DIREITO PENAL

Aula 001: Crimes contra a Inviolabilidade dos Segredos

PARTE 1

1- Crime
No Brasil, no existe um conceito legal de crime, ficando esse conceito a cargo da
doutrina. Segundo a concepo analtica de crime, o crime (1) fato tpico, (2) ilcito e
(3) culpvel.
(1) Fato tpico. composto dos seguintes elementos:
a) conduta dolosa1 ou culposa2, comissiva3 ou omissiva4;
b) resultado;
c) nexo de causalidade entre a conduta e o resultado;
d) tipicidade
(2) Ilicitude. aquela relao de contrariedade, de antagonismo, que se estabelece
entre a conduta do agente e o ordenamento jurdico.
(3) Culpabilidade. o juzo de reprovao pessoal que se faz sobre a conduta ilcita
do agente.
H autores, no entanto, a exemplo de Damsio, Mirabete e Delmanto que
entendem que o crime um fato tpico e antijurdico, sendo que a
culpabilidade um pressuposto para a aplicao da pena.
2- Dos crimes contra a inviolabilidade dos segredos
2.1. Divulgao de Segredo (art. 153)

1 Crime doloso. Aquele em que o agente quis diretamente o resultado ilcito ou assumiu o risco de
produzi-lo.
2 Crime culposo. Aquele em que o agente deu causa ao resultado por (1) imprudncia, (2) negligncia ou
(3) impercia.
3 Crime comissivo. O resultante de qualquer ao criminosa.
4 Crime omissivo. Crime de omisso no qual o agente poderia ter agido para evit-lo e no o fez.
1

DIREITO PENAL
Art. 153 - Divulgar algum, sem justa causa, contedo de documento particular ou de
correspondncia confidencial, de que destinatrio ou detentor, e cuja divulgao possa
produzir dano a outrem:
Pena deteno, de um a seis meses, ou multa.
1 Somente se procede mediante representao. (Pargrafo nico renumerado pela Lei n
9.983, de 2000)
1-A. Divulgar, sem justa causa, informaes sigilosas ou reservadas, assim definidas em
lei, contidas ou no nos sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao
Pblica: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
Pena deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
2 Quando resultar prejuzo para a Administrao Pblica, a ao penal ser
incondicionada. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
O artigo 153 do Cdigo Penal, na sua modalidade fundamental, responsabiliza criminalmente aquele
que divulga, sem justa causa, contedo de documento particular ou de correspondncia confidencial, de
que destinatrio ou detentor, que tenha a possibilidade de produzir dano a outrem.

Alm do comportamento previsto no caput do art. 153, por meio da Lei n 9.983, de 14 de julho de
2000, foi acrescentado um pargrafo ao mencionado artigo, qualificando5 a divulgao de segredo
quando ela disser respeito a informaes sigilosas ou reservadas.
Analisando a mencionada figura tpica, podemos apontar os seguintes elementos da divulgao
criminosa:
5 Qualificao do crime. Diz-se da determinao da qualidade ou da natureza do crime ou da infrao, tendo em vista as
circunstncias que o cercam e que se mostram elementos de agravao que lhe modificam a figura, aumentando o grau da
pena a ser aplicada (Plcido e Silva).

DIREITO PENAL
(a) divulgao de contedo de documento particular ou de correspondncia confidencial. O ncleo
divulgar do caput do art. 153 no exige coletividade. Basta que seja dado indevido
conhecimento a algum.
(b) ausncia de justa causa para essa divulgao. Se houver justa causa na divulgao do segredo,
ou seja, se o agente atua amparado por alguma causa de justificao, no h de se falar em
crime. Exemplos de justa causa: (1) consentimento do interessado; (2) comunicao ao judicirio
de crime de ao pblica; (3) dever de testemunhar em juzo; (4) defesa de direito e interesse
legtimo; (5) comprovao de crime ou de sua autoria.
Exemplo. Aquele que recebe uma correspondncia confidencial na qual nela se aponta o
verdadeiro autor da infrao penal que, injustamente, imputada ao agente que recebeu
aquela correspondncia. Tal divulgao, por mais que se tenha exigido o seu carter
confidencial, pode ser feita para fins de se provar a inocncia daquele que estava sendo
injustamente acusado em uma ao penal.
Em se tratando de deteno ilegtima, o crime-fim (violao de segredo art. 153, CP)
absorve o crime-meio (apossamento de correspondncia art. 40, 1, Lei n 6.538/78), por
fora do princpio de consuno.
(c) divulgao levada a efeito pelo destinatrio ou detentor do documento particular ou de
correspondncia confidencial;
(d) potencialidade de dano a outrem. Essa divulgao deve ter a potencialidade de produzir dano a
outrem. No exige a lei penal, como se percebe, o dano efetivo, mas to-somente a possibilidade
de dano, ou seja, o dano potencial.

