Aula 00

CURSO ON-LINE ECONOMIA ECONOMIA DO SETOR PBLICO
AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCDF TEORIA E EXERCCIOS

PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI
AULA DEMONSTRATIVA
Ol, Pessoal!
Apresento a vocs o curso de Economia voltado preparao para a
prova de Auditor de Controle Externo do TCDF.
Comeo fazendo uma breve apresentao. Sou analista do BACEN;
leciono em cursos preparatrios para concursos desde 2005, j tendo atuado
em diversos cursos preparatrios presenciais e, em especial, no Ponto dos
Concursos. Dentre os cursos j oferecidos, destaco os de Economia e de
Finanas Pblicas (Economia do Setor Pblico) voltados preparao para
os principais certames do pas.
Entendo que especialmente importante informar vocs que o curso tem
como foco os itens 3 e 4 do contedo programtico. No obstante, fao
questo de destacar que o curso abordar de forma pormenorizada toda teoria
que fundamenta a cobrana das questes em prova. Para isso, alm da prpria
abordagem terica de cada item do contedo programtico, sero propostas
sries de exerccios devidamente gabaritados e comentados, de tal forma a
permitir a anlise de possveis pontos que tenham gerado dvidas em
decorrncia da resoluo das questes.
As aulas sero disponibilizadas uma vez por semana, seguindo o
seguinte cronograma abaixo:
Aula
Contedo programtico
Aula Demonstrativa
Aula 1 10/01/2012
Prof. Francisco Mariotti
Economia do setor pblico Conceitos

Introdutrios.
Economia do setor pblico. O Estado e
www.pontodosconcursos.com.br

as
funes
econmicas
governamentais.
As
necessidades
pblicas e as formas de atuao dos

governos. Polticas fiscal e monetria;
outras polticas econmicas.
Conceitos
fiscal:
Aula 2 - 17/01/2012
bsicos
NFSP;
de
contabilidade
resultados
nominal,
operacional e primrio; dvida pblica.

Sustentabilidade
do
endividamento
pblico. Estado regulador e produtor.

4. Economia brasileira. 4.1 Aspectos
gerais do comportamento recente da
Aula 3 - 24/01/2012
economia
econmicas
brasileira
adotadas
das
polticas
pelos
ltimos
governos parte 1.
4. Economia brasileira. 4.1 Aspectos
gerais do comportamento recente da
Aula 4 - 31/01/2012
economia
econmicas
brasileira
adotadas
das
polticas
pelos
ltimos
governos parte 2.
Poderei realizar algumas pequenas alteraes nos pontos do contedo
programtico ora divididos por aula. Isto visa tornar sempre as aulas as mais
didticas possveis.
O CESPE uma banca bastante peculiar em termos de forma de
cobrana da matria em prova. No se tratam de perguntas objetivas, em que
existem vrias alternativas para serem analisadas e contrapostas, mas sim
assertivas nicas que obrigam o candidato a identificar a existncia ou no de
alguma palavra que a torna uma questo CERTA ou ERRADA. Por este aspecto
que muitas vezes uma leitura rpida e pouco atenta pode fazer a diferena

na hora da resoluo das questes. Sendo assim, muito cuidado! Farei de tudo
para vocs perceberem estes detalhes ao mximo!
Desde j coloco-me disposio de vocs para qualquer esclarecimento
atravs do e-mail franciscomariotti@pontodosconcursos.com.br.
Contem comigo nesta empreitada!
Um grande abrao e bem vindo ao curso,
Mariotti

1. Economia do setor pblico
O setor pblico, comumente conhecido como governo, possui grande
participao
nas
sociedades
atuais.
Sua
existncia
decorrente
da
necessidade de regulao da atividade econmica, em que de um lado

