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Repblica de

MOAMBIQUE

Repblica de Moambique
Ministrio para a Coordenao da
Aco Ambiental

Em Busca do Ouro

Garimpo e Desenvolvimento Sustentvel,

uma Difcil Conciliao?

CDS

Recursos Naturais

Centro de Desenvolvimento Sustentvel

Esta brochura foi produzida no mbito do projecto 0452 CDS-RN, Chimoio em coordenao
com o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da Finlndia e a NIRAS Scanagri Finland Oy.

ndice

INTRODUO

01

POLTICA MINEIRA E ESTRATGIAS NACIONAIS

03

PARPA ...........................................................................................................................................0 3
Lei de Minas ...................................................................................................................................0 3
O Fundo de Fomento Mineiro ........................................................................................................0 4
MICOA (Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental) ........................................................0 6

OBJECTIVOS DA INTERVENO DO CDS-RN5

ACTIVIDADES REALIZADAS

05

1. Mitigao - Para uma Explorao Duradou ..............................................................................0 7


07
O Perigo do Uso de Mercrio ....................................................................................................
Tcnicas Melhorada .......................................................................................................................0 9
Organizao de Garimpeiros ................................................................................................... 10
2. Monitoria Ambiental .................................................................................................................... 11
Ocorrncia da Minerao Artesanal ............................................................................................ 11
Reserva Nacional de Chimanimani .............................................................................................. 12
Dinmica Scio-Econmica ..................................................................................................... 14

REFLEXES E PERSPECTIVAS

20
Impacto Econmico ........................................................................................................................ 21
Impacto Social ............................................................................................................................ 21
Impacto Ambiental .......................................................................................................................... 22
Para uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel .................................................................... 22

REFERNCIA

25

Introduo

Figura 1 - Localizao dos principais focos de minerao artesanal na zona central do pas

J na era pr-colonial a explorao de ouro


se praticava na zona central de
Moambique. A partir do sculo 10, o ouro
comeou a ser exportado para o Mdio
Oriente, a ndia e at China. Durante a
poca colonial, as actividades mineiras
eram de natureza industrial,
proporcionando emprego populao
local. Durante a guerra, grande parte da
populao refugiou-se em zonas seguras e a
produo mineira formal foi interrompida.
Com a instaurao da paz, a populao
regressou e surgiu uma explorao mineira
artesanal e desordenada. Apesar de
reconhecer o potencial econmico do
ouro, o Governo considera preocupante a
poluio dos rios, a sedimentao dos mesmo

a contaminao do ambiente pelo mercrio


e a destruio da paisagem.
As autoridades enfrentam dificuldades em
1
controlar os efeitos da minerao artesanal
por ser uma actividade informal. J em
1999, uma empresa agrcola de Manica se
queixou da m qualidade da gua do rio
Rvu. A Administrao Regional de
guas do centro do pas (ARA-Centro)
demonstrou que a qualidade da gua do
rio Pngu comeou a degradar-se
2
principalmente entre os anos 2002 e 2004.
As partculas do solo em suspenso nos
rios so principalmente limonosas (80%) e
argilosas (20%), as quais so to finas que
no sedimentam facilmente e por isso so
arrastadas at aos esturios do rio Pngu e
do rio Buzi (Figura 1).

Introduo

Ainda no se registaram concentraes


alarmantes de mercrio nas guas e o seu
uso representa, em primeiro lugar, um
perigo para a sade dos prprios
garimpeiros.
A vocao do Centro de Desenvolvimento
Sustentvel para os Recursos Naturais
(CDS-RN) promover um
desenvolvimento sustentvel principalmente nas zonas rurais. Isto significa
um desenvolvimento em que os benefcios
econmicos so adquiridos de maneira
equitativa e respeitando o meio ambiente.
O impacto ambiental deve ser mitigado
para permitir que as geraes vindouras
possam tambm usufruir dos recursos
naturais.
O CDS-RN juntou os seus esforos aos da
Direco Provincial dos Recursos Minerais
e Energia (DIPREME) de Manica. Em
2007 foi estabelecida uma cooperao
semelhante com a Provncia de Sofala.
Em quatro minas, os mineiros artesanais
foram assistidos na criao das suas
associaes o que, por um lado, permite
regist-los e assim assegurar os seus direitos
de explorao. Por outro lado, estas

associaes servem de interlocutores com


os agentes governamentais para a
promoo de tcnicas melhoradas. O
CDS-RN, juntamente com a DIPREME,
promoveu tcnicas de mitigao dos
efeitos negativos para a sade e para o
ambiente.
Elaborou-se tambm uma estratgia para
monitorar as actividades mineiras
colhendo dados sobre a localizao, o
tamanho e o efectivo das minas artesanais.
As motivaes que conduzem os mineiros
artesanais a empenharem-se nestas
actividades foram objecto dum estudo
scio-econmico que foi complementado
com a edio dum documentrio vdeo. 3
Na presente publicao procura-se resumir
o trabalho feito nos ltimos anos. Assim,
pretende-se contribuir para uma reflexo
sobre a poltica de desenvolvimento
sustentvel em relao s actividades
artesanais mineiras. Enquanto o garimpo
provoca problemas ambientais, ele
representa uma possibilidade de melhorar
as condies de vida duma grande parte da
populao rural. O desafio assegurar que
estas actividades se realizem duma maneira
equitativa e minimizando os danos
ambientais.

Poltica Mineira e Estratgias Nacionais


Existem vrias leis e instituies que so
relevantes para a minerao artesanal em
Moambique e que influenciam as
polticas e estratgias nesta rea.

