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OESCOTISMO

BRASILEIRO
noprimeirodecniodosculoXXI

DIAGNSTICO
PERSPECTIVAS
PROPOSTA
RECOMENDAES

Dr.JeanCASSAIGNEAU

GenebraeCuritiba
22defevereirode2008

SerjovemnoBrasilcontemporneoestarimerso
poropooupororigememumamultiplicidadede
identidades,posiesevivncias.
Poltica Nacional de Juventude. 2006

AprticadoEscotismoatraijovensdetodasasclasses
ecamadas(altasebaixas,ricosepobres)eigualmente
inclui,tambm,osquetenhamdefeitofsico...Ele
inspiraodesejodeaprender.
Robert Baden-Powell. 1919

CONTEDO

INTRODUO

1. Origem
2. Objetivos
3. Modalidades
4. Entrevistas
5. Documentao
6. O que o estudo no
7. O que o estudo

5
6
6
7
8
10
10

PRIMEIRAPARTE
DIAGNSTICO

I. CONSTATAES
1.Evidnciasquantitativas

11

1.1 Escotismo e populao no Brasil


1.2 Evoluo do efetivo nacional 1980 - 2007
1.3 Evoluo do efetivo por Regio Escoteira 2000 - 2007
1.4 Evoluo do nmero de Grupos 2000 - 2007
1.5 Taxa de evaso 2000 - 2007
1.6 Taxa de adeso 2000 - 2007
1.7 Relao homem - mulher no efetivo 2006
1.8 Relao adulto - jovem no efetivo 2006
1.9 Relao escotista - dirigente no efetivo 2006
1.10 Presena dos carentes no efetivo 2006

11
13
15
22
23
24
25
26
27
28

2.Posicionamentosqualitativos

29

2.1 Quanto imagem do Escotismo brasileiro


2.2 Quanto ao desempenho organizacional da UEB
2.3 Quanto oferta pedaggica da UEB
2.4 Quanto capacidade operacional da UEB

30
32
34
37

II.PROBLEMTICA
1. Falta de confiana em si
2. Falta de coeso
3. Evidncias

40
40
41

SEGUNDAPARTE
REMDIOS
I.PERSPECTIVAS

1. Oportunidades nicas em 2011 e 2014


2. Crescimento quantitativo
3. Consolidao qualitativa
4. Evoluo institucional

44
45
46
47

II.PROPOSTASERECOMENDAES
PROPOSTAS
1. Uma proposta sinrgica
2. Mobilizar as energias
3. Fixar a prioridade

49
50
51

RECOMENDAES
1. Adaptar as estruturas
2. Tornar o funcionamento mais gil e eficiente
3. Consolidar a presena na comunidade
4. Reforar a profissionalizao
5. Aumentar os recursos
6. Reformar o Estatuto
7. Planejar utilmente
Palavras finais

53
57
61
63
65
69
69
71

TERCEIRAPARTE
1. Agradecimentos
2. Informao sobre a consultoria
3. Anexo

72
72
74
4

INTRODUO

Origem

O conceito do presente estudo iniciou-se em 2006 na


ocasio da consultoria relacionada com os eventos
mundiais do ano 2011. Frente aos problemas de efetivo
que a UEB estava sofrendo desde o incio do novo
sculo e frente as recentes iniciativas de diviso do
Movimento. Os dirigentes, membros da Direo
Executiva
Nacional
(DEN)
e
do
Conselho
Administrativo Nacional (CAN), acharam que era o
momento de estabelecer um diagnstico da verdadeira
situao do Escotismo brasileiro que permitir
desenhar perspectivas positivas para o prximo
decnio junto com propostas concretas de
aprimoramento
e
de
desenvolvimento
tanto
pedaggico quanto institucional. Para este efeito, a
contratao dos servios de um consultor apareceu
como a melhor soluo do ponto de vista operacional e
tambm econmico. Para poder garantir um trabalho
independente e um resultado objetivo, o consultor
tinha que ter caractersticas especficas: no estar
envolvido no funcionamento da UEB, mas possuir
conhecimentos e experincias amplas do Escotismo em
geral, do Escotismo brasileiro em particular e do pas.
O Dr. Jean Cassaigneau, antigo Secretrio Geral
Adjunto da Organizao Mundial do Movimento
Escoteiro (OMME) tinha terminado uma consultoria
para a UEB, organizando um projeto para execuo dos
eventos mundiais de 2011, portanto, aceitou o desafio
em junho de 2007.


Objetivos

Os objetivos determinados foram os seguintes:


A. Estabelecer um diagnstico da penetrao social, da
pertinncia educativa e da eficincia do
funcionamento organizacional da UEB, com base
em coleta de dados e opinies em diferentes Regies
Escoteiras do pas.
B. Formular recomendaes para reforar o impacto
do Movimento Escoteiro na sociedade brasileira do
novo sculo e para o melhoramento adequado do
desempenho organizacional da UEB.
Uma pauta de coleta de dados e opinies foi elaborada
pelo consultor como quadro geral de referncia
(Anexo).

Modalidades

O primeiro passo na etapa preliminar da consultoria


foi considerar as possibilidades reais de trabalho em
funo dos prazos estabelecidos (Assemblia Nacional
de 2008), dos limites da capacidade financeira da UEB
e do tempo disponvel do consultor. A concluso foi
que a consultoria tinha que ser :
- simples nas suas modalidades;
- direta, transparente e livre nos seus contatos;
- ampla nas suas abrangncias geogrficas e
institucional e,
- concreta nas suas recomendaes.
O mtodo escolhido foi o de realizar entrevistas com a
maior variedade possvel de membros do Movimento,
dentro do maior nmero possvel de Regies, deixando
aberta a ocorrncia de contatos complementares com
parceiros e conhecedores do escotismo no Brasil.

