta

anos, o processo de urbanizao no Brasil teve continuidade,
apresentando-se de modo heterogneo pelo territrio nacional
algumas regies cada vez mais se urbanizam, enquanto outras
permanecessem extremamente rurais ou precrias de servios
urbanos. Todavia, pode-se dizer que a urbanizao que se deu aps
a poca dos grande xodos rurais mais equilibrada, tendo em
vista que se freou a exploso urbana do Sudeste e Sul, observandose nveis maiores de urbanizao no Nordeste e Centro-Oeste.
Alm disso, nesse perodo, o Brasil tem experimentado a

interiorizao
do
fenmeno
urbano,
que
fica
evidente
se
observarmos a evoluo da urbanizao no Centro-Oeste tal

situao relacionada em alguns estudos com a existncia de reas
de fronteira econmica e o desenvolvimento da agroindstria.
Destaca-se ainda o crescimento das cidades mdias, a periferizao
00000000000
dos
centros
urbanos
formao
e/ou
consolidao
de
aglomerados urbanos. Esses elementos se relacionam diretamente

ao fenmeno da descentralizao industrial e consequente
interiorizao da violncia.
Outro ponto que merece ser destacado o da mobilidade

urbana, j que a mobilidade de pessoas e de mercadorias nos
centros
urbanos
afeta
diretamente
qualidade
00000000000 - DEMO
de
vida
18 de 57
da

Teoria e exerccios
populao, com as externalidades geradas na produo e no

transporte, alm do desempenho econmico das atividades urbanas.
Os sistemas ineficientes de mobilidade urbana aumentam as
desigualdades socioespaciais e pioram as j frgeis condies de
equilbrio ambiental no espao urbano.
atendimento
necessidades
sociais
econmicas
populao exige seu deslocamento no espao, o que pode se dar a

p ou por meio de veculos de transporte motorizados ou no
motorizados. Nas economias em desenvolvimento, como a do Brasil,
as pessoas que moram nas cidades realizam, em mdia, dois
deslocamentos por dia, conforme estudo do Ipea, valor que
corresponde metade dos deslocamentos de pessoas em pases
desenvolvidos.
Conforme
Vasconcellos,
tais
deslocamentos
se
realizam com maior ou menor nvel de conforto, segundo as

condies especficas nas quais se realizam, implicando consumos
de tempo, espao, energia e recursos financeiros e a gerao de
externalidades negativas, como a poluio do ar, os acidentes de
trnsito e os congestionamentos.
Com o intenso crescimento urbano no Brasil a partir da dcada

00000000000
de 1950, diversas cidades, bem como regies metropolitanas,

apresentaram sistemas de mobilidade com baixa qualidade e alto
custo, impactando negativamente a vida das pessoas e os custos
econmicos
ambientais
para
sociedade.
Essa
grande
transformao na mobilidade das pessoas nas cidades brasileiras,

ocorrida a partir da dcada de, associou o processo de urbanizao
ao aumento do uso de veculos motorizados, tanto os automveis
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
quanto os nibus, resultantes de polticas de Estado que priorizou o

investimento na indstria automobilstica.
Nesse contexto, as cidades ao longo do tempo mudaram de

uma mobilidade essencialmente pblica e movida eletricidade (o
bonde e o trem) para outra que mistura a mobilidade pblica e
privada e depende essencialmente de combustveis fsseis. Isto vale
at
mesmo
para
as
metrpoles
que
implantaram
servios
metroferrovirios desde os anos 1970, j que estes respondem por

uma pequena parcela das viagens urbanas.
00000000000
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
Atualmente, a mobilidade urbana dos grandes centros urbanos

brasileiros caracterizada por um intenso uso do transporte
individual motorizado com todos os efeitos que isso representa na
vida da populao, ou seja, com todas externalidades negativas que
isso pode gerar. Nas cidades com populao acima de 60.000
habitantes, por exemplo, de acordo com o Ipea, a frota circulante
no ano de 2007 era de 20 milhes de veculos, sendo 15,2 milhes
automveis e veculos comerciais leves (75,2%). Nas reas urbanas
desses municpios, so realizadas por dia cerca de 148 milhes de
deslocamentos.
As
pessoas
fazem
em
mdia
38%
dos
deslocamentos a p, 30% por transporte coletivo e 27% por

automvel. No transporte coletivo, os nibus atendem maior parte
dos deslocamentos (89%). Tal padro de mobilidade baseado no
uso intensivo de transporte motorizado individual implica uma gama
de externalidades negativas paras as cidades, em que se destacam
os
problemas
ambientais,
as
perdas
de
tempo
com
os
congestionamentos urbanos e o aumento dos acidentes de trnsito.
00000000000
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
De acordo com o Ipea, os sistemas de nibus urbanos e

metropolitanos
so
modalidade
de
transporte
pblico
predominante no Brasil, operando em cerca de 85% dos municpios.

Os sistemas de transportes alternativos por vans e mototxis, que
proliferaram nos ltimos 15 anos no pas, tambm apresentam altos
nveis de ocorrncia. Mais da metade dos municpios brasileiros
apresentam ocorrncia dessas modalidades. Os sistemas de alta
capacidade de trens e metrs demonstram baixa ocorrncia entre as
cidades, se restringindo a poucas Regies Metropolitanas do pas,
assim como o transporte hidrovirio, que somente tem certa
importncia nas cidades da regio Norte do pas.
A alta dependncia do transporte rodovirio associada

degradao das condies de trnsito vem causando problemas de
mobilidade graves para a populao brasileira, traduzidos no ciclo
vicioso de perda de competitividade do transporte pblico urbano
rodovirio
em
relao
ao
privado.
Estmulos
este
ltimo
associados a aumentos de custos e ausncia de polticas de

priorizao do transporte coletivo acabam gerando perdas de
00000000000
demanda e receitas para os sistemas pblicos, impactando a tarifa

cobrada, que, por
sua
vez, gera mais perda de demanda,
retroalimentando o ciclo vicioso.
No
podemos
nos
esquecer
de
que
as
manifestaes
realizadas desde junho de 2013 tiveram como estopim o aumento

no preo das passagens de nibus. No entendo que esta seja a
causa, o que parece evidenciado com a difuso de demandas
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
apresentadas nas manifestaes. As manifestaes passaram a ter

maior vigor em So Paulo, durante os protestos do Movimento
Passe Livre realizaram manifestaes
passagens
pela
gratuidade
dos
contra
transportes
aumento
pblicos,
das
pois
compreendem que o transporte deve ser um direito social e,

portanto, ofertado pelo Estado.
Em poucos dias as manifestaes ganharam as ruas do pas,

encontrando situaes de forte represso policial. O Movimento
Passe Livre foi perdendo a liderana inicial das manifestaes que
logo iriam se caracterizar justamente pela falta de lideranas
ntidas, embora os governos tenham buscado intermedirios com
quem pudessem negociar. Da pauta mobilidade urbana vieram
vrias outras: corrupo, PECs 33 e 37, violncia, educao, sade
e at gente vendendo o Monza 87 apareceu. As redes sociais
tiveram fundamental relevncia na organizao dos manifestantes
que cada vez mais heterogneos saram s ruas.
O socilogo Manuel Castells aponta alguma das mesmas

caractersticas encontradas nas manifestaes brasileiras e nas
manifestaes por mundo afora (Turquia, Egito, Mxico, Espanha,
00000000000
Estados Unidos, etc.). Segundo tal autor, pode-se notar nessas

