Você está na página 1de 28

Marcelo M.

Valena

63

O TRATAMENTO DE
FATORES ECONMICOS
PELAS TEORIAS DE
SEGURANA INTERNACIONAL:
UMA DISCUSSO SOBRE
POSSIBILIDADES

MARCELO M. VALENA
____________________________________________________________
Doutorando em Relaes Internacionais (PUC-Rio),
Mestre em Relaes Internacionais pela PUC-Rio,
Coordenador do Grupo de Trabalho sobre Paz e Segurana Regional
do Grupo de Anlise de Preveno de Conflitos Internacionais
(GAPCon)

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

64

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

65

Marcelo M. Valena

RESUMO
O artigo analisa o tratamento de fatores econmicos nos debates tericos
de segurana internacional, levantando as possibilidades de dilogo entre essas teorias, a prtica nas relaes internacionais e o impacto desses fatores. Explorando a ideia de que fatores econmicos so necessrios na prpria realizao das proposies tericas do campo da segurana internacional, percebe-se que a possibilidade de trabalhar com fatores econmicos neste debate exige a politizao do prprio conceito de
segurana, para identific-lo como um processo relacional, contnuo e
em constante reviso.
Palavras-chave: segurana internacional, fatores econmicos, teorias de
Relaes Internacionais.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

66

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

ABSTRACT
This article discusses the impacts of economical factors on the theoretical
debates of International Security, in order to verify the possibilities of dialogue between this area of research and these factors. By proposing that
economical factors are necessary elements to the fulfillment of the
propositions of security studies theories, the article concludes that the
concept of security should be gain a political dimension. In that fashion,
this concept should be treated as a relational process, dynamic and
constantly revised, in order to maintain its relevance.
Keywords: international security, economical factors, theories of
International Relations.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

67

1 INTRODUO
Este trabalho tem como objetivo perceber o tratamento de fatores
econmicos nos debates de segurana internacional, inquirindo as possibilidades de dilogo e influncia daqueles nestes. Para perceber essa
conexo, exploraremos a hiptese de que fatores econmicos, ainda que
marginalizados no debate de segurana internacional, oferecem a possibilidade de realizao das teorias desse campo, proporcionando as condies nas quais a definio de segurana concebida pela conexo
estabelecida entre economia e poltica. Teorias tradicionais vo explorar
fatores econmicos, medida que tais fatores colaborem para assegurar
a capacidade e legitimidade do Estado de agir, privilegiando a poltica em
detrimento da economia; os liberais rompero com a submisso da economia poltica, mostrando os efeitos daquela nesta; teorias crticas, por
sua vez, tomaro os fatores econmicos como parte integrante da proposta emancipatria que sugerem.
Nossa pesquisa se baseia na proposta de que teorias de segurana internacional andam de mos dadas com teorias de Relaes Internacionais (RI), recebendo influncia direta dos avanos e debates da rea.
Nosso argumento se divide em trs partes. Na seo 2, exploraremos
brevemente a polmica em torno do conceito de segurana, especialmente a partir da dcada de 1990. Isso nos permitir analisar o debate
entre trs grupos de estudos 1 de segurana: tradicionalistas,
ampliacionistas divididos em liberais e a Escola de Copenhague e os
estudos crticos de segurana2, que exploraremos na seo 3. Na seo
4, apresentaremos nossa concluso.
Faz-se necessrio, antes de entrarmos em nosso argumento, traar a distino que este trabalho faz entre fatores econmicos e segurana econmica. No entendemos as duas expresses como sinnimas,
mas como elementos distintos, porm complementares, que permitem a
estabilizao de um determinado sistema. Enquanto a segurana econmica se volta para a manuteno de um sistema, internacional ou doms-

TANNO, Grace. A contribuio da Escola de Copenhague aos estudos de segurana


internacional. In: Contexto Internacional n. 25, v. 1, p. 47-80, 2003.
Steve Smith aponta uma srie de divises tericas nos estudos de segurana, ressaltando as contribuies ps-modernas, feminista, construtivista e de outras posies crticas. Acreditamos, entretanto, que essas posies possam ser alocadas dentro da diviso tripartite sugerida. SMITH, Steve. The contested concept of security. In: BOOTH,
Ken. (Ed.). Critical security studies and world politics. Londres: L. Rienner, 2005. p. 2762.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

68

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

tico, os fatores econmicos so variveis, de origem domstica ou internacional, e permitem explorar impactos econmicos na esfera poltica.

2 CONCEITO DE SEGURANA
O conceito de segurana tido como de difcil estabelecimento
pelas caractersticas que assume. Steve Smith, ao afirmar que qualquer
conceito de segurana assume valores normativos por se prender a uma
teoria3, dialoga com McSweeney, para quem o termo assume propores
morais que impedem sua conceituao objetiva.4 Haftendorn cr que no
haja um consenso quanto ao que segurana, impedindo sua concepo
e a definio das perguntas de pesquisa relevantes para a rea5, corroborando Buzan que afirma que o conceito, ainda que muito debatido, pouco desenvolvido, porque um conceito derivado que em si mesmo no
apresenta significado e pressupe algo a ser segurado ou porque o resultado dos debates recairia sobre questes empricas, no conceituais6.
Baldwin concorda que o termo complexo, no por causa de suas mltiplas possibilidades, mas porque justamente visto como vago e relacional,
criticando Buzan7. Essa polmica mostra que o analista deve ter conscincia do que seu objeto de estudo para evitar questionar a prpria disciplina, uma vez que a indeterminao levaria impreciso terica.
O medo de impreciso conceitual e deteriorao terica basearam os estudos tradicionais de segurana, que buscavam proporcionar
um carter cientfico disciplina8. Durante a Guerra Fria, os estudos de
segurana tiveram como objeto exclusivamente aspectos militares, pois
era mais fcil apontar consenso e atrair as atenes para ameaas vindas de fora, reais ou imaginrias e que deveriam ser combatidas com o
uso da fora, refletindo a prtica poltica norte-americana, exportadas essas

Ibid., p. 28.
MCSWEENEY, Bill. Security, identity and interests: sociology of international relations,
New York: Cambridge University, 1999. p. 83.
5
HAFTENDORN, Helga. The security puzzle: theory building and discipline-building in
international security. International Studies Quarterly, n. 35, p. 3-17, 1991.
6
BUZAN, Barry. People, states and fear: an agenda for international securities in the
post-cold war era. Londres: Harvester Wheatsheaf, 1981.
7
BALDWIN, David A. The concept of security. Review of International Studies, n. 23,
p. 5-26, 1997.
8
WALT, Stephen. The renaissance of security studies. International Security Quarterly,
v. 35, n. 2, p. 211-239, 1991.
4

