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DA
DO
I INTRODUO
O princpio da publicidade dos atos processuais, garantido pela Constituio uma
regra absoluta no processo? Independentemente das normas afeitas ao segredo de justia,
elencadas no art. 155 do CPC, podemos, mesmo, ter em mente que os atos processuais esto
disponveis a todos? Ou que devem ser disponibilizados indistintamente?
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SIGILO
NO
PREJUDIQUE
INTERESSE
PBLICO
Antes da Emenda 45, o referido inciso se encontrava assim disposto, sem fazer
remio privacidade e intimidade:
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse
pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes;
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Como enfrentar questes de natureza constitucional como estas? A este propsito, que
mescla o Direito Constitucional com o Direito Processual, se dedica o texto.
II O PRINCPIO DA PUBLICIDADE
O princpio da publicidade, conforme leciona o Prof. Dr. Luiz Rodrigues Wambier9,
existe para vedar o obstculo ao conhecimento. Todos tm o direito de acesso aos atos do
processo, exatamente como meio de se dar transparncia atividade jurisdicional. Para os
Professores Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e Antnio Carlos de Arajo
Cintra10, o princpio da publicidade do processo constitui uma preciosa garantia do
indivduo no tocante ao exerccio da jurisdio. preciso, todavia, comungarmos princpio
de tamanha importncia com outro, tambm de natureza constitucional, mas hierarquicamente
superior: o princpio da dignidade da pessoa humana.
Sendo certo que o princpio da publicidade vedar julgamentos por tribunais de
exceo e impediro que abusos de autoridade sejam praticados11, torna-se necessrio
repensarmos a forma como este princpio dever ser levado a cabo em meio a uma sociedade
dita da informao. Na clssica obra dos Professores Cndido Rangel Dinamarco, Ada
Pellegrini Grinover e Cintra12, h o exemplo do nufrago Robson Cruso, que se encontra
perdido em uma ilha. Inexiste sociedade, at o momento em que o ndio Sexta-Feira passa a
fazer parte de sua convivncia.
WAMBIER, Luiz Rodrigues (coord). Curso Avanado de Processo Civil. Vol I. 5 ed., RT. 2002:SP
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria Geral do Proceso, 12ed. Malheiros, SP: 1996
11
Vide op.cit, p. 69, relativamente Revoluo Francesa e a independncia do Judicirio.
12
Op. cit.
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19
ARAGO, Egas Direceu Moniz de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Vol II, 9ed,
Forense. 1998:RJ
14
CASTRO, Catarina Sarmento e. Direito da Informtica, Privacidade e Dados Pessoais. Almedina:
Coimbra, 2005.
15
Apud CASTRO (2205). CUEVA, Pablo Lucas Murilo de. Informatica y proteccin de datos
personales, p. 240
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PRINCPIO
DA
PUBLICIDADE
DIREITOS
DA
INTIMIDADE
PERSONALIDADE
Admitimos que a anlise de dois casos envolvendo a publicidade excessiva dos atos
processuais e a coliso com o direito intimidade e personalidade possa ilustrar a idia de
relativizao do princpio processual.
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Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido
pelo interesse da sociedade.
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In CINTRA et al. Teoria Geral do Processo: Pelas razes expostas, o inqurito policial sigiloso,
nos termos do art. 20 do Cdigo de Processo Penal. O Estatuto da Advocacia, contudo (Lei 8906, de
4.7.94), estabelece como direitos do advogado o de examinar em qualquer repartio policial, mesmo
sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos
autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos (art. 7, inc XIV) e o de ingressar
livremente nas salas e dependncias de audincias, secretarias, cartrios, ofcios de justia, servios
notariais e de registro, e, no caso de delegacias e prises, mesmo fora da hora de expediente e
independentemente da presena de seus titulares (art. 7, inc VI, b). Com isso, praticamente
desapareceu o sigilo dos inquritos. O Projeto de Cdigo de Processo Penal, restaurando o art. 20 do
Cdigo de Processo Penal, revogaria, desde que transformado em lei, os preceitos do Estatuto da
Advocacia (v. art. 219 do Projeto).
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24
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
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Art. 11. Os documentos produzidos eletronicamente e juntados aos processos eletrnicos com
garantia da origem e de seu signatrio, na forma estabelecida nesta Lei, so considerados originais
para todos os efeitos legais.
4 Os documentos digitalizados presentes em processo eletrnico somente estaro disponveis para
acesso atravs da rede externa para suas respectivas partes e Ministrio Pblico, tomadas as cautelas
previstas em lei para situaes de sigilo e segredo de justia.
