opinio

possvel fazer televiso

pblica no Brasil?*
Eugnio Bucci

[*] Para a finalizao deste texto, foi

providencial a reviso atenta de Felipe
Marques, quem tambm apoiou o au
tor na pesquisa.

Comecemos por um lugar comum (lembrando que essa expresso,

lugar comum, no por acaso, pode designar tambm lugar de todos, ou
mesmo espao pblico), subdivido em duas metades indissociveis,
imprescindveis uma outra.
Primeira metade: Quando subordinada orientao da autoridade
estatal, a emissora pblica no pblica de fato; sua linha editorial, sua
programao e sua viso de mundo tendem a ser capturadas pela p
tica estatal ou governamental, o que a distancia irreversivelmente dos
pontos de vista prprios da sociedade civil. A subservincia ao poder
pblico, nesse caso, mais do que nociva, mortal. Impede a emissora
de transmitir um olhar crtico em relao ao poder.
No custa partir do bvio. Por que a sociedade sustenta uma entida
de prestadora de servio pblico? Porque a atividade que essa entidade
desenvolve corresponde a um direito da cidadania. Universidades ou
escolas pblicas justificamse porque atendem o direito educao.
Hospitais pblicos, por garantir o acesso do cidado sade e aos trata
mentos e cuidados a que tem direito. Uma emissora pblica existe por
que as pessoas tm direito (como autoras, agentes ou espectadoras)
informao jornalstica, ao conhecimento e s manifestaes culturais.
Quanto informao jornalstica, a emissora pblica um posto
avanado daquilo que o cidado tem direito a perguntar e demandar,
no daquilo que o poder gostaria de difundir. O vetor que orienta a
existncia das emissoras pblicas nasce na sociedade, nos direitos de
homens e mulheres que so a fonte do poder, e aponta para o Estado
e para o governo como quem lhes dirige perguntas. Nessa frmula, as
autoridades so polos passivos, entram em cena quando inquiridos.
As emissoras pblicas, em suma, existem para ajudar a sociedade a rea
lizar o ideal da imprensa que instituio social, independente do
Estado, em que vige a liberdade de expresso, incumbida de fiscalizar
o poder. Elas s tm sentido social e histrico se estiverem a servio
da sociedade e dos direitos dos cidados. Quando servem ao governo
e s suas necessidades de propaganda, so uma deformao que nega
a razo de sua origem.
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Segunda metade: Nenhuma emissora pblica pode ser assim cha

mada se est subordinada ao mercado. Esse foi o modelo adotado no
Chile. Administrativamente pode dar certo, as contas fecham. No que
mais interessa, porm, no d certo. A TVN (Televisin Nacional de
Chile) pblica apenas por ser patrimnio pblico, mas opera como
se fosse uma emissora comercial qualquer. Por isso assume a fisiono
mia de uma televiso comercial como as demais. No faz exatamente
radiodifuso pblica; oferece um cardpio de programas que mistu
ram humor, notcias, esportes, como uma rede privada1.
Uma estao de rdio ou TV que no seja propriedade particular
certamente no propriedade privada, como outras tantas. Portan
to, tratase de uma propriedade mais ou menos pblica. Mas, se sua
receita ordinria vem de anncios, ela funciona como uma emissora
comercial. Sua nica distino em relao s demais ser apenas sua
natureza jurdica. Na prtica, porm, adotar um comportamento t
pico de emissora comercial. Nesse sentido, a programao da TVN, de
Santiago do Chile, sintomtica2.
Quando depende de verbas publicitrias, um canal de TV ou de
rdio no tem como escapar de estruturar sua grade de programao
segundo a lgica e o ritmo dos intervalos comerciais. Isso acarreta
efeitos estticos e ticos. Sua cadncia, por assim dizer, igualase aos
canais comerciais; o andamento fica idntico, assim como a linguagem
e os cdigos audiovisuais.
Quando se sustenta por meio de publicidade, a emissora passa a
prestar contas aos anunciantes, aos quais oferece retorno em forma
do consumo incentivado pelas campanhas que veicula. Assim, ainda que no se subordine ao poder poltico ou estatal, ela se desequili
bra na direo oposta: subordinase ao mercado, s suas predilees,
modulaes, e perde a capacidade de levar ao ar um olhar crtico em
relao ao consumo e s crenas prprias do mercado. Em suma,
deixa de ser pblica.

[1] Vale a pena consultar a Lei 19.132,

promulgada no Chile em 30 de maro
de 1992, que criou a TVN (ver <httt://
www.tvn.cl/corporativo/2010/mar
conormativo.html>). Segundo o arti
go 25, a TVN fica impedida de receber
qualquer aporte de dinheiro pblico.
Tudo em seu funcionamento decor
rente das regras de mercado, inclusive
a veiculao de publicidade comer
cial. Na prtica, tratase de uma emis
sora comercial. No obstante, todas
as suas contas esto disponveis no
site da emissora, incluindo a remu
nerao dos dirigentes (ver <http://
www.tvn.cl/corporativo/2010/re
muerajec.html>). Nesse caso, o pro
cedimento um timo exemplo para
emissoras que se pretendam pblicas
em qualquer parte do mundo.
[2] A grade e os programas esto dis
ponveis em <www.tvn.cl>. So atra
es de auditrio, jornadas esporti
vas comerciais, programas de humor
etc. voltados fundamentalmente a
disputar os maiores nacos de audin
cia e, com isso, ser capaz de competir
com as emissoras comerciais. Isso
no quer dizer que emissoras pbli
cas no disputem audincia. Elas
disputam, mas com um propsito
essencialmente crtico.