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

69

diretrizes para outros pases9 e consolidando essa forma de pensar, mesmo depois do fim desse conflito. Ademais, os conceitos de segurana
remetiam constantemente segurana nacional10, associando a garantia de segurana do Estado como elemento necessrio para a preservao da comunidade poltica dentro dele.11
Uma das primeiras tentativas de expanso do conceito veio por
Richard Ullman, que sugeria que as necessidades do ator deveriam ser
consideradas na definio de segurana. Ullman busca superar as limitaes da prtica poltica norte-americana, mas esbarra na dificuldade de
conceber segurana de maneira precisa e coerente. Contudo, seu esforo permitiu que novas ameaas surgissem nas agendas polticas, ainda
que de forma difusa.
Diante dos questionamentos viso militarista, Stephen Walt realizou um estudo defendendo que a perspectiva tradicional de segurana
se mostrava adequada e englobava, coerente e cientificamente, as ameaas relevantes para a poltica e academia. Ele relaciona o objeto de
estudo da segurana ao fenmeno da guerra e prtica do statecraft12,
refletindo a imagem realista predominante na poltica internacional. Sua
perspectiva busca variveis manipulveis, compatveis com a ideia de
Estado unitrio, egosta e autointeressado em sua sobrevivncia na poltica internacional. Essa delimitao no escopo da segurana exclui elementos polticos de natureza no militar como meio ambiente, sade e
pobreza, sob a alegao de que essa ampliao excessiva do campo
levaria destruio da coerncia intelectual da rea e dificultaria a busca
por solues para a sobrevivncia estatal. Entretanto, Walt no nega importncia a essas questes, pois apenas o poder militar no garantiria o
bem-estar. Esses problemas deveriam ser tratados por outras reas do
conhecimento, pois no ameaariam a sobrevivncia do Estado.
A lgica de Walt se sustenta na lgica realista, j que seu argumento segue uma progresso linear que pretende gerar uma forma de
conhecimento alm do tempo e da histria, buscando leis causais objetivas que governam o fenmeno humano, garantindo uma definio mais
pragmtica e preocupada com a coerncia na delimitao do conceito.
Posio semelhante assume David Baldwin, que se preocupa em enten-

10

BUZAN, 1981, p. 81.


Alan Collins (2007, p. 3) apresenta uma srie de conceitos que reforam essa posio.
12
WALT, op. cit., p. 212.

11

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

70

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

der segurana dentro de um conceito coerente que possa ser teorizado e


aplicado.13
Concordando com Walt, Baldwin sugere o foco nos custos polticos empregados pelo Estado para atingir sua sobrevivncia, separandoa da ideia de elemento vital: por tornar a definio excessivamente ampla
e imprecisa, Baldwin opta por analisar custos, percebendo o quanto a
sobrevivncia afetaria as capacidades dos Estados na arena internacional. Ambos veem a segurana como ligada capacidades do Estado,
logo elementos que no garantissem os interesses estatais no poderiam
ser tomados como segurana. Para ele, a crtica ampliacionista estaria
mais preocupada em expandir o campo de atuao da segurana do que
explorar a ampliao do conceito.14
A proposta de ampliao da segurana veio acompanhada no
apenas das mudanas na poltica internacional, mas tambm dos debates tericos de RI15. Apesar de o debate crtico ter chegado a RI durante
a dcada de 80, essa teoria se aproximaria dos estudos de segurana na
dcada seguinte. Mas contribuies como a de Ullman e Buzan permitiram o incio das discusses nos mesmos termos realista e estadocntrico
dos tradicionalistas.
Ullman trouxe um novo conjunto de ameaas para os estudos de
segurana, porm sua contribuio pecou por uma ampliao de temas
relacionados aos aspectos militares16, mas o impulso inicial fora dado e,
com ele, uma srie de proposies surgiria, buscando rever no s o
conceito de segurana, como seus atores e a rea de atuao. E, na
esteira dessa reviso conceitual, novas ameaas passariam a entrar na
definio de segurana, medida que RI e estudos de segurana passavam a dialogar.
A posio tradicional, associada obra de Walt, se tornou alvo
das crticas dos ampliacionistas. Se os tradicionalistas viam a segurana
como uma propriedade dos objetos, as crticas demandavam o reconhecimento de que a segurana exigia uma perspectiva poltica, pois definir
ameaa ao agente tarefa contnua e dinmica, no algo congelado no
tempo e replicado indefinidamente. Diferentemente da viso tradicional,
que separa a poltica domstica da internacional, os ampliacionistas de-

13

BALDWIN, op. cit., p. 6-7.


Ibid., p. 5.
15
TANNO, op. cit., p. 71.
16
SHEEHAN, Michael. International Security: an analytical survey. Londres: Lynne Rienner,
2005. p. 46.
14

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

71

fendem que domstico e internacional no podem ser facilmente separados, pois definir como ou o que proteger tarefa essencialmente poltica17. Crticas semelhantes a essas surgiam s teorias mainstream de RI,
questionando as premissas realistas e propondo novos rumos para a disciplina.18
Barry Buzan foi particularmente importante para essa crtica, por
sistematizar de maneira coerente setores de anlise diferentes que no
poderiam ser considerados isoladamente em relao aos demais, evidenciando a inter-relao e a sobreposio de reas antes ignoradas. Se
os tericos de segurana inclinados para uma perspectiva realista consideravam a capacidade dos Estados como essenciais para a segurana, a
anlise setorial proporcionava claras linhas de ao para se entender no
s que capacidades eram essas, mas tambm seus impactos em escalas
diferentes em vrias reas das sociedades.
No que tange aos atores envolvidos, crticas liberais e ps-modernas em RI ao Estado como ator central contriburam decisivamente para
a discusso sobre ampliao do conceito de segurana, visto que no
mais apenas a perpetuao do Estado estava na agenda poltica: movimentos nacionalistas comeavam a ganhar corpo na poltica internacional e chamar a ateno dos policymakers19. Quanto aos temas que deveriam ser segurados, a interdependncia proporcionada pelos processos
de globalizao fazia com que questes nacionais no pudessem ser separadas de discusses regionais e globais, aumentando a proximidade
entre os processos decisrios em Estado e os impactos noutro20. Indivduos e comunidades no estatais passaram a ser considerados na anlise de segurana, trazendo novas questes ao debate. No era mais suficiente pensar apenas em fenmenos militares, nem tampouco o paradigma
realista se mostrava capaz de suportar essas mudanas.

17

FIERKE, K. M. Critical approaches to international security. Cambridge: Polity Press,


2007. p. 13.
18
Uma dessas crticas pode ser encontrada em Rob Walker, que questiona as fronteiras
entre o estudo do domstico e do internacional e a separao das reas de Cincia
Poltica e Relaes Internacionais como campos distintos, em razo do local onde a
poltica se encontraria. Para ele, tal separao no deveria existir, sugesto que pode
ser apreendida do prprio ttulo de seu livro. Ver WALKER, R. B. J. Inside/outside:
international relations as political theory. Cambridge: Cambridge University, 1993.
19
Sobre o tema, ver MCWILLIAMS, Wayne C.; PIOTROWSKI, Harry. The world since
1945: a history of international relations. Londres: Lynne Rienner, 2005. p. 496-502.
20
BUZAN, Barry; WVER, Ole. Regions and powers: the structure of international security.
Cambridge: Cambridge University, 2004.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

72

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

A articulao de novas ameaas a novos atores requeria, portanto, um novo referencial terico e no um alargamento do mainstream21. O
debate fazia o conceito de segurana transitar entre os nveis individual,
estatal e internacional, que influenciariam o debate na rea e a maneira
como a poltica e seus componentes atuavam sobre os atores, ao mesmo
tempo em que um debate de mesma natureza afetava o campo de RI.

