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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ICMS/RJ
PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
AULA 00
1. Conceitos de teoria do Estado. 2. Princpios do Estado Democrtico de
Direito. 3. Conceito de Constituio. 4. Regras materialmente
constitucionais e formalmente constitucionais. 5. Tipos de Constituio.
6. Hermenutica constitucional. 7. O Direito Constitucional e os demais
ramos do direito. 8. Poder constituinte originrio e derivado. 12.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil: a) Princpios
fundamentais
I.
INTRODUO ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 13
II.
ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL --------------------------- 14
III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ------------------------------------------------------------------------- 17

IV.
CONCEITOS DE CONSTITUIO --------------------------------------------------------------------- 31
V.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES -------------------------------------------------------- 36
VI.
PODER CONSTITUINTE ------------------------------------------------------------------------------------- 44
VII. EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS --------- 59

VIII. PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL ------------------------------ 67
IX.
QUESTES DA AULA ------------------------------------------------------------------------------------------ 73
X.
GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 83
XI.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------- 84
Ol futuros Auditores-Fiscais da Receita do RJ!

Prontos para ocuparem um dos melhores cargos da Administrao
Pblica estadual e para o SEU salrio de R$ 9.927,00?
Primeiramente, vou fazer uma rpida apresentao para que vocs me
conheam um pouco melhor. Meu nome Roberto Troncoso, sou Auditor
Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio aprovado no
concurso de 2007 e ps-graduado em Auditoria e Controle da Gesto
Governamental. No Tribunal, exero a funo de Pregoeiro Oficial e Gerente de
Processos. Sou tambm professor de Direito Constitucional em cursos
preparatrios para concursos e palestrante de tcnicas de aprendizagem
acelerada aplicadas a concursos pblicos. Antes de trabalhar na Corte de
Contas, fui Agente da Polcia Federal e Tcnico Judicirio do TJDFT.
Durante essa caminhada pelo mundo dos concursos, tambm fui aprovado
dentro das vagas para outros cargos, porm, sem assumi-los: Agente de
Polcia Federal Regional 2004, Agente de Polcia Civil do DF 2004,
Prof. Roberto Troncoso
www.pontodosconcursos.com.br

Ministrio das Relaes Exteriores Oficial de Chancelaria 2004 e

Escriturrio do BRB 2001.
Meu querido aluno, eu vou te fazer um pedido agora: se voc estiver com
pressa e tiver que pular alguma parte desse material, pule a parte relativa
matria. Mas por favor, LEIA E REFLITA SOBRE AS PRXIMAS PGINAS.
Elas economizaro um tempo precioso de suas vidas e podem ser o diferencial
entre o to sonhado cargo de Auditor-Fiscal da Receita do RJ ou mais uma
reprovao.
"Se eu tivesse oito horas para derrubar uma

rvore, passaria seis afiando meu machado."
(Abraham Lincoln)
Afiar o machado. exatamente isso que faremos AGORA.
O PROCESSO DE ESTUDO PARA CONCURSOS

Uma vez apresentados, gostaria de dizer para vocs que o processo de estudo
para concursos pblicos pode ser dividido em trs etapas: aprendizado do
contedo, reviso da matria por meio de esquemas e mapas mentais e, por
fim, a aplicao do conhecimento e mensurao do nvel de aprendizagem
por meio de resoluo de exerccios e provas anteriores.
Nosso curso se dedica aos trs passos:
Exposio terica do contedo completo da matria de forma
simples e objetiva, com a linguagem mais acessvel possvel.
Esquemas com a matria abordada para facilitar o estudo e a
reviso.
Mais de 500 exerccios resolvidos e comentados! De forma
complementar e quando necessrio, vamos tambm resolver exerccios
de outras bancas, principalmente da FCC, por ter um estilo de prova
parecido com a FGV, ok?

No h exigncia de conhecimentos prvios. O curso voltado

tanto para o estudante que nunca estudou Direito Constitucional
quanto para o aluno mais avanado, que quer adquirir
conhecimentos profundos sobre o tema.
METODOLOGIA
Meu caro aluno e futuro Auditor-Fiscal da Receita do RJ, no desenvolvimento
desse material, para que voc entenda melhor os conceitos, utilizarei a
linguagem mais fcil e acessvel possvel, sem me prender ao
juridiqus. No entanto, tenha em mente que a linguagem jurdica muito
importante e ela que provavelmente cair em sua prova.
Primeiramente, farei a exposio do contedo. Logo em seguida, sempre que
necessrio, trarei um esquema para que voc possa revisar a matria com
mais rapidez. Por ltimo, trarei uma bateria de exerccios comentados
relacionados ao tema.
Em um primeiro momento, voc poder ficar apreensivo em relao ao nmero
de pginas das nossas aulas (d uma olhada quantas so). No entanto, esse
material foi desenvolvido para que a sua leitura flua tranquilamente e
seja bastante rpida. Para voc ter uma ideia, na aula de hoje, teremos
APENAS 36 pginas de contedo (teoria). O restante das pginas
dividido entre MUITOS exerccios comentados, MUITOS esquemas e uma lista
com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o nmero de pginas ser
elevado, a leitura do material bastante rpida e agradvel!
COMO FAZER EXERCCIOS?

1- Faa as questes uma a uma e confira o gabarito IMEDIATAMENTE.
Caso tenha alguma dvida, procure san-la de pronto. Evite fazer
um bloco inteiro para somente depois conferir. Voc acaba sem sanar
todas as suas dvidas e perdendo informaes valiosas.
2- Ao terminar a bateria, calcule quantos itens voc acertou, quantos errou
e qual foi sua porcentagem de acertos (uma errada anula uma certa,
estilo Cespe, ok?, ainda que a prova seja de outra banca). Mas por que,
Roberto? Resposta: para saber a efetividade do seu estudo e para ter um
parmetro de autoavaliao.

3- Faa e refaa vrias vezes a mesma lista de exerccios. Dois

fatores so responsveis pela memria solidificada. O primeiro a
associao do conhecimento a uma forte emoo. por isso que
sempre nos lembramos do primeiro beijo, do primeiro carro, ou da
primeira vez que ns.......voc entendeu.... Como difcil associar o
Direito a uma forte emoo, devemos recorrer ao prximo fator.
O segundo fator a repetio. Quando repetimos tanto alguma ao
que ela se torna automtica, a sim, nosso conhecimento estar
solidificado. E exatamente por isso que voc deve revisar a
matria vrias vezes, fazer muitos exerccios e fazer as mesmas
listas vrias vezes!
4- Quando atingir entre 80% e 90% (lquido), PARABNS! E V ESTUDAR
OUTRA MATRIA! No tente chegar aos 100%, pois o custo
benefcio desse conhecimento baixo. Lembre-se: seu objetivo
passar na prova e no virar doutor em Direito Constitucional.
Apesar de saber que a FGV (sua banca examinadora) usar, na sua prova,
somente questes de mltipla escolha, faremos, algumas vezes, questes de
Certo ou Errado. Isso ocorrer por motivos de carter didtico: que no
convm misturar assuntos enquanto estamos treinando. Assim, se uma
questo de mltipla escolha tiver assuntos diferentes, ela ser desmembrada
em vrias questes de certo/errado.
COMO TORNAR SEU ESTUDO MAIS EFICIENTE

A grande maioria das pessoas no busca maneiras de se melhorar ou de
melhorar seu mtodo de estudo. Assim, elas se esquecem de que, se
continuamos a ter sempre as mesmas aes, vamos obter sempre os mesmos
resultados...
Insanidade fazer sempre as mesmas

coisas esperando obter resultados diferentes
(Albert Einstein)

Eu sei que difcil sair da nossa zona de conforto. Mas necessrio que
faamos isso! Antes de continuar, assista a esse vdeo. Dura 6 minutos.
http://www.youtube.com/watch?v=qZIPGfzhzvM.
Gostaram do vdeo? Muitas pessoas estudam para concursos pblicos por dois,
trs, quatro anos e no passam. Voc sabe por qu? Ser que essas pessoas
no so inteligentes?
Eu garanto que elas so inteligentes sim! E muito! Mas talvez o mtodo de
estudo dessas pessoas no esteja sendo to eficiente quanto poderia. Vou dar
algumas dicas para melhorar a qualidade do seu estudo. Esse mtodo
funcionou at agora para mim e para TODOS os meus alunos que
estudaram dessa forma, sem excees. Espero que ajude voc
tambm.
1. Coloque todo o seu conhecimento em apenas um lugar: no seu
caderno (ou mapa mental).
Tudo o que voc aprender nas aulas presenciais, coloque no caderno.
Tudo o que voc ler nos livros e for importante, coloque no caderno.
Todos os exerccios que voc fizer e que a informao no esteja no
caderno, coloque l. At mesmo as aulas on-line, coloque tudo no seu
caderno (ou mapa mental).
Com o tempo, seu caderno vai ficar bastante completo e a informao
estar do seu jeito, com as suas palavras e com a sua cara.
2. Se for estudar pelo livro, leia-o apenas UMA vez e coloque a
informao no seu caderno.
muito pouco produtivo ficar lendo ou revisando em livros. 100 pginas
de livro correspondem, em mdia a 10 de caderno. E muito mais
rpido ler 10 pginas escritas do seu jeito do que 100 pginas de
linguagem rebuscada.
3. REVISE todo o seu caderno periodicamente (no mnimo trs
vezes por ms, ou seja, a cada 10 dias).

O conhecimento como um objeto colocado na superfcie da gua: ele

vai caindo devagar em direo ao fundo. Se aprendermos alguma coisa
nova e nunca mais usarmos esse conhecimento, nosso crebro entende
que aquilo no importante e descarta a informao. Dessa forma,
devemos ento mesclar o estudo de novas matrias com as revises do
que j foi estudado de forma a sempre deixar nosso conhecimento na
superfcie e no deixarmos que ele afunde.
Por isso, a reviso peridica FUNDAMENTAL! aqui que voc
realmente aprende e fortalece sua rede neural, fixando o conhecimento
no crebro. Se voc deixar para revisar na ltima hora, no vai adiantar
nada.
exatamente assim que eu estudo: Aprendendo coisas novas, fazendo muitos
exerccios das mais variadas bancas e SEMPRE revisando o que eu j
aprendi. E, para que o estudo seja eficiente, devemos ter uma forma gil de
resgatar e revisar a informao: o caderno ou o mapa mental.
Revisar a matria direto nos livros, mesmo com o realce / marca-texto /
sublinhados etc. no a forma mais eficiente de resgatar a informao.
Vocs percebero nas aulas (inclusive nessa), que eu uso esquemas em trs
cores para sistematizar o contedo. O meu caderno EXATAMENTE desse
jeito. Esses esquemas so praticamente a digitalizao das minhas anotaes.
CADERNO, ESQUEMAS E RESUMOS EFICIENTES

A "arte de fazer bons resumos" deve ser treinada e uma habilidade que pode
ser desenvolvida. Muitas pessoas me perguntam sobre como fazer um bom
caderno; se melhor faz-lo em meio fsico ou digital, sobre o tamanho
ideal...
Se os resumos no computador funcionam para voc, no h problema algum.
Se o formato vai ser eletrnico ou fsico, vai depender de pessoa para pessoa.
Os meus, por exemplo, eram fsicos. Mas volto a dizer que no h problema
algum em ser eletrnico.
Quanto ao tamanho do seu caderno, acredito que um resumo de
aproximadamente 120 pginas para TODA a matria de Direito Constitucional

est de bom tamanho. Mas lembre-se que DCO uma matria ENORME! Na
grande maioria das outras matrias, o seu resumo ser bem menor que isso.
O grande segredo dos resumos e esquemas o seguinte:
1) Sempre coloque as palavras-chave. Retire todos (ou quase todos) os
conectores. Deixe somente a essncia das informaes;
2) Sempre use frases curtas;
3) Divida a informao: coloque uma ideia em cada frase e cada frase em
uma linha separada (na medida do possvel). Assim, elas sempre ficaro
curtas e bem distribudas;
A memria composta por fragmentos. Se memorizarmos os fragmentos
mais importantes, teremos uma melhor compreenso do todo;
4) Faa uma diagramao visual. Jamais escreva em seu caderno de forma
linear, fica muito mais difcil resgatar a informao;
5) Use cores (sem exageros!). Cada cor deve ter um significado. Os
esquemas que trarei para vocs funcionam assim:
Preto = estrutura
Azul = informao
Vermelho = realce (no necessariamente importante)
Se os seus esquemas contemplarem esses cinco passos, voc j ter um

excelente resumo. Assim, um caderno eficaz aquele que te permite:
a) Acessar a informao de maneira rpida (bateu o olho, viu preto, j
sabe que estrutura!). por isso que o tamanho no to importante
assim. Se voc revisa rpido 100 pginas, est tudo certo. Claro que tambm
no pode ficar grande demais...
b) Anotar de maneira rpida (por isso as frases curtas com a essncia da
ideia).
Lembre-se de que ter um caderno muito bom e no revis-lo, no
adianta NADA.

FOCO NO ESTUDO
Um dos maiores conselhos que voc pode receber de mim e da grande maioria
das pessoas que j passaram em um concurso pblico o seguinte: O FOCO
ESSENCIAL!
No adianta nada ficar correndo atrs de edital. Foque em apenas um
concurso. claro que voc vai tambm fazer as outras provas que forem
aparecendo, mas o estudo deve sempre ser focado para apenas um concurso.
Quando digo foco, no quero dizer que temos que estudar 2, 3, 4 anos para
passar em um concurso. Uma pessoa pode estudar extremamente focada por 2
meses e passar em um excelente concurso. O que no costuma dar muito
certo ficar correndo atrs de edital...
Para quem no sabe para onde quer ir,

qualquer caminho serve
(Lewis Carroll)
ESTUDE SEMPRE PARA ESSE CONCURSO

Outra coisa: eu ouo muita gente dizendo assim: estou estudando para o
prximo concurso... muita matria....para esse no vai dar...mas j vou
adiantando o estudo n?...ahhh voc sabe como ... difcil n?....
Jamais estude para o prximo concurso. Estude SEMPRE para ESSE
concurso! Se voc fala para voc mesmo que est estudando para o prximo,
seu crebro recebe o seguinte comando: no preciso aprender agora, pois
esse conhecimento no me ser til.
Por outro lado, se voc estudar para o ESSE concurso, voc d o comando
para que o seu crebro aprenda AGORA e no deixe nada para depois. Alm
disso, se voc diz para voc mesmo que est estudando para ESSE concurso,
as suas atitudes so de algum que vai passar NESSE concurso:

Quando eu tiver alguma dvida, eu vou san-la imediatamente, porque

eu sei que no tenho mais tempo. Eu preciso dessa informao AGORA:
eu vou passar NESSE concurso;
Quando bater aqueeeeeela preguia, eu vou resistir, porque eu sei que

no tenho mais tempo. Eu preciso estudar AGORA: eu vou passar
NESSE concurso;
Quando eu for convidado para aquele churrasco ou aquela festa, eu vou

resistir, porque eu sei que no tenho mais tempo: eu vou passar
NESSE concurso;
Quando os meus olhos estiverem ardendo e a minha cabea, as costas, o

bumbum e at os fios de cabelo estiverem doendo, eu vou resistir,
porque eu sei que no tenho mais tempo: eu vou passar NESSE
concurso;
Se voc estuda para ESSE concurso, as chances de tomar atitudes como essas
so infinitamente maiores. Estudar para o prximo concurso o mesmo que se
enganar.
NO ACREDITE NO QUE VOC ACABOU DE LER

No acredite e nem duvide nessas e em outras tcnicas repassadas por mim
ou por qualquer outro professor. TESTE voc mesmo e veja se funciona ou
no.
Fao agora o meu segundo pedido a voc: Teste direito! Faa bem feito!
RESPONDA AGORA ESSAS PERGUNTAS MGICAS:
Se eu fosse fazer bem feito, como eu faria?
Se eu fosse estudar PARA PASSAR, como que eu estudaria?
Se eu fosse estudar direito e para ESSE concurso, como que eu

estudaria?
Se eu fosse morrer se eu no passasse nesse concurso, como

que eu agiria? Quais as atitudes que eu teria?