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do Tribunal de Justia e este se encontrar disponvel para acesso atravs da rede externa,
h possibilidade de visualizao atravs da Internet. importante adotarmos uma nova
concepo do princpio da publicidade, em especial quando estes forem totalmente
eletrnicos, a despeito da to esperada insero do pargrafo nico ao art. 154 do CPC26.
Para a idealizao de uma teoria, ou ao menos uma poltica para os atos processuais
por meios eletrnicos, necessrio que tenhamos em mente questes como segurana, sigilo
e respeito intimidade e vida privada.
Por sua prpria natureza e sendo este um dos princpios do processo, o carter de
publicidade necessrio e salutar e segundo o Prof. Wambier27, Todos tm o direito de
acesso aos atos do processo, exatamente como meio de se dar transparncia atividade
jurisdicional.
Estamos, contudo, vivendo a era da ps-modernidade (termo que admitimos
inapropriado) e determinados conceitos seculares passam a ser modificados. A questo da
publicidade dos atos processuais, ao menos no Processo Eletrnico, deve ser revista. Estamos
diante de uma dicotomia e de princpios constitucionais a serem sopesados. No significa,
contudo, que a publicidade, em sentido lato deva ser desprezada. preciso que se criem
mecanismos de proteo.
Adotando como modelo a diretiva da Comunidade Europia e o Decreto 3505/2000,
os dados processuais obtidos a partir do Processo Eletrnico somente podem ser divulgados se
requeridos. No h, aqui, qualquer impedimento publicidade, mas forma de zelar pelo
direito imagem do cidado.
Admitindo-se que a coisa julgada vem sendo relativizada28, exatamente para garantir a
eficcia dos Direitos Fundamentais, no nos parece absurda a idia de relativizarmos a
publicidade dos atos processuais praticados por meios eletrnicos. H princpios
constitucionais conflitantes quando se admite publicidade de ato e intimidade vida privada.
26
Art. 2o O art. 154 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973, Cdigo de Processo Civil, passa a
vigorar com a seguinte redao:
"Art. 154. ..................................................................
Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar a prtica e a
comunicao oficial dos atos processuais por meios eletrnicos, atendidos os requisitos de
autenticidade, integridade, validade jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP - Brasil." (NR) - Lei 11280/06
27
Op.cit.
28
Vide WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; MEDINA, Jos Miguel Garcia. O Dogma da Coisa
Julgada Hipteses de Relativizao. RT, 2003:SP
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A intimidade se encontra no rol dos Direitos Humanos (art 5), ao passo em que a
publicidade dos atos se encontra nos deveres do Judicirio (93, IX). Analisando o prprio
texto constitucional, verifica-se que possvel a mitigao da publicidade dos atos s partes e
seus procuradores quando se est diante de possibilidade de violao intimidade. E esta a
atual redao adotada pela Emenda Constitucional 45/2004, na esteira do que h de mais
moderno em termos de direito da personalidade.
Como estamos tratando de Processo Eletrnico mas a questo que aqui se expe
tambm se aplica ao processo ordinrio, diante da insero dos dados processuais na Internet , importante que os atos se restrinjam s partes e seus procuradores, sendo, contudo, possvel
a extrao de certido. Esta restrio possui dos carteres: a) o de preservar a intimidade; b) o
de dar carter de publicidade a quem desejar certido de algum ato processual.
A questo no se apresenta exagerada e experimentos no sentido de se verificar
possvel violao de determinados atos processuais j se mostrou ser possvel. Os sistemas de
alguns Tribunais possuem filtros que impedem a busca atravs de robs29. Entretanto, no
necessrio que se divulgue um determinado feito na Internet para que o mesmo possa ser
divulgado. O exemplo que trazemos demonstra a propriedade da mitigao at mesmo em
respeito ao preceituado no art. 93, IX, da Constituio, com redao conferida pela Emenda
Constitucional 45 da publicizao dos atos processuais.
possvel que se indique, em determinado sitio na Internet que A, tendo processado
B, saiu-se vitorioso. Admitindo-se que ocorreu o trnsito em julgado da deciso, no h que
se discutir quanto ao fato. Mas vamos s fases do processo, onde as decises se encontram
publicadas nos portais dos Tribunais. Durante o trmite processual, a informao foi prestada,
mas apenas indicando haver um litgio e indicando o objeto, sem que se apresente o nome das
partes. O simples fato, contudo, de se criar um link da pgina do Tribunal mensagem, j
viola qualquer segurana e, desta forma, se poder ter acesso, atravs dos robs de busca, dos
nomes das partes etc. Em casos de segredo de justia a questo se amplia e se complica.
