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Expropriaes

Fernanda Paula Oliveira/Dt Adm

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(Artigo 62, n. 2 da CRP)

Pressuposto de legitimidade da expropriao

Garantia dos particulares perante a expropriao

Direito fundamental de natureza anloga aos direitos


liberdades e garantias

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Expropriaes

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A indemnizao no um efeito da expropriao mas um


elemento essencial dela e ao mesmo tempo uma condio de
legitimidade da mesma
Nas expropriaes clssicas significa que no operam
os efeitos extintivo e aquisitivo do direito produzida pela
expropriao enquanto no for paga a indemnizao
Nas restantes expropriaes (de sacrifcio) significa que
a expropriao s ser legtima se houver lugar ao
pagamento da indemnizao

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A indemnizao justa: aquela que visa compensar


integralmente o prejuzo do expropriado: reconstruo em
termos de valor da posio jurdica que o expropriado
detinha

Equivalncia em termos de valor entre a posio jurdica


que o proprietrio detinha e a indemnizao

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Critrio constitucional: a indemnizao tem de ser justa, quer


do ponto de vista do expropriado* quer do ponto de vista da
realizao do interesse pblico**

Proibio de indemnizaes meramente nominais, irrisrias ou


simblicas (aparentes)*

Uma indemnizao que respeite o princpio da igualdade (na relao


interna e na relao externa da expropriao)*

Tem de ser um critrio que tenha em conta o interesse pblico da


expropriao (clusulas de reduo)**

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Princpio da igualdade na relao interna da expropriao:


no permite que os particulares colocados numa posio idntica
recebam indemnizaes quantitativamente diversas ou que sejam
fixados critrios distintos de indemnizao que tratem alguns
expropriados mais favoravelmente do que outros (critrio do fim
pblico, do objecto ou do procedimento)
Princpio da igualdade na relao externa da expropriao: o
critrio da indemnizao tem de tratar de observar o princpio da
igualdade nas relaes entre expropriados e no expropriados

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Desde que se respeitem estes limites a constituio deixa liberdade


ao legislador para fixar os critrios da indemnizao, apenas se
exigindo que no sejam critrios abstractos e rgidos: devem
permitir a considerao das circunstncias particulares de cada
bem expropriado

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O montante da indemnizao (justa) e o


novo Cdigo das Expropriaes: o
confessado objectivo do novo Cdigo em
diminuir (substancialmente) os montantes
da indemnizao que vinham sendo
praticados

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A justa indemnizao
no Cdigo das
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Artigo 23/1: valor real e corrente do bem data da


declarao de utilidade pblica (cfr. artigo 24): valor do
bem que lhe permita adquirir outro de igual valor,
espcie ou qualidade (valor de substituio)

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a) A justa indemnizao nos termos do CE

O que no deve ser contabilizado: clusulas de reduo (devido ao


interesse pblico da expropriao)

Eliminar da indemnizao os elementos de valorizao puramente


especulativos bem como as mais valias e aumentos de valor resultantes da
prpria DUP e de circunstncias ulteriores resoluo de requerer a DUP

Subtrair mais valias e aumentos de valor ocorridos no bem que tm a


sua origem em gastos e despesas feitas pela colectividade

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a) A justa indemnizao nos termos do CE

Artigo 23, n. 2: excluso das mais valias

Resultantes da DUP: alnea a)


Resultantes de obras e empreendimentos pblicos concludos h
menos de cinco anos, no caso de no ter sido liquidado o encargo
de mais valias: alnea b)
Resultantes de benfeitorias volupturias ou teis ulteriores
notificao a que se refere o n. 5 do artigo 10: alnea c)
Resultantes de informaes prvias, licenas ou autorizaes
administrativas requeridas aps a notificao do n. 5 do artigo

10: alnea d)
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a) A justa indemnizao nos termos do CE

Problemas decorrentes da alnea b) do n. 2 do artigo 23

1. S tem lgica quando o beneficirio da expropriao foi a


entidade que realizou aquelas despesas (necessidade de uma
interpretao restritiva)

2. Viola o princpio da igualdade na relao externa da expropriao


(embora se diga que um problema do sistema e no da norma: o
ordenamento portugus deveria criar medidas impeditivas de que os
proprietrios encaixem os aumentos de valor resultantes deste tipo
de investimentos).

