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em concreto e tal concepo continuasse possvel, a construtora adotou, na nova soluo, uma
estrutura mista em ao e concreto. A nova soluo implicou a supresso do segundo viaduto e um
aumento de 20% no valor inicial do contrato. Em decorrncia da demora na desapropriao, houve
celebrao de outro termo aditivo, que aumentou o custo da obra em 5% em relao ao valor inicial.
Assim, ao final, a obra no contemplou o segundo viaduto e foi aditada em 25% do seu valor.
Problemas de interferncias externas em obras sistemas de infraestrutura e atrasos em
desapropriaes so extremamente comuns em obras pblicas; normalmente, as interferncias
implicam atrasos e modificaes na soluo, implementados em aditivos limitados a 25% do valor
contratado.
As questes que se colocam so relacionadas responsabilidade pelos aditivos, a sua legalidade
e, tambm, extenso das alteraes trazidas pelos aditivos. No exemplo acima, pergunta-se: Seria
legalmente admissvel estender o prazo em virtude de atrasos nas desapropriaes? A quem deve
ser atribuda a responsabilidade pela extenso do prazo e pelo conseqente aumento dos custos? Da
mesma forma, pergunta-se: No exemplo, seria admissvel a mudana no traado e a alterao da
soluo tcnica do viaduto? H que se falar em responsabilizao da construtora pela alterao da
soluo tcnica? legal a supresso do segundo viaduto? Quem deve ser responsabilizado?
Questes semelhantes s aqui propostas so muito comuns e infelizmente normalmente tratadas
dentro de um contexto no qual, havendo necessidade de alguma alterao do projeto inicial, outras
alteraes simultneas so possveis e justificveis at o limite de 25%. As respostas s questes
acima devem ser construdas tendo em vista as normas de responsabilidade civil e normas tcnicas
sobre a responsabilidade das partes intervenientes nas obras pblicas; o projeto licitado no deve
ser concebido e tratado como algo que s serve para licitar e que, por isso, pode e deve ser
alterado e incrementado em 25%.
2. DA RESPONSABILIDADE DAS PARTES INTERVENIENTES NA OBRA POR
TERMOS ADITIVOS DECORRENTES DE ALTERAES DE PROJETOS
A alterao de projetos em obras pblicas, muito embora corriqueira e quase sempre
incrementadora de custos, tratada na engenharia de obras pblicas nacional como algo possvel e
normal, plena e facilmente justificvel quando qualquer nova situao encontrada em campo.
Assim, independentemente de a nova situao em campo ser algo plenamente previsvel e
determinvel mesmo antes do projeto, trata-se a pseudo nova situao como algo que justificaria
a alterao. Esquece-se que a construtora e principalmente o projetista do projeto licitado devem
ser responsabilizados por quaisquer alteraes que se fizerem necessrias nos projetos, desde que
tais alteraes sejam referentes a situaes que poderiam ter sido anteriormente previstas.
Assim, no caso exposto na introduo, h plena responsabilidade do projetista e da construtora
pelas consequncias das interferncias da rodovia com a linha frrea e com o gasoduto, pois o
projetista e o construtor devem conhecer e estudar o terreno onde ser feita a obra. Tal
conhecimento deve-se estender, inclusive, situao fundiria e imobiliria dos terrenos atingidos;
desapropriaes necessrias, por exemplo, devem ser de pleno conhecimento do projetista e do
construtor (muito embora os processos possam ser de responsabilidade da Administrao Pblica).
Ademais, projetista e construtor devem conhecer todas as interferncias da obra com outros
sistemas de infraestrutura urbana: rede eltrica, tubulaes de petrleo e gs, ferrovias, rede de
gua, esgoto, rede de telefonia, etc.
Nesse sentido, alm de plenamente fundamentada em normas legais do Cdigo Civil, na Lei de
Licitaes e Contratos e em outras normas legais (NOGUEIRA, 2010), normas tcnicas impem a
O projetista, assim, ao elaborar projeto, deve conceb-lo de forma integrada com os demais projetos
e com todos os elementos necessrios sua execuo: e.g., interferncias, desapropriaes.
No que concerne ao construtor, a mesma norma determina como sua primeira responsabilidade a
anlise prvia do projeto:
5.6 Do executante.
5.6.1 de responsabilidade do executante:
a) examinar previamente os projetos e executar o empreendimento, aplicado processos, materiais,
componentes, subcomponentes, e equipamentos e ferramentas, respeitando os mesmos projetos e
as determinaes tcnicas destes; (...)
Assim, o princpio da menor onerosidade da soluo tcnica no observado, o objeto licitado fica
descaracterizado, a obra fica, ilegalmente, incompleta e mais cara.
Na hiptese de no verificao dos 4 (quatro) critrios acima, no se justifica a celebrao de
aditivo. No caso especfico de alterao necessria decorrente de erro de projeto, todo o nus
decorrente deve ser arcado pela empresa construtora ou projetista ou, ainda, pelas duas,
simultaneamente, face sua responsabilidade in solidum, pois a relao entre os projetistas e a
construtora introduz responsabilidade in solidum; na qual no existe solidariedade entre os
devedores porque no existe uma causa comum, uma origem comum da obrigao (VENOSA,
2005:133; NOGUEIRA, 2010). Da mesma forma, caso no seja atendido o princpio da menor
onerosidade da soluo tcnica adotada, a construtora e o projetista devem ser responsabilizados
por qualquer aumento de custo em relao ao valor licitado.
5. CONCLUSES
A celebrao de termos aditivos, com base em justificativas tcnicas, durante a execuo de
obras pblicas, procedimento extremamente comuns em obras pblicas no Brasil. Normalmente,
com base em deficincias nos projetos, as justificativas tcnicas so acatadas pela Administrao
contratante muito embora tais deficincias nos projetos sejam plenamente imputveis ao projetista e
ao construtor. No presente trabalho, com base na legislao e em normas tcnicas, so propostos
quatro critrios para a verificao da possibilidade e legalidade de termos aditivos justificados com
alteraes dos projetos das obras. Os trs primeiros critrios visam a determinar a legalidade dos
aditivos com base nas alteraes de projeto e, ainda, responsabilizao das partes intervenientes:
projetista, construtor, gestores pblicos. O quarto critrio introduz o princpio da menor
onerosidade da soluo tcnica adotada no projeto alterado, indicando a forma como a alterao
do projeto e a celebrao do termo aditivo devem ser realizadas. Tal princpio visa a evitar que uma
alterao de projeto e um termo aditivo legais e legtimos introduzam alteraes ilegtimas e
onerosas nas obras aditadas. O presente trabalho introduz, assim, critrios para a verificao da
legalidade de termos aditivos em obras publicas baseados em justificativas tcnicas e, ainda, orienta
a forma como as alteraes devem ser implementadas nos aditivos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 5671: Responsabilidade das partes intervenientes em
obras de engenharia. Rio de Janeiro, 1990.
BRASIL. Lei n. 8.666, Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, de 21 de junho de 1993.
MEIRELLES, H. L., Direito de Construir, 9 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
NOGUEIRA, C. L., Auditoria de qualidade de obras pblicas, So Paulo: PINI, 2008.
NOGUEIRA, C. L., Responsabilidade do empreiteiro e do projetista por danos decorrentes de erros em projetos
de obras pblicas, XIII SINAOP, Porto Alegre, 2010.
SENA, C., Da empreitada no Direito Civil, Rio de Janeiro: Graphica So Jorge, 1935.
VENOSA, S. DE S., Direito Civil: Teoria Geral das Obrigaes e Teoria Geral dos Contratos, So Paulo, Editora
Atlas, 2005.