Dez Regies Escoteiras foram includas em dois


programas de visitas:
1. julho de 2007: Cear, Par, Distrito Federal,
Gois e Paran.
2. outubro de 2007: Rio de Janeiro, Minas
Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina.
O consultor foi acompanhado pelo Executivo Nacional
de Gesto que se encarregou pela parte logstica das
visitas, sem interferir no contedo do programa nem
das entrevistas.
Os princpios que guiaram o consultor no seu trabalho
de coleta de dados e opinies foram os seguintes:
- favorecer a livre expresso dos membros do
Movimento;
- ouvir o que os membros teriam a dizer;
- fazer perguntas abertas;
- ir procura do positivo e negativo.
Quanto ao que se refere o relatrio final, a opo foi de
favorecer o carter prtico e proativo, simples de ler e
de compreender, orientado pelas solues e no pelas
teorias.

Entrevistas

Foram realizadas entrevistas com 162 pessoas em 10


Regies Escoteiras do pas: Cear (26), Par (4), DF (9),
Gois (8), Paran (12), Minas Gerais (27), Rio de Janeiro
(30), So Paulo (17), Rio Grande do Sul (12), Santa
Catarina (10), mais o nvel Nacional (7).
Cada entrevista durou em mdia 60 minutos (algumas
30 e outras hora e meia).
A tabela dos entrevistados abrange o panorama
completo das categorias de membros da UEB: desde os
jovens pioneiros (e jovens no escoteiros) at o
Presidente da DEN passando por escotistas e
dirigentes
(programa,
formao,
comunicao,
7

administrao, finanas, lojas, eventos, rede de jovens,


ar, mar, animao espiritual, etc), antigos escoteiros,
pais, patrocinadores privados e pblicos, homens e
mulheres de todos os nveis sociais e profissionais.
Embora no seja uma mostra estatisticamente vlida,
estas 162 pessoas formam um grupo bem
representativo do efetivo considerado da UEB.

Documentao
No estabelecimento do diagnstico do Escotismo
brasileiro, as entrevistas representam uma fonte
imprescindvel, mas no suficiente. bsico dispor de
uma documentao de referncia para poder sustentar
a anlise. Alm disso, existem na UEB membros que j
refletiram sobre o seu estado de desenvolvimento, at
fizeram recomendaes para modificar alguns aspectos
negativos ou controversos e incentivar o crescimento
tanto qualitativo quanto quantitativo. Consideramos
essa documentao que chamamos "de interesse",
como uma contribuio nica ao nosso estudo.
Resumimos a seguir essa dupla documentao:

Documentaodereferncia
Escotismobrasileiroemundial
A1- Estatuto da Unio dos Escoteiros do Brasil com
alteraes aprovadas em 2005
A2- Planejamento Estratgico 2006 2010. Unio dos
Escoteiros do Brasil.
A3- PesquisaUEB/SoftResearch. Abril de 2007
A4- 100 Anos de Escotismo Sempre Alerta! Edio
especial. Informativo da UEB. No 162. Fevereiro de
2007
A5 Sistema de Registro Escoteiro. Censos. Escritrio
Nacional. 2000 - 2007
8

A6- WorldCensus2006. Escritrio Mundial. Genebra


A7- DocumentosdePlanejamentoEstratgico19882005.
Escritrio Mundial. Genebra
JuventudeBrasileira
B1- Perfil da Juventude Brasileira. Instituto Cidadania.
2003
B2- Retratos da Juventude Brasileira Anlises de uma
pesquisanacional. Fundao Perseu Abramo. 2005
B3- Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e
Perspectivas. Conselho Nacional de Juventude. 2006
B4- Censos IBGE. Populao Jovem. Crianas e
Adolescentes. Censos Demogrficos. 1980, 1991, 1996,
2001, 2005

Documentaodeinteresse
Diagnstico
C1- Estudocomparadodasatribuesdosdiversosnveisda
UEB. 2003 2004. Renato Araujo Silva. So Paulo (SP)
2004
C2- PropostadereformulaoinstitucionaldaUEB.
David Izeckson Neto. Rio de Janeiro (RJ). 2006
C3- TpicosparaReflexo/AosobreoMovimento.
Carla Gregol. Porto Alegre (RS). 2007
Planejamento
D1- Planejamento Estratgico. Grupo Falco Peregrino.
So Paulo (SP). 2001 - 2010
D2- PlanodeAoparaaUEB/RS.20072009.Saltando
Obstculos. Porto Alegre (RS). 2007
D3- Plano de Desenvolvimento do Grupo. Grupo 13 Cristo Redentor. Fortaleza (CE). 2007

Oqueoestudono
Seguindo o exemplo do Baden-Powell que sempre
tinha forma simples de se comunicar para evitar
confuses e falsas expectativas, queremos exprimir em
breves pontos o que o estudo no e, depois, o que o
estudo .
O estudo, cujo relatrio vem na continuao:
- no uma pesquisa universitria;
- no um ensaio de interpretao histrica;
- no um exerccio de auto-flagelao ou de autosatisfao;
- no um exame exaustivo nem definitivo.

Oqueoestudo
O estudo pretende ser:
- um esforo sistemtico de ouvir e de recolher as
idias, opinies e sugestes dos membros da UEB;
- uma identificao e uma anlise das realidades e
tendncias;
- uma proposta, numa viso de consolidao e
desenvolvimento do Escotismo no Brasil, no da
soluo - que no existe -, mas de solues concretas,
articuladas e coerentes.

10

PRIMEIRAPARTE
DIAGNSTICO

I.CONSTATAES
1. Evidnciasquantitativas
1.1

EscotismoepopulaonoBrasil
O nosso propsito no de examinar detalhadamente
a ligao entre o nmero de membros da UEB e a
populao brasileira. Os dados estatsticos so
inumerveis e as faixas etrias consideradas nas tabelas
do IBGE no correspondem necessariamente s
categorias de membros jovens da UEB.
O importante nesta questo so as comparaes das
grandes massas. Significa dizer, a taxa de penetrao
do escotismo na populao brasileira e dos escoteiros
na populao jovem.

Populaoglobal

ANOS
2006
2000
1991
1980

BRASIL
186 Mi.
170 Mi.
147 Mi.
119 Mi.