DIREITO PENAL
Nosso interesse reside principalmente sobre a modalidade qualificada do crime de divulgao de
segredo. Trata-se de norma penal em branco6, uma vez que somente se configurar a modalidade
qualificada se as informaes, em tese, consideradas como sigilosas ou reservadas forem aquelas
apontadas como tal pela lei.
A delimitao doutrinria. Segundo Cezar Bittencourt,
Informaes so dados, detalhes, referncias sobre alguma coisa
Sigiloso algo que no deve ser revelado, confidencial,
conhecimento restrito, no podendo sair da esfera da privacidade
detm. Reservado, por sua vez, dado ou informao que exige
reserva das pessoas que dele tomam conhecimento.

ou algum.
limitado a
de quem o
discrio e

Importante destacar que, no caso descrito pelo art. 153 caput, a ao penal condicionada
representao. Isto , para o Estado promover a ao penal necessita de representao do ofendido ou
de seu representante legal.
A representao facultada vtima, pois ela quem decidir se dar ao Estado poderes para
investigar e posteriormente processar aquele que incorreu na conduta tpica.
2.2. Violao de Segredo Profissional (art. 154)
Art. 154 - Revelar algum, sem justa causa, segredo, de que tem cincia em razo de
funo, ministrio, ofcio ou profisso, e cuja revelao possa produzir dano a outrem:
Pena deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Pargrafo nico Somente se procede mediante representao.
Podemos extrair os seguintes elementos do art. 154 do Cdigo Penal, que constitui o delito de
violao de segredo profissional: (a) a existncia de um segredo; (b) o fato de ter esse segredo chegado

6 Norma penal em branco. Norma penal que necessita de outra norma para sua complementao.

DIREITO PENAL
ao conhecimento do agente em virtude de sua funo, ministrio, ofcio ou profisso; (c) revelao a
algum; (d) ausncia de justa causa; (e) potencialidade de dano a outrem.

PARTE 2
3. Lei n 12.527/2011
A Lei n 12.527/2011 regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso
II do 3 do art. 37 e no art. 2 do art. 216 da Constituio Federal. Sendo assim, deve-se repisar o
conhecimento desses artigos antes de ingressar no estudo da lei especial.
Art. 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.

DIREITO PENAL
O direito de receber informaes da administrao pblica garantida a todas as pessoas, fsicas ou
jurdicas. Esse direito garantido apenas s informaes de (1) interesse particular; ou de (2) de
interesse coletivo ou geral. As informaes de interesse da segurana da sociedade e do Estado so
protegidas. H um prazo legal para a administrao pblica prestar as informaes requeridas. Caso
no o faa, o administrador pblico ser responsabilizado.
Art. 37, 3, II A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especificamente:
II o acesso dos usurios a registros administrativos e informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
O dever de prestar informao inclui a Adminstrao pblica, direta e indireta.
Art. 216, 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
Vistos os dispositivos constitucionais, e tendo sempre eles em mente, examinemos a lei especial.
No art. 1, o legislador deixa claro que a finalidade da lei regular procedimentos de acesso a
informaes em poder da administrao pblica, direta ou indireta (art. 1, I), dos tr poderes, em
mbito federal, estadual e municipal. Inclui-se os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico.

Aplica-se as disposies da lei s Oscips ...

Os procedimentos previstos na lei devem estar em conformidade com os princpios da adminsitrao

pblica (art. 3, caput).
As diretizes traadas na lei so:
I) a publicidade a regra, o sigilo exceo;
II) as informaes de interesse pblico devem ser divulgadas, independemente de solicitaes;

DIREITO PENAL
III) utilizar os meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV) desenvolvimento da cultura da transparncia;
V) e do controle social da administrao pblica.
O acesso informao deve seguir procedimentos objetivos e agis, serem transparentes e claros,
com uma linguaguem de fcil compreenso (art. 5).
Com a observncia dos procedimentos propostos pela lei, a administrao pblica busca assegurar:
1) uma gesto transparente da informao;
2) proteger as informaes por meio de sua disponibilidade, autenticidade e integridade;
3) proteger a informao (a) sigilosa e (b) pessoal, observando eventual restrio de acesso.

DIREITO PENAL

3. Anlise de Caso
O tema segredo de Estado no muito discutido pelos nossos Tribunais, no sendo comum decises
que o abordem. Apesar disso, h um episdio apreciado pelo Supremo Tribunal Federal, que toca o
assunto, merecendo anlise.
O caso TAM
A queda de um avio ocorrida na manh de 31 de outubro de 1996, nos arredores do aeroporto de
Congonhas, em So Paulo, que pertencia ao patrimnio da empresa Transportes Areos Regionais S.A.,
provocando a morte de todos os passageiros e tripulantes, acarretou discusso judicial sobre a
possibilidade do acesso s informaes e documentos obtidos e produzidos pelo Ministrio da
Aeronutica, atravs de um rgo interno denominado Centro de Investigao e Preveno dos
Acidentes Aeronuticos CENIPA.
Referidos dados e informaes eram necessrios ao Ministrio Pblico para instruo de inqurito
policial sigiloso, que apurava possvel culpa de terceira pessoa causadora do acidente, tratando-se,
portanto, de hiptese em que eventual ao penal seria pblica incondicionada.