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a) A justa indemnizao nos termos do CE

Alves Correia entende que existe uma omisso parcial: a norma


devia determinar:

a) que a condio para que o expropriado pague (desconte no


montante da indemnizao a receber) que os no expropriados
tambm tenham pago
ou
b) que tendo havido abatimento desta importncia no montante da
indemnizao, os restantes (no expropriados) paguem tambm
esse encargo

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a) A justa indemnizao nos termos do CE

Alnea c) e alnea d) do n. 2 do artigo 23

Pretende-se que no haja considerao dos aumentos de valor


ocorridos no bem expropriado em consequncia de factos,
circunstncias ou situaes criadas com m f. Esta m f tem,
no entanto, de ser provada para que os referidos ganhos sejam
excludos da indemnizao

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b) Contabilizao no
montante da
indemnizao

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b) Contabilizao no montante da indemnizao

Valor histrico-cultural

Valor panormico

Danos patrimoniais sucessivos


- Artigo 29, n. 2,
- artigo 30, n. 4 e 5 (em relao ao n. 4 Alves Correia
entende que no cobre todos os prejuzos pois no se
contabiliza a perda da clientela)

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b) Contabilizao no montante da indemnizao

Artigo 23, n. 3: na fixao da justa indemnizao no so


considerados quaisquer factores, circunstncias ou situaes
criadas com o propsito de aumentar o valor da indemnizao:
descontados os factores especulativos: O VALOR DE
MERCADO NORMATIVAMENTE ENTENDIDO

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Situaes de
inconstitucionalidade?

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c) Situaes de inconstitucionalidade

1 O artigo 23, n. 2, alnea b): inconstitucionalidade por omisso


parcial

2 O artigo 30, n. 4: no contabiliza o valor da perda de clientela

3. Artigo 23, n. 4: desconto do valor da contribuio autrquica

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Permite uma liquidao e cobrana retroactiva da


contribuio autrquica (violao do princpio da
irrectroactividade da lei fiscal)

S exigida a quem expropriado (igualdade na


relao externa da expropriao) e apenas aos
que so titulares de direito de propriedade ou de
usufruto sobre prdios rsticos e urbanos
(iguldade na relao interna da expropriao)
violao do princpio da justa indemnizao e da
igualdade fiscal

Apenas tem razo de ser se o beneficirio da


expropriao for o municpio: necessidade de
uma interpretao correctiva que reduza o
mbito de aplicao da norma.

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A entidade beneficiria da expropriao era um


municpio (Abrantes) que, simultaneamente, a
entidade a favor da qual feita a deduo do
imposto em causa (desnecessidade de reduzir o
mbito de aplicao da norma).

No entanto:

O TC aceita que esta deduo feita


independentemente
do
beneficirio
da
expropriao afirmando-se que existe uma
obrigao de este transferir tal verba para
municpio

Alves Correia entende que esta obrigao teria


de estar expressamente prevista na lei j que
o princpio da legalidade tributria exige que
seja a lei a definir as entidades competentes
para a liquidao e cobrana dos impostos.

A que considera que um beneficirio de uma


expropriao que no seja o municpio deduz na
indemnizao o montante correspondente ao
acrscimo de contribuio autrquica, locupletando-se
com o valor correspondente a um imposto com o qual
nada tem a ver

A que entende, sem qualquer fundamento legal, que


aquela entidade liquida e cobra um adicional de
contribuio autrquica, ficando obrigada a transferir
a receita para o municpio da localizao do prdio ou
prdios expropriados

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O TC reconhece a natureza tributria da norma:


norma o
clculo da indemnizao para efeitos expropriativos
revela que o valor liquidado e cobrado da
contribuio autrquica foi inferior ao devido,
admitindo a correco desta situao fiscal

Assume que o teste de observncia do princpio da


igualdade na relao externa parte da comparao
entre expropriado (que suporta um abatimento ao
montante indemnizatrio) e o no expropriado que
realiza uma transmisso onerosa do bem

