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MOAMBIQUE
Repblica de Moambique
Ministrio para a Coordenao da
Aco Ambiental
Em Busca do Ouro
CDS
Recursos Naturais
Esta brochura foi produzida no mbito do projecto 0452 CDS-RN, Chimoio em coordenao
com o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da Finlndia e a NIRAS Scanagri Finland Oy.
ndice
INTRODUO
01
03
PARPA ...........................................................................................................................................0 3
Lei de Minas ...................................................................................................................................0 3
O Fundo de Fomento Mineiro ........................................................................................................0 4
MICOA (Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental) ........................................................0 6
ACTIVIDADES REALIZADAS
05
REFLEXES E PERSPECTIVAS
20
Impacto Econmico ........................................................................................................................ 21
Impacto Social ............................................................................................................................ 21
Impacto Ambiental .......................................................................................................................... 22
Para uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel .................................................................... 22
REFERNCIA
25
Introduo
Figura 1 - Localizao dos principais focos de minerao artesanal na zona central do pas
Introduo
PARPA
Um dos principais objectivos do governo
moambicano a reduo da pobreza
absoluta. A viso estratgica para atingir
este objectivo apresentada no Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
2006-2009 (PARPA) e visa reduzir a
incidncia da pobreza de 54% em 2003
para 45% em 2009. Um crescimento
econmico rpido visto como um
instrumento essencial para a reduo da
pobreza. As reas de aco fundamentais
so a educao, a sade, a agricultura e o
desenvolvimento rural, a infra-estrutura
bsica, a boa governao e a gesto macroeconmica financeira.
O sector mineiro reconhecido no PARPA
pelo seu vasto potencial para o crescimento
econmico. Apesar da importncia
especial atribuda explorao de grande
escala, o envolvimento de pequenos
produtores tambm considerado, na
medida em que pode contribuir para o
aumento do produto nacional e ter
impacto positivo no aumento do
rendimento em segmentos populacionais
pobres. Est previsto legalizar o sector
informal e capacitar os produtores para
que a sua actividade se torne mais eficiente
e sustentvel.
Lei de Minas
Segundo a Lei de Minas (artigo 43), o uso
da terra para as operaes mineiras tem
prioridade sobre todos os outros usos da
terra, sempre que as vantagens econmicas
e sociais sejam superiores. Para o efeito, o
Estado deve ponderar e comparar as
vantagens de cada um dos possveis usos.
Em caso de um novo investimento ou
projecto, o Regulamento Ambiental para
as Actividades Mineiras (artigo 28)
reconhece as comunidades locais como
parceiros ao lado do governo central,
provincial e o proponente desse
investimento ou projecto.
As comunidades so encorajadas a
estabelecer acordos sobre mtodos e
procedimentos para a gesto dos aspectos
ambientais, biofsicos, scio-econmicos e
culturais durante a vigncia do projecto e
aps o seu trmino. Pessoas que residam
nas reas de minerao, ou que sejam
negativamente afectadas pela operao
tm direito a serem indemnizadas.
Alm das concesses e licenas para
exploraes industriais, a lei prev
certificados e senhas mineiras para a
explorao artesanal ou de pequena escala.
Tal como os industriais, estes operadores
tm tambm a obrigao de tomar
medidas de proteco, de gesto e de
restaurao ambiental.
Actividades Realizadas
1. Mitigao - Para uma
Explorao Duradoura
Visando minimizar os efeitos ambientais
do garimpo, o CDS-RN cooperou com o
Projecto Global de Mercrio do
UNIDO (United Nations Industrial
Development Organization) e o
Blacksmith Institute para divulgar
mtodos baratos e seguros de
processamento do ouro.
Como o uso de mercrio um dos
problemas mais graves na minerao
artesanal, estes parceiros introduziram
mtodos para reduzir os riscos resultantes
do uso do mercrio.
Actividades Realizadas
Caixa 1 - Como se extrai o ouro?