manifestaes a falta de lideranas claras; o vis apartidrio, com o
conflito entre parcelas de manifestantes e membros dos partidos
polticos tradicionais; a heterogeneidade dos manifestantes; a
violncia da represso policial; as redes sociais como mecanismo de
organizao e as demandas bastante difusas.
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Teoria e exerccios
Ainda de acordo com Marcelo Neri, as manifestaes podem

ser compreendidas como insatisfaes da nova classe mdia
refletindo os mesmos problemas pelos quais passava e passa a
velha classe mdia. Para ele, essa nova classe mdia vem
ascendendo nos ltimos dez anos e seus membros, que alcanaram
melhorias na renda, agora querem a soluo para outros problemas,
como a mobilidade urbana, a sade e a educao. Para ele, as
condies objetivas de vida dos brasileiros melhoraram, mas talvez,
as aspiraes dos brasileiros aumentaram mais do que o que foi
entregue, gerando uma insatisfao com o sistema e menos contra
o que as pessoas observam diretamente em suas vidas.
Diante do exposto, nota-se, portanto, que a oferta de

infraestrutura um indicador fundamental das condies de
desenvolvimento de um pas. Da mesma maneira, a oferta de
disponibilidade ou a sua ausncia favorecem ou prejudicam a
dinmica de desenvolvimento econmico e social.
Durante o processo de desenvolvimento socioespacial, os

investimentos
em
infraestrutura
criam
condies
de
desenvolvimento socioeconmico em algumas pores do territrio,

00000000000
enquanto que as ausncias ou deficincias infraestruturais em

algumas reas limitam suas chances de desenvolvimento. Por isso,
a quantidade e a qualidade da infraestrutura disponvel em um
determinado
pas
qualificam
processo
de
desenvolvimento,
determinando-o.
eleio
da
infraestrutura
econmica,
social
urbana
enquanto eixo de desenvolvimento nacional, parte do entendimento

00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
que o crescimento do pas necessita de um correto fornecimento de

infraestrutura econmica, social e urbana e, consequentemente, de
um arranjo institucional que possa promov-lo, tanto em termos de
investimentos pblicos ou privados fundamentais para prover o pas
de
infraestrutura
adequada,
quanto
em
termos
de
gesto,
compondo uma dinmica permanente, configurando-se uma poltica

de Estado.
Sendo,
portanto,
uma
poltica
estatal
que
visa
ao
favorecimento do desenvolvimento do pas, preciso que o

processo de adequao da infraestrutura econmica, social e urbana
seja orientado pela promoo, ao mesmo tempo, de eficincia
econmica, equidade social e sustentabilidade ambiental, e pela
diminuio das desigualdades espaciais, em suas diversas escalas.
Em outras palavras, o investimento em infraestrutura deve estar
voltado para o crescimento sustentado do pas.
Todavia, os investimentos em infraestrutura so investimentos

de grande porte, que necessitam de quantias elevadas de verba, o
que ocorre por meio de montantes de poupana e/ou financiamento
pblicos e/ou privados, que acabam se transformando em capital
00000000000
imobilizado, envolvendo ainda custos elevados de operao e

manuteno. Desse modo, no somente o investimento inicial
possui
tendncia
comprometimento
a
de
ser
volumoso,
recursos
para
como
que
tambm
o
mesmo
gera
cumpra
efetivamente sua funo, de forma adequada e com a devida

qualidade.
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
Assim, o processo decisrio relativo aos investimentos em

infraestrutura, dos quais um pas necessita, envolve, entre outros
fatores, a compreenso da viabilidade dos investimentos, j que no
existe disponibilidade suficiente de recursos para prover todo o
territrio, ao mesmo tempo, de todas as infraestruturas possveis.
Pode tambm no haver suficincia de recursos para manuteno
de tais infraestruturas funcionando com regularidade e adequao.
Alm disso, no toda espcie de infraestrutura que precisa se dar
homogeneamente em todo o territrio nacional. Os efeitos gerados
e os benefcios trazidos pelos investimentos nessas infraestruturas
variam espacialmente, podendo sugerir certa preponderncia, ao
menos
durante
determinado
perodo
de
tempo,
de
tais
investimentos em determinadas regies, reforando a concentrao

espacial das infraestruturas e implicando desigualdades territoriais.
Desse
panorama
decorre
um
dilema
central
acerca
da
infraestrutura, visto que a implementao de certas infraestruturas

se mostra mais vivel atendendo a critrios, sobretudo em relao
viabilidade econmico-financeira, em localidades e regies que por
sua posio hierrquica na rede urbana, por seu dinamismo e pelas
funes que exercem no territrio j so melhor equipadas, no que
00000000000
concerne
infraestrutura.
Assim,
os
investimentos
em
infraestrutura tendem a incrementar a j existente concentrao

espacial, aumentando as desigualdades socioespaciais.
Ademais,
os
efeitos
benficos
dos
investimentos
em
infraestrutura tendem a dar uma resposta mais consistente em

regies que de algum jeito j so privilegiadas em termos de
equipamentos, exercendo um papel de destaque em termos
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
regionais e locais, atraindo a parte mais ampla e mais qualificada de

investimentos pblicos e privados.
Assim, o processo de adequao da infraestrutura econmica,

social e urbana, dentro da perspectiva de poltica pblica, mostra-se
conflitante em razo da universalizao de certos equipamentos e
servios coletivos, buscando a cobertura mais ampla possvel de
todo o territrio nacional. Ainda h a tenso originada em razo da
orientao de investimentos em infraestrutura a partir da adoo de
determinados critrios que avaliem a sua viabilidade ou a sua
inviabilidade, sem deixar de levar em conta as necessidades e
condies especficas das diferentes reas do territrio e os efeitos
da
disponibilizao
dessa
infraestrutura
na
promoo
do
perspectiva
de
desenvolvimento nacional.
Tais
conflitos
se
refletem
em
uma
desenvolvimento a longo prazo, que seja capaz de contemplar e

equilibrar, concomitantemente, as necessidades de curto prazo, em
razo de dficits de infraestrutura existentes e da demanda
progressiva por investimentos.
00000000000
Deve-se
esclarecer
que
distino
conceitual
entre
infraestrutura fsica, enquanto base sobre o qual ocorre a prestao

de servios, e os servios de infraestrutura pode tambm ser
realizada para as perspectivas social e urbana. Entretanto, essa
distino se d apenas em nvel conceitual, valendo somente em
certas acepes, uma vez que na prtica no existe a possibilidade
de se deixar de compreender uma abordagem que integre os
equipamentos e suportes fsicos de servios sociais e urbanos,
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
fazendo-se necessria a adoo de um conceito de infraestrutura

social
urbana
capaz
de
incorporar
de
forma
integrada
abrangente tais dimenses.
De tal modo, considerando-se toda a gama de setores e

funes que lhes dizem respeito, as infraestruturas sociais e
urbanas contm um amplo conjunto de sistemas e suportes vida
cotidiana da populao, mais claramente percebidas nas zonas
urbanas, implicando equipamentos e suportes fsicos, na prestao
de servios e em sua gesto.
A verdade, pessoal, que a prpria concepo do que vem a

ser infraestrutura bastante dinmica, variando no tempo e no
espao, dependendo de elementos socioculturais e mesmo de
condies tcnico produtivas existentes. De qualquer forma, a
infraestrutura social e urbana das sociedades contemporneas
resultante de um processo histrico a partir do qual se desenvolveu
a compreenso do que so os equipamentos e servios sociais e
urbanos, refletindo o prprio desenvolvimento dos direitos humanos
e sociais, alm das necessidades bsicas socialmente construdas.
00000000000
Em outras palavras, as concepes de infraestrutura social e