UEB
56000
61000
75000
32000

%
0,03
0,04
0,05
0,03

A tabela acima indica uma taxa mdia de 4 membros


para cada 10.000 brasileiros. Essa cifra, insignificante
em termos aritmticos, tem que ser comparada com as
taxas das outras Associaes Escoteiras no mundo:

11

PAS EFETIVOESCOTISMO(2006)
Frana
73 500
Japo
180 000
Chile
35 200
India
2 450 000
EUA
5 900 000

%daPOPULAO
0,12%
0,14%
0,22%
0,22%
1,9%

A concluso que a taxa de penetrao do Escotismo


brasileiro na sociedade bem inferior da maioria dos
paises, 4 vezes inferior Frana e o Japo e, 7 vezes
inferior do Chile.
Populaojovem
Embora a confrontao das cifras das populaes
jovens e escoteiras seja um exerccio com certo grau de
impreciso devido falta de correspondncia
estatstica, instrutivo comparar dados, embora
aproximados.
ANO
2007

POPULAOJOVEM
60 Mi.

UEBJOVENS
43 000

%
0,07%

Nesse campo tambm a taxa de penetrao do


Escotismo na juventude brasileira, em termos
aritmticos quase nula (7 escoteiros para cada 10.000
jovens). certamente uma das taxas mais baixas entre
as Associaes no mundo.
Contudo, embora seja quase impossvel med-los, o
grau de lembrana do Escotismo na mente da
populao e a intensidade do seu crdito nas esferas
socio-polticas do pas, principalmente, em nvel de
estado e de municpio, so, sem dvida, muito
superiores s porcentagens anteriores.

12

1.2

EvoluodoEfetivoNacional20002007

EFETIVO NACIONAL DA UEB

8
66
05
2

63
70
5

56
47
5

0
56
13

57
56

59
75
4

60
48

60
44

57
47
2
59
53
1

58
49
3

56
89
6

57
67
4

55
15
8
49
50
1

55000

54
02
4

60000

56
20
9

65000

62
29
1

65
33
7

70000

66
61

69
60
1

75000

68
68
8

74
11

74
49
3

80000

38
78
7

41
65

45000

35000

31
97
6

40000

40
11
0

50000

O grfico acima mostra o censo oficial da UEB ao final de


cada ano, de 1980 a 2007. (grfico original, ver C2).
Como indicado no documento de interesse C2, nestes 27
anos o efetivo cresceu em 15 anos e nos outros 12 decresceu.
Sendo que destas 12 quedas, 6 so referentes, justamente, aos
ltimos 6 anos. Houve tambm uma enorme queda de 1993
para 1995 (20.000 pessoas). Esta grande queda interrompeu
uma curva de ascenso que existia, no mnimo, desde o
incio da dcada de 80.
importante ressaltar que o ano 2007 marcou uma pausa nas
quedas com uma estabilizao do efetivo global, mas no no
que diz respeito ao nmero de Grupos registrados, como
veremos mais adiante (1.4).
13

20
07

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

19
98

19
97

19
96

19
95

19
94

19
93

19
92

19
91

19
90

19
89

19
88

19
87

19
86

19
85

19
84

19
83

19
82

19
81

19
80

30000

Globalmente, a constatao que entre 1991 e 2007, a UEB


perdeu 24% no seu efetivo, quando a taxa de crescimento da
populao brasileira foi aproximadamente de + 26%.
Contudo, houve no mesmo perodo uma diminuio relativa
dos mais jovens e a taxa de crescimento dos 15-24 anos foi de
maneira constantemente decrescente. Porm, em termos
absolutos, a juventude brasileira continuou aumentando.
O efetivo nacional do ano de 2007 equivalente ao do ano de
1988 (20 anos depois) e, toda a recuperao obtida entre 1995
(annushorribilis) e 2001 (+ 15%) foi aniquilada nos 7 primeiros
anos do novo sculo (- 15%).
A nota positiva (e alentadora) reside como foi mencionado
na pgina anterior, na desacelerao em 2007 da queda anual
no efetivo nacional. Pela primeira vez em 6 anos, com certa
estabilizao: 56.130 (2006) e 56.475 (2007).

14

1.3

EvoluodoEfetivoporRegioEscoteira20002007

Num pas de uma dimenso continental como o Brasil, no


possvel limitar-se a cifras globais. Por isso, veremos nos
quadros seguintes qual foi a evoluo dos efetivos de cada
Regio Escoteira nos 7 primeiros anos do novo sculo.
A coluna final da primeira tabela (pg. 19) indica a tendncia
do nvel de crescimento por Regio Escoteira entre 2000 e
2007. As constataes principais so quatro:
- nenhuma Regio Escoteira teve uma ascenso regular;
- 5 conseguiram manter o seu efetivo sem variaes fortes;
- 14 das 27 (mais da metade) tiveram uma evoluo irregular
com altos e baixos, s vezes acentuadas (Par, Pernambuco e
Sergipe);
- 30% das Regies Escoteiras viram o seu efetivo decrescer de
maneira quase regular como uma eroso lenta (So Paulo e
Distrito Federal) e de forma mais acentuada (Cear, Rio de
Janeiro e Rio Grande do Sul).
De maneira significativa, durante esse perodo de 7 anos,
todos os grandes efetivos (superiores a 1.000 membros),
exceto Minas Gerais (+13%), Pernambuco (+70%) e Rio
Grande do Norte (+1%), perderam membros:
Rio Grande do Sul
Distrito Federal
Rio de Janeiro
Par
Cear
Santa Catarina
Paran
So Paulo

- 28% (-39% desde 2001)


- 25%
- 23% (- 31% desde 2001)
- 21% (-45% desde 2003)
- 20% (-46% desde 2001)
- 8%
- 5%
- 3% (-14% desde 2002)

Outra constatao que 12 Regies Escoteiras tiveram uma


baixa de efetivo, s vezes dramtica: Alagoas -69% e Mato
Grosso -65% que conseguiu frear a queda em 2007. s vezes
preocupante porque foi regular: Rio Grande do Sul -28%,