Se voc testar direito, do jeito que eu expliquei e mesmo assim tiver alguma
dvida, critica ou sugesto, fique vontade para me mandar um email
(robertoconstitucional@gmail.com). Tenho certeza de que essa troca de
experincias ser muito enriquecedora para todos ns.
justamente a atitude de se melhorar constantemente que te far um
vencedor!
como disse o vdeo: O que faz algum ser bom em algo? Dedicao.
Trabalho duro. E fazer isso com a direo e metodologia corretas. Se voc fizer
isso, de qualquer jeito, voc ser bom.
Mas o que faz algum ser profissional em alguma coisa? pegar aquela
pequena deciso que voc tomou e execut-la, levando isso mais longe do que
a sua imaginao pode levar. dedicar cada respirao do seu corpo, cada
pensamento, cada momento, para aquela causa. dar absolutamente o seu
MELHOR e no se acomodar por nenhum motivo. No talento, no
inteligncia, simplesmente, o tamanho do seu apetite pelo sucesso.
SUCESSO!!
Roberto Troncoso
10

FALANDO SOBRE A SUA PROVA

A matria de Direito Constitucional de importncia fundamental para a sua
aprovao. Ela est na prova 1 e haver 10 questes. Dessa forma, voc deve
dar muita ateno a essa disciplina!
O contedo do nosso curso se baseia no edital do ltimo concurso. Se vocs j
tiveram a oportunidade de analis-lo, vero que ele bastante extenso, o que
requer um esforo extra da nossa parte. Vejam s o seu edital, na ordem em
que ser visto em nossas aulas:
1. Conceitos de teoria do Estado. 2. Princpios do Estado Democrtico de Direito.
3. Conceito de Constituio. 4. Regras materialmente constitucionais e
formalmente constitucionais. 5. Tipos de Constituio. 6. Hermenutica
constitucional. 7. O Direito Constitucional e os demais ramos do direito. 8. Poder
constituinte originrio e derivado. 12. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil: a) Princpios fundamentais
Aula 00
Aula 01
15/06
12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Direitos e Deveres

individuais e coletivos. c) Direitos Humanos: Direito vida, liberdade,
igualdade, dignidade humana e justia.
Aula 02
22/06
12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: b) Direitos sociais. Cidadania

plena e participao poltico-social. Nacionalidade. Direitos polticos.
29/06
12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: O habeas corpus. O mandado

de segurana. O direito de petio. O mandado de injuno. A ao popular. A
ao civil pblica. O habeas data.
Aula 04
06/07
12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: d) Organizao polticoadministrativa. O federalismo no Brasil. Repartio de competncias.
Competncias constitucionais: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Interveno nos estados e municpios. Sistemas de governo
Aula 05
13/07
e) Separao de poderes. Poder Legislativo,
Aula 06
20/07
Processo legislativo.
Aula 07
27/07
Poder Executivo
Aula 08
03/08
Poder Judicirio.
Aula 09
10/08
Ministrio Pblico.
Aula 10
17/08
9. Controle de constitucionalidade. 10. Controle judicirio difuso e concentrado.

11. Ao declaratria de constitucionalidade e Ao direta de
inconstitucionalidade.
Aula 03
11

Aula 11
24/08
9. Controle de constitucionalidade. 10. Controle judicirio difuso e concentrado.

11. Ao declaratria de constitucionalidade e Ao direta de
inconstitucionalidade.
Aula 12
31/08
Defesa do Estado e as instituies democrticas. h) Princpios gerais da atividade

econmica e financeira. i) Sistema Tributrio Nacional Repartio de rendas.
A programao ser seguida com a maior fidelidade possvel ao calendrio e ao

contedo programtico. No entanto, ela no ser rgida e poder haver
alteraes no decorrer do curso.
Com a publicao do edital, faremos os devidos ajustes no cronograma e/ou
contedo, se necessrio.
Abordaremos os pontos mais importantes e que, a nosso ver, tm maior
possibilidade de cair na sua prova.
No trataremos dos temas: Administrao pblica, disposies gerais e
servidores pblicos civis, do Oramento e Finanas Pblicas e 13. Constituio
do Estado do Rio de Janeiro, uma vez que pertencem s disciplinas Direito
Administrativo, AFO e legislao especfica, respectivamente.
Caso necessrio, enviem suas dvidas, sugestes, pedidos especiais,

comentrios sobre o material, erros de digitao etc. para o Frum ou email
robertoconstitucional@gmail.com.
Confira os cursos de Direito Constitucional em mapas mentais no site do
Ponto dos Concursos.
Conheam tambm meu blog, com questes comentadas e dicas de concursos:
http://robertoconstitucional.blogspot.com.
Facebook: Roberto Troncoso
Twitter: @troncosoroberto
Finalizada a parte introdutria, vamos ao estudo!
12

I. INTRODUO
Para melhor entendermos o que estamos estudando, necessrio que
coloquemos o conhecimento na gaveta correta do nosso crebro. Assim,
sempre que estiver estudando algum contedo, necessrio saber em qual
parte do todo ele se encaixa. como se, primeiramente, sobrevossemos de
avio para ver o terreno em que vamos pisar. Uma vez visto o terreno de
cima, a sim, pousamos e vamos ver as peculiaridades de cada pedacinho dele.
Essa uma das possveis estruturas do Direito Constitucional, observe-a bem
e sempre a utilize para se orientar em seus estudos.
13

II. ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO

CONSTITUCIONAL
Vamos comear com o estudo sobre a introduo Constituio. Esse um
assunto bastante recorrente em provas. Apesar de, geralmente, no carem
muitas questes em uma mesma prova, ele sempre est presente, e pode ser
o seu diferencial.
Certa vez uma aluna me contou que ficou por duas questes na prova de
Gestor, um concurso dificlimo, e que as questes que mais errou foram
justamente sobre essa parte da introduo Constituio. Ento, apesar de
ser um contedo introdutrio, ele bastante importante, sempre est presente
em provas e pode ser decisivo em sua aprovao.
Vou agora, antes de definir o que o Direito Constitucional, repassar alguns
conceitos para voc. Apesar de no carem tanto em provas, eles so
importantes para a compreenso posterior do contedo.
Estado: a organizao de um povo soberano em um territrio.
Soberania: a capacidade do povo em tornar efetivas as suas decises

e a reger a sua vida interna sem a interferncia de fatores externos. o
poder supremo que um Estado exerce dentro de seu territrio no
reconhecendo qualquer outro equivalente ou superior. Assim, a
soberania poder ser exercida inclusive atravs da coao fsica legtima,
como o poder de polcia.
Nao: a unio de pessoas que possuem os mesmos hbitos,

tradies, religio, lngua e conscincia nacional. O conceito de
nao no depende de territrio e sim do sentimento de unidade que
as pessoas possuem.
Por exemplo: os bascos. A nao basca est inserida dentro do territrio
espanhol. Para todos os fins, eles so espanhis e so regidos pela lei e
governo espanhis. No entanto, eles possuem lngua prpria, cultura
prpria e costumes prprios. Se algum perguntar para uma criana
basca se ela espanhola, ela responder: No. Eu sou basca. Ento,
apesar dos bascos serem espanhis, eles no se sentem pertencentes
Espanha. Assim, o conceito de nao pressupe a conscincia
nacional.
14

Alm disso, o conceito de nao no est ligado a um territrio. Podemos

ter um Estado com mais de uma nao, por exemplo, a Rssia. Pode
haver tambm, uma nao sem territrio, como os bascos.
Constituio: a organizao de um povo dentro de um territrio.

a maneira pela qual um povo se estrutura, interage e se organiza em
seu espao territorial.
Esse o conceito de Constituio em sua concepo ampla. Por enquanto fique

com ele, mais tarde, trarei outros conceitos para voc.
A Constituio (nesse sentido amplo) no precisa ser escrita. Em sua
concepo clssica, ela deve trazer normas sobre:
a) Organizao do Estado;
b) aquisio, exerccio e transmisso do poder; e
c) Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais).
Com o desenvolvimento do estudo do Direito Constitucional e do Estado
Moderno, houve a expanso do objeto das Constituies, inserindo-se normas
estranhas queles trs temas, como a proteo ao meio ambiente, famlia,
ou que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido
na rbita federal (vide CF, art. 242, 2).
A origem do estudo do Direito Constitucional se deu com a promulgao da
Constituio Americana, em 1787 e com a Revoluo Francesa, em
1789. Guarde bem essas datas, pois, vira e mexe, elas caem em prova.
Esquematizando:
Constituio Organiza o povo dentro do territrio (no precisa ser escrita)

o Concepo Clssica - Organizao do Estado
(Const Material) - Aquisio, exerccio e transmisso do Poder
- Limitao do Poder do Estado (DGF)
o Evoluo das Constituies Estado Moderno: expanso do objeto constitucional

Origem - Constituio Americana: 1787
- Revoluo Francesa: 1789
15

EXERCCIOS
1.
(FCC/EPP/2004) O conceito de Estado no se confunde com o de Nao.

Certo. Vamos revisar alguns conceitos?
2.
Estado: a organizao de um povo soberano em um territrio.
Nao: a unio de pessoas que possuem os mesmos hbitos,

tradies, religio, lngua e conscincia nacional. O conceito de
nao no depende de territrio e sim do sentimento de unidade que
as pessoas possuem.
(FCC/EPP/2004) O territrio de um Estado a base geogrfica do poder

soberano.
Certo. A soberania do Estado, entendida como a capacidade do Estado
de fazer valer as suas decises somente pode se verificar no mbito
interno. No mbito externo, tem-se pela igualdade entre os Estados.
Assim, por exemplo, o Brasil no pode obrigar a Argentina a fazer
alguma coisa.
3.
(FCC/EPP/2004) So elementos constitutivos do Estado Moderno: povo,

territrio e soberania.
Certo. O Estado, apesar de haver algumas posies um pouco
diferentes, tido como a organizao de um povo soberano em um
territrio.
16

III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Meu caro aluno e futuro Auditor-Fiscal da Receita do RJ, quando se fala em
princpio, no que voc pensa? Se voc pensou: incio, acertou em cheio! Os
princpios so o incio / de onde comeam as coisas / as bases / os
fundamentos. Da mesma forma, os princpios fundamentais so as bases, os
pressupostos, os valores mximos, as diretrizes da Repblica Federativa do
Brasil.
Os princpios podem estar escritos na Constituio (princpios explcitos), ou
podem ser interpretados a partir da leitura do texto constitucional (princpios
implcitos).
1. FORMA DE ESTADO (FEDERAO) E A FORMA DE GOVERNO
(REPBLICA)
Os princpios fundamentais foram trazidos pela Constituio logo no incio de
seu texto: nos artigos 1 ao 4. No art. 1, a CF estabelece a forma de
Estado (Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar
nosso regime poltico como sendo um Estado democrtico de Direito.
Adicionalmente, o
presidencialismo.
Brasil
possui,
como
Sistema
de
Governo,
2. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Observe o art. 1 da Constituio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos (...)
Federao
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
17

Pronto! Voc j acabou de aprender os FUNDAMENTOS da Repblica Federativa

do Brasil (RFB). Para facilitar o seu estudo, existe um mnemnico para os
fundamentos (slabas em vermelho no seu esquema): SO-CI-DI-VA-PLU
No entanto, para que voc no confunda se o mnemnico dos fundamentos
ou dos objetivos (estudaremos daqui a pouco) ou dos princpios nas relaes
internacionais (tambm estudaremos daqui a pouco), basta colocar mais uma
slaba no seu mnemnico. E ainda vai rimar!
(leia as 3 primeiras slabas e depois as 3 ltimas, acentuando a letra U)
SO-CI-F / DI-VA-PL
Fundamentos
3. TITULARIDADE DO PODER E O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Observe agora o pargrafo nico do art. 1 da CF88:
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Nesse dispositivo, so trazidos mais dois princpios muito importantes: a
titularidade do poder (do povo) e o da democracia.
O Brasil um Estado democrtico de Direito: significa que o Estado brasileiro
governado pelo povo (democrtico) e tambm tem que obedecer s leis (de
direito). O governo democrtico aquele em que o destinatrio das polticas
pblicas (o povo) participa de sua elaborao. A democracia se divide ainda
em:
a) Democracia Direta: onde o povo participa diretamente, ou seja, o
prprio povo elabora as polticas pblicas. Esse tipo de democracia
tpica da Grcia antiga e invivel nos dias de hoje (imagine s 180
milhes de brasileiros mandando e-mails para se discutir como ser a
atuao do governo na sade, por exemplo).
b) Indireta: onde o povo elege os representantes e estes elaboram as
polticas pblicas.
18

c) Semidireta ou participativa: um misto da democracia direta e da

indireta. Nela, o povo elege os representantes e estes elaboram as
polticas pblicas. Complementarmente, existem mecanismos para que o
povo tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra participao
indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto do povo. Esse
o modelo adotado pelo Brasil.
No art. 14, a CF diz como que o povo exercer diretamente o poder:
Sufrgio universal
Voto direto, secreto e igualitrio
Plebiscito
Referendo
Iniciativa popular de lei
Lembre-se:
Forma de Estado: FEDERAO
Forma de Governo: Repblica
Sistema de Governo: Presidencialismo
Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
4. SEPARAO DOS PODERES

Em seu artigo 2, a Constituio nos traz um importante princpio: o da
separao dos poderes. Observe o referido artigo:
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Esse princpio, cuja origem remonta Revoluo Francesa e a Montesquieu,
importantssimo porque evita que o poder fique todo nas mos de uma s
pessoa, evitando, assim, arbitrariedades e excessos.
Observe que os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS entre si.
Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um poder
sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta.
19

