Reduo da Idade de Imputabilidade Penal: mitos e justificativas

Ana Paula Motta Costa 1

A reduo da idade de imputabilidade penal um tema muito polmico na
atualidade, tanto o que tramitam no Congresso Nacional vrios projetos de lei com tal
proposio, recentemente, inclusive, um deles tendo aprovao na Comisso de
Constituio e Justia da Cmara de Deputados. Tais projetos ganham repercusso
pblica e dividem opinies em todos os segmentos sociais, pois pretendem alterar aquilo
que est previsto na nossa Constituio Federal, em seu artigo 228, que o limite divisor
entre os sistemas de responsabilizao vigentes na sociedade brasileira. Limite entre o
sistema penal juvenil (12 a 18 anos) e o sistema de responsabilizao adulto (a partir dos
18 anos).
Tal polmica no por acaso. Ela reflete, muitas vezes, o que o sentimento do
senso comum, da sociedade em geral. Ou seja, a idia de que a soluo dos problemas
que vivemos em nosso tempo dar-se-ia por medidas de maior represso, entre elas a
questo da reduo da idade de responsabilizao penal dos adolescentes.
A abordagem sobre este tema poderia ser feita de modo muito simples. Ou seja,
no h soluo que se possa vislumbrar, ou melhoria que possa ocorrer com relao
diminuio da violncia, ao imaginar-se que os adolescentes, em vez de cumprirem
medidas socioeducativas, num sistema socioeducativo, passariam a cumprir penas num
sistema adulto. Em vez de estarem cumprindo medidas que se caracterizam como
sancionatrias, mas que devem ter um contedo educativo em sua execuo, eles ento
estariam sendo responsabilizados em sistema adulto.
Qual soluo pode ser essa frente realidade de um Pas, onde o sistema
carcerrio a expresso das vrias crises que vivem suas instituies? De forma mais
especfica: o sistema prisional que abarcaria os adolescentes o mesmo que deveria
assegurar as garantias previstas tambm para os adultos, mas se encontra superlotado,
deslegitimado, insalubre, corrupto (entre outros adjetivos que se pode enumerar).
1

Advogada, Sociloga, Mestre em Cincias Criminais PUC/RS, Doutoranda em Direito PUC/RS.

Ento, a idia proposta, e em debate, seria de que com a diminuio da idade

penal, seja de 16 ou 14 anos, como est disposta em muitos projetos, ou com o aumento
do tempo de penalizao para os adolescentes, estar-se-ia melhorando a situao. ,
portanto, uma proposta que chega a ter caractersticas de ingenuidade,
Ingenuidade que tambm se vislumbra em outras dimenses da discusso.
Quando se aborda com mais profundidade o tema v-se, por exemplo, que do ponto de
vista jurdico a possibilidade desses projetos de lei de fato virem a ser aprovados pelo
Congresso Nacional muito pequena, na medida em que a previso constitucional que
regula a idade de responsabilizao penal algo que faz parte dos direitos fundamentais
previstos na Constituio, portanto s podem ser mudados a partir de uma nova
Constituio. Trata-se de uma clusula ptrea, conforme refere TERRA2 e outros
doutrinadores.
Portanto, o que se vislumbra hoje so discusses superficiais sobre essa temtica,
cujo pano de fundo a realidade da sociedade contempornea, adjetivada por muitos
autores como sociedade punitiva 3. Ou seja, convive-se com certa expectativa social de
que se puna, responsabilizando alguns sobre determinados problemas que circundam a
vida de todos. Assim, o problema da violncia, que atinge a todos, de uma forma ou de
outra, com causas e conseqncias bastante complexas que afetam o cotidiano de todos,
principalmente nas situaes envolvendo crianas e adolescentes, tem como soluo
apontada: mais punio.
Mas que sociedade essa que vislumbra a soluo dos problemas a partir da
punio? Isso se expressa no senso comum, na opinio, s vezes, da mdia, na viso que
est subjacente quando as pessoas dizem que se deve retirar do convvio social todos
aqueles que no esto adequados ao contexto. Trata-se da iluso de que, ao tirar de
circulao as pessoas depositrias da culpa pelos malefcios sociais, estar-se-ia
eliminando os conflitos, que na realidade fazem parte desse mesmo contexto social.

TERRA, Eugnio Couto. A idade mnima como clusula ptrea. In: A razo da idade: mitos e
verdades.
3
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Vises da Sociedade Punitiva: elementos para uma sociologia
do controle penal. In: GAUER, Ruth Maria Chitt. Sistema Penal e Violncia.

Nesse sentido, ganha espao o discurso justificador do uso da violncia pelo

estado, como forma de garantir a segurana da populao. Conforme refere KARAN4,
parte-se da idia de que a criminalidade convencional define-se como violncia, levando a
populao a naturalizar outras formas de violncia institucionalizadas no interior da
sociedade e produzindo-se um pnico tal que se faz crer que a nica soluo
efetivamente o encarceramento ou o sistema penal utilizado em grande escala.
Diz a autora:
O aumento do espao dado divulgao de crimes
acontecidos e sua dramatizao, bem como a
publicidade excessiva e concentrada em casos de
maior crueldade, aproximam tais fatos das pessoas,
que passam a v-los como acontecendo com maior
intensidade, maior do que a efetivamente existente na
realidade.5

A sociedade contempornea define-se, conforme vrios autores, como crise da

modernidade6 ou modernidade reflexiva7, ps-modernidade8, sociedade de risco9.
Todos estes conceitos remetem a uma leitura da realidade que rompe com determinados
preceitos de controle, de projeto e de perspectiva, a partir dos quais foram institudas as
vrias reas das cincias, especialmente, com a participao de instituies destinadas a
tal tarefa na modernidade, como a escola, o sistema prisional, os hospitais, os
manicmios. Enfim, as instituies que, conforme refere FOUCAULT10, tiveram, nesse
perodo histrico, a funo de controle social.
Conforme o autor, o estado moderno clssico tinha a tarefa de estabelecimento
da ordem e, para isso, coletivizou suas incumbncias atravs da tcnica da disciplina.
Estabelecer a ordem era a tarefa de generalizar, classificar, definir e separar categorias.
4

KARAN, Maria Lcia. De Crimes, Penas e Fantasia, p. 195.