PARPA
Um dos principais objectivos do governo
moambicano a reduo da pobreza
absoluta. A viso estratgica para atingir
este objectivo apresentada no Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
2006-2009 (PARPA) e visa reduzir a
incidncia da pobreza de 54% em 2003
para 45% em 2009. Um crescimento
econmico rpido visto como um
instrumento essencial para a reduo da
pobreza. As reas de aco fundamentais
so a educao, a sade, a agricultura e o
desenvolvimento rural, a infra-estrutura
bsica, a boa governao e a gesto macroeconmica financeira.
O sector mineiro reconhecido no PARPA
pelo seu vasto potencial para o crescimento
econmico. Apesar da importncia
especial atribuda explorao de grande
escala, o envolvimento de pequenos
produtores tambm considerado, na
medida em que pode contribuir para o
aumento do produto nacional e ter
impacto positivo no aumento do
rendimento em segmentos populacionais
pobres. Est previsto legalizar o sector
informal e capacitar os produtores para
que a sua actividade se torne mais eficiente
e sustentvel.

Lei de Minas
Segundo a Lei de Minas (artigo 43), o uso
da terra para as operaes mineiras tem
prioridade sobre todos os outros usos da
terra, sempre que as vantagens econmicas
e sociais sejam superiores. Para o efeito, o
Estado deve ponderar e comparar as
vantagens de cada um dos possveis usos.
Em caso de um novo investimento ou
projecto, o Regulamento Ambiental para
as Actividades Mineiras (artigo 28)
reconhece as comunidades locais como
parceiros ao lado do governo central,
provincial e o proponente desse
investimento ou projecto.
As comunidades so encorajadas a
estabelecer acordos sobre mtodos e
procedimentos para a gesto dos aspectos
ambientais, biofsicos, scio-econmicos e
culturais durante a vigncia do projecto e
aps o seu trmino. Pessoas que residam
nas reas de minerao, ou que sejam
negativamente afectadas pela operao
tm direito a serem indemnizadas.
Alm das concesses e licenas para
exploraes industriais, a lei prev
certificados e senhas mineiras para a
explorao artesanal ou de pequena escala.
Tal como os industriais, estes operadores
tm tambm a obrigao de tomar
medidas de proteco, de gesto e de
restaurao ambiental.

Poltica Mineira e Estratgias Nacionais

Fig. 2 Mina artesanal de Munhena, distrito Manica

O Fundo de Fomento Mineiro


O Fundo de Fomento Mineiro, uma
instituio tutelada pelo Ministrio dos
Recursos Minerais, apoia a minerao de
pequena escala. Desde 1997 tem brigadas
tcnicas instaladas para a comercializao
do ouro nas provncias de Manica, Tete e
Niassa. O ouro comprado directamente
a o s p e qu e n o s p ro d u t o re s o u a
compradores intermedirios, a um preo
competitivo. Atravs dos rendimentos da
comercializao do ouro, o Fundo apoia os
mineiros na criao e legalizao de
associaes e disponibiliza matriais tais
como ps, picaretas, alavancas, moto
bomba e carrinhos de mo. Por exemplo,
em Dezembro de 2006, o ouro foi
comprado a 350 MTn por grama,
enquanto que no mercado internacional

o ouro estava a cerca de 570 MTn por


grama4.
Desde 1997 at 2006, o Fundo de
Fomento Mineiro comercializou 161.7 kg
de ouro na Provncia de Manica e a mdia
por ano foi de 12.2 kg.

MICOA (Ministrio para a


Coordenao da Aco
Ambiental)
Para minimizar os efeitos ambientais, o
MICOA prev, no seu Plano Estratgico
(2005-2015), melhorar a coordenao com
o sector mineiro, principalmente em
relao avaliao do impacto ambiental,
promoo de tecnologias apropriadas e ao
planeamento territorial, tendo em conta
os assentamentos humanos.

Objectivos da Interveno do CDS-RN


A interveno do CDS-RN tem como
objectivos:
Contribuir para a reduo dos
efeitos negativos ambientais e
sanitrios da minerao artesanal
Contribuir para a reflexo sobre
uma estratgia de desenvolvimento sustentvel de
minerao artesanal.
Em relao explorao mineira foi
necessrio:
Identificar os focos de minerao
artesanal
Conhecer o ponto de vista
sociolgico de quem est
envolvido nestas actividades
Apreciar as motivaes scioeconmicas dos garimpeiros para
aderirem a estas actividades.

Garimpo na Reserva Nacional de Chimanimani

Actividades Realizadas
1. Mitigao - Para uma
Explorao Duradoura
Visando minimizar os efeitos ambientais
do garimpo, o CDS-RN cooperou com o
Projecto Global de Mercrio do
UNIDO (United Nations Industrial
Development Organization) e o
Blacksmith Institute para divulgar
mtodos baratos e seguros de
processamento do ouro.
Como o uso de mercrio um dos
problemas mais graves na minerao
artesanal, estes parceiros introduziram
mtodos para reduzir os riscos resultantes
do uso do mercrio.

Actividades Realizadas
Caixa 1 - Como se extrai o ouro?
O solo e a rocha que o garimpeiro cava o minrio (Foto titulo & Fig. 6). Lavando-o, ele
separa as pedras que contm o ouro. Depois passa-se triturao, em que as pedras so
piladas para reduzir o seu tamanho (Fig. 3), utilizando moinhos de bolas feitos de
vasilhames de gaz usados (Fig. 4).
Durante o bateamento, o material fino resultante da triturao lavado, usando bacias
metlicas ou plsticas nos tanques de gua ou, ainda mais comum, nos rios. As partculas
mais densas, incluindo o ouro e ferro, ficam na bacia; as partculas leves depositam-se no
tanque. Quando o bateamento feito directamente no rio, estes sedimentos poluem as
guas.
O mercrio permite separar o ouro das outras partculas densas. Uma bola de amlgama
forma-se quando o mercrio se junta s partculas de ouro. Por filtrao, o amlgama
separado dos resduos. Quando se queima a bola de amlgama, o mercrio evapora-se,
libertando o ouro. Se no se usar uma tcnica de retorta (Fig. 5), o garimpeiro exposto ao
vapor txico do mercrio.