3 REVISO DOS ESTUDOS DE SEGURANA: PERCEBENDO O


TRATAMENTO DE FATORES ECONMICOS.
Apesar das propostas de Ullman e Buzan nos anos 1980, foi na
dcada seguinte que houve o aumento nas propostas ampliacionistas impulsionadas pela reviso de literatura e fechamento do campo de estudos
de segurana feitos por Walt. Ainda contriburam as mudanas polticas e
os debates tericos na rea de RI, que questionavam a predominncia
realista na disciplina e a separao entre o domstico e o internacional,
bem como a posio central assumida pelo Estado nas teorias que eram
construdas. Revisaremos aqui alguns dos debates sobre segurana que
se apresentaram nas ltimas trs dcadas. Para organizar nosso argumento, utilizaremos a classificao tripartite de tradicionalistas,
ampliacionistas e crticos22, que nos oferece, em linhas gerais, o status do
debate sobre segurana nas ltimas dcadas23.
Visando responder pergunta proposta no incio deste trabalho,
apresentaremos o argumento central trazido por essas posies e como
este se relacionaria com o tratamento de fatores econmicos. Em 3.1
trabalharemos com o debate tradicionalista. O debate ampliacionista foi
dividido em duas partes, ainda que ambas sejam crticas do tradicionalismo.
Em 3.2 abordaremos as esferas liberal e da escola de Copenhague do
ampliacionismo, dado que esses grupos realizam suas crticas dentro da
possibilidade do Estado. A seo 3.3 discutir os estudos crticos de segurana, os quais defendem a ideia de emancipao e segurana huma-

21

WALKER, Rob. The subject of security. In: KRAUSE, K.; WILLIAMS, M. C. (Orgs.). Critical
security studies, Minnesota: Minnesota University, 1997. p. 61-81.
22
TANNO, op. Cit., p. 50.
23
Steve Smith (2005) aponta uma srie de divises tericas nos estudos de segurana,
ressaltando as contribuies ps-moderna, feminista, construtivista e de outras posies crticas. Acreditamos, entretanto, que essas posies possam ser alocadas dentro
da diviso tripartite sugerida.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

73

na, pensando na ampliao para alm do Estado. Buscando associar essas


posies com os debates tericos em RI, mostraremos que o tratamento
dispensado a questes econmicas por esses debates consiste na realizao de suas propostas tericas.
3.1 POSIO TRADICIONALISTA
O tradicionalismo comumente sintetizado na reviso de literatura promovida por Stephen Walt24, que buscou apontar os mritos de uma
anlise de segurana baseada em pressupostos neorrealista para explicar o campo. Segundo ele, mesmo a incapacidade dessa teoria de prever
o fim da guerra fria no afetaria o poder explicativo de sua anlise.
A lgica tradicional de segurana define o objeto e o ator de referncia da segurana de modo preciso. Os estudos de segurana se concentram no estudo da ameaa, uso e controle da fora militar, e o poder
militar constitui a fonte mais sria, mas no a nica, da segurana, incluindo o statecraft, i.e., o controle de armamentos, diplomacia e administrao de crises, estabelecendo uma relao direta com a probabilidade e
carter da guerra25. Estudos de segurana consistiriam nas prticas polticas dos Estados para se prevenir, preparar ou entrar em guerra, analisando as condies nas quais o uso da fora se torna provvel e como
esse uso afetaria indivduos, Estados e sociedades: whether a state
survives or not depends on its capacity to perform the security roles that it
alone can execute26. Fenmenos no militares no seriam considerados
na concepo de segurana, sendo tratados, quando o caso, por teorias
de guerra e paz.
Em funo da natureza das ameaas, o estudo da segurana no
comportaria sua ampliao para outros atores, tampouco outros setores
de atuao27. Encaixando-se confortavelmente no paradigma realista, os
tradicionalistas buscam nessa tradio os pressupostos que guiariam sua
linha de pesquisa, mantendo sua coerncia intelectual.

24

WALT, op. cit.


Ibid., p. 222
26
KOLODZIEJ, Edward. Security and international relations. Cambridge: Cambridge
University, 2005. p. 129.
27
The material capacity of a state constitutes its ability to decisively influence not only the
behavior of other states but the system or balance of power prevailing between states
itself. Other forms of power or influence, including scientific, technological, and economical
power, are viewed as subordinated to, and in the service of, the use or threat of force.
(KOLODZIEJ, 2005, p. 129-130, grifo nosso).
25

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

74

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

No realismo, o Estado encarado como ator central nas relaes


internacionais. Com a separao entre as esferas domstica e internacional, a poltica ocorre apenas dentro do Estado, enquanto, fora dele, haveria apenas relaes de poder baseadas no uso da fora28. Nessa lgica
hobbesiana, a relao entre Estados dar-se-ia, assim, por meio da guerra, que ameaaria a existncia dos Estados e faria com que esses buscassem sua sobrevivncia de maneira autointeressada e egosta29. A permanncia do Estado no cenrio internacional est vinculada sua capacidade de se impor aos demais, donde decorreria a ideia de que a segurana intimamente conectada ao desenvolvimento de condies que
aumentem suas capacidades sobre os demais e/ou impeam que os adversrios cresam e modifiquem a distribuio de capacidades no sistema: a states effective power is ultimately a function of its military forces
and how they compare with the military forces of rival states.30
Diante disso, como se d o tratamento de fatores econmicos pelas teorias tradicionais de segurana?
A lgica que guiar essa abordagem a manifestada por Walt,
imbuda no pensamento neorrealista e que prev o Estado agindo de
maneira a garantir sua posio no sistema internacional. O Estado visto
como um ator unitrio assemelhado a uma bola de bilhar, e os fatores
domsticos no so levados em considerao para sua atuao internacional. Com isso, o impacto de atores domsticos na construo do conceito de segurana eliminado, visto que sua participao no plano internacional irrelevante.
A questo a se levantar : sob que aspectos os fatores econmicos podem ser considerados para o desenvolvimento das capacidades
do Estado?
Justamente por serem os Estados iguais funcionalmente,
desconsidera-se a anlise de elementos de ordem domstica. Torna-se
coerente afirmar que problemas de bem-estar no fazem parte da agenda de segurana porque no contribuem para as capacidades do Estado.
A varivel mais importante de anlise no realismo o poder, representado pela fora ou capacidades militares. John Mearsheimer acrescenta que a capacidade de um Estado reflete a dimenso demogrfica e

28

WIGHT, Martin. A poltica do poder. Braslia: Ed. da UnB, 2002. p. 1.


KOLODZIEJ, 2005, p. 135
30
MEARSHEIMER, John J. The tragedy of great power politics. New York: W. W. Norton,
2001. p. 55.
29

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

75

a dimenso econmica (grifo nosso) do poder31. Fatores econmicos s


seriam considerados relevantes pelos estudos de segurana, uma vez
que afetem o desempenho do Estado em sua capacidade de usar a fora
militar ou caso se tornasse uma razo em potencial para os conflitos internacionais ou, ainda, diminusse as possibilidades de conflito diante de
sanes econmicas aplicadas na esfera diplomtica. Logo, Walt reconhece que questes econmicas podem importar desde que afetem o
desempenho militar do Estado32:
[] wealth is important because a state cannot build a powerful military
if it does not have the money and technology to equip, train, and
continually modernize its fighting forces.33

A juno entre segurana e economia se daria, apenas e to somente, quando esta penetrasse no campo da guerra e das polticas estatais para lidar com esse fenmeno, visto que afetaria a habilidade do Estado de se valer da fora ou de exercer seu poder de coero por meio de
vias diplomticas. Quanto maior o desenvolvimento econmico de um
Estado maiores so suas capacidades de mobilizao para a guerra.34
Em suma, fatores econmicos sero abordados pelas teorias tradicionais de segurana, uma vez que importem para potencializar as capacidades do Estado perante os demais, influenciando a escolha de polticas a serem seguidas. H a submisso da economia poltica, logo
fatores econmicos sero meramente instrumentos que conduziro ao
aumento das capacidades de um Estado. Em qualquer outro caso, como
para o bem-estar de sua populao, tratar-se- de outro tema, mas no
segurana: o paradigma realista no se preocupa com elementos domsticos para a conduo da poltica internacional, logo tampouco as teorias
tradicionais de segurana.