KARAN, Maria Lcia, Idem, p.196.
6
SANTOS, Boaventura. A crtica razo indolente.
7
GIDDENS, Anthony; BECK, Ulrich e LASH, Scott. Modernizao Reflexiva.
8
BAUMAN, Zigmunt. O mal-estar da ps-modernidade.
9
BECK, Ulrich. La sociedad Del Riesgo. Hasta uma nueva modernidad.
10
FOUCAULT, Michael. Vigiar e Punir Histria de Violncia nas Prises, p. 125-227.
5

O desejo da sociedade perfeita do sculo XVIII tem sua origem nas tcnicas de disciplina,
que eram concebidas a partir da sociedade ideal da docilidade coletiva, obtida como
decorrncia do funcionamento harmnico de uma engrenagem cuidadosamente
subordinada de uma mquina. A norma e o poder regulamentados obrigavam
homogeneidade, mas tambm permitiam medir o desvio.
Mas, para alm disso, as cincias fundaram-se na modernidade sob o paradigma
do determinismo, da idia de que a partir do experimento, a partir do mtodo cientfico
chegar-se-ia a resultados sempre melhores, em decorrncia da tendncia natural do
progresso e do desenvolvimento.
Conforme SANTOS11, a partir do modelo de racionalidade do sc. XVI e seguintes,
pode-se falar em um paradigma dominante de racionalidade, considerada cientfica.
Nesse contexto, afirma o autor que se constituram as equivocadas idias de neutralidade
cientifica e de neutralidade na aplicao das normas jurdicas. Ao que parece, as cincias
estiveram neste tempo, cada uma sob o vis de sua especialidade, a servio da disciplina,
constituidoras do pensamento dogmtico que sustentou a sociedade moderna.
A crtica contempornea ao paradigma da racionalidade, no deixa de
reconhecer o valor da cincia. No entanto, aponta, a partir da experincia vivida pela
humanidade at este incio de sculo XXI, que ao pensar-se sobre a evoluo da cincia,
v-se a necessidade da relativizao de seus propsitos de desenvolvimento frente aos
valores ticos.
Assim, a constatao que se pode fazer de que o projeto original - aquele do
desenvolvimento cientfico, que levaria a uma condio de melhoramento, de civilizao,
de desenvolvimento e de melhora para todos fez com que a humanidade caminhasse
para a sociedade de hoje, deste inicio de sculo, em que as conseqncias de tal modelo
so o momento atual.
Entre diferentes aspectos a serem destacados na caracterizao dos tempos
atuais, merece destaque o diagnstico feito por BAUMAN12. Diz o autor que se trata de
11

SANTOS, Boaventura de Sousa. A Criticada Razo Indolente. Contra o desperdcio da

Experincia, p. 60-68.
12
BAUMAN, Zigmunt.O mal-estar da ps-modernidade, p. 53-56.

uma sociedade centrada no consumo e no na produo, e, ao contrrio do processo

produtivo, a atividade de consumir meramente individual. No entanto, assim como em
relao s foras produtivas, tambm o consumo coloca os indivduos em campos
opostos, como conseqncia da atuao dos poderes de seduo do mercado
consumidor. Nesta nova ordem, so utilizados outros mtodos para seu prprio
funcionamento e perpetuao uniforme.
Para atingir os padres que a sociedade consumidora promove, a que se buscar
os fins diretamente. O padro estabelecido de consumo o fim a ser alcanado, como
uma tarefa individual, para a qual no existem regras especficas regulamentadas. Assim,
os fins justificam os meios e amplia-se o espao para a criminalidade crescente.
Portanto, a criminalidade no um produto de mau funcionamento, muito menos
de fatores externos prpria sociedade: o prprio produto inevitvel da sociedade de
consumidores. Quanto mais elevada a busca do consumidor, mais eficaz ser a seduo
do mercado e mais segura e prspera ser a sociedade de consumidores. Todavia ser
maior o hiato entre os que desejam e os que podem satisfazer seus desejos. A seduo
do mercado , simultaneamente, a grande igualadora e a grande divisora.13
Nesse quadro, as regras do jogo de convivncia tambm so ditadas pelo
consumo. No existem modelos, exceto apoderar-se cada vez de mais; no existem
normas, a no ser de aproveitar-se das oportunidades disponveis. Conforme BAUMAN14,
existem os jogadores, os jogadores aspirantes e os jogadores incapacitados, que no
tm acesso moeda legal. Estes devem lanar mo dos recursos para eles disponveis,
sejam legalmente reconhecidos ou no, ou optar por abandonar em definitivo o jogo,
opo pessoal praticamente impossvel frente fora sedutora do mercado.
a opo que resta queles denominados por CASTEL15 como sobrantes:
pessoas normais, mas invlidas pela conjuntura, que se caracteriza pelas novas
exigncias da competitividade e da concorrncia, na sociedade onde no h mais lugar
para todos.

13

BAUMAN, Zigmunt. Idem, p 55.