No entanto, no existe uma separao rgida e absoluta entre os poderes,

sendo que a prpria Constituio prev algumas interferncias uns nos outros.
Assim, a separao dos poderes no Brasil flexvel e cada um exerce, alm
de suas funes tpicas, funes atpicas:
Poder Executivo: sua funo tpica administrar e executar as

leis, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando
profere decises nos processos administrativos) e a legislao (ex:
quando elabora Medidas Provisrias ou Leis Delegadas).
Poder Legislativo: sua funo tpica legislar e fiscalizar, mas

exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando o Senado
Federal julga autoridades por crime de responsabilidade - CF, art. 52, I e
II e pargrafo nico) e a administrao (ex: quando atua enquanto
administrao pblica, realiza licitaes etc.).
Poder Judicirio: sua funo tpica a jurisdio, ou seja, dizer o

direito. No entanto, esse Poder exerce, como funes atpicas, a
legislao (ex: quando elabora os Regimentos Internos dos Tribunais) e
a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica,
realiza licitaes etc.).
Vale ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no podem ser
delegadas para os outros poderes (princpio da indelegabilidade). No
entanto, excepcionalmente, existem casos onde a delegao pode ser feita,
como na elaborao de Leis Delegadas, onde o Poder Legislativo delega ao
Poder Executivo a elaborao de uma lei.
Do princpio da separao dos poderes, surge um sistema chamado de
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, tambm conhecido como checks
and balances. Segundo ele, os poderes, apesar de serem independentes
entre si, devem se contrabalancear para evitar excessos. Assim, cada poder
deve exercer suas funes e, ao mesmo tempo fiscalizar e controlar os
outros poderes, justamente para evitar abusos e excessos. Assim, a
Constituio brasileira prev mecanismos para que os trs poderes interfiram
na atuao uns dos outros, para evitar os desvios de conduta.
ATENO: o sistema de freios e
independncia (relativa) dos poderes.
contrapesos
no
retira
20

Ex. 1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do

Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio.
Ex. 2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus

atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio.
Ex. 3: o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder

Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto regulamentar
ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar
esses dois atos (se extrapolarem os limites).
Ex. 4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal

Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Esto vendo? O STF o mais alto Tribunal do Poder Judicirio, mas quem
escolhe seus ministros o Executivo (e o Legislativo ainda tem que aprovar).
Assim como essas, existem uma srie de interferncias de um poder nos
outros. o sistema de freios e contrapesos agindo.
Por fim, lembre-se de que o DF no tem judicirio prprio, sendo o poder
judicirio do DF organizado e mantido pela Unio.
5. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
Continuando a leitura da Constituio, encontramos no artigo 3 os objetivos
fundamentais. Eles visam a assegurar a igualdade material aos brasileiros,
possibilitando iguais oportunidades a fim de concretizar a democracia
econmica, social e cultural e tornar efetivo o fundamento da dignidade da
pessoa humana. Os objetivos fundamentais so metas que o Estado brasileiro
deve perseguir e alcanar. Observe:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
21

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as

desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Fique atento! So 4 os objetivos e todos eles comeam com um verbo!
6. PRINCPIOS QUE
INTERNACIONAIS
REGEM
BRASIL
EM
SUAS
RELAES
No artigo 4, a Constituio nos traz como o Brasil deve atuar quando for se
relacionar com outros Estados. Esses princpios podem ser divididos, para fins
didticos, em 3 grupos:
1 Princpios ligados
independncia nacional
- Prevalncia dos direitos humanos

- Concesso de asilo poltico
2 Princpios ligados
pessoa humana
3 Princpios
ligados paz
- Independncia nacional
- Autodeterminao dos povos
- No-Interveno
- Igualdade entre os Estados
- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade
- Defesa da paz
- Soluo pacfica dos conflitos
- Repdio ao terrorismo e ao racismo
7. INTEGRAO DOS POVOS DA AMRICA LATINA

Finalmente, o pargrafo nico do art. 4 nos diz que o Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Observe que o Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural
dos povos da Amrica LATINA! No Amrica do Sul, no do MERCOSUL e
no da Amrica! Essa questo cai bastante em provas!
ESQUEMATIZANDO:
22

Forma de Estado: FEDERAO
Forma de Governo: Repblica
Sistema de Governo: Presidencialismo
Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
Fundamentos
- soberania;
- cidadania
- dignidade da pessoa humana;
- valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
- pluralismo poltico.
SO-CI-F / DI-VA-PL
Titularidade do Poder: POVO
Democracia no Brasil: Semidireta ou participativa:

- o poder exercido - Pelos representantes (indiretamente) E
- Pelo povo (diretamente)
Sufrgio universal
Plebiscito
Referendo
Separao - Sistema de freios e contrapesos

dos poderes - Os poderes so - independentes
- harmnicos entre si
- O judicirio do DF organizado e mantido pela Unio (o DF no possui
judicirio prprio)
- Os poderes possuem funes tpicas e atpicas
- Funes TPICAS - Executivo: Administrao
- Judicirio: Jurisdio
- Legislativo - Legislar
- Fiscalizar
Objetivos
fundamentais
- construir uma sociedade livre, justa e solidria;

- garantir o desenvolvimento nacional;
- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
23

Princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais
1 Princpios ligados
independncia nacional
2 Princpios ligados
pessoa humana
3 Princpios
ligados paz
- Independncia nacional
- Autodeterminao dos povos
- No-Interveno
- Igualdade entre os Estados
- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade
- Prevalncia dos direitos humanos
- Concesso de asilo poltico
- Defesa da paz
- Soluo pacfica dos conflitos
- Repdio ao terrorismo e ao racismo
24

EXERCCIOS
4.
(FGV 2008 Senado Federal Analista) Dentre os objetivos fundamentais

da Repblica Federativa do Brasil esto o de construir uma sociedade justa e
solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades
sociais e regionais, e socializar a propriedade dos meios de produo.
Errado. Opa, baixou Karl Marx na nossa Constituio? Brincadeiras
parte, esse ltimo trecho, de socializar a propriedade dos meios de
produo est errado. A Constituio Federal garante a propriedade
privada, caracterizando o Brasil como um pas capitalista.
5.
(FGV 2008 Senado Federal Analista) A Repblica Federativa do Brasil tem

como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
Certo. Observe o art. 1 da Constituio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos (...)
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
SO-CI-F / DI-VA-PL
Fundamentos
6.
(FGV 2008 Senado Federal Analista) So alguns dos princpios que regem
a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais: a
prevalncia dos direitos humanos, o exerccio da hegemonia poltica na
Amrica Latina e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
25

Errado. A Repblica Federativa do Brasil no tem a inteno (pelo

menos no expressa, rs) de exercer a hegemonia na poltica na
Amrica Latina. Ela busca a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes. Veja esse e os outros
princpios que regero o Brasil em suas relaes internacionais no
art. 4.
7.
(FGV 2005 TJ-AM Servios Notariais e Registros) Assinale a alternativa

que apresente corretamente os fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil.
a) soberania, cidadania, direito de resposta, acesso informao e valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa
b) soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e pluralismo poltico
c) soberania, cidadania, prevalncia
informao e pluralismo poltico
dos
direitos
humanos,
acesso
d) soberania, cidadania, bem-estar social, valores sociais do trabalho e da livre

iniciativa e pluralismo poltico
e) soberania, cidadania, autonomia, independncia e dignidade da pessoa
humana
Gabarito: B. Pensou em fundamentos, lembrou do nosso mnemnico:
Fundamentos
- soberania;
- cidadania
8.
SO-CI-F / DI-VA-PL
(FGV 2008 Senado Federal Analista) A Repblica Federativa do Brasil

constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
da Constituio.
Certo. Isso tudo est no art. 1 da nossa Constituio Federal. Ponto
garantido na prova, certo?
26

9.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas) Assinale a opo que rene todos
os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, tal como previstos no art.
1 da Constituio de 1988.
a) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade.
b) a soberania; a cidadania;
autodeterminao dos povos.
dignidade
da
pessoa
humana;
c) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a concesso de

asilo poltico.
d) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a soluo pacfica
dos conflitos.
e) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico.
Gabarito: E. A FGV anda cobrando bastante a lista de fundamentos do
art. 1 da Constituio Federal, que deve ser memorizado. Vamos
repetir at entrar no sangue!
Fundamentos
- soberania;
- cidadania
10.
SO-CI-F / DI-VA-PL
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas - Especialista) A Repblica

Federativa do Brasil formada pela unio dissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal.
Errado. A unio entre Estados, Municpios e o Distrito Federal
INDISSOLVEL.
11.

Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito
Certo. Opa! Art 1 da Constituio. Essa no d pra errar, no ?
27

12.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas - Especialista) Constitui objetivo

fundamental da Repblica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre,
justa e solidria.
Certo. Os objetivos fundamentais da nossa Repblica esto no art. 3.
Uma dica que eles sempre se iniciam com verbos. As bancas gostam
de cham-los de fundamentos (art. 1) ou de princpios (art. 4). No
confunda! Encare a tarefa de memoriza-los com naturalidade. Quando
menos perceber, voc estar identificando os peguinhas que as
bancas colocam em prova sobre esse assunto.
13.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas - Especialista) So Poderes da

Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Certo. Estes so os Poderes da Unio. Veja no art. 2 da Constituio.
Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um
poder sobre os outros sendo que eles devem operar de forma
conjunta.
14.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas - Especialista) Todo o poder emana

do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos da Constituio.
Certo. isso mesmo, estamos em uma democracia semidireta ou
participativa. Nela, o povo elege os representantes e estes elaboram
as polticas pblicas. Complementarmente, existem mecanismos para
que o povo tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra
participao indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto
do povo.
No art. 14, a CF diz como que o povo exercer diretamente o poder:
Sufrgio universal
Plebiscito
Referendo
15.
(FGV - 2008 - Senado Federal - Policial Legislativo Federal) No (so)

fundamento(s) da Repblica Federativa do Brasil:
28

a) pluralismo poltico.
b) dignidade da pessoa humana.
c) valores sociais da livre iniciativa.
d) diviso dos Poderes do Estado.
e) valores sociais do trabalho.
Gabarito: D. A diviso dos Poderes do Estado um instituto
fundamental da ordem constitucional brasileira, mas a questo nos
cobra conhecimento dos incisos do art. 1, dentre os quais aquele no
se encontra.
16.
(FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - Segurana Judiciria) A

Constituio brasileira apresenta como seus fundamentos
a) o respeito liberdade de qualquer cidado de ser candidato a cargo poltico.
b) a defesa da cidadania, soberania e dignidade da pessoa humana.
c) a existncia de partidos polticos que possam disputar eleies pelo critrio
majoritrio.
d) a construo de uma sociedade que valorize o capital intelectual do ser
humano.
e) a construo de uma sociedade que seja uniforme no que diz respeito
composio de sua populao.
Gabarito: B. A FGV deu um jeitinho de mudar um pouco o modo como
cobra os fundamentos da Constituio Federal, numa nobre tentativa
de quebrar um pouco a rotina. No entanto, os requisitos para acertar
a questo continuam os mesmos: DECORE O ART. 1! Se quiser, use o
nosso mnemnico: SO-CI-F / DI-VA-PL
17.
(FGV - 2009 - MEC - Administrador de Banco de Dados) Entre os objetivos

fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, constantes da Constituio
Federal/88, no se inclui:
a) promover o bem de todos.
b) erradicar a marginalizao.
c) reduzir as desigualdades sociais.
d) priorizar o desenvolvimento das regies rurais.
29

e) construir uma sociedade livre, justa e solidria.

Gabarito: D. Depois de treinar bastante, voc estar craque em
fundamentos, objetivos fundamentais e princpios das relaes
internacionais da Constituio Federal. Bastar uma palavrinha fora do
lugar para voc identificar o erro! Essa histria de priorizar o
desenvolvimento das regies rurais no tem nada a ver! Leia, revise e
exercite bastante os 4 primeiros artigos da Constituio. As bancas j
os cobraram de todas as formas possveis!
18.
(FCC/Defensor-DP-SP/2009) A teoria da 'tripartio de poderes' confirma o

princpio da indelegabilidade de atribuies, por isso qualquer exceo, mesmo
advinda do poder constitucional originrio, deve ser considerada
inconstitucional.
Errado. Realmente, cada poder possui sua funo tpica e essas, em
regra, so indelegveis. No entanto, todos eles possuem funes
atpicas, podendo haver excees. Assim, por exemplo, o poder
executivo possui funo tpica de administrar e funes atpicas de
julgar e legislar.
19.
(FCC - 2009 - TRT - 3 Regio (MG) - Analista Judicirio) NO considerada

exceo ao princpio da separao de poderes no Estado brasileiro, entre
outras, a
a) fiscalizao contbil, financeira e oramentria consistente no controle externo de
natureza tcnica ou numrico-legal exercido pelos Tribunais de Contas.
b) permisso para que Deputados Federais e Senadores exeram funes de Ministros
de Estado.
c) convocao de Ministros de Estado, perante o plenrio das Casas do Congresso
Nacional e de suas comisses.
d) adoo pelo Presidente da Repblica de medidas provisrias, com fora de lei, em
casos de relevncia e urgncia.
e) autorizao, na forma de resoluo, de delegao de atribuies legislativas ao
Presidente da Repblica.
Gabarito: A. A fiscalizao uma das funes tpicas do poder legislativo.
Lembre-se: legislar e fiscalizar! Todas as demais funes citadas so funes
atpicas.
30

IV. CONCEITOS DE CONSTITUIO

Por mais estranho que isso possa parecer, siga o seguinte comando: Pense
em um automvel. Agora pea a duas ou trs pessoas que estejam prximas
a voc para fazer o mesmo.
Qual foi o automvel que voc e as outras pessoas pensaram? A resposta,
quase sempre, inclui: Ferrari, Porsche, Mercedes, BMW etc.
Da mesma forma que cada um tem um conceito para a palavra automvel,
existem tambm vrios conceitos para a palavra Constituio. Vamos aos
principais:
1. CONCEITO MATERIAL
o cerne/ncleo do estudo constitucional. Engloba normas sobre:
a) Organizao do Estado;
b) aquisio, exerccio e transmisso do poder; e
c) Limitaes ao poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais).
A constituio material pode ou no estar escrita em um documento.
2. CONCEITO FORMAL
Pressupe um texto escrito com normas materiais (vide conceito acima) e
outras normas, todas com IGUAL hierarquia. Repetindo: NO H
HIERARQUIA ENTRE AS NORMAS EM UMA CONSTITUIO FORMAL. Se
uma norma est na Constituio, ento ela tem a mesma validade de qualquer
outra norma, independente se materialmente constitucional ou no. Esse o
tipo de conceito adotado pelo Brasil.
Exemplo: uma Constituio, escrita em um documento formal, possui normas
sobre a) organizao do Estado; b) aquisio, exerccio e transmisso do
poder; c) limitaes ao poder do Estado e d) sobre o meio ambiente. Perceba
que os trs primeiros tipos de norma so materialmente constitucionais (pelo
conceito acima) e tambm formalmente constitucionais, pois esto escritas na
Constituio.
31

