DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Cristiano de Souza

Agncia Reguladora
Fato histrico: dcada de 90, fim da ditadura e do processo de
impeachment.
Necessidade de segurana nos investimentos no Brasil.
As Agncias Reguladoras vieram a desempenhar os poderes que eram
exercidos diretamente pelo prprio Ente Estatal nas concesses,
permisses e autorizaes de servios pblicos.
Ex.: ANP, ANATEL, ANEEL, ANVISA, ANA, ANTAQ.

Agncia Reguladora
Caractersticas:
1. Independncia administrativa:
LEI No 9.986, DE 18 DE JULHO DE 2000.
Dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras e d
outras providncias.
Art. 4o As Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho
Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles
o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.

Agncia Reguladora
LEI No 9.986, DE 18 DE JULHO DE 2000.
Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os
demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no
campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo
ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52
da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente
ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes do
Conselho Diretor ou da Diretoria, respectivamente, e investido na funo pelo
prazo fixado no ato de nomeao.

Agncia Reguladora
LEI No 9.986, DE 18 DE JULHO DE 2000.
Art. 6o O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado
na lei de criao de cada Agncia.
Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras
condies para a perda do mandato. (regra subsidiria)

Agncia Reguladora
LEI No 9.986, DE 18 DE JULHO DE 2000.
QUARENTENA
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de
prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por
um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do
seu mandato.
2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,
fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.

Agncia Reguladora
Caractersticas:
2. Natureza jurdica de autarquia em regime especial.
3. So criadas por lei especfica.
4. Nasce uma nova Pessoa Jurdica integrante da Administrao Indireta.
5. No sofrem o controle de subordinao ou hierarquia, mas existe
controle de tutela pelo Ministrio a qual est vinculado.
6. No exerccio em excesso de sua competncia institucional caber
recurso hierrquico imprprio ao Ministrio de sua rea de atuao.

Agncia Reguladora
Exemplo:
LEI N 9.472, DE 16 DE JULHO DE 1997.
Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda
Constitucional n 8, de 1995.
DA CRIAO DO RGO REGULADOR
Art. 8 Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, entidade integrante da
Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime autrquico especial e vinculada
ao Ministrio das Comunicaes, com a funo de rgo regulador das telecomunicaes,
com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais.
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia
administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes e autonomia financeira.

Agncia Executiva
CF Art. 37, 8 A autonomia Gerencial, Oramentria e Financeira
dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e
o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.

Agncia Executiva
LEI N 9.649, DE 27 DE MAIO DE 1998.
Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e
d outras providncias.
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da
Repblica.

Agncia Executiva
LEI N 9.649, DE 27 DE MAIO DE 1998.
Art. 51, 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao
administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando
assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de
recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos
objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

Agncia Executiva
Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva.
1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com
periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos
necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento.
2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao
e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos
de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas.

Agncia Executiva INMETRO

O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro
uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, que atua como Secretaria Executiva do
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Conmetro), colegiado interministerial, que o rgo normativo do
Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Sinmetro).
No mbito de sua ampla misso institucional, o Inmetro objetiva
fortalecer as empresas nacionais, aumentando sua produtividade por
meio da adoo de mecanismos destinados melhoria da qualidade de
produtos e servios.

Agncia Executiva INMETRO

Contrato de Gesto:
O Contrato de Gesto do Inmetro 2012 2014 foi assinado com o Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, tendo como
intervenientes o Ministrio da Fazenda e o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
O Contrato objetiva definir as relaes e responsabilidades entre os
signatrios, em especial no que se refere:
a) fixao de objetivos, metas e indicadores de desempenho a serem
alcanados pelo Inmetro, e
b) s medidas de organizao administrativa que ampliem a autonomia de
gesto do Inmetro , em funo de sua qualificao como agncia executiva.
Fonte: http://www.inmetro.gov.br/gestao/contratos.asp

Agncia Executiva INMETRO

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. OMISSO. ALEGAO GENRICA.
SMULA 284/STF. TAXA DE SERVIOS METROLGICOS. PROTEO DA
RELAO CONSUMERISTA. UTILIZAO INTERNA EM POSTO DE SADE.
DESCABIMENTO.
2. A Taxa de Servios Metrolgicos, DECORRENTE DO PODER DE POLCIA
DO INMETRO EM FISCALIZAR A REGULARIDADE DAS BALANAS, visa
preservar as relaes de consumo, sendo desse modo imprescindvel
verificar se o equipamento objeto de aferio essencial atividade
desempenhada pela empresa, hiptese na qual no se enquadra o
municpio, pois o servio prestado no configura relao consumerista.
(REsp 1455890/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 05/08/2014, DJe 15/08/2014)

