A COMPROVAO DA CAPACIDADE TCNICA DOS LICITANTES, COMO

REQUISITO DE HABILITAO, LUZ DA LEI 8.666, DE 1993.

JOS RUYDERLAN FERREIRA LESSA

Procurador do Estado de Roraima
O processo licitatrio trata-se de um conjunto de atos administrativos complexos e
relevantes que visa contratao de terceiro interessado pessoa fsica ou jurdica - para a
execuo continuada ou no de um determinado servio, a execuo de uma obra pblica,
bem como a aquisio ou locao de um bem mvel ou imvel, acarretando da o desembolso
de recursos pblicos suficientes e necessrio a retribu-los.

Desta forma, qualquer modalidade de licitao pblica deve ser conduzida de maneira
tal que seu resultado consagre como vencedora, efetivamente, a proposta mais vantajosa para
a Administrao Pblica, o que nem sempre se reflete na proposta de menor preo.1

A exigncia da qualificao tcnica, como requisito de habilitao dos concorrentes

em participar dos procedimentos de licitao pblica, possui matriz normativa de sustentao
na fora dos dispositivos constitucionais e legais que integram o sistema jurdico
constitucional e legal.

Nessa diretriz determina a ltima parte do art. 37, inciso XXI, da Constituio Cidad
da Repblica Federativa do Brasil no tema especfico sobre qualificao tcnica a seguinte
regra:

Art. 37.....................................................................................................
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
1

O art. 3 da Lei n 8.666/93, ao definir as finalidades da licitao, expe que a licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional de isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e no a

tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das

obrigaes. (sem grifos no texto original)

sabido que a promulgao da Lei Nacional n 8.666, de 1993 com as suas correes
posteriores, teve seu rumo traado para a regulamentao do comando constitucional acima
transcrito, por decorrncia do disposto no art. 22, XXVII, da Constituio Federal de 88.

Dando direo a questo da qualificao ou capacidade tcnica como condio para

participao nos processo de licitao, notadamente no que concerne a exigncia de
comprovao de aptido, a Lei Nacional apresentou o seguinte modelo:

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se-

a:
..................................................................................................................
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente
e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto
da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto
da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
.................................................................................................................
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput"
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente

registrados nas entidades

profissionais competentes, limitadas as exigncias a:

2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
simples seleo do menor preo.

convocatrio.
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
(sem os grifos no texto original)

inegvel, portanto, que o ordenamento jurdico ptrio elencou, com destaque

sistemtico e hierrquico, a exigncia da qualificao tcnica como condio para
participao nos certames licitatrios, na forma de comprovao de aptido para
desempenho das atividades pertinentes ao objeto do certame, desde que compatvel com
as suas caractersticas, quantidades e prazos.

certo tambm que a comprovao de aptido, no caso de obras e servios dever ser
feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente
registrados nas entidades profissionais competentes, admitida, inclusive essa comprovao
atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica
e operacional equivalente ou superior ao objeto licitado.

Nessa raia, poder-se-ia creditar a fora desta exigncia um efeito inibitrio

competitividade do certame, o que, em tese, vem dando fundamento jurdico ao deferimento
de medidas judiciais liminares em favor da sua excluso desta regra nos editais dos certames
de licitao, o que, data vnia, no condiz com o entendimento predominante na
jurisprudncia e na doutrina ptria, isto porque estas decises carecem de melhor
embasamento jurdico.

O argumento da inibio da competitividade no de todo sustentvel, pois a regra

legal mais traduz a razo de uma contratao segura e eficiente do que a inibio da
competio entre os licitantes, pois ao contrrio do que se alega o modelo favorece ainda mais
a competitividade, com a possibilidade de ser aceito at mesmo o somatrio dos atestados de
aptido, como requisito de qualificao tcnica.

Dessa forma, a manuteno da exigncia da qualificao tcnica medida imperiosa

para garantir a escolha da melhor proposta para a Administrao Pblica.
Deixar de reconhecer a fora legal da exigncia da qualificao tcnica certamente
ignorar a legitimidade do poder legislativo, titular da funo legiferante e assim, por simples
ativismo jurdico, negar vigncia ao disposto no art. 30 da Lei Nacional de Licitaes e
Contratos.

Vale esclarecer, que a clusula de exigncia da qualificao ou capacitao tcnica deve

ser transcrita no edital com clareza e objetividade devendo, por outro lado, manter relao de
pertinncia com os servios a serem contratados.

