KHRA, REVISTA TRANSDISCIPLINAR, V. 2, N.

2, MAIO 2015

ISSN: 2358-9159

TRABALHO INFORMAL E GRANDES EVENTOS NA

PERIFERIA DO CAPITALISMO
Renato Cosentino Vianna Guimares1
Resumo: A decomposio do trabalho assalariado advinda da crise do Estado
de bem-estar no se deu no Brasil com as mesmas caractersticas que atingiu a
Europa, j que nunca chegou a estruturar-se nos mesmos moldes no pas. A
dimenso do trabalho e a transio que o trabalho informal vem sofrendo
reveladora de como a neoliberalizao atua de diferentes maneiras num
territrio marcado por fortes desigualdades sociais, num momento em que o
Brasil, e o Rio de Janeiro em especial, recebe grandes eventos mundiais.
Palavras-chave: Trabalho Informal; Megaeventos; Carnaval; Rio de Janeiro;
Neoliberalismo.
Abstract: The decomposition of wage labor arising from the welfare state
crisis did not happen in Brazil with the same characteristics that hit Europe, as
ever came to be structured in the same way in the country. The size of the work
and the transition that informal work is undergoing is revealing of how
neoliberalization acts differently in a territory marked by strong social
inequality, at a time when Brazil, and Rio de Janeiro in particular receives
major world events .
Keywords: Informal Employment; mega-events; carnival; Rio de Janeiro;
Neoliberalism.
________________________________

Em setembro de 2013, uma greve de camels paralisou a venda de bebidas no Rock in

Rio 5, realizado na Barra da Tijuca. Alm de pagar R$ 150 para conseguir a licena para
comercializar dentro da Cidade do Rock localizada num parque pblico cedido ao evento ,
os ambulantes s ganhavam 10% do valor de cada copo de gua vendido, que custava R$ 4.
Segundo eles, os R$ 0,40 por copo no cobriam sequer os custos para ter a permisso de
venda2. Ao passo que explorava os trabalhadores, o Rock in Rio usufrua de incentivos fiscais
de R$ 8,8 milhes atravs da Lei Rouanet3.
A precarizao absoluta do trabalho, explicitada num dos maiores festivais de msica
1

Graduado em Comunicao Social pela Escola de Comunicao da UFRJ; Especialista em Poltica e

Planejamnto Urbano pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da UFRJ e Mestre
pelo mesmo Instituto.
2
Ao final, os ambulantes conseguiram negociar o valor de R$ 1 por copo vendido e a greve chegou ao fim. O
Dia Online, 20 set. 2013. Disponvel em http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2013-0920/aambulantes-conseguem-acordo-com-organizacao-do-rock-in-rio.html. Acesso em: 24 set. 2013.
3
Rock in Rio capta R$ 8,8 milhes via Lei Rouanet. Folha Online, 17 set. 2014. Disponvel em
http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/2013/09/1342675-rock-in-rio-capta-r-88-milhoes-via-leirouanet.shtml. Acesso em 26 ago. 2014.