15

Distrito Federal - 25%, Rio de Janeiro -23%, e tambm Mato


Grosso do Sul -22%, embora esse ltimo arremeteu em 2007.
interessante analisar esses dados de outra maneira. Se
agruparmos as Regies Escoteiras nas cinco regies
geogrficas brasileiras (ver a tabela pg. 20), as constataes
sero as seguintes:
Comparando os efetivos do ano de 2000 e 2007:
1. O escotismo cresceu nas duas regies de menor efetivo:
. Norte
+ 18% (+ 2,65% anual)
. Nordeste
+ 12% (+ 1,7% anual)
2. O escotismo decresceu nas trs regies geogrficas de
maior efetivo:
. Centro-Oeste
- 24% (- 3,4% anual)
. Sul
- 16,5% (- 2,4% anual)
. Sudeste
- 2% (- 0,3% anual)
Um elemento para ser tomado em considerao que,
sempre nesse perodo, as cinco regies perderam membros
durante os ltimos anos do perodo:
. Centro-Oeste
. Sul
. Nordeste
. Norte
. Sudeste

- 25% em 6 anos (efetivo max. em 2001)


- 22% em 6 anos (efetivo max. em 2001)
- 15% em 4 anos (efetivo max. em 2003)
- 14% em 4 anos (efetivo max. em 2003)
- 13% em 5 anos (efetivo max. em 2002)

No o propsito desse estudo analisar de maneira


pormenorizada as cifras do censo nacional. Os leitores
podero extrair muitas concluses dos grficos seguintes que
mostram a evoluo do efetivo escoteiro em cada regio
geogrfica do pas.
Norte
Nordeste

pg. 19
pg. 19

16

Centro-Oeste
Sudeste
Sul

pg. 20
pg. 20
pg. 21

ESTADOS

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

ACRE
ALAGOAS
AMAZONAS
AMAPA
BAHIA
CEARA
DISTRITO FEDERAL
ESPIRITO SANTO
GOAIS
MARANHAO
MINAS GERAIS
MATO GROSSO DO
SUL
MATO GROSSO
PARA
PARAIBA
PERNAMBUCO
PIAUI
PARANA
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO
NORTE
RONDONIA
RORAIMA
RIO GRANDE DO SUL
SANTA CATARINA
SERGIPE
SAO PAULO
TOCANTINS

13
136
453
150
678
1092
2283
551
942
327
4364

12
138
347
138
982
1621
2286
626
875
325
4756

12
107
301
146
1520
1300
2195
659
973
364
5157

55
88
355
139
1417
1302
1918
747
964
310
5167

53
70
543
109
1095
1048
1951
861
990
364
5025

53
121
454
79
908
1081
1837
924
791
451
4673

71
55
551
286
936
843
1875
953
830
367
4676

20
43
751
265
824
868
1709
792
947
304
5252

776
535
1104
328
867
287
6433
5076

875
559
1299
333
1199
284
6292
5637

822
407
1417
345
1153
323
6213
5312

766
334
1599
351
1276
545
6306
5298

660
234
1246
372
1024
614
6038
4914

529
223
1498
368
1550
539
5851
4345

466
179
1032
199
1770
415
5854
3902

607
188
874
400
1476
378
6096
3904

1704 1591 1454 1485 1387 1429


117
202
323
316
194
161
1
0
0
0
43
220
11552 10547 9436 8242 7092 7200
5222 5030 4917 4844 4711 4630
300
324
452
282
456
175
19133 19650 18135 17378 17631 17014
24
10
44
0
0
29

1495
203
53
7077
4780
350
16852
0

1479
82
25
9881
5176
304
17448
0

A CRESCIDA
B ESTAGNAO
C IRREGULAR
com tendncia positiva +
com tendncia negativa D DESCIDA

17

C
D
C
C
CD
D
C
B
B
C
C
D
CC
C+
D
B
D
B
C
C
D
B
C
D
C

REGIES
ESTADOS

Max. 07

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

00 - 07

CENTRO-OESTE
DISTRITO
FEDERAL
GOIS
MATO GROSSO
DO SUL
MATO GROSSO

4536

4595

4397

3982

3824

3380

3350

3451

-24%

-25%

2283
942
776

2286
875
875

2195
973
822

1918
964
766

1951
990
660

1837
791
529

1875
830
466

1709
947
607

-25%
0,5%
-22%

-25%
-3%
-31%

535

559

407

334

234

223

179

188

-65%

-67%

NORDESTE
ALAGOAS
BAHIA
CEAR
MARANHO
PARABA
PERNAMBUCO
PIAU
RIO GRANDE
DO NORTE
SERGIPE

5498
136
678
1092
327
328
867
287
1479

6896
138
982
1621
325
333
1199
284
1704

7027
107
1520
1300
364
345
1153
323
1591

7195
88
1417
1302
310
351
1276
545
1454

6354
70
1095
1048
364
372
1024
614
1485

6861
121
908
1081
451
368
1550
539
1387

6189
55
936
843
367
199
1770
415
1429

6138
43
824
868
304
400
1476
378
1495

304

300

324

452

282

456

175

350

NORTE
ACRE
AMAZONAS
AMAP
PAR
RONDNIA
RORAIMA
TOCANTINS

1827
13
453
150
1104
82
25
0

1938
12
347
138
1299
117
1
24

2088
12
301
146
1417
202
0
10

2515
55
355
139
1599
323
0
44

2267
53
543
109
1246
316
0
0

2321
53
454
79
1498
194
43
0

2350
71
551
286
1032
161
220
29

2166
20
751
265
874
203
53
0

18%
-14%
54%
-64%
66%
36%
77%
-7%
-21%
-45%
147%
-37%
112%
-76%
0%
-100%
-2%
-13%
44%
-17%
20%
2%
-23%
-31%
-3%
-14%

SUDESTE
ESPRITO SANTO
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
SO PAULO

27439
551
4364
5076
17448

30152 30778 29347 28178 27573 26545 26781


626
659
747
861
924
953
792
4756 5157 5167 5025 4673 4676 5252
5637 5312 5298 4914 4345 3902 3904
19133 19650 18135 17378 17631 17014 16833

SUL
PARAN
RIO GRANDE
DO SUL
SANTA CATARINA

21490
6433
9881

23066 21790 20659 19124 17654 17684 17953


6292 6213 6306 6038 5851 5854 6096
11552 10547 9436 8242 7092 7200 7077

5176

5222

5030

4917

4844

4711

4630

4780

12%
-15%
-68%
-69%
21%
-46%
-20%
-46%
-7%
-33%
22%
8%
70%
-17%
32%
-38%
1%
-12%
15%