BAUMAN, Zigmunt. Idem, p 56.
15
CASTEL, Robert. As armadilhas da excluso. In: WANDERLEY, Maringela; BGUS, Lcia;
YAZBEK, Maria Carmelita. Desigualdade e a Questo Social, p. 29.
14

O refugo do jogo, antes de explicao e responsabilidade coletiva, corporificada

pelo estado de bem-estar, agora somente pode ser definido como individual. As classes
perigosas so assim definidas como classes de criminosos. E, desse modo, as prises
agora, completa e verdadeiramente, fazem s vezes das definhantes instituies de bemestar16.
Portanto,

vive-se

uma

nova

configurao

do

modelo

capitalista

de

desenvolvimento que da individualizao e do consumismo exacerbado, da venda pela

mdia de determinados modelos de vida, de determinadas formas de consumir, as quais,
quando praticadas, permitem que s pessoas sintam-se includas a partir da condio que
cada um tenha de consumir. E aqueles que no so includos no contexto de consumo,
no fazem parte desse momento, o qual tambm cada vez mais acelerado.
O tempo tambm adquire suas prprias caractersticas no contexto: relativo e
subjetivo, dependendo da perspectiva e de determinadas condies do sujeito17. Assim,
percebido de forma diferenciada por aqueles que pertencem sociedade da velocidade,
do instantneo, do imediato. J aqueles sobrantes, no includos no modelo, esperam o
tempo passar, como mais um entre os demais fatores de excluso. De outra parte, as
respostas dos segmentos que no conseguem consumir na velocidade do mercado,
acabam sendo expresses fora de controle.
Portanto, a sociedade individualista e atomizada do incio do sc. XXI segue seu
caminho indeterminado e sem um nico destino, em meio aos riscos que, embora em
intensidades diferentes, so democraticamente distribudos a todos, conforme BECK18.
Para o autor, vivemos num perodo em que no existem certezas, sendo que essa
imprevisibilidade dos riscos da modernizao justamente o fator mais democrtico de
todos os tempos. Nesse sentido, alerta que na ps-modernidade a agudizao das
desigualdades sociais se entrelaa com a individualizao, de modo que os graves
problemas do sistema e as crises sociais so transformados e compreendidos como

16

BAUMAN, Zigmunt. O mal-estar da ps-modernidade, p.57.

LOPES JUNIOR, Aury; BADAR, Gustavo Henrique. Direito ao Processo Penal no Prazo
Razovel .
18
BECK, Ulrich. La sociedad Del Riesgo. Hasta uma nueva modernidad, p. 41-42.
17

elementos representativos de um fracasso pessoal, isto , so vistos enquanto

demonstrao de uma crise individual19.
Ento, em interface com sociedade miditica, atomizada pelo consumo,
individualista, convive o apelo a solues punitivas. Como refere AZEVEDO20, a partir da
reflexo proposta por SILVA SNCHES21, vive-se uma verdadeira demanda social por
mais proteo frente ao incremento da criminalidade, em uma crescente cristalizao de
um conceito social, em torno da busca por maior punio. Faz parte do contexto do risco,
que domina o cotidiano e atinge a todos, o risco do outro, que se torna precisamente o
risco22.
Neste quadro, como produto a ser consumido em meio a tantos outros, est
venda, como soluo para todos os males, a reduo da maioridade penal.
Tal produto de consumo, da mesma forma que os outros produtos disponveis
no mercado, conta, como estratgia de marketing, com alguns mitos.
Conforme VOLPI23, em relao adolescncia em conflito com a lei, a opinio
pblica da sociedade brasileira cultiva trs mitos, que servem como justificativa para
aqueles que apontam este grupo populacional como gerador dos problemas em relao
segurana pblica.
O trplice mito composto, ento, pelo hiper-dimensionamento do problema, pela
periculosidade do adolescente e pela impunidade. Os dois primeiros fatores componentes
do mito decorrem da manipulao dos dados oficiais, cotidianamente feita pelos meios de
comunicao. A idia que costuma ser repassada opinio pblica de que cada vez
mais infraes so cometidas por adolescentes, que tais crimes so em maior volume que
os cometidos por adultos e que estes atos infracionais so revestidos de grande violncia.

19

BECK, Ulrich, Idem, p. 117.

AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Vises da Sociedade Punitiva: elementos para uma sociologia
do controle penal. In: GAUER, Ruth Maria Chitt. Sistema Penal e Violncia, p. 53.
21
SILVA SANCHES, Jesus-Maria. Apud. AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Idem. Ibidem
22
SILVA SANCHES, Jesus-Maria. Apud. AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Idem, p.54.
23
VOLPI, Mrio. Sem Liberdades, Sem Direitos, p.15-16.
20