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periferia do capitalismo

do mundo idealizado por Roberto Medina, que tambm dono da Dream Factory, empresa
de eventos responsvel pelo Carnaval de rua do Rio de Janeiro , tem estreita relao com
grandes eventos mundiais e faz parte do reprocessamento das regulaes do mercado de
trabalho.
A superexplorao do trabalho informal no Brasil tem razes histricas, mas sofre um
processo de transformao. Explorao que acontece todos os anos no Carnaval de rua do Rio
de Janeiro, com milhares de ambulantes a servio de uma das maiores cervejarias do mundo
sem nenhuma garantia trabalhista, ou ainda com os programas de voluntariado de grandes
eventos como Copa do Mundo e Olimpadas, quando so mobilizadas milhares de pessoas
para garantir o sobrelucro das entidades privadas que os realizam4.
O neoliberalismo emergiu como um pensamento poltico e econmico hegemnico no
mundo na dcada de 1980, rompendo um certo equilbrio entre capital e trabalho no perodo
dos 30 anos gloriosos. A distribuio de renda e o Estado de bem estar estruturado sobre
polticas keynesianas, que favoreceu o trabalhador assalariado nos pases capitalistas
avanados no momento de crescimento da economia, nunca chegou a ser realidade no Brasil,
que sempre deixou grande parte da sua fora de trabalho na informalidade. Nesse sentido, a
decomposio do trabalho assalariado advinda da crise do Estado de bem-estar tambm no se
deu com as mesmas caractersticas por aqui, j que de fato ela nunca chegou a se estruturar
nos mesmos moldes. A dimenso do trabalho e a transio que o trabalho informal vem
sofrendo no Brasil reveladora de como a neoliberalizao atua de diferentes maneiras num
territrio marcado por fortes desigualdades sociais.
Durante o Estado Novo (1937-1945), Getlio Vargas estabeleceu a regulao da
relao capital-trabalho, chave para o processo de desenvolvimento industrial e econmico
que viria nas dcadas seguintes. Nesse perodo, foi criada a carteira de trabalho, a Justia do
Trabalho, o salrio mnimo, a estabilidade do emprego privado depois de dez anos de servio
(revogada em 1966 e substituda pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS), o
descanso semanal remunerado e decretada a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), at
hoje em vigor, alm dos sindicatos registrados no Ministrio do Trabalho. Wanderley
Guilherme dos Santos (1979) elaborou o conceito de cidadania regulada para explicar que
4

Durante a Copa do Mundo de 2014, 14 mil voluntrios trabalharam com uma jornada de 10 horas por dia nas
12 cidades-sede sem honorrios. O fato fez com que o Ministrio Pblico do Trabalho do Rio de Janeiro
entrasse com uma ao civil pblica pedindo que todos os selecionados para o programa de trabalho
voluntrio da Fifa fossem contratados com carteira de trabalho assinada, o que no aconteceu. Ministrio
Pblico pede suspenso de trabalho voluntrio para a Fifa na Copa. ESPN, 5 jun. 2014. Disponvel em
http://espn.uol.com.br/noticia/415824_ministerio-publico-pede-suspensao-de-trabalho-voluntario-para-afifa-na-copa. Acesso em 26 ago. 2014.

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se criou no Brasil uma cidadania cujas razes se encontravam no em um cdigo de valores

polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, com ocupaes reconhecidas e
definidas por lei. Ou seja, a cidadania estaria ligada ao trabalho assalariado, formal, com
carteira assinada.
Essa, porm, no era a condio de grande parte dos trabalhadores do pas. O
desenvolvimento das cidades brasileiras nas dcadas de 70 e 80 foi marcado por um forte
descompasso entre o crescimento demogrfico urbano e o crescimento da economia urbana,
com grande parte da populao ativa no sendo absorvida pelo mercado de trabalho formal. A
funo que este grupo de trabalhadores vem cumprindo nas diferentes fases do
desenvolvimento capitalista um tema de importante debate nas cincias sociais. De uma
interpretao da informalidade que tinha como referncia o assalariamento dos pases
desenvolvidos, o conceito passa por uma fase de transio com a flexibilizao e precarizao
do trabalho dada pela reestruturao do setor produtivo e terceirizao no contexto de
neoliberalizao.
Luiz Antonio Machado (2002) demonstra como a noo de informalidade nasce nos
anos 60 para explicar a dificuldade da incorporao produtiva dos trabalhadores,
principalmente dos migrantes sados do campo, nesse perodo. Muitas das abordagens tericas
e conceituais tinham o emprego assalariado estvel e a harmonizao entre produo e
consumo dos pases desenvolvidos como referncia e meta, principalmente o estado de bemestar europeu. Nesse sentido, o debate girava sobre como, e em que momento, esse grupo de
trabalhadores desfavorecidos seria incorporado ao trabalho formal pleno de direitos.
Desse debate surgiram algumas teorias. A teoria da modernizao encarava a
informalidade como uma situao transitria, e acreditava que o desenvolvimento econmico
levaria automaticamente ao assalariamento e superao dessa condio. J a teoria da
marginalidade utilizava o mesmo quadro de referncia, mas enfatizava as dificuldades de se
superar o desequilbrio estrutural do capitalismo perifrico. Por outro lado, a teoria da
dependncia rompia com a ideia de que o desenvolvimento econmico se dava por etapas e a
informalidade seria uma fase a ser superada nesse caminho. Ou seja, a superao do
subdesenvolvimento passaria por um rompimento com a dependncia em relao a pases
centrais e com a posio subalterna que o Brasil e os pases subdesenvolvidos ocupavam no
capitalismo mundial. Essa perspectiva props uma distino conceitual entre o exrcito de
reserva que ocuparia uma posio no capitalismo e precisaria ser reproduzido e o trabalho
excedente uma massa marginal sem funo em que se encaixariam os trabalhadores
informais. Por fim, a teoria da superexplorao surge para romper com a perspectiva