Independncia sem arrogncia

Seja no plano poltico (relaes com o governo e o Estado), seja

no plano econmico (relaes com o mercado), a independncia
indispensvel para a realizao de qualquer projeto de radiodifuso
pblica. Independncia no deve ser entendido, no entanto, como
arrogncia. Em tempos de valorizao da noo de interdependn
cia, envolta em fetiches, incensada pelo presente contexto global,
preciso uma certa cautela ao se pregar a independncia. Atualmen
te, o desafio tico aprender a conviver em um ambiente onde no
existe mais a possibilidade do isolamento absoluto de nenhum ator,
pas ou comunidade.
6 possvel fazer televiso pblica no Brasil? Eugnio Bucci

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Independncia, portanto, no isolamento, mas autonomia de cri

trios de deciso e de procedimentos. o distanciamento crtico em
relao ao poder poltico ou estatal e em relao ao mercado. De modo
algum implica uma postura de autossuficincia tica, cultural e jor
nalstica. A emissora pblica no deve prestar contas ao governo nem
ao capital, mas isso justamente porque as presta, recorrentemente, ao
pblico e sociedade. A independncia em relao ao poder (gover
namental ou econmico) prrequisito para a interdependncia da
emissora pblica em suas relaes com a sociedade.
Mesmo para os entusiastas da interdependncia como valor uni
versal entusiasmo de que o presente artigo no compartilha ,
indispensvel a premissa da independncia, pois s so interdepen
dentes aqueles que sabem preservar sua prpria independncia. O ter
mo independncia, enfim, no se contrape ao termo interdependncia,
mas antnimo de dependncia e dependncia do poder.
Quanto a isso, sejamos cuidadosos. Em nome da interdependncia,
essa expresso palatvel e muito em voga, todo tipo de sujeio tem sido
imposta a emissoras pblicas no Brasil e, de modo geral, em toda a Am
rica Latina. Se o canal que se diz pblico gerido por gente escolhida di
reta ou indiretamente pelo governador ou pelo presidente da Repblica,
o que resulta no interdependncia, mas dependncia explcita. Um
canal como esse no corresponde aos ideais da comunicao pblica. Do
mesmo modo, quando sua sobrevivncia depende de recursos vindos
dos anunciantes, a emissora que se diz pblica tambm no indepen
dente e, nesse sentido, no realiza a razo de ser da comunicao pblica.
O carter pblico na tradio europeia

As emissoras pblicas foram criadas para proteger a vitalidade dos

debates e das manifestaes culturais que a sociedade deve pautar,
produzir e entabular em seu domnio civil prprio, independente
mente do Estado e tambm do mercado. H variaes de pas para
pas, mas o fundamento poltico o mesmo. E com razo.
A Europa de meados do sculo XX, onde ganhou concretude o pro
jeto das emissoras pblicas, ainda hoje nos serve de referncia. Quando
a socialdemocracia europeia decidiu prover o servio de radiodifuso
(definido como servio pblico em quase todos os pases democrticos)
por meio das redes pblicas (no comerciais, portanto), o seu propsito
era assegurar a proteo do debate pblico. Em termos habermasianos,
que consolidam em forma de teoria essa viso, o projeto era assegurar que os atores convidados a atuar dialogicamente na esfera pblica
no estivessem (to) expostos colonizao pelo capital ou mesmo
pelo Estado. Com isso, o fluxo das notcias e os dilogos teriam como
pressuposto a igualdade de condies de acesso informao.
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Naqueles tempos, meados do sculo XX, tomava corpo a utopia

da comunicao pblica: as emissoras no comerciais e no gover
namentais protegeriam a esfera pblica. A radiodifuso comercial,
se tomasse conta do espectro, era vista por esse projeto como um
fator de risco. Dessa concepo brotaram as redes pblicas nacio
nais de televiso e rdio nas diversas democracias europeias, que
perduraram por um longo ciclo sem maiores abalos. Pelo menos
at meados da dcada de 1980, a fatia mais importante da radiodi
fuso nesses pases ainda era controlada pelas instituies pbli
cas. Mais tarde, alguns canais foram privatizados e, estabeleceuse
a partir de ento um novo equilbrio entre emissoras pblicas e
comerciais. At hoje, as primeiras ocupam lugar de destaque e, no
raro, de liderana, nos rankings de audincia.Mas, de qualquer ma
neira, a mentalidade nesses pases sofreu um deslocamento, incor
porando a ideia de que a comunicao comercial tambm no po
deria faltar na ordem democrtica; a convivncia entre os sistemas
pblico e comercial seria bem mais saudvel do que o monoplio
do primeiro.
As privatizaes, contudo, no afetaram as bases da convico,
ainda hoje dominante entre intelectuais de diferentes tendncias,
de que s se pode falar genuinamente de esfera pblica se esta
for mediada, ainda que no exclusivamente, pelas redes pblicas,
com regras que protejam as simetrias dialgicas e as culturas na
cionais contra as distores do mercado. Essa convico baseiase
no princpio de que os bens culturais e a informao de interesse
pblico no se esgotam em sua dimenso de mercadoria. No so
apenas mercadoria.
Na Frana, a reserva de mercado para o cinema nacional tem sido
praticamente uma unanimidade entre as foras polticas, da direita
esquerda. Ou os bens culturais so relativamente preservados por me
didas de ordem pblica, ou a prpria cultura seria devastada por pres
ses dos mercados. Com as emissoras pblicas, o raciocnio tem sido
mais ou menos o mesmo. Se os meios pblicos de comunicao (es
tatais ou no, mas fundamentalmente no comerciais) do o qua
dro da comunicao social, o espao pblico menos vulnervel a
presses do poder (econmico ou governamental) e , portanto, mais
democrtico e inclusivo.
Por isso, at hoje as redes pblicas tm forte presena nos pases
europeus, ainda que seu prestgio venha declinando. Esse declnio se
deve, em primeiro lugar, s barbeiragens reincidentes da m gesto,
o que gerou estruturas perdulrias e ineficientes em boa parte dessas
emissoras, e, em segundo lugar, s controvrsias sobre a pertinncia
(ou no) de vultosos investimentos em emissoras cuja eficincia e
necessidade vm sendo postas em questo3.