Por sua vez, as normas sobre o meio ambiente sero tambm formalmente
constitucionais, uma vez que esto escritas na Constituio (mas no so
normas materialmente constitucionais).
Observe que nessa Constituio fictcia, por ser formal, todas as normas
possuem igual hierarquia.
3. CONCEITO SOCIOLGICO
Elaborado por Ferdinand Lassale (guarde esse nome, pois ele cai em
prova!!), esse conceito diz que a Constituio a soma dos fatores reais de
poder, ela fato social e no norma. Segundo ele, a CF reflete a realidade
social.
Explicando: a Constituio a forma como um povo realmente se organiza.
No porque algum escreve um pedao de papel e chama aquilo de
Constituio que esse pedao de papel vai reger a vida do povo. Ou seja, a
Constituio escrita s ter validade se ela realmente refletir a forma como o
povo se organiza (se refletir os reais jogos de poder daquela determinada
sociedade). Assim, a Constituio real deve apenas ser formalizada pela
constituio escrita, caso contrrio, ser mera folha de papel.
4. CONCEITO JURDICO
Elaborado por Hans Kelsen (e guarde esse nome porque ele tambm cai em
prova!), o conceito jurdico se contrape frontalmente ao conceito sociolgico.
Segundo Kelsen, a Constituio deve ser observada de um ponto de vista
estritamente formal, ou seja: s Constituio o que est na Constituio. A
sua validade independe da aceitao, de valores ou de moral. Ou seja: se
est escrito, Constituio. Se no est escrito, no o . Esse conceito o
adotado no Brasil.
Complementando o conceito jurdico, o princpio da fora normativa da CF,
desenvolvido por Konrad Hesse, ainda diz que, caso uma norma esteja
escrita na Constituio, ela sempre ter valor normativo e a sociedade deve se
organizar (ou, pelo menos buscar se organizar) da forma como est escrito na
Constituio.
32

5. CONCEITO POLTICO
Elaborado por Carl Schmitt (no precisa mais falar para guardar esse nome,
no ?), o conceito poltico diz que a Constituio uma deciso poltica
fundamental e que sua validade est na deciso (poltica) de se criar uma
Constituio. Assim, esse conceito diz que a Lei Maior fruto da deciso de
se criar essa Constituio.
Schmitt defende ainda a diferenciao entre a Constituio e as leis
constitucionais. A primeira refletiria a deciso poltica fundamental do titular
(dono) do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos
direitos individuais e atuao democrtica, enquanto as leis constitucionais
seriam todos os demais dispositivos inseridos dentro do texto constitucional,
mas que no trazem normas sobre a deciso poltica fundamental.
Uma dica para memorizar os autores e os respectivos conceitos:
SoSSiolgico LaSSale
PolTTico SchmiTT
JurdiKo Kelsen
Esquematizando:
33

Material
Cerne*
- Organizao do Estado
- Aquisio, exerccio e transmisso do Poder
- Limitao do Poder do Estado (Direitos e Garantias Fundamentais)
Formal -
- Pressupe texto escrito com normas materiais e outras normas, todas

com IGUAL hierarquia
- Adotado pelo Brasil
Sociolgico
Conceito
- Ferdinand Lassale
- CF = soma dos fatores reais de poder
- CF fato social e no norma
- A Constituio reflete a realidade social.
- A Constituio escrita apenas formaliza a real
- Vivem paralelamente 2 constituies - Real
- Escrita
- (no vale nada) mera folha de papel se no representar os
reais jogos de poder
- A Constituio escrita somente sistematiza em um documento
formal as regras que j existem no mundo real
Jurdico
- Hans Kelsen
- Estritamente formal
- A validade da CF independe de sua aceitao, de valores ou de moral
- Adotado pelo Brasil
Poltico
- Carl Schmitt
- A Constituio uma deciso poltica fundamental
- Sua validade no est na justia e sim na deciso poltica
- Ato Constituinte = vontade de criar a Constituio
- Distino entre Constituio e leis Constitucionais
Constituio (cerne) VS Leis Constitucionais (o resto)
Uma dica para memorizar os autores e os respectivos conceitos:

SoSSiolgico LaSSale
PolTTico SchmiTT
JurdiKo Kelsen
34

EXERCCIOS
20.
(FCC/Defensor Pblico-SP/2006) Todos os pases possuem, possuram sempre,

em todos os momentos da sua histria uma constituio real e efetiva. Esse
era o pensamento de Carl Schmitt. Sentido poltico.
Errado. Quem defende essa teoria o sentido sociolgico, de Ferdinand
Lassale. Para ele, a Constituio a soma dos fatores reais de poder de uma
sociedade, ou seja, a forma como a sociedade de fato interage.
21.
(FCC/Defensor Pblico-SP/2006) Constituio significa, essencialmente,

deciso poltica fundamental, ou seja, concreta deciso de conjunto sobre o
modo e a forma de existncia poltica. Esse era o pensamento de Ferdinand
Lassale. Sentido poltico.
Errado. Quem defendia a corrente decisionista era Carl Schmitt (sentido
poltico de Constituio). Para ele, a Constituio era legitimada pela deciso
do povo de elaborar a CF. Lassale defendia o conceito sociolgico.
22.
(FCC/Defensor Pblico-SP/2006) A verdadeira Constituio de um pas

somente tem por base os fatores reais do poder que naquele pas vigem e as
constituies escritas no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam
fielmente os fatores do poder que imperam na realidade. Esse era o
pensamento de Ferdinand Lassale. Sentido sociolgico.
Certo. O sentido sociolgico, de Ferdinand Lassale dizia que a Constituio
a soma dos fatores reais de poder de uma sociedade, ou seja, a forma como a
sociedade de fato interage. Assim, caso a Constituio escrita no represente
a real forma como a sociedade interage, ela no tem valor nenhum (seria
uma mera folha de papel).
35

V. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Meu caro Auditor-Fiscal da Receita do RJ, assim como existem vrios
conceitos de Constituio, existem tambm vrias classificaes para ela.
Dessa vez farei diferente: passarei primeiro o esquema para depois comentar
(lembre-se: tenha sempre a viso do todo antes de ir para os pontos
especficos). As principais classificaes de Constituio so as seguintes:
Classificao das constituies

(quatno a/ao)
Contedo
- Quais so os temas tratados pela Constituio?

- Formal (art. 242 par. 2o)
- Material
Alterabilidade - De que forma a Constituio pode ser alterada?

- Rgida procedimento de EC mais difcil que as leis
- Semirrgida ou semiflexvel parte rgida e parte flexvel
- Imutvel no muda nunca. Fadada ao fracasso.
- Flexvel procedimento de EC igual das leis
Forma
- A Constituio est escrita em um texto nico?

- Escrita / instrumental
- No escrita / Costumeira
Extenso - Qual o tamanho da Constituio e de que ela trata?

- Analtica ou prolixa (BR 250 art. + 67 EC)
- Sinttica, concisa ou Negativa (EUA 7 art + 27 EC)
Modo de
elaborao
- De que forma foi feita a Constituio?

- Dogmtica - Escritas: 1 nico ato do Poder constituinte
- Reflete a sociedade em um dado momento no tempo
- Histrica - criada no decorrer do tempo com o longo processo de
desenvolvimento da sociedade
Origem
-Quem criou a Constituio?

- Cesarista ou mistificada
- Outorgada
- Promulgada ou popular
Na verdade, no h um consenso sobre essas classificaes das constituies.

Assim, eu trago para vocs a classificao que provavelmente vai te resolver
na hora da prova. Mas saiba que, em seus estudos, voc pode se deparar com
classificaes diferentes.
Vamos explicar uma a uma:
36

1. CLASSIFICAO QUANTO AO CONTEDO

Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: Quais so os temas
tratados pela Constituio? Se, na Constituio, houver somente normas
essenciais / materialmente constitucionais, ou seja, em relao Organizao
do Estado; aquisio, exerccio e transmisso do poder e Limitaes ao poder
do Estado, ela ser uma Constituio Material.
Por outro lado, quando a Constituio contm normas relativas a outros
contedos no essenciais, ela ser classificada como formal.
2. CLASSIFICAO QUANTO ALTERABILIDADE
Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: De que forma a
Constituio pode ser alterada? A Constituio ser:
Imutvel: quando no puder ser modificada. Segundo os autores, esse

tipo de Constituio est fatalmente destinada ao fracasso, uma vez que
a sociedade evolui e a Constituio escrita no a acompanha nesse
progresso.
Entendendo melhor: um dos conceitos de constituio no justamente
a forma como uma sociedade se organiza? Ento, as mudanas da
sociedade devem ser refletidas tambm na constituio escrita, sob pena
de haver um descompasso tamanho entre o texto escrito e a realidade,
que culminar com a queda da constituio.
Rgida: quando o procedimento de alterao do texto constitucional

mais difcil do que o procedimento de criao das leis infraconstitucionais
(leis que esto abaixo da Constituio).
Flexvel: quando o procedimento de alterao do texto constitucional

NO mais difcil do que o procedimento de criao das leis
infraconstitucionais.
Semirrgida ou semiflexvel: quando uma parte da Constituio

rgida e a outra parte flexvel.
37

3. CLASSIFICAO QUANTO FORMA

Apesar da divergncia doutrinria, essa classificao leva em conta a seguinte
pergunta: A Constituio est escrita em um texto nico? Se a resposta for
positiva, estaremos diante de uma Constituio Escrita. Por outro lado, ela
ser No Escrita quando no estiver consolidada em um texto nico. Isso
ocorre em duas hipteses: quando a CF realmente no est escrita em lugar
nenhum ou quando est escrita em textos esparsos.
Somente as constituies escritas possuem a necessidade de se diferenciar
quais normas so materiais e quais normas so apenas formais. Nas
constituies no escritas, todas as normas so materialmente constitucionais.
4. CLASSIFICAO QUANTO EXTENSO
Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: Qual o tamanho da
Constituio? Se a Constituio possuir contedo extenso e versar sobre
matrias outras alm da organizao bsica do estado, ela ser chamada de
Analtica ou Prolixa.
Por outro lado, se ela for de contedo abreviado e tratar somente sobre
assuntos relativos organizao bsica do Estado, ela ser chamada de
Sinttica ou Concisa.
Esse ltimo tipo de constituio tambm chamada de constituio
negativa porque somente organiza o poder e resguarda as liberdades. Em
Direito, uma ao negativa , na verdade, uma omisso. Um no fazer. Assim,
a ao do Estado limitada para resguardar as liberdades. Ele no pode agir
de forma que as prejudique.
As constituies analticas ou prolixas (como a do Brasil) so menos estveis
do que as constituies sintticas ou concisas (como a dos EUA). Isso porque
as constituies sintticas, por trazerem somente as normas essenciais, ficam
muito menos sujeitas a alteraes do que as analticas.
5. CLASSIFICAO QUANTO AO MODO DE ELABORAO
Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: De que forma foi feita a
Constituio? Se a Constituio foi produzida no decorrer do tempo e de
acordo com o desenvolvimento da sociedade atravs de sua histria, ela ser
classificada como Histrica. Por outro lado, se a Constituio foi produzida em
38

um determinado momento do tempo e reflete os anseios, as aspiraes e os

dogmas de uma sociedade no momento em que foi produzida, ela ser
classificada como Dogmtica.
As constituies dogmticas, por terem sido elaboradas em um dado momento
no tempo, so necessariamente escritas.
6. CLASSIFICAO QUANTO ORIGEM

Essa classificao leva em conta a seguinte pergunta: Quem criou a
Constituio? Se ela vem do povo, ser uma Constituio Promulgada ou
Popular. Se ela foi criada por um soberano, monarca ou ditador, enfim, se
reflete a vontade de outra parte que no a do povo, ser classificada como
Outorgada. Por ltimo, se a constituio estiver em uma posio
intermediria entre as constituies outorgadas (impostas) e as promulgadas
(ou populares), ela ser classificada como Cesarista. Essa ltima uma
constituio que outorgada pelo governante, mas esse, posteriormente, a
submete ao crivo popular.
Mas Roberto, como fao para memorizar todas essas classificaes? Uma dica
para memorizar todos esses nomes o CAFExMO, ou cafx mocaccino (lse cafcs mocatino). Se voc prestou ateno, a palavra formada pelas
iniciais de cada classificao.
Contedo
Alterabilidade
Forma
Extenso
Modo de elaborao
Origem
A constituio
do Brasil
- Formal (quanto ao contedo)

- Rgida (quanto alterabilidade)
- Escrita (quanto forma)
- Analtica (quanto extenso)
- Dogmtica (quanto ao modo de elaborao)
- Promulgada (quanto origem)
39

EXERCCIOS
23.
(FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio) Com base no critrio da

estabilidade, a Constituio Federal de 1988 pode ser classificada como
a) histrica, pois resulta da gradual evoluo das tradies, consolidadas como
normas fundamentais de organizao do Estado.
b) cesarista, pois foi formada com base em um plebiscito a respeito de um
projeto elaborado pela autoridade mxima da Repblica.
c) flexvel, por admitir modificaes em seu texto por iniciativa de membros do
Congresso Nacional e pelo Presidente da Repblica.
d) semirrgida, por comportar modificaes de seu contedo, exceto com
relao s clusulas ptreas.
e) rgida, pois s altervel mediante a observncia de processos mais
rigorosos e complexos do que os vistos na elaborao de leis comuns.
Gabarito: E. Este assunto bastante recorrente em provas. Vamos
item a item:
Item A ERRADO. A classificao de uma Constituio em histrica ou
dogmtica no baseada no critrio estabilidade, e sim no critrio
modo de elaborao. Mesmo se voc no se lembrasse disso, ainda
h outro erro: a Constituio Federal de 1988 foi feita por uma
Assembleia Constituinte, no sendo fruto da evoluo das tradies.
Logo, ela no histrica, e sim dogmtica.
Item B ERRADO. Mais um erro de critrio. A constituio cesarista
uma das classificaes quanto origem, ao lado da constituio
promulgada e outorgada. Lembre-se de que a CF88 foi promulgada,
isto , ela vem da vontade do povo.
Item C ERRADO. A flexibilidade de uma constituio vem das
limitaes que existem ao se modificar o texto constitucional. A
Constituio Federal admite, sim, modificaes que se iniciem de
proposta dos membros do Congresso Nacional (1/3 de uma das casas)
ou do Presidente da Repblica, mas o procedimento de alterao
muito mais dificultoso do que a edio de leis comuns (rigidez
40

constitucional). Numa constituio flexvel, o procedimento

mesmo, ou seja, uma lei ordinria pode modificar a constituio.
Item D ERRADO. A constituio semirrgida aquela que admite um

processo simples para alguns trechos e exige um processo mais
dificultoso em outros, onde se deseja rigidez maior. O item, desta
forma, incorre em trs erros, a saber: 1) A CF88 no semirrgida (
rgida); 2) O conceito de constituio semirrgida est incorreto,
conforme explicado acima; 3) As clusulas ptreas da CF88 podem ser
modificadas, o que no permitido a emenda tendente a
abolir/reduzir indevidamente estas clusulas.
Item E CERTO. Este o conceito de constituio rgida: possvel a
sua alterao, mas o processo de emendamento propositalmente
mais complexo e difcil do que o processo de edio das leis
infraconstitucionais.
24.
(FGV - 2010 - BADESC - Advogado) Considerando os critrios de classificao

das constituies quanto sua origem, estabilidade e extenso, correto
afirmar que a Constituio Federal de 1988 :
a) promulgada, rgida e sinttica.
b) outorgada, semi-rgida e analtica.
c) promulgada, rgida e analtica.
d) outorgada, semi-rgida e sinttica.
e) promulgada, flexvel e analtica.
Gabarito: C. Ao invs de passar item a item, vamos explicar os trs
critrios, explicitando qual classificao se associa Constituio
Federal:
Quanto origem: a pergunta aqui Quem criou a Constituio? Se
foi fruto da vontade do povo, ela ser promulgada, como foi a nossa
Constituio. Se ela foi criada por um soberano, monarca ou ditador,
reflete a vontade de uma parte que no a do povo, ela outorgada. Ela
tambm pode ser cesarista, que uma constituio elaborada por um
monarca, soberano ou ditador, mas submetida ao crivo popular
(plebiscito).
41