Em contraponto a estas afirmativas, o autor analisa os dados do Censo

Penitencirio Brasileiro, realizado pelo Ministrio da Justia24, o qual aponta que, em
1994, havia no Brasil oitenta e oito presos adultos para cada cem mil habitantes,
enquanto que havia, no mesmo perodo, trs adolescentes internados, cumprindo medida
scio-educativa, para cada grupo de cem mil habitantes. Prossegue afirmando que trs
anos depois, em 1997, embora tenha havido o crescimento da populao carcerria
nacional, a proporo entre adultos e adolescentes manteve-se inalterada, autorizando-se
afirmar que o alarme propagado sobre a delinqncia juvenil no encontra respaldo em
dados oficiais.
No mesmo sentido, aborda WACQUANT25 ao referir-se realidade americana. Diz
o autor que os relatrios parlamentares que solicitam a reduo da idade de
imputabilidade penal nos Estados Unidos tambm so baseados em impresses. No
existe, segundo o autor, fonte estatstica que permita estimar o rejuvenescimento da
delinqncia ou sua maior precocidade, sendo que as estatsticas existentes no
confirmam a hiptese do surgimento na sociedade americana de uma delinqncia
especfica, prpria dos menores de idade.
Ao analisar-se os dados sobre a violncia que envolve jovens no Brasil contatase a ausncia de dados, ou dados parciais, que no retratam a realidade nacional. Para
alm deste limites, algumas constataes podem ser feitas: na FEBEM de So Paulo tem
aumentado o nmero de jovens privados de liberdade nos ltimos anos, chegando em
2006 em cinco mil jovens, quando em 2002 os dados apontavam trs mil jovens presos.
Na Fundao de Atendimento Scio-educativo do Rio Grande do Sul - FASE, que em
2002 tinham setecentos jovens privados de liberdade, em 2007 esto l presos mais de
mil jovens. Portanto, pode-se constatar que tem aumentado a privao de liberdade de
jovens no Brasil, assim como tem aumentado o encarceramento da populao em geral.
De outra parte, a quantidade de jovens privados de liberdade no Brasil
infinitamente menor do que a quantidade de adultos privados de liberdade. Poder-se-ia
dizer: so em menor nmero porque ficam privados de liberdade menos tempo que os
adultos!. Esta concluso precisaria ser relativizada: existem pessoas que cumprem pena
h bastante tempo no sistema adulto, mas tambm tal sistema tem um contingente
24
25

VOLPI, Mrio. Idem, p.15.

WACQUANT, Loc. As prises da misria, p.69.

significativo de presos provisrios, que aguardam julgamento. Ou, ainda, um outro grande
nmero de presos que cumprem penas, mas que tm ou tiveram direito progresso de
regime e, portanto, de reduo do tempo preso. Portanto, no possvel afirmar que os
adultos cumprem mais tempo de pena que os adolescentes, inclusive quando se trata do
cometimento dos mesmos crimes.
Da mesma forma, discorre o autor a respeito da equivocada idia da
periculosidade juvenil. Conforme os levantamentos estatsticos realizados no Pas, o
percentual de infraes praticadas por adolescentes perfaz menos de dez por cento dos
crimes praticados por adultos. E, ainda, no universo de delitos cometidos por
adolescentes, apenas dezenove por cento so considerados delitos graves, como
homicdios, latrocnios ou estupros, ou seja, menos de dois por cento do total de delitos
cometidos.
A faceta do trplice mito de que os jovens teriam maior periculosidade, requer que
se busque aprofundar um pouco mais a questo proposta. A leitura da Histria da infncia
na humanidade demonstra que a sociedade ocidental tem como caracterstica ser
adultocntrica. Ou seja, a perspectiva evolucionista e de progresso, aponta que a
pessoa atinge seu lugar no mundo na fase adulta. Lugar, a partir do qual, olha o mundo e
analisa o comportamento humano. Assim, as pessoas adultas, em geral, analisam a
situao da violncia que envolve a juventude desde o lugar de adulto. Muito difcil,
portanto, compreender a forma de pensar e de agir dos jovens, mesmo que h pouco
tempo tenhamos feito parte do universo juvenil. Assim, os comportamentos da juventude
vo se tornando diferentes do esperado pelo mundo adulto. Especialmente o carter
impulsivo, a curiosidade, a ousadia, a busca por experincias, por sensaes, a coragem,
a condio de fazer as coisas de sua gerao, so caractersticas da juventude de hoje e
de todos os tempos e que em todos os tempos causou estranheza ao mundo adulto.
No entanto, simplificar a anlise de tais comportamentos, afirmando que existe
uma periculosidade maior que inerente a faixa etria, seria entender as causas da
violncia que envolve a juventude a partir de um olhar restrito e determinista. Tal

problemtica requer uma anlise mais complexa, tendo em vista suas caractersticas no
contexto atual, que, conforme SILVA26, seguem a uma dinmica tambm complexa.
certo que se vivem momentos de intranqilidade na sociedade brasileira, mas
associar a violncia criminal em geral figura dos adolescentes no encontra respaldo na
realidade. O fato que os jovens das periferias das grandes cidades tm tido
protagonismo na reproduo da violncia e da criminalidade, mas tambm tm se
constitudo em suas maiores vtimas. Dados estatais sobre criminalidade apontam que se
vem reproduzindo um verdadeiro genocdio social, como afirma SOARES27, onde as
maiores vtimas so jovens pobres, mais especificamente, do sexo masculino, na faixa
etria de dezesseis a dezoito anos. Conforme o autor, morrem mais jovens no Brasil hoje
de quinze a vinte e um anos, do que se o Brasil estivesse em guerra e sua populao
jovem tivesse sido enviada para campos de batalha.
Segundo o relatrio Naes Unidas de 200628 sobre a violncia contra a criana
no Brasil, no ano de 2000, dezesseis crianas e adolescentes foram assassinados em
mdia, diariamente. Entre os mortos dirios no Pas, quatorze estavam entre quinze e
dezoito anos, sendo que nesta faixa etria, o grupo estava composto por 70% de negros.
Em realidade, a maior vitima da violncia a prpria juventude, que alvo diariamente de
mortes relacionadas a causas externas, caracterizadas em geral por crimes praticados
por armas de fogo, ou outras conseqncias de formas violentas de convivncia como,
por exemplo, os acidentes de transito.
Neste sentido, cabe abordaram acerca das causas que constituem tal
problemtica.
ASSIS29 refere que as causas da violncia que envolve a juventude no Brasil so
divididas entre os nveis estrutural, scio-psicolgico e individual.