urbana, bem como a prpria noo de cidadania e os direitos que a
ela se atrelam, no mundo contemporneo, so completamente
diferentes das que existiam em perodos anteriores, quando no
existia uma sociedade com o nvel urbano da atual e quando o
entendimento acerca dos direitos sociais se relacionava a uma
estrutura social e poltica marcada por escravido, patrimonialismo
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
e pelo que Jos Murilo de Carvalho define como a inexistncia da

sociedade civil.
Conforme as noes de cidadania e de infraestrutura social e

urbana foram evoluindo, o que reflete, de certo modo, o prprio
desenvolvimento socioeconmico e o nvel de urbanizao dos
pases, notadamente ao longo do sculo XX, modificado o
conjunto de sistemas que compem o panorama da infraestrutura
social e urbana, alm da demanda por polticas sociais e urbanas
capazes de contribuir com a garantia de que toda a populao
possua acesso s infraestruturas e aos seus respectivos servios.
Dessa maneira, nas sociedades contemporneas nas quais o

Estado busca desempenhar o papel principal de provedor e/ou de
coordenador das infraestruturas, a concepo de infraestrutura tem
significncia para a agenda pblica, informando sobre a prpria
concepo de Estado, como ocorreu no caso do Estado do BemEstar Social. Uma concepo mais restritiva de infraestrutura social
e urbana, bem como das necessidades sociais bsicas e direitos
humanos que ela pretende atender, gera uma demanda menor de
investimentos
pblicos
privados
na
disponibilidade
da
00000000000
infraestrutura no territrio. Na realidade, a prpria adoo de

noes que contenham o processo de construo e de conquistas de
direitos humanos e sociais implica o aumento da demanda por
infraestrutura social e urbana, nas diversas reas e funes
abarcadas por essa noo dinmica no tempo e no espao.
Por conseguinte, paralelamente compreenso construda e

compartilhada socialmente de infraestrutura, existe ainda uma
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
perspectiva institucional e normativa a respeito dessa noo, que se

mostra
refletida,
por
exemplo,
em
estudos
tcnicos
e,
principalmente, na legislao nacional e nos acordos internacionais

acerca de direitos humanos. No Brasil, com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, surge uma noo ampliada, e ainda
em curso, de direitos sociais, que passa a constar na ordem jurdica
do pas, apesar da regulamentao desses direitos ainda se mostrar
no concluda.
Com o reconhecimento gradativo desses direitos enquanto

direitos universais, novas infraestruturas passam a ser demandadas
pela populao e devem ser disponibilizadas pelo poder pblico.
Segundo art. 6 da CF/88, so direitos sociais a educao, a sade,
a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia
aos desamparados, na forma desta
Constituio.
Acrescentam-se ainda a tais direitos, os direitos dos trabalhadores

urbanos e rurais, conforme prev o art. 7, que buscam a melhoria
da condio social e aos direitos fundamentais previstos na Carta
constitucional.
00000000000
Alm de direitos sociais, a CF/88 estabeleceu ainda as

diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urbano, que
passaram a ser de responsabilidade executiva do poder pblico
municipal,
tendo
objetivo
de
ordenar
plenamente
desenvolvimento das funes sociais da propriedade e da cidade,

considerando estas como condicionantes do direito da propriedade
privada, tal como estabelecem os arts. 5 e 182.
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
Em relao aos direitos sociais e infraestrutura social, a

partir das diretrizes e normas gerais constantes na Constituio
Federal, destacando-se os arts. 194 a 198 (seguridade social e
sade), o art. 203 (assistncia social) e os arts. 205 e 208
(educao), vrias polticas nacionais esto sendo construdas
gradativamente, o que implica a disponibilizao e a aplicao de
investimentos direcionados para a oferta de equipamentos e
servios ou ainda para a busca de solues, visando a prover a
populao de servios pblicos necessrios de infraestrutura.
Pode-se apontar o Sistema nico de Sade (SUS), o Sistema

nico de Assistncia Social (Suas), os ciclos dos Planos Nacionais de
Educao, o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Estatuto do
Idoso e a Lei Maria da Penha como exemplos de sistemas e polticas
que trazem normatividades correspondentes concepo do que
infraestrutura
social,
gerando
demandas
de
recursos
investimentos em equipamentos e suportes sociais para a prestao

desses servios de infraestrutura.
Em relao questo urbana, com o advento do Estatuto da

Cidade, Lei Federal n 10.257, de 2001, regulamentou-se a situao
00000000000
de poltica urbana da constitucionalmente previsto, o que garantiu

a perspectiva de utilizao de novos mecanismos para a devida
efetivao da reforma urbana, com a consequente melhora da
mobilidade urbana, com o cumprimento da funo social da
propriedade e da garantia do direito cidade. Acrescenta-se que, a
partir da criao do Ministrio das Cidades, em 2003, a estruturao
das secretarias nacionais ligadas s polticas urbanas setoriais
significou o favorecimento do desenvolvimento de polticas nacionais
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
de
habitao,
saneamento
bsico
mobilidade
transporte
urbanos, incorporando-se o entendimento do que este hoje o

ncleo da infraestrutura urbana para efeitos de implementao de
tais polticas.
Existe, no ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, um

conjunto de entendimentos sobre o que a infraestrutura social e
urbana, o que resulta em demandas para o fornecimento e
adequao
dessa
infraestrutura,
de
maneira
embasar
materialmente a prestao de servios sociais e urbanos. Assim,

podemos dizer que se trata de um conjunto amplo de sistemas,
funes e servios que implicam investimentos em equipamentos e
suportes fsicos, prestao de servios e gesto de sistemas e
servios, que, integrada e articuladamente, constituem o que vem
sendo mais comumente considerado infraestrutura social e urbana.
Uma das principais diferenciaes que podemos encontrar na

literatura acerca do tema de infraestrutura a que a distingue em
infraestrutura pesada (hard infrastruture) ou fsica, com existncia
material, e infraestrutura leve (soft infrastructure), com natureza
mais intangvel, imaterial. A infraestrutura pesada seria aquela
00000000000
relacionada
aos
equipamentos
fsicos
necessrios
para
funcionamento de uma sociedade moderna, como, por exemplo, as

rodovias, as redes
equipamentos
de
de gua
esgoto, os aeroportos e os
telecomunicaes,
dentre
outros.
infraestrutura leve diria respeito s instituies e outros insumos

necessrios para manter os padres econmicos, sociais e culturais
de um pas, como os sistemas de educao, sade, financiamento,
governana, apenas para citar alguns exemplos. H autores que
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
chegam a dividir a infraestrutura leve em bens fsicos como

edificaes e equipamentos e sistemas imateriais tais como marcos
regulatrios, sistemas financeiros e instituies.
O Banco Mundial, por sua vez, utiliza um outro conceito de

infraestrutura
que
engloba
as
estruturas
de
engenharia,
os
equipamentos e instalaes de longa vida til e os servios que eles

fornecem, os quais pode ser usadas na produo econmica ou
pelas famlias. Segundo o Banco, pode-se classificar a infraestrutura
em quatro grupos principais, conforme a sua funo. Os grupos so:
(i)
infraestrutura
econmica
(transporte,
energia
telecomunicaes); (ii) a infraestrutura social (represas e canais de

irrigao, sistemas de gua potvel e esgotamento sanitrio,
educao
sade);
(iii)
infraestrutura
ambiental
(iv)
infraestrutura vinculada informao e ao conhecimento.
A infraestrutura, pessoal, favorece o aumento da capacidade

produtiva, melhora a qualidade de vida da populao, apresentando,
ainda, intrnseca relao com o desenvolvimento econmico. Notase que para que haja um crescimento realmente sustentado faz-se
necessrio
que
haja
tambm
investimentos
eficazes
em
00000000000
infraestrutura. Desse modo, pode-se afirmar que a infraestrutura

consiste em um elemento essencial na gerao de ganhos de
produtividade, de modo que quando problemas associados falta de
infraestrutura adequada acarretam custos de congestionamento ou
externalidades negativas sobre o meio ambiente, os benefcios
decorrentes da urbanizao so reduzidos. Por isso, entende-se
tambm que os investimentos em infraestrutura visam correo
de desequilbrios.
00000000000 - DEMO
33 de 57