Figura 3 - Aps a triturao das pedras (bacia da direita) em partculas finas, o ouro concentrado por bateamento
(bacia da esquerda) - mina de Tsetsera

Figura 4 - Senhora a pilar as pedras para libertar as partculas de ouro - mina de Munhena

Actividades Realizadas
O Perigo do Uso de Mercrio

O mercrio permite recuperar o ouro fino,


que muitas vezes se encontra nos jazigos
primrios e coluvionais. Acrescentando o
mercrio ao minrio triturado, este une-se
ao ouro e formar o amlgama.
O amlgama constitui bolas que
facilmente podem ser separadas da mistura.

Aquecendo o amlgama, o ouro pode ser


separado do mercrio. Se isto for feito sem
nenhuma proteco, o mercrio evaporase e espalha-se no ambiente. A tcnica mais
simples para evitar que isso acontea o
uso de retorta, que consiste na utilizao
de bacias metlicas como tampa, onde o
mercrio se vai condensar e pode ser
recuperado.

Caixa 2 - Quais so os efeitos negativos do mercrio?


O mercrio um metal pesado que, a uma temperatura ambiente, se encontra no estado
lquido. Na forma metlica lquida, o produto relativamente pouco txico. Actualmente,
a inalao de vapores do mercrio o modo principal de contaminao de pessoas que
trabalham com o produto.
Uma vez nos pulmes, o metal oxidado e transforma-se em substncias solveis no sangue,
provocando a inibio do oxignio. No caso de uma intoxicao aguda, pode ocorrer falha
renal aguda, eroso ou perfurao gstrica e esofgica e colapso cardiovascular que podem
conduzir morte.
Na gua, o mercrio em forma metlica pouco solvel mas as bactrias transformam-no
em metil-mercrio, um produto solvel e muito txico. Esta substncia acumula-se na
cadeia alimentar, (microorganismos, pequenos animais como insectos e crustceos, peixes,
aves e mamferos). As maiores concentraes encontram-se nos grandes carnvoros e nos
seus parasitas.
A exposio prolongada a todas as formas do mercrio provoca doenas crnicas. Os
sintomas resultam predominantemente da toxicidade no sistema nervoso central e
incluem tremor, alteraes na personalidade, erectismo, parkinsonismo e demncia. As
doenas podem aparecer 20 a 35 anos aps a exposio aos vapores ou como resultado
duma acumulao atravs da cadeia alimentar. Por serem irreversveis, a preveno e o
tratamento precoce so importantes.

Foram recolhidas amostras de ar expirado


dos garimpeiros de Munhena, tendo-se
constatado que o nvel mdio do mercrio
nos seus pulmes de 8.23 g/m.
Alguns queimadores de amlgamas

tinham nveis de mercrio acima de 50


g/m (50 vezes mais elevados que os
nveis aceitveis pela Organizao
Mundial da Sade para a exposio
pblica ao vapor de mercrio).

Actividades Realizadas

Figura 5 Quando se aquece o amalgama, a tcnica de retorta por exemplo usando bacas
metlicas, permite recuperar o mercrio e reduzir os vapores muito toxicos

Actividades Realizadas
Com o apoio do Blacksmith Institute
foram organizados seminrios em que foi
explicado o perigo do uso do mercrio e as
maneiras de reduzir a sua emisso.

Tcnicas Melhoradas
Com retortas de fabrico caseiro de baixo
custo, tais como uso de bacias e saladeiras,

e tubos de conexo de gua, as emisses


podem ser reduzidas significativamente.

Alm das vantagens ambientais, esta


tcnica tambm economicamente
atractiva, por permitir recuperar e
reutilizar a maior parte do mercrio.

Figura 6 - Na mina de Bandire a extraco acontece fora do leite do rio, minimizando a poluio

Figura 7 - Processamento fora do leito do rio, minimizando a poluio - mina de Bandire

Actividades Realizadas
Em algumas minas foram introduzidas
medidas para reduzir as cargas de
sedimentos nos rios. A tcnica consiste
em desviar gua, permitindo o
processamento numa rede de bacias fora
do leito do rio e a reciclagem da gua.
Antes do seu retorno ao rio, as guas
usadas passam por vrias represas de
decantao, depositando-se assim os
sedimentos, o que ainda permite recuperar
o ouro nestes sedimentos (Figura 8).

Organizao de Garimpeiros
O Governo constatou que, se os
garimpeiros estivessem organizados, seria
mais fcil aplicar medidas de mitigao e
tambm ter vantagens econmicas. J em
1999, quando comeou a explorao
espontnea em Munhena, a necessidade
de tomar medidas de mitigao foi
fortemente sentida. Por ser mais perto da
vila de Manica, os efeitos ambientais eram

mais visveis e havia muitas queixas sobre a


poluio das guas. Como consequncia,
a Associao de Garimpeiros de Munhena
foi a primeira a ser registada.
A organizao facilita a capacitao dos
garimpeiros no uso de tcnicas melhoradas,
assim como no uso de retorta para a
recuperao do mercrio e represas de
decantao para diminuir a poluio dos
rios. A associao facilita aos garimpeiros o
estabelecimento de contactos e parcerias
com empresas. Hoje, a associao de
Munhena tem um Memorando de
Entendimento com uma empresa mineira
que vai facilitar o processamento do
minrio e introduzir tecnologias
melhoradas de explorao. Alm disso, a
associao recebe tambm apoio do
governo em equipamentos e formao
sobre organizao, aspectos
administrativos e financeiros.