Quanto estabilidade, ou alterabilidade, a ideia : de que forma

podemos alterar a nossa Constituio? Uma constituio flexvel
facilmente modificada, no existe procedimento especial: to fcil
como se fazer uma lei comum. Em uma constituio semirrgida,
algumas partes se alteram facilmente, j para outras, existe um
procedimento especial, com maiores exigncias formais. J na
constituio rgida, no tem conversa: para se mudar qualquer coisa,
necessrio um procedimento especial, com maiores exigncias, seja
em termos de qurum, legitimados, etc. o caso da nossa
Constituio. No importa qual trecho da Constituio se queira
modificar. O texto sempre ter que passar pelas duas casas
legislativas, em dois turnos, com aprovao de no mnimo 3/5 dos
membros, alm de outras limitaes. J a constituio imutvel
aquela que no permite qualquer alterao em seu texto. Coitada, esta
est fadada ao fracasso, visto que as constituies devem acompanhar
a evoluo da sociedade.
Quanto extenso, essa classificao leva em conta a seguinte
pergunta: Qual o tamanho da Constituio e de que ela trata? Se a
Constituio possuir contedo extenso e versar sobre matrias outras
alm da organizao bsica do estado, ela ser chamada de Analtica
ou Prolixa. Por outro lado, se ela for de contedo abreviado e tratar
somente sobre assuntos relativos organizao bsica do Estado, ela
ser chamada de Sinttica, Concisa ou negativa.
25.
(FGV - 2008 - TJ-PA - Juiz) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

1988 deve ser classificada como:
a) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica, quanto ao
modo de elaborao; promulgada, quanto origem; flexvel, quanto
estabilidade.
b) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica, quanto ao
modo de elaborao; promulgada, quanto origem; semiflexvel, quanto
estabilidade.
c) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica, quanto ao
modo de elaborao; outorgada, quanto origem; rgida, quanto
estabilidade.
42

d) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica, quanto

ao modo de elaborao; outorgada, quanto origem; semiflexvel, quanto
estabilidade, haja vista as inmeras emendas constitucionais existentes.
e) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica, quanto ao
modo de elaborao; promulgada, quanto origem; rgida, quanto
estabilidade.
Gabarito: E. Segue um esquema para facilitar a visualizao das
diferentes classificaes da Constituio Federal:
A constituio
do Brasil
- Formal (quanto ao contedo)

- Rgida (quanto alterabilidade)
- Escrita (quanto forma)
- Analtica (quanto extenso)
- Dogmtica (quanto ao modo de elaborao)
- Promulgada (quanto origem)
43

VI. PODER CONSTITUINTE

O Poder Constituinte o Poder de criar e de modificar uma Constituio. No
Brasil, a sua titularidade sempre do POVO. Ou seja, o poder de criar e de
modificar a Constituio brasileira sempre do povo.
Est previsto no art. 1o, pargrafo nico da CF: Todo o poder emana do povo,
desta Constituio.
Assim, o dono do poder constituinte sempre o povo, mas esse poder pode
ser exercido de duas formas: Indiretamente, ou seja, o povo elege os
representantes e estes exercem o poder (em nome do povo); ou
diretamente, atravs de institutos como sufrgio universal; o voto direto,
secreto e com valor igual para todos; o plebiscito; o referendo e a iniciativa
popular de lei.
Esquematizando:
PODER CONSTITUINTE
o poder de criar e modificar uma Constituio
Titularidade: Povo
Exerccio do poder - Representantes do Povo (indiretamente)
- Povo (diretamente)
- Sufrgio universal
- Voto direto, secreto e igualitrio
- Plebiscito
- Referendo
- Iniciativa popular de lei
O Poder constituinte pode ser dividido ainda em Originrio, ou seja, aquele

que cria uma nova Constituio, e Derivado, ou seja, aquele que modifica a
atual Constituio.
44

1. O PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO

i.
Instaura uma nova ordem jurdica rompendo por total com a anterior
ii.
Tem natureza PR JURDICA (pr=antes; jurdica=direito). Assim, o

poder constituinte originrio, segundo a corrente positivista, vem antes
mesmo da ordem jurdica do Estado. ele quem cria o Direito de um
determinado Estado.
Existe uma outra corrente, chamada de jus naturalismo e que no
adotada no Brasil, que defende que o poder constituinte originrio
deve obedecer a algumas normas do chamado direito natural (um
direito que vem antes do prprio Estado).
iii.
No tem forma pr-definida: pode ser exercido por uma Assembleia

Nacional Constituinte, revoluo, ou qualquer outro meio que crie uma
Constituio.
iv.
NO cabe alegar - direito adquirido

- ato jurdico perfeito
- coisa julgada
frente nova CF.

(ao constituinte originrio)
De forma bem resumida:

o Ato jurdico perfeito: aquele que cumpriu todos os requisitos para seu
aperfeioamento, segundo a lei vigente poca que se realizou;
o Coisa julgada: aquela ao que o poder judicirio j julgou e contra a qual no
cabe mais recurso;
o Direito adquirido: aquele direito que j foi incorporado ao patrimnio jurdico
de uma pessoa, independentemente de j ter sido exercido ou no. Exemplo: se
uma pessoa j cumpriu todos os requisitos para se aposentar, mesmo que ela no
tenha efetivamente se aposentado, ela j tem o direito adquirido aposentadoria.
v.
Outros nomes do Poder

Constituinte Originrio
- De 1 grau
- Constituinte
- Primrio
45

- Inicial - a base do ordenamento jurdico;

- Autnomo - no se submete a nenhum outro
poder;
Caractersticas do
Poder Constituinte
Originrio
- Ilimitado - No sofre nenhuma limitao imposta

por norma de direito positivo anterior. Lembre-se de
que este poder no precisa nem mesmo respeitar o
direito adquirido, o ato jurdico perfeito ou a coisa
julgada;
- Incondicionado inexiste qualquer procedimento
formal pr-estabelecido para que ele se manifeste;
- Permanente no se esgota no momento de seu
exerccio. Dessa forma, ele continua a existir, mesmo
depois de elaborada a Constituio.
O Poder Constituinte Originrio ainda se subdivide em dois:

a) Histrico: aquele que cria uma Constituio pela primeira vez.
Ex: CF de 1824. O Brasil era uma colnia de Portugal e no tinha
soberania. Assim, o Brasil no era um Estado e no tinha Constituio
prpria. Quando ocorreu a independncia do Brasil em 1822, nosso pas
passou a possuir, pela primeira vez, os trs requisitos para se tornar um
Estado: povo, soberania e territrio. Dessa forma, a CF de 1824
organizou pela primeira vez o Estado brasileiro, sendo a nica
constituio brasileira que utilizou o poder constituinte originrio
histrico.
b) Revolucionrio: aquele que cria todas as demais constituies.
Ex: 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1988.
46

2. O PODER CONSTITUINTE DERIVADO

J o poder constituinte derivado o poder de se modificar uma constituio.
Ao contrrio do originrio, este poder limitado e condicionado aos
procedimentos impostos pela prpria CF.
Outros nomes do Poder
Constituinte Derivado
De 2 grau
Constitudo
Secundrio
Institudo
A CF pode ser modificada atravs de dois procedimentos: a Emenda

Constitucional e a Reviso Constitucional.
a) Emenda Constitucional: a modificao do texto da CF atravs do
procedimento previsto no art. 60, 2, ou seja, 2 turnos de votao e
aprovao por 3/5 dos votos em cada Casa do Congresso Nacional.
Este tipo de reforma pode ser feita a qualquer tempo e pode ser
proposta por:
- 1/3 da Cmara dos Deputados
- 1/3 do Senado Federal
- Presidente da Repblica
- Mais da metade das assembleias legislativas, manifestando-se
cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
b) Reviso Constitucional: a modificao do texto da CF atravs do
procedimento previsto no art. 3 do ADCT (Ato Das Disposies
Constitucionais Transitrias).
A Reviso
Constitucional
um
procedimento mais simplificado de alterao da CF e s pode ser feito
uma NICA vez: 5 anos aps a promulgao da CF. Dessa forma, este
tipo de reforma no pode mais ser feito.
A ttulo de curiosidade, apenas 6 emendas de reviso foram feitas.
Confira aqui: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/ECR/quadro_ecr.htm
O procedimento a ser seguido a aprovao por maioria absoluta e
sesso unicameral.
47

Por fim, vale lembrar que os estados no podem ter esse tipo de reforma
constitucional.
Existe ainda um outro tipo de Poder Constituinte Derivado: o Decorrente.
Este o poder de os Estados-Membros se auto-organizarem, ou seja, de
elaborarem as suas respectivas constituies estaduais. O poder constituinte
derivado decorrente est previsto no art. 11 do ADCT e, alm disso, duas
observaes so importantes:
a) O DF no tem constituio estadual (com esse nome). Ele possui uma
Lei Orgnica, que tem status de constituio estadual e fruto do
poder constituinte derivado decorrente.
b) Os municpios no possuem o Poder Constituinte Derivado
Decorrente. Assim, as Leis Orgnicas Municipais no possuem status de
constituio do municpio.
Essa classificao do poder constituinte a mais utilizada pelas bancas. No
entanto, existe outra classificao parecidssima e que vira e mexe cai em
prova. Na verdade, os conceitos permanecem os mesmos e as informaes
tambm. Apenas a nomenclatura muda um pouco. Observe o esquema abaixo.
Esquematizando:
48

- Originrio - Histrico
- Que estrutura o Estado pela 1 vez

- O verdadeiro originrio
- 1824
- Revolucionrio
Poder
Constituinte
- Todos os demais
- 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1988
- Reformador - Modificar a CF pela EC

- Procedimento mais difcil
- EC (2T e 3/5)
- nico meio possvel de modificar formalmente a CF
atualmente
- Reproduo obrigatria nos Estados
- Promulgada pelas Mesas da CD + SF
- Legitimados - 1/3 CD ou SF
para propor
- Presidente da Repblica
PEC
- + da 1/2 das assembleias legislativas,
manifestando-se cada uma delas pela
maioria relativa de seus membros.
- Derivado
- Revisor
- Decorrente
- Reviso Constitucional
- Tambm modifica o texto da CF
- Procedimento + simples
- Maioria Absoluta
- 5 anos aps a promulgao da CF88
- No pode mais ser feito
- Sesso unicameral
- art. 3 ADCT
- Tinha limites formais e materiais
- Estados NO podem ter esse tipo de reforma const
- Promulgadas pela MesaCN
- Auto-organizao
- Elaborar as CEs
o Outra classificao importante:

Poder
- Originrio
Constituinte
- Derivado
Histrico
Revolucionrio
Reformador
De Emenda
De Reviso
Decorrente
49

3. O PODER CONSTITUINTE DIFUSO

Essa uma classificao bastante incomum do poder constituinte, mas, s
vezes, cobrada nas provas. Antes de v-la, devemos ter em mente dois
conceitos importantssimos e que SEMPRE so cobrados:
Reforma e mutao constitucional
A Constituio pode ser alterada de duas formas. A primeira delas a
modificao do texto da Carta Magna, ou seja, h um procedimento formal que
atinge o texto da CF por meio de uma Emenda Constitucional ou pela
Emenda de Reviso. Esse tipo de modificao chamado de reforma
constitucional.
A segunda forma de se modificar a Constituio atravs da mudana do
sentido do seu texto, sem atingir a letra da Lei Maior. Assim, ocorrem
atualizaes no formais da CF derivadas da evoluo dos costumes e valores
da sociedade, no atingindo o seu texto. Esse tipo de modificao da
Constituio chamado de mutao constitucional.
Exemplo de reforma constitucional: o texto original do artigo 16 da

CF era o seguinte: A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em
vigor um ano aps sua promulgao.
Aps a Emenda Constitucional n 4, de 1993, o texto passou a ser o
seguinte: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor
na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um
ano da data de sua vigncia.
Esto vendo? H uma alterao no prprio texto da CF. Ela reescrita.
J um exemplo de mutao constitucional foi a nova interpretao

dada ao art. 226, 3 da CF88. Observe o texto daquele dispositivo:
Art. 226, 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio
estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a
lei facilitar sua converso em casamento.
Antigamente, para fins deste artigo, somente se considerava a unio
estvel entre um homem e uma mulher. No entanto, o Supremo Tribunal
50

Federal deu novo entendimento a esse dispositivo para incluir os casais

homossexuais (ADI 4277/DF e ADPF 132/RJ).
Perceberam? O texto da Constituio no foi modificado, mas o seu
sentido mudou completamente. Ocorreu uma mutao constitucional.
Agora que voc j sabe o que a mutao constitucional, saiba que o poder
constituinte difuso o poder que os agentes polticos possuem para promover
a mutao constitucional, ou seja, de dar uma nova interpretao a um termo
da Constituio, sem alterar seu texto.
4. LIMITES AO PODER DE REFORMA

As emendas constitucionais devem obedecer a alguns limites impostos pelo
Poder Constituinte Originrio. Esses limites podem estar expressos, ou seja,
escritos na prpria Constituio, ou ainda implcitos, ou seja, no esto
escritos na CF, mas decorrem de sua leitura e interpretao.
4.1
OS LIMITES EXPRESSOS
Os limites ao poder de reforma que esto expressos no texto constitucional

podem ser de quatro tipos: circunstanciais, temporais, formais ou materiais.
I. Limites circunstanciais: so determinados contextos onde a
Constituio no pode ser alterada. A CF prev que no poder
haver alteraes em seu texto na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
Essa limitao se justifica porque esses so contextos de grave
comoo nacional, onde se pode, facilmente, fazer modificaes
oportunistas na CF (que esto em desacordo com os direitos
fundamentais, por exemplo).
II. Limites temporais: os limites temporais se relacionam a perodos
de tempo nos quais a Constituio no pode ser emendada. Exemplo:
durante xyz anos, a Constituio no poder ser emendada.
Observe que NO EXISTEM limitaes temporais na CF88.
51

