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Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro

Vigsima Segunda Cmara Cvel
APELAO CVEL n 0147911-91.2012.8.19.0001

APELANTE 1: ESTADO DO RIO DE JANEIRO

APELANTE 2: FUNDAAO DE APOIO A ESCOLA TECNICA DO
RIO DE JANEIRO - FAETEC
APELADO: PAULO ROBERTO DOS SANTOS CARDOSO
RELATOR: DESEMBARGADOR ROGERIO DE OLIVEIRA SOUZA

DECISO
APELAO CVEL. DIREITO CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO
ESTADUAL. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
POSTERIOR A EC 41/03. DOENA GRAVE. DIREITO
PROVENTOS INTEGRAIS E PARIDADE EM
RELAO AOS ATIVOS (INCISO I, DO 1, DO ART.
40,
DA
C.R.F.B.).
ENTENDIMENTO
CONSUBSTANCIADO COM A EDIO DA EC N
70/2012. PRECEDENTES DO STJ E DO TJRJ.
JUROS MORATRIOS. PRETENSO DA FAZENDA
DE QUE PREVALEA A REDAO DADA AO ART.
1-F DA LEI N 9.494/97 PELO ART. 5 DA LEI N
11.960/2009. IMPOSSIBILIDADE. DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO.
Paridade, na forma da EC n 70/12. de se observar
que a litigante faz jus mesma, pois tal diploma
normativo permitiu aos servidores que tenham
ingressado no servio pblico at a edio da EC/41
(19.12.2003), e que sejam aposentados por invalidez
permanente decorrente de doena grave, o direito
tambm paridade. No que concerne aos juros, o
Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 4425/
DF, de Relatoria do Min. AYRES BRITTO, declarou a
inconstitucionalidade total da correo monetria pelos
ndices da caderneta de poupana e, em matria
tributria, a inconstitucionalidade da utilizao dos
ndices de poupana para os juros. Como o art. 1- F
da Lei n 9.494/97, na redao dada pela Lei n
11.960/2009, reproduziria a literalidade do comando
contido no 12 do art. 100 da CF, teve tambm a
mesma expresso declarada inconstitucional por
arrastamento.
Conhecimento
e
negativa
de
seguimento ao recurso.

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ROGERIO DE OLIVEIRA SOUZA:000013932

Assinado em 11/12/2014 10:44:54

Local: GAB. DES ROGERIO DE OLIVEIRA SOUZA

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APELAO CVEL n 0147911-91.2012.8.19.0001

Trata-se de ao ordinria proposta por PAULO

ROBERTO DOS SANTOS CARDOSO em face do ESTADO DO RIO
DE JANEIRO e da FUNDAAO DE APOIO A ESCOLA TECNICA DO
RIO DE JANEIRO FAETEC, objetivando a implementao no
sistema a Refixao dos Proventos do autor, com a Integralidade a
Paridade, de acordo com a Constituio de 1988, a Constituio do
Estado do Rio de Janeiro, as legislaes infraconstitucionais e a PEC
70/2012. Requereu, ainda, o pagamento das diferenas salariais, de
acordo com a planilha que instrui a inicial, assim como de valores
futuros.
Em sua inicial, alega ter ingressado na Secretaria de
Educao do Rio de Janeiro no ano de 1982 e que em 2009 foi
aposentado, tendo em vista a presena de sequela grave decorrente
de cirurgia, ensejando sua aposentadoria com vencimentos integrais.
Aduziu que, posteriormente, houve mudana para
aposentaria parcial, com base na Emenda Constitucional n 41/03 e
na Lei 10.887/2004.
Ressaltou que isso se deu em decorrncia da criao da
FAETEC, a qual agregou todas as escolas tcnicas, sendo os
funcionrios da SEEDUC considerados cedidos a primeira e em
consequncia da aposentadoria pela SEEDUC no ter contemplado a
integralidade e paridade a FAETEC entendeu que o autor no poderia
ser includo nas vantagens que lhe trariam o enquadramento.
Foi indeferida a antecipao dos efeitos da tutela, nos
termos da deciso de fls. 205/206.
Em sua contestao (fls. 240/253), o Estado do Rio de
Janeiro e a FAETEC aduziram ter havido mudanas nas regras sobre
a aposentadoria por invalidez, com o advento da Emenda
Constitucional n 41/2003. Alm disso, a base de clculo no se
confunde com a remunerao recebida pelo servidor antes da
aposentadoria. Assim, a aposentadoria dever ser calculada de
acordo com a mdia das maiores remuneraes recebidas. Salientou
que o apelado no possui 35 (trinta e cinco) anos de servio. Aduziu,
ainda, no haver no ser cabvel a condenao ao pagamento de
indenizao por dano moral.
Requereu, por fim, a improcedncia dos pedidos.
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Promoo do Ministrio Pblico s fls. 254/258, no