Teoria e exerccios
Devemos entender tambm que as vrias dimenses de

infraestrutura so interligadas. Por exemplo, a melhora na sade da
populao decorre do maior e melhor acesso a gua potvel e do
esgotamento sanitrio ou da reduo no tempo de deslocamento ao
trabalho devido a um sistema de transportes mais eficiente. Fica
evidente que a melhor infraestrutural contribui para o aumento da
produtividade do trabalho, da cidade, da regio e da economia como
um todo. Alm disso, a falta de acesso a uma infraestrutura
adequada a preos compatveis com o nvel de renda da populao
um dos fatores determinantes para a persistncia de elevados
patamares de pobreza estrutural.
Destaca-se ainda o papel determinante dos impactos positivos

decorrentes do fornecimento da infraestrutura social para a melhora
na qualidade de vida e na promoo do desenvolvimento humano,
atuando
diretamente
sobre
os
componentes
do
ndice
de
Desenvolvimento Humano (IDH) relativos esperana de vida ao

nascer e escolaridade e indiretamente sobre o componente de
renda.
00000000000
Desse modo, a disponibilizao eficiente de servios pblicos

de infraestrutura um dos pontos fundamentais das polticas de
desenvolvimento econmico e social, sendo necessria inclusive
para que ocorra um crescimento sustentado. Nesse sentido, a
prestao adequada desses servios determina substancialmente a
produtividade e o desenvolvimento do sistema econmico, ao passo
que tambm contribui para a melhora do bem-estar social. Ou seja,
uma
adequada
oferta
de
infraestrutura
de
00000000000 - DEMO
seus
servios
34 de 57

Teoria e exerccios
correspondentes indispensvel para que o pas possa desenvolver

vantagens competitivas, alcanando maior grau de especializao
produtiva e, consequentemente, cresa economicamente e de modo
sustentvel.
Nesse sentido, os investimentos em infraestrutura aumentam

a competitividade sistmica da economia, melhorando as condies
de transportes, de comunicao, de fornecimento de energia, etc.
Outrossim, esses investimentos promovem efeitos multiplicadores e
dinamizadores
nos
demais
setores,
induzindo
outros
investimentos. Essa a razo de se apontar que os investimentos

na infraestrutura de uma determinada rea fazem com que as
demais sejam direta ou indiretamente beneficiadas.
Por isso, diz-se que os investimentos em infraestrutura

impactam a economia por meio de canais diretos, como a expanso
da capacidade de abastecimento ou o escoamento da produo, e
indiretos, com a melhoria na produtividade total dos fatores,
gerando
desenvolvimento
infraestrutura,
econmico
seja promovida
pelo
poder
social
do
pas.
pblico, seja
pela
iniciativa privada, tem a capacidade de tornar ainda mais rentveis,

00000000000
e consequentemente mais atraentes, investimentos produtivos,

possibilitando uma maior eficincia para o sistema econmico de
maneira geral.
Salienta-se,
portanto,
que
cada
rea
da
infraestrutura
econmica possui impacto direto ou indireto sobre empresas e

indstrias. Tais impactos possibilitam a ampliao da capacidade
produtiva
por
meio
de
custos,
tecnologias,
00000000000 - DEMO
capacidade
35 de 57
de

Teoria e exerccios
distribuio etc. Assim, a melhoria da infraestrutura energtica, por

exemplo, capaz de elevar a produtividade das empresas,
ampliando o planejamento de longo prazo, alm de tornar possvel a
diminuio em gastos com energia e combustveis, adotando-se
recursos mais eficientes e/ou baratos.
Quando as empresas, em geral, produzem mais, o pas de

modo tambm geral beneficiado por esse ganho de produo e a
economia sente positivamente a ampliao de algumas variveis
macroeconmicas tais como: nvel de emprego, salrios e demanda.
Por isso, o aumento da produtividade implica a diminuio de preos
dos produtos, aumentado tambm a demanda por bens e servios
e, por conseguinte, a demanda por mo de obra, gerando
empregos. Essa dinmica traz melhorias na competitividade dos
produtos nacionais vendidos dentro e fora do pas, gerando um
efeito encadeado de crescimento produtivo e econmico.
Uma economia desenvolvendo-se sustentadamente possibilita

a adoo de polticas de distribuio e equilbrio da renda, reduo
da pobreza, crescimento inclusivo, etc. Essas polticas ainda
necessitam da realizao de investimentos em infraestrutura,
00000000000
sobretudo urbana e social, sem que se deixe de lado, entretanto, a

infraestrutura produtiva ou econmica, responsvel por grandes
deslocamentos de pessoas e bens, pela difuso e transmisso de
conhecimentos e tecnologias e pela proviso de energia eltrica e
motriz.
muito importante que se observe que nos investimentos em

infraestrutura
os
seus
impactos
tm
caractersticas
00000000000 - DEMO
bastante
36 de 57

Teoria e exerccios
particulares e especficas para cada setor, de maneira que no

atuam de forma linear sobre o crescimento. Na realidade, cada
setor infraestrutura possui uma capacidade e um formato na
promoo do desenvolvimento e, exatamente por isso, que se
devem ser observadas as necessidades e as potencialidades de cada
regio, a fim de planejar adequadamente as aplicaes a serem
realizadas.
Alm disso, o desenvolvimento da infraestrutura deve ser

planejado
fim
de
que
se
eliminem
ou
se
diminuam
as
externalidades negativas. Por exemplo, em relao ao setor de

transportes, a proviso de transporte inter-regional pode, em
muitos casos, implicar a migrao, ampliando ainda mais as
desigualdades existentes e ter efeitos deletrios sobre o meio
ambiente. De outro modo, a melhora no transporte intra-regional
possui a capacidade de promoo do desenvolvimento na regio
beneficiada. Alm do mais, o setor de transportes apresenta estreita
correlao com a indstria, de maneira que investimentos no
primeiro tendem a transformar o segundo, gerando impactos sobre
os insumos, os custos e a disponibilidade.
00000000000
O poder pblico tambm possui o papel tpico na regulao

econmica de empreendimentos e servios concedidos, o que se
mostra fundamental em razo dos problemas de mercado comuns
aos setores da infraestrutura econmica. Assim, a regulao
econmica deve estar direcionada para a garantia de um equilbrio
entre a remunerao adequada ao capital investido e a prtica da
modicidade tarifria, visando proteo do usurio nos servios de
infraestrutura, implicando ganhos de bem-estar social.
00000000000 - DEMO
37 de 57