Trabalho informal e grandes eventos na

periferia do capitalismo

dualista das outras verses e mostrar como o trabalho informal era funcional para a reduo
do custo de reproduo social da fora produtiva nas cidades.
Francisco de Oliveira (2003)5 classifica a habitao construda pelos trabalhadores nas
grandes cidades brasileiras em seu tempo livre, a partir de formas de cooperao como o
mutiro, como trabalho no-pago. Isso contribuiria, portanto, para aumentar a taxa de
explorao da fora de trabalho nas cidades capitalistas perifricas deprimindo os salrios
pagos pelas empresas, o que Lcio Kowarick entende ser um dos elementos-chave da
espoliao urbana. Em livro de ttulo homnimo, Kowarick (1980), observou que os nveis
de remunerao e as condies de vida se deterioraram justamente quando a economia
cresceu a taxas de 10% ao ano, durante o Milagre Brasileiro da dcada de 70, colocando em
xeque as teorias que viam no crescimento econmico a superao natural da condio precria
dos trabalhadores. Foi tambm nesse perodo que as cidades brasileiras mais cresceram fora
de qualquer lei ou plano, chegando aos anos 90 com cada metrpole brasileira abrigando outra
em seu interior, de trabalhadores moradores de favela (MARICATO, 1997, p.120). Justo na
dcada de 70 o planejamento urbano se proliferou nos rgos pblicos municipais e nas
escolas de arquitetura, o que vai de encontro ideia muito comum de que a falta de
planejamento urbano fez com que as cidades crescessem de forma catica.
A questo lanada por de Oliveira (1987) sintetiza o paradoxo vivido nas ltimas
dcadas sobre as classes sociais: enquanto o sistema capitalista em sua fase neoliberal se
afirma sistematicamente e est cada vez mais transparente, o movimento das classes vai no
sentido inverso, tornando-se cada vez mais difcil identific-lo. Difcil tambm que as
classes dominadas adquiram conscincia de que esto em condies comuns impostas por um
grupo dominante, para assim se opor a esse grupo, se constituindo em uma classe para as
outras6. Essa conscincia recproca das classes que gera a conscincia de classe7. Mas a
chave para entender a questo est no no reconhecimento do trabalho informal pelo outro. A
sua fora de trabalho no uma mercadoria j que o tempo de trabalho necessrio no um
pressuposto para a realizao do servio. Existe um tempo de trabalho necessrio, mas no
um socialmente necessrio, por sua falta de reconhecimento social.
5

Publicado primeiramente como um ensaio, em 1972, com o ttulo A economia brasileira - crtica razo
dualista foi transformado em livro em 1973.
As classes no se constituem em si, nem mesmo para si, mas para as outras. Francisco de Oliveira citando
Marx em O elo perdido: classe e identidade de classe. Editora Brasiliense, 1987, p.11.
Oliveira questiona como essa conscincia de classe poderia aflorar entre os trabalhadores do setor informal e
lista algumas barreiras que dificultam esse reconhecimento de classe, como a prestao de servio para
grupos tambm dominados e assim a dificuldade de enxergar o outro dominante; uma suposta autonomia
desse trabalhador; e sua durao e intermitncia no setor informal, que pode ser percebido como algo
temporrio.