O solo e a rocha que o garimpeiro cava o minrio (Foto titulo & Fig. 6). Lavando-o, ele
separa as pedras que contm o ouro. Depois passa-se triturao, em que as pedras so
piladas para reduzir o seu tamanho (Fig. 3), utilizando moinhos de bolas feitos de
vasilhames de gaz usados (Fig. 4).
Durante o bateamento, o material fino resultante da triturao lavado, usando bacias
metlicas ou plsticas nos tanques de gua ou, ainda mais comum, nos rios. As partculas
mais densas, incluindo o ouro e ferro, ficam na bacia; as partculas leves depositam-se no
tanque. Quando o bateamento feito directamente no rio, estes sedimentos poluem as
guas.
O mercrio permite separar o ouro das outras partculas densas. Uma bola de amlgama
forma-se quando o mercrio se junta s partculas de ouro. Por filtrao, o amlgama
separado dos resduos. Quando se queima a bola de amlgama, o mercrio evapora-se,
libertando o ouro. Se no se usar uma tcnica de retorta (Fig. 5), o garimpeiro exposto ao
vapor txico do mercrio.
Figura 3 - Aps a triturao das pedras (bacia da direita) em partculas finas, o ouro concentrado por bateamento
(bacia da esquerda) - mina de Tsetsera
Figura 4 - Senhora a pilar as pedras para libertar as partculas de ouro - mina de Munhena
Actividades Realizadas
O Perigo do Uso de Mercrio
Actividades Realizadas
Figura 5 Quando se aquece o amalgama, a tcnica de retorta por exemplo usando bacas
metlicas, permite recuperar o mercrio e reduzir os vapores muito toxicos
Actividades Realizadas
Com o apoio do Blacksmith Institute
foram organizados seminrios em que foi
explicado o perigo do uso do mercrio e as
maneiras de reduzir a sua emisso.
Tcnicas Melhoradas
Com retortas de fabrico caseiro de baixo
custo, tais como uso de bacias e saladeiras,
Figura 6 - Na mina de Bandire a extraco acontece fora do leite do rio, minimizando a poluio
Actividades Realizadas
Em algumas minas foram introduzidas
medidas para reduzir as cargas de
sedimentos nos rios. A tcnica consiste
em desviar gua, permitindo o
processamento numa rede de bacias fora
do leito do rio e a reciclagem da gua.
Antes do seu retorno ao rio, as guas
usadas passam por vrias represas de
decantao, depositando-se assim os
sedimentos, o que ainda permite recuperar
o ouro nestes sedimentos (Figura 8).
Organizao de Garimpeiros
O Governo constatou que, se os
garimpeiros estivessem organizados, seria
mais fcil aplicar medidas de mitigao e
tambm ter vantagens econmicas. J em
1999, quando comeou a explorao
espontnea em Munhena, a necessidade
de tomar medidas de mitigao foi
fortemente sentida. Por ser mais perto da
vila de Manica, os efeitos ambientais eram
10
Actividades Realizadas
2. Monitoria Ambiental
Ocorrncia da Minerao
Artesanal
Durante o ano de 2006, o CDS-RN, em
conjunto com a Direco Provincial para
os Recursos Minerais e os Servios Distrais,
comeou a compilar dados sobre os focos
de minerao artesanal. Foi desenhado um
ficheiro tcnico com vista a sistematizar as
informaes sobre a localizao dos focos
de garimpo, o tamanho da zona de
explorao, o efectivo de mineiros, o tipo
de jazigo (primrio, aluvial, coluvial) e
sobre os danos ambientais. Localizaram-se
65 focos de garimpo, principalmente no
distritos de Manica (19) e Sussundenga
(24), mas tambm alguns nos distritos de
Mossurize (13), Nhamatanda (4) e
Gorongosa (5).
Estes focos representam apenas uma parte
dos locais onde se explora o ouro.
11
Actividades Realizadas
Caixa 3 - Quais so os Efeitos Ambientais da Minerao Artesanal?