Teoria e exerccios
Fica claro, pessoal, que a disponibilizao de servios pblicos

tambm vai estar ligada ao processo de desenvolvimento. Oferecer
servios pblicos tambm constituir indicador de condies de
desenvolvimento. Assim, do mesmo modo, a disponibilidade ou
ausncia podem favorecer ou limitar o processo de desenvolvimento
econmico e social.
importante, ainda, lembrarmos que o prprio Ministrio das

Cidades reconhece que o modelo de urbanizao brasileiro produziu
nas ltimas dcadas cidades caracterizadas pela fragmentao do
espao e pela excluso social e territorial. O desordenamento do
crescimento perifrico associado profunda desigualdade entre
reas pobres, desprovidas de toda a urbanidade, e reas ricas, nas
quais
os
equipamentos
urbanos
servios
se
concentram,
aprofunda essas caractersticas, reforando a injustia social de

nossas cidades e inviabilizando a cidade para todos.
Grande parcela das cidades brasileiras, por exemplo, abriga

algum tipo de assentamento precrio, normalmente distante, sem
acesso, desprovido de infraestruturas e equipamentos mnimos. Na
totalidade das grandes cidades essa a realidade de milhares de
00000000000
brasileiros, entre eles os excludos dos sistemas financeiros formais

da habitao e do acesso terra regularizada e urbanizada,
brasileiros que acabam ocupando as chamadas reas de risco, como
encostas e locais inundveis. Por outro lado, em muitas cidades,
principalmente em suas reas centrais, uma massa enorme de
imveis se encontra ociosa ou subutilizada, reforando a excluso e
a criao de guetos tanto de pobres que no dispem de meios
para se deslocar, quanto de ricos que temem os espaos pblicos ,
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
realidade que contribui para a violncia, para a impossibilidade de

surgimento da cidadania.
2. Questes comentadas
1) (Cespe IRB 2009) Ainda hoje, verifica-se a polarizao
exercida pelas metrpoles Rio de Janeiro e So Paulo, por
meio da concentrao de indstrias e de servios.
Essa questo induziu muitos candidatos ao erro, por causa do

trecho por meio da concentrao de indstrias e de servios. Nos
ltimos anos, houve de fato descentralizao industrial e, tambm,
de servios. Mas no se pode dizer que essa dinmica alterou a
polarizao exercida pelas metrpoles apontadas. Questo certa.
2) (Cespe IRB 2009)
desenvolvidos
urbano
brasileiro
Tal como ocorre com pases
altamente
industrializados,
predominam
as
no
atividades
espao
do
setor
tercirio, que emprega a maior a parte da populao ativa.
Nos pases desenvolvidos h predominncia das atividades do

00000000000
setor tercirio, tal qual ocorre no Brasil. Questo correta.

3) (Cespe IRB 2009) No sculo XXI, tem-se observado
crescente fluxo migratrio das cidades mdias para as
grandes metrpoles nacionais, que ainda se mantm como os
maiores plos de atrao populacional do pas.
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
Na realidade, a dinmica migratria do sculo XXI distinta da

que ocorria no sculo passado. Tem ocorrido uma dinmica inversa
apontada na questo, ou seja, atualmente verifica-se a sada das
grandes cidades para as mdias e pequenas. Questo errada.
4) (Cespe MPOG 2012) A urbanizao do Brasil liga-se,
em larga medida, ao forte movimento migratrio que,
especialmente a partir dos anos 50 do sculo passado,
transferiu para as cidades milhes de pessoas que se viram
impelidas a abandonar o campo.
Acho que essa questo no apresenta dificuldade depois do

que conversamos ao longo da aula. A questo faz referncia ao
xodo rural ocorrido a partir dos anos 50, e intensificado durante os
anos 1960-70, quando milhes de pessoas foram em direo ao Sul
e
Sudeste
do
pas,
incrementando
consideravelmente
sua
urbanizao. Questo certa.

5) (Cespe MPOG 2012) Passa de trs dezenas o nmero
de
regies
metropolitanas
brasileiras,
nas
quais
se
concentram mais de um tero dos domiclios urbanos e cerca

00000000000
de 30% da populao. Estudos mostram que nas grandes

cidades o nmero de habitantes tende a reduzir-se ou
estagnar, ao tempo em que o inchao populacional se
transfere para cidades conurbadas ao redor.
Atualmente h quase cinquenta regies metropolitanas no

Brasil e, segundo dados do PNAD, de fato essas regies concentram
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
quase 1/3 de domiclios urbanos e cerca de 30% da populao.

Questo correta.
6) (CESPE IRB -2010) Rede urbana pode ser definida como
um conjunto funcionalmente articulado que reflete e refora
as caractersticas sociais e econmicas de um territrio. Em
cada regio do mundo, a configurao da rede urbana
apresenta especificidades. Com relao a redes urbanas no
Brasil, julgue os itens a seguir.
O avano das fronteiras econmicas, como a agropecuria na

regio Centro-Oeste e a mineral na regio Norte, contribuiu
para a expanso do sistema de cidades.
O avano da agropecuria no Centro-Oeste e da minerao no

Norte certamente um fator que contribuiu para a expanso do
sistema de cidades, que cada vez mais diminui a separao
existente entre a cidade e o campo. Questo certa.
7) (Cespe MCTI 2012) A atual estrutura hierrquica
urbana brasileira composta por um sistema metropolitano,
00000000000
um
de
cidades
mdias
um
de
cidades
pequenas.
Considerando essa estrutura, correto inferir que, nas

ltimas
dcadas,
nmero
de
centros
regionais
tem
aumentado, ao passo que as metrpoles regionais tendem a

crescer mais que as prprias metrpoles da regio Sudeste.
De fato o que tem ocorrido a chamada metropolizao de
cidades mdias, ou seja, aumentaram-se os centros regionais.
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
Tambm est correto afirmar que a tendncia que esses centros

regionais cresam mais do que as metrpoles do Sudeste. Questo
certa.
8) (Esaf CGU- 2008 Adaptada) A urbanizao do Brasil
contemporneo fugiu ao modelo caracterstico do chamado
Terceiro Mundo, pois que assentado no planejamento e, no
geral, atento s necessidades de saneamento bsico e de
infraestrutura de transporte, moradia e educao, apesar de
deficincias pontuais na rea de sade pblica.
Pessoal, a urbanizao do Brasil foi historicamente sem

planejamento. Dessa forma as cidades foram sendo construdas,
principalmente
no
litoral,
sem
que
houvesse
ateno
necessidades de saneamento ou de infraestrutura. Dessa maneira,

essa assertiva se encontra equivocada. Questo errada.
9) (Esaf MF EPPGG 2013) No so poucos os problemas
causados por uma urbanizao demasiado rpida. Em pases
que entraram na rota da industrializao mais tardiamente,
como o Brasil, esses problemas tendem a ganhar notvel
00000000000
dimenso, o que implica em desafios de grande monta que

precisam ser enfrentados. Nas manifestaes populares que
levaram milhares de pessoas s ruas de cidades brasileiras,
em junho de 2013, uma das bandeiras em pauta, diretamente
ligada ao cotidiano das pessoas que vivem nas cidades, foi
justamente a questo da
a) mobilidade urbana.
00000000000 - DEMO
42 de 57

Teoria e exerccios
b) reforma poltica.
c) menoridade penal.
d) extino do Senado.
e ) falta de escolas.
Em 2013, nas manifestaes de junho, apesar da diversidade

de demandas, a mobilidade urbana foi questo central. Lembrem-se
do slogan no pelos 20 centavos. O aumento das passagens em
So Paulo foi o estopim para as manifestaes. Letra a.
10) (Esaf MPOG EPPGG 2014) Enquanto as duas
principais
regies
metropolitanas
do
pas
perdem
relevncia do passado como centro de recepo dos fluxos

migratrios
internos,
impulsionados
crescentes
pelo
levas
de
emergem
dinamismo
novos
centros
da
regionais
economia,
moradores,
que,
atraem
exemplo
de
Campinas, Vitria, Uberlndia e Sorocaba.