encontram-se empresas produzindo bens e servios e, do outro lado, as
famlias, responsvel pelo consumo destes bens e servios.
A participao do governo nas inter-relaes entre os agentes
privados pressupe a necessidade de financiamento das atividades por este
realizadas. O estudo desta mesma atividade denominado na literatura
econmica de Economia do Setor Pblico, tambm chamada de Finanas
Pblicas. O conceito microeconmico das Finanas Pblicas relaciona-se s
polticas especficas (ou pontuais) realizadas pelo governo, a exemplo da
imposio de um tributo em um determinado setor da atividade econmica.
No conceito macroeconmico, o termo finanas pblicas associa-se ao
estudo dos diversos impactos que as polticas econmicas individualizadas
(polticas microeconmicas) geram sobre a sociedade.
Grande estudioso da atividade interventiva governamental, Musgrave1
destaca que Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente
aplicada ao conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso
de medidas de tributao e de dispndios pblicos.
A definio acima baseia-se no fato de que a necessidade da atuao
econmica do poder pblico prende-se na constatao de que a simples
existncia do sistema de mercado (consumidores versus produtores) no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas e funes que visam o
bem-estar da populao. A maneira pela qual o Estado intervm no processo
MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.

econmico dependente da srie de instrumentos que este dispe, inclusive
em termos do financiamento de suas atividades.
Sendo assim, podemos dizer que o estudo das Finanas Pblicas abrange
a emisso de moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua
gesto e seu gasto, para atender s necessidades da coletividade e do prprio
Estado. Na captao dos recursos so estudadas as diversas formas de
receitas,
obtidas
em
decorrncia
do
patrimnio
do
Estado,
do
seu
endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os

recursos impe-se a sua administrao at o efetivo dispndio.
As fontes geradoras de receitas so a tributao, classificada como
receita derivada do poder coercitivo do Estado e o endividamento pblico,
representado pela emisso e resgate de ttulos da dvida pblica.
A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente
determinada pelo potencial de recursos compulsrios que, ano a ano, ele tem
condies de mobilizar da sociedade. Deste ponto, ressalta-se o porqu da
tributao constituir um dos principais condicionantes do endividamento
pblico.
2. A Evoluo das funes do Governo
As Funes do governo e sua evoluo no processo de interveno da
atividade econmica de um pas derivam de duas correntes de pensamento
econmico. A viso clssica, advinda do sculo XIX, defendia o que se
poderia chamar de Estado mnimo, ou seja, a atividade estatal deveria ser
voltada apenas para as funes tpicas do Estado, em que a atividade privada
no seria permitida ou mesmo no pudesse auto-equilibrar a relao existente
entre oferta e demanda. A presena do Estado seria representada apenas pelo

controle da Segurana Nacional do pas, a Segurana Pblica, bem como pelos
servios de natureza social no atendidos pelo setor privado.
Segundo a viso clssica, o Estado delimitaria a sua atuao aos
chamados bens pblicos e semipblicos, que seriam os bens em que o
consumo por parte de um indivduo no limitaria o consumo pelos demais
indivduos. Um bom exemplo de bem pblico2 a Segurana Nacional, onde
o servio disponibilizado a todos habitantes de determinado pas sem
qualquer distino.
Da mesma forma, podemos nos ater anlise do servio de Educao
Universitria Pblica. Tratando-se de um bem semipblico ou tambm
chamado de bem meritrio, de forma que, mesmo sendo restrito s
pessoas capacitadas em processos seletivos, est disponvel a todos que
nela desejarem entrar.
De volta anlise sobre as funes do Governo, podemos dizer que com
o grande crescimento da atividade privada j no sculo XIX, geradora de
lucros, passaram a existir na Economia questionamentos referentes
distribuio da riqueza nas mos de uma pequena fatia da sociedade. Tratavase do chamado pensamento marxista, fundamentado na idia de que o
Estado deveria atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a
populao.
Este pensamento teve grande eco em pases como a Frana, que
passaram a conviver com o chamado Socialismo democrtico.
No obstante, no incio do sculo XX, mais especificamente com a
chamada Grande Depresso, que foi o perodo em que a economia norte2
Os conceitos referentes s bens pblicos, semipblicos e privados sero tratados de forma pormenorizada na primeira
aula do nosso curso.