Muito cuidado para no confundir a limitao temporal com o prazo

de cinco anos para a reviso constitucional (que no uma
limitao temporal). Explicando: o artigo 3 do ADCT trouxe a
possibilidade de se fazer, aps 5 anos da promulgao da CF88,
uma modificao simplificada da CF. Ao invs do procedimento
normal, ou seja, 2 turnos de votao e aprovao de 3/5 dos votos
em cada Casa do Congresso Nacional, as emendas de reviso
poderiam ser aprovadas por maioria absoluta e sesso
unicameral.
Mas Roberto, se eu devo esperar 5 anos para fazer a reviso
constitucional, isso no seria uma limitao temporal? NO! Isso
porque, durante os cinco primeiros anos, a Constituio poderia ser
emendada normalmente, desde que fosse seguido o procedimento da
emendas constitucionais comuns: 2 turnos de votao e aprovao
de 3/5 dos votos em cada Casa do CN.
III. Limites materiais: os limites materiais so contedos que possuem
regras especiais. Observe o artigo 60, 4:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
IV - os direitos e garantias individuais.
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
Essas so as famosas CLUSULAS PTREAS: a forma federativa de
Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos
Poderes e os direitos e garantias INDIVIDUAIS (os direitos sociais,
polticos e dos partidos polticos no so clusulas ptreas).
Um mnemnico bastante til para saber quais so as clusulas
ptreas o FO-DI-VO-SE.
A expresso no ser objeto de deliberao significa que no
poder sequer tramitar em qualquer das Casas do CN uma PEC
(Proposta de Emenda Constituio) que desrespeite esse
dispositivo.
52

J a expresso tendente a abolir significa que no pode haver PEC

que tenda a suprimir, restringir indevidamente ou que viole a
essncia dessas matrias. Observe que uma clusula ptrea pode
sim ser modificada, desde que seja protegido o seu ncleo
essencial.
Pode-se, por exemplo, aumentar o nmero de direitos individuais, ou
fortalecer a forma federativa de Estado. Pode-se at enfraquecer
uma clusula ptrea, DESDE QUE DEVIDAMENTE. Exemplo: se
for adicionado um direito individual que entre em confronto com
outro direito individual (ex: direito intimidade e liberdade de
expresso), deve-se interpretar a Constituio de forma que os dois
direitos se equilibrem, podendo, desde que devidamente e
obedecendo o princpio da razoabilidade, diminuir o alcance de um
deles em prol do outro.
IV. Limites formais: Os limites formais se referem ao procedimento
pelo qual as emendas constitucionais devem passar para que tenham
formao regular. Eles podem ser em relao aos legitimados para
propor uma EC, ao qurum de votao, promulgao e
irrepetibilidade. Vamos estudar cada uma delas:
a) Legitimados para propor PEC: so apenas quatro os
legitimados
para
propor
uma
Emenda
Constitucional
(IMPORTANTSSIMO!):
o Presidente da Repblica;
o 1/3 da Cmara dos Deputados
o 1/3 do Senado Federal;
o Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
b) Qurum de votao: para ser vlida, a PEC deve ser votada em
2 turnos de votao e aprovada por 3/5 dos membros em cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
Observe ainda que o qurum de 3/5 de repetio obrigatria
nos estados, mas no o no DF e nos municpios. Isso ocorre
porque estes no possuem Constituio e sim uma Lei Orgnica,
que deve ser votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de
53

dez dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal

ou da Cmara Legislativa do DF.
c) Promulgao: as emendas constitucionais sero promulgadas
pelas Mesas da Cmara e do Senado. Lembre-se de que
NO H SANO DO PRESIDENTE DA REPBLICA EM PEC
(essa informao muito cobrada em provas!).
d) Irrepetibilidade em PEC: a CF estabelece que a PEC rejeitada
ou prejudicada no pode ser objeto de nova PEC na mesma
sesso legislativa.
4.2
OS LIMITES IMPLCITOS
Os limites implcitos so aqueles que, embora no estejam escritos na

Constituio, podem ser depreendidos de sua leitura, tais como:
A titularidade do poder constituinte originrio e derivado, que ser

sempre do povo.
O processo de modificao da Constituio no pode ser alterado.

Dessa forma, no pode haver uma Emenda Constitucional mudando o
procedimento de alterao da CF para 3 turnos (ao invs de 2) ou
aprovao por maioria absoluta (ao invs dos 3/5).
No pode ser criada uma nova Reviso Constitucional. Assim, a

nica hiptese deste tipo de reviso j foi exaurida e no se pode criar
outra por Emenda Constitucional.
Vedao dupla reviso: como vimos, no pode haver uma PEC

tendente a abolir as clusulas ptreas. Uma parte da doutrina defendia
que esse dispositivo poderia ser contornado se fosse feita uma Emenda
Constitucional revogando o artigo que fala das clusulas ptreas e depois
fosse feita outra Emenda Constitucional abolindo aquelas matrias.
Essa seria a dupla reviso: primeiro se faz uma EC revogando o artigo
60, 4; segundo, se faz uma outra EC restringindo aquelas matrias
que eram protegidas e no so mais (pois o artigo estaria revogado).
Ateno porque a dupla reviso no pode ser feita no Brasil!
54

EXERCCIOS
26.
(FGV 2009 Polcia Civil-RJ Inspetor) O Poder Constituinte Originrio tem

por caractersticas ser:
a) incondicionado e irrestrito.
b) permanente e limitado.
c) primrio e condicionado.
d) autnomo e restrito.
e) ilimitado e transitrio.
Gabarito: A. Poder constituinte originrio aquele responsvel por
elaborar uma constituio totalmente nova para um Estado, no
sofrendo nenhuma limitao imposta por norma de direito positivo
anterior. Lembre-se de que este poder no precisa nem mesmo
respeitar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito ou a coisa julgada.
Vamos revisar:
- Inicial - a base do ordenamento jurdico;
- Autnomo - no se submete a nenhum outro
poder;
Caractersticas do
Poder Constituinte
Originrio
- Ilimitado - No sofre nenhuma limitao imposta

por norma de direito positivo anterior. Lembre-se de
que este poder no precisa nem mesmo respeitar o
direito adquirido, o ato jurdico perfeito ou a coisa
julgada;
- Incondicionado inexiste qualquer procedimento
formal pr-estabelecido para que ele se manifeste;
- Permanente no se esgota no momento de seu
exerccio. Dessa forma, ele continua a existir, mesmo
depois de elaborada a Constituio.
27.
(FGV - 2008 - TCM-RJ - Procurador) Mutao constitucional :

a) o mesmo que reforma da constituio.
b) o mesmo que emenda da constituio.
55

c) o processo no-formal de mudana de constituio flexvel.

d) o processo no-formal de mudana de constituio rgida.
e) o processo formal de alterao do texto constitucional.
Gabarito: D. Uma das formas de se modificar a Constituio atravs
da mudana do sentido do seu texto, sem atingir a letra da Lei Maior.
Assim, ocorrem atualizaes no formais da CF derivadas da evoluo
dos costumes e valores da sociedade, no atingindo o seu texto.
28.
(FGV - 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual) Com relao ao tema

"Poder Constituinte e Emenda Constituio", analise as afirmativas a seguir.
I. A proposta de emenda constitucional exige um quorum qualificado para sua
aprovao. A emenda constitucional ser considerada aprovada aps discusso
e votao em dois turnos pelo Senado Federal, devendo obter trs quintos dos
votos dos seus membros em cada turno de votao.
II. So temas que no podem ser objeto de proposta de emenda constitucional
que os pretenda abolir: (i) a forma federativa de Estado; (ii) os direitos e
garantias individuais; (iii) a separao dos Poderes; (iv) o voto direto, secreto,
universal e peridico; e (v) as regras constitucionais relativas ao controle de
constitucionalidade.
III. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Gabarito: C
56

Item I ERRADO. A Emenda Constitucional ser considerada aprovada

aps discusso e votao em dois turnos pelas duas Casas do
Congresso Nacional, devendo obter trs quintos dos votos dos seus
membros em cada turno de votao.
Item II ERRADO. A questo extrapolou! Observe as clusulas
ptreas:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Item III CERTO. Essa a irrepetibilidade na Proposta de Emenda
Constituio, conforme o art. 60, 5 A matria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser
objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
29.
(FCC - 2009 - TJ-SE - Analista Judicirio) Dentre outras hipteses, a

Constituio da Repblica Federativa do Brasil poder ser emendada mediante
proposta de
a) um tero, no mnimo, das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
b) um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
c) um tero, no mnimo, das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
d) dois teros, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
e) dois teros, no mnimo, das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
Gabarito: B. As bancas adoram cobrar os legitimados para propor emenda
Constituio. Essa lista deve ser memorizada! Ela est no art. 60:
57

A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
30.
(FCC - 2009 - TRT - 16 REGIO (MA) - Analista Judicirio) Em tema de Poder

Constituinte Originrio, INCORRETO afirmar que
a) limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional vigente, sob
pena de inconstitucionalidade.
b) incondicionado, porque no tem ele que seguir qualquer procedimento
determinado para realizar sua obra de constitucionalizao.
c) autnomo, pois no est sujeito a qualquer limitao ou forma prefixada para
manifestar sua vontade.
d) caracteriza-se por ser ilimitado, autnomo e incondicionado.
e) se diz inicial, pois seu objeto final a Constituio, a base da ordem jurdica.
Gabarito: A. No h limitao para o exerccio do poder constituinte
originrio. Ele inicia o ordenamento jurdico do Estado do zero. As outras
alternativas trazem corretamente as caractersticas do poder constituinte
originrio. Boa questo para fixar estes conceitos!
58

VII. EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS

CONSTITUCIONAIS
Ns sabemos que a CF88 uma constituio do tipo formal, onde s
considerado constituio aquilo que est escrito em seu texto ou o que pode
ser depreendido de sua leitura. Assim, todas as normas presentes na
constituio possuem a mesma hierarquia e o mesmo status constitucional.
No entanto, algumas normas possuem mais eficcia do que outras. ATENO:
isso no significa que elas possuem hierarquia diferente, mas to
somente que possuem mais efeitos!!
Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, no
havendo normas hierarquicamente superiores s outras.
As normas constitucionais podem ser classificadas, quanto sua eficcia
(efeitos) em:
a) Normas de Eficcia Plena: possuem efeitos completos desde a edio
da CF88, no necessitando de regulamentao por parte de uma lei.
Exemplo: Homens e mulheres so iguais nos termos desta CF (art. 5o,I).
Outro exemplo so os remdios constitucionais, como o Habeas Corpus
ou o Habeas Data.
b) Normas de Eficcia Contida ou Prospectiva: so normas que
possuem efeitos completos. No entanto, uma lei posterior pode limitar
seus efeitos. Assim, um efeito que antes era amplo, torna-se mais
limitado.
Exemplo: livre exerccio de profisso, nos termos da lei (art. 5o, XIII).
Pode-se exercer qualquer tipo de profisso, independentemente de
autorizao do governo ou de preenchimento de requisitos. No entanto,
uma lei posterior pode vir depois e exigir condies para o exerccio da
profisso. Nesse caso, o direito que era amplo, passa a ser mais restrito.
Como exemplo, desde a promulgao da CF, qualquer um pode exercer a
profisso de borracheiro, sem ter que preencher nenhum requisito ou
obter autorizao. No entanto, se uma lei for promulgada e regulamentar
a profisso de borracheiro, em tese, ela pode exigir que, a partir daquele
59

momento, essa profisso s poder ser exercida por profissional com

curso em engenharia mecnica. Esto vendo? Um direito que era
amplo passa a ser mais restrito.
c) Normas
de
eficcia
Limitada
ou
de
Aplicabilidade
mediata/reduzida/diferida: No produz efeitos completos at que
norma infraconstitucional a regulamente. Geralmente, ela vem
acompanhada das expresses nos termos da lei ou lei dispor sobre.
Ex: art. 5o, VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de
assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao
coletiva. A norma s ter efeitos completos quando uma lei
efetivamente regulamentar como ser essa prestao de assistncia
religiosa.
Uma observao importante que as normas de eficcia limitada
possuem sim efeitos, eles apenas no so completos! Dessa forma,
essas normas possuem efeitos como servir de parmetro para
interpretao constitucional, condicionar legislao futura a se adequar a
elas, servir de parmetro para o controle de constitucionalidade e
estabelecer um dever para o legislador ordinrio.
As normas de eficcia limitada ainda so divididas em normas
Programticas e de Princpio Institutivo (ou organizativo). As
normas Programticas so as que estabelecem princpios e programas a
serem implementados pelo Estado. J as de princpio institutivo (ou
organizativas) so as que trazem esquemas gerais de estruturao de
instituies e rgos.
Prembulo
O Prembulo a parte logo no incio da Constituio, que diz assim:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte
para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo
de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
60

O Prembulo no possui relevncia jurdica e

reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais.
no
norma
de
ADCT
Quando uma nova Constituio criada, a transio entre a Constituio
antiga e a nova um verdadeiro caos. Assim, para regular essa transio e
para garantir que ela seja menos tormentosa, existe o Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. O ADCT possui eficcia jurdica e vale como
qualquer outro artigo da CF88. Da mesma forma, seu texto somente pode
ser alterado atravs da Emenda Constitucional.
As normas que instituem os direitos e garantias fundamentais

O 1 do art. 5 diz que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm APLICAO IMEDIATA.
Ateno: nem todos os direitos fundamentais so normas de eficcia plena.
Existem os trs tipos de normas de direitos e garantias fundamentais: plena,
contida e limitada.
Esquematizando:
61

CF88 formal e todas as normas possuem o mesmo status / hierarquia

o Porm, existem diferentes tipos de eficcia das normas constitucionais
Eficcia - Plena
- Contida
- LTDA - Normas de Contedo programtico
- Normas de princpio institutivo / organizativo / de contedo orgnico
OBS: No h hierarquia entre elas. As diferenas se baseiam nos EFEITOS
a) Eficcia plena
Produzem todos os seus efeitos no momento em que a nova CF entra em vigor
No necessita de lei que a complete
Ex: Homens e mulheres so iguais nos termos desta CF (art. 5o, I)
b) Eficcia contida ou prospectiva
Produz todos os efeitos at que a norma infraconstitucional a restrinja
Lei pode vir depois e restringir o que era amplo
Ex: livre exerccio de profisso, nos termos da lei (5, XIII)
Ex: entrada e sada de bens do territrio nacional, nos termos da lei (5, XV)
c) Eficcia LTDA / Aplicabilidade mediata / reduzida / diferida
No produz efeitos completos* at que norma infraconstitucional a regulamente
o Produz alguns poucos
efeitos como
- Estabelecer um dever para o legislador ordinrio