O ouro mais acessvel encontra-se habitualmente nos sedimentos aluviais de forma solta
(Fig.9). este tipo de ouro que os garimpeiros exploram principalmente. Usando bateias no
rio, eles concentram as maiores partculas de ouro que conseguem nos sedimentos. Neste
processo, eles destroem a vegetao ribeirinha, perturbam a flora e a fauna aqutica e turvam
as guas. Quando se explora o ouro primeiro ou o coluvial, escavam-se as rochas e o solo
(Fig.11) e tambm atravs de bateia nos rios, separando-se assim o ouro das partculas mais
leves. As cargas de sedimentos em suspenso bloqueiam a luz. Se esta situao perdurar por
muito tempo, todas as plantas e algas morrem e, consequentemente a fauna que depende
destas, desaparece. Onde as cargas finalmente se sedimentam, a profundidade dos rios e dos
lagos afectada. Isto pode modificar o leito do rio e reduzir a utilidade de albufeiras.
Inevitavelmente, enquanto os mineiros artesanais usam o mercrio, parte deste entra nas
guas. O mercrio metlico, por ser pouco solvel na gua, no traz muitos riscos para a
sade pblica. A ideia de que a populao seja exposta directamente ao mercrio atravs da
gua, um mito. No entanto, os riscos so elevados para as pessoas que comem regularmente
o peixe ou outros animais aquticos, em particular carnvoros. O risco ainda maior para as
pessoas que manuseiam o produto regularmente: garimpeiros, os vendedores e compradores
do ouro e as pessoas que vivam nos arredores das reas onde se queima o amlgama.
12
Actividades Realizadas
Figure 10 - Garimpeiros na entrada duma galeria de extraco na Reserva Nacional de Chimanimani, zona de Musange
13
Actividades Realizadas
Dinmica Scio-Econmica
Para conhecer os motivos que levam os
garimpeiros a terem esta actividade e a
dinmica scio-econmica, foram
entrevistados 121 garimpeiros nas minas
de Tsetsera e Bandire no distrito de
Sussundenga e de Munhena no distrito de
Manica (Figura 1).
Duma forma mais informal, foram
conduzidas mais entrevistas com
garimpeiros nos vrios outros focos de
garimpo visitados, incluindo na mina de
Mimosa.
Os inquritos elucidaram sobre as formas
de organizao interna das minas, os
rendimentos, a diviso de trabalho entre
homens e mulheres e a percepo dos
perigos do trabalho. De seguida
apresentam-se os resultados referentes a
estes aspectos.
14
Actividades Realizadas
Organizao das Minas
15
Actividades Realizadas
Em comparao a outros negcios, como por exemplo compra e venda de bananas, o garimpo tem a
vantagem de no requerer investimentos financeiros. (John M., solteiro)
Quando comecei em 1995 no tinha nada. Hoje tenho uma casa com tijolos, coberta de chapas
de zinco, 9 cabritos, 2 bois, uma mquina de costura, galinhas e patos. Espero no futuro ter carta
de conduo para ser motorista. (Joo M., 34 anos)
Rendimentos
Os rendimentos mdios variam de 720 a
mais de 4.500 Meticiais por pessoa, por
ms (Quadro 1). Num dia de sorte, podese conseguir quantidades muito mais
elevadas. Por exemplo em Fevereiro deste
Efectivo
Rendimento mdio
(MTn/pessoa/ms)
720-3.000
Tsetsera
264
Bandire
300
750-4.500
Mimosa
700
750-4.200
3000
1200-4.000
Munhena
16
Actividades Realizadas
Os meus pais dependem de mim. Ganho 150 -200 MTn por dia. No tenho outra
alternativa de sobrevivncia a no ser esta actividade. Pelo futuro o que espero de continuar
com os estudos e sustentar os meus pais. Quero comprar material escolar.
(Dimiz L , 22 anos, solteiro)
Vou continuar essa actividade, antes fui agricultora e fiz pequenos negcios, mas do garimpo
d mais rendimento. No futuro queria comprar animais e melhorar a casa.