31

Ibid., p. 61.
WALT, op cit., p. 229.
33
MEARSHEIMER, op.cit., p. 61
34
O que corresponde ao que Kaldor descreve como economia centralizada de guerra: os
esforos econmicos so destinados para o aumento da capacidade do Estado perante
seus adversrios e tm como objetivo maior a produo de uma fora macia que possibilite a vitria militar e a consequente superao do estado de guerra. Ver KALDOR,
Mary. New & old wars: organized violence in a global era. Stanford: Stanford University.
2001, p. 90-91.
32

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

76

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

3.2 DEBATE AMPLIACIONISTA


A posio ampliacionista marcada por uma variedade grande de
autores e tendncias, todos crticos ao tradicionalismo, que sugerem
cada qual a seu modo a dilatao do conceito de segurana, de sua
agenda de pesquisa e dos sujeitos envolvidos35. Esse movimento busca
em maior ou menor extenso romper com a dominncia poltica e
intelectual do realismo nos estudos de segurana, questionando para o
que e a quem o conceito de segurana aponta. Perguntas como o que
segurana, como estud-la e qual seu objeto devem ser feitas pelas teorias. No ampliacionsimo, separamos trs grandes grupos.
O primeiro, de inspirao liberal, promove a ampliao dos estudos de segurana com a incluso de elementos de ordem social, quebrando o ente estatal e mostrando que este formado por diferentes grupos, com interesses distintos, que promoveriam presses para atingir seus
objetivos. Dessa maneira, a segurana decorreria da estabilizao das
relaes socioeconmicas dentro e fora do Estado.
A segunda corrente formada pelos tericos da escola de Copenhague (EC)36. Liderada por Barry Buzan e Ole Wver, a EC lida com as
dinmicas sociais da poltica mundial e com as formas nas quais a segurana percebida por meio do significado e da natureza das prticas de
segurana. A ampliao de seus domnios permitiria que outras reas
os setores fossem explorados, alm da tradicional segurana militar.
Esses setores seriam interligados e sobrepor-se-iam uns aos outros, com
prioridade varivel conforme a ameaa promovida. O objetivo da EC
desenvolver uma abordagem abrangente para os estudos de segurana
a partir da incluso, ou no, de novos temas de forma coerente, levando
a srio as crticas levantadas por Walt.
O terceiro grupo formado pelos estudos crticos de segurana,
que assumem posies ps-positivistas37 no debate terico de RI e bus-

35

Cabe ressaltar que a expresso crticos tem duplo significado: o primeiro o de tericos crticos ao realismo; o segundo, do conjunto de pensadores de teoria crtica que
buscam a emancipao humana (WILLIAMS, Paul. Critical security studies. In: BELLAMY,
Alex (Ed.). International society and its critics. Oxford: Oxford University, 2005. p. 135150.
36
O nome atribudo em razo do Centro de Pesquisas para a Paz, de Copenhague.
37
Utilizando o termo proposto por Lapid (1989), entendemos como estudos crticos de
segurana a corrente apontada por Steve Smith, que rene diferentes correntes tericas
insatisfeitas com os padres tradicionais de se pensar segurana e que buscam uma
nova agenda para o campo (SMITH, 2005, p. 41).

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

77

cam a ruptura com os padres tradicionais de poltica, questionando seu


lcus e buscando alternativas para os problemas de excluso produzidos pela modernidade, especialmente quanto emancipao. Os estudos crticos consideram a viso tradicional como pertencente aos estudos de segurana, compondo uma subrea, os estudos estratgicos38.
A coerncia buscada por Walt se encontraria satisfeita naquela categoria, visto que a mudana de estudos estratgicos para estudos de segurana conduz expanso de categorias e reas de anlise alm da
viso tradicional.39
3.2.1 Posio Liberal
A posio liberal rompe com o Estado como ator unitrio e central
em RI e nos estudos de segurana, questionando seu papel no s em
relao aos demais Estados, como tambm em face dos grupos dentro
dele. O pensamento liberal critica a imutabilidade realista, propondo novos padres de ao com base na racionalidade humana. A ameaa militar deixa de ser a nica a pairar sobre o Estado, que deve se preocupar
primeiramente em satisfazer as necessidades daqueles que legitimariam
sua autoridade.
Edward Kolodziej40 crtica Walt diretamente, afirmando que o foco
no Estado apenas uma das diversas possibilidades que existem na segurana. Mesmo no respondendo aos problemas de coerncia trazidos
por Walt, Kolodziej identifica falhas em sua compreenso e prope uma
compreenso de segurana conceitualmente mais rica, teoricamente mais
inclusiva e politicamente mais relevante. Sugere que o foco dos estudos
de segurana deveria ser nas guerras civis, pois levantariam problemas
fundamentais de segurana, inclusive quanto legitimidade do Estado
como autoridade capaz de usar a fora. Ressalta que, diante de um cenrio de crescente interdependncia, a legitimidade de um regime particular

38

KRAUSE, Keith; WILLIAMS Michael C.. From strategy to security: foundations of critical
security studies. In: KRAUSE, K.; WILLIAMS, M. C. (Org.). Critical security studies.
Minnesota: Minnesota University, 1997. p. 33-60.
39
Como ensina Collins (2007, p. 2), [] [t]he absence of threats is sufficiently far-reaching
that security studies encompasses dangers that range from pandemics [] and
environmental degradation through to the more readily associated security concerns of
direct violence, such as terrorism and inter-state armed conflict. The latter, which so
dominated the discipline that during the cold war it became synonymous with security
studies, is actually a sub-field of security studies and is known as strategic studies.
40
KOLODZIEJ, 1992.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

78

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

se torna uma questo crtica de segurana. Assim, necessrio que os


estudos de segurana abram a caixa-preta do Estado para analisar como
esse proporcionaria a proteo sua populao. Se a segurana deriva
da condio de cidado, logo o que se questiona no apenas a
centralidade do Estado nos estudos de segurana, mas a forma como ele
resolveria o problema da ordem diante do surgimento de novas entidades
polticas e da expanso das conexes de interdependncia. A segurana
do indivduo no pode ser separada das reivindicaes do grupo e de
estruturas coletivas em que se insere, tornando possvel a adoo de
uma identidade e de projetos coletivos, pois tais elementos estariam vinculados legitimidade do Estado. Mais do que se conectar s capacidades do Estado de sobreviver internacionalmente, a segurana assume
aspectos ideacionais travestidos em legitimidade poltica que no excluem a importncia de elementos materiais no exerccio do papel de
Estado.
Percebe-se a importncia da legitimidade da autoridade poltica
por sua populao, independentemente das capacidades desse Estado.
Se a viso tradicional toma essa legitimidade preestabelecida, Kolodziej
problematiza esse aspecto. Afirma que nenhum Estado ou governo pode
resistir ou ignorar as demandas populacionais por progresso material com
base na alegao de um bem maior voltado para o crescimento econmico do Estado ou seu desenvolvimento tcnico-cientfico.41
Para a perspectiva liberal, como se poderia entender o impacto de
fatores econmicos?
Inicialmente, preciso deixar evidente que o Estado assume dimenso plural, portanto seu interesse se torna ambguo ou, ao menos,
indeterminado. O conceito de interesse nacional passa a ser determinado
por diferentes grupos em diferentes questes, em diferentes tempos, sem
que haja hierarquia de objetivos42. H menor chance de se ver o Estado
como unido ou coerente no trato com seus pares, porque se comportaro
buscando o compartilhamento de interesses e no mais a defesa de seu
interesse nacional, apresentando-se, assim, multifacetados.