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Segundo Machado (2002), com o aprofundamento do processo de globalizao, o

conceito de informalidade vem se tornando sinnimo de flexibilizao ou desregulao,
sendo substitudo pelo par empregabilidade/ empreendedorismo. Para ele est se
reconstruindo uma cultura do trabalho sobre novas bases j que o iderio do assalariamento
no parece mais possvel de ser alcanado , adaptada ao desemprego, ao risco e
insegurana, que eram combatidos no perodo anterior. Esse novo modo de explorao
capitalista individualiza e subjetiva os controles que organizam a vida social. A necessidade
de se criar uma nova ideologia econmica capaz de justificar a explorao da fora de
trabalho parece encontrar na empregabilidade/ empreendedorismo o par ideal para explicar
essa nova condio, se tornando uma cultura de trabalho que superaria o assalariamento. O
novo trabalhador flexvel e polivalente seria o empresrio de si mesmo num ambiente de
instabilidade e constantes mudanas. A noo de informalidade se amplia, incluindo agora
essas novas formas.
revelador o nome do programa criado pelo governo federal, o Microempreendedor
Individual (MEI), num esforo de formalizao dessa condio do trabalhador pelo Estado
Brasileiro8. Segundo o Portal do Empreendedor9, a Lei Complementar n 128, de
19/12/2008, criou condies especiais para que o trabalhador conhecido como informal possa
se tornar um MEI legalizado. Na mesma linha est a declarao da presidenta Dilma
Rousseff10, de que o Brasil mudou para um pas de cidados-consumidores, que exigiriam
melhores servios pblicos por ter ascendido socialmente. Isso sugeriria que no bojo das
transformaes do trabalho a cidadania no estaria mais regulada pelo assalariamento, que
daria acesso a direitos como conceituado por Guilherme dos Santos , mas sim pela
capacidade de consumo, menos dependente da condio de formalidade.
A anlise sobre as transformaes no trabalho informal traz consigo um paradoxo
crucial, j que ao assumir a condio de informal ou de microempreendedor individual
atravs da regularizao via MEI, o trabalhador tem acesso a alguns benefcios sociais, como
auxlio maternidade, auxlio doena e aposentadoria. Atentar-se a essa dupla dimenso parece
importante para compreender a forma contraditria como se d o processo de neoliberalizao
no Brasil, na constante interao entre poltica nacional e local, como analisado por Luiz
8
9

10

Esforo paralelo ao investimento do governo federal na gerao de empregos formais desde 2003.
Definio do Microempreendedor Individual MEI, disponvel em
http://www.portaldoempreendedor.gov.br/mei-microempreendedor-individual. Acesso em 25 de agosto de
2014.
Com empresrios, Dilma usa mote do cidado-consumidor de Haddad. O Globo Online, 1 out. 2012.
Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/poder/1162433-com-empresarios-dilma-usa-mote-do-cidadaoconsumidor-de-haddad.shtml. Acesso em: 25 ago. 2014.

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Csar de Queiroz Ribeiro e Lucia Bgus (2014):

Enquanto muitas polticas na escala federal parecem mover-se na direo antiliberal,

mas em constante conflito com as polticas macroeconmicas ainda de orientao
liberal por fundarem-se em seus princpios metas de inflao, cmbio flutuante e
supervit fiscal experimentos regulatrios liberais na cidade vo afirmando seu
contrrio, muitas vezes atravs da associao entre polticas urbanas locais liberais
com polticas nacionais com pretenses antiliberais. Ao mesmo tempo, experimentos
de polticas urbanas locais claramente neoliberais so difundidos e adotados, ainda
que parcialmente, por escalas supralocais em polticas que se pretendem regulatrias
antiliberais. O exemplo o novo modelo de relao entre o Estado e os interesses
dos capitais representado pela Parceria Pblico-Privado. (RIBEIRO & BOGUS,
2014)

