Anlise e Apresentao do Relatrio Figueiredo

Pedro Henrique Zafani Couto

Orientador: Jos Maurcio Arruti
Resumo
O ento projeto de pesquisa tem o objetivo de apresentar e analisar o recm
descoberto Relatrio Figueiredo, onde so denunciadas as irregularidades no Servio de
Proteo aos ndios (SPI 1910-1967) acerca da violao dos direitos indgenas e do
patrimnio dos ndio. A proposta , primeiramente, elaborar um Sumrio detalhado do
Relatrio Figueiredo, em segundo lugar, descrever o Relatrio como documento fsico e
parte da histria dos abusos contra indgenas no Brasil, e, finalmente, analisar um recorte
estabelecido do Relatrio com o objetivo de compreender sua importncia como uma pea
chave para o entendimento do funcionamento do Servio de Proteo aos ndios no papel
de um rgo de proteo tutelar.
Introduo
O presente projeto de pesquisa iniciou-se dentro do Centro de Pesquisa em
Etnologia Indgena (CPEI) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e trata-se do
estudo do recm-descoberto Relatrio Figueiredo, documento elaborado entre 1963 e
1968, com o propsito de investigar as denncias de corrupo e violao aos direitos
humanos contra o rgo indigenista do estado , o Servio de Proteo aos ndios (SPI,
1910-1967). O Relatrio originrio de uma Comisso de Investigao do Ministrio do
Interior, presidida pelo procurador federal Jder de Figueiredo Correa, que batiza o
relatrio.
O Relatrio Figueiredo composto por 7.429 pginas distribudas em 30 tomos.
Consta ainda, em seu contexto de redescoberta, a ausncia de um dos tomos, a saber, o
tomo 2, que no estava entre os tomos reencontrados pelo vice-presidente do grupo
Tortura Nunca Mais-SP, em 2010, Marcelo Zelic.
Redescoberta
Marcelo Zelic descobriu o Relatrio em uma visita ao Museu do ndio do Rio de
Janeiro procura de uma imagem da ditadura militar onde, na ocasio de um desfile
cvico, militares carregavam um indivduo no pau-de-arara no meio da via pblica. No

Museu do ndio Zelic recebeu 50 caixas de documentos sobre os perodos, encontrando o

Relatrio em uma dessas caixas.
Acreditava-se que o Relatrio Figueiredo havia sido destrudo em um incndio
criminoso. Sua redescoberta, em 2010, constitui, alm de um achado sobre a histria da
violncia contra os direitos indgenas, uma ferramenta fundamental para a discusso da
questo indgena brasileira; A atualidade do Relatrio d-se no fato de que documentos e
estudos sobre o indgena brasileiro possuem influncia no s no campo acadmico, mas
tambm na esfera pblica, influenciando nas decises polticas acerca do ndio, mesmo que
no de forma direta ou imediata.
Contexto de produo
A CPI que investigou as denncias de irregularidades no Servio de Proteo aos
ndios teve incio durante o anode 1963, sendo designada pela Resoluo n 1-63, presidida
pelo Sr. Valrio Magalhes e tendo como relator o Sr. Celso Amaral:
1.O intenso trabalho desenvolvido por esta Comisso, criada pela
Resoluo n1 de 28 de Maro de 1963, durante todo o tempo de suas atividades,
teve o elevado propsito de conduzir ao bom teimo os encargos de sua
responsabilidade. No se apegou, apenas, a investigar o procedimento
administrativo dos Servios de Proteo aos ndios, em seus diversos escales.
Mas, base das gravssimas irregularidades, constatadas por depoimentos e peas
documentais de valor incontestvel tomou o cuidado especial de apreciar o
problema do ndio, como contingente humano em toda a sua extenso. Vive o
ndio em choques constantes com a expanso natural de uma civilizao cujos
princpios econmicos ameaam de morte os primitivos sistema da selva.
(BRASIL, Cmara dos Deputados, Projeto de Resoluo n 65 - 1964.
Departamento de Imprensa Nacional. Braslia. 1964. f.5)