Em seus julgados, o Superior Tribunal de Justia, vem trazendo posicionamento que

confirma a eficcia da regra da exigncia da qualificao ou capacidade tcnica, como
requisito de habilitao dos licitantes, seno vejamos:

MANDADO

DE

SEGURANA.

CONCORRENCIA

PBLICA.

EXIGENCIA DE COMPROVAO DE CAPACITAO TCNICOOPERACIONAL DA MESMA EMPRESA PARA EXCUO DE

OBRA PBLICA.
- A exigncia no ilegal, se necessria e no excessiva, tendo em
vista a natureza da obra a ser contratada, prevalecendo. No caso o
princpio da supremacia do interesse pblico. Art. 30, da Lei das
Licitaes;
-A capacidade tcnica operacional consiste na exigncia de
organizao empresarial apta ao desempenho de um empreendimento,
situao diversa da capacitao tcnica pessoal.
- Por conseguinte, tambm no se reconhece ilegalidade a proposio
quando a existncia est devidamente relacionada com o objeto
licitado, inexistindo qualquer alegao de excessividade, ou seja, de
exigncia superior, mas intensa ou mais completa do que o objeto

licitado.
-Exegese do dispositivo infraconstitucional consoante Constituio,
s peculiaridades do certame e suma exigncia da supremacia do
interesse pblico, haja vista que o recapeamento de um trecho do
asfalto de uma cidade, como a de So Paulo, deve ser executado
inume de qualquer vcio de sorte a no fazer incidir servios
contnuos de reparao.
- Destarte, a natureza do litgio indica que pretender reformar o
julgado significaria impor ao STJ o reexame das peculiaridades do
caso, notadamente a matria de fato, o que vedado em face do bice
imposto pela smula n 07 do Superior Tribunal de Justia. Recurso
Especial Improvido.
(STJ. Primeira Turma, RESP n 331.215-SP (2001/0070884-0.
Relator: Ministro Luiz Fux, julgamento 26/03/2002).

No mesmo sentido o teor do RESP/SP n 144.750/2000 e n 173.232/98 e ainda do

RESP/RJ n 316.755/2001.2

O Tribunal de Contas da Unio ao manifestar-se sobre o tema, conduzindo-se pela

legalidade da exigncia, tambm tem firmado entendimento nesse sentido a exemplo do teor
dos Acrdos de Plenrio n 2939/2010 e 1.524/2006, conforme segue:

PREGO PARA SERVIOS DE NATUREZA CONTNUA:

EXIGNCIA,

PARA

FIM

DE

HABILITAO,

DE

EXPERINCIA TEMPORAL MNIMA.

Representao contra o Prego Eletrnico n. 48/2010, promovido
pelo TCU com vistas contratao de servios contnuos de operao
e manuteno predial preventiva e corretiva dos sistemas,
equipamentos e instalaes do Tribunal, em Braslia/DF, apontou
2

As referencias jurisprudenciais acima foram copiadas do site:www.stj.jus.br.

possveis irregularidades no instrumento convocatrio do certame,

dentre elas a comprovao, pelos licitantes, de experincia mnima de
trs anos no mercado do objeto licitado. A unidade tcnica
responsvel pela instruo considerou tal exigncia compatvel com a
magnitude e complexidade do objeto. Em seu voto, o relator destacou
que os servios a serem contratados, por sua natureza contnua,
consoante o art. 57 da Lei n. 8.666/93, poderiam se estender por
longo perodo e, assim, a exigncia temporal de experincia
mnima no mercado do objeto tambm , em princpio, compatvel
com o dispositivo legal h pouco mencionado, j que o tempo de
atuao critrio relevante para avaliar a solidez do futuro
fornecedor e, com isso, assegurar boa execuo do objeto. Desse
modo, o estipulado prazo de trs anos de atuao no mercado (...)
compatvel, dada a natureza contnua dos servios em questo, com
o prazo mximo de 60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da
Lei 8.666/1993. Com base nos fundamentos apresentados pelo
relator, deliberou o Plenrio pela improcedncia da representao.
Acrdo n. 2939/2010-Plenrio, TC-019.549/2010-5, rel. Min.
Aroldo Cedraz, 03.11.2010. (sem os destaques no texto original)

REPRESENTAO. LICITAO. SERVIOS DE ENGENHARIA.

CONSTRUO DO PORTO DE LBREA/AM. EXIGENCIA DE
PRE-QUALIFICAO TCNICA. MODIFICAO DE EXIGENCIA
NO EDITAL SEM REABERTURA DE PRAZO. ILEGALIDADE.
PROCEDENCIA

PARCIAL.