Esse paradoxo est presente tambm nas diferentes vises sobre o papel dos grandes
eventos esportivos mundiais que o Brasil se tornou sede. Na viso do governo federal11, os
megaeventos so uma chance nica de estruturar um novo projeto de desenvolvimento
nacional, superando a herana do perodo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso (1995 2002). Nesse sentido, sistemas mais geis como o Regime Diferenciado de Contrataes
(RDC) e flexibilizao de limites de endividamento seriam avanos para destravar
investimentos pblicos e retirar recursos dos circuitos de acumulao rentistas. Os recursos
pblicos mobilizados para a Copa do Mundo de Futebol 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016
no seriam custos, mas investimentos produtivos em infraestrutura nacional definidos de
forma autnoma pelo Estado brasileiro. As novas arenas para a Copa do Mundo do Brasil,
alvo de crticas pelo custo e pela quantidade a FIFA no exigia 12 para a realizao do
evento , seriam fundamentais para a modernizao do negcio futebolstico, por exemplo. A
modernizao dos aeroportos tambm seria essencial para adequar o pas para a nova
demanda de viagens areas. Esses investimentos teriam ainda a capacidade de irradiar
crescimento ao ativar a economia para alm dos locais que so destinados.
J os crticos12 dizem que as cidades que emergem dos megaeventos so mais
dependentes e subordinadas ao capital, e irradiam na verdade desigualdade social. Elas esto
sendo loteadas para as grandes empreiteiras, que surgem como as maiores ganhadoras desse
jogo atravs das parcerias pblico-privadas. O poder pblico visto como um promotor da
valorizao imobiliria, fator condicionante para o sucesso dessas parcerias, a um custo
altssimo para a populao. Se os mais pobres esto sendo removidos de suas casas com
graves denncias de violaes de direitos, a populao dos grandes centros como um todo tem
11

12

Opinio de Luis Fernandes, secretrio Executivo do Ministrio do Esporte, em artigo do livro Brasil em
jogo: o que fica da Copa e das Olimpadas?, da Boitempo Editorial, 2014.
Sntese das opinies crticas do livro Brasil em jogo: o que fica da Copa e das Olimpadas?, da Boitempo
Editorial, 2014.

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sofrido com o aumento especulativo do custo de vida, principalmente da habitao. Para o

Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto13, o que o Bolsa Famlia e o aumento progressivo do
salrio mnimo deram com uma mo, o aluguel mais caro tirou com a outra. Segundo o
MTST, as muitas ocupaes de terra que surgiram nos ltimos anos em So Paulo foram
resultado de um processo gradual de piora das condies de moradia dos mais pobres.
O Carnaval do Rio de Janeiro, maior evento da cidade que acontece anualmente
apenas em 2013 recebeu 6 milhes de turistas sendo 900 mil estrangeiros14 , exemplifica
como se d o controle do trabalhador informal atravs do poder local e como sua fora de
trabalho utilizada sob demanda das grandes empresas. Para ser autorizados a vender cerveja
nos blocos de rua, os ambulantes passam por um processo de cadastramento feito pela
Prefeitura. Em 2013, eles tiveram que ficar dias acampados na fila e cinco mil conseguiram o
crach, o colete e o isopor da cervejaria que patrocina o Carnaval de rua do Rio de Janeiro, a
Ambev, representada pela Antarctica. Alm da autorizao feita pelo cadastramento, os
trabalhadores recebem uma tabela com o preo que devem comercializar os produtos; eles
devem compr-los em postos autorizados ou supermercados, no sendo permitido vender
mercadorias de outra cervejaria. A parceria pblico-privada15 para garantir o monoplio da
venda de cerveja se estende tambm fiscalizao e represso. Enquanto a Ambev tem
fiscais espalhados nos blocos para checar se as regras esto sendo cumpridas, a Guarda
Municipal faz o papel de recolher as mercadorias caso haja alguma irregularidade16.
Fica ntido no Carnaval do Rio de Janeiro a precarizao do trabalho em seu limite
para a comercializao de produtos da indstria de ponta da cervejaria mundial17. possvel
perceber que parte do leo queimado expresso cunhada por Maria da Conceio Tavares
para definir a parte da fora de trabalho que no seria exrcito industrial de reserva, que
sobrava para o capital em sua verso globalizada foi encontrada por esse mesmo capital na
13
14