sentido de inexistncia de qualquer ilegalidade da Administrao
Pblica e opinando pela procedncia parcial do pedido da inicial para
que os proventos do autor sejam calculados com base na
integralidade desde a entrada em vigor da Emenda Constitucional
70/2012.
O pedido foi julgado parcialmente procedente (fls.
259/269) consoante o seguinte dispositivo:
Diante do exposto, JULGO PARCIALMENTE
PROCEDENTE a pretenso autoral para determinar a
reviso do seu pensionamento, equiparando-se a
integralidade dos valores por si percebidos na ativa,
excludas as verbas de carter pr-labore e as de
natureza indenizatria, no percentual que lhe
atribudo, com o pagamento das diferenas a serem
apuradas em liquidao de sentena, acrescidas de
juros e correo monetria, observada a data na qual
entrou em vigor a Emenda Constitucional e a da
propositura da demanda. Diante da sucumbncia
recproca, custas pro rata, honorrios compensados,
observado o art. 12 da Lei 1060/50 em relao ao
autor e o art. 17 da Lei 3350199 em aos ru.
Embargos de Declarao do autor (fls. 270/272) e dos
rus (fls. 273/274).
A deciso de fls. 277/278 rejeitou os embargos de
declarao do autor e acolheu aqueles manejados pelos rus, nos
seguintes termos:
Diante do exposto, JULGO PARCIALMENTE
PROCEDENTE a pretenso autoral para determinar a
reviso do seu pensionamento, equiparando-se a
integralidade dos valores por si percebidos na ativa,
incluindo todas as parcelas percebidas quando em
atividade, alm daquelas posteriormente concedidas
de forma genrica para toda a categoria do autor, com
o pagamento das diferenas a serem apuradas em
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liquidao de sentena, acrescidas de juros de 6% ao

ano e correo monetria, observada a data na qual
entrou em vigor a Emenda Constitucional e a da
propositura da demanda." (...).
Apelao do Estado do Rio de Janeiro e da FAETEC,
com razes de fls. 279/292, alegando que, apesar de passar a fazer
jus ao critrio da integralidade, no se deve olvidar que o apelado no
contribuiu para o regime prprio de previdncia social por 35 anos,
mas sim por pouco menos de 29 anos, conforme destacado na pea
de bloqueio inicial.
Salientou que a Emenda Constitucional n 70/2012,
modificando a EC n 41/2003, acrescentou-lhe o art. 6-A para
assegurar aos servidores pblicos que tenham ingressado no servio
pblico at a data de sua publicao (leia-se, publicao da EC n
41/2003) e que tenham se aposentado ou venham a se aposentar por
invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 do art. 40
da Constituio Federal, o direito a proventos de aposentadoria
calculados com base na remunerao do cargo efetivo em que se der
a aposentadoria, na forma da lei, no lhes sendo aplicveis as
disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio
Federal.
Aduziu, por fim, que somente com o trnsito em julgado
da deciso que declarou a inconstitucionalidade do art. 5 da lei
11.960/09 e a efetiva modulao dos efeitos da deciso que se
poderia falar de algum efeito sobre a sua vigncia e eficcia, com a
repristinao da redao anterior do artigo 1a-F da lei 9494/97.
Desta forma, caso mantida a condenao, impende seja
determinada a aplicao do art. 5 da Lei 11.960/09 a partir de sua
vigncia, em observncia ao seu art. 5, bem como aos arts. 28,
caput, da Lei n 9.868/99 e 102, 2 da Constituio.
Manifestao do Ministrio Pblico de 1 grau (fls. 294),
no sentido do conhecimento dos recursos, ante a presena dos
pressupostos de admissibilidade, deixando de se manifestar quanto
ao mrito.