26

SILVA, Hlio R. S. A lngua-geral da violncia. In GAUER, Gabriel e GAUER, Ruth. A Fenomenologia

da Violncia, p.38.
27
SOARES, Luiz Eduardo; MILITO, Cludia; SILVA, Hlio R. S. Homicdios dolosos praticados
contra crianas e adolescentes do Rio de Janeiro. In: ____ e colaboradores. Violncia e Poltica no
Rio de Janeiro, p. 190-192.
28
Relatrio das Naes Unidas sobre a Violncia na Infncia Brasileira, 2006, que publica dados
cuja fonte primria o Ministrio da Sade. Publicados na Folha de So Paulo, em 15 de outubro
de 2006.
29
ASSIS, Simone Gonalves de. Traando caminhos em uma sociedade violenta, p. 22-24.

10

Enquanto nvel estrutural, a autora identifica as circunstncias sociais da vida dos

jovens que vm a cometer atos infracionais: a desigualdade social e de oportunidades, a
falta de expectativas sociais, a desestruturao das instituies pblicas e as facilidades
oriundas do crime organizado. Todas essas causas no podem ser encaradas de forma
determinista, no considerando a participao ativa dos sujeitos envolvidos e suas
vontades. No entanto, esses fatores contribuem para a ocorrncia de delinqncia e esto
relacionados observao da maior ou menor incidncia de violncia em grupos sociais,
que vivem em determinadas circunstncias sociais.
O segundo nvel, considerado por ASSIS, o nvel sociopsicolgico. Este conceito
sofre influncia das teorias que entendem que a delinqncia juvenil est relacionada com
o grau de controle que as instituies, com as quais o jovem tem vnculo, exercem sobre
ele como a famlia, a escola, a igreja, as instituies responsveis pela segurana pblica
e, de outra parte, o grupo de amigos.
No entanto, para compreender a atitude de cada sujeito, no basta observar o
conjunto de normas em que foi socializado, mas sim sua perspectiva a partir da
interpretao das normas. Para identificar a atuao social, esta deve ser vista desde a
perspectiva do ator.
Conforme LARRAURI30, esta interpretao alia-se teoria do labelling approach,
segundo a qual as aes do cotidiano so, portanto, decorrentes da necessidade do
sujeito em manejar as situaes em que se v inserido. Assim, mesmo nas sociedades
atuais, onde h uma grande quantidade de smbolos e normas, a unidade de ao dos
indivduos so os outros indivduos. Decorre desse entendimento, portanto, a
necessidade de compreender em que condies atuam os indivduos.
A partir dessa perspectiva, importa compreender que o desvio existe em resposta,
interacionista, ao controle social. Portanto, em vez de estudar o jovem delinqente e seu
comportamento, foca-se o estudo nos rgos de controle social, que tm por funo
reprimir a desviao, mas que acabam por produzi-la em grau secundrio.

30

LARRAURI, Elena .La Herencia de la criminoga crtica, p 25-35.

11

O terceiro nvel explicativo abordado por ASSIS31 , portanto, o nvel individual, o

qual decorre de teorias que compreendem a desviao juvenil como decorrente de
mecanismos internos do indivduo como fatores biolgicos hereditrios e caractersticas
de personalidade, a qual se forma na interao com o meio.
Segundo essa concepo, portanto, so atributos freqentemente relacionados
aos jovens que cometem atos infracionais: a impulsividade, a inabilidade em lidar com o
outro, a dificuldade de aprender com a prpria experincia, a insensibilidade dor dos
outros e a ausncia de culpa, fatores que compem diagnsticos de transtornos mentais e
desvios de personalidade, transitrios ou no na adolescncia.
Para ASSIS32, portanto, somente um modelo terico que congregue os trs nveis
explicativos capaz de gerar um conhecimento mais profundo e real sobre a violncia
praticada por jovens. As referidas causas somente adquirem sentido na rede de influncia
que atua sobre cada situao e cada indivduo de uma forma nica, levando ainda em
considerao sua vontade individual de assumir determinado comportamento ou as
circunstncias fortuitas em que esteve envolvido.
Para que se compreenda tal dinmica, preciso conjugar alguns fatores que
fazem parte do modo de vida da populao infanto-juvenil nas grandes metrpoles
brasileiras, neste incio de sculo33:
a)

Famlia, escola e comunidade que no exercem papel protetivo: pode-se

observar que a maior parte das famlias de classes populares, que vivem nas grandes
cidades brasileiras, numerosas, chefiadas em sua maioria por mulheres34, e vivem sob
uma condio de estresse permanente, especialmente pelo desafio dirio de
sobrevivncia, o que as torna deficientes na promoo de garantias e de proteo. Nesse
quadro, os vnculos familiares sempre existem, porm podem tornar-se pouco slidos,
dependendo do grau de violncia vivenciado dentro de casa. Os referenciais de figuras de
autoridade nem sempre so positivos, o que possibilita a reproduo das relaes
intrafamiliares em outros contextos.