- Servir de parmetro para interpretao
- Condicionar legislao futura a se adequar a elas
- Controle de constitucionalidade
c.1) Contedo programtico: princpios e programas a serem implementados pelo Estado

c.2) Normas de princpio institutivo / organizativo / de contedo orgnico: esquemas
gerais de estruturao de instituies e rgos.
62

EXERCCIOS
31.
(FGV - 2008 - TCM-RJ - Procurador) consequncia da rigidez constitucional:

a) o princpio do Estado Democrtico de Direito.
b) o princpio da Supremacia da Constituio.
c) a inalterabilidade do texto constitucional.
d) o controle concentrado da constituio.
e) a presena, em seu texto, de normas fundamentais.
Gabarito: B. Vamos fazer um exerccio de imaginao? Imagine se a
Constituio pudesse ser emendada pelo mesmo processo de uma lei
comum. Como seria? Pelo voto da maioria simples, em turno nico e
cada casa (algo relativamente tranquilo), poderamos modificar,
reduzir e aumentar as disposies constitucionais. O que faria a
Constituio especial? Nada, ela seria uma espcie de cdigo, que
sofreria alteraes praticamente todo dia. No haveria estabilidade
Mas a nossa Constituio rgida. O que est escrito l deve ser
respeitado por todos, e, para que algo seja alterado, somente pelo
voto de 3/5 dos membros de cada Casa legislativa, em dois turnos.
Projetos e propostas que no respeitem estas disposies no tm
fora para modificar a Constituio.
Conseguiram perceber que a rigidez constitucional a base da
supremacia da Constituio? Sem ela, a Carta Magna teria fora de lei
comum.
32.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais definidoras dos direitos

e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Certo. Em regra, no necessria a edio de uma lei para que os
direitos fundamentais possam ser exercidos, ou suas garantias
exigidas. Alm disso, essa a cpia do art. 5, 1.
33.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais podem ter eficcia

plena, contida e limitada.
63

Certo. As normas constitucionais podem ser classificadas, quanto sua

eficcia em:
a) Normas de Eficcia Plena: possuem efeitos completos desde a edio
da CF88, no necessitando de regulamentao por parte de uma lei.
b) Normas de Eficcia Contida ou Prospectiva: so normas que
possuem efeitos completos. No entanto, uma lei posterior pode limitar
seus efeitos. Assim, um efeito que antes era amplo, torna-se mais
limitado.
c) Normas
de
eficcia
Limitada
ou
de
Aplicabilidade
mediata/reduzida/diferida: No produzem efeitos completos at que
norma infraconstitucional a regulamente. Geralmente, elas vm
acompanhadas das expresses nos termos da lei ou lei dispor sobre.
34.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais de eficcia plena so

aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio produzem, ou podem
produzir todos os efeitos essenciais, relativos aos interesses, comportamentos
e situaes, que o legislador constitucional, direta e normativamente, quis
regular.
Certo. As normas de eficcia plena possuem efeitos completos desde a
edio da CF88, no necessitando de regulamentao por parte de uma
lei. Essa questo serve tambm para vermos qual o conceito da FGV
sobre as normas de eficcia plena.
35.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais de eficcia contida so

aquelas que apresentam aplicao indireta, mediata e reduzida, porque
somente incidem totalmente sobre os interesses, aps uma normatividade
ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.
Errado. Este seria o conceito de norma de eficcia limitada. As normas
de eficcia contida so normas que possuem efeitos completos. No
entanto, uma lei posterior pode limitar seus efeitos. Assim, um efeito
que antes era amplo, torna-se mais limitado.
36.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais programticas so de

aplicao diferida e no de aplicao ou execuo imediata.
Certo. As normas de eficcia limitada (que no produzem efeitos
completos) so divididas em normas Programticas e de Princpio
64

Institutivo (ou organizativo). As normas Programticas so as que

estabelecem princpios e programas a serem implementados pelo
Estado. J as de princpio institutivo (ou organizativas) so as que
trazem esquemas gerais de estruturao de instituies e rgos.
Uma observao importante que as normas de eficcia limitada
possuem sim efeitos, eles apenas no so completos! Dessa forma,
essas normas possuem efeitos como servir de parmetro para
interpretao constitucional, condicionar legislao futura a se
adequar a elas, servir de parmetro para o controle de
constitucionalidade e estabelecer um dever para o legislador ordinrio.
37.
(FCC/Tcnico-TRT 15/2009) Os chamados "remdios constitucionais"

previstos no art. 5, da C.F., constituem-se como normas de eficcia limitada,
pois exigem normatividade processual que lhes desenvolva a aplicabilidade.
Errado. Apesar de haver doutrina contrria, o STF entende que os remdios
constitucionais so normas de eficcia plena.
38.
(FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009) A norma do artigo 218, caput, da

Constituio, segundo a qual "o Estado promover e incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas" deve ser
classificada como de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
Errado. Esse um tpico exemplo de norma de eficcia limitada de contedo
programtico, pois traz um objetivo a ser alcanado pelo Estado.
39.
(FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) correto afirmar que as normas do

ADCT no podem ser alteradas por meio de emendas constitucionais, pois so
de natureza transitria.
Errado. As normas do ADCT possuem status de Constituio Federal e so
formalmente constitucionais. Assim, elas podem ser alteradas por meio de
Emenda Constitucional.
40.
(FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Tcnico Judicirio) Considere as

seguintes normas constitucionais:
I. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
65

II. A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
III. direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social, o piso salarial proporcional extenso e complexidade do
trabalho.
IV. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
So normas de eficcia limitada os preceitos indicados SOMENTE em
a) I, II e III.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
Gabarito: B.
Item I Eficcia Limitada. Esse um objetivo/meta/programa a ser
alcanado pela Repblica Federativa do Brasil, sendo uma norma de eficcia
limitada de contedo programtico.
Item II Eficcia Plena. Desde a promulgao da CF, esta norma j possui
plenos efeitos.
Item III Eficcia Limitada. Deve haver regulamentao acerca do que
piso salarial, qual este piso, o que proporcional e o que extenso e
complexidade do trabalho. Assim, essa norma no possui efeitos completos
desde a promulgao da CF, sendo uma norma de eficcia limitada.
Item IV Eficcia Contida. A assertiva traz o inciso XIII do artigo 5. Ele
afirma que as pessoas podero, a princpio adotar formas livres de trabalho e
profisso, at que uma lei venha a regulamentar como tal ofcio deve ser
exercido. um tpico exemplo de eficcia contida, ou seja, o direito pode ser
amplamente exercido, mas pode ser restringido por lei.
66

VIII. PRINCPIOS DE INTERPRETAO

CONSTITUCIONAL
Meu caro aluno e futuro Auditor-Fiscal da Receita do RJ, a essa altura do
campeonato, voc j deve ter lido alguns trechos da Constituio do Brasil.
Deve tambm ter percebido que o texto da CF, por vezes, aparentemente
contraditrio. E isso s vezes desesperador para quem est comeando a
estudar para concursos pblicos...
No entanto, segundo a melhor doutrina, o texto constitucional jamais
contraditrio. Assim, cabe aos operadores do Direito e, em ltima instncia,
ao STF, dizer de que forma a Constituio dever ser interpretada para que
no haja contradies entre normas constitucionais.
Somente para voc ter um parmetro de comparao, mais ou menos o que
ocorre com a Bblia. Ela tem passagens aparentemente contraditrias, mas
tem-se como dogma que no existem contradies em seu texto. Assim, o
intrprete da Bblia tem que encontrar um modo de compatibilizar e de
interpretar as duas passagens (aparentemente contraditrias) para que se d
um sentido uno palavra de Deus.
Uma outra observao que no somente o STF que realiza a
interpretao constitucional, mas sim todo o Poder Judicirio, a
Administrao Pblica, os agentes polticos etc. No entanto, o Supremo
Tribunal Federal que tem a ltima palavra na interpretao constitucional.
algo como a Igreja. Todos os padres/pastores realizam a interpretao da
Bblia, no entanto, sempre o chefe da Igreja (Papa, por exemplo) quem tem
a ltima palavra na interpretao daquele livro.
Assim, quando a interpretao da Constituio feita, devemos utilizar os
seguintes princpios interpretativos:
a) Princpio da unidade da Constituio a CF UNA e no pode haver
conflitos jurdicos em seu texto (no pode haver contradies).
b) Princpio do efeito integrador consequncia do princpio da unidade.
Diz que, havendo confronto entre normas constitucionais, devem-se prestigiar
as interpretaes que favoream a integrao poltica e social e reforce a
unidade poltica.
67

c) Princpio da concordncia prtica ou harmonizao variao do

princpio da unidade. Na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre
bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles,
evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro (Ex:
ponderao entre direitos fundamentais).
Por exemplo, ao ponderarmos o direito de intimidade de uma pessoa com o
direito de comunicao de outra pessoa, usamos esse princpio para
harmonizar os dois direitos.
d) Princpio da justeza ou conformidade funcional visa impedir a
alterao da repartio de funes estabelecidas na CF.
e) Princpio da fora normativa da constituio prestigia-se a
interpretao que garanta a eficcia e a permanncia da Constituio.
Desenvolvido por Konrad Hesse, esse princpio diz que o intrprete sempre
deve dar prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia
tima da Constituio (haja vista seu carter normativo). Assim, devem ser
valorizadas as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a
permanncia da Lei Maior. Para Hesse, a Constituio possui fora para regular
a sociedade. Alm disso, a norma constitucional no tem existncia autnoma
em face da realidade e, para ser aplicvel, a CF deve ser conexa realidade
jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pela realidade social,
mas determinante em relao a ela.
f) Princpio da eficincia ou mxima efetividade prestigia-se a
interpretao de maior efetividade. Deriva do princpio da fora normativa da
constituio.
g) Princpio da presuno de constitucionalidade das leis todas as leis
so vlidas at que se prove o contrrio.
h) Princpio da supremacia da Constituio a constituio est no topo
do ordenamento jurdico e nenhuma outra norma pode ir contra ela.
i) Princpio da proporcionalidade ou razoabilidade quando da
interpretao da CF, deve haver adequao, necessidade e proporcionalidade
em sentido estrito.
j) Interpretao conforme a Constituio quando uma norma possui
dois ou mais significados, busca-se a interpretao conforme a
68

Constituio, ou seja, deve se buscar alguma interpretao que torne a lei

compatvel com a CF. A interpretao conforme a Constituio pode ocorrer
de duas formas:
1. Quando o STF declara que somente uma interpretao compatvel,
eliminando-se, assim, todas as demais interpretaes.
2. Quando o STF declara que uma interpretao incompatvel, permitindose, assim, vrias interpretaes, desde que no seja aquela declarada
inconstitucional.
Ao se fazer a interpretao conforme, no se pode subverter o sentido da
norma, dando um significado contra legem, ou, contra a lei (no caso, contra
a CF). Adicionalmente, se a norma tiver um sentido que no permita duplas
interpretaes (unvoco), essa tcnica tambm no poder ser utilizada.
Ao se utilizar a interpretao conforme a Constituio, usamos dois princpios:
i.
O princpio da prevalncia da constituio, uma vez que o ato

normativo s pode permanecer no mundo jurdico se houver alguma
interpretao que no contrarie a CF; e
ii.
O princpio da conservao das normas, uma vez que, se houver

qualquer interpretao da lei que possa se adequar a ao texto
constitucional, a lei no poder ser declarada inconstitucional. Dessa
forma, a declarao de inconstitucionalidade medida excepcionalssima
e s pode ser usada em ltima instncia, ou seja, quando no houver
nenhuma interpretao da norma que esteja de acordo com a
Constituio.
A interpretao conforme tambm pode ser feita sem reduo de texto, ou

seja, quando o texto da norma permanece intacto, alterando-se apenas a
forma como se interpreta a norma ou com reduo de texto, ou seja,
quando parte do texto da norma declarado invlido.
Ateno: em 99% das vezes, quando as bancas se referem interpretao
conforme, elas esto se referindo interpretao conforme SEM reduo de
texto. Geralmente, quando elas querem se referir interpretao conforme
COM reduo de texto, elas o fazem expressamente.
69

EXERCCIOS
41.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) Segundo o princpio da interpretao

conforme a Constituio, entre diversas exegeses igualmente constitucionais,
deve-se optar por aquela que se orienta para a Constituio ou pela que
melhor corresponde s decises do constituinte.
Certo. Quando a questo diz exegeses igualmente constitucionais,
ela se refere s diferentes interpretaes (que no firam a CF) de uma
lei. isso mesmo: uma lei deve ser conferida a interpretao (se
houver mais de uma) que mais se aproxime da Constituio.
42.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) Infere-se do princpio da correo

funcional que os intrpretes e os aplicadores da Constituio no podem
chegar a resultados que maculem o sistema organizatrio-funcional nela
estabelecido, a exemplo da separao de poderes.
Certo. O princpio da justeza, conformidade funcional ou correo
funcional visa impedir a alterao da repartio de funes
estabelecidas na Constituio Federal, incluindo-se a separao dos
poderes.
43.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) O princpio da eficcia integradora

concretiza uma importante funo de produzir e manter a coeso sociopoltica,
pelo que o intrprete da Constituio deve dar preferncia aos direitos
coletivos em face dos individuais.
Errado. O Princpio do Efeito Integrador diz que, havendo confronto
entre normas constitucionais, devem-se prestigiar as interpretaes
que favoream a integrao poltica e social e reforce a unidade
poltica. No obrigatoriamente os direitos coletivos devem ser
privilegiados em face dos individuais.
44.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) Pelo princpio da unidade da

Constituio, as normas constitucionais devem ser observadas no como
normas isoladas, mas como preceitos integrados, de modo que em nenhuma
hiptese deve-se separ-las do conjunto em que se integram.
Certo. Conforme este princpio, a Constituio Federal UNA e no
pode haver conflitos jurdicos em seu texto (no pode haver
contradies). A CF um organismo nico.
70

45.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) De acordo com o princpio da

concordncia prtica, nas situaes de concorrncia entre bens que so
constitucionalmente protegidos, adota-se a soluo que otimize a realizao de
todos eles, sem acarretar a negao de nenhum.
Certo. A concordncia prtica uma variao do princpio da unidade.
Na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos
constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles,
evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro (Ex:
ponderao entre direitos fundamentais, como a liberdade de
expresso e o direito intimidade).
71

Meus caros Auditores-Fiscais da

aula de hoje. Continuem firmes
entender o esprito das normas e
se que A SIMPLICIDADE
(Leonardo da Vinci).
Receita do RJ, chegamos ao final de nossa

e estudem de maneira simples, procurando
no apenas decorando informaes. LembreO GRAU MXIMO DA SOFISTICAO
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no
pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
72

IX. QUESTES DA AULA

ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL
1.
(FCC/EPP/2004) O conceito de Estado no se confunde com o de Nao.
2.
(FCC/EPP/2004) O territrio de um Estado a base geogrfica do poder

soberano.
3.
(FCC/EPP/2004) So elementos constitutivos do Estado Moderno: povo,

territrio e soberania.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
4.
(FGV 2008 Senado Federal Analista) Dentre os objetivos fundamentais

da Repblica Federativa do Brasil esto o de construir uma sociedade justa e
solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades
sociais e regionais, e socializar a propriedade dos meios de produo.
5.
(FGV 2008 Senado Federal Analista) A Repblica Federativa do Brasil tem

como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
6.
(FGV 2008 Senado Federal Analista) So alguns dos princpios que regem
a Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais: a
prevalncia dos direitos humanos, o exerccio da hegemonia poltica na
Amrica Latina e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
7.
(FGV 2005 TJ-AM Servios Notariais e Registros) Assinale a alternativa

que apresente corretamente os fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil.
a) soberania, cidadania, direito de resposta, acesso informao e valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa
b) soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e pluralismo poltico
c) soberania, cidadania, prevalncia
informao e pluralismo poltico
dos
direitos
humanos,
acesso
73

d) soberania, cidadania, bem-estar social, valores sociais do trabalho e da livre

iniciativa e pluralismo poltico
e) soberania, cidadania, autonomia, independncia e dignidade da pessoa
humana
8.
(FGV 2008 Senado Federal Analista) A Repblica Federativa do Brasil

constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Todo o poder emana do povo,
da Constituio.
9.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas) Assinale a opo que rene todos
os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, tal como previstos no art.
1 da Constituio de 1988.
a) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade.
b) a soberania; a cidadania;
autodeterminao dos povos.
dignidade
da
pessoa
humana;
c) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a concesso de

asilo poltico.
d) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; a soluo pacfica
dos conflitos.
e) a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo poltico.
10.