O Relatrio Figueiredo deu continuidade referida CPI do SPI, que tendo existido
durante o ano de 1963, e cobrindo apenas dois estados da federao, Mato Grosso e
Amazonas, deu evidncia a um largo repertrio de atos de corrupo e violao dos
direitos indgenas. Em 1967 Jder de Figueiredo d continuidade s investigaes
instauradas pela portaria Ministerial 239/67, que iria at 1968, cobrindo todo o territrio
nacional, dividido em 7 Inspetorias Regionais e 130 Postos Indgenas do SPI.
A produo do Relatrio se passa em um perodo conturbado da histria nacional.
Em 1964 o ento presidente da Repblica Joo Goulart deposto, em seguida instaurado
o Governo Militar, que duraria at 1985. Quando as investigaes da primeira CPI so
retomadas por Jder Figueiredo j havia mais de 3 anos de Governo Militar e 4 anos desde
o fim do processo de 1963, conforme a designao:
Designar, de acordo com o art 219 e 1 do mesmo Estatuto, Jder de
Figueiredo Correa, Procurador de 3 Categoria, Francisco de Paula Pessoa,
Tcnico da Administrao, AF.601.20-A e Udmar Vieira Lima, Tcnico de

Contabilidade, P.701.13- A. A todos os pertencentes ao Quadro de Pessoal do

Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, para, sob a presidncia do
primeiro constiturem a Comisso de Inqurito incumbida de apurar as
irregularidades que teriam ocorrido no Servio de Proteo aos ndios,
apontadas pela Comisso Parlamentar de Inqurito conforme a Resoluo n142,
do 1965, da Cmara dos Deputados constante do proc. n 2.841.-67 deste
Ministrio. (LIMA, Afonso. Gabinete do Ministro: portaria de 24 de julho de
1967, Dirio Oficial da Unio, Braslia. 28, jul, 1967 f.3)

O Relatrio constitui, alm do valor como documento que preserva memrias importantes
acerca do tratamento do indgena por parte dos rgos pertencentes ao Estado, uma pea
chave para o entendimento do processo que levou dissoluo do SPI.
O Relatrio Figueiredo
Por Relatrio Figueiredo, entende-se um documento com 7.429 pginas
distribudas em 29 tomos onde constam as investigaes que culminaram com o fim do
Servio de Proteo aos ndios em 1967. Os tomos que do corpo ao documento so
compostos, geralmente, por diversos documentos, respeitando apenas, em termos
organizacionais, o processo de andamento das investigaes. Nele contm: ofcios; recortes
jornalsticos;cartas manuscritas; termos de inquirio; atas; juntadas; boletos de pagamento
das mais variadas naturezas; livros-caixa; ordens de servio internas; fotos; relatrios
referentes s despesas em determinadas Inspetorias Regionais/Postos Indgenas;
regimentos internos do SPI; contratos etc.
Dentro do Relatrio, possvel, ainda, observar caractersticas de sua organizao,
tais como a diviso interna do relatrio correspondente s duas fases da investigao,
sendo a primeira relativa coleta de depoimentos, documentao escrita e registros
fotogrficos, alm de uma vasta gama de documentos que contriburam para o andamento
das investigaes; a segunda parte trata, sumariamente, da concluso dos trabalhos
investigao, da enumerao e tipologia de crimes, e dos processos de julgamentos dos
acusados, como consta:
Ao primeiro de Abril de mil novecentos e sessenta e oito, na ante-sala do
Gabinete do Senhor Ministro do Interior, sita Rua das Palmeiras, 55 no Rio de
Janeiro (Guanabara), presentes os Senhores Jder de Figueiredo da Costa,
procurador de 3 categoria, Juarez Tvora Barroso de Albuquerque Ferreira,
assistente tcnico, ambos do Quadro do DNOCS, e Alfredo Lemos de Amorim,
Tesoureiro do INDA, disposio da SUDENE membros da Comisso de
Inqurito instituda pela Portaria Ministerial 78/68, publicada no Dirio Oficial
da Unio, de 22 de maro de 1968, instalou-se a aludida Comisso. Depois dos
necessrios estudos, discusses ficou resolvida a adoo das seguintes
providncias: a) requisitar os autos do inqurito Administrativo instaurado pela
Portaria Ministerial 239/67. (D.O da Unio de 5/10/67, que constituiro as
pginas de 1 (hum) a 4.977, volumes I ao XX [...] b) tomar depomentos, anexar
documentos e enfim, realizar as providncias imprescindveis concluso da

instruo. (BRASIL, Ata de Instalao, Relatrio Figueiredo, Rio de Janeiro,

GB, 1 Abril de 1968 f.4978)