00000000000
Primeiramente, verdade que as duas regies metropolitanas

do pas (So Paulo e Rio de Janeiro) esto perdendo relevncia em
comparao com o passado. Alm disso, com o desenvolvimento
econmico de outras regies, como, por exemplo, o Nordeste, h
diminuio dos fluxos migratrios internos e tambm, com a
melhoria
das
condies
econmicas,
surgem
vantagens
para
empresas, trabalhadores e novos moradores. Podemos destacar

00000000000 - DEMO
43 de 57

Teoria e exerccios
mais um dado interessante: muitos municpios e estados oferecem

boas condies tributrias para que empresas sejam atradas para
seu territrio. Questo correta.
11) (Cespe Ibama Analista 2013) A alocao de
investimentos
pblicos
no
cenrio
urbano
tradicionalmente
negligenciadas,
espaos
normalmente
populao
pobre,
da
mais
para
reas
residenciais
bem
como
regularizao fundiria de favelas e loteamentos irregulares

so
fatores
que
tendem
acelerar,
eficazmente,
concentrao de renda nas cidades.
Na realidade, ocorre justamente o contrrio, uma vez que

alocar
investimentos
em
reas
negligenciadas
traria
desconcentrao de renda, e no a concentrao de renda das

cidades. Questo errada.
12) (IBGE 2005) O processo de urbanizao acelerou-se no
Brasil a partir da dcada de 1960, resultando no crescimento
da populao urbana e na extenso da rede urbana por todo
o territrio. No entanto, esse processo no foi equilibrado e
00000000000
teve como consequncia:
a) o esvaziamento populacional das cidades mdias;
b) o esvaziamento das Regies Metropolitanas;
c) a concentrao de populao nas cidades mdias e

pequenas;
00000000000 - DEMO
44 de 57

Teoria e exerccios
d) a concentrao de populao nas Regies Metropolitanas;
e) a expanso das cidades pequenas e o esvaziamento das

capitais.
Na parte terica, ns vimos que a urbanizao no Brasil se deu

de maneira catica, sem ordenao ou planejamento. Ou seja,
nosso processo de urbanizao foi desorganizado e desordenado,
ocorrendo de modo quase espontneo. Isso se soma ao fato de que,
historicamente,
populao
se
concentrou
nas
regies
metropolitanas. Nesse sentido, podemos lembrar os intensos fluxos

migratrios do sculo XX. Letra d.
13) (Cespe IRB 2004) O pas viveu uma exploso urbana
derivada
de
seu
processo
de
industrializao
vem
diminuindo, na atualidade, a concentrao espacial de sua

populao, em funo dos fluxos migratrios em direo s
reas de fronteira econmica.
J sabemos que, historicamente, a populao brasileira esteve

00000000000
concentrada
nas
desenvolvimento
regies metropolitanas.
de
outras
regies
Ocorre
e
que,
tambm
com o
com
desconcentrao industrial que vem acontecendo nos ltimos anos,

houve certa disperso de fluxos migratrios em direo a cidades
mdias
pequenas,
que
fez
com
que
concentrao
metropolitana diminusse. Questo correta.
00000000000 - DEMO
45 de 57

Teoria e exerccios
14) (Cespe IRB 2004) A atual rede urbana nacional,

ainda
no
totalmente
elaborada,
caracteriza-se
pela
integrao territorial desigual e atesta a continuidade da

modernizao industrial vivenciada pelo pas.
Muitos
alunos
marcam
errado
por
causa
do
trecho
continuidade da modernizao industrial, mas, apesar dos fluxos e

refluxos, verdade que, ao traarmos uma perspectiva no tempo,
tem havido industrializao crescente. Repito: ainda que existam
diminuies comparativas de um ano para o outro. Alm disso,
tambm h uma integrao bastante desigual, o que podemos
perceber se compararmos o Sudeste, por exemplo, com o Norte.
Questo correta.
15) (Consulplan IBGE 2010 - adaptada) Considerando a
atuao do Estado no processo de urbanizao no Brasil,
pode-se afirmar que a ao do Estado deu-se sempre no
sentido de intervir para ajustar a desordem, por meio do
planejamento urbano.
verdade que existem cidades em que houve planejamento

00000000000
urbano, como o caso de Braslia e Goinia. Entretanto, dizer que

deu-se
sempre
no
verdade.
De
modo
geral,
no
planejamento. Questo errada.

16) (Consulplan IBGE 2010 - adaptada) Braslia e sua
periferia so a comprovao da consistncia do planejamento
urbano no Brasil.
00000000000 - DEMO
46 de 57

Teoria e exerccios
Primeiramente, no h consistncia no planejamento urbano

brasileiro. Na verdade, quase nunca h planejamento. Alm disso, a
periferia de Braslia est mais ligada desordem do que ao
planejamento. Isso porque essa periferia no fez parte do projeto
inicial, sendo fruto de crescimento desordenado, desigualdade de
renda e ocupaes irregulares. Questo errada.
17) (Cespe MPOG Analista de Infraestrutura 2012)
Sabe-se que, atualmente, mais da metade da populao
mundial vive nas cidades, o que fator decisivo para a
ampliao dos desafios sociais e ambientais, como a pobreza,
a fome e as mudanas climticas. No Brasil, o processo de
urbanizao
da
sociedade,
impulsionado
pela
Segunda
Guerra e pela industrializao que avana celeremente desde

a Era Vargas, fez-se de forma rpida e no planejada. A
despeito dos enormes problemas da decorrentes, o certo
que o pas chegou ao sculo XXI profundamente alterado,
sobretudo quando confrontado com a realidade histrica que
o caracterizou desde o perodo colonial. A respeito dessa
situao, julgue os itens que se seguem.
00000000000
Uma
das
razes
para
que
industrializao
brasileira
acontecesse tardiamente encontra-se na modesta taxa de

crescimento da populao at os anos 90 do sculo passado,
fato que se reverteu apenas nas duas ltimas dcadas.
Na verdade, amigas e amigos, o contrrio: a populao

cresceu bastante at os anos 90. S no Brasil, da dcada de 50 at
90, a populao mais do que triplicou. As causas da industrializao
00000000000 - DEMO
47 de 57

Teoria e exerccios
tardia esto muito mais relacionadas a contextos econmicos com

nfase em outros produtos, falta de infraestrutura, planejamento
governamental, interesse das elites, entre outros, do que com o
crescimento populacional. Questo errada.
18) Com mais de 80% de sua populao vivendo em cidades,

o Brasil contemporneo demanda polticas pblicas para
enfrentar problemas que cada vez mais se identificam com a
realidade urbana, a exemplo da deficincia em habitao,
saneamento, sade e educao.
Sem dvida alguma. Com a urbanizao e a concentrao

populacional que ocorre em certas reas, aumenta-se a necessidade
de melhorias em reas de infraestrutura, tais como habitao,
sade, etc. Questo correta.
19) A urbanizao do Brasil liga-se, em larga medida, ao

forte movimento migratrio que, especialmente a partir dos
anos 50 do sculo passado, transferiu para as cidades
milhes de pessoas que se viram impelidas a abandonar o
campo.
00000000000
Vrios fatores motivavam pessoas a deixar o campo: as

melhores condies de infraestrutura e servios na cidade, as
maiores e melhores chances de emprego, os sonhos do vencer na
vida, as secas que castigavam o Nordeste, as ms condies para
produzir no meio rural etc. Nesse cenrio, milhes de pessoas
migravam do campo para a cidade, aumentando a urbanizao e
modificando o perfil populacional. Questo correta.
00000000000 - DEMO
48 de 57