31

ASSIS, Simone Gonalves de. Traando caminhos em uma sociedade violenta, p.22-24.
ASSIS, Simone Gonalves de. Idem, p. 25.
33
Nesse sentido, abordam em suas obras autores como SOARES, Luis Eduardo e ASSIS, Simone
Gonalves e BATISTA, Vera Malaguti.
34
ASSIS, Simone Gonalves de. Idem, p. 41-44.
32

12

b)

Falta de perspectiva de integrao social plena, ou de constituio de um

projeto de vida em que haja sentimento de pertencimento35: no pertencer no se sentir
parte das instituies ou no ter sua identidade relacionada histria destas. Sob outra
tica, possvel afirmar que as crianas e, especialmente os adolescentes, formam sua
identidade a partir de como a comunidade os v. Constituem seus valores pessoais a
partir daquilo que valorizado em seu contexto social. Aprendem a conviver
coletivamente quando se sentem parte do coletivo, aceitos e pertencentes. como se a
sociedade e suas instituies fossem espelhos, onde refletida a imagem dos jovens, a
qual constitui elemento essencial na formao de sua identidade, ao mesmo tempo em
que o resultado deste reflexo a prpria expresso da identidade social, ou seja, aquilo
que se espera dos jovens.
Estado ausente: autores como ZALUAR36 tm abordado acerca da ausncia,

c)

da presena insuficiente, ou da presena clientelista do Estado nas periferias das grandes

cidades como causas para a proliferao de formas de estado paralelo, que acabam por
controlar a vida das pessoas, seja pela adeso s alternativas de trabalho propostas
pelas organizaes criminais, pela proteo que tais organizaes oferecem, ou, ainda,
pelo silncio que imposto como meio de sobrevivncia.37
d)

Oferta do mundo do trfico como fonte de renda imediata: levando-se em

considerao as modificaes no mundo do trabalho, os altos ndices de desemprego, a
baixa escolaridade, as alternativas de sobrevivncia dos jovens das classes populares,
muitas vezes, passam pela adeso ao mundo do trfico. Fonte de renda imediata, que
permite um padro de consumo jamais acessado atravs mundo do trabalho formal ou
informal, a adeso criminalidade no uma atitude determinada aos jovens da periferia,
at porque tem seu preo tambm de insegurana e baixa perspectiva, no entanto,
comparada s outras alternativas econmicas acessveis, torna-se uma possibilidade.

e)

Uso de drogas, trfico e acesso a armas de fogo: o trfico no se restringe ao

transporte e venda de drogas, seja dentro dos bairros da periferia, ou nos locais de
moradia e diverso da populao mais abastada socialmente. O mundo das drogas
relaciona, em primeiro lugar, o consumo com a atividade econmica do trfico. Logo a
seguir, a necessidade de obteno das drogas para consumo, ou para ampliar o acesso a
outros bens, faz com que os jovens envolvam-se em outras atividades ilcitas, as quais
35

ATHAYDE, Celso; MV Bill; SOARES, Luiz Eduardo. Cabea de Porco. Rio de Janeiro, Editora
Objetiva, 2005.p.163-168.
36
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta. As organizaes populares e o significado da pobreza.
37
ZALUAR, Alba, idem, p.141.

13

tambm vo evoluindo em gravidade na medida em que evolui seu envolvimento com a

droga. Observa-se que a maioria dos atos infracionais de natureza grave, que envolvem o
porte ou o uso de armas, est tambm relacionada ao trfico de drogas.
f)

Status, auto-estima e virilidade ofertada pelo mundo do trfico, portanto,

vantagens simblicas no encontradas facilmente em outros espaos sociais: SOARES38
costuma afirmar que existem ganhos simblicos maiores com a insero no mundo do
trfico do que a atividade econmica para a sobrevivncia. Na escalada da violncia, os
jovens da periferia tm a possibilidade de ganhos subjetivos, que no so possveis de
outro modo na vida da sociedade contempornea. Contraditoriamente, a visibilidade
possibilitada pelos meios de comunicao violncia acaba por tornar visveis e
fortalecidos em sua individualidade rostos que no so assim identificados de outra forma.
A fora adquirida pelo porte de armas, o poder acessado por dentro da hierarquia do
trfico, o medo provocado nas pessoas acabam por fortalecer a auto-estima e a
visibilidade destes jovens, constituindo-se em ganhos incomparveis a outras alternativas
de sobrevivncia, ou aos ofertados pelas parcas possibilidades de projetos de vida fora da
criminalidade.
Frente complexidade abordada, ainda merece destaque o ltimo mito proposto
por VOLPI, que diz respeito compreenso por parte da opinio pblica e de certos
segmentos sociais, de que a legislao brasileira seria negligente em relao punio
dos adolescentes que cometem crimes. preciso identificar que faz parte deste conceito,
formado ao logo dos anos, um componente significativo de desinformao.
A idia de impunidade est associada interpretao, dominante junto ao senso
comum, de que a Lei destinada aos adolescentes, no caso o Estatuto da Criana e do
Adolescente, no cumpre a funo suficiente de punio. Em realidade, pode-se afirmar
que a populao desconhece o sistema penal juvenil contido no Estatuto, acabando por
constituir a idia equivocada de que esta Lei branda e protetiva da impunidade.
O fato que o Brasil, como a maioria dos pases ocidentais, conta em seu
ordenamento jurdico com dois sistemas para a responsabilizao daqueles que cometem
crimes (ou atos infracionais): um sistema penal juvenil, destinado a responsabilizar por

38

ATHAYDE, Celso; MV Bill; SOARES, Luiz Eduardo. Cabea de Porco. p.163-168.