15

16

17

Em artigo do livro Brasil em jogo: o que fica da Copa e das Olimpadas?, da Boitempo Editorial, 2014.
RJ recebe nmero recorde de turistas durante o Carnaval. TV UOL, 12 fev. 2013. Disponvel em
http://tvuol.uol.com.br/video/rj-recebe-numero-recorde-de-turistas-durante-o-carnaval04028D1B386AE0914326. Acesso em 26 ago. 2014.
Entende-se aqui a parceria entre pblico e privado no relacionada ao debate sobre Operaes Urbanas ou
ainda o debate legal sobre PPPs, mas sim a associao entre pblico e privado para um fim comum.
H denncias de que os guardas municipais revendem as mercadorias apreendidadas, e que o isopor
distribudo pela cervejaria muito pequeno, inviabilizando a venda dos produtos sem ter que ir
constantemente ao fornecedor. O uso da bicicleta com um isopor grande, tradicional desses ambulantes e que
facilita a venda e o estoque da mercadoria, pode ser apreendido pela Guarda Municipal, o que gera
insegurana mesmo para os trabalhadores cadastrados mas que utilizam o equipamento.
A Ambev a maior empresa da Amrica Latina com um valor de mercado de U$ 120 bilhes, frente da
Ecopetrol e Petrobras e se associou cervejaria belga Interbrew em 2004, criando a InBev, uma das maiores
cervejarias do mundo. Ambev passa Ecopetrol e vira maior empresa da Amrica Latina. O Globo Online, 27
nov. 2012. Disponvel em http://oglobo.globo.com/economia/ambev-passa-ecopetrol-vira-maior-empresada-america-latina-6851455. Acesso em: 25 ago. 2014.

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periferia do capitalismo

principal festa da cidade do Rio de Janeiro em seu momento de reinsero global. Se antes os
ambulantes possuam certa autonomia para comercializar seus produtos, agora eles se
transformam, via poder pblico local, em meros funcionrios da cervejaria, com crach, mas
sem qualquer vnculo empregatcio ou garantia trabalhista, recebendo por produo e
absorvendo o prejuzo caso sua mercadoria seja recolhida por guardas municipais ou
simplesmente sobre no fim do dia.
A superexplorao da fora de trabalho se evidencia, em primeiro lugar, porque o
Estado no tem mais a inteno de incorporar essa massa excedente em sua totalidade ao
mercado assalariado a criao do MEI comprova isso , o que legitima o poder local, em
parceria com a iniciativa privada, a se utilizar da fora de trabalho de cinco mil ambulantes
sob a retrica da ordem e da melhor organizao do Carnaval. Alm disso, porque os servios
e os valores de uso produzidos pelo trabalhador informal aparecem, na maior parte dos casos,
como produzidos pelo azar (DE OLIVEIRA, 1987). nesse espao de falta de
reconhecimento desse trabalho pelo outro e de substituio do assalariamento pelo
empreendedorismo que a Prefeitura e sua parceira privada agem sem nenhum resistncia;
pelo contrrio, o tamanho da fila de cadastramento mostra que ainda h um grande volume de
trabalho excedente disponvel para ser acionado pelos grandes conglomerados da indstria
mundial. A forma como isso se d na periferia do capitalismo demonstra como o consenso
neoliberal, em que informalidade se confunde com flexibilizao e desregulao, potencializa
a explorao do trabalho agora sob novos moldes legais cadastramentos oficiais pelo
poder local, programas de voluntariado, terceirizaes, entre outros.

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MACHADO, Luiz. Da informalidade empregabilidade (reorganizando a dominao no
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ROBERT, CASTEL. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Traduo
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SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e justia. Rio de Janeiro: Campus, 1979.