(Vernica J., 28 anos, 3 filhos, solteira)
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Actividades Realizadas
Rede de Comercializao
Nas quatro grandes minas artesanais, utiliza-se o mercrio fornecido pelos compradores
informais do ouro. Para os compradores, o mercrio adquirido no Zimbabwe em circuitos
bem discretos. Os garimpeiros podem comprar o mercrio dos vendedores informais, ou
recebem-no de compradores de ouro.
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Actividades Realizadas
Sim, sabemos que o mercrio provoca constipao e diarreia. Sinto isso. O trabalho forado cria
tambm tuberculose. Mas o que fazer, esta mina ajuda muito a ns! (Enrique Z. D, 32anos.)
Tenho noo dos perigos do garimpo, mas no posso fazer nada, porque h falta de emprego.
Quando consegui um dinheiro na minerao vou fazer negcio de comercializao e quando fico
sem dinheiro volto a prtica de garimpo!
( Jorge M., solteiro, 23 anos)
19
Reflexes e Perspectivas
O debate sobre o desenvolvimento
sustentvel muitas vezes mais focalizado
no desenvolvimento agrrio ou, em casos
particulares, no desenvolvimento
industrial ou turstico. Por exemplo,
embora o projecto Pungwe, que tinha
como objectivo melhorar a gesto dos
recursos naturais na bacia do rio Pngu,
tenha indicado estar preocupado em
relao aos efeitos ambientais do garimpo,
nas suas recomendaes de desenvolvimento se enfatizou s o sector agrrio,
a irrigao, a produo hidroelctrica, as
infra-estruturas e o ecoturismo, no
Destruio da vegetao e turvao das guas devida ao garimpo, Reserva Nacional de Chimanimani
20
Reflexes e Perspectivas
Impacto Econmico
A nvel mundial, um quarto do ouro
produzido pelos sistemas de minerao
artesanal ou de pequena escala. Na
Provncia de Manica constatou-se uma
evoluo, sendo a produo do ouro nos
ltimos anos dominada pela produo
artesanal (Fig. 14 ).
Ouro (kg)
90
Artesanal
Industrial
80
96%
70
100%
60
63%
50
58%
84%
40
37%
42%
30
20
10
16%
4%
2002
2003
2004
2005
2006
Ano
21
Impacto Social
Na zona central do pas, a maioria dos
mineiros artesanais so homens. Em
muitas das minas, as mulheres no
participam nas operaes de extraco,
mas contribuem para o transporte e o
processamento. Alm disso, elas esto
envolvidas em actividades de apoio
explorao, tais como vrios negcios e
tarefas agrcolas e domsticas.
Obviamente existe uma distribuio das
tarefas por gnero, mas no claro se esta
situao sistematicamente desfavorvel
para as mulheres. Poderia argumentar-se
que elas no tm acesso directo aos
recursos mineiros mas, por outro lado, elas,
mais do que os homens, conseguem
aproveitar outras oportunidades de
negcio. necessrio um estudo
especfico para investigar este aspecto mais
pormenorizadamente. A relao dos
garimpeiros com as comunidades limita-se
a eles reconhecerem o papel cerimonial do
rgulo e o controlo que o dono da mina
exerce ao acesso. Os garimpeiros acordam
com o dono da mina as modalidades do
trabalho e a diviso dos rendimentos, o
que poderia ser visto como conforme com
o Regulamento Ambiental para as
Actividades Mineiras. Fora este
entendimento entre particulares, a
comunidade em si no beneficia da
explorao mineira. A Lei de Terras
assegura o direito das comunidades locais
ao uso e aproveitamento da terra e dos
recursos naturais, mas exclui os recursos
minerais. O regulamento da Lei da
Floresta e Fauna Bravia (2002) explicita
que 20% das taxas de explorao dos
Reflexes e Perspectivas
recursos naturais devem ser destinados s
comunidades. Como os recursos mineiros
no so includos neste regulamento, as
comunidades no tm incentivo para
controlar a explorao mineira.