41

O caso sovitico ilustra bem essas possibilidades, j que o poder central teve de ceder
s presses sociais que punham em xeque sua legitimidade e promover uma reforma
fundamental do sistema de bem-estar (KOLODZIEJ, 1991, p. 424-426).
42
KEOHANE, Robert; NYE, Joseph. Realism and complex interdependence. In: VIOTTI,
Paul; KAUPPI, Mark. International relations: realism, pluralism, globalism and beyond.
Boson: Allyn and Bacon, 1999. p. 307-318.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

79

Os liberais associam segurana do Estado sua capacidade de


oferecer bens e servios populao, reconhecendo os impactos produzidos pela economia e sociedade no Estado. Fugindo do dogmatismo
realista, a poltica deixa de prevalecer sobre as demais esferas sociais. A
garantia de bem-estar e desenvolvimento social funcionar como os elementos que promovero a segurana que ser reforada pelos laos de
interdependncia entre os Estados: questes de economia passam a assumir a agenda internacional e deixam a ameaa militar em segundo plano43. Os mesmos fatores que eram desconsiderados pela abordagem tradicional passam a ser elementos-chave para a consolidao da segurana. Fatores econmicos causariam impacto no bem-estar das comunidades polticas na medida em que influenciariam a distribuio e a satisfao dos bens polticos esperados por parte da autoridade estatal. O colapso sovitico apenas um dos exemplos que podem ser resgatados
para evidenciar o impacto desses fatores.44
Com os Estados constrangidos por seus grupos domsticos, a submisso da economia ao militar enfraquecida. Estados at podem considerar a conexo entre esses dois temas, mas o recurso fora ser cada
vez menor. De forma a garantir o apoio dos grupos domsticos, devem
ser oferecidas condies de bem-estar para garantir a estabilidade. Como
a militarizao perde fora, Estados mais poderosos utilizaro menos desse
aspecto para se manterem predominantes, voltando-se para elementos
que permitam seu desenvolvimento econmico. Por outro lado, Estados
mais fracos vero menos risco em valer-se da fora. Tendo menos a perder, podem-se valer de recursos que os fortes no tm. A utilidade da

43
44

Id., 1990.
O prprio campo de estudos dos conflitos demonstra essa tendncia. Afastando-se da
expectativa do Estado como ator exclusivo na guerra, as discusses tericas sobre a
natureza dos conflitos internacionais contemporneos demonstram como o impacto de
fatores econmicos corrobora o argumento desenvolvido por Kolodziej e os
ampliacionistas. Mary Kaldor (2001), ao tratar das novas guerras, mostra como essas
se iniciam por questes ideacionais, mas se perpetuam em razo de elementos econmicos que fragmentam a legitimidade do Estado e remetem a formas alternativas de
promover a sobrevivncia de comunidades polticas. Na mesma rea, K. J. Holsti discute as implicaes da legitimidade econmica do Estado vertical e horizontalmente na
preservao de sua capacidade de governana e a consequente prestao de bens
polticos e servios para sua populao. Havendo o questionamento a essa legitimidade, especialmente em Estados recentes e cuja autoridade poltica no integralmente
legitimada, tem-se um cenrio propcio para a ecloso do que Holsti denominaria guerras de terceiro tipo (HOLSTI, Kalevi J. The state, war, and the state of war. Cambridge:
Cambridge University, 1996).

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

80

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

fora declina, mas a necessidade de oferecer condies de desenvolvimento estvel aumenta, afetando a vulnerabilidade dos Estados vis--vis
sua legitimidade domstica.
A proposta liberalizante, em razo da quebra de hierarquia entre
objetivos estatais e da maior observncia a questes econmicas, traz
padres polticos que no so percebidos pelo realismo, o mesmo ocorrendo nos estudos de segurana. Novos fatores passam a incorporar o
campo da segurana que no podem ser explicados da maneira tradicional45, com a presena de fatores econmicos de origem e atuao eminentemente domsticos sendo alguns deles.
3.2.2 Escola de Copenhague
A EC conhecida pelas contribuies de Barry Buzan e Ole Wver
na ampliao dos debates de segurana, tanto no nvel de anlise quanto
nos setores em que as ameaas so postas46, contribuindo para sanar as
propostas ampliacionistas, como a de Ullman. A crtica ampliacionista
ganhou novos ares com essa contribuio, uma vez que definir ameaa
existencial tornou-se contingente no apenas ao sujeito, mas tambm ao
tempo e ao local analisados.
Levando a srio as crticas de Walt, Buzan e seus colegas47 mostram-se conscientes de que a ampliao dos estudos de segurana gera
riscos de incoerncia intelectual, pois uma agenda de pesquisa ampla
aumenta a gama de conhecimento e compreenso necessrios para anlise. Contudo, defendem que coerncia no implica confinamento da segurana s questes militares, mas explorao da lgica da segurana
em si, para encontrar o que diferenciaria segurana do meramente poltico, aplicando a preocupao com segurana militar a outros setores.48

45

KOLODZIEJ, 1992, p. 434.


SHEEHAN, 2005, p. 47
47
BUZAN, Barry; WVER, Ole; DE WILDE, Jaap. Security: a new framework for analysis.
Boulder: Lynne Rienner, 1998.
48
Buzan, Wver e De Wilde assumem, implicitamente, o pressuposto realista de separao entre poltica e assuntos de segurana. Para eles, enquanto a poltica essencialmente domstica, a questo de segurana deveria ser tratada como alm da sociedade.
Ao mesmo tempo em que, se por um lado, algumas das proposies podem encaixar-se
na abordagem crtica dos estudos de segurana que busca alternativas ortodoxia realista e estadocntrica; por outro, no h nenhum compromisso a priori com as posies
antiestadocntrica e antirrealista.
46

