Expediente

No Reduo da Maioridade Penal - Cartilha

Organizada pelos mandatos coletivos

Vereador Henrique Vieira e Deputado Estadual Flavio Serafini - PSOL
Textos: Carlos Bittencourt, Francisco Barros, Franco Castro, Matheus Rodrigues
Projeto Grfico e Capa: Flvia Mattos

Impresso: Grfica EDG - 1.000 unidades - Distribuio gratuita

Cmara Municipal de Niteri

Av. Amaral Peixoto, 625 Centro

Gabinete 69

HenriqueVieira.PSOL

[21] 2620-0842

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Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro

Rua Dom Manoel, s/n Centro/RJ
Prdio anexo

ALERJ Gabinete 213

FlavioSerafiniPSOL

[21] 2588-1553

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Sumrio

Apresentao

O problema a falta de priso! Ser?

Os jovens no Brasil MORREM muito!

10

E quanto aos adolescentes em conflitos com a lei?

12

E como funciona nos outros pases?

14

Mudanas de paradigmas

15

Concluso

No Reduo da Maioridade Penal

Apresentao

Depois de dcadas de tentativas frustradas, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara Federal acaba de votar pela constitucionalidade da PEC 171/93 que reduz a maioridade penal de 18 para 16 anos.
Esta atitude um claro exemplo de populismo penal. Ou seja, atravs de
um aumento do rigor da lei, os deputados que votaram a favor da PEC 171
pretendem fazer parecer que esto tomando atitudes drsticas contra a
violncia, quando, na verdade, esto fazendo com que o Estado deixe de
cumprir com as suas obrigaes para com a juventude do pas (que nunca foram cumpridas!) que poderiam de fato dar resposta ao problema da
violncia envolvendo a juventude no Brasil.

Esta cartilha traz dados para demonstrar como este discurso punitivo no apenas no traz solues para os nossos problemas como ainda
piora a nossa realidade. A partir dela, podemos desmentir ideias comumente repetidas, como por exemplo: No Brasil um jovem de 16 anos j
tem idade para votar, mas no para ser punido. Isto simplesmente no
verdade. A lei J permite que um jovem perca a sua liberdade desde os 12
anos de idade. O que muda com a reduo da maioridade penal que um
jovem de 16 a 18 anos pode vir a ser preso, no importa o delito que tenha
cometido, junto com adultos. Todo mundo sabe que a cadeia no torna
as pessoas melhores. 95% dos adolescentes apreendidos no estado do Rio
de Janeiro no completaram nem o ensino fundamental, o que revela um
completo fracasso das polticas pblicas brasileiras. Ao prendermos esses
jovens junto com adultos que, muitas vezes, cometeram delitos graves,
ns no estaremos apenas desistindo de dar a eles uma chance de mudar,
estaremos, muito provavelmente, criando as condies para que eles se
tornem pessoas piores quando retornarem ao convvio social.

Nesta cartilha voc ver que, ao contrrio do que se diz, o Brasil
no o pas da impunidade. Pelo menos no para os mais pobres e oprimidos... Nosso pas prende muito e o resultado disso no tem se mostrado
bom. Alm do mais, adiante demonstraremos que os jovens no so os
que cometem mais crimes. Na verdade eles tm sido as maiores vtimas
de violncia.

Mandatos Vereador Henrique Vieira e Deputado Estadual Flavio Serafini - PSOL

possvel mudar esta realidade e vivermos num pas com menos violncia. Se olharmos para pases com ndices de violncia bem menores do
que os nossos, veremos que o que eles fizeram para ter essa realidade
no foi aprisionar seus jovens e sim educ-los. A educao o caminho!
Por estarmos convictos de que a nossa sociedade precisa de mais escolas e no de mais presdios, afirmamos que reduzir a maioridade penal
NO a soluo!
Deputado Estadual Flavio Serafini

Lissandro Garrido

Vereador Henrique Vieira

No Reduo da Maioridade Penal

O problema
a falta de priso!
SER?

Ao mesmo tempo em que observamos altos ndices de homicdio
no Brasil, vemos a expanso do encarceramento da populao brasileira,
movimento que atinge com especial violncia a negros e pobres. Alguns
nmeros: a nossa massa carcerria aumentou de 90 mil presos em 1990
para 550 mil em 2012. Um espantoso aumento de 611%! a quarta maior
populao carcerria do mundo em nmeros absolutos, atrs apenas dos
Estados Unidos, com 2,2 milhes de presos, e da China, com 1,7 milho e
Rssia com 676 mil.