Na ltima situao, o Acrdo parte do princpio


de existem comandos legais que investem a
Administrao tributria no poder-dever de
reavaliar um imvel quando se verifiquem
circunstncias (designadamente o preo de
venda do imvel, cujo conhecimento obtido
atravs da declarao feita para efeitos de sisa)
que permitam suspeitar do desajustamento
(para menos) do valor inscrito na respectiva
matriz, relativamente ao valor patrimonial do
bem, o qual serviu de base liquidao e
cobrana da contribuio autrquica (no prazo
de 4 anos, que o prazo de caducidade do
respectivo direito)

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O TC entende haver aqui uma justia da


indemnizao na perspectiva do interesse
pblico que a expropriao visa prosseguir,
vendo nela uma indemnizao imposta pela
especial ponderao do interesse pblico da
expropriao

As clusulas de reduo em nome do interesse pblico que a


expropriao visa prosseguir visam o expurgo de elementos
valorativos que intrinsecamente dela no fazem parte e no uma
reduo ilegtima do montante indemnizatrio atravs do
abatimento do diferencial de um imposto que ele j pagou
incidente sobre o valor patrimonial do bem correspondente ao
descrito na matriz e cuja desactualizao no da sua

responsabilidade


Voto de vencido do Conselheiro Paulo Mota Pinto: o expropriado,


que j sofreu o sacrifcio de ser expropriado, tem ainda um
sacrifcio acrescido de serem cobrados impostos superiores
generalidade dos proprietrios de prdios semelhantes no
expropriados

Norma fiscal de carcter retroactivo e


estranha funo desempenhada pela
indemnizao por expropriao

O expropriado sofre um encargo ou


sacrifcio adicional comparativamente aos
restantes proprietrios no expropriados
(mesmo que se afirme que a norma no
arbitrria, o que marca o princpio da
justia a repartio equitativa dos
encargos)

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Dificuldade
de
comparao
entre
expropriados (automaticidade no desconto
do diferencial) com os que vendem o bem
(o pagamento desse diferencial depende
sempre de uma improvvel iniciativa da
Administrao Fiscal)
compara-se um termo de certeza com um
de eventualidade

Expropriado: deduo automtica e cabea


do diferencial do imposto

No expropriado: eventual e improvvel


correco da C.A. com base numa nova
avaliao feita pela Administrao fiscal na
sequncia alienao

Diferena dos prazos (o TC no procedeu a


uma leitura correctiva dos cinco anos aps a
entrada e vigor da Lei Geral Tributria)

Para AC o prprio regime legal que prev que


os proprietrios no expropriados que
alienem voluntariamente os seus bens
podem ser sujeitos uma liquidao e a uma
cobrana relativas a anos anteriores nova
avaliao ela prpria inconstitucional por
violao do princpio da irrectroactividade da
lei fiscal

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c) Situaes de inconstitucionalidade

4. Artigos 26, n. 2 e 27, n. 1


Os valores declarados so muito abaixo do valor real
Faz depender o valor da indemnizao da falta de seriedade e de rigor das
declaraes dos preos apresentados (apesar de serem admitidos mtodos
comparativos, tem de ser com base em preos reais e no em preos fictcios)
Fixao de um conjunto de mtodos abertos de determinao do montante
da indemnizao, o que pode revelar-se perigoso
Artigo 23, n. 5: uma vlvula de escape que uma autntica norma em
branco, podendo levar a indemnizaes que excedam o valor do mercado
(pondo em causa o que o legislador efectivamente pretendeu que foi reduzir os
montantes do valor da indemnizao)
AC entende que no eram as normas do Cdigo de 1991 que levavam a valores
exagerados mas a errnea interpretao e aplicao que delas faziam os peritos
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Classificao dos solos para


efeitos da determinao do
montante da indemnizao

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Solos:
aptos para construo
aptos para outros fins
[Critrio assente em elementos certos e objectivos (artigo 24,
n.s 2 e 3) sendo a indemnizao calculada com base nessa
aptido]
Edifcios ou construes (artigos 25 a 28)
Expropriaes parciais
Arrendamento: artigo 30
Interrupo de actividade: artigo 31
Direitos diversos da propriedade plena: artigo 32
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Cdigo das expropriaes de 1991:


Acrdo n. 267/97: o Tribunal Constitucional declarou inconstitucional
a norma que determinava que equiparado a solo para outros fins o solo
que, por lei ou regulamento no possa ser utilizado na construo, se
for interpretada no sentido de excluir da classificao de solo apto para
construo os solos integrados na RAN que, depois de desafectados desta
reserva, foram expropriados com a finalidade de neles se edificar (no caso
um quartel de bombeiros), isto , para fins diferentes dos da utilidade
pblica agrcola.
A ideia a de evitar a manipulao das regras urbansticas

Acrdo n. 20/2000: no julgou inconstitucional a mesma norma


quando est em causa a expropriao de um solo integrado na RAN (e que
dela no foi desafectado), para nele construir no um prdio urbano, mas
um troo de auto-estrada (vias de comunicao)

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ou a construo de auto-estradas enquadra-se na noo de


aptido edificatria, aceitando-se que esta no de se refere
apenas construo de edifcios

ou, se assim no for, ter de aplicar as normas relativas aos


solos aptos para construo por analogia;

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Disposies do CE que visam


garantir o efectivo pagamento da
indemnizao

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O requerente deve garantir que tem capacidade para pagar a


indemnizao: artigo 12/1,c) e 2

Condio para a posse administrativa o depsito bancrio prvio


excepto nos casos previstos no n, 1, alnea b) do artigo 20

A indemnizao , em princpio, contempornea e paga de uma s


vez

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O Estado garante sempre o pagamento da indemnizao art. 23/6 e 7


Possibilidade de o expropriado e demais interessados receberem no
s a parte controvertida da indemnizao mas tambm aquela sobre a
qual subsiste o litgio, esta ltima mediante o pagamento de cauo:
artigos 52/3 e 4
existncia de um incidente expedito de natureza executiva que
permite ao juiz ordenar no prprio processo todas as providncias
necessrias
para satisfazer o direito do expropriado e demais
interessados ao recebimento da indemnizao (v.g. notificao ao
servio que tem a seu cargo os avales do Estado para que deposite o
montante em falta em substituio do expropriante) artigo 71, n. 4
(este ponto aplica-se tambm nas situaes em que o montante da
expropriao foi determinado por acordo expropriao amigvel).

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Momento do pagamento da
indemnizao

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Artigo 1

Princpio da paridade temporal entre a aquisio do bem pelo


beneficirio da expropriao e o pagamento da expropriao ao
expropriado.

Verifica-se integralmente quando no houve posse e h acordo e,


quando no tendo igualmente havido posse administrativa o litgio
quanto ao montante da indemnizao vem a findar com a deciso
arbitral (artigo 52, n. 2 do CE)

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H desvios ao princpio da paridade temporal:


em caso de posse administrativa, pois prev-se que em certas
hipteses o depsito no tem de ser prvio alnea a) do n. 5 do
artigo 20
No caso de recurso da deciso arbitral em regra apenas
atribudo imediatamente o montante da indemnizao sobre o qual
se verifica acordo (o restante s depois da adjudicao). Cfr.
contudo artigos 52, n. 4 e 66, n. 3

Para o Tribunal Constitucional trata-se de um princpio que no deve


ser entendido de forma absoluta, mas tendencial. S pode ser entendido
de forma absoluta a partir do trnsito em julgado da sentena
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Resumo das questes


atinentes indemnizao

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Quem paga?:
expropriativo

A quem se paga?: aos titulares das posies jurdicas


sacrificadas com a expropriao

Quanto se paga?: artigos 26 a 32 do CE

Quando se paga?: contemporaneamente (artigos 34


e 51/5

Formas de pagamento: em dinheiro e de uma s vez


(artigo 67, n. 2) Em prestaes e in natura s se
houver acordo (artigos 67, n. 2 e 68)

quem

beneficia

com

acto

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Necessidade de conciliar a indemnizao por


expropriao com as indemnizaes devidas
pelas expropriaes dos planos e com o
funcionamento de mecanismos de perequao
de benefcios e encargos deles decorrentes

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