O Relatrio cobre o perodo das investigaes institudas pela Portaria Ministerial

239/67 e 78/68, dando conta de todo o processo de investigao das irregularidades no SPI
e o julgamento dos acusados durante as investigaes e constituindo 7.429 pginas no
total. Dentro de sua totalidade, o Relatrio tem duas etapas: a primeira, que vai da pgina
1 4.977, referente ao processo de recolhimento de provas, documentaes, fotos e
depoimentos, e a segunda etapa, que vai da pgina 4.978 7.429, que concerne ao j
referido julgamento dos acusados.
O Servio de Proteo Aos ndios e sua dissoluo
O extinto Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores
Nacionais (SPILTN) foi fundado em 1910 como parte do Ministrio da Agricultura e do
Comrcio (MAIC). Organizado e dirigido pelo Marechal Cndido Mariano da Silva
Rondon, o SPILTN era o rgo indigenista do estado cujas diretrizes eram as de proteger e
civilizar os indgenas por uso da educao e dos recursos de proteo do aparato estatal.
No regimento do SPI, de 1945, constam, ainda, suas diretrizes fundadoras, tais como:
a) Prestar ao ndio proteo e assistncia, amparando-lhe a vida, a
liberdade e a propriedade, defendendo-o do extermnio, resguardando-o da
opresso e da espoliao, bem como abrigando-o da misria, instruindo-o, quer
viva aldeiado, em tribos, ou promiscuamente, com o civilizado.
b) Garantir a efetividade da posse das terras ocupadas pelos ndios
c) Utilizar os meios mais eficazes para evitar que os civilizados invadam a terra
dos ndios.
[...]
h) Dar aos ndios ensinamentos teis, procurando despertar neles sentimentos
nobres, incutir-lhe a ideia de que faz parte da nao brasileira e, ao mesmo
tempo, prestigiar-lhe suas prprias tradies, e manter nele, bem vivo o orgulho
de sua raa e de sua tribo. (BRASIL, Regimento do Servio de Proteo aos
ndios. Relatrio Figueiredo, Rio de Janeiro, 29 de Janeiro de 1945)

Acerca de suas polticas, o SPI, desde sua fundao, buscou o contato e a proteo
ao ndio pelo vis da educao e "civilizao", propostas que se identificam com o iderio
positivista da instituio . O cunho das propostas ficam evidenciados no prprio nome do
Servio, em seus primrdios: Sistema de Proteo aos ndios e Localizao de
Trabalhadores Nacionais. O positivismo que permeia as aes do SPI pode ser observado
ainda em: "p) criar postos, visando atrair o ndio e fix-lo pela cultura sistemtica da terra e
estabelecimento das indstrias rudimentares mais necessria" (BRASIL, Regimento do
Servio de Proteo aos ndios. Relatrio Figueiredo, Rio de Janeiro, 29 de Janeiro de
1945)

A partir da perspectiva de Souza Lima, o processo de conquista do indgena em

territrio nacional envolve tambm a administrao do esplio, o que produz
homogeneidades que no existiam antes da

j dita conquista, como a delimitao

territorial e a criao de uma populao capaz de se reconhecer como comunidade. (LIMA,

1995). Ademais, o SPI, em seu incio prope tambm a redeno positivista do ndio
Partindo dessa observao, as caractersticas da prxis e da ideologia que conformam o SPI
evidenciam-se com a leitura dos documentos. Ainda na anlise da diretriz "p" do captulo
um do Regimento do Servio de Proteo aos ndios, possvel perceber traos da relao
dos indgenas com o estado de proteo tutelar, caracterizada assim:
O poder tutelar exclui ao criar postos indgenas aos quais os povos
nativos deveriam (re/a)correr, e junto aos quais deveriam se segregar. Ao
mesmo tempo, porm, inclui populaes e terras numa rede nacional de
vigilncia e controle, a partir de um centro nico de poder. (LIMA, 1995.
p74-75)