Figura 8 - Represas permitem reduzir a poluio e reprocessar os sedimentos, aumentando os rendimentos

10

Actividades Realizadas
2. Monitoria Ambiental
Ocorrncia da Minerao
Artesanal
Durante o ano de 2006, o CDS-RN, em
conjunto com a Direco Provincial para
os Recursos Minerais e os Servios Distrais,
comeou a compilar dados sobre os focos
de minerao artesanal. Foi desenhado um
ficheiro tcnico com vista a sistematizar as
informaes sobre a localizao dos focos
de garimpo, o tamanho da zona de
explorao, o efectivo de mineiros, o tipo
de jazigo (primrio, aluvial, coluvial) e
sobre os danos ambientais. Localizaram-se
65 focos de garimpo, principalmente no
distritos de Manica (19) e Sussundenga
(24), mas tambm alguns nos distritos de
Mossurize (13), Nhamatanda (4) e
Gorongosa (5).
Estes focos representam apenas uma parte
dos locais onde se explora o ouro.

O efectivo mdio por local de 50


garimpeiros, mas em Mimosa, Tsetsera e
Bandire varia de 100 a 300 e atinge mais de
3.000 em Munhena. Estimativas
anteriores5 indicavam que, no distrito de
Manica, 10.000 a 12.000 pessoas estavam
envolvidas nas actividades de minerao
artesanal. Os dados obtidos, apesar de
ainda no serem completos, confirmam
estas estimativas.
Onde o processamento feito
directamente no leito do rio, o efeito
ambiental sobretudo a poluio por
sedimentos (Figura 2; Caixa 1).
O uso do mercrio foi constatado em 22
das 65 minas visitadas (34%). Medidas de
mitigao em relao sedimentao e ao
uso do mercrio, s esto a ser aplicadas
nas quatro minas onde houve intervenes
de apoio da Direco Provincial dos
Recursos Minerais de Manica.

Figura 9 - A explorao e o processamento no leito do rio destroem a vegetao e afectam a vida


aqutica pelas perturbaes e as cargas de sedimentos (R.N. de Chimanimani, zona de Muvumodzi)

11

Actividades Realizadas
Caixa 3 - Quais so os Efeitos Ambientais da Minerao Artesanal?
O ouro mais acessvel encontra-se habitualmente nos sedimentos aluviais de forma solta
(Fig.9). este tipo de ouro que os garimpeiros exploram principalmente. Usando bateias no
rio, eles concentram as maiores partculas de ouro que conseguem nos sedimentos. Neste
processo, eles destroem a vegetao ribeirinha, perturbam a flora e a fauna aqutica e turvam
as guas. Quando se explora o ouro primeiro ou o coluvial, escavam-se as rochas e o solo
(Fig.11) e tambm atravs de bateia nos rios, separando-se assim o ouro das partculas mais
leves. As cargas de sedimentos em suspenso bloqueiam a luz. Se esta situao perdurar por
muito tempo, todas as plantas e algas morrem e, consequentemente a fauna que depende
destas, desaparece. Onde as cargas finalmente se sedimentam, a profundidade dos rios e dos
lagos afectada. Isto pode modificar o leito do rio e reduzir a utilidade de albufeiras.
Inevitavelmente, enquanto os mineiros artesanais usam o mercrio, parte deste entra nas
guas. O mercrio metlico, por ser pouco solvel na gua, no traz muitos riscos para a
sade pblica. A ideia de que a populao seja exposta directamente ao mercrio atravs da
gua, um mito. No entanto, os riscos so elevados para as pessoas que comem regularmente
o peixe ou outros animais aquticos, em particular carnvoros. O risco ainda maior para as
pessoas que manuseiam o produto regularmente: garimpeiros, os vendedores e compradores
do ouro e as pessoas que vivam nos arredores das reas onde se queima o amlgama.

Reserva Nacional de Chimanimani


A Reserva Nacional de Chimanimani, em
conjunto com o Parque Nacional de
Chimanimani no Zimbabwe, constituem
uma rea de conservao transfronteiria
(Figura 1) internacionalmente
reconhecida pelo alto grau de
biodiversidade. A Reserva Nacional de
Chimanimani tem um financiamento do
Banco Mundial de cerca de 2.800.000
USD, destinados a incrementar os
benefcios comunitrios atravs do
turismo e a assegurar a conservao da
natureza.
Os picos mais altos das montanhas de
Chimanimani so constitudos por
arenitos e quartzitos ricos em ouro. O
Governo Provincial ficou preocupado com
a perturbao ambiental assim como com
a perturbao scio-econmica que deriva
do trfico de ouro nacional, da imigrao
ilegal e dos conflitos entre os garimpeiros.

Em Fevereiro de 2006, constatou-se que


havia uma entrada diria de cerca de 500
garimpeiros no parque e o efectivo
estimava-se em 10.000 pessoas. Nessa
altura a Polcia e a Fora de Interveno
Rpida desencadearam operaes de
retirada dos garimpeiros.
Depois, a administrao da reserva pediu
Direco Provincial dos Recursos
Mineiros e Energia da Provncia de Manica
e ao CDS-RN para realizarem um estudo e
avaliarem os efeitos ambientais e scioeconmicos e sugerirem medidas para a
gesto da reserva.
Apesar das aces de fiscalizao, em
Dezembro de 2006, o efectivo de
garimpeiros no planalto de Chimanimani
foi estimado em 2.000 pessoas. As
actividades de extraco ocorrem em trs
zonas, mas duma forma dispersa e
escondida.