[3] A Radio Televisin Espaola

(RTVE) alcanou, ao final de 2005,
uma dvida de 7,5 bilhes de euros
(ver <http://www.libertaddigital.
com/economia/ladeudadertvesu
peralos7500millonesdeeu
rosalcierredelejerciciode2005
1276272097/>). Em setembro de
2006, a dvida chegou a 7,8 bilhes
de euros e foi noticiado que o Te
souro Pblico assumiria o dbito
(ver < http://terranoticias.terra.es/
articulo/html/av21111055.htm>). Em
2010, a dvida ultrapassou a casa
dos 16 bilhes de euros, e o deba
te em torno das formas de quitla
no se concluiu. Em Portugal, a RTP
vive um desgaste que passa pelo
questionamento, h vrios anos,
dos custos da emissoroa e de altos
salrios pagos aos executivos da ins
tituio. Ver, por exemplo, S com a
RTP o Estado gasta 400 milhes de
euros, em <http://diario.iol.pt/po
litica/orcamentotvi24universida
deabertapsdultimaspassoscoe
lho/11895354072.html>. Outro fato
marcante foi o corte, anunciado pelo
governo britnico no financiamento
dos servios da BBC Internacional.
Tradicionalmente custeados pelo
Estado, esses servios passaro a ser
debitados prpria BBC. Ver Gover
no corta recursos da BBC World, em
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/
mercado/me2110201037.htm>.

8 possvel fazer televiso pblica no Brasil? Eugnio Bucci

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A tradio americana

[4] Conferir a declarao de obje

tivos da FCC para 2009-2014 em
<http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_
public/attachmatch/doc-285705A1.
pdf>.

Tambm nos Estados Unidos, embora a matriz da radiodifuso

tenha se baseado muito mais no modelo comercial, deuse a adoo de
regras pblicas bem assertivas, com o objetivo de proteger os mesmos
valores. Esse dado normalmente no percebido por quem se inte
ressa pela histria das emissoras pblicas, mas tambm nos Estados
Unidos, ainda que o modelo tenha sido privado e comercial, o Estado
implantou regras e regulaes de ordem pblica para impedir, no lin
guajar do liberalismo, a captura na semntica da socialdemocracia
o termo seria colonizao da agenda pblica de debates por inte
resses privilegiados.
Foi assim que surgiu a agncia reguladora FCC (Federal Commu
nications Commission), em 1934, para impedir formas sutis ou osten
sivas de monoplio nos meios de comunicao. Os objetivos centrais
da FCC so garantir, no plano poltico, a pluralidade de vozes e, no
plano econmico, a concorrncia saudvel entre as diversas empresas
do setor. As pessoas se perguntam por que, por exemplo, nos Estados
Unidos, se firmaram trs redes nacionais de televiso aberta (NBC,
CBS e ABC). A resposta muito simples: elas so trs porque a lei, por
meio da FCC, assim obrigou. O mercado realizava, pois, um projeto
pblico. Com base nesses e outros propsitos, a FCC vem inibindo
oligoplios e monoplios, com as adaptaes que os tempos reque
rem, conforme as mudanas de padro tecnolgico4.
O princpio geral, no entanto, tem sido preservado. Se um s grupo
econmico se move para aambarcar o controle das principais estaes
de rdio e TV numa determinada regio, alm de veculos impressos
importantes, ele deve encontrar limites s suas pretenses, em nome
do interesse pblico. A razo simples. Caso alcance seu objetivo, o
grupo poder adquirir um predomnio indesejvel sobre a conduo
do debate pblico, o que conspira contra a diversidade de vozes e tam
bm contra a concorrncia comercial. por isso que se costuma dizer
que as legislaes antitruste, aplicadas s comunicaes, protegem a
boa prtica da concorrncia e a livre formao da opinio pblica.
Dessa forma, tambm nos Estados Unidos, a despeito da tradio
comercial do setor, as regras pblicas estiveram postas desde o incio,
ajudando a proteger o espao pblico dos riscos da concentrao de
audincia e de mercado, o que contribuiu para preservar, tambm, em
alguma medida, o princpio do carter pblico dos debates e das ma
nifestaes culturais que tm lugar na esfera pblica.
Ao mesmo tempo, a sociedade norteamericana reservou para as
emissoras pblicas alguns espaos cativos e de grande valor. As esta
es da PBS (Public Broadasting System) esto presentes em vrias
cidades, com programao e gesto tipicamente no comerciais e no
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governamentais. O grande destaque da temporada, porm, a NPR