14

seus atos os adolescentes de doze anos a dezoito anos; e outro, o sistema penal adulto,
destinado responsabilizao das pessoas com mais de dezoito anos.
Para AMARAL e SILVA39, a diferena da medida scio - educativa em relao
pena, diz respeito ao tipo de resposta que imputada ao adolescente, no a sua prpria
responsabilizao, a qual se d, em nosso sistema, perante a legislao especial. Os
adolescentes, portanto, respondem pelos delitos que praticam, submetendo-se a medidas
scio- educativas de carter penal especial. Tal carter justifica-se, especialmente,
porque as referidas medidas so impostas aos sujeitos em decorrncia da prtica de atos
infracionais, ou crimes tipificados na lei penal e, ainda, porque indiscutvel o carter
aflitivo dessas medidas, especialmente tratando-se da privao de liberdade.
Para que se possa imputar um juzo de reprovao a algum, necessrio que
estejam presentes os trs elementos que compem o crime: tipicidade (a conduta
praticada tem que anteriormente estar prevista em um tipo penal); antijuridicidade (a
conduta praticada tem que ser contrria ao conjunto do ordenamento jurdico); e
culpabilidade (o sujeito que praticou o crime tem que poder ser responsabilizado pela sua
conduta, entre outros fatores precisa ser capaz de responder por sua prtica).
A capacidade de culpabilidade chamada de imputabilidade, e o nico elemento
conceitual, do ponto de vista doutrinrio penal, diferenciador entre os sistemas de
responsabilizao juvenil e adulto. Este conceito essencialmente normativo, visto que a
capacidade dos sujeitos est definida em Lei.
Imputvel o sujeito capaz de alcanar a exata
percepo de sua conduta e agir com plena liberdade
de entendimento e vontade. Portanto, a imputabilidade
o conjunto de qualidades pessoais, as quais so
determinadas na norma penal, que possibilitam a
censura pessoal.40

39

AMARAL e SILVA, Antnio Fernando. O mito da inimputabilidade penal e o Estatuto da Criana

e do Adolescente. In: Revista da Escola Superior de Magistratura do Estado de Santa Catarina. P.
263-264.
40
BRANDO, Cludio. Introduo ao Direito Penal: anlise do sistema penal luz do princpio da
legalidade, p 142.

15

Conforme anlise doutrinria realizada por BRUOL41, existe duas grandes teorias
que justificam a diferena de tratamento de crianas e adolescentes, quanto
responsabilidade. As doutrinas de imputabilidade em sentido estrito, que igualam a
condio do menor do doente mental, fundamentando a exceo no fato de que o
menor no teria plenas faculdades para compreender o carter ilcito de sua conduta,
atuando, portanto, segundo sua capacidade de compreenso. E as doutrinas polticocriminais, que entendem a idade penal como uma barreira entre os sistemas de
responsabilidade diante do delito, seja o sistema adulto, ou o sistema juvenil.
Esta ltima concepo doutrinria, segundo o autor, divide-se em outros dois
grupos: os chamados modelos de proteo, que declaram irresponsvel o menor e a ele
destinam medidas de proteo e de segurana; e os que defendem a aplicao s
pessoas menores de idade um modelo penal especial para adolescentes, que contempla
sanes especiais e reconhece em seus destinatrios uma capacidade de culpabilidade
especial.
Define-se, portanto, um limite inferior, a partir dos doze anos, e um limite superior,
at os dezoito anos, para que os sujeitos, que esto em uma fase de desenvolvimento
diferenciada do mundo adulto, respondam por um sistema de responsabilidade tambm
diferenciado dos adultos. So, assim, imputveis perante seu prprio sistema de
responsabilidade. No caso brasileiro, so imputveis perante o Estatuto da Criana e do
Adolescente.42
Nesse sentido, tambm se manifesta AMARAL e SILVA:
Sendo a imputabilidade (derivado de imputare) a
possibilidade de atribuir responsabilidade pela violao
de determinada lei, seja ela penal, civil, comercial,
administrativa ou juvenil, no se confunde com a
responsabilidade, da qual pressuposto. (...) No se
confundindo imputabilidade e responsabilidade, tem-se
41

BRUNL,Miguel Cilleno. Nulla Poena Sine Culpa. In: Um Limite necesario al catigo penal in
Justicia y Derechos Del Nio, p. 70-71.
42
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) define em seu art. 104: So penalmente
inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei.

16

que os adolescentes respondem frente ao Estatuto

respectivo, porquanto so imputveis diante daquela
lei.43
Portanto, o elemento da imputabilidade de fato o diferencial no que se refere
condio de culpabilidade dos adolescentes em relao aos adultos, e tambm o
contedo definitivo que justifica a separao e a existncia de um sistema penal
diferenciado para adolescentes.
Para alm do desconhecimento por parte de grande parte da populao sobre a
existncia de um sistema de responsabilizao juvenil no ordenamento jurdico brasileiro,
v-se que existe na opinio pblica que sustenta o mito da impunidade, a idia de que
tal sistema seria mais brando do que o sistema adulto e, principalmente, que a punio
prevista na Lei para adolescentes no seria suficiente para fazer frente violncia que
atinge a todos.
Quanto ao primeiro argumento, j de certa forma abordado, pode-se afirmar a
partir de estudo anterior44que o sistema penal juvenil no mais brando ou menos
punitivo que o adulto. A redao aberta que possuem alguns preceitos legais que esto
previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90), permite interpretaes
variadas, que muitas vezes resultam no fato de que a atuao punitiva do Estado e,
portanto, da sociedade, sobre os adolescentes que cometem delitos, acaba sendo mais
rgida ou mais efetiva do que so as possibilidades legais e as prticas e do sistema
adulto.
Do ponto de vista da segunda argumentao insuficincia de punio frente
violncia - tratou-se, de forma exaustiva, sobre as causas da violncia que envolve a
juventude e foram demonstradas as razes pelas quais a resposta punitiva no soluo
frente a tal realidade. Cabe, no entanto, abordar acerca dos argumentos que sustentam a
idia da maior previso legal de punio como soluo. Ou melhor, a idia de que a

43

AMARAL e SILVA, Antnio Fernando. O mito da inimputabilidade penal e o Estatuto da Criana

e do Adolescente In: Revista da Escola Superior de Magistratura do Estado de Santa Catarina, p
263.
44
COSTA, Ana Paula. As Garantias Processuais e o Direito Penal Juvenil.