12

Actividades Realizadas

Figure 10 - Garimpeiros na entrada duma galeria de extraco na Reserva Nacional de Chimanimani, zona de Musange

Os garimpeiros mencionaram como


motivao para trabalhar na reserva a falta
de emprego e, no caso dos zimbabweanos,
estes acrescentaram as dificuldades
econmicas daquele pas. Por outro lado,
eles mencionaram os rpidos rendimentos,
por ser um jazigo com alto teor de ouro,
maior do que nas minas do distrito de
Manica, por exemplo.
A produo tpica diria por pessoa de
2 a 3 gramas de ouro, mas com a
possibilidade de produzir 10, 15 ou mesmo
30 gramas num dia. Se trabalharem 2.000
garimpeiros, a produo no planalto da
reserva corresponder a 1.460 quilogramas
por ano, equivalente a cerca de 32.000.000
6
USD ao preo de 623 USD/ona no
mercado internacional e de 511 milhes de
meticais no mercado nacional. Se cada um
dos 2.000 garimpeiros tiver at 9

13

dependentes, o valor econmico


corresponder a uma renda anual de cerca
7
2.000 USD por pessoa, o que ultrapassa de
longe o Produto Nacional Bruto per capita.
As intervenes policiais resultaram em
desconfiana, fria e sentimentos de
agresso por parte dos garimpeiros.
Como os garimpeiros esto mais dispersos,
a sua organizao social fraca, portanto
qualquer tentativa de organiz-los se
tornar mais complicada. Relatos de
corrupo e de abuso de fora durante
intervenes de fiscalizao so
perturbantes e contraprodutivos. Estas
intervenes tm tendncia a no deterem
as actividades de garimpo, mas sim
resultam numa extraco mais dispersa,
agravando a perturbao ambiental.

Actividades Realizadas

Figura 11 - Minerao escondida na Reserva Nacional de Chimanimani

Segundo o estudo realizado, a equipa de


trabalho concluiu que so necessrias
medidas imediatas porque, por um lado, a
natureza continua a degradar-se e por
outro lado, a economia informal produz
um grande valor econmico.
Num encontro tcnico organizado pela
Administrao da Reserva em Fevereiro de
2007, a equipa de trabalho sugeriu ou (i)
aumentar os esforos de retirada dos
garimpeiros, ou (ii) organizar as actividades
de minerao de maneira a que os danos
ambientais e scio-econmicos sejam
minimizados.
No final do encontro foi decidido que, a
curto prazo, se deve aumentar os esforos
de fiscalizao, mas que a longo prazo se
poderia desenhar um plano de gesto,
incluindo medidas de mitigao.

Dinmica Scio-Econmica
Para conhecer os motivos que levam os
garimpeiros a terem esta actividade e a
dinmica scio-econmica, foram
entrevistados 121 garimpeiros nas minas
de Tsetsera e Bandire no distrito de
Sussundenga e de Munhena no distrito de
Manica (Figura 1).
Duma forma mais informal, foram
conduzidas mais entrevistas com
garimpeiros nos vrios outros focos de
garimpo visitados, incluindo na mina de
Mimosa.
Os inquritos elucidaram sobre as formas
de organizao interna das minas, os
rendimentos, a diviso de trabalho entre
homens e mulheres e a percepo dos
perigos do trabalho. De seguida
apresentam-se os resultados referentes a
estes aspectos.

14

Actividades Realizadas
Organizao das Minas

Todavia, em Munhena, um papel


O acesso s minas controlado pelos
semelhante de dono da mina atribudo
chamados 'donos das minas'. Estes so
a uma menina que descobriu o ouro em
membros da comunidade local que
1999. At hoje, ela recebe uma taxa por
reclamam ser os proprietrios da terra. O
cada grupo de garimpeiro. Isto facilita os
rgulo chamado a presidir s cerimnias
seus estudos e permitiu sua famlia
de evocao dos espritos. Dentro da mina,
construir uma casa melhorada e comprar
a zona de explorao dividida em parcelas, gado. Em Tsetsera encontrou-se uma
onde se trabalha em grupos de trs a cinco
situao semelhante,
pessoas. Dentro deste
em que a senhora que
grupo que pediu
descobriu o ouro
autorizao ao dono da Trabalho no garimpo deste 2000, ao menos consigo tambm est a ser paga.
sustentar os meus filhos, todos os quatro esto a
mina, existe um lder
Estas duas mulheres
estudar. Trabalho para mim mesmo, recuperando
responsvel pelo
so estimadas porque
material j usado. Com a lavagem do material tenho
controlo dos seus
se acredita que foi
um rendimento de 500.- MTn por semana. No sei
onde foi o meu marido, ele no me ajuda nada,
colaboradores. O dono
atravs da interveno
mesmo me tirou dum emprego que tinha como
e os controladores
dos espritos que elas
servente na Sade. Trabalho tambm na machamba
negoceiam e acordam
conseguiram o ouro.
usando por vezes mo de obra por 8 ha de milho.
como os rendimentos
Em Bandire, o caso
Esta mina ajuda muito a ns, principalmente para
dirios sero divididos. materiais escolar, uniformes e tudo que precisa para diferente porque se
mandar os filhos a estudar.
No caso da mina de
trata duma antiga
(Teresa J., 4 filhos, divorciada)
Chazuka por exemplo,
mina industrial, e em
os rendimentos dirios
Mimosa a rea era
so divididos em partes
propriedade da
iguais, incluindo o prprio dono da mina;
industria florestal IFLOMA, ento
quer dizer que, para um grupo de quatro
empresa estatal. Nestes casos, o Estado
garimpeiros, cada um receber um quinto
desapropriou os donos da terra.
e um quinto ser para o dono. Claro que o
dono favorecer controladores em que ele
Quem faz o Garimpo?
tenha confiana, tratando-se
Enquanto a extraco do minrio s feita
frequentemente de parentes seus.
pelos homens, algumas mulheres
participam no seu processamento (Figura
Este padro vlido nos pequenos focos de
4 e 12). A idade dos garimpeiros varia
garimpo. Nas minas maiores de Mimosa,
normalmente entre 17 e 40 anos, mas
Munhena, Bandire e Tsetsera, a rea de
tambm encontramos pessoas de mais de
explorao to grande que no fcil
50 anos.
identificar um dono como tal. Nestas
A maioria dos mineiros so nacionais,
quatro minas, o acesso mina controlado
locais ou provenientes de distritos vizinhos.
pelas associaes de garimpeiros.
Munhena a maior mina, com mais de
3.000 mineiros.