DETERMINAO

DE

REPUBLICAO.
1. A administrao no pode fazer exigncias que frustrem o carter
competitivo do certame; deve garantir ampla participao na disputa
licitatria, com maior nmero possveis de concorrentes, desde que
qualificados tcnica economicamente, para garantir o cumprimento
das obrigaes.
2. A ausncia de explicita referencia no art. 30 da Lei 8.666/93, a

requisitos de capacitao tcnico operacional, no significa vedao

sua previso, de modo que sua exigncia, no edital, no fere o
carter competitivo do certame licitatrio.
3. No configura violao ao princpio de igualdade entre as partes
se os requisitos do edital, quanto a capacidade tcnica, so
compatveis com a natureza do objeto contratado, mormente em se
tratando de obra de engenharia de grande porte.
4. Impe-se, todavia, a republicao do instrumento convocatrio,
quando processada modificao significativa no edital, a fim de
incluir exigncia antes no prevista, sem que tal alterao seja
acompanhada da reabertura de prazo preconizada pelo art. 21, 4,
da citada Lei de Licitaes.

Na mesma direo os Acrdos 484/2007 e 1523/2005, todos do Plenrio.3

Jess Torres Pereira Junior (2009) comentando sobre o contedo do art. 30, da Lei
8.666, de 1998 trouxe baila o seguinte comentrio:

Comprova-se a aptido do habilitante comparando-se o objeto da

licitao com as atividades por ele anteriormente exercidas, quanto
caracterstica, quantidades e prazos. Havendo compatibilidade
sinnimo a, de afinidade entre as atividades e o objeto, estar
atendida parte substancial da prova de aptido, que se completar
com a indicao das instalaes e do aparelhamento necessrios a
execuo do objeto, bem como a qualificao do pessoal tcnico.

Ensina o ilustre desembargador carioca que a qualificao tcnica da pessoa jurdica

resulta do seu conjunto de recursos organizacionais e humanos. Tanto que o inciso II, do art.
30 cuida, em sua primeira parte, de elementos organizacionais, deixando para a segunda parte
3

Os Acrdos acima mencionados foram catalogados junto ao site:www.tcu.gov.br.

a referncia ao pessoal tcnico. Portanto, sem estrutura empresarial apta a produzir os

insumos e apoios, na medida e no tempo certo, no possvel lograr xito na execuo do
objeto da contratao ou da compra governamental. Por conseguinte, o edital deve estabelecer
as exigncias de aptido tcnica, comprovados por meio de atestados de capacidade tcnica,
suficientes para que a Comisso Julgadora verifique se o licitante dispe daquele conjunto de
recursos, sob pena de inabilitao (2009, p.392).

Maral Justen Filho (2005) afirma que a qualificao tcnica operacional consiste em
qualidade pertinente s empresas que participam da licitao. Envolve comprovao de que a
empresa como unidade jurdica e econmica, participara anteriormente de contrato cujo
objeto era, pelo menos, similar ao previsto para a contratao almejada.

Fazendo um paralelo entre qualificao tcnica profissional e capacidade tcnica

operacional apregoa que a questo da qualificao tcnica profissional somente pode ser
compreendida em face de obras e servios de engenharia. que a legislao que regula a
profisso subordina a realizao de qualquer obra ou servio de engenharia a um controle
especfico em face dos rgos de classe (CREA). Esse controle envolve a participao e a
responsabilizao tcnica de um profissional (pessoa fsica) regularmente inscrita em face do
CREA.

Veja que o profissional que indicado como responsvel tcnico no , na grande

totalidade dos casos, parte da relao jurdica contratual. A obra ou servio de engenharia, em
regra, contratado por uma determinada pessoa jurdica com quem o contratante pblico
aperfeioa a relao obrigacional. Assim a qualificao tcnica profissional requisito
referente s pessoas fsicas que prestam servios diretamente empresa licitante enquanto a
qualificao tcnica operacional requisito inerente pessoa que pretende executar a obra ou
servio licitado.

Aquele culto doutrinador enumera duas correntes relativas ao tema: a primeira que
sustenta que a exigncia de capacitao tcnica operacional pode ser imposta com
fundamento diretamente no inc. II, do art. 30. A segunda, defende a extenso dos requisitos de

qualificao tcnica previstos no inc. II, aos limites do 1, do art. 30, quando se tratar de
licitao para obras e servios. Ou seja, as licitaes que versem sobre obras ou servios
sujeitam-se aos ditames do 1 do art. 30, no sendo possvel, nestes casos, aplicar
isoladamente o disposto no inc. II.