(National Public Radio), cuja audincia, numa rede colaborativa que
se aproxima de mil emissoras de rdio espalhadas por todo o pas, cada
qual com sua prpria grade autnoma, j atinge a marca superior a 30
milhes de ouvintes.Mesmo com a crise que se abateu sobre as redaes
dos Estados Unidos nos ltimos anos, a NPR ampliou sua influncia, com jornalismo independente sobre temas de interesse geral5.
Mercado e democracia: por que a regulao refora a liberdade

Os casos europeu e norteamericano demonstram de modo crista

lino que, no mundo da comunicao social, os riscos potenciais de con
tradio entre mercado e democracia so um cenrio conhecido de lon
ga data, o que requer a presena de regras pblicas. Tais riscos s podem
ser contidos por marcos legais, que devem ao mesmo tempo regular o
mercado e impedir a possibilidade de interferncia estatal ou governa
mental nos contedos culturais e jornalsticos da programao.
A regulao democrtica, nesse sentido, fortalece a liberdade; afas
ta a possibilidade de censura, no o contrrio. Nos mercados de radio
difuso onde no h marcos regulatrios democrticos, a liberdade se
fragiliza e as chances de interferncia governamental ou estatal nos
contedos da radiodifuso aumentam consideravelmente. Prova dis
so o que se passa no Brasil, onde praticamente todas as emissoras
pblicas, durante todo o tempo, ficam expostas aos interesses e, mais
ainda, aos caprichos de autoridades pblicas. Com o perdo da ex
presso, as autoridades aqui deitam e rolam, em cima das emissoras
pblicas porque a lei no as impede.
Os marcos legais que restringem, em pases democrticos, os mo
noplios e a extenso da propriedade cruzada dos meios de comuni
cao fazem parte de um sistema lgico. Esse sistema costuma incluir,
tambm, o veto fuso entre radiodifuso e igrejas se o Estado lai
co, os servios pblicos concedidos pelo Estado a particulares (como
as emissoras de rdio e TV) tambm devem primar pela laicidade, de
sorte que as religies podem aparecer na programao, mas no po
dem ser proprietrias de emissoras ou de redes e a regulamentao de um espao bem demarcado para a radiodifuso pblica, defi
nindo em termos prticos e verificveis os marcos da independncia
perante o governo, o Estado e o mercado. A legislao democrtica que
cobe os oligoplios a mesma que protege a radiodifuso pblica dos
tentculos do poder. No se trata de fenmenos separados.
Tambm por isso marcos legais inspirados nos valores que regem
esse campo na Europa e nos Estados Unidos so imprescindveis
democracia brasileira. Eis aqui uma fatura que ainda no foi quitada
pelos governos e legislaturas at hoje. Assim como ocorre na Europa, e

[5] H vrios registros desse cres

cimento. Entre eles, ver Downie Jr.,
Leonard e Schudson, Michael. The
reconstruction of American Journa
lism. Columbia: Universidade de Co
lumbia, 2009, pp. 33ss, em <https://
stgcms.journalism.columbia.edu/cs/
BlobServer?blobheadervalue0=inlin
e;+filename%3DReconstruction+of
+Journalism.pdf&blobcol=urldata&
blobtable=MungoBlobs&blobheade
rname0=ContentDisposition&blob
key=id&blobwhere=1212611716639
&blobheader=application/pdf>.

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[6] A Constituio Federal, no artigo

223, determina que a radiodifuso
observar a complementaridade
dos sistemas pblico, estatal e priva
do, mas at hoje, como reiterado
constantemente nas discusses a
respeito, esse e outros dispositivos
da Carta Magna no foram regula
mentados. Em geral, na cultura dos
legisladores e dos gestores pblicos,
no h clareza sobre o que diferen
ciaria o sistema estatal do sistema
pblico, no sendo difcil prever que
a regulamentao desse dispositivo
ser no mnimo rdua, assim como
a regulamentao do pargrafo 5 do
artigo 220, que estabelece: Os meios
de comunicao social no podem,
direta ou indiretamente, ser objeto de
monoplio ou oligoplio.

mesmo nos Estados Unidos, a legislao nos ajudaria a demarcar com

mais clareza o lugar e a funo complementar da radiodifuso pblica
(em relao comercial) em nosso pas6.
Natureza, dinheiro e gesto