-24%

-16%
-5%
-28%

-22%
-5%
-39%

-8%

-9%

18

NORTE

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000

2001

2002

TO

RR

2003
RO

2004
PA

2005
AP

AM

2006

2007

AC

NORDESTE

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000

2001
SE

2002
RN

PI

2003
PE

2004
PB

2005
MA

CE

2006
BA

2007
AL

19

CENTROOESTE

2500

2000

1500

1000

500

0
2000

2001

2002

2003
MT

2004

MS

GO

2005

2006

2007

2006

2007

DF

SUDESTE

25000

20000

15000

10000

5000

0
2000

2001

2002

2003
SP

RJ

2004
MG

2005
ES

20

SUL

12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
2000

2001

2002

2003
SC

2004
PR

2005

2006

2007

RS

21

1.4

Evoluodonmerodegrupos20002007

GRUPOS
1120
1100
1080
1060
1040
1020
1000
980
960
940
920
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Como j foi mencionada acima (pg.15), a evoluo do


nmero de Grupos Escoteiros no pas no paralela curva
do efetivo nacional entre 2000 e 2007. Entre 2000 e 2004, o
nmero global cresceu regularmente at ultrapassar os 1.100
Grupos (1.106 em 2004). Depois, iniciou-se uma descida
contnua que passou abaixo do ponto crtico de 1.000 Grupos
(no ano cume 1991 havia 1.010), com a cifra preocupante de
993, ou seja, uma perda de 113 Grupos e uma queda superior
a 10%, em 3 anos.
No diagnstico que estamos estabelecendo, esta evidncia
quantitativa a mais acentuada de todas. Veremos no
prximo captulo o valor central, de certo modo existencial,
que os membros da UEB atribuem aos Grupos com toda a
carga de expectativas e valorizao que fica evidenciado.

22

1.5

TaxadeEvaso20002007

RENOVAES
41000
40000
39000
38000
37000
36000
35000
34000
33000
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

O censo simplificado da UEB permite revelar outras duas


evidncias: a taxa de evaso extrada das cifras de
renovaes e a taxa de adeso extrada das cifras de incluso.
A constatao imediata ao olhar o grfico acima a queda
abrupta das renovaes a partir do ano 2002 (que foi um
pice isolado na curva do efetivo nacional). Isto significa
claramente que no espao de 5 anos, mais de 11% dos
membros abandonaram o Movimento, numa desero anual
de 1.100 a 1.800 jovens e adultos.
H de notar a inflexo tangvel da curva de evaso entre
2006 e 2007. A explicao desse fenmeno pode ser uma
melhor aplicao do Programa ou uma informao
administrativa mais convincente das vantagens de se pagar o
registro, ou ambas.

23

1.6

TaxadeAdeso20002007

INCLUSES
28000
27000
26000
25000
24000
23000
22000
21000
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

No entanto, as incluses evoluiram da mesma forma, com


uma desacelerao a partir do ano de 2004. Isso pode ser
interpretado como uma maior capacidade da UEB,
primeiramente, dos Grupos de difundir uma imagem
positiva e atrativa do Escotismo. Porm, a taxa de adeso
continua decrescendo, sendo o nmero de 2007,
distintamente, inferior ao do ano de 2000. O que significa
que o Escotismo deste primeiro decnio atraiu cada ano
menos jovens e adultos.

24

1.7

RelaoMulherHomem20002007

O censo nacional anual uma ferramenta valiosa que pode


desvendar outras evidncias significativas no diagnstico do
Escotismo brasileiro.
A primeira a relao existente no seu efetivo entre o
nmero de homens e mulheres. A tabela seguinte compe-se
das porcentagens de mulheres nas diferentes categorias de
membros. Foram selecionadas cinco Regies Escoteiras
representativas, das cinco regies geogrficas brasileiras.

EFETIVO FEMENINO
ESTADOS
GOIS
CEAR
PAR
MINAS GERAIS
STA CATARINA

%global %jovens %escotistas %dirigentes


36
35
42
34
36
36
38
36
31
28
37
44
39
38
44
36
37
36
46
39

Sem querer entrar em detalhes, constatamos que a presena


do sexo femenino no efetivo, embora seja bem inferior
porcentagem das mulheres na sociedade brasileira (que
supera a dos homens), chega a um bom nvel (mdia global
de 36%, com uma mdia de 41% na categoria Escotistas), em
comparao com muitas outras Associaes Escoteiras no
mundo e na mesma Regio Interamericana.
Isso explica que o tema gnero no aparece nas entrevistas,
somente algumas vezes para denunciar a presena
insuficiente de mulheres ao nvel nacional, principalmente,
no CAN e na DEN.

25

1.8

RelaoAdultosJovens2006

% DE ADULTOS
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
DF GO MS MT

AL BA CE MA PB PE PI RN SE

AC AM AP PA RO RR TO

ES MG RJ SP

PR RS SC

A UEB, fora do Brasil, tem tido a reputao de atrair mais os


adultos do que os jovens. O grfico acima mostra que a
realidade, pelo menos no primeiro decnio do sculo XXI
(2006), diferente.
A porcentagem mdia de adultos na UEB equivalente do
Escotismo francs, certamente superior as do Chile e da
India, mas bem inferior a do Japo e, no falamos dos
Estados Unidos que tm no seu efetivo mais adultos do que
jovens.

ESCOTISMO
Frana
Japo
Chile
India
Estados Unidos

%deADULTOS
25%
38%
15%
5%
51%

%deJOVENS
75%
62%
85%
95%
49%

26

1.9

RelaoDirigentesEscotistas2006

% DE ESCOTISTAS
70

60

50

40

30

20

10

0
DF GO MS MT

AL BA CE MA PB PE PI RN SE

AC AM AP PA RO RR TO

ES MG RJ SP

PR RS SC

A relao entre os nmeros de dirigentes e de escotistas


merece ateno. No grfico acima, vemos uma porcentagem
igual em quase todos as Regies Escoteiras, ao redor de 50%.
Somente em 5 Regies Escoteiras o nmero de escotistas ,
anormalmente, baixo: Paraiba, Sergipe, Roraima, e,
sobretudo, Amap e Tocantins.