17

previso de pena de privao de liberdade, de segregao social, por mais tempo, seria a
soluo para o conjunto da problemtica abordada.
Ao longo da Histria da modernidade45, vrias teorias foram elaboradas no sentido
de justificar as penas, como estratgia de gesto dos conflitos penais, entre as quais
merece destaque a teoria de preveno geral negativa, que parece estar sendo
reproduzida na argumentao de que com mais e maiores penas estar-se-ia inibindo a
criminalidade juvenil.
A idia de preveno geral negativa sustenta-se na crena de que a existncia
das penas previstas na lei, e sua aplicao aos indivduos que praticam comportamentos
considerados delituosos, seria preventivo violncia. Segundo tal idia, as penas
previstas abstratamente na lei e aplicadas exemplificativamente seriam inibidoras de
delitos.
BOSCHI46 trata do conjunto das teorias justificadoras das penas, seus
fundamentos e as crticas por elas sofridas pela doutrina clssica. Ao abordar sobre os
fundamentos da preveno geral negativa, afirma o autor que alm da difcil justificativa
de punir-se algum, com o objetivo de inibir a prtica de outros47, os efeitos concretos de
tal preveno so no mnimo duvidosos, pois pressupe que todos conhecem os efeitos
da lei no caso da prtica de certos comportamentos e de que a pena em si seria o fator
inibidor da criminalidade. Como se antes de cometer um delito, as pessoas consultassem
a lei e decidissem pratic-lo ou no.
Diz o autor48 que se a pena fosse eficiente fator de intimidao, os ndices de
criminalidade nos pases que adotam a pena de morte seriam mnimos, ao contrrio do
que se verifica na atualidade. Outro exemplo que complementa a ilustrao ao argumento
o da Lei dos Crimes Hediondos49, promulgada no Brasil, no mesmo ano em que

45

A pena, tal como a conhecemos hoje, uma estratgia punitiva do estado caracterstica da
modernidade, enquanto perodo histrico. Sobre este tema: FOUCAULT, Michael. Vigiar e Punir
Histria de Violncia nas Prises.
46

BOSCHI, Jos Antnio Paganella Boschi. Das penas e seus critrios de aplicao. p.105-132.
ROXIN, Claus apud. BOSCHI, Jos Antnio Paganella Boschi. Idem, p. 125.
48
BOSCHI, Jos Antnio Paganella Boschi. Idem, p. 129.
49
Lei 8072, de 25 de julho de 1990.
47

18

tambm o foi o Estatuto da Criana e do Adolescente. A existncia de tal legislao,

cotidianamente questionada pela doutrina e jurisprudncia brasileira em razo de sua
inconstitucionalidade em vrios pontos, no contribuiu com a reduo da prtica dos
respectivos crimes que pretendia inibir.
AZEVEDO50 trata da justificao punitiva no contexto contemporneo. Para o
autor, tal justificativa est embasada na teoria atuarial, ou gerencial, mecanismos que
por meio da expanso do sistema penal pretendem fazer frente s caractersticas atuais
da violncia. Os setores responsveis pelas polticas neo-conservadoras de combate ao
delito partiriam da premissa de que inevitvel o risco, inerente sociedade atual.
Restaria, portanto, apenas possvel gerenciar o delito e suas conseqncias,
abandonando, assim, o discurso correcionalista, ou o debate acerca das causas da
violncia.
A teoria atuarial estaria baseada na noo de que a pessoa que comete os
delitos, pessoa racional amoral, faria tal prtica a partir de livre e racional escolha. A
forma escolhida para o combate a tal deciso seria a dissuaso do delinqente, mediante
o aumento do preo pago pelo delito, do risco a ser enfrentado ao assumir-se tal prtica,
ou da sua simples conteno. O Estado neoliberal no pretende reeducar, ressocializar,
corrigir ou prevenir, como pretendeu o Estado-social. Os novos fins do sistema penal so
os estritamente orientados punio.51
Diante de todo o exposto, v-se que se est a conviver com vrias justificaes
para a reduo da idade penal, que percorrem o caminho que parte de proposies
ingnuas e simplistas para problemas complexos, passa pela falta de informao e chega
proposio punitiva, como perspectiva neo-conservadora na soluo dos conflitos
enfrentados na realidade contempornea.
No entanto, em uma perspectiva emancipatria, de valorizao da vida e de
incluso social da juventude brasileira, a soluo no pode ser outra se no viabilizar
formas de garantir polticas publicas, gerao de renda, projeto de vida, visibilidade social
positiva, acolhimento, reconhecimento e pertencimento social.
50

AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Vises da Sociedade Punitiva: elementos para uma sociologia
do controle penal. In: GAUER, Ruth Maria Chitt. Sistema Penal e Violncia. p.58-60.
51
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. Idem, p.60.

19

O desafio parece ser desenvolver estratgias para potencializar iniciativas que

esto sendo praticadas pelos diversos movimentos, mobilizaes, experincias positivas,
por vezes isoladas, mas que podem ser percebidas em todos os cantos deste Pas. Tais
iniciativas no constituem um projeto pronto e acabado de soluo do problema, mas tm
em comum o rompimento com a indiferena e com a hipocrisia, alm da necessidade da
atuao de todos os segmentos sociais no sentido de melhorar a realidade da juventude,
o que tem como significado no apenas uma perspectiva de projeto para a juventude,
mas para todos.
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