americana passou por um grande perodo de recesso econmica, com grande
aumento do desemprego e queda na produo de bens e servios, uma nova
defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir.
Com o nvel de oferta agregada representada pela oferta de bens e
servios pelas empresas - muito superior ao da demanda agregada consumo
realizado pelas famlias -, John Maynard Keynes, influente economista ingls,
realizou a proposio, posteriormente chamada de viso keynesiana, de que
o Estado deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda
agregada. Esta interveno se daria pelo que hoje chamamos de Poltica Fiscal,
na qual o Estado, antes apenas regulador e oferecedor de bens pblicos,
deveria aumentar os seus gastos, comprando o excedente de produo, como
forma de minimizar e, se possvel, contribuir para a gerao de emprego e
renda.
A viso de Keynes propugnava que o Governo deveria intervir de
forma a evitar o aparecimento de crises sistmicas, atuando diretamente
na demanda agregada atravs da realizao de investimentos e no controle
inflacionrio diante de excessos de procura por bens e servios pelos
consumidores.
Adendo: Com a Primeira Grande Guerra, os americanos ficaram responsveis
em prover de bens e servios as economias europias arrasadas. Esta proviso
de recursos fazia com que toda a produo industrial tivesse destino, fosse
pelo consumo interno do pas, fosse pelo consumo externo. Na medida em que
as economias se reerguiam, diminua-se a necessidade por bens importados, o
que culminou no excesso de oferta pelas empresas americanas. Este excesso
levou a queda no preo das aes das empresas na bolsa de valores, ficando
assim conhecido o chamado crash da bolsa, e o grande aumento do nvel de
desemprego acompanhado de uma recesso profunda no pas.

Lano mo agora de duas questes que no tm a caracterstica de uma
questo CESPIANA, mas serve para vocs consolidarem o entendimento da
participao do Estado no processo econmico, o que em si fundamenta a
prpria noo de Economia do Setor Pblico:
(AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo)
correto afirmar:
a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com
acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o
objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de
bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da
produo, considerando os custos e as rendas sociais.
b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo
indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio
da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos
pblicos.
c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do
incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na
produo de bens e servios.
d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma
poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais
preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade.
e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases
desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos
aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de
vigncia do New Deal.
Comentrios:
a) A Escola clssica no se tratava de um sistema econmico, mas sim de um
pensamento econmico, que de fato defendia a chamada livre-empresa,

realizando negcios com consumidores de forma a gerar o equilbrio de
mercado. Adiciona-se que a Escola Clssica defendia a existncia de um Estado
mnimo, sem interveno direta no ciclo econmico e no controle da produo.
Resposta ERRADA
b) Trata-se da prpria definio do pensamento econmico que defende a
participao do Estado no processo econmico, restringindo-se esta ao mnimo
indispensvel.
Resposta CERTA
c) No se trata de uma viso econmica recente, mas advinda ainda do sculo
XIX.
Resposta ERRADA
d) No mesmo sentido, no se trata de uma poltica de carter nacionalista, e
to quanto intervencionista.
Resposta ERRADA
e) Est diretamente associado ao pensamento Keynesiano de interveno do
Estado no processo econmico. O New Deal consistiu na srie de programas
implementados nos EUA no incio da dcada de 1930, objetivando promover a
recuperao e a reforma da economia americana assolada pela grande
depresso.
Resposta ERRADA
Gabarito: letra b.

(AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do
Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M.
Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional,
justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico
no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros
servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises,
cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda,
do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento
do mercado e para seu equilbrio.
Comentrios:
a) A afirmao de que o Estado deve limitar a sua atuao na economia
apenas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da
soberania, vai de encontro viso clssica de interveno do governo na
economia. Trata-se do chamado Estado mnimo, em que o governo deve
pautar sua atuao apenas atravs do oferecimento de bens pblicos e
semipblicos.
Opo ERRADA