Agncia Executiva
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Art. 24. dispensvel a licitao:
I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, [...] 15 MIL (20% =
30 MIL)
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, [...] 8
MIL (20% = 16 MIL)
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

Agncia Executiva
Caractersticas:
1. Recebem apenas uma Qualificao em razo do contrato de
gesto.
2. No forma uma nova pessoa jurdica da administrao indireta.
3. Tem um plano estratgico de reestruturao.
4. A qualificao ocorrer por Decreto Presidencial.
5. Seus dirigentes no tem mandato por prazo certo.
6. Sofrem o controle de tutela ministerial.

CONSRCIO PBLICO
TTULO IX
Das Disposies Constitucionais Gerais
CF Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.

CONSRCIO PBLICO
CC Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I a Unio;
II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III os Municpios;
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela
Lei n 11.107, de 2005)
V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.

CONSRCIO PBLICO
Lei n 11.107, de 2005
Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a
realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias.
1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado.

CONSRCIO PBLICO
Lei n 11.107, de 2005)
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da Federao
consorciados.

CONSRCIO PBLICO
Caractersticas da Associao Pblica:
1. Personalidade de Direito Pblico
2. com natureza autrquica (Autarquia multifederativa).
3. Integrante da Administrao Indireta de todos os Entes da Federao
consorciados.

CONSRCIO PBLICO
Prerrogativas da Consrcio Pblico:
1. Celebrar contratos e convnios com entidades pblicas e privadas;
2. Receber incentivos pblicos;
3. Promover desapropriaes;
4. Celebrar contrato de concesso ou permisso de servios pblicos;
5. Ser contratado sem licitao (dispensa) pela prpria pessoa da
administrao direta ou indireta participante do consrcio.

CONSRCIO PBLICO
Prerrogativas da Consrcio Pblico:
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do
artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da contratao:
[...]
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs)
entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.

CONSRCIO PBLICO
Prerrogativas da Consrcio Pblico:
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou
com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
[...]
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

Entidades Paraestatais
No integram a administrao direta ou indireta;
No uniformidades na doutrina quanto a denominao Entidades
Paraestatais ou Entes de Cooperao ou Terceiro Setor.
So pessoas jurdicas de direito privado que, sem fins lucrativos,
realizam projetos de interesse do Estado prestando servios no
exclusivos.

Entidades Paraestatais

Agentes Pblicos

Princpios Bsicos da Administrao

SUPRAPRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado

Indisponibilidade do interesse pblico

Princpios Bsicos da Administrao

Princpios Expressos na Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Controle da Administrao

Questes
1) CESPE 2014 TJ-DF Titular de Servios de Notas e de Registros
Assinale a opo correta acerca da administrao pblica.
a) Os rgos pblicos, dotados de personalidade jurdica prpria, so exemplos do
instituto da descentralizao administrativa.
b) De forma a tornar mais eficiente a sua atuao, o Estado pode criar, mediante lei,
autarquias e fundaes pblicas, o que realizado por desconcentrao.
c) Embora as autarquias sejam pessoas jurdicas de direito pblico, elas sujeitam-se
falncia e no gozam de privilgios tributrios.
d) As agncias reguladoras autarquias de regime especial com estabilidade e
independncia em relao ao ente que as criou so responsveis pela
regulamentao, pelo controle e pela fiscalizao de servios pblicos, atividades e
bens transferidos ao setor privado;
e) As empresas pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam ao
controle externo realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se submetem s
regras do setor privado.

Questes
2) FCC 2014 TRT 18 Regio (GO) Juiz do Trabalho
O status de agncia executiva constitui uma qualificao criada pela
chamada reforma gerencial da Administrao pblica federal. NO
caracterstica tpica de tal figura jurdica,
a) a necessidade de elaborao de um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da
gesto e para a reduo de custos da entidade candidata qualificao.
b) a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira do rgo ou
entidade assim qualificado.
c) a outorga de tal qualificao por decreto presidencial.
d) a exigncia de prvia celebrao de contrato de gesto com o respectivo
Ministrio supervisor, para obteno da qualificao.
e) a previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exonerao ad
nutum;

Questes
3) ESAF 2013 DNIT Tcnico Administrativo
A respeito das agncias reguladoras e das agncias executivas, analise as assertivas abaixo, classificando-as
como Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A agncia executiva uma nova espcie de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta.
( ) O grau de autonomia da agncia reguladora depende dos instrumentos especficos que a respectiva lei
instituidora estabelea.
( ) Ao contrrio das agncias reguladoras, as agncias executivas no tm rea especfica de atuao.
( ) As agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas.
a) V, F, V, V.
b) F, V, V, V;
c) F, F, V, V.
d) V, V, V, F.
e) F, F, F, V.