A Justia Federal da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro (TRF da 2 Regio)
no insere na Internet os andamentos dos feitos que tramitam sob segredo de justia. Esta
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prtica no adotada pela maioria dos Tribunais e se pode acompanhar decises, despachos,
nome de partes etc., pela Internet.
A preocupao, em verdade, diz respeito possibilidade que as pessoas tm, nos dias
de hoje, de consultarem a Internet e, com isto, vasculharem a vida ntima do cidado. Se uma
destas pessoas solicitar emprego em uma empresa, poder o empregador fazer uma busca na
Internet, por exemplo, e identificar se ele possui aes cveis, como uma execuo, de Direito
de Famlia etc30. Sendo o direito de ao garantido a todos, pode at mesmo ocorrer a
possibilidade de ajuizamento de demanda totalmente inapropriada. Ainda que no futuro seja
julgado improcedente pedido infundado e o abuso do Direito Processual seja devidamente
repugnado pelo Judicirio, a parte em questo j se encontra em prejuzo moral e material,
porque no almejou um emprego ou mesmo uma promoo.
A ttulo de exemplo, como no existe qualquer impedimento tico ou legal, faremos
uma experincia com uma demanda em causa prpria31. So estes os dados do processo, que
se encontram em um servio pouco seguro, mas que impede o envio de dados aos robs:
Processo No 2004.042.003593-632
TJ/RJ - 13/01/2006 09:22:01 Primeira instncia33
Comarca de Petrpolis - 3. VARA CIVEL
Endereo - Rua do Imperador, 971 - Centro
Distribudo em 25/05/2004
Ofcio de Distribuio CARTORIO DE DISTRIBUICAO
Tipo de ao MEDIDA CAUTELAR INOMINADA
Autor
Ru
Insero do link:
30
No caso das consultas pelo nome de empregado (reclamante) na Justia do Trabalho, a pgina
apresenta o seguinte alerta: Atendendo recomendao do Presidente do TST, Ministro Francisco
Fausto, fica extinta a possibilidade de consulta a andamento processual por meio do nome do
trabalhador (reclamante) nesta pgina.
31
Trata-se de ao ajuizada contra o BANCO REAL. No h, nos motores de busca, at a presente
data, qualquer informao acerca do andamento do processo. Inseriremos um link em nossa pgina
www.processoeletronico.com.br, somente para demonstrar o que afirmamos.
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Os dados esto sendo inseridos na Internet em data de 13 de janeiro de 2006.
33
O
acesso
se
d
pelo
endereo:
http://www.tj.rj.gov.br/scripts/weblink.mgw?MGWLPN=DIGITAL1A&PGM=WEBCAPITAL01&L
AB=NUMEROxWEB&FLAGNOME=S&N=20040420035936 e no pode ser visualizado pelos robs
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34
34
Esta uma pgina de teste, que ficar no ar, a fim de ser comprovada sua existncia e data de envio.
O endereo para visualizao: www.processoeletronico.com.br/teste.htm
30
Justificamos nossa preocupao trazendo por escopo a obra de Edgar Morin, Cincia
com Conscincia35 que trata dos problemas relacionados entre homem e cincia. Segundo o
autor:
As cincias antropossociais adquirem todos os vcios da especializao sem nenhuma
de suas vantagens. Os conceitos molares de homem, de indivduo, de sociedade, que
perpassam vrias disciplinas, so de fato triturados ou dilacerados entre elas, sem
poder ser reconstitudos pelas tentativas interdisciplinares.
(...)
No devemos eliminar a hiptese de um neo-obscurantismo generalizado, produzido
pelo mesmo movimento das especializaes, no qual o prprio especialista torna-se
ignorante de tudo aquilo que no conhece a sua disciplina e o no-especialista
renuncia prematuramente a toda possibilidade de refletir sobre o mundo, a vida, a
sociedade, deixando esse cuidado aos cientistas, que no tm nem tempo, nem meios
conceituais para tanto. Situao paradoxal, em que o desenvolvimento do
conhecimento instaura a resignao ignorncia e o da cincia significa crescimento
da inconscincia.
No poderia ser mais apropriado o texto quando estamos diante de tema que envolve
duas reas do Direito: o Processo Civil, que no encontra resistncia e o Direito Eletrnico,
que para muitos nem pode ser considerada uma especializao.