15

Actividades Realizadas
Em comparao a outros negcios, como por exemplo compra e venda de bananas, o garimpo tem a
vantagem de no requerer investimentos financeiros. (John M., solteiro)
Quando comecei em 1995 no tinha nada. Hoje tenho uma casa com tijolos, coberta de chapas
de zinco, 9 cabritos, 2 bois, uma mquina de costura, galinhas e patos. Espero no futuro ter carta
de conduo para ser motorista. (Joo M., 34 anos)

Figura 12 - Mulheres envolvidas na triturao

Rendimentos
Os rendimentos mdios variam de 720 a
mais de 4.500 Meticiais por pessoa, por
ms (Quadro 1). Num dia de sorte, podese conseguir quantidades muito mais
elevadas. Por exemplo em Fevereiro deste

ano, na mina de Tsetsera, os garimpeiros


conseguiram 2.700 gramas numa semana.
Ao preo actual de 400 MTn por grama
isto representa um valor de 1.080.000
MTn.

Quadro 1 Caractersticas scio-econmicas das quatro maiores minas artesanais na


zona central do pas
Mina

Efectivo

Origem dos mineiros

Rendimento mdio

(MTn/pessoa/ms)
720-3.000

Tsetsera

264

Sussundenga, Manica, Chimoio, Zimbabwe

Bandire

300

Sussundenga e outros distritos

750-4.500

Mimosa

700

Manica, outros distritos

750-4.200

3000

Manica, outros distritos

1200-4.000

Munhena

16

Actividades Realizadas
Os meus pais dependem de mim. Ganho 150 -200 MTn por dia. No tenho outra
alternativa de sobrevivncia a no ser esta actividade. Pelo futuro o que espero de continuar
com os estudos e sustentar os meus pais. Quero comprar material escolar.
(Dimiz L , 22 anos, solteiro)
Vou continuar essa actividade, antes fui agricultora e fiz pequenos negcios, mas do garimpo
d mais rendimento. No futuro queria comprar animais e melhorar a casa.
(Vernica J., 28 anos, 3 filhos, solteira)

Exceptuando-se os recm integrados, todos


os entrevistados consideram que h uma
melhoria considervel do nvel de vida.
O tempo de prtica de garimpo varia
bastante, havendo os iniciantes e os que o
praticam h mais de dez anos. Geralmente
foram influenciados pelos amigos e, raras
vezes por parentes, para iniciarem esta
prtica. Como profisses anteriores, a

maioria refere a produo agrcola e,


nalguns casos, o negcio informal. Se j
possuem experincia mineira anterior, ela
foi geralmente adquirida em minas
vizinhas ou fora do pas, nomeadamente
no Zimbabwe ou na frica do Sul. A
compra de gado bovino e caprino, os
estudos dos filhos e o melhoramento da
casa constituem o 'termmetro' de que a
vida melhorou.

Mulheres participam no processamento, mina de Munhena, distrito de Manica

17

Actividades Realizadas
Rede de Comercializao
Nas quatro grandes minas artesanais, utiliza-se o mercrio fornecido pelos compradores
informais do ouro. Para os compradores, o mercrio adquirido no Zimbabwe em circuitos
bem discretos. Os garimpeiros podem comprar o mercrio dos vendedores informais, ou
recebem-no de compradores de ouro.

Figura 13 - Rede da comercializao do ouro e do mercrio e respectivos custos

18

Actividades Realizadas
Sim, sabemos que o mercrio provoca constipao e diarreia. Sinto isso. O trabalho forado cria
tambm tuberculose. Mas o que fazer, esta mina ajuda muito a ns! (Enrique Z. D, 32anos.)
Tenho noo dos perigos do garimpo, mas no posso fazer nada, porque h falta de emprego.
Quando consegui um dinheiro na minerao vou fazer negcio de comercializao e quando fico
sem dinheiro volto a prtica de garimpo!
( Jorge M., solteiro, 23 anos)

Sade dos Mineiros Artesanais


Nos lugares de garimpo existe um grande
risco de transmisso do HIV/SIDA e
outras doenas sexuais.
No s porque os homens vivem muitas
vezes longe das suas famlias, mas tambm
porque o mercrio ataca o sistema
imunolgico, que provoca maior
vulnerabilidade ao SIDA, aps uma
infeco com HIV.

No que se refere inalao do mercrio, os


entrevistados afirmaram ter conhecimento
do perigo, informao essa que receberam
durante seminrios realizados pelo
CDS-RN e pela Direco Provincial dos
Recursos Mineiros e Energia.
Todavia, alguns ainda no esto
convencidos, comentando que o mercrio
s faz mal sob ponto de vista de quem no
pratica o garimpo e de quem nunca
trabalhou com o mercrio.

Diferentes formas de represas permitem reduzir a poluio dos rios

19

Reflexes e Perspectivas
O debate sobre o desenvolvimento
sustentvel muitas vezes mais focalizado
no desenvolvimento agrrio ou, em casos
particulares, no desenvolvimento
industrial ou turstico. Por exemplo,
embora o projecto Pungwe, que tinha
como objectivo melhorar a gesto dos
recursos naturais na bacia do rio Pngu,
tenha indicado estar preocupado em
relao aos efeitos ambientais do garimpo,
nas suas recomendaes de desenvolvimento se enfatizou s o sector agrrio,
a irrigao, a produo hidroelctrica, as
infra-estruturas e o ecoturismo, no

tomando em conta as actividades mineiras.


Esta desateno em relao minerao
artesanal resulta da convico de que a
produo mineira artesanal representa
um dos maiores desastres ambientais.
Parece-nos no ser prudente nem realista
no considerar uma actividade
economicamente to importante.
O desafio consiste em identificar modos
para assegurar que os benefcios
econmicos sejam adquiridos duma
maneira equitativa e minimizando os
efeitos ambientais.