Em sntese, o conceito de emissora pblica constituise a partir de

trs prrequisitos que devem ser observados.
Em primeiro lugar, a natureza jurdica da instituio, que absoluta
mente no pode ser propriedade particular. Admitese, em virtude das
caractersticas do ordenamento jurdico brasileiro, que figuras jurdi
cas como fundaes (regidas pelo direito privado), Oscips (Organiza
es da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e Ongs (Organizaes
No Governamentais) supram a funo da natureza jurdica de emis
soras pblicas. Mas a instituio no pode ser comercial, no deve ter
o lucro por finalidade, nem estar sujeita interferncia governamental.
Ela pode at ser estatal como, por exemplo, as universidades ,
desde que sua gesto esteja inteiramente protegida de ingerncias do
poder Executivo. Apesar disso, o modelo de rgo estatal est longe de
ser o mais indicado.
Em segundo lugar, h o prrequisito do financiamento. Este deve
ter, tambm, carter pblico. Pode vir de fundos pblicos ou privados,
desde que expressamente desvinculados de interesses mediatos
ou imediatos governamentais ou comerciais; pode vir de uma taxa
cobrada de cada domiclio com TV por fora de lei, como acontece com
a BBC; pode vir tambm de donativos ou de outras contribuies vo
luntrias, como acontece com a PBS (Public Broadcasting Service) ou
a NPR nos Estados Unidos; pode vir ainda, no todo ou em parte, at
mesmo do errio, desde que esteja livre da possibilidade de contin
genciamentos que se traduzem em presso sobre a gesto editorial
da instituio e fora do alcance de atos discricionrios dos gestores
da mquina estatal. O que mais conta, aqui, que a origem do dinhei
ro no se reflita, nem mesmo indiretamente, na orientao editorial
da emissora, para que interesses particulares (partidrios, familiares,
religiosos, empresariais ou de movimentos sociais mais ou menos
organizados) no exeram presso sobre a definio da pauta jorna
lstica e da programao em geral. Para ser pblica, o prrequisito do
financiamento de carter pblico precisa ser atendido, desvinculado de
presses oriundas do Estado ou do mercado.
Em terceiro lugar, o que define o carter verdadeiramente pblico de
uma emissora de radiodifuso a gesto independente. Ou seja, a ges
to administrativa, financeira e editorial deve se dar segundo critrios e
parmetros autnomos, no devendo prestar contas vontade poltica
das autoridades ou ao apetite por audincia to prprio do mercado.
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 s a partir desses pressupostos que podemos iniciar uma discus

so sobre a programao propriamente dita. Eles so, pois, a condi
o prvia para que a entidade esteja preparada para pensar, conceber,
planejar, produzir e pr no ar uma programao de carter verdadei
ramente pblico. No caso brasileiro, que mais nos interessa aqui, o
problema no est na avaliao da grade ou dos programas exibidos,
mas justamente incide sobre tais prrequisitos.
E no Brasil?

No Brasil, no h emissora pblica realmente independente. To

das, e elas so muitas e diversas, submetemse, raramente com ele
gncia, mais raramente ainda com discrio, e no mais das vezes com
desfaatez, s idiossincrasias da autoridade.
Os dois casos emblemticos nesse sentido so a TV Cultura de So
Paulo e a TV Brasil, ligada ao governo federal. A primeira , de longe,
o nosso melhor exemplo de emissora pblica. a nica que possui
um conselho curador que efetivamente elege o presidente executivo
da instituio. Em suas quatro dcadas de existncia, a TV Cultura
ofereceu sociedade, em vrios momentos, uma programao de alta
qualidade e que, por isso, atraiu expressivos contingentes de audin
cia. Ainda hoje, o que de melhor temos nesse campo.
De dois anos para c, ela vem sendo seguida de perto pela TV Brasil.
As duas, no entanto, direta ou indiretamente, padecem de vulnerabi
lidades estruturais advindas da existncia de vasos comunicantes que
as vinculam ao poder Executivo.
Na TV Cultura, dos 44 membros do conselho curador, 22 so ele
tivos, trs, vitalcios, dezoito, membros natos, e um representa os fun
cionrios da instituio7. Em tese, essa proporo bastaria para impe
dir que a vontade dos membros natos, que so secretrios de estado e
reitores de universidades pblicas e privadas, entre outros alguns
deles ligados ao governador ou exercendo cargos para os quais conta
ram com a nomeao do governador pudesse definir as delibera
es do conselho. Na prtica, porm, embora eles sejam minoritrios,
a liderana do governo decisiva. O histrico das principais decises
do conselho comprova que, de um modo ou de outro, em momen
tos agudos, a posio prevalecente aquela patrocinada pelo governo
paulista. Assim foi assim com a escolha de todos sem exceo os
presidentes da instituio; assim ocorre com a escolha dos membros
eletivos. raro e bastante improvvel, embora no impossvel, que um
nome que desagrade ao Executivo estadual seja conduzido ao conse
lho curador da Fundao Padre Anchieta.
Em termos estritamente formais, o conselho curador autnomo.
Seus membros eletivos so majoritrios, e ele elege de fato e de direito

[7] Os eletivos so escolhidos pelo

prprio Conselho; os vitalcios so
Jorge da Cunha Lima, Lygia Fagundes
Telles e Fabio Magalhes; os natos so
secretrios de Estado ou municpio,
reitores de universidades, entre outros.

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o presidente da instituio que no responde ao governador, mas ao