Em 1963 houve o incio da CPI do SPI, que revelou as denncias de inmeras

irregularidades em seu funcionamento. Aps o incio do Governo Militar, em 1967, Jder
de Figueiredo retoma as investigaes. Em 1968, a concluso do processo reverberou na
mdia nacional e internacional. O final do processo culminou em uma lista de acusados e
irregularidades que do conta de um tomo inteiro; culminou tambm com a dissoluo do
SPI para dar lugar FUNAI. Sobre a gravidade das acusaes, o documento que conclui a
fase inicial do processo constata:
Vieram os fatos ao conhecimento desse Ministrio atravs do Exmo.
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, encaminhando o resultado das
investigaes e concluses daquela CPI
Devido s graves denncias, ali contidas, V.Exa. houve por bem constituir uma
Comisso de Inqurito para cumprir o que preceitua a Lei e punir os culpados.
[...] Ouviram-se dezenas de testemunhas, juntaram-se centenas de documentos
nas vrias unidades da Sde e das cinco Inspetorias Visitadas.
Pelo Exame do Material infere-se que o Servio de Proteo aos ndios foi antro
de corrupo inominvel durante muitos anos. (CORREA, Jder de F.[Carta]1
Abr 1968 para Ministro do Interior, Braslia f.68. Resumo das investigaes das
denncias de irregularidades no Sistema de Proteo Aos ndios)

Na continuao do documento, a comisso constatou tambm que:

O ndio, razo de ser do SPI, tornou-se vtima de verdadeiros celerados,
que lhe impuseram um regime de escravido e lhe negaram um mnimo de
condies de vida compatvel com a dignidade da pessoa humana.
espantoso que existe na estrutura administrativa do Pas repartio que haja
descido a to baixos padres de decncia. E que haja funcionrios pblicos, cuja
bestialidade tenha atingido tais requintes de perversidade. Venderam-se crianas
indefesas para servir aos instintos de indivduos desumanos. Torturas contra
crianas e adultos em monstruosos e lentos suplcios, a ttulo de ministrar justia.
[...] Reafirmamos que parece inverossmil haver homens, ditos civilizados, que
friamente podem agir de modo to brbaro. (CORREA, Jder de F.[Carta]1 Abr

1968 para Ministro do Interior, Braslia f.68. Resumo das investigaes das
denncias de irregularidades no Sistema de Proteo Aos ndios)

O nmero de irregularidades e atentados aos direitos dos indgenas no acaba

nesses trechos. H muitas outras acusaes e relatos de sevcias, de trabalho escravo,
aliciamento de mulheres e menores, agresses fsicas e psicolgicas, assassinatos e crimes
contra o patrimnio indgena, como no trecho a seguir:
A crueldade para com o indgena s era suplantada pela ganncia. No
primeiro caso nem todos incorreram nos delitos de maus tratos com os ndios,
mas raros escaparam dos crimes de desvio, e apropriao ou de dilapidao do
patrimnio indgena.
No se pode avaliar o prejuzo causado ao SPI e aos indgenas diretamente
durante tantos anos de orgia administrativa. No temos capacidade para estimalo, mesmo por alto devido s circunstncias favorveis em que os autores o
ocasionaram. (CORREA, Jder de F.[Carta]1 Abr 1968 para Ministro do
Interior, Braslia f.68. Resumo das investigaes das denncias de
irregularidades no Sistema de Proteo Aos ndios)

Por fim, a vida conturbada do Sistema de Proteo aos ndios acabou com o final
do Relatrio Figueiredo, que registrou na memria do pas a trajetria mais do que nociva
aos indgenas de todo o territrio nacional.
Objetivo Geral:
A realizao de um Sumrio geral do Relatrio, assim como sua. descrio material
e contextual.
Objetivos Especficos:
A descrio material do Relatrio Figueiredo: , primeiro no que tange sua

constituio formal, tal como a dinmica de sua diviso temtica, a maneira

como esto dispostos os documentos, a categorizao e reorganizao dos
mesmos documentos e a identificao de padres formais inerentes maneira
como o texto for redigido/organizado.
A descrio contextual do Relatrio Figueiredo: 1) o cenrio poltico brasileiro,

2) o debate acerca das polticas indigenistas no perodo e 3) o modo e dos

efeitos de sua publicizao na imprensa nacional e internacional.