Se tomarmos em conta a evoluo histrica das taxas de homicdio, comumente usadas para medir os ndices de violncia de um pas,
veremos que o Brasil apresentou um aumento de 19,1 homicdios por 100
mil habitantes em 1992 para 29 por 100 mil em 2012. A taxa de homicdio de jovens, por sua vez, subiu de 49,6 por 100 mil em 1992 para 53,4
em 2012. Isso a despeito do hiperencarceramento que citamos acima. No
mesmo perodo, a populao brasileira cresceu apenas 13%. Se somarmos
o fato de que as taxas brasileiras de reincidncia giram em torno de 70%,
fica bem claro que a via carcerria no tem servido para fazer diminuir
ou sequer para estancar os nossos ndices de violncia.

Dos presos brasileiros, segundo o 7 Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, 55% tm entre 18 e 29 anos e 61% so negros. Em 74,4% dos
casos os indivduos foram incriminados por crimes patrimoniais ou trfico
de entorpecentes (49,1% e 25,3%, respectivamente). Alm disso, cerca de
80% dos presos vai do analfabetismo ao ensino fundamental completo

Mandatos Vereador Henrique Vieira e Deputado Estadual Flavio Serafini - PSOL

e apenas 0,39% deles possuem o ensino superior completo. Ainda mais

grave, cerca de 40% dos que esto hoje encarcerados no Brasil so presos
provisrios, ou seja, esto sendo mantidos atrs das grades sem que haja
qualquer tipo de condenao.

Perfil da populao carcerria brasileira

61% 55%
So negros

Entre 18 e 29 anos

80% 0,39%

Analfabetismo ao
ensino fundamental
completo

Ensino superior
completo

Prises

49,1%

25,3%

Crimes patrimoniais

Trfico de entorpecentes

40% SO PRESOS PROVISRIOS

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No Reduo da Maioridade Penal

Os jovens no Brasil
MORREM muito!

O Brasil registrou em 2012 mais de 56 mil pessoas assassinadas.
Dessas, segundo a Anistia Internacional, cerca de 30 mil eram jovens entre
15 e 29 anos e, desse total, 77% eram negros e negras. Se considerarmos a
taxa de homicdios entre os jovens de 15 a 29 anos, veremos que os jovens
brancos so assassinados numa proporo de 30,1 para 100 mil, enquanto
os jovens negros so massacrados em uma proporo de 80,7 assassinatos por 100 mil habitantes. Alm disso, de acordo com a UNICEF, entre
2006 e 2012 foram assassinados cerca de 33 mil jovens com idade entre
12 e 18 anos. Ocupamos atualmente, em termos relativos (por 100 mil
habitantes) a stima colocao entre os pases com mais homicdios na
populao geral, e a sexta colocao entre os pases com mais crianas e
jovens at 19 anos assassinados. Estamos frente, por exemplo, de pases
como Mxico, Rssia e Iraque. No Brasil, como podemos ver, a juventude
constantemente chacinada, atravs do que a sociloga Vera Malaguti
Batista chama de filicdio. Precisamos pensar no em como encarcerar
essa juventude, mas sim em como preservar a sua vida.

Olhando desde a perspectiva histrica impossvel no notar as
conexes entre o massacre da populao pobre e negra (evidente nos
dados apresentados) e a larga histria de dispora e escravizao das mais
diversas etnias africanas no pas. Os povos negros viveram mais tempo
sob a escravido do que o perodo que j tm de liberdade. Portanto, esses
nmeros no so uma coincidncia, demonstram que o racismo mais
do que um comportamento. Ele molda as relaes econmicas, sociais
e culturais do pas e um dos motores do punitivismo que impulsiona a
aprovao da reduo da maioridade penal.

Mandatos Vereador Henrique Vieira e Deputado Estadual Flavio Serafini - PSOL

Pessoas assassinadas em 2012

56 mil 30 mil 77%

Mortos

Entre
15 e 29 anos

Negras e negros

Proporo de assassinatos entre

os jovens de 15 a 29 anos

80,7 30,1
Brancos

Negros

A cada 100 mil habitantes

ENTRE 2006 E 2012
Entre

33 mil 12 e 18
anos

Jovens
assassinados

No Reduo da Maioridade Penal

E quanto aos adolescentes

em conflitos com a lei?

Quando o assunto so os adolescentes, a situao no menos
catica: em 2010 eram 67.045 os adolescentes que cumpriam algum tipo
de medida socioeducativa, nmero que pulou para 89.718 em 2012 (aumento de 33%). Se considerarmos apenas as medidas que impem privao ou restrio de liberdade, que ainda so as mais aplicadas, veremos
que em 1996 havia 4.245 adolescentes encarcerados no Brasil, nmero
que saltou para de 20.532 em 2012: um aumento de 384%!

Do total de jovens internados, 71% esto privados de liberdade por
roubo, tentativa de roubo, furto ou trfico. Por outro lado, os atos infracionais contra a pessoa, comumente usados para justificar a reduo da
maioridade penal, vm diminuindo ano a ano: em 2010, 14,9% dos jovens
que estavam internados por homicdio, 5,5% por latrocnio (roubo seguido de morte), 3,3% por estupro e 2,2% por leso corporal. Em 2012 esses
nmeros caram para 9%, 2,1%, 1,4% e 0,8% respectivamente. Ou seja, estatisticamente, so uma nfima minoria os jovens que cometeram crimes
contra a pessoa. Por conta dessa minoria, nossos polticos esto propondo que todos esses jovens passem a ser presos junto com adultos em vez
de passarem por medidas socioeducativas.

Vemos o crescente encarceramento de jovens como uma medida
que visa sobretudo criminalizar a juventude negra e de periferia. Alguns
nmeros mostram bem isso: recente audincia pblica realizada na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (ALERJ) deu conta de que 95% dos
adolescentes apreendidos no estado no concluram o ensino fundamental. Se considerarmos que o Brasil tem uma das maiores taxas de evaso
escolar do mundo (atualmente em 24,3%), poderemos comear a entrever
um dos principais problemas referentes nossa juventude. Um pas que
no disponibiliza escolas aos seus adolescentes no tem o direito de oferecer priso como alternativa.

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Mandatos Vereador Henrique Vieira e Deputado Estadual Flavio Serafini - PSOL

Medidas socioeducativas
EM 2010

EM 2012

67.045 mil

89.718 mil

Adolescentes

Adolescentes

AUMENTO DE 33%
Medidas que impem privao ou
restrio de liberdade
EM 1996

EM 2012

4.245 mil

20.532 mil
Adolescentes
encarcerados

Adolescentes
encarcerados

Brancos

Negros

AUMENTO DE 384%

Atos infracionais contra a pessoa

EM 2010

EM 2012

14,9% homicdio
5,5% por latrocnio
3,3% por estupro
2,2% por leso corporal

9% homicdio
2,1% por latrocnio
1,4% por estupro
0,8% por leso corporal

diminuio
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No Reduo da Maioridade Penal

E como funciona
nos outros pases?

costume dos que defendem a reduo da maioridade penal fazer comparaes com outros pases. Bradam, sem um mnimo de compromisso com a verdade, que enquanto pases como a Alemanha e a
Argentina penalizam jovens a partir dos 14 ou 16 anos, no Brasil o adolescente infrator goza de imunidade at completar os 18 anos. mentira!
Na verdade, o que h uma confuso entre a idade de responsabilidade
penal e a maioridade penal. Aqui no Brasil, por exemplo, um jovem pode
pode ser responsabilizado e encarcerado pelos seus atos a partir dos 12
anos (dois a menos do que na Alemanha).

Tanto Alemanha quanto Argentina adotam a maioridade penal
aos 18 anos de idade. A Alemanha vai alm e adota o modelo de jovensadultos, que permite que ao jovem entre 18 e 21 anos, a depender de seu
discernimento, sejam aplicadas as regras do sistema de justia juvenil.
Na mesma linha vo cerca de 70% dos pases do mundo, que segundo a
UNICEF estabeleceram a maioridade penal aos 18 anos, embora permitam
a responsabilizao juvenil antes disso. Alguns exemplos: na Arglia a responsabilidade juvenil comea aos 13 anos, e a maioridade penal aos 18.
Na ustria comea aos 14 e aos 19, respectivamente. Na China, aos 14 e
aos 18. Na Frana, aos 13 e aos 18. Na Grcia, aos 13 e aos 18, com sistema
de jovens-adultos at os 21. Na Inglaterra, aos 10 (sendo a privao de
liberdade permitida somente a partir dos 15) e aos 18, com atenuao das
penas at os 21. No Japo, aos 14 e aos 21.

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Mandatos Vereador Henrique Vieira e Deputado Estadual Flavio Serafini - PSOL

Maioridade penal em outros pases

Argentina

18 anos

Alemanha

18 anos e modelo jovens-adultos

Argelia

18 anos e modelo jovens-adultos

ustria

19 anos e modelo jovens-adultos

China

18 anos e modelo jovens-adultos

Frana

18 anos e modelo jovens-adultos

Grcia

18 anos e modelo jovens-adultos

Inglaterra

18 anos e modelo jovens-adultos

Japo

21 anos e modelo jovens-adultos

jovens de 18 a 21 anos, dependendo de seu

discernimento, podem ser submetidos
ao sistema juvenil

Responsabilidade juvenil: 13 anos

Responsabilidade juvenil: 14 anos

Responsabilidade juvenil: 14 anos

Responsabilidade juvenil: 13 anos

Responsabilidade juvenil: 13 anos

Responsabilidade juvenil: 10 anos, sendo

a privao de liberdade a partir dos 15 anos,
com atenuao das penas at os 21 anos

Responsabilidade juvenil: 14 anos

13

No Reduo da Maioridade Penal

Mudanas de paradigmas

essencial mudarmos de paradigma no que tange ao tratamento
oferecido aos adolescentes em conflito com a lei. O que aconteceu em
So Paulo pode nos ajudar a entender essa necessidade: l, at 2006, os
adolescentes em privao de liberdade cumpriam as medidas socioeducativas na Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM), que virou
sinnimo de violao de direitos, superlotao, torturas e maus-tratos.
Desde 2006 algumas mudanas tm sido postas em prtica nesse sistema.
At o nome da instituio mudou deixando de ser FEBEM e passando a se
chamar Fundao Casa. Desde ento, mais espao tem sido dado a atividades educacionais e de cultura e lazer, num processo que podemos chamar de humanizao da instituio. Sabemos que essa humanizao
muito limitada, que preciso pensar formas alternativas para se lidar com
o conflito e que ainda possvel observar diversas denncias de violaes
de direitos humanos, notadamente de torturas por parte dos agentes do
Estado. Entretanto, no podemos deixar de notar que a reincidncia de
adolescentes em conflito com a lei no estado de So Paulo caiu de 29%,
antes de 2006, para 14% aps a reformulao da Fundao Casa. Para se
ter uma ideia, em nvel nacional, de acordo com o Conselho Nacional de
Justia, a reincidncia juvenil gira em torno de 43%, enquanto entre os
adultos do sistema prisional a reincidncia chega a 70%.

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Mandatos Vereador Henrique Vieira e Deputado Estadual Flavio Serafini - PSOL

Concluso

A situao de violncia generalizada em que nos encontramos
uma verdadeira tragdia. trgico quando uma criana atira ou quando atingida por um tiro; trgico quando um adolescente assalta ou
assaltado; parte da mesma tragdia quando uma criana abandona os
estudos, o lar. Um crime cometido por uma criana sempre tambm um
crime contra a mesma criana. Tambm morre quem atira.

Essa cartilha um compromisso com a vida, com a educao,
com uma sociedade mais justa e menos desigual. A maioria do Congresso Nacional tentando ocultar seus desvios, suas mazelas, seus podres
se esconde atrs do populismo penal, de uma falsa ideia de justia.
No escondem assim, seu profundo elitismo, suas razes racistas e descompromissadas com os interesses das partes mais vulnerveis de nossa
populao. Definitivamente precisamos de mais escolas e menos cadeias.

A violncia perpassa a nossa Histria - com o nosso passado colonial e escravocrata, a represso violenta s revoltas sociais, ditaduras e
violaes de direitos - e se apresenta no presente de maneira alarmante atravs dos abusos promovidos pelo Estado e do nosso cotidiano de
permanentes conflitos violentos. No ser com ainda mais violncia que
resolveremos tudo isso. Para mudarmos essa realidade preciso atacarmos a raiz dos problemas que a desigualdade social. Isso s ser possvel
atravs da construo de uma outra cultura de garantia de direitos, cidadania e vida plena nossa juventude.

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