prprio conselho. E isso no pouco, tratase de um marco importante
em relao ideia de autonomia. A TV Cultura de So Paulo (esta
do que tambm possui a Univesp TV, alm de emissoras de rdio em
AM e FM) sem dvida a mais independente e a mais influente emis
sora pblica do pas. Mas ainda assim, na prtica, tal independncia
apresenta limitaes.
Limites ainda maiores podem ser observados na Empresa Brasil de
Comunicao (EBC), que resultou da fuso da Radiobrs com a TVE
do Rio de Janeiro, em 2008. A EBC mais conhecida hoje pela televi
so que levou ao ar, a TV Brasil. Se comparada s duas emissoras que
lhe deram origem, ela bem mais avanada como entidade de comuni
cao pblica, embora esteja ainda muito submetida ao poder estatal.
Criada pela lei 11.652, de 7 de abril de 2008, a EBC conta com a pre
sena de dois conselhos em sua gesto: o conselho de administrao
e o conselho curador. H, ainda, o conselho fiscal, que no tem funo
ativa na conduo da entidade, cuidando, como de praxe, apenas da
verificao e da aprovao das contas e da legalidade dos atos de ges
to. O poder de fato reside no conselho administrativo, que elege ou
pode destituir os seis diretores da empresa. O diretorpresidente e
diretor geral, por sua vez, so escolhidos diretamente pelo presidente
da Repblica. No entanto, os cinco membros do conselho de adminis
trao so indicados pelo poder Executivo (ministrios ou pelo pr
prio presidente da Repblica).
O conselho curador composto por 22 integrantes, todos eles
tambm designados pelo presidente da Repblica. Suas atribuies
so mais consultivas do que efetivas. Aprova anualmente o plano de
trabalho e a linha editorial da EBC, alm de acompanhar e fiscalizar
a veiculao da programao. Mas tem poder para, por deliberao
da maioria absoluta de seus membros, emitir voto de desconfiana
diretoria ou a um de seus diretores. A segunda advertncia resultar
necessariamente em afastamento do diretor em questo ou, se for o
caso, de toda a diretoria.
Apesar de ter uma estrutura muito mais pblica do que suas ante
cessoras, a EBC ainda est vulnervel s vontades do Planalto. Isso no
quer dizer que ela seja cotidianamente instrumentalizada pelo poder,
mas sua estrutura confere presidncia da Repblica os meios para
constrangla, pressionla e enquadrla em finalidades de propa
ganda, quando, claro, existe tal inteno. Se o presente governo no
se vale desses meios, no tem como garantir que, no futuro, outros
ocupantes do Planalto exeram esse tipo de poder.
A EBC est vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presi
dncia da Repblica (Secom), cujo ministro conserva a prerrogativa de
indicar o presidente do conselho de administrao, que, como vimos,
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o rgo superior de direo da estatal. Esse vnculo institucional com

a presidncia da Repblica vai na contramo das melhores prticas da
comunicao pblica, conforme a tradio europeia, segundo a qual
as emissoras pblicas devem ter afinidade com a rea da cultura e no
com os rgos encarregados de promover a imagem do presidente da
Repblica. Nos pases em que as emissoras pblicas tiveram xito, elas
so consideradas entidades culturais que guardam vnculos indiretos
com ministrios ligados cultura.
A Secom no um organismo com finalidades culturais; tem como
objetivo primeiro a gesto da imagem da presidncia da Repblica.
Ela gerencia a publicidade do governo compra espao publicit
rio nos meios de comunicao privados e cuida da assessoria de
imprensa do presidente. Sua meta difundir uma imagem favorvel
do chefe de Estado e de governo, o que caracteriza comunicao de
governo, no comunicao pblica.
O vnculo da EBC com a Secom, portanto, no poderia ser mais
imprprio, uma vez que este rgo no tem nada a ver com cultura
em sentido amplo ou com a atividade jornalstica em sentido estri
to. Dedicado assessoria de imprensa, no deveria supervisionar
uma empresa pblica encarregada de informar com objetividade
e iseno.
Os propsitos e os mtodos da assessoria de imprensa em r
gos pblicos ou privados no so compatveis com os propsitos
e os mtodos do jornalismo. Existe uma oposio natural e de fundo
entre o papel de difundir verses oficiais e o papel de informar o ci
dado com objetividade. Tanto que, nesse ambiente, bastante im
provvel que um jornalismo independente e crtico possa encontrar
terreno frtil.
Com base no exame do que acontece na TV Cultura e da TV Brasil,
a concluso de que no temos radiodifuso pblica entre ns eviden
te. Isso no significa que no estejamos caminhando nessa direo.
Significa apenas que esse um caminho tortuoso, traioeiro, e que h
mais por fazer do que normalmente se admite.
Com efeito, no pas existem outras emissoras que se dizem pbli
cas, porm, com base nas definies aqui estabelecidas, no podem
ser assim consideradas. Numa estimativa preliminar, sujeita s im
precises prprias do setor (como aquelas que caracterizam de modo
contumaz o Ministrio das Comunicaes), em 2009, contavamse
147 emissoras educativas no Brasil. A soma, porm, no confivel.
H, no conjunto, emissoras realmente educativas e outras que so
educativas apenas na fachada. As que importam para a discusso aqui
empreendida, contudo, so outras. Num levantamento realizado em
2006 pelo Ministrio da Cultura, por ocasio do I Frum Nacional de
TVs Pblicas, a Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educati
14 possvel fazer televiso pblica no Brasil? Eugnio Bucci

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[8] Ver Vrios autores. I Frum Nacional de TVs Pblicas: Diagnstico do

Campo Pblico de Televiso. Braslia:
Ministrio da Cultura, 2006.
[9] Ver <http://www.abepec.com.br>.