Teoria e exerccios
20) (ESAF/MPOG/2014 EPPGG) Sabe-se que a Revoluo

Industrial,
iniciada
em
fins
do
sculo
XVIII,
alterou
radicalmente o sistema produtivo e as prprias bases da

sociedade contempornea. No Brasil, a histrica imagem de
um
pas
essencialmente
agrrio,
com
uma
sociedade
ruralizada ao extremo, comea a desaparecer a partir dos

anos 1930, com o surgimento da indstria de base, que se
fez acompanhar da rpida urbanizao. A esse respeito,
correto afirmar que:
a)
moderna
urbanizao
brasileira
se
fez
de
modo
relativamente planejado e ordenado, cujo smbolo maior a

construo de Braslia.
b)
fluxo
migratrio
do
campo
para
as
cidades,
especialmente na dcada de 1960, deveu-se conturbao

poltica daquele perodo.
c) diferentemente do que ocorre hoje, os maiores fluxos

migratrios entre os anos 1950 e 1970 dirigiram-se ao
00000000000
Centro-Oeste devido expanso da fronteira agrcola.
d) a celeridade da urbanizao brasileira constatada pelo

IBGE: se, em 1950, em torno de 70% da populao viviam no
campo, hoje, cerca de 85% vivem em reas urbanas.
e)
inchao
infraestrutura:
das
no
cidades
Brasil,
traz
por
graves
exemplo,
00000000000 - DEMO
problemas
de
os
de
nveis
49 de 57

Teoria e exerccios
saneamento bsico so idnticos aos encontrados na frica

Subsaariana.
O gabarito dessa questo se relaciona com o meu comentrio

da questo anterior. Como eu havia dito, houve um intenso fluxo
migratrio caracterizado pela sada das pessoas do campo para a
cidade (xodo rural). Com esse processo, a populao deixou de ser
majoritariamente rural e passou a ser majoritariamente urbana.
Como diz a letra d, em 1950, em torno de 70% da populao viviam
no campo, hoje, cerca de 85% vivem em reas urbanas. Letra d.
3. Lista de questes
1) (Cespe IRB 2009) Ainda hoje, verifica-se a polarizao
exercida pelas metrpoles Rio de Janeiro e So Paulo, por
meio da concentrao de indstrias e de servios.
2) (Cespe IRB 2009)
desenvolvidos
urbano
brasileiro
Tal como ocorre com pases
altamente
industrializados,
predominam
as
atividades
no
espao
do
setor
tercirio, que emprega a maior a parte da populao ativa.

00000000000
3) (Cespe IRB 2009) No sculo XXI, tem-se observado

crescente fluxo migratrio das cidades mdias para as
grandes metrpoles nacionais, que ainda se mantm como os
4) (Cespe MPOG 2012) A urbanizao do Brasil liga-se,
em larga medida, ao forte movimento migratrio que,
especialmente a partir dos anos 50 do sculo passado,
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
transferiu para as cidades milhes de pessoas que se viram

impelidas a abandonar o campo.
5) (Cespe MPOG 2012) Passa de trs dezenas o nmero
de
regies
metropolitanas
brasileiras,
nas
quais
se
concentram mais de um tero dos domiclios urbanos e cerca

de 30% da populao. Estudos mostram que nas grandes
cidades o nmero de habitantes tende a reduzir-se ou
estagnar, ao tempo em que o inchao populacional se
transfere para cidades conurbadas ao redor.
6) (CESPE IRB -2010) Rede urbana pode ser definida como
um conjunto funcionalmente articulado que reflete e refora
as caractersticas sociais e econmicas de um territrio. Em
cada regio do mundo, a configurao da rede urbana
apresenta especificidades. Com relao a redes urbanas no
Brasil, julgue os itens a seguir.
O avano das fronteiras econmicas, como a agropecuria na

regio Centro-Oeste e a mineral na regio Norte, contribuiu
para a expanso do sistema de cidades.
00000000000
7) (Cespe MCTI 2012) A atual estrutura hierrquica

urbana brasileira composta por um sistema metropolitano,
um
de
cidades
mdias
um
de
cidades
pequenas.
Considerando essa estrutura, correto inferir que, nas

ltimas
dcadas,
nmero
de
centros
regionais
tem
aumentado, ao passo que as metrpoles regionais tendem a

crescer mais que as prprias metrpoles da regio Sudeste.
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8) (Esaf CGU- 2008 Adaptada) A urbanizao do Brasil

contemporneo fugiu ao modelo caracterstico do chamado
Terceiro Mundo, pois que assentado no planejamento e, no
geral, atento s necessidades de saneamento bsico e de
infraestrutura de transporte, moradia e educao, apesar de
deficincias pontuais na rea de sade pblica.
9) (Esaf MF EPPGG 2013) No so poucos os problemas
causados por uma urbanizao demasiado rpida. Em pases
que entraram na rota da industrializao mais tardiamente,
como o Brasil, esses problemas tendem a ganhar notvel
dimenso, o que implica em desafios de grande monta que
precisam ser enfrentados. Nas manifestaes populares que
levaram milhares de pessoas s ruas de cidades brasileiras,
em junho de 2013, uma das bandeiras em pauta, diretamente
ligada ao cotidiano das pessoas que vivem nas cidades, foi
justamente a questo da
a) mobilidade urbana.
00000000000
b) reforma poltica.
c) menoridade penal.
d) extino do Senado.
e ) falta de escolas.
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10) (Esaf MPOG EPPGG 2014) Enquanto as duas

principais
regies
metropolitanas
do
pas
perdem
relevncia do passado como centro de recepo dos fluxos

migratrios
internos,
impulsionados
crescentes
pelo
levas
de
emergem
centros
dinamismo
novos
da
regionais
economia,
moradores,
que,
atraem
exemplo
de
Campinas, Vitria, Uberlndia e Sorocaba.

11) (Cespe Ibama Analista 2013) A alocao de
investimentos
pblicos
no
cenrio
urbano
tradicionalmente
negligenciadas,
espaos
normalmente
populao
pobre,
da
mais
para
reas
residenciais
bem
como
regularizao fundiria de favelas e loteamentos irregulares

so
fatores
que
tendem
acelerar,
eficazmente,
concentrao de renda nas cidades.