Impacto Ambiental
Embora o CDS-RN, juntamente com a
DIPREME, tenha identificado muitos
focos de garimpo, este inventrio ainda
no est completo. As guas altamente
turvas do rio Pngu permitem supor que
nesta bacia haver ainda muito mais focos
de minerao artesanal. Ser necessrio
aumentar os esforos para identificar mais
focos e tambm para monitorar a evoluo
e impacto dos focos j identificados.
O impacto ambiental consiste
principalmente na turvao das guas, o
que afecta todo o ecossistema fluvial, j
que o priva de luz. Plantas e algas so
primeiramente afectadas, e, de seguida,
toda a fauna aqutica que delas depende.
O uso do mercrio representa
principalmente um perigo para os
garimpeiros. Como os sintomas s
aparecem vrios anos aps a exposio, eles
no se apercebem dos efeitos (Caixa 2).
Por outro lado, os sintomas so facilmente
atribudos a outras causas, como a SIDA
ou o feiticismo. Como foi demonstrado, os
mineiros artesanais que queimam o
mercrio sem aplicar tcnicas de retorta
tm mais altas concentraes de mercrio
no corpo. Embora nas guas ainda no se
tenham registado concentraes de
mercrio em nveis alarmantes, o seu uso
requer vigilncia, para assegurar que no se
incorra num problema ambiental maior.
O risco mais elevado para os
consumidores do peixe dos rios, lagoas e
22
Reflexes e Perspectivas
econmicos de todos intervenientes e
diminua os danos ambientais da
minerao artesanal.
23
Reflexes e Perspectivas
As tarefas necessrias para implementar o desenvolvimento sustentvel em relao
explorao mineira artesanal so ainda enormes e requerem a disponibilizao de mais meios
financeiros e humanos. O CDS-RN continuar a procurar estratgias e caminhos prticos
para que a minerao artesanal permita s populaes rurais obter meios de vida de forma
equitativa e sem prejudicar o meio ambiente.
O desafio assegurar que as actividades de mineracao artesanal se realizem duma maneira equitativa e minimizando os danos ambientais
24
Referncias
Utiliza-se tambm a palavra brasileira 'garimpo' e 'garimpeiro'. O termo implica uma minerao de pequena
escala ilegal. Oficialmente em Moambique fala-se da 'minerao artesanal'.
2 SWECO (2005). Impact on the Pungwe river basin due to gold mining. Trainee report with the project
Development of the Pungwe river basin joint integrated water resources management strategy.
ARA-Centro, Beira.
3
4 630 USD/ona enquanto que uma ona = 28.35 grama e (1 USD = 26 MTn na altura ) .
5
Veiga M.M. et al. (2004). Pilot project for the reduction of mercury contamination resulting from artisanal
gold mining fields in the Manica district of Mozambique. UNIDO & CDS-RN, Ministry for the
Coordination of Environmental Action.
6
7
8 Embora no existam dados precisos, as nossas informaes do terreno indicam que ela pode ser 5 a 10 vezes
maior.
9
Dreschler B. (2001) - Small-scale mining and sustainable development within the SADC region. ITDG & IIED,
UK.
Para mais detalhas sobre Chimanimani ver: Ndunguru E., S. Dondeyne and J. Mulaboa (2006). Garimpo na
Reserva Nacional de Chimanimani: avaliao ambiental e socio-econmica. Direco Provincial dos Recursos
Minerais e Energia, CDS-RN & Reserva Nacional de Chimanimani, Chimoio.
25
Ficha Tcnica
Autores S. Dondeyne, E. Ndunguru, F. Cesario, P. Jantar, F. Nhaca, P. Rafael
Fotos
Edio
S. Dondeyne
U. Zurmhl
2007
CDS
Recursos Naturais
CHIMOIO, C.P. 9
Bairro Nhamatsane
Tel. + 258-251-23420
Fax + 258-251-23393
Email: dir.cds@teledata.mz
Repblica de
MOAMBIQUE
Repblica de Moambique
Ministrio para a Coordenao da
Aco Ambiental