Questes
4) CESPE 2012 AGU Advogado / Direito Administrativo
Julgue o item que se seguem, a respeito da administrao indireta e do
terceiro setor.
A qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante ato
discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que
apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento e celebre contrato de gesto com o
ministrio supervisor respectivo.
( ) Certo

( ) Errado

Questes
5) FCC 2012 TRT 20 REGIO (SE) Juiz do Trabalho
De acordo com a normatizao federal que disciplina a matria, agncia executiva
a) fundao pblica, constituda por lei sob regime especial que lhe confere
autonomia administrativa, oramentria e financeira.
b) entidade criada por lei, com autonomia administrativa, oramentria e financeira,
para exercer poder de polcia.
c) autarquia de regime especial, estabelecido na lei instituidora, com competncia
institucional para regular atividade econmica ou servio pblico prestado sob
regime de concesso ou permisso.
d) a qualificao conferida, por decreto governamental, a empresas pblicas ou
fundaes governamentais, para ampliao da autonomia administrativa,
oramentria e financeira.
e) a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o
respectivo Ministrio supervisor e que tenha plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional para melhoria da qualidade de gesto e reduo de
custos;

Questes
6) CESPE 2014 TC-DF Tcnico de Administrao Pblica
O Servio Social do Comrcio, exemplo de entidade de direito privado que
atua em colaborao com o Estado, apesar de ter sido criado por lei, no
integra a administrao indireta.
( ) Certo ( ) Errado
7) CESPE 2014 Cmara dos Deputados Analista Legislativo
classificada como integrante dos servios sociais autnomos uma pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada por autorizao
legislativa, cuja finalidade principal seja a de executar servios de utilidade
pblica para o benefcio de grupos especficos, com custeio por contribuies
compulsrias.
( ) Certo ( ) Errado

Questes
8) FCC 2014 TRF 4 REGIO Analista Judicirio
A Administrao pblica, sabido, est sujeita a princpios expressos e implcitos no
exerccio de suas funes. A observncia desses princpios est sujeita a controle, do que
exemplo o controle
a) exercido pela prpria Administrao, que se presta a verificar a observncia dos princpios
expressos e implcitos, vedada, no entanto, a reviso dos atos, que deve ser feita
judicialmente.
b) administrativo externo, que se presta verificao da observncia dos princpios, desde
que expressos, que regem a Administrao.
c) exercido pelo Legislativo, pelo Judicirio e pela prpria Administrao, sem prejuzo da
participao do usurio no bom desempenho das funes administrativas, o que lhes
confere, inclusive, direito informaes sobre a atuao do governo;
d) exercido pelo Judicirio, que se consubstancia em verificao interna dos princpios
expressos, tais como, legalidade, impessoalidade e supremacia do interesse pblico.
e) legislativo externo, que se presta somente verificao da observncia dos princpios
expressos e da discricionariedade da Administrao.

Questes
9) FCC 2014 TRF 4 REGIO Tcnico Judicirio
Considere:
I. Convocao de Ministro de Estado por Comisso do Senado Federal para prestar, pessoalmente,
informaes sobre o tema da demarcao de terras indgenas.
II.
Controle
administrativo
sobre
rgos
da
Administrao
Direta.
Acerca do Controle da Administrao pblica, os itens I e II correspondem, respectivamente, a
controle
a) legislativo de natureza poltica e controle administrativo interno decorrente do poder de tutela da
Administrao pblica.
b) legislativo de natureza poltica e controle administrativo interno decorrente do poder de autotutela
da Administrao pblica;
c) administrativo de natureza poltica e controle administrativo interno decorrente do poder de tutela
da Administrao pblica.
d) legislativo de natureza financeira e controle administrativo externo decorrente do poder de
autotutela da Administrao pblica.
e) administrativo de natureza poltica e controle administrativo externo decorrente do poder de
tutela da Administrao pblica.

Questes
Gabarito
1. D 2. E 3. B 4. C 5. E 6. C 7. C 8. C 9. B.