27

1.10 PresenadosCarentesnoefetivo2006

% DE CARENTES 2006
70
60
50
40
30
20
10
0
DF GO MS MT

AL BA CE MA PB PE PI RN SE

AC AM AP PA RO RR TO

ES MG RJ SP

PR RS SC

Um dado especfico do escotismo brasileiro o nmero de


jovens e adultos carentes inscritos no Movimento. A tabela
acima apresenta uma realidade diversa. As porcentagens vo
de 0.2% em Santa Catarina at 60% em Pernambuco. lgico
encontrar altas taxas nas regies Nordeste e Norte. Mas as
grandes diferenas entre as porcentagens nas regies Sudeste
e Sul. Assim como, as baixas taxas das Regies de So Paulo
(3%) e do Rio de Janeiro (4%), mereceriam uma anlise
detalhada que no cabe dentro do marco desse estudo.
Globalmente, a constatao quantitativa que h de ser
completada com os posicionamentos qualitativos no
prximo captulo, tambm tem importncia significativa do
efetivo de carentes no censo nacional, conseqentemente na
UEB.

28

2. Posicionamentosqualitativos

Neste captulo somam-se os resultados das 162 entrevistas


realizadas. Para facilitar a leitura e a compreenso do
contedo, optamos por uma apresentao simples em quatro
quadros que abrangem as facetas fundamentais da UEB.
Cada tema - Imagem, Organizao, Pedagogia, Operaes compe-se de 10 blocos que correspondem s 10 Regies
Escoteiras que foram visitadas. Para garantir uma leitura
neutra e uma anlise objetiva dos posicionamentos
exprimidos, os nomes das Regies Escoteiras no aparecem.
O produto das entrevistas com o pessoal de nvel nacional
est incluido num dos blocos qualquer de cada tema. A
formulao destes posicionamentos ficou na forma natural
de como apareceu nas entrevistas.

As pginas seguintes apresentam a essncia das idias,


opinies e sugestes dos entrevistados:
1. Quanto imagem do Escotismo no Brasil
2. Quanto organizao institucional da UEB
3. Quanto oferta pedaggica da UEB
4. Quanto ao desempenho operacional da UEB

29


IMAGEM
1
o escotismo visto como um clube

2
os escoteiros tm vergonha de aparecer nas ruas
com uniforme
divulgao indispensvel na mdia
marketing necessrio na UEB

divulgao necessria para distorcer a imagem


desvirtuada do escotismo no pblico
a imagem no d confiana aos jovens escoteiros
estabelecer parcerias com entidades pblicas e
Privadas

3
imagem distorcida do escoteiro visto como idiota vergonha de mostrar-se como escoteiro
o escotismo no tem credibilidade na sociedade imagem defasada
fazer divulgao nos supermercados e shoppings presena necessria na mdia
identificar o escotismo com as grandes
marketing indispensvel e no venda caseira
campanhas sociais pblicas
falta de coerncia nos websites dentro da UEB
mostrar s empresas, s escolas e colegios
o benefcio do escotismo
mostrar que o escotismo divertido e til
adaptar a linguagem
5
o escotismo assusta e provoca evaso
o escotismo deve estar presente e visvel na
comunidade como rgo til sociedade
linguagem usada deve ser mais acessvel

6
o escotismo fechado como uma ostra
est mal vendido
visto como um movimento de elite
outras entidades como as igrejas se aproveitam do
mtodo escoteiro
o escotismo tem que ter presena real na
Comunidade
a divulgao necessria

7
Movimento fechado
as pessoas no sabem que o escotismo existe
preciso abrir as janelas
mudar a imagem militar e taxativa para educao
e mudar a imagem do escoteiro-biscoito para
divulgar o escotismo como formao do carter e
uma imagem de movimento srio com
preparao vocacional
compromisso social
importante valorizar a diversidade no Movimento

10

o escotismo invisvel
vergonha de mostrar-se em pblico
mudar a imagem do escoteiro babaca
mostrar o valor social do Movimento
firmar a presena ativa na comunidade

divulgao totalmente insuficiente e ineficiente


adaptar a linguagem que deve ser mais popular
mudar a imagem do escoteiro cata-lixos e bobo
mudar a viso de ser um Movimento fechado
mostrar que o escotismo tem graa e utilidade

30


OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB

.Nosomos,emnenhumaspecto,umaorganizaosecreta.
.OEscotismonotempenetraovisual.Ficamostrancadosnas
nossassedes.
.OGrupoEscoteirotemquesairdasede.
.Aspessoasrespeitamoqueconhecem.
.Quemnovisto,nolembrado.
.Temosquevenderonossopeixe.

.AsempresasvmnoGrupoEscoteirooseudividendosocial.
.OfatodeserEscoteiroajudanoemprego.
.OmeiosocialexcluioEscotismoeviceversa.

. Os jovens que no so Escoteiros tm uma viso parcial de


embalagemnodecontedo.
.AspessoasentramnoMovimentopensandoqueumaatividade
dosbadotarde.

.NohaoutraAssociaojuvenilcomoaUEB.
. A fraqueza na estrutura interna consome energia e recursos
materiaisehumanosnumadisputaartificialdeposicionamentos,
enfraquecendoaimageminternaeexternadoMovimento.
.OMovimentocarecederesultadoscontundentesqueestimulem
o ingresso de novos participantes e apoiadores da sociedade. Os
persistentes tendem a refugiarse no saudosismo, retro
alimentandoadissensointerna.