Nada obstante a construo normativa defendida pela segunda corrente ganha maior
relevo lgico-jurdico, pois excluir a possibilidade de comprovao dos requisitos de
capacitao tcnica operacional com atestados de aptido conduz, em termos gerais, a colocar
em risco a execuo satisfatria da futura contratao. inegvel, pois, que a exigncia de
comprovao de capacitao tcnica operacional feitas por atestados emitidos por pessoas de
direito pblico ou privado torna-se indispensvel para salvaguardar os interesses colocados
sob a tutela do Estado, subtrai-la seria ultrapassar os limites que fundamentam a matriz
constitucional republicana em vigor, derrubando diversos princpios constitucionais e legais
que regulamentam e sustentam o procedimento de contratao governamental.

Dando contorno de fechamento a questo, com olhar voltado para a construo de uma
tendncia doutrinria favorvel a segunda tese, Maral termina por afirmar que a
comprovao da qualificao tcnica deve abranger tanto o aspecto operacional como o
profissional.

Diogenes Gasparini (2010) trabalha o tema com a mesma ordem de compreenso dos
autores citados acima, diz ele que a qualificao tcnica (aptido profissional e operacional do
licitante para a execuo do objeto da contratao, averiguada no procedimento licitatrio ou
diretamente nos casos em que no cabe licitao) pode ser genrica especfica e operativa. A
capacidade tcnica genrica a aptido geral reconhecida em favor de algum para a
execuo de uma dada atividade regulamentada, comprovvel pelo registro da pessoa no
rgo fiscalizador do exerccio profissional. A capacidade tcnica especfica aptido
especial reconhecida em favor de algum para a execuo de certa atividade, comprovvel
com a apresentao de certido que assegure ter o licitante realizado a contento objeto da
mesma natureza do licitado. A capacidade tcnica operativa a aptido para dispor de bens,
equipamento e pessoal para a execuo de determinado contrato.

Portanto, respeitadas as opinies contrrias, a lgica do sistema remete a exigncia da

qualificao tcnica operacional como regra obrigatria nos processo de contratao
governamental.

Ensina Digenes Gasparini (2010) que no embate entre o interesse pblico e o

particular deve prevalecer o interesse pblico.

Jos Santos Carvalho Filho (2008) ensina que as atividades administrativas so

desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade e sua atuao deve ser voltada para
o interesse pblico. Se na atuao estatal no estiver presente este princpio, seus atos estaro
contaminados de desvio de finalidade.

Dessa maneira, a administrador pblico ao elencar a clusula de exigncia de

qualificao tcnica operacional das empresas interessadas em licitar com os entes estatais
cumpre os estritos limites da legislao recorrente cuja finalidade assegurar um conjunto de
elementos necessrios e suficientes para garantir uma contratao que carregue em seu
contedo mtodos, materiais e equipamentos necessrios a plena execuo do objeto do
contrato refletindo, de antemo: por que, como, com quem e por qual preo deve ser efetivada
a contratao de um servio ou de uma obra, e que essa contratao retrate realmente a
proposta mais vantajosa para a Administrao.

Diante das razes que acima se mencionam a falcia do efeito inibitrio perde
qualquer relevncia frente a firme determinao do sistema jurdico vigente, donde ressai a
regularidade da incluso desta clusula de barreira, consistente na comprovao da
qualificao tcnica operacional por atestados de aptido a ser fornecidos por pessoas jurdica
de direito pblico ou privado, conforme determinado nos dispositivos da Lei 8.666, de 1993.

Por outro lado, admitir a suspenso da exigncia, significa jogar por terra um cuidado
tcnico e jurdico necessrio a dar a segurana devida ao processamento do certame e assim
garantir o seu melhor resultado, ou seja, a certeza da qualidade da contratao.

BIBLIOGRAFIA
GASPARINI. Digenes. Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
CARVALHO FILHO. Jos dos Santos. Curso de Direito. Manual de Direito Administrativo.
18 de. Rio de Janeiro:Lumen Juris, 2008.
MUKAI. Toshio. Licitaes e Contratos Pblicos. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
PEREIRA JUNIOR. Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da
Administrao Pblica. 8 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2009.
JUSTEN FILHO. Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11
ed. So Paulo: Dialtica, 2005.