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Manifestao da Procuradoria de Justia s fls. 342/343,

aduzindo no haver interesse relevante a justificar sua interveno no
feito.
O recurso deve ser conhecido, eis que presentes os
requisitos extrnsecos e intrnsecos de admissibilidade.
Cuida-se de ao de reviso de benefcio, na qual o
autor alega que servidor pblico estadual aposentado em decorrente
de doena grave. Aduziu ter se aposentado com proventos integrais,
os quais, posteriormente, foram reduzidos para os proventos
referentes aposentadoria parcial. Requereu a integralidade e a
paridade de proventos, alm do pagamento das diferenas vencidas e
vincendas.
Na hiptese, o servidor ingressou no servio pblico em
20.09.1982 (fl. 19 indexador 00019) e foi aposentado por invalidez,
oriunda de doena grave, na data de 01.09.2009 (fl. 34 indexador
00037), decorrente de processo administrativo, poca na qual j
estava em vigor a Emenda Constitucional n 41/03, a qual passou a
no mais prever a aposentadoria com proventos integrais.
Porm, conforme se verifica da leitura do inciso I, do 1,
do art. 40, da C.F., somente as aposentadorias por invalidez
permanente, resultantes de acidentes em servio, doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, que foram
expressamente excludas pela Constituio de terem os seus
proventos proporcionais ao tempo de contribuio, de modo que os
mesmos devem ser integrais, com base na remunerao total do
servidor, quando na ativa:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de
previdncia de que trata este artigo sero
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aposentados, calculados os seus proventos a partir

dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
na forma da lei;
Com o advento da Emenda Constitucional n 70/2012,
ocorreu modificao dos parmetros anteriormente estabelecidos,
para permitir aos servidores que tenham ingressado no servio pblico
at a edio da EC/41 e que sejam aposentados por invalidez, o
direito integralidade e paridade, seno vejamos:
Art. 1. A Emenda Constitucional n 41, de 19 de
dezembro de 2003, passa a vigorar acrescida do
seguinte art. 6-A:
'O servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, que tenha ingressado no servio pblico
at a data de publicao desta Emenda Constitucional
e que tenha se aposentado ou venha a se aposentar
por invalidez permanente, com fundamento no inciso I
do 1 do art. 40 da Constituio Federal, tem direito
a proventos de aposentadoria calculados com base na
remunerao do cargo efetivo em que se der a
aposentadoria, na forma da lei, no sendo aplicveis
as disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art.
40 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de
aposentadorias concedidas com base no caput o
disposto no art. 7 desta Emenda Constitucional,
observando-se igual critrio de reviso s penses
derivadas dos proventos desses servidores.
Mencionem-se, a respeito, os seguintes precedentes:
CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. CARGO
EFETIVO. DOENA GRAVE.
NEOPLASIA
MALIGNA.
DIREITO

APOSENTADORIA COM PROVENTOS INTEGRAIS.

ILEGALIDADE RECONHECIDA.
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1. No caso, trata-se de Mandado de Segurana

impetrado contra a concesso de aposentadoria por
invalidez permanente decorrente de doena grave neoplasia maligna - cujos proventos, todavia, foram
calculados de forma proporcional, sustentando o autor
o direito integralidade.
2. No de acolher a preliminar de ilegitimidade
passiva da autoridade coatora quando o equvoco
decorre de ntido erro material da inicial, que faz o
correto direcionamento no curso da exposio ftica.
Ademais, as informaes vieram firmadas pela
autoridade legitimada a responder pelo mandamus, de
modo a suprir qualquer vcio existente. Precedentes
do STJ.
3. A doena grave constitui exceo regra geral de
aposentadoria proporcional, sendo devida ao seu
portador a integralidade dos proventos, conforme clara
previso do art. 186, I e 1, da Lei 8.112/90. Sua
especificidade repele a aplicao da Lei 10.887/2007,
que em momento algum menciona a hiptese de
invalidez permanente ou doena grave, no
contemplando, portanto, a excepcional hiptese dos
autos. Precedentes do STJ.
4. O direito iseno do IRPF concedido ao portador
de doena grave no exclui o direito aposentadoria
com proventos integrais.
Compatibilidade entre os benefcios.
5. Segurana concedida.
(MS 17.464/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
PRIMEIRA SEO, julgado em 11/09/2013, DJe
24/09/2013).
0000835-36.2012.8.19.0010
APELACAO
/
REEXAME NECESSARIO
DES. RICARDO COUTO - Julgamento: 18/08/2014 SETIMA CAMARA CIVEL
SERVIDOR
PBLICO
ESTADUAL.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ POSTERIOR A
EC 41/03. DOENA GRAVE. DIREITO
PROVENTOS INTEGRAIS E PARIDADE EM
RELAO AOS ATIVOS (INCISO I, DO 1, DO ART.
40, DA C.R.F.B.). INAPLICABILIDADE DA LEI N
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10.887/2004 (MDIA ARITMTICA SIMPLES DAS