Metas Semestrais
1 Semestre: Levantamento bibliogrfico e produo de um sumrio detalhado do
Relatrio Figueiredo, como forma de mapear temas, regies, nomes, procedimentos, povos
etc., por meio de um ndice remissivo.

2 Semestre: Escolha de um aspecto evidenciado pelo sumrio detalhado ou ndice

remissivo para dar incio a uma leitura substativa de uma frao do Relatrio, e do modo
com ela se relaciona com o seu contexto histrico, institucional e etnolgico.
Metodologia
O mtodo com que se seguir a pesquisa fundamenta-se em dois pilares, sendo eles
a Leitura sistemtica e organizao do objeto de estudo, a saber, o Relatrio Figueiredo,
cujas dimenses, aspectos formais e contedo da documentao sero expostos e
delimitados e a anlise do objeto atravs da bibliografia proposta.
Na leitura do Relatrio elaboraremos, primeiramente, um sumrio completo de
todos os seus volumes. Desse modo, alm de traar as dimenses do objeto, buscar-se-
tambm a organizao de seu contedo no tempo e no espao, i., delimitar a dinmica do
trabalho de produo da investigao.
Em segundo lugar, procederemos elaborao de um ndice remissivo do Relatrio,
de forma a podermos fazer leituras no lineares do vasto material. Para isso ser necessrio
identificar quais categorias de informao ser relevante relacionar neste ndice, como
tipos de crimes, nomes de funcionrios, localizao institucional (Postos, Diretorias etc.),
municpios, depoentes etc. . A observncia desse trao permite o desmembramento do
objeto de estudo e a sua reorganizao sem prejudicar a inteligibilidade do contedo.
O terceiro movimento selecionar um aspecto assim identificado para a anlise,
usando o arcabouo terico provindo da bibliografia para analisar o objeto e situ-lo como
fonte de conhecimentos.
Cronograma
Atividades

M Ms M
s 01 02
s 03
Leitura
da X
X
X
bibliografia
proposta
Leitura
do X
X
X
Relatrio
Anlise do
relatrio e da
Bibliografia
Fichamento
X
X
X
de textos
Redao
preliminar
Redao
final

M Ms M M Ms M Ms M
s 04 05
s 06 s 07 08
s 09 10
s 11
X
X
X
X
X

X
X

Ms
12

Bibliografia
LIMA, Antnio Carlos Souza. Um Grande Cerco De Paz: poder tutelar, indianidade e
formao do Estado no Brasil. Petrpolis. Editora Vozes, 1995
FREIRE, Carlos Augusto Rocha. Sagas Sertanistas: prticas e representaes no campo
indgena do sculo XX. 2005. 386 f. Tese (Doutorado em Antropologia Social, Rio de
Janeiro, PPGAS/Museu Nacional/UFRJ
Documentos do Relatrio Figueiredo citados:
LIMA, Afonso. Gabinete do Ministro: portaria de 24 de julho de 1967, Dirio Oficial da
Unio, Braslia. 28, jul, 1967
BRASIL, Ata de Instalao, Relatrio Figueiredo, Rio de Janeiro, GB, 1 Abril de 1968
f.4978
BRASIL, Regimento do Servio de Proteo aos ndios. Relatrio Figueiredo, Rio de
Janeiro, 29 de Janeiro de 1945
CORREA, Jder de F.[Carta]1 Abr 1968 para Ministro do Interior, Braslia f.68. Resumo
das investigaes das denncias de irregularidades no Sistema de Proteo Aos ndios
BRASIL, Cmara dos Deputados, Projeto de Resoluo n 65 - 1964. Departamento de
Imprensa Nacional. Braslia. 1964. f.5