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organizador do deste site, prof. Francisco Junior, para ministrar aulas de outra disciplina muito
importante para o nosso concurso do INSS, que est na iminncia de ser autorizado.
O Direito Administrativo fundamental para entendermos a relao entre os indivduos e o
Poder do Estado e at mesmo regular normas entre os indivduos. Portanto de grande
importncia este conhecimento, no s paro o concurso, mas para o nosso trabalho como servidor
pblico, pois a todo o momento praticamos atos administrativos, autorizados pelo estado e
personificados em cada ser que faz parte da administrao.
Estudaremos todo o contedo contido no ltimo edital organizado pela FCC em 2011. Veja
com foi:
Quanto a essa teoria interessante destacar um ponto muito explorado pelas bancas em
concursos pblicos: no h uma diviso absoluta de funes entre os trs Poderes.
Contudo, possvel que um Poder exera funo atribuda originariamente a outro Poder.
Pense no Presidente da Repblica, Chefe do Poder Executivo, editando uma medida provisria
(atividade legislativa). Outro exemplo o Senado Federal rgo do Legislativo julgando o
Presidente da Repblica em processo de impeachment.
Tambm exemplo o STF, rgo do Judicirio, realizando licitao ou concurso pblico, que
so funes tpicas do Executivo. Quando tais situaes ocorrem estaremos diante das funes
atpicas.
Ento memorize que os Poderes do Estado exercem tanto funo tpica que a funo principal -,
como funo atpica.
Da estar errada qualquer afirmao em provas de que os Poderes exercem suas funes
com exclusividade. No h exclusividade, mas sim predominncia no exerccio das funes tpicas!
Bom, a partir de agora deixemos de lado as funes legislativa e judiciria e nos concentremos na
funo administrativa (atividade administrativa), exercida tipicamente pelo Executivo.
A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio exercem
atividade administrativa?
Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o Poder Executivo exerce tipicamente a
funo administrativa, ao passo que os demais Poderes a exercem de forma atpica.
Portanto, sendo certo que os trs Poderes exercem atividade administrativa, no h dvidas
de que eles devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica, em
especial, as constantes nos art. 37 a 41 da CF.
Para comprovar essa afirmao, faa a leitura do art. 37, caput, da CF: a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte.
2.2. GOVERNO
Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo traa as metas e as
diretrizes do Estado por meio dos seus agentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e
etc.).
S que a banca pode cobrar o conceito de Governo e aqui entraremos numa matria mais
abstrata, cuja compreenso fica um pouco dificultada. Ento preciso da sua dedicao para
entender essa parte.
A doutrina apresenta trs sentidos para a expresso Governo: formal, material e operacional.
PARA FIXAR BEM!!
A DICA : em sentido formal pense em quem faz (Poderes e rgos) e no sentido material pense
na matria feita, no que ser feito (as funes estatais). J o sentido operacional dinmico, pois
a realizao das operaes pblicas.
Portanto, at agora j vimos as definies de Estado e de Governo, faltando tratar da Administrao
Pblica.
Se o Governo traa os planos do Estado, eu pergunto: quem que vai executar esses planos?
Creio que j saiba a resposta: Administrao Pblica.
O Estado, como nao politicamente organizada, tem seus planos e metas traados pelo Governo,
cuja execuo ficar a cargo dos agentes pblicos que integram a Administrao Pblica.
2.3. ADMINISTRAO PBLICA
Vimos at esse momento que o Estado, por meio de seus Poderes, exerce as funes
administrativa, legislativa e judiciria. Estudamos que no h exerccio exclusivo pelos Poderes de
suas funes tpicas, sendo possvel que um Poder exera funo de outro, desde que haja
autorizao constitucional.
Com base nesse raciocnio, conclumos que os trs Poderes exercem funo administrativa.
O Executivo de forma tpica e os demais Poderes de forma atpica.
Isso j foi visto na questo anterior. Mas a eu lhe pergunto: ser que a expresso administrao
pblica alcana apenas o Poder Executivo?
Se a funo administrativa desempenhada pelos trs Poderes, logicamente a administrao
pblica faz-se presente tambm nos trs Poderes. justamente isso o que diz o art. 37, caput, da
CF: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes....
Dessa forma, onde houver exerccio de funo administrativa haver administrao pblica.
Mas qual ser o sentido da expresso administrao pblica? Os dois sentidos mais usados pela
doutrina so os seguintes:
a) Sentido subjetivo, formal ou orgnico: nesse sentido, voc deve pensar em quem faz, ou seja,
em quem exerce a atividade administrativa. Esse sentido abrange as pessoas jurdicas, rgos e
agentes pblicos encarregados de exercer a funo administrativa. Portanto, se na sua prova a
banca indicar no enunciado a Unio, o Departamento da Polcia Federal ou os agentes da polcia
federal, voc estar diante do sentido subjetivo de administrao pblica, pois so,
respectivamente, pessoa jurdica, rgo e agente pblico.
b) Sentido objetivo, material ou funcional: nesse sentido, a expresso administrao pblica
corresponde atividade administrativa, ou seja, a funo administrativa que
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
3.1. CONSIDERAES INICIAIS
Quando Unio, Estados, DF e Municpios, exercem suas atividades diretamente, ou seja, por
meio de seus rgos e de seus agentes pblicos, temos a chamada centralizao.