Destruio da vegetao e turvao das guas devida ao garimpo, Reserva Nacional de Chimanimani

20

Reflexes e Perspectivas
Impacto Econmico
A nvel mundial, um quarto do ouro
produzido pelos sistemas de minerao
artesanal ou de pequena escala. Na
Provncia de Manica constatou-se uma
evoluo, sendo a produo do ouro nos
ltimos anos dominada pela produo
artesanal (Fig. 14 ).
Ouro (kg)
90

Artesanal
Industrial

80

96%

70
100%
60

63%

50
58%
84%

40

37%
42%
30

20

10

16%
4%

2002

2003

2004

2005

2006

Ano

Figura 14 - Evoluo da produo artesanal e industrial


de 2002 a 2006 (Fonte: dados da Direco Provincial dos
Recursos Minerais de Manica)

A produo total registada na Direco


Provincial dos Recursos Minerais em 2005
era de 82 kg, 8 o que correspondia, no
mercado internacional, a um valor de cerca
de 1.700.000 USD; em 2006 a produo
foi de 64 kg, com um valor de 1.400.000
USD. Estima-se que, na Provncia de
Manica, 12.000 pessoas esto envolvidas
na explorao artesanal do ouro. Fora das
actividades agrcolas, o sector mineiro
artesanal que fornece meios de vida ao
maior nmero de pessoas na zona central
do pas. O rendimento mdio muito
mais alto do que o salrio mnimo de
Moambique (1443 MTn). As
populaes rurais claramente beneficiam
economicamente das actividades de
garimpo, seja directamente pelos

21

rendimentos ou atravs de negcios que a


explorao atraia.

Impacto Social
Na zona central do pas, a maioria dos
mineiros artesanais so homens. Em
muitas das minas, as mulheres no
participam nas operaes de extraco,
mas contribuem para o transporte e o
processamento. Alm disso, elas esto
envolvidas em actividades de apoio
explorao, tais como vrios negcios e
tarefas agrcolas e domsticas.
Obviamente existe uma distribuio das
tarefas por gnero, mas no claro se esta
situao sistematicamente desfavorvel
para as mulheres. Poderia argumentar-se
que elas no tm acesso directo aos
recursos mineiros mas, por outro lado, elas,
mais do que os homens, conseguem
aproveitar outras oportunidades de
negcio. necessrio um estudo
especfico para investigar este aspecto mais
pormenorizadamente. A relao dos
garimpeiros com as comunidades limita-se
a eles reconhecerem o papel cerimonial do
rgulo e o controlo que o dono da mina
exerce ao acesso. Os garimpeiros acordam
com o dono da mina as modalidades do
trabalho e a diviso dos rendimentos, o
que poderia ser visto como conforme com
o Regulamento Ambiental para as
Actividades Mineiras. Fora este
entendimento entre particulares, a
comunidade em si no beneficia da
explorao mineira. A Lei de Terras
assegura o direito das comunidades locais
ao uso e aproveitamento da terra e dos
recursos naturais, mas exclui os recursos
minerais. O regulamento da Lei da
Floresta e Fauna Bravia (2002) explicita
que 20% das taxas de explorao dos

Reflexes e Perspectivas
recursos naturais devem ser destinados s
comunidades. Como os recursos mineiros
no so includos neste regulamento, as
comunidades no tm incentivo para
controlar a explorao mineira.

Impacto Ambiental
Embora o CDS-RN, juntamente com a
DIPREME, tenha identificado muitos
focos de garimpo, este inventrio ainda
no est completo. As guas altamente
turvas do rio Pngu permitem supor que
nesta bacia haver ainda muito mais focos
de minerao artesanal. Ser necessrio
aumentar os esforos para identificar mais
focos e tambm para monitorar a evoluo
e impacto dos focos j identificados.
O impacto ambiental consiste
principalmente na turvao das guas, o
que afecta todo o ecossistema fluvial, j
que o priva de luz. Plantas e algas so
primeiramente afectadas, e, de seguida,
toda a fauna aqutica que delas depende.
O uso do mercrio representa
principalmente um perigo para os
garimpeiros. Como os sintomas s
aparecem vrios anos aps a exposio, eles
no se apercebem dos efeitos (Caixa 2).
Por outro lado, os sintomas so facilmente
atribudos a outras causas, como a SIDA
ou o feiticismo. Como foi demonstrado, os
mineiros artesanais que queimam o
mercrio sem aplicar tcnicas de retorta
tm mais altas concentraes de mercrio
no corpo. Embora nas guas ainda no se
tenham registado concentraes de
mercrio em nveis alarmantes, o seu uso
requer vigilncia, para assegurar que no se
incorra num problema ambiental maior.
O risco mais elevado para os
consumidores do peixe dos rios, lagoas e

lagos a jusante, especificamente para as


espcies carnvoras (Caixa 2).
Devido interveno do CDS-RN, em
cooperao com a Direco Provincial dos
Recursos Mineiros de Manica, j se pode
constatar em algumas minas que as
medidas de mitigao tm efeitos. No
entanto, um processo longo convencer os
mineiros a mudar o seu comportamento e
a utilizar mtodos mais seguros para a sua
sade e para o meio ambiente. As
tecnologias adaptadas devem ser
introduzidas sistematicamente e com uma
superviso continuada. Tambm foi
provado, no trabalho da equipa do CDSRN e da DIPREME Manica, que a
construo de tanques para o
processamento e represas de decantao
permitem reduzir a poluio dos rios. De
um modo geral, a qualidade da gua nas
zonas em que foram introduzidas medidas
de mitigao melhorou significativamente.

Para uma Poltica de


Desenvolvimento Sustentvel
Como reconhecido no Plano de Aco
para a Reduo da Pobreza Absoluta, as
actividades de minerao artesanal
contribuem significativamente para a
reduo da pobreza. O desafio consiste em
identificar modos para assegurar que as
comunidades locais possam beneficiar
mais da explorao dos recursos minerais
e que os efeitos ambientais sejam
minimizados.
Nesse sentido, e como resultado das
experincias realizadas nos ltimos anos,
o CDS-RN considera que o seu papel
contribuir para a elaborao de uma
poltica nacional que garanta os benefcios

22

Reflexes e Perspectivas
econmicos de todos intervenientes e
diminua os danos ambientais da
minerao artesanal.

os mineiros, na medida em que lhes


permite utilizar tcnicas e ferramentas
melhoradas.