b) As despesas (gastos) do governo so um dos instrumentos propostos por
Keynes para efetivao do estmulo demanda agregada e assim minimizar a
ocorrncia de crises sistmicas.
Opo ERRADA
c) Segundo a viso keynesiana de interveno do Estado na economia, esta
deve ser mais ampla, no se limitando somente aos bens no oferecidos pelo
setor privado, tais como estradas, escolas e hospitais. No obstante, esta
participao no deve pautar-se de forma irrestrita, mas sim atravs da
interveno via estmulos na demanda agregada, especialmente atravs do
aumento dos gastos governamentais.
Opo ERRADA
d) A assertiva d representa a prpria necessidade de interveno do governo
na economia segundo a viso keynesiana. O controle da moeda e do crdito
excessivo na economia, com o objetivo de conter piques inflacionrios, bem
como a expanso dos investimentos pblicos, geradores de estmulos na
demanda agregada, visa evitar que a economia seja refm das crises no
controlveis pela simples interao entre compradores e vendedores.
Opo CERTA
e) Esta opo de resposta , num primeiro momento, a mais capciosa, e que
pode induzir o concursando ao erro. verdadeira a interpretao de que o
governo deve intervir nos mercados de forma a regul-los, promovendo assim
a maior competio possvel entre os ofertantes de bens e servios. Destacase, entretanto, que no possvel o estabelecimento pelo governo de padres
iguais nos diferentes mercados, j que no em todos estes que a iniciativa
privada teria interesse em desenvolver suas atividades. Um bom exemplo seria
a chamada explorao de petrleo em guas profundas, em que o custo para
tal atividade altssimo, impedindo a entrada de novos concorrentes. Este

caso o que chamaramos de monoplio natural, derivados das chamadas
falhas de mercado, ponto a ser estudado na sequncia desta aula.
Opo ERRADA
Gabarito: letra d.
Destaca-se que a participao do Estado na Economia ampliou-se
consideravelmente a partir do sculo XIX, ocasionado especialmente pela II
Revoluo Industrial e pelas Guerras ocorridas ao longo do sculo XX.
O Estado que antes se voltava apenas ao atendimento das demandas que
no encontravam oferta na atividade privada (viso clssica), tais como
defesa, justia, sade, passa agora a ser importante ator do processo
Econmico
(viso
keynesiana),
estimulando
contraindo
demanda
agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico. A

evoluo da atuao estatal ao longo do sculo XX permitiu o estabelecimento
de funes bsicas a que os governos, responsveis pela adoo de polticas
econmicas e sociais, deveriam direcionar suas atividades, buscando atuar
diretamente no intuito de minimizar os impactos negativos gerados pelo que a
literatura define por falhas de mercado.
3. Formas de atuao dos governos
O governo necessita realizar atividades de cunho intervencionista nas
relaes existentes na sociedade. Essa atuao devida existncia do que
denominamos de Falhas de Mercado, situao na qual a simples interao
entre consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos
recursos econmicos.
Um exemplo bastante comum e inerente necessidade de participao
governamental no processo econmico representado pela existncia de

poucas ou at mesmo de uma nica empresa ofertando bens e/ou servios.
Um reduzido volume ou mesmo a inexistncia de concorrentes faz com que
empresas se utilizem de tal benefcio para auferir ganhos acima da prtica de
mercado, especialmente nos mercados de vendas de bens considerados
essenciais populao.
De forma a coibir abusos o governo adota polticas tanto de estmulo a
entrada de novas empresas neste mercado, provocando a concorrncia no
setor, ou mesmo adotando polticas efetivas de regulao econmica, a
exemplo da atuao de agncias reguladoras (ANEEL, ANATEL) e de defesa da
concorrncia, que tem como maior referncia o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica - CADE.
O CESPE regularmente cobra este tipo de assunto em prova. Vejamos
uma questo cobrada no concurso para a Polcia Federal:
(AGENTE DE POLCIA FEDERAL/DPF CESPE/2009) A existncia de
falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a
interveno do governo na economia. Desse modo, a competio
imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o
governo a criar suas prprias empresas ou a adquirir empresas j
existentes.
Comentrios:
Podemos interpretar como falha tudo aquilo que acontece de modo
ineficiente no processo econmico. No mesmo sentido, podemos interpretar
mercado como sendo o local onde indivduos e empresas transacionam bens
e servios com o objetivo de atingir, respectivamente, o maior bem-estar
possvel, derivado da sua renda de trabalhador, e a maximizao do lucro,
obtido pela produo e venda dos mesmos bens e servios.