Portanto, a atuao do TCU, que rgo da Unio, corresponde centralizao administrativa, o
mesmo ocorrendo com o Departamento da Polcia Federal ou a Receita Federal do Brasil, ambos
tambm rgos federais.
Diferentemente, quando Unio, Estados, DF e Municpios transferem para outras pessoas
competncia para execuo de suas atividades, temos a chamada descentralizao administrativa.
Dessa forma, a atuao do INSS, que autarquia federal integrante da administrao
indireta, bem como das concessionrias e das permissionrias de servios pblicos, que so pessoas
jurdicas de direito privado no integrantes da administrao indireta, correspondem
descentralizao administrativa.
Em resumo...
Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada diretamente pela administrao
direta. o servio executado, por exemplo, pelo INSS (rgo da Unio)
Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pela administrao direta para
entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista) ou para concessionrios e permissionrios de servios pblicos. o
servio executado, por exemplo, pelo INSS (autarquia federal), pelas concessionrias de telefonia
(OI, VIVO, TIM, CLARO ...) ou pelas permissionrias de transporte municipal de Bacabal.
3.2. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
O Decreto-lei n 200/67 que dentre outras providncias disps sobre a organizao da
Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a Reforma Administrativa, em seu art. 4 assim
dividiu a Administrao Federal:
QUESTES DE CONCURSOS
1. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio rea Administrativa) NO integram a Administrao
Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
2. (FCC - 2010 - BAHIAGS - Analista de Processos
Organizacionais) Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade-matriz, os quais se
incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e outorgada pelo Estado, criada
atravs do registro de seus estatutos, segundo a lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, devendo observar os mesmos
requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio,
pelas vias comuns ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e limitados, se acham integradas na
estrutura orgnica do Executivo e hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo as vantagens
tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei
especial.
Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
1. (FCC/2010/SEFAZ-SP/Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas) A respeito do
regime jurdico aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico sujeitam-se ao
regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao mesmo regime das autarquias, exceto
no que diz respeito ao processo seletivo de pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito privado, inclusive no que diz respeito
legislao tributria e trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao mesmo regime das
empresas privadas, exceto no que diz respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao regime de direito pblico,
exceto no que diz respeito penhorabilidade de seus bens.
4. (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio rea Administrativa) A entidade da Administrao
Pblica indireta que deve ser criada diretamente por lei especfica a a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
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e) fundao privada.
5. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de
economia mista que desempenham atividade econmica em sentido estrito estabelece que
a) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto social, podendo a lei condicionar tal
nomeao ratificao pelo Poder Legislativo.
b) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual no esto sujeitos constrio judicial.
c) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto constitucional, a menos que a entidade receba
recursos oramentrios para pagamento de despesa de pessoal ou de custeio em geral.
d) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de sociedade annima.
e) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes no precisam observar os princpios
da Administrao Pblica.
6. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado - Direito) A respeito das entidades
integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que
a) as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista esto sujeitas ao
regime jurdico de direito pblico.
b) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam se ao regime de direito privado, exceto
no que diz respeito s obrigaes tributrias e trabalhistas.
c) as autarquias possuem as mesmas prerrogativas das pessoas jurdicas pblicas polticas, exceto no que
diz respeito penhorabilidade de seus bens.
d) as sociedades de economia mista so constitudas de acordo com as regras do direito privado e
submetem- se legislao trabalhista, tributria, civil e societria, porm a sua criao depende de prvia
autorizao legislativa.
e) todas elas submetem-se ao mesmo regime jurdico das entidades integrantes da Administrao direta,
exceto para as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no que diz respeito ao regime
trabalhista de seus empregados, que o mesmo aplicvel s empresas privadas.
7. (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea Judiciria) No que concerne ao tema
sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar: a) O pessoal das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista so considerados agentes pblicos, para os fins de
incidncia das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal quando a Unio intervm como
assistente ou opoente ou quando a Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo
as providncias complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa jurdica de direito privado, ainda
que integre a Administrao Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a forma de sociedade
"unipessoal".
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gabarito: 1) B, 2) C, 3) C, 4) D, 5) C, 6) D, 7) D,
At a prxima aula... Fiquem com Deus!!
UM GRANDE ABRAO!
Adeilson de Melo
CONTATO: adeilson1428@gmail.com
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