Esta questo de suma importncia e pode passar despercebida pela maioria daqueles
que no admitem o novo. Mas preciso que conciliemos a cincia, os denominados novos
direitos, com as matrias que se encontram consolidadas em nosso sistema legal. Desprezar a
especializao concorrer para a ignorncia da cincia. Tratar o assunto, meramente pelo lado
da especializao, expurgar do campo do Direito Eletrnico o Processo Civil.
preciso estarmos abertos ao novo, para aceitarmos a relativizao. A teoria da
segurana jurdica, em muitos casos, justifica uma preocupao de proteo estatal, ao
contrrio de se consolidar em uma segurana para o cidado.
O Superior Tribunal de Justia, entretanto, vem entendo ser possvel a divulgao de
atos de processo administrativo pela Internet, como se visualiza na deciso em seguida:
MANDADO DE SEGURANA. CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU.
PROCEDIMENTO FISCALIZATRIO EM MUNICPIOS. DIVULGAO DE
INFORMAES PRELIMINARES NA PGINA DA INTERNET. LEGALIDADE.
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31
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DE
Parte(s)
REQTE. : ASSOCIAO DOS DELEGADOS DE POLICIA DO BRASIL ADEPOL/BRASIL
ADVDO. : WLADIMIR SRGIO REALE
REQDO. : PRESIDENTE DA REPBLICA
REQDO. : CONGRESSO NACIONAL
Ementa
EMENTA:
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MEDIDA
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
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V. CONCLUSO
Ao contrrio do que possa parecer, no defendemos a excluso do princpio da
publicidade, mas defendemos a idia de que princpios maiores devem ser enfrentados e
ponderados, notadamente diante da atual redao inserida pela Emenda Constitucional
45/2004:
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a PRESERVAO DO DIREITO INTIMIDADE DO
INTERESSADO NO
INFORMAO;
SIGILO
NO
PREJUDIQUE
INTERESSE
PBLICO
A redao do inciso IX exige que a ponderao de princpios seja respeitada e entendemos que
esta questo deva ser mais debatida quando o PL 5828/2001 for transformado em Lei. Isto porque
haver a possibilidade de violao de direitos e garantias individuais em contraposio a princpios. A
deciso proferida em sede de liminar na ADI proposta pela ADEPOL bem adequou estes princpios.
Pode o juiz, sem dvida, restringir a publicidade.
Contudo, quando estamos diante de uma discricionariedade, importante que a mesma
no se consume em abuso de poder. Estas questes, com o acrscimo do pargrafo nico ao art. 154
do CPC e futura Lei do Processo Eletrnico, devem ser pensadas, sob pena de, ou termos uma
legislao casustica ou uma jurisprudncia desastrosa. Por esta razo entendemos que a doutrina, sim,
a verdadeira fonte para questes que envolvam princpios constitucionais.
O Processo moderno no deve se intimidar diante das novas tecnologias, ao mesmo
passo em que as novas tecnologias no podem suplantar princpios seculares consagrados. Desde a
Proclamao da Revoluo Francesa e seguindo a linha histrica, com a Declarao dos Direitos do
Homem, o direito da personalidade sempre foi e dever continuar sendo um princpio sagrado, que
poder sobrepor-se a outros de inferioridade hierrquica no sistema constitucional ptrio.
35
Esperamos, assim, que a idia de publicidade em matria eletrnica seja adotada com
o mximo critrio de legalidade. Contudo, ainda assim entendemos que no se trata de poltica pblica
ou legislativa a questo da publicidade, mas de verdadeira experimentao tica e comprometida com
os ideais do Processo, que a soluo de conflitos. No precisamos criar conflitos em uma cincia to
bela quanto a processual.
VI. BIBLIOGRAFIA
ALMADA, Jos Ferreira de. A Garantia Processual da Publicidade. RT, 2005: SP
ARAGO, Egas Direceu Moniz de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Vol II, 9ed,
Forense. 1998:RJ
CASTRO, Catarina Sarmento e. Direito da Informtica, Privacidade e Dados Pessoais.
Almedina: Coimbra, 2005.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria Geral do Proceso, 12ed. Malheiros, SP: 1996
DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a Srio. Martins Fontes, SP:2002
LUHMANN, Niklas. Sociologia do Direito. Vol I. Tempo Brasileiro, 1983: Rio de Janeiro.
MORIN, Edgar. Cincia com Conscincia. 8 ed., Bertrand, 2005: RJ
WAMBIER, Luiz Rodrigues (coord). Curso Avanado de Processo Civil. Vol I. 5 ed., RT.
2002:SP
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim; MEDINA, Jos Miguel Garcia. O Dogma da Coisa
Julgada Hipteses de Relativizao. RT, 2003:SP