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

81

Os estudos de segurana devem observar trs elementos quanto


a seu escopo: a segurana internacional tem agenda distinta do mbito
domstico; diz respeito ameaa existencial de um agente de referncia,
entendido tradicionalmente como o Estado; por ameaar a sobrevivncia,
gera uma condio de emergncia que deve ter prioridade sobre os demais assuntos polticos, exigindo e justificando o uso de medidas extraordinrias para lidar com elas. Suas propostas de ampliao so pautadas,
portanto, por duas questes. A primeira reconhecer que a funo poltica da expresso segurana causa a mobilizao estatal49 para um maior nmero de ameaas. O segundo envolve desconsiderar a segurana
como um tipo universal de bem a ser alcanado, para o qual todas as
relaes deveriam se mover: segurana no uma coisa boa, mas algo
que ameaa a sobrevivncia. O ideal restringir o uso do termo segurana, ao mesmo tempo em que se permite mobilidade para que cada
agente defina sua prpria agenda.50
A diviso em setores faz parte da estratgia de se buscar o objeto
referente para a segurana alm do Estado, ao evidenciar a demanda por
outros grupos e atores na anlise das ameaas. Isso permite desagregar
um objeto para exame, selecionando padres distintivos de interao que
no existiriam de maneira independente: a diviso por setores pode identificar padres distintos, mas estes setores permanecem inseparveis do
todo. O objetivo desse movimento , ao restringir o escopo da pesquisa,
reduzir o nmero de variveis, permitindo sua manipulao e seu controle e apontando o relacionamento entre elas que ocorrer em trs arenas
distintas: o privado, o poltico e a segurana.
A maioria dos temas est localizada na esfera privada, mas isso
no uma regra. Pela prpria dinmica social, um tema pode transitar
dependendo da sociedade do privado para o pblico e de l para a
segurana. Entre os problemas colocados na esfera pblica, poucos
impactam a segurana, logo essa esfera conteria menos temas que as
demais. Isso mostra o carter dinmico da segurana, variando conforme

49

Portanto, quando se refere a atores no estatais participando da poltica, fala-se necessariamente de coletividades polticas organizadas, pois a atividade poltica pressupe a
organizao social de indivduos: indivduos isolados poderiam ser o objeto a preservarse, mas entendidos dentro de um ambiente social. Fala-se, portanto, no de ameaas
existncia, mas ameaas sociais existncia (BUZAN, 1991, p. 19), j que os perigos
so tomados a partir da relao do objeto com outros agentes (BUZAN; DE WILDE;
WVER, 1998, p. 10).
50
SHEEHAN, 2005, p. 54

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

82

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

a sociedade e o momento analisados: um mesmo tema pode relacionarse segurana de um ator, enquanto outro no.
O processo pelo qual esses assuntos so levados para a esfera
da segurana securitizao, quando ocorre um movimento que leva o
tema em foco para alm da poltica e o coloca como um tipo especial de
poltica ou como algo acima dela, tornando o processo de securitizao
uma verso extrema da politizao51. Esse processo assume dimenses
intersubjetivas, pois pressupe que um ator perceba uma ameaa e produza um discurso de securitizao voltado para essa questo, enquanto
uma audincia se torna alvo do discurso e o aceite 52. A lgica da
securitizao aplicada anlise setorial ajuda a ampliar a agenda e
perceb-la como instrumento de superao da preocupao estritamente
militar na segurana do Estado, abarcando outras esferas sociais e permitindo, inclusive, notar a relao de interdependncia e superposio
entre os diferentes setores.
Nesse cenrio, como pensar o tratamento aos fatores econmicos?
Uma leitura inicial poderia nos dizer que a ateno aos elementos
integrantes do setor econmico permitiria identificar quais so as ameaas segurana. Mas essa no a soluo apresentada por Buzan et al:
torna-se imperativo perceber que atores promovem a securitizao, concebendo da quais so e qual a natureza das ameaas.
A anlise do setor econmico controversa, pois assume um nvel alto de politizao: ao mesmo tempo em que se estuda os impactos
das ameaas nesse setor, necessrio perceber que as ameaas existenciais remetem a inter-relao com outros setores de anlise, pois aquelas no se referem necessariamente a fatores econmicos per si,
[] [t]he idea of economic security is located squarely in the
unresolved and highly political debates about international political
economy concerning the nature of the relationship between the political
structure of anarchy and the economic structure of the market.53

51

WVER, Ole. Securitization and desecuritization. In: LIPSCHUTZ, Ronnie D. (Ed.). On


security. Nova York: Columbia University, 1995. p. 46-86. O movimento reverso, quando
um tema deixa de ser relativo esfera da segurana, denomina-se dessecuritizao e
tambm trabalhado por Wver.
52
BUZAN et al, 1998, p. 34-36
53
Ibid., 1998, p. 95.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

83

Buzan et al afirmam existir uma relao entre a forma como o sujeito que promove o discurso de securitizao enxerga a relao entre
poltica e economia e as ameaas no setor econmico54. No debate contemporneo sobre segurana, h a predominncia dos liberais, o que faz
com que os objetivos econmicos sejam privilegiados e que os demais
setores sociais promovam as condies necessrias para que o mercado
funcione de maneira livre e independente.55
Os atores nessa esfera seriam de diferentes nveis, desde indivduos e classes at a figura abstrata do mercado. Cada um deles atuaria
em uma dinmica prpria, enquanto suas aes influenciariam os demais
atores, mas apenas duas lgicas de securitizao se aplicariam aqui: micro,
relacionada a indivduos e empresas que se veriam afetados por ameaas decorrentes de fracassos econmicos, e a macro, envolvendo polticas governamentais destinadas a solucionar questes de nvel micro56. O
governo deve promover medidas para solucionar essas ameaas e garantir a sobrevida das empresas, principais atores em uma economia liberal. Mas Buzan et al no afirmam que a securitizao ocorre em razo
do setor econmico ou do impacto causados em outros setores, especialmente o poltico-militar.
Voltando-se busca das ameaas, entende-se que a insegurana
inerente lgica mercadolgica. As ameaas so dirigidas a cada ator
envolvido na securitizao, causando impactos distintos em cada um deles57. Mas essas ameaas no podem ser legitimamente invocadas pelos
liberais como ameaas existenciais, no ameaando o setor econmico,
o que no se pode dizer do impacto causado por essas ameaas em
outros setores. A securitizao de fatores econmicos leva o analista a
promover uma confuso com temas de economia poltica internacional,
provocando o spill-over da economia sobre outros setores.
Somente em nveis bsicos a lgica de sobrevivncia restrita ao
setor econmico (BUZAN et al, 1998, p. 115). Dentro do panorama poltico liberal, o setor econmico se torna inseparvel dos demais setores
sociais, porque seus fracassos e sucessos impactam diretamente prtica
poltica desenvolvida em outros setores (BUZAN et al, 1998, p. 116),
54

Mercantilistas e neomercantilistas priorizariam a poltica em detrimento economia; no


caso dos liberais, a prioridade seria inversa. Socialistas, por sua vez, orbitam entre esses dois extremos (Ibid., 1998, p. 95-96).
55
Ibid., 1998, p. 97
56
Ibid, 1998, p. 100-101.
57
Afinal, no se pode falar em ameaa sobrevivncia do Estado, quando a ameaa de
falncia: o Estado continuar existindo, mesmo que suas capacidades estejam em risco
(Ibid., 1998, p. 105).

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

84

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

[] [t]his overspill quality means that much of what is talked about as


economic security has in fact to do with logics of survival in other
sectors and not the economic one.