[10] Esses dados so de 2006. O n

mero de TVs Universitrias do Brasil
pode ser consultado no site da Asso
ciao Brasileira de TVs Universit
rias (ABTU): <http://www.abtu.org.
br>. J o levantamento das emissoras
comunitrias foi feito pela Frenavatec
Frente Nacional pela Valorizao
das TVs do Campo Pblico, e pode
ser consultado em <http://frenavatec.
org/index.html>. O nmero de TVs
Legislativas est no site da Associao
Brasileira TVs e Rdios Legislativas
Astral (<http://www.astralbrasil.
org/associados.asp>). Esto associa
das Astral apenas treze emissoras le
gislativas municipais. Levantamento
feito em 2006 por Maria Lourdes dos
Santos indicou que esse nmero, na
realidade, era de 49 emissoras (San
tos. Breve histria da TV legislativa
no Brasil: razes e origens. Trabalho
apresentado no Congresso Brasileiro
de Cincias da Comunicao, 2006.
Braslia/So Paulo: Anais Eletrni
cos/Intercom, 2006.
[11] Para uma verso mais extensa
dese tema, ver A TV Pblica no faz,
no deveria dizer que faz e, pensando
bem, deveria declarar abertamente que
no faz entretenimento, artigo publi
cado em I Frum Nacional de TVs Pblicas Caderno de Debates n. 1. Braslia:
Ministrio da Cultura, 2006, pp 1320.
As bandeiras que so elencadas nesse
tpico se valem de uma transcrio de
trechos do artigo citado.

vas e Culturais (Abepec) informou a existncia de dezenove estaes

geradoras, entre elas a TV Cultura de So Paulo, a TV E do Rio Grande
do Sul e a Rede Minas8. Ao todo, essas estaes multiplicavamse em
2.880 retransmissoras. Atualmente, a Abepec contabiliza 22 filiados9.
H ainda 52 canais universitrios e outros 63 canais comunitrios,
transmitidos, em sua grande maioria, por sistemas de televiso por
assinatura. Uns e outros declaramse pblicos, mas no atendem, de
modo geral, aos prrequisitos da comunicao pblica tal como fo
ram enumerados aqui. Os canais universitrios, muitas vezes, atuam
como veculo de promoo das universidades a que pertencem.
preciso listar, tambm, nesse conjunto, as TVs Legislativas:
duas no mbito federal (TV Cmara e TV Senado), que contam com
sinais abertos em algumas localidades, mas so vistas em geral nos
servios de TV por assinatura; dezessete no mbito estadual e 49 na
esfera municipal10. Tanto essas como a TV Justia, pertencente ao Su
premo Tribunal Federal, no contam com conselhos independentes,
mas se subordinam funcional e diretamente s cpulas dessas casas.
A TV Cmara e a TV Senado respondem s mesas da Cmara e do
Senado, respectivamente. A TV Justia controlada diretamente pela
presidncia do STF. Todas elas esto a servio da divulgao desses
rgos, no a servio da fiscalizao deles pela sociedade. No so,
por isso, emissoras pblicas.
Algumas palavras sobre programao11

Se h, na bandeira da independncia, uma plataforma tica a unifi

car a causa da TV Pblica, possvel listar cinco bandeiras estticas que
tambm devem ser observadas. Importa, aqui, ter clareza de que, ape
nas quando a independncia compreendida, demarcada e praticada,
o tema da programao se apresenta ao alcance da televiso pblica.
Essas bandeiras estticas sero discutidas a seguir.
Almejar o invisvel

O sujeito s v o objeto ao qual sabe dar nome. No olhar, s ganha

visibilidade o que tem lugar na linguagem. O objetivo permanente da
televiso pblica deve ser o de furar o pano da visibilidade, que embru
lha como um invlucro o que chamamos de realidade. Aqui que se
inscreve o dever da experimentao de linguagem.
Almejar o invisvel significa no compactuar com a iluso es
sencial do entretenimento, que a de apoiar no visvel o critrio da
verdade. O visvel no nem contm o critrio da verdade. O
visvel algo que nos fala aos sentidos, mas o conhecimento, a razo,
o entendimento e a expresso das ideias estendemse para alm das
fronteiras do visvel.
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A televiso pblica no deve se contentar com figuras, cenas, ima

gens, mas fundamentalmente com ideias em curso, em movimento. Para
almejar o invisvel preciso sair da postura de ser bajulador de plateias,
que uma das atitudes definidoras da indstria do entretenimento.
Desmontar a oferta do gozo prfabricado

A televiso pblica deve problematizar o ciclo do gozo do olhar, a

oferta central da indstria de entretenimento. At mesmo ou prin
cipalmente as peas publicitrias centrais, mais do que mercadorias
distantes, oferecem o gozo prximo, o prazer do consumo subjetivo
da imagem que se antecipa ao ato social, material, de consumir. Des
montar essa oferta de gozo oferecer o diferente, deixar de insistir na
reincidncia de doses maiores das mesmas sensaes.
Buscar o contedo que no cabe na TV comercial

Uma sociedade democrtica precisa dos dois pratos da balana, a

televiso comercial e a televiso pblica. O que a televiso comercial
faz a televiso pblica no deve pretender fazer. Ao mesmo tempo, o
que a televiso pblica faz, se estiver centrada em sua misso, a comer
cial no consegue fazer. Essa bandeira prega a diferenciao. preciso
identificar onde est a forma de comunicao que a televiso comercial
no pode fazer, porque justamente a, nesse ponto escuro, invisvel,
que deve ser instalado o pequeno farol da TV pblica.
Quando a TV Pblica insiste em copiar, de modo rebaixado, os mo
delos privados dominantes, ela ganha aquele ar de atrao requentada,
de espetculo de segunda. Tentando fugir do que o senso comum cha
maria de chatice, ela se deixa levar pela tentao de ficar parecida com
os padres estticos das redes comerciais e, a, sim, acaba ficando insu
portavelmente chata. Claro que ela no tem o intuito de construir uma
programao enfadonha. Ao contrrio, ela deve pressupor, nesse senti
do, o risco necessrio para ser inteiramente distinta dos meios privados.
Emancipar em lugar de vender