MAIORES REMUNERAES). ENTENDIMENTO
RATIFICADO COM A EDIO DA EC N 70/2012.
PRECEDENTES DO STJ E DO TJRJ. ILegitimidade
do RIOPREVIDNCIA para figurar no polo passivo da
demanda, eis que o responsvel pelo pagamento
dos proventos de aposentadorias e penses, na forma
do artigo 1, caput, da Lei n 3.189/99. II- Aplicvel a
prescrio quinquenal, de forma retroativa data da
distribuio do feito, em relao s verbas no pagas.
Relao de trato sucessivo. Aplicao da Smula 85
do STJ. Precedentes do TJRJ. III- No que toca
questo de fundo, correta a sentena de procedncia
do pedido. A Lei n 10.887/2004, que regulamentou a
EC n 41/2003, disciplinando o mtodo de clculo dos
proventos de aposentadoria dos servidores pblicos
com base na mdia aritmtica simples das maiores
remuneraes, no se aplica nas aposentadorias por
invalidez
permanente
oriundas
de
molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
especificados em lei, dado que os proventos, nesses
casos, devero ser integrais. Entendimento ratificado
pela Emenda Constitucional n 70/2012, que
acrescentou o art. 6-A Emenda Constitucional n
41/2003. Sem razo a autarquia r. VI- Recurso a que
se nega seguimento, nos moldes do art. 557, caput,
do C.P.C.
Diante dos termos consagrados pela Emenda
Constitucional n 70/2012, caber Administrao Pblica realizar a
reviso clculos dos proventos do servidor aposentado, conforme
previso contida no art. 2 da referida emenda:
Art. 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, assim como as respectivas autarquias e
fundaes, procedero, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias da entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, reviso das aposentadorias, e das
penses delas decorrentes, concedidas a partir de 1
de janeiro de 2004, com base na redao dada ao
1 do art. 40 da Constituio Federal pela Emenda
Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998,
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com efeitos financeiros a partir da data

promulgao desta Emenda Constitucional.

de

Quanto aos juros e a correo monetria, insta

mencionar que a Lei n 11.960, promulgada em 2009, alterou o artigo
1-F da Lei n 9.494/97, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 1-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica,
independentemente de sua natureza e para fins de
atualizao monetria, remunerao do capital e
compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez,
at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana.

Ocorre que o STF, em recente julgado referente ao

de inconstitucionalidade da EC 62/2009 (ADI 4357 e ADI 4425),
conhecida como Emenda do Calote, considerou inconstitucional a
expresso que estabelece o ndice de caderneta de poupana como
taxa de remunerao quando a Fazenda devedora, entendendo que
tal privilgio feriria o princpio da isonomia em relao ao cidado
devedor, alm de ser insuficiente a recompor as perdas (Informativo
697 do STF).
Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 18
No que se refere ao novo regime da atualizao monetria e dos
juros moratrios no precatrio (CF, art. 100, 12; e ADCT art. 97,
1, II, e 16), acompanhou o relator para pronunciar a
inconstitucionalidade parcial da EC 62/2009 e afastar a
expresso ndice oficial de remunerao da caderneta de
poupana, introduzido no 12 do art. 100 da CF. Demonstrou
que o ndice oficial de correo monetria dos crditos
inscritos em precatrios o da caderneta de poupana
no seria idneo a mensurar a variao do poder aquisitivo
da moeda. Este ndice seria fixado ex ante, a partir de
critrios tcnicos no relacionados com a inflao
empiricamente considerada, fenmeno insuscetvel de
captao apriorstica. Todo ndice definido ex ante, assim,
seria incapaz de refletir a real flutuao de preos apurada
no perodo em referncia. Logicamente, no se poderia
quantificar em definitivo determinado fenmeno emprico antes
mesmo de sua ocorrncia. O meio escolhido pelo legislador
seria, portanto, inidneo a traduzir a inflao do perodo.
Enfatizou que a finalidade da correo monetria consistiria
em deixar as partes equitativa e qualitativamente na situao
econmica na qual se encontravam quando formada a
relao obrigacional. Nesse sentido, o direito correo
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monetria seria reflexo imediato da proteo da propriedade.
Acentuou que o Poder Pblico teria, por sua vez, crditos
corrigidos pela taxa SELIC, cujo valor superaria o rendimento da
poupana, a reforar o argumento de violao isonomia. ADI
4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6 e 7.3.2013. (ADI-4357) ADI
4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6 e 7.3.2013. (ADI-4425).

Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 19

Por outro lado, registrou que os critrios de fixao de juros
moratrios deveriam ser idnticos para a Fazenda e para os
particulares e, existente divergncia entre os ndices previstos
para uma mesma situao, dever- se-ia prestigiar o critrio
albergado por dispositivo de maior magnitude hierrquica. No
caso, os juros moratrios incidentes sobre condenaes judiciais
teriam sido fixados, para o devedor pblico, de forma genrica no
plano constitucional. Deveriam ser, assim, aplicados de forma
igualmente genrica aos devedores particulares da Fazenda.
Dessa maneira, existente ndice constitucional bem definido para
todas as condenaes judiciais da Fazenda, este deveria ser
aplicado ao devedor particular na mesma extenso em que o
seria ao Poder Pblico. No ponto, divergiu do relator para rejeitar
a alegao de inconstitucionalidade do art. 100, 12, da CF, na
parte em que fixado o ndice de juros moratrios devidos pela
Fazenda em valor equivalente remunerao bsica da
caderneta de poupana, critrio que deveria ser aplicado de
imediato aos devedores privados da Fazenda, cujos dbitos
decorressem de deciso judicial transitada em julgado. Alm
disso, reputou procedente em parte a inconstitucionalidade
por arrastamento da nova redao dada ao art. 1-F da Lei
9.494/97 (Nas condenaes impostas Fazenda Pblica,
independentemente de sua natureza e para fins de
atualizao
monetria,
remunerao
do
capital
e
compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez,
at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana). Assinalou que a invalidade da sistemtica
constitucional de juros e de atualizao monetria nos
precatrios retiraria o amparo do aludido dispositivo, j que
fulminado seu fundamento constitucional (CF, art. 100, 12).
Declarou inconstitucional a referncia atualizao monetria
contida no texto de lei, mas rejeitou a inconstitucionalidade
quanto ao regime de juros moratrios, desde que incidente de
forma recproca para o Estado e o cidado. Aps sinalizar, a
respeito do regime especial de pagamento (CF, art. 100, 15; e
ADCT, art. 97), que acompanharia o relator para declarar a
inconstitucionalidade dos dispositivos, ao considerar a invalidade
da moratria, sob fundamento de violao ao Estado de Direito;
ao devido processo legal; ao livre e eficaz acesso ao Judicirio; e
durao razovel dos processos, o julgamento foi suspenso.
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APELAO CVEL n 0147911-91.2012.8.19.0001
ADI 4357/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6 e 7.3.2013. (ADI-457) ADI
4425/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6 e 7.3.2013. (ADI-4425).

O julgado, portanto, declarou a inconstitucionalidade total

da correo monetria pelos ndices da caderneta de poupana e, em
matria tributria, a inconstitucionalidade da utilizao dos ndices de
poupana para os juros.
Como o art. 1- F da Lei n 9.494/97, na redao dada
pela Lei n 11.960/2009, reproduziria a literalidade do comando
contido no 12 do art. 100 da CF, teve tambm a mesma expresso
declarada inconstitucional por arrastamento.
Naquele julgamento, o STF, com acerto, reconheceu que
a aplicao dos ndices da caderneta de poupana vulnera o princpio
da isonomia, sendo o direito correo monetria reflexo imediato da
proteo da propriedade.
Com efeito, por uma questo de poltica econmica,
notadamente para evitar a quebra dos fundos de investimentos, os
ndices de atualizao monetria da caderneta de poupana no
refletem a inflao real, pois em razo de a caderneta no sofrer
incidncia do imposto de renda, os ndices da mesma so mantidos
abaixo da inflao pelo Estado.
Ademais, conforme ressaltado no julgamento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade 4.425, cujo Redator foi o Ilustre
Ministro LUIZ FUX: A inflao, fenmeno tipicamente econmicomonetrio, mostra-se insuscetvel de captao apriorstica (ex ante),
de modo que o meio escolhido pelo legislador constituinte
(remunerao da caderneta de poupana) inidneo a promover o fim
a que se destina (traduzir a inflao do perodo).
Diante do exposto, conheo o recurso e nego-lhe
seguimento, mantendo-se integralmente a sentena.
Rio de Janeiro, 11 de dezembro de 2014.
ROGERIO DE OLIVEIRA SOUZA
Desembargador Relator

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