As falhas de mercado so representadas por toda alocao ineficiente de
recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre todos os
componentes da sociedade.
Entre as diversas falhas existentes, temos aquelas relacionadas ao poder de
mercado dos agentes ofertantes de bens e servios3.
Em mercados sob regime monopolista (uma nica empresa vendedora) ou
oligopolista (um pequeno grupo de empresas) comum a manipulao de
preos pelos produtores, especialmente por meio do estabelecimento de preos
superiores capacidade de compra dos consumidores.
Toda esta manipulao ocorre justamente em decorrncia da competio
imperfeita, de tal modo que produtores se utilizam de ferramentas como
restrio produo (reduo) e/ou aumentos dos preos dos bens ofertados
aos consumidores.
Em decorrncia desta caracterstica, comum com que governos criem
estruturas regulatrias que visem inibir excessos por parte destas empresas,
regulando mercados via imposies de multa ou mesmo imputao de
segregao de atividades entre os produtores, qual seja exigindo que duas
empresas possam no realizar uma fuso, o que tender a elevar ainda mais o
seu poder de barganha sobre os consumidores.
Assim, com base no apresentado pela assertiva, vemos que o erro da questo
est no fato de que de que a competio imperfeita tende a reduzir a
produo, mas, entretanto, tende a elevar os preos dos bens ofertados aos
consumidores.
Na aula 1 teceremos com mais profundidade informaes referentes s falhas de mercado.

Conforme vocs podem constatar, o erro da assertiva est em uma nica
palavra, a qual pode pegar voc candidato (a) desprevenido, marcando o
gabarito incorretamente e perdendo valiosos pontos na prova.
Muito cuidado!
Gabarito: ERRADO
Em retorno aula, importa comentar que a base de interveno do

Estado no processo econmico associada, e tambm fundamentado, por
meio
das
chamadas
funes
bsicas
que
este
deve
exercer,
assim
denominadas de funo alocativa, distributiva e funo estabilizadora.

3.1 Funo Alocativa
A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade
pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa
de mercado, isto no ocorrer. Um bom exemplo desta funo representado
pela iniciativa do Estado em realizar obras que traro grandes benefcios
populao. Um caso polmico, mas revestido da funo bsica de alocao dos
recursos pelo Estado a transposio do Rio So Francisco, que mesmo
podendo trazer custos ambientais e sociais negativos para parte da populao
do Serto Nordestino, resultar em um significativo aumento do bem-estar da
prpria populao, levando gua, sade e riqueza a uma regio bastante
castigada pela seca.
3.2 Funo Distributiva
A funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na
chamada distribuio da renda gerada na economia. Polticas de tributao

progressiva da renda com a consequente adoo por parte do governo de
programas como o Bolsa Famlia representam claramente uma poltica
distributiva do governo, retirando, a princpio, daqueles que ganham mais e
repassando queles que ganham menos.
A funo distributiva governamental implementada no pas por meio de
polticas pblicas que visam conceder benefcios s famlias de menor poder
aquisitivo. Dentre estes benefcios incluem-se realizao de transferncias de
recursos pblicos, a exemplo do Programa Bolsa Famlia. O Programa foi criado
para apoiar as famlias mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e
o acesso educao e sade. O Programa foi criado para apoiar as famlias
mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e o acesso educao e
sade. Este visa a incluso social dessa faixa da populao brasileira, por meio
da transferncia de renda e da garantia de acesso a servios essenciais. Em
todo o Brasil, mais de 11 milhes de famlias so atendidas pelo Bolsa Famlia.
A populao alvo do programa constituda por famlias em situao de
pobreza ou extrema pobreza. As famlias extremamente pobres so aquelas
que tm renda per capita de at R$ 70,00 por ms. As famlias pobres so
aquelas que tm a renda per capita entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms, e
que
tenham
em
sua
composio
gestantes,
nutrizes,
crianas
ou
adolescentes entre 0 e 17 anos.