31

ORGANIZAO
1

mais participao em todos os nveis


a participao provoca fluxo de informao
vice-versa
viso empresarial indispensvel
o distrito o nvel agregador e operativo

participao versus politizao, burocracia e


Conformismo
continuidade necessria
o distrito nvel til
a profissionalizao indispensvel com um chefe
nacional executivo
servios aos grupos fundamental

3
criar um esprito de marketing
as regies devem transformar-se em filiais
confuso CAN-DEN que teria que ser um s
fortalecer os grupos antes de criar novos grupos

4
o Movimento precisa de estabilidade e continuidade
tambm de profissionalizao
o planejamento complicado demais, portanto, no
Aplicado
servios aos grupos deve ser prioritrios
revisar os custos das atividades
CAN e DEN tm que ser s um
processo eleitoral complexo
Necessidade de transparncia e participao
democrtica

5
o CAN tem que ser representativo das regies
preciso criar uma comisso de financiamento
a Rede de Jovem precisa de reconhecimento
CAN e DEN um s orgo
o corpo profissional precisa de um chefe
executivo
participao significa democracia e unio

6
as regies tm que ser redefinidas
os distritos so necessrios
uniformizao das lojas escoteiras
profissionalizao requerida
restabelecer a figura do chefe escoteiro nacional
o grupo o ncleo fundamental

7
servios aos grupos so essenciais
prestar mais ateno ao financiamento da UEB
os executivos esto afastados das regies
estabilidade condio indispensvel

8
o Movimento precisa de continuidade
mais profissionalismo
o distrito o nvel adequado para a formao
participao em todos os nveis
o Conselho Consultivo no tem atribuies, no
serve
diversificar as fontes de recursos financeiros
mais democracia, mais equilibrio regional
restabelecer a figura do escoteiro-chefe

9
transparncia nas contas
apoiar os grupos prioritrio
processo lento dentro da UEB provoca
descumprimento das decises
mais participao

10
o distrito necessrio como nvel operacional
onde pode manifestar-se a solidariedade
preciso fiscalizar as regies
o nvel nacional est afastado das realidades e
necessidades do terreno da base.
CAN e DEN devem ser um rgo nico

32

OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB
. O sucesso completo somente quando a participao de todos
tenhasidoespontneaeplena.

.Umavez,asRegiessalvaramaUEBNacional.Hojeocontrrio!
.UnionoFederao.
.CentralizaonosoluoparaoBrasil.
.ANacionalbuscaforaoquetemdentro.
.Menosburocracia,menospoltica,menosinstabilidade.
.AUEBumtremcomvagespesados.
.AUEBnofazrodararodaqueinventouoBadenPowell.
.AUEBcomoumaostra:apenasabreseefechaseimediatamente.
.AUEBcuidadapolticaenodaadministrao.
.AestruturadaUEBfeudalefechada.

.Primeiro,temosquearrumaracasa.
.Cadaumestfazendodoseujeito.
.AUEBtemqueserumcolegiadoemcontadapromoopessoal.
.AUEBumafogueiradevadadeondeagentebrigaporbesteiras.

.Ocrescimentoresultado,noumacomisso
.
.Importaressaltarque aincorporaodeconceitosorganizacionais
nosubstituiouinvalidaosfundamentostcnicos,terico/prticos
basilares do escotismo. Ao contrrio, complementa e atualiza as
adaptaescontextuais,obviamentenecessriassobrevivnciado
Escotismoaolongodestesculoeemdiferentesculturas.C3

33

PEDAGOGIA
1
o sistema de formao precisa ser revisado
as publicaes lusfonas devem ser acessveis
as comisses nacionais no so efetivas
necessrio uma poltica de recursos adultos
a coeducao funciona bem no Movimento
difcil ir ao fundo e na essncia das coisas
pela superficionalidade da sociedade brasileira

programa incompleto gera problemas

2
motivar os adultos
cobrar a participao dos adultos
necessidade de manual para quem inicia
o escotismo
as publicaes acessveis na internet

programa incompleto gera problemas

3
4
o acompanhamento dos adultos indispensvel precisa-se de reciclagem
mais ateno aos pais
mais controle da prtica educativa
dar importncia aos Pioneiros
oferecer incentivos aos adultos
libertar a formao junto com um esqueleto comum
reciclagem dos escotistas deve ser obrigatria
e fiscalizao da qualidade
prestar ateno aos pais e envolve-los mais
programa incompleto gera problemas

programa incompleto gera problemas


5

6
preciso revisar o sistema de formao
iniciando o processo pelos formadores
obter o reconhecimento dos diplomas de formao
escoteira seria grande incentivo para os adultos
os adultos precisam de um acompanhamento no
decorrer das suas atividades no Movimento
programa incompleto gera problemas

8
valorizar o rol dos pais no Movimento
criar incentivos para a participao dos adultos nos
cursos

importncia da presena ativa dos pais


mais ateno aos Pioneiros
acompanhamento e apoio aos Grupos
uma prioridade
ressaltar o mtodo da relao jovem jovem
programa incompleto gera problemas

os adultos tm que ter uma melhor preparao


o escotismo como mtodo de educao deve
estar em fase com as necessidades de hoje
reciclagem deve ser obrigatria sobretudo para
garantir uma boa compreenso das finalidades
educativas do Escotismo

programa incompleto gera problemas

programa incompleto gera problemas


9

acompanhar os adultos prioridade


validao dos diplomas pelas universidades
e pelo govrno ser um incentivo decisivo
afirmar a importncia dos Pioneiros
preciso motivar, informar e envolver os pais
evitar confuso com critrios claros de
avaliao
programa incompleto gera problemas

10
a CNPJ est desligada das realidades e
necessidades da base
o desenvolvimento da espiritualidade no
Movimento no efetivo
a formao tem que ser revistada
desenvolver a capacidade de inovao
programa incompleto gera problemas

34

OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB

. A essncia do Movimento Escoteiro no deve mudar. As


realidades mudam e, se no acompanhamos estas mudanas,
estaremosfadadosadeixardeproporcionarprogramasatrativose
deacordoaonovocontexto.
.Formarocarcterdojovem,quesignificaissonosculoXXI?
. O Movimento Escoteiro perdeu a sua percia da naturaza e do
meioambiente.
.Asociedadecobramuitodosjovens.
.Nasociedadetemdesafiopermanente.OEscotismotemque
prepararosjovensparaencararessesdesafios.
.Overdadeiroescoteironodeuniforme.
.OEscotismo,anteseradesafioeconquista,agorabrincadeira.

. Qualquer grande organizao que se preze, antes de vender


umprodutonovo,realizaumapesquisadeopinioparasaber se
aqueleprodutoirvenderbem,ouamelhorformadefazlo.
. Perguntar no ofende, no faz mal, pelo contrrio, valoriza a
pessoaetornaapolticamaissbia.
. Os escotistas e dirigentes, quando podem, tm que fazer
importao ( ou seria contrabando), de publicaes, de um
Estadoparaoutro.
.Oprogramanovocalmodemais.