Logo, nessa vertente do ampliacionismo, os fatores econmicos


servem mais do que elementos em qualquer outro setor para indicar
como as diferentes esferas sociais esto integradas e conduzem a um
pensamento holstico para melhor compreender as dinmicas de segurana que afetam os atores.
3.3 ESTUDOS CRTICOS DE SEGURANA
Defendendo a idia de que o Estado no deve ser visto como fonte ltima de segurana, mas como potencial agravador da insegurana,
os estudos crticos de segurana58 (ECS) buscam superar no apenas a
limitao de definir segurana em termos militares, mas tambm privilegiar o indivduo, isolado ou organizado socialmente: security must make
sense at the basic level of the individual human being for it to make sense
at the international level.59 Localizados na perspectiva ps-positivista nas
RI60, este grupo questiona no s a disciplina, como tambm a prpria
poltica. Buscando a reconceitualizao da segurana, os ECS realizam
trs movimentos: aprofundar o conceito, entendendo-o como contingente
aos diferentes meios e referentes que ele assume; ampliar seu entendimento, mostrando que a fora militar no a nica, nem a mais importante, forma de promover segurana; e focar a teoria e a prtica em propostas de emancipao.61
No primeiro, percebe que a viso tradicional est longe de ser um
panorama neutro dos estudos de segurana: Walt cria uma hierarquia
epistmica, definindo uma leitura particular do significado e evoluo da
histria dos estudos de segurana, concebendo da um argumento de
autoridade disciplinar.62 Entretanto, h uma srie de argumentos basilares
que so apresentados como fatos no problematizados. O mais impor-

58

Estudos crticos de segurana neste trabalho consists of alternatives for security studies
o that offered by the mainstream. It is explicit in its rejection of realism, but it does not add
up an alternative theory (Smith, 2005, p. 45). Usaremos nessa seo tericos de orientao ps-moderna, adeptos da Teoria Crtica e afiliados aos Estudos de Paz todos
crticos ao realismo para desenvolver nosso argumento.
58
McSweeney, 1999, p. 16.
60
Ver nota 3937.
61
Williams, 2005, p. 138.
62
Krause e Williams, 1997

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

85

tante deles e que torna o conceito de segurana etnocntrico63 diz


respeito centralidade do Estado como sujeito da segurana, excluindo
questes que no se encaixam na esfera militar. Para os ECS, questes
que levem reflexo sobre quais so as condies nas quais possvel
pensar, falar e fazer argumentos de autoridade sobre segurana tm como
respostas os diferentes graus em que as verses modernas de segurana articulam a relao entre as estruturas e prticas estatais.
O segundo movimento ambicionado pelos ECS foca-se nos limites colocados pelos tradicionalistas, que no apenas geram argumentos
de autoridade, mas tambm restringem a imaginao poltica contempornea, tomando o Estado como resposta para os desafios da modernidade
quando, na verdade, ele seria uma resposta meramente satisfatria s
perguntas sobre o carter e o lcus da vida poltica.64 A reformulao
proposta pela perspectiva crtica aconteceria de duas formas principais,
dirigindo-se ao nmero e qualidade das ameaas e tambm ao objeto
da segurana.65 No primeiro caso h uma demanda por uma compreenso mais ampla do que a segurana envolve, o que significa ser seguro e
do que se est seguro. Tenta-se definir a segurana a partir de processos
sociais, culturais, econmicos e ecolgicos, alm da preocupao tradicional com a segurana fsica decorrente de ameaas militares. Assim,
junto ao conceito da segurana tradicional viriam idias como violncia
estrutural,66 ampliando o entendimento de ameaas.
Quanto ao objeto, o aumento da interdependncia mundial implica
pensar em uma concepo mais ampla de segurana, no apenas na
condio de cidado, mas como atributo do indivduo inserido em comunidades polticas. A segurana dos Estados predominante marginalizando outras vozes pela operacionalizao poltica: a segurana residiria
na poltica e a poltica reside no Estado, logo o binmio segurana-Estado inseparvel. Entretanto, os argumentos do Estado soberano so
uma articulao histrica especfica de relaes de universalidade/particularidade.
Fugindo desse panorama, os ECS pensam em formas alm do
Estado a para entender a segurana. Se o argumento tradicionalista critica o alargamento por englobar tudo dentro do Estado, perdendo a coe-

63

Fierke, 2007.
Walker, 1997.
65
Walker, 1997; Fierke, 2007.
66
GALTUNG, Johan. Violence and Peace. In: A Reader in Peace Studies, Nova York:
Pergamon Press, 1990, p. 9-14.
64

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

86

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

rncia, e os defensores da securitizao so acusados de estender comportamentos militares para a esfera social, os ECS apontam que alargar o
conceito de segurana no o problema: as dificuldades surgem com o
tipo de alargamento que se busca, j que as tentativas so feitas visando
adequao do Estado como sujeito das mudanas. O significado da
segurana apreendido das prticas a ele incorporadas.67
Dessa forma, quando pensamos em sujeito de segurana, a primeira coisa a fazer perguntar como este constitudo e a que tipo de
segurana se refere. Estas reflexes oferecem desafios prpria ordem
estabelecida, como o da estabilidade do sistema de Estados como garantidor de segurana aos indivduos:68 only a project of emancipation can
make the prospect of security more likely.69
Entendemos emancipao como freeing people from those
constraints that stop them carrying out what freely they would choose to
do, of which war, poverty, oppression, and poor education are a few.70
Identificamos os seus ideais com as propostas de segurana humana71 e
acreditamos que os fatores econmicos podem ser abordados a partir da
conjuno desses dois conceitos, pois segurana e emancipao so duas
faces da mesma moeda.72 Alm disso, ambos os conceitos exigem definio contingente ao objeto e o tempo da anlise, bem como sugerem a
mudana do foco da anlise do Estado para os indivduos e implicam a
ausncia de qualquer tipo de violncia, inclusive a estrutural,73 de modo a
assegurar a liberdade de querer e a libertao do medo.74 Com isso,
como perceber os fatores econmicos?

67

McSweeney, 1999.
OSTERGAARD, Geoffrey. A Gandhian Perspective on Development. In: A Reader in
Peace Studies, Nova York: Pergamon Press, 1990, p. 206-209.
69
Smith, 2005, p. 42.
70
Booth, Ken. Security in Anarchy: utopian realism in theory and practice. International
Affairs (2001) n. 67, v. 3, p. 527-545 apud TARRY, Sarah. Deepening and Widening:
an analysis of security definitions in the 1990s. Disponvel em < http://www.jmss.org/
1999/article3.html>. Acesso em: 13 de junho de 2008. Publicado em 2000?.
71
Sobre o tema, HUMAN SECURITY CENTRE. What is Human Security. Acesso em: 12
de junho de 2008. Disponvel em: < http://www.humansecurityreport.info/
index.php?option=content&task=view&id=24&>.
72
Booth, 1991 apud Tarry, 2000?, sp..
73
O conceito de violncia estrutural definido por qualquer elemento que promova a
assimetria entre o potencial de realizao de um indivduo e o aproveitamento real de
suas capacidades (Galtung, 1990).
74
No ingls, em original, freedom from want and freedom from fear (Fierke, 2007:145).
68

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

Marcelo M. Valena

87

Os ECS no abordam explicitamente esses fatores. Das propostas de emancipao e de segurana humana decorre a idia de que no
pode haver ameaas ou impeditivos para que o pleno potencial individual
se realize. Mas o que seriam esses impeditivos? Como as duas propostas pressupem anlise contingencial, no se podem estabelecer bases
delimitadoras destes projetos, logo a definio de elementos impeditivos
deve ser percebida caso a caso.
Os ECS buscariam prolongar os limites da no-violncia para que
as condies que impeam o desenvolvimento do indivduo sejam extirpadas e um conceito mais amplo de segurana e, conseqentemente,
bem-estar social possa ser vislumbrado.75 O tratamento dessa corrente
crtica aos fatores econmicos tender, portanto, a perceber o impacto
que produziro no bem-estar e nas condies do indivduo e das comunidades polticas, tornando-se problemtico e fonte de insegurana uma
vez que impeam o projeto emancipatrio ser concludo.