Federativa do Brasil formada pela unio dissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal.
11.

Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito
12.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas - Especialista) Constitui objetivo

fundamental da Repblica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre,
justa e solidria.
74

13.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas - Especialista) So Poderes da

Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
14.
(FGV - 2009 - MEC - Analista de Sistemas - Especialista) Todo o poder emana

do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos da Constituio.
15.
(FGV - 2008 - Senado Federal - Policial Legislativo Federal) No (so)

fundamento(s) da Repblica Federativa do Brasil:
a) pluralismo poltico.
b) dignidade da pessoa humana.
c) valores sociais da livre iniciativa.
d) diviso dos Poderes do Estado.
e) valores sociais do trabalho.
16.
(FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - Segurana Judiciria) A

Constituio brasileira apresenta como seus fundamentos
a) o respeito liberdade de qualquer cidado de ser candidato a cargo poltico.
b) a defesa da cidadania, soberania e dignidade da pessoa humana.
c) a existncia de partidos polticos que possam disputar eleies pelo critrio
majoritrio.
d) a construo de uma sociedade que valorize o capital intelectual do ser
humano.
e) a construo de uma sociedade que seja uniforme no que diz respeito
composio de sua populao.
17.
(FGV - 2009 - MEC - Administrador de Banco de Dados) Entre os objetivos

fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, constantes da Constituio
Federal/88, no se inclui:
a) promover o bem de todos.
b) erradicar a marginalizao.
75

c) reduzir as desigualdades sociais.

d) priorizar o desenvolvimento das regies rurais.
e) construir uma sociedade livre, justa e solidria.
18.
(FCC/Defensor-DP-SP/2009) A teoria da 'tripartio de poderes' confirma o

princpio da indelegabilidade de atribuies, por isso qualquer exceo, mesmo
advinda do poder constitucional originrio, deve ser considerada
inconstitucional.
19.
(FCC - 2009 - TRT - 3 Regio (MG) - Analista Judicirio) NO considerada

exceo ao princpio da separao de poderes no Estado brasileiro, entre
outras, a
a) fiscalizao contbil, financeira e oramentria consistente no controle externo de
natureza tcnica ou numrico-legal exercido pelos Tribunais de Contas.
b) permisso para que Deputados Federais e Senadores exeram funes de Ministros
de Estado.
c) convocao de Ministros de Estado, perante o plenrio das Casas do Congresso
Nacional e de suas comisses.
d) adoo pelo Presidente da Repblica de medidas provisrias, com fora de lei, em
casos de relevncia e urgncia.
e) autorizao, na forma de resoluo, de delegao de atribuies legislativas ao
Presidente da Repblica.
CONCEITOS DE CONSTITUIO
20.
(FCC/Defensor Pblico-SP/2006) Todos os pases possuem, possuram sempre,

em todos os momentos da sua histria uma constituio real e efetiva. Esse
era o pensamento de Carl Schmitt. Sentido poltico.
21.
(FCC/Defensor Pblico-SP/2006) Constituio significa, essencialmente,

deciso poltica fundamental, ou seja, concreta deciso de conjunto sobre o
modo e a forma de existncia poltica. Esse era o pensamento de Ferdinand
Lassale. Sentido poltico.
76

22.
(FCC/Defensor Pblico-SP/2006) A verdadeira Constituio de um pas

somente tem por base os fatores reais do poder que naquele pas vigem e as
constituies escritas no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam
fielmente os fatores do poder que imperam na realidade. Esse era o
pensamento de Ferdinand Lassale. Sentido sociolgico.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

23.
(FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio) Com base no critrio da

estabilidade, a Constituio Federal de 1988 pode ser classificada como
a) histrica, pois resulta da gradual evoluo das tradies, consolidadas como
normas fundamentais de organizao do Estado.
b) cesarista, pois foi formada com base em um plebiscito a respeito de um
projeto elaborado pela autoridade mxima da Repblica.
c) flexvel, por admitir modificaes em seu texto por iniciativa de membros do
Congresso Nacional e pelo Presidente da Repblica.
d) semirrgida, por comportar modificaes de seu contedo, exceto com
relao s clusulas ptreas.
e) rgida, pois s altervel mediante a observncia de processos mais
rigorosos e complexos do que os vistos na elaborao de leis comuns.
24.
(FGV - 2010 - BADESC - Advogado) Considerando os critrios de classificao

das constituies quanto sua origem, estabilidade e extenso, correto
afirmar que a Constituio Federal de 1988 :
a) promulgada, rgida e sinttica.
b) outorgada, semi-rgida e analtica.
c) promulgada, rgida e analtica.
d) outorgada, semi-rgida e sinttica.
e) promulgada, flexvel e analtica.
25.
(FGV - 2008 - TJ-PA - Juiz) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

1988 deve ser classificada como:
77

a) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica, quanto ao

modo de elaborao; promulgada, quanto origem; flexvel, quanto
estabilidade.
b) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica, quanto ao
modo de elaborao; promulgada, quanto origem; semiflexvel, quanto
estabilidade.
c) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; histrica, quanto ao
modo de elaborao; outorgada, quanto origem; rgida, quanto
estabilidade.
d) material, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica, quanto
ao modo de elaborao; outorgada, quanto origem; semiflexvel, quanto
estabilidade, haja vista as inmeras emendas constitucionais existentes.
e) formal, quanto ao contedo; escrita, quanto forma; dogmtica, quanto ao
modo de elaborao; promulgada, quanto origem; rgida, quanto
estabilidade.
PODER CONSTITUINTE
26.
(FGV 2009 Polcia Civil-RJ Inspetor) O Poder Constituinte Originrio tem

por caractersticas ser:
a) incondicionado e irrestrito.
b) permanente e limitado.
c) primrio e condicionado.
d) autnomo e restrito.
e) ilimitado e transitrio.
27.
(FGV - 2008 - TCM-RJ - Procurador) Mutao constitucional :

a) o mesmo que reforma da constituio.
b) o mesmo que emenda da constituio.
c) o processo no-formal de mudana de constituio flexvel.
78

d) o processo no-formal de mudana de constituio rgida.

e) o processo formal de alterao do texto constitucional.
28.
(FGV - 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual) Com relao ao tema

"Poder Constituinte e Emenda Constituio", analise as afirmativas a seguir.
I. A proposta de emenda constitucional exige um quorum qualificado para sua
aprovao. A emenda constitucional ser considerada aprovada aps discusso
e votao em dois turnos pelo Senado Federal, devendo obter trs quintos dos
votos dos seus membros em cada turno de votao.
II. So temas que no podem ser objeto de proposta de emenda constitucional
que os pretenda abolir: (i) a forma federativa de Estado; (ii) os direitos e
garantias individuais; (iii) a separao dos Poderes; (iv) o voto direto, secreto,
universal e peridico; e (v) as regras constitucionais relativas ao controle de
constitucionalidade.
III. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
29.
(FCC - 2009 - TJ-SE - Analista Judicirio) Dentre outras hipteses, a

Constituio da Repblica Federativa do Brasil poder ser emendada mediante
proposta de
a) um tero, no mnimo, das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
b) um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
79

c) um tero, no mnimo, das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
d) dois teros, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
e) dois teros, no mnimo, das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
30.
(FCC - 2009 - TRT - 16 REGIO (MA) - Analista Judicirio) Em tema de Poder

Constituinte Originrio, INCORRETO afirmar que
a) limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional vigente, sob
pena de inconstitucionalidade.
b) incondicionado, porque no tem ele que seguir qualquer procedimento
determinado para realizar sua obra de constitucionalizao.
c) autnomo, pois no est sujeito a qualquer limitao ou forma prefixada para
manifestar sua vontade.
d) caracteriza-se por ser ilimitado, autnomo e incondicionado.
e) se diz inicial, pois seu objeto final a Constituio, a base da ordem jurdica.
EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

31.
(FGV - 2008 - TCM-RJ - Procurador) consequncia da rigidez constitucional:

a) o princpio do Estado Democrtico de Direito.
b) o princpio da Supremacia da Constituio.
c) a inalterabilidade do texto constitucional.
d) o controle concentrado da constituio.
e) a presena, em seu texto, de normas fundamentais.
32.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais definidoras dos direitos

e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
33.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais podem ter eficcia

plena, contida e limitada.
80

34.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais de eficcia plena so

aquelas que desde a entrada em vigor da Constituio produzem, ou podem
produzir todos os efeitos essenciais, relativos aos interesses, comportamentos
e situaes, que o legislador constitucional, direta e normativamente, quis
regular.
35.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais de eficcia contida so

aquelas que apresentam aplicao indireta, mediata e reduzida, porque
somente incidem totalmente sobre os interesses, aps uma normatividade
ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.
36.
(FGV - 2008 - TJ-MS - Juiz) As normas constitucionais programticas so de

aplicao diferida e no de aplicao ou execuo imediata.
37.
(FCC/Tcnico-TRT 15/2009) Os chamados "remdios constitucionais"

previstos no art. 5, da C.F., constituem-se como normas de eficcia limitada,
pois exigem normatividade processual que lhes desenvolva a aplicabilidade.
38.
(FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009) A norma do artigo 218, caput, da

Constituio, segundo a qual "o Estado promover e incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas" deve ser
classificada como de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
39.
(FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) correto afirmar que as normas do

ADCT no podem ser alteradas por meio de emendas constitucionais, pois so
de natureza transitria.
40.
(FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Tcnico Judicirio) Considere as

seguintes normas constitucionais:
I. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
II. A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
III. direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social, o piso salarial proporcional extenso e complexidade do
trabalho.
81

IV. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
So normas de eficcia limitada os preceitos indicados SOMENTE em
a) I, II e III.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL

41.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) Segundo o princpio da interpretao

conforme a Constituio, entre diversas exegeses igualmente constitucionais,
deve-se optar por aquela que se orienta para a Constituio ou pela que
melhor corresponde s decises do constituinte.
42.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) Infere-se do princpio da correo

funcional que os intrpretes e os aplicadores da Constituio no podem
chegar a resultados que maculem o sistema organizatrio-funcional nela
estabelecido, a exemplo da separao de poderes.
43.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) O princpio da eficcia integradora

concretiza uma importante funo de produzir e manter a coeso sociopoltica,
pelo que o intrprete da Constituio deve dar preferncia aos direitos
coletivos em face dos individuais.
44.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) Pelo princpio da unidade da

Constituio, as normas constitucionais devem ser observadas no como
normas isoladas, mas como preceitos integrados, de modo que em nenhuma
hiptese deve-se separ-las do conjunto em que se integram.
45.
(FGV - 2010 - CODESP-SP - Advogado) De acordo com o princpio da

concordncia prtica, nas situaes de concorrncia entre bens que so
constitucionalmente protegidos, adota-se a soluo que otimize a realizao de
todos eles, sem acarretar a negao de nenhum.
82

X. GABARITO
Origem e contedo do Direito Constitucional
1. C
2. C
3. C
Princpios Fundamentais
4. E
5. C
6. E
7. B
8. C
9. E
14.C
15.D
16.B
17.D
18.E
19.A
10.E
11.C
12.C
13.C
39.E
40.B
Conceitos de Constituio
20.E
21.E
22.C
Classificao das constituies

23.E
24.C
25.E
Poder Constituinte
26.A
27.D
28.C
29.B
30.A
Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais

31.B
32.C
33.C
34.C
35.E
36.C
37.E
38.E
Princpios de interpretao constitucional

41.C
42.C
43.E
44.C
45.C
83

XI. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus
Marcelo.
Direito
Constitucional
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do

Ponto (ebook)
www.stf.jus.br
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.concursosfmp.com.br
http://www.fujb.ufrj.br
84

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PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL --------------------------- 14

III. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ------------------------------------------------------------------------- 17

CONCEITOS DE CONSTITUIO --------------------------------------------------------------------- 31

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES -------------------------------------------------------- 36

PODER CONSTITUINTE ------------------------------------------------------------------------------------- 44

VII. EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS --------- 59

QUESTES DA AULA ------------------------------------------------------------------------------------------ 73

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------- 84

Ol futuros Auditores-Fiscais da Receita do RJ!

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Quando eu for convidado para aquele churrasco ou aquela festa, eu vou

Quando os meus olhos estiverem ardendo e a minha cabea, as costas, o

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Se eu fosse fazer bem feito, como eu faria?

Se eu fosse estudar PARA PASSAR, como que eu estudaria?

Se eu fosse estudar direito e para ESSE concurso, como que eu

Se eu fosse morrer se eu no passasse nesse concurso, como

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12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Direitos e Deveres

12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: b) Direitos sociais. Cidadania

12. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: O habeas corpus. O mandado

e) Separao de poderes. Poder Legislativo,

9. Controle de constitucionalidade. 10. Controle judicirio difuso e concentrado.

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9. Controle de constitucionalidade. 10. Controle judicirio difuso e concentrado.

Defesa do Estado e as instituies democrticas. h) Princpios gerais da atividade

A programao ser seguida com a maior fidelidade possvel ao calendrio e ao

Caso necessrio, enviem suas dvidas, sugestes, pedidos especiais,