O Fundo de Fomento Mineiro, que apoia a


criao de associaes mineiras e compra
ouro, demonstrou ser essencial para
permitir uma aproximao entre o governo
e os mineiros artesanais. Anteriormente, a
poltica vigente levava a que os garimpeiros
tivessem sempre algum receio de se expor,
por medo de o seu produto ser apreendido
e at de serem presos.

Este tipo de cooperao tambm facilita ao


Governo a cobrana de impostos.
Formalizar, e at mesmo criar um quadro
legal que estabelea uma ligao formal
entre os garimpeiros e a comunidade local
de forma semelhante ao que acontece na
Lei de Floresta e Fauna Bravia, que prev
que 20% das taxas retornem s
comunidades, poderia incentivar as
comunidades a controlar a explorao
mineira e a assumir o papel de fiscalizao.
A experincia do CDS-RN de trabalhar
com comits de gesto dos recursos
naturais comunitrios ser til para definir
modos de cooperao entre as
organizaes mineiras e as comunidades.

Atravs do funcionamento do Fundo de


Fomento Mineiro, o Governo consegue
recuperar uma grande parte do ouro que
ficava na economia informal. Por exemplo,
foi estimado que em 2000, 43% dos
garimpeiros da provncia de Manica
venderam o ouro ao Fundo de Fomento
Mineiro.9 Os mineiros artesanais
continuam a vender uma parte do ouro aos
compradores ilegais para terem acesso ao
mercrio. Assim sendo, poder-se-ia
considerar a possibilidade de legalizar a
venda do mercrio, tornando a utilizao
de tcnicas de mitigao como condio
para o obter, de maneira a que a tcnica
de retorta pudesse ser promovida atravs
destes canais.
A criao de associaes de mineiros
artesanais permite que exista um
interlocutor quanto se pretende incentivar
os garimpeiros e propagar tcnicas de
extraco melhoradas. A criao de
associaes tambm facilita a criao de
parcerias entre os mineiros artesanais e as
empresas. Esta cooperao permite
explorar ouro que no seria rentvel para
uma empresa industrial e vantajosa para

23

No entanto, para concretizar o


desenvolvimento esboado em cima, ser
necessrio recolher mais informaes
sobre a ocorrncia do garimpo e sobre a sua
evoluo. Para melhorar a monitoria
ambiental, existem planos para formalizar
a cooperao entre o CDS-RN e a
Administrao Regional de guas do
centro do pas, como instituio
responsvel pela gesto e monitorizao
das guas.
Entender melhor a diviso de tarefas entre
os gneros e as respectivas vantagens pode
ajudar a identificar estratgias que
favoream uma partilha equitativa. Para
avaliar, e, se for necessrio, melhorar a
estratgia de compra do Fundo de
Fomento Mineiro, necessrio actualizar
as informaes sobre a percentagem de
ouro que fica no sector informal.

Reflexes e Perspectivas
As tarefas necessrias para implementar o desenvolvimento sustentvel em relao
explorao mineira artesanal so ainda enormes e requerem a disponibilizao de mais meios
financeiros e humanos. O CDS-RN continuar a procurar estratgias e caminhos prticos
para que a minerao artesanal permita s populaes rurais obter meios de vida de forma
equitativa e sem prejudicar o meio ambiente.

O desafio assegurar que as actividades de mineracao artesanal se realizem duma maneira equitativa e minimizando os danos ambientais

24

Referncias

Utiliza-se tambm a palavra brasileira 'garimpo' e 'garimpeiro'. O termo implica uma minerao de pequena
escala ilegal. Oficialmente em Moambique fala-se da 'minerao artesanal'.

2 SWECO (2005). Impact on the Pungwe river basin due to gold mining. Trainee report with the project

Development of the Pungwe river basin joint integrated water resources management strategy.
ARA-Centro, Beira.
3

Disponibilizado no CD-ROM, 2007 CDS-RN.

4 630 USD/ona enquanto que uma ona = 28.35 grama e (1 USD = 26 MTn na altura ) .
5

Veiga M.M. et al. (2004). Pilot project for the reduction of mercury contamination resulting from artisanal
gold mining fields in the Manica district of Mozambique. UNIDO & CDS-RN, Ministry for the
Coordination of Environmental Action.

6
7

1 ona = 28,35 gramas; preo de Dezembro 2006


Clculo feito com o cmbio de 1 USD = 26 MTn

8 Embora no existam dados precisos, as nossas informaes do terreno indicam que ela pode ser 5 a 10 vezes

maior.
9

Dreschler B. (2001) - Small-scale mining and sustainable development within the SADC region. ITDG & IIED,
UK.
Para mais detalhas sobre Chimanimani ver: Ndunguru E., S. Dondeyne and J. Mulaboa (2006). Garimpo na
Reserva Nacional de Chimanimani: avaliao ambiental e socio-econmica. Direco Provincial dos Recursos
Minerais e Energia, CDS-RN & Reserva Nacional de Chimanimani, Chimoio.

25

Ficha Tcnica
Autores S. Dondeyne, E. Ndunguru, F. Cesario, P. Jantar, F. Nhaca, P. Rafael
Fotos
Edio

S. Dondeyne
U. Zurmhl

2007

CDS

Recursos Naturais

CHIMOIO, C.P. 9
Bairro Nhamatsane
Tel. + 258-251-23420
Fax + 258-251-23393
Email: dir.cds@teledata.mz

Repblica de
MOAMBIQUE

Repblica de Moambique
Ministrio para a Coordenao da
Aco Ambiental

Centro de Desenvolvimento Sustentvel