DIREITO PENAL
Com a recusa do Ministrio da Aeronutica em apresentar os documentos, considerados como dados
pblicos, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, atravs do seu Procurador-Geral de Justia,
impetrou, perante o Superior Tribunal de Justia, um mandado de segurana, buscando obter cpias
autnticas de todos os documentos, pareceres, relatrios, declaraes e depoimentos reunidos pelo
CENIPA; cpias autnticas das degravaes ou transcries da caixa preta da aeronave e dados das
testemunhas e tcnicos que prestaram declaraes perante o rgo citado.
Uma das justificativas apresentadas pela autoridade coatora, no caso o Ministro da Aeronutica, para
no apresentar os documentos ao Ministrio Pblico, estava embasada na alegao de que o assunto
estava protegido por sigilo, conforme previso legal.
Ao julgar o mandado de segurana por unanimidade de votos, a Primeira Seo do Superior
Tribunal de Justia entendeu que no existia, na recusa do fornecimento dos documentos, qualquer
motivao relacionada com a segurana do Estado, ressaltando, ao contrrio, que era visvel a
prevalncia do interesse pblico relevante na liberao das informaes para instruo do inqurito
policial.
Nessa deciso o Superior Tribunal de Justia, atravs do relator Ministro Demcrito Reinaldo,
afirmou que a publicidade dos atos administrativos e demais atividades estatais decorre de preceito
constitucional, que s ressalva a hiptese em que o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.
Art. 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.

DIREITO PENAL
No julgado, o relator lembra Norberto Bobbio, aplicado em anterior deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal, que adverte que na democracia no h espao reservado ao mistrio, prosseguindo
com a afirmao no sentido de que nossa Carta Constitucional ... rejeita o poder que oculta e no
tolera o poder que se oculta consagrou a publicidade dos atos e das atividades estatais ....
Dentro deste estudo, a lio que se pode retirar do exame do conhecido Caso TAM, frente quilo
que decidiu o Superior Tribunal de Justia, que as autoridades pblicas brasileiras tm enorme
dificuldade para extrair, do Texto Constitucional e da interpretao sistemtica das leis, a diferena que
h entre sigilo (necessrio ao desempenho de algumas atividades estatais), segredo de Estado e a
necessidade premente da autoridade policial, Ministrio Pblico e Poder Judicirio conhecerem
informaes e documentos para apurao, formao da convico ou julgamento em um processo
criminal.
No caso examinado, no havia justificativa alguma para que os documentos solicitados no fossem
encaminhados ao Ministrio Pblico, rgo que exerce, com privatividade, a ao penal pblica (na
forma da lei), pois no havia em seu contedo, conforme bem ressaltou o julgado, nenhum segredo de
Estado, a ser preservado.
O resguardo de um segredo, atravs do sigilo das informaes que possam desvend-lo, tem
cabimento quando sua manuteno seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Quando
no existir o interesse estatal, dever valer o interesse social na correta apurao de fatos ilcitos,
cabendo sempre lembrar a ideia, embora recorrente mas necessria, de que o segredo de Estado deva
ser visto sob aspecto de excepcionalidade, frente ao princpio da publicidade, que se irradia ao Estado e
Administrao Pblica.

DIREITO PENAL
QUESTES DE CONCURSOS
1- (CESPE/OFICIAL DE INTELIGNCIA/ABIN2008) Em regra, o crime de divulgao de segredo
se sujeita ao penal pblica condicionada. Todavia, quanto resultar prejuzo para a administrao
pblica, a ao pensam ser pblica incondicionada.
( ) Certo

( ) Errado

2- (CESPE/AGENTE DE INTELIGNCIA/ABIN2008) Renato divulgou, sem justa causa,

informao sigilosa, assim definida em lei, contida em sistema de dados da administrao pblica.
Nessa situao, somente haver crime se da ao de Renato resultar prejuzo para a Adminstrao
Pblica.
( ) Certo

( ) Errado

3- (CESPE/AGENTE DE INTELIGNCIA/ABIN2008) Paulo revelou, sem justa causa, segredo cuja

revelao produziu dano a outrem. Nesta situao, para que a conduta de Paulo configure o crime de
violao de segredo profissional, necessrio que ele tenha tido cincia do segredo em razo de
funo, ministrio, ofcio ou profisso.
( ) Certo

( ) Errado