12) (IBGE 2005) O processo de urbanizao acelerou-se no
Brasil a partir da dcada de 1960, resultando no crescimento
da populao urbana e na extenso da rede urbana por todo
o territrio. No entanto, esse processo no foi equilibrado e
teve como consequncia:
00000000000
a) o esvaziamento populacional das cidades mdias;
b) o esvaziamento das Regies Metropolitanas;
c) a concentrao de populao nas cidades mdias e

pequenas;
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Teoria e exerccios
d) a concentrao de populao nas Regies Metropolitanas;
e) a expanso das cidades pequenas e o esvaziamento das

capitais.
13) (Cespe IRB 2004) O pas viveu uma exploso urbana
derivada
de
seu
processo
de
industrializao
vem
diminuindo, na atualidade, a concentrao espacial de sua

populao, em funo dos fluxos migratrios em direo s
reas de fronteira econmica.
14) (Cespe IRB 2004) A atual rede urbana nacional,
ainda
no
totalmente
elaborada,
caracteriza-se
pela
integrao territorial desigual e atesta a continuidade da

modernizao industrial vivenciada pelo pas.
15) (Consulplan IBGE 2010 - adaptada) Considerando a
atuao do Estado no processo de urbanizao no Brasil,
pode-se afirmar que a ao do Estado deu-se sempre no
sentido de intervir para ajustar a desordem, por meio do
planejamento urbano.
00000000000
16) (Consulplan IBGE 2010 - adaptada) Braslia e sua

periferia so a comprovao da consistncia do planejamento
urbano no Brasil.
17) (Cespe MPOG Analista de Infraestrutura 2012)
Sabe-se que, atualmente, mais da metade da populao
mundial vive nas cidades, o que fator decisivo para a
00000000000 - DEMO
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Teoria e exerccios
ampliao dos desafios sociais e ambientais, como a pobreza,

a fome e as mudanas climticas. No Brasil, o processo de
urbanizao
da
sociedade,
impulsionado
pela
Segunda
Guerra e pela industrializao que avana celeremente desde

a Era Vargas, fez-se de forma rpida e no planejada. A
despeito dos enormes problemas da decorrentes, o certo
que o pas chegou ao sculo XXI profundamente alterado,
sobretudo quando confrontado com a realidade histrica que
o caracterizou desde o perodo colonial. A respeito dessa
situao, julgue os itens que se seguem.
Uma
das
razes
para
que
industrializao
brasileira
acontecesse tardiamente encontra-se na modesta taxa de

crescimento da populao at os anos 90 do sculo passado,
fato que se reverteu apenas nas duas ltimas dcadas.
18) Com mais de 80% de sua populao vivendo em cidades,

o Brasil contemporneo demanda polticas pblicas para
enfrentar problemas que cada vez mais se identificam com a
realidade urbana, a exemplo da deficincia em habitao,
saneamento, sade e educao.
00000000000
19) A urbanizao do Brasil liga-se, em larga medida, ao

forte movimento migratrio que, especialmente a partir dos
anos 50 do sculo passado, transferiu para as cidades
milhes de pessoas que se viram impelidas a abandonar o
campo.
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Teoria e exerccios
20) (ESAF/MPOG/2014 EPPGG) Sabe-se que a Revoluo

Industrial,
iniciada
em
fins
do
sculo
XVIII,
alterou
radicalmente o sistema produtivo e as prprias bases da

sociedade contempornea. No Brasil, a histrica imagem de
um
pas
essencialmente
agrrio,
com
uma
sociedade
ruralizada ao extremo, comea a desaparecer a partir dos

anos 1930, com o surgimento da indstria de base, que se
fez acompanhar da rpida urbanizao. A esse respeito,
correto afirmar que:
a)
moderna
urbanizao
brasileira
se
fez
de
modo
relativamente planejado e ordenado, cujo smbolo maior a

construo de Braslia.
b)
fluxo
migratrio
do
campo
para
as
cidades,
especialmente na dcada de 1960, deveu-se conturbao

poltica daquele perodo.
c) diferentemente do que ocorre hoje, os maiores fluxos

migratrios entre os anos 1950 e 1970 dirigiram-se ao
Centro-Oeste devido expanso da fronteira agrcola.
00000000000
d) a celeridade da urbanizao brasileira constatada pelo

IBGE: se, em 1950, em torno de 70% da populao viviam no
campo, hoje, cerca de 85% vivem em reas urbanas.
e)
inchao
infraestrutura:
das
no
cidades
Brasil,
traz
por
graves
exemplo,
00000000000 - DEMO
problemas
de
os
de
nveis
56 de 57

Teoria e exerccios
saneamento bsico so idnticos aos encontrados na frica

Subsaariana.
4. Gabarito
1C
2C
3E
4C
5C
6C
7C
8E
9A
10 C
11 E
12 D
13 C
14 C
15 E
16 - E
17 E
18 C
19 C
20 D
00000000000
00000000000 - DEMO
57 de 57

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Polticas Pblicas e Realidade Brasileira p/ APO-MPOG

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

1. Desenvolvimento urbano brasileiro: o crescimento das

cidades, a infraestrutura urbana e os servios pblicos

1. Desenvolvimento urbano brasileiro: o crescimento das

contingentes populacionais em espaos relativamente restritos do

aglomerados urbanos, enquanto que no Brasil esse montante j

A urbanizao brasileira se deu, de modo geral, desigual,

expandindo poucas cidades de maneira concentrada concentrando

observar um alto grau de permanncia dos centros de maior

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

hierarquia, com dez aglomeraes urbanas classificadas como

No topo do sistema urbano, alm da cidade de So Paulo, so

Completam o quadro de metrpoles Manaus, Belm, Fortaleza,

ainda marcante na organizao espacial do Brasil, a

permanea bastante concentrada no litoral, o tamanho dos centros

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

Na rede urbana da regio Norte, os dois principais centros,

especificidades. Braslia fruto da ao do Estado, atingindo o topo

apresentando-se como centro de grande expresso na articulao

de uma agricultura cada vez mais modernizada. Sua localizao

A rede urbana com maior status a da cidade de So Paulo.

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

Braslia, apresentando uma influncia sobre cerca de 1,8 milhes

Todavia, a expanso da rede metropolitana de So Paulo em

De acordo com Moura, registra-se uma descentralizao

Outra caracterstica marcante da atual rede urbana brasileira

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

Durante a colonizao, as cidades, ou seus princpios, eram,

econmicas tipicamente urbanas (comrcio, minerao, ofcios

Todavia, ainda conforme Santos, a urbanizao somente

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

atingisse maturidade e ainda mais um sculo para que tomasse

Santos identifica, no desenvolvimento da urbanizao no

agricultura. Esse quadro se compe a partir do xito da produo de

territrio brasileiro e mesmo de integrao intra e inter-regional.

Pode-se ainda apontar outros momentos no processo de

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

processo de urbanizao, que se acentua em meados dos anos

industrializao no Brasil se desenvolve, tendo evidente posio

brasileira. A industrializao gerou transformaes em diversas

A partir de ento, a lgica de industrializao prevalece, com a

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

partir de ento, um nvel de urbanizao mais envolvente e

Durante as dcadas de 1940 a 1980 ocorre no Brasil uma

que o tamanho da populao urbana praticamente

aumentado em sete vezes e meia. De 1960 a 1980, a populao

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

urbanizao, verificado ao fim da Segunda Guerra Mundial, se deu

Rossini descreve esse fenmeno de exploso demogrfica,

mostrando que, entre 1940 e 1950, a taxa bruta de mortalidade era

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

Somam-se, como elemento fundamental, ao processo de

contingentes populacionais deixasse o interior do pas rumo s

Muitas razes fazem com que as pessoas sejam levadas a

que saem de um local em razo de se casar e estabelecer residncia

As migraes no so fenmenos recentes na humanidade, na

Polticas pblicas e Realidade Brasileira

gegrafo Milton Santos entende que as migraes podem ser

modernizao, ou seja, o fenmeno do deslocamento das pessoas

O xodo rural um importante tipo de migrao interna e se

em nossa histria. O que acontece que durante o sculo XX houve

nordestinos, fugidos da seca e da pobreza que assolavam suas