4 CONSIDERAES FINAIS
Nosso trabalho buscou demonstrar como fatores econmicos so
tratados pelas teorias de segurana internacional, investigando as possibilidades existentes de se traar uma anlise envolvendo esses fatores e
o desenvolvimento dos estudos de segurana. Para tanto, apresentamos
o conceito de segurana, ressaltando as dificuldades em tomar uma definio consistente e consensual. Exploramos, na seo seguinte, o debate terico de segurana em trs correntes e tentando relacion-los, ainda
que marginalmente, aos debates na rea das RI, para entender como os
fatores econmicos so abordados.
Para os tradicionalistas, centrados na figura do Estado e inspirados pelo paradigma realista, elementos econmicos se tornam importantes na medida em que contribuem para aumentar as capacidades dos
Estados de utilizar a fora militar, melhorando a posio estatal no sistema e/ou perante seus pares. Sua abordagem para a esfera domstica
irrelevante, pois no contribuiria para desenvolver as capacidades estatais. Walt explora as possibilidades de seu estudo em um cenrio psGuerra Fria nessas condies, ignorando eventuais contribuies para o
bem-estar social.

75

CARTER, April. Nonviolence as a Strategy for Change. In: A Reader in Peace Studies,
Nova York: Pergamon Press, 1990, p. 210-216.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

88

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

Os ampliacionistas, por sua vez, constituem um grupo amplo e


diverso, mas que compartilha certos princpios. Assim, dividimos o grupo
em trs subdivises e exploramos a idia liberal, a EC e os ECS, cada
qual com suas particularidades.
Os liberais, rompendo a centralidade do Estado, associam segurana estabilidade promovida pelas relaes de interdependncia entre
grupos domsticos e internacionais, apontando que questes de legitimidade devem estar na pauta dos estudos de segurana. So esses elementos que pem prova o papel do Estado, que deve se preocupar em
garantir as condies demandadas pelos grupos de presso no seu interior, fazendo com que guerras civis motivadas por questionamento sua
autoridade se tornassem alvo da segurana. O Estado pluralista seria
responsvel por atender os pleitos sociais e, com isso, garantindo sua
sobrevivncia. No se trata aqui de fatores econmicos especificamente,
mas de bem-estar lato senso.
A EC, com uma anlise setorial e baseada em elementos
contextuais, mas guardando peculiaridades do tradicionalismo talvez
para manter a coerncia proposta por Walt acusa a poltica internacional de ser dominada pela leitura liberal, dificultando a percepo de como
os fatores econmicos so impactados pelas teorias de segurana. Dividindo o Estado em setores e reconhecendo diferentes grupos dentro dele,
Buzan et al sucumbem ao pluralismo liberal e admitem que questes econmicas so de difcil trato, pois confundir-se-iam com e sobrepor-se-iam
s ameaas existenciais pertinentes a outros setores, graas
interdependncia existente entre esses setores sociais. Ao mesmo tempo em que alega que as ameaas so socialmente construdas pelos atores securitizadores, a EC flerta com o liberalismo por creditar a grupos
domsticos a definio da agenda poltica e, assim, permitir ver o Estado
como ente multifacetado e cujos interesses so contingentes ao momento analisado e aos grupos de maior repercusso poltica.
Os ECS, por sua vez, carrega a crtica aos modelos tradicionais,
propondo a sada do foco poltico do Estado, alojando-o nos indivduos
e comunidades polticas. Os projetos visando segurana humana e
emancipao defendem que a segurana, para fazer sentido no nvel
estatal, carece ser pensada primeiramente no nvel individual, garantindo a plena potencialidade dos indivduos no trato social e poltico. Com
isso, qualquer elemento que produza violncia estrutural considerado
impede o projeto de emancipao e, conseqentemente, o alcance da
segurana humana. Nesta teoria, fatores econmicos devem ser tratados tendo aqueles ideais em mente e, mesmo no explicitados pelos
ECS, podemos extrapolar o seu argumento propondo que se tornaro
Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

89

Marcelo M. Valena

parte dos estudos de segurana uma vez que sejam considerados violncia estrutural.
Desta sntese, percebemos que fatores econmicos per si so
negligenciados pelas teorias de segurana internacional, mas so elementos subjacentes a elas, permitindo a sua prpria realizao. A
maneira como os elementos econmicos so tratados garante a
concretizao dos seus objetivos, adequando-se mais ou menos
confortavelmente aos princpios que procuram defender. Teorias
buscam a adequao de seu escopo aos seus postulados,
problematizando em maior ou menor escala determinados elementos,
conforme justifiquem seus argumentos centrais, enquanto outros so
tomados como dados e, por isso, afastados do debate poltico. O modo
como a poltica e outros setores se relacionam nas teorias fundamental para que estas se concretizem, pois define o seu escopo e os sujeitos que dela participam. Uma anlise mais restrita, como a tradicionalista, submete poltica todos os demais temas, tornando-os uma funo daquela. Vises amplas tratam essa relao como de
interdependncia, rompendo a hierarquia de temas e sujeitos.

REFERNCIAS
BAYLIS, John; WIRTZ, James J. Introduction. In: BAYLIS, John; WIRTZ,
James J.; COHEN, Eliot; GRAY, Colin S. Strategy in the contemporary
world: an introduction to strategic studies. Oxford: Oxford University, 2002.
BELLAMY, Alex. Humanitarian responsibilities and interventionist claims
in international society. Review of International Studies, n. 29, p. 321340, 2003.
BURKE, Anthony. Aporias of security. Alternatives, n. 27, p. 1-27, 2002.
BUZAN, Barry; WVER, Ole. After the return to theory: the past, present
and future of security studies. In: COLLINS, Alan (Ed.). Contemporary
security studies. Oxford University, 2007.
COLLINS, Alan. Introduction: what is security studies? In: COLLINS, Alan
(Ed.). Contemporary security studies. Oxford: Oxford University, 2007.
DENT, Christopher M. Economic security. In: COLLINS, Alan (Ed.).
Contemporary security studies. Oxford: Oxford University, 2007.
Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.

90

O Tratamento de Fatores Econmicos pelas Teorias de Segurana...

FARREL, Theo. Constructivist security studies: portrait of a research


program. International Studies Review, v. 4, n. 1, p. 49-72, 2002.
______. A segurana sob a tica construtivista: retrato de um programa
de pesquisa. Cena Internacional, ano 6, n. 2, p. 119-143, 2004.
GALTUNG, Johan. Violence and peace: a reader in peace studies. New
York: Pergamon, 1990.
HUMAN SECURITY CENTRE. What is human security. In: Human
Security Report. Disponvel em: <http://www.humansecurityreport.info/
index.php?option=content&task=view&id=24&itemid=59>. Acesso em: 12
jun. 2008.
MORGENTHAU, Hans. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e
pela paz. Braslia: UnB, 2003.
OSTERGAARD, Geoffrey. A gandhian perspective on development: a
reader in peace studies. New York: Pergamon, 1990.
PARIS, Roland. Human security: paradigm shift or hot air? International
Security, n. 26, v. 2, p. 87-102, 2001.

Recebido em: agosto de 2009.


Aprovado em: setembro de 2009.

Relaes Internacionais no Mundo Atual, Curitiba, n. 10, p. 63-90, 2009-2.