A TV pblica no pode sucumbir ao impulso de se desejar deseja

da. Sua vocao problematizar essa modalidade primitiva de sedu
o ou de mendicncia afetiva. Ela deve, sim, desmontar esse jogo
sem sada e desmascarar as armadilhas. Sua proposta de comunica
o mais incerta, mais ingrata, mais provocativa indispensvel
para a diversificao de linguagens. Ou ser assim ou ela no conse
guir deixar de ser linha auxiliar da indstria, s vezes at lhe forne
cendo produtos para a comercializao.
A televiso pblica no quer pblico cativo como a televiso co
mercial. Ela no funcionar como cativeiro, mas como emancipadora.
Seu sentido tornar o sujeito suficientemente autnomo para, no li
16 possvel fazer televiso pblica no Brasil? Eugnio Bucci

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mite, poder prescindir da televiso. O pesadelo que atormenta a tele

viso comercial que, um dia, as pessoas no precisem mais dela. A
realizao da TV pblica pressupe o contrrio a emancipao. Ela
no teme a emancipao e por isso pode se diferenciar. Ela se realiza
tal como o professor diante do aluno que ala voo prprio. Com essa
proposta de pacto emancipador, ela atrair mais gente, pois saber
corresponder a uma necessidade que se encontra em aberto, que a te
leviso comercial no consegue atender. Ao no querer prender a sua
audincia, adotando outra atitude diante dela, a televiso pblica ter,
seguramente, mais audincia.
A televiso comercial pode at ser educativa, se encontrar caminhos
para isso. A televiso pblica uma instituio que precisa produzir
gente emancipada, liberta, crtica e pode at se tornar um sucesso, se
for radical no seu compromisso de emancipar. O negcio da televiso
pblica no entretenimento e, indo mais longe, no sequer televiso:
cultura, informao, liberdade. Para a televiso comercial, o meio
um fim em si. Para a pblica, o meio uma possibilidade em aberto.
Desvencilharse do medo do chefe

Os administradores da TV pblica vivem amedrontados com a

ideia de que vo perder pblico. Nada poderia ser to alucinado: eles
no podem perder o que no tm. Mesmo assim, vivem com medo de
perder (ainda mais) audincia e de levar bronca dos chefes, os gover
nantes. Eles no sabem que estes no so chefes de verdade; ao menos,
no deveriam ser. Eles no sabem que s perdendo o medo do chefe
que deixaro de temer a falta de audincia e a, sem esse medo,
que atrairo verdadeiramente o pblico.
De resto, a falta de pblico no deveria assustlos, pois tem sido
a sua rotina. Para a TV pblica, s um caminho possvel: no com
petir com a televiso privada; no copila. Fora disso, ela at poder
prestar bons servios para o entretenimento, mas no ter valor para
a democracia, para a cultura e para os olhos que se abrem diante dela.
No ter valor.
Para haver TV Pblica, o maior obstculo no legal, mas cultural

A gesto o ponto crtico da fase atual da nossa televiso pblica,

a qual envolve, mais precisamente, os trs requisitos para a sua inde
pendncia natureza jurdica, padro de financiamento e modo de
gesto. No h possibilidade de que o esprito da programao e do
modo de proceder das equipes no decorra do modo de gesto. Os
dados da administrao todos eles devem ser transparentes,
publicados diariamente na internet. Os critrios e as mtricas (de
qualidade editorial, desempenho etc.) s tm legitimidade quando
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compartilhados com o pblico. Os cargos no podem estar abertos s

indicaes polticas, mas devem ser preenchidos exclusivamente com
base em qualificao, desempenho e perfil. Se possvel, deve prevalecer
o critrio do concurso pblico, e ainda est por ser feito a esse respeito
um programa de ao amplo e detalhado para que as emissoras pbli
cas possam se reconciliar com a causa pblica e a democracia. No h,
enfim, boa programao que no tenha como alicerce uma gesto de
excelncia, pblica, eficiente e transparente.
Em suma, possvel fazer televiso pblica no Brasil desde que haja
uma mudana cultural sobre as diretrizes e os contornos desse tipo de
instituio. A comear pelos polticos, que, sem exceo, entendem as
emissoras pblicas como extenso das assessorias de imprensa pes
soal de governantes. O aparelhamento das ferramentas da comunica
o pblica uma constante em governos esquerda ou direita do
espectro poltico, sem variaes. Naturalmente, a independncia das
emissoras pblicas deveria estar inscrita em lei, o que s seria vivel
a partir de um pacto democrtico no interior das casas legislativas.
At l, o caminho ser com certeza acidentado, talvez longo. Muito
dinheiro pblico ainda vai escoar nesse rio que um dos veios mais
renitentes do patrimonialismo na poltica brasileira: os agentes pol
ticos creem fervorosamente que, quando o patrimnio pblico cons
titudo de antenas, estdios, cmeras e microfones, pode ser usado
sem cerimnia para fins partidrios, familiares ou escancaradamente
pessoais. Artigos como este aqui no mudam essa cultura.
Eugnio Bucci, jornalista, professor da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So
Paulo e do Curso de Psgraduao (lato sensu) em Jornalismo da ESPM. Foi presidente da Radiobrs
(20032007)

Recebido para publicao

em 25 de outubro de 2010.
novos estUDos
cEBRap

88, novembro 2010

pp. 518

18 pOSSVEl fazER TElEViSO pBlica NO BRaSil? Eugnio Bucci

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