35

.Todossomosvoluntrios,temosdireitodeerrarmasnoo
direitodeseramadores.
.AtabeladosadultosnoMovimentovaidomdicoaoanalfabeto.
Aformao(atual)nosatisfazningum.
.Omaiorproblemasoosadultos.
.Nomomentoemqueoadultopeasuaatenonojovem,tudo
diferente.
.Eprecisoexplicarbemoqueocompromissodovoluntrio.
.NoMovimento,oadultoquenotemcriatividadenofoi
escoteiroouestperdido.
.OsEscotistasdevemencarregarsedoEscotismoenoda
administrao.
.Ochefenotemessetempodeacompanharcadagarotocomo
teriaqueser.
.OsadultosquebramoMovimento.Afinalidadeojovem.

.OEscotismoumarespostaacrisedasociedade.
.EprecisoinvestirnosPioneiros.
.Humequvocoemimaginarqueuma retomadadosvaloresde
base seja conflitante com modernas formas de gerenciamento da
organizaonosdiferentesnveis.Esteraciocniotemcontribudo
para uma falsa idia de auto suficincia do Movimento e
fomentadosuaestagnao.Induzequivocadamenteaumadiviso
interna na organizao entre sbios (conservadores e antigos do
Movimento) e leigos (com viso organizacional incorporada e
mais novos no Movimento), quando ambos pretendem a mesma
coisaatravsdeabordagenscomplementares.C3

36

OPERAES
1
fortificar os Grupos
estabelecer parcerias com escolas
mais ao comunitria
desenvolver a Rede Jovem

2
mais ateno aos carentes
mais parcerias com entidades pblicas
mais eventos porque ajudam a divulgar uma boa
imagem, atrair novos membros e formar os adultos
a uniformizao dos websites necessria

3
mais ateno aos carentes e as minorias
estabelecer parcerias
importncia dos eventos, fortificam o esprito e
a coeso
mais aes comunitrias
acrescentar o fluxo de informao interna
produzir um kit informativo sobre o registro

4
desenvolver a animao territorial
mais parcerias com empresas, escolas, igrejas
utilizar mais a Rede Jovem
incrementar o fluxo interno de informao
desenvolver a patronizao dos Grupos
mais ateno aos carentes
fortalecer os Grupos existentes atravs de aes e
projetos conjuntos

5
ateno especial aos carentes
divulgar projetos padres para adaptao local
mais parceria com o governo
produzir um kit informativo sobre o registro

6
completar os grupos existentes
mais ateno aos carentes
importncia da Rede Jovem
criar parcerias com CONANDA
aumentar o fluxo de informao interna
mais eventos com melhores condies participativas

7
aumentar a incluso de carentes e quilombolos importncia das atividades e eventos ao nvel de
afirmar uma presena ativa frente ao governo
distrito e de regio escoteira
estabelecer uma poltica relacionada com os
estabelecer parcerias, com bombeiros
carentes
prestar ateno as necessidades das cidades
e jovens das minorias
difundir as "success stories" sucessos como
modelos
satlites
produzir um kit informativo sobre o registro,
de inspirao para os grupos
em particular dirigido aos pais
desenvolver o uso da internet na UEB

9
10
utilizar mais a internet para trocar
mais parcerias com parlamentos, universidades
ideias e informaes
necessidade de uma animao territorial com mais
garantir um fluxo de informao interna clara e executivos viajantes
uniformizao dos websites para uma melhor
transparente
imagem
tornar acessvel a informao da comunidade
e uma informao correta
escoteira lusfona

37

OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB

.Odistritooorgoagregador.

.AUEBincapazdedarapoioaosGrupos.
.Visodelongoprazomaioragilidadeoperacionalmaisaes
deapoioaquemdefatopraticaoEscotismojuntoaojovem.

.AUEBnotemcapacidadeparaatenderasconseqnciasdo
marketing.
.OquequeaUEBestfazendoparainvestirnomarketing?
.Agentetemqueiraprocuradainformao.

. Sem a complementao de servios profissionais, no existe


gestoverdadeiranumaRegioEscoteira.
. absolutamente necessrio que se implante (no Movimento)
uma cultura de prestao de servios, com a viso do chefe e do
Grupo Escoteiro como um cliente que necessita de respostas e
atitudesdosEscritriosnacionaleregionais.
. As regies tm o conceito equivocado, aguardam que a ajuda
caiadocu.

. Respeitamos a diversidade e vemos as habilidades naturais de


cadaumcomoumagrandeaquisioparaoGrupo.
.UmdosgrandesatrativosdoMovimentoparaasociedadeem
geral
a sua estrutura de rede (sintonizada com a idia de

globalizao), porm no aproveitada nos diferentes aspectos e


nveisdeabrangncia.C3
38

II. SNTESEDAPROBLEMTICA

A anlise das evidncias quantitativas junto com os


posicionamentos qualitativos forma a base do nosso
diagnstico do Escotismo brasileiro contemporneo.
As constataes objetivas contidas nos dois captulos
anteriores conduzem de modo natural e direito s seguintes
concluses:
1. O Escotismo brasileiro est perdendo fora ano aps ano,
a sua penetrao social globalmente quase inexistente.
2. A adaptao da sua oferta educativa s realidades e
necessidades da juventude est parada no meio do
caminho, fonte de confuso e frustrao tanto para os
jovens quanto para os adultos.
3. A estrutura geral da UEB no funciona bem por falta de
corencia institucional, por falta de priorizao
operacional adequada e por falta, para os membros, de
meios de participao na vida da instituio.
Embora esse diagnstico seja verdico ou pelo menos bem
perto da verdade, merece ser afinado para que se possa
chegar as razes das enfermidades.
De maneira simples e direita, pode-se afirmar que as duas
principais doenas do Escotismo brasileiro neste primeiro
decnio do sculo XXI, que explicam a sua fragilizao por
no dizer o enfraquecimento do efetivo e na qualidade
educativa, so:

39

1.Afaltadeconfianaemsi

Esta falta de confiana em si