Ainda pode ser considerada uma poltica adotada pelo governo no
atendimento funo distributiva a imposio de tributao incidente sobre
a renda e a propriedade. Tributando mais aqueles que ganham mais, o
governo busca a arrecadao de recursos visando distribuir estes mesmos
recursos
para,
entre
outras
formas,
poder
realizar
populao de mais baixa renda.
transferncias

No menos importante, a atua poltica de concesso de subsdio
compra da casa prpria, por meio do Programa Minha Casa Minha Vida,
constitui mais um dos instrumentos governamentais de atendimento sua
funo distributiva. A concesso do benefcio no valor de at R$ 17 mil
tende a permitir o acesso da classe menos favorecida moradia, gerando,
de outra forma, a melhoria do padro de vida desta faixa da populao.
3.3 Funo Estabilizadora
A funo estabilizadora est diretamente associada s polticas fiscal e
monetria realizadas pelo governo. A poltica fiscal implementada tanto por
meio do aumento dos gastos do governo como pela reduo dos tributos. A
diferena encontra-se apenas em qual a varivel impactada diretamente. No
caso do aumento dos gastos, a varivel estimulada inicialmente a prprio
gasto (
DA = Y = C + I + G + X M). Sua disseminao se d pelos
diferentes ramos da economia. O ciclo baseado no gasto inicialmente

realizado em determinado setor (ex: Construo Civil) gerando emprego e
renda. Como resultado da renda e do emprego gerado neste setor, os
trabalhadores aumentam a sua demanda nos demais setores da economia,
gerando novos impactos em termos de crescimento da renda. No caso da
reduo
dos
tributos,
resultado
se
nas
variveis
consumo
dos
trabalhadores e no investimento das empresas ( DA = Y = C + I + G + X

M). Com maior renda disponvel os trabalhadores aumentam o seu consumo,
estimulando as empresas a investirem mais, gerando impactos sobre a oferta
de bens e servios (oferta agregada). Esse ciclo se multiplica gerando impactos
novamente sobre toda a economia.
Adicionalmente poltica fiscal, a poltica monetria realizada pelo Banco
Central visa controlar o excesso de moeda na economia, fazendo que a
circulao desta seja suficiente para dar lastro s transaes de bens e
servios no mercado real. O resultado desta poltica a busca pela

manuteno do nvel constante dos preos e o estimulo gerao de renda e
emprego via estmulo ao crdito.
Digno de destaque so as diferenas existentes entre as polticas fiscal e
monetria e seus impactos diretos sobre a economia. A poltica fiscal tem o
carter de ter seu objetivo direcionado, atingindo inicialmente o setor no qual
o governo deseja estimular. Ocorre, no entanto, que toda esta poltica deve ser
pautada na estruturao do oramento anual, necessitando de tempo e
aprovao por parte do poder legislativo. De forma contrria, ao apontarmos
as vantagens da poltica monetria, podemos verificar que sua eficcia
imediata, uma vez que as decises da autoridade monetria quanto ao
controle da liquidez so tomadas diariamente. De forma contrria, as
desvantagens se encontram no fato de que a poltica monetria tem carter
nacional, no atingindo um setor econmico especfico, nos moldes da poltica
fiscal.
3.4 Adendo: A funo reguladora
Com a o processo de desestatizao implementado pelo Estado
brasileiro no fim dos anos 70 e intensificado a partir dos anos 90, surgiu a
necessidade de que este mesmo Estado passasse a controlar as atividades
em que antes atuava diretamente, constituindo para isso uma srie de
Agncias Reguladoras que passaram a ter como misso a regulao dos
servios pblicos concedidos iniciativa privada, nos moldes dos regimes
de concesso de rodovias, portos, distribuio de energia eltrica e
telefonia.
Muito
embora
questo
CESPE
anteriormente
proposta
esteja
intimamente ligada ao item 3.4 e a funo reguladora, apresento agora

mais um questo, de forma a vocs fixarem os conceitos, mas de outra
banca examinadora. Vejamos:

(APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem
como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de
promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
Comentrios:
Essa questo a princpio parece ser pouco objetiva em termos das respostas
disponveis, uma vez que algumas assertivas visam mais confundir o candidato
do que ajud-lo a resolver a questo proposta. Vejamos a anlise de cada uma
das assertivas:
a) O complemento da iniciativa privada pode estar ligado, por exemplo,
participao do governo no processo de melhoria no processo produtivo
implementado por determinada empresa. Ex: A implantao de um plo
produtivo, em regio pouco explorada economicamente, imputa ao Estado a
necessidade de complementar, em termos de infra-estrutura, a atividade
privada. A construo de uma rodovia/ferrovia para escoamento da produo
pode ser considerada como um atendimento por parte do governo dentro da
sua funo alocativa.
CERTO
b) A compra de bens e servios do setor pblico no gera resultados em
termos de estmulo atividade econmica uma vez que a prpria ao do
gasto fica restrita atividade estatal. Uma segunda questo o fato de que a
participao do Estado no processo econmico visa estimular a maior interao

entre consumidores e produtores, o que, a princpio, no ocorreria na situao
em anlise.
ERRADO
c) O processo de atuao sobre a formao de preos est diretamente ligado
a mais nova funo governamental, qual seja a funo reguladora. Nesta
assertiva o termo formao de preos parece no estar associado subida
ou queda de preos devido ao problema inflacionrio, mas sim a formao de
preos a partir das chamadas estruturas de mercado, tais como o monoplio, o
oligoplio e outras. Adicionalmente, esta interveno pode ainda estar
relacionada participao das chamadas agncias reguladoras na formao
dos preos que remuneraro a atividade exploratria concedida iniciativa
privada.
CERTO
d) O fornecimento de bens e servios pblicos pode ser entendido como o
oferecimento pelo Estado daquelas atividades associadas a prpria existncia
de uma sociedade organizada, tais como justia, educao, servio policial e
foras armadas.
CERTO
e) A compra de bens e servios do setor privado a prpria caracterizao de
uma poltica fiscal expansionista, na qual o Estado se utiliza dos recursos
captados da sociedade por meio de tributos para realizar o aumento de gastos
pblicos, o que tende a estimular a demanda agregada, gerando impactos
positivos sobre a renda e o emprego.
CERTO
E para finalizar a aula, apresento a vocs uma questo cobrada pelo
CESPE. A propsito, quero ressaltar que esta aula apenas demonstrativa, ou
seja, tem o objetivo de permitir que vocs avaliem a proposta do curso. Desde

j informo a vocs as aulas sero compostas uma srie de exerccios baseados
em questes anteriores.
Um grande abrao,
Mariotti

Questo Proposta:
1 (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007)
As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos
tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para
se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de
mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
90 A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e
servios de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos
mercados privados, exemplifica a funo alocativa do governo.

Gabarito Comentado:
1 (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007)
As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos
tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para
se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de
mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
90 A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e
servios de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos
mercados privados, exemplifica a funo alocativa do governo.
Comentrios:
A funo alocativa associa-se a oferta de bens e servios por parte do
governo como forma de minimizar os impactos decorrentes das falhas
de mercado. No obstante, cabe destacar que esta mesma funo tem
o papel de complementar a atividade privada.
O servio de saneamento no Brasil essencialmente estatal, derivado
do fato da baixa rentabilidade e assim da falta de interesse da
iniciativa privada. O servio de segurana pblica associa-se a funo
estratgica imposta ao Estado, naturalmente pelas peculiaridades
envolvidas em tal prestao de servio.
Gabarito: CERTO

Questes apresentadas em aula:
1 - (AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo)
correto afirmar:
a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com
acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o
objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de
bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da
produo, considerando os custos e as rendas sociais.
b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo
indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio
da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos
pblicos.
c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do
incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na
produo de bens e servios.
d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma
poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais
preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade.
e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases
desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos
aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de
vigncia do New Deal.
2 - (AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do
Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M.
Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional,
justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico
no desenvolvimento econmico.

c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros
servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises,
cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda,
do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento
do mercado e para seu equilbrio.
3 - (AGENTE DE POLCIA FEDERAL/DPF CESPE/2009) A existncia de
falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a
interveno do governo na economia. Desse modo, a competio
imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o
governo a criar suas prprias empresas ou a adquirir empresas j
existentes.
4 - (APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia
tem como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e
de promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.

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necessidade de regulao da atividade econmica, em que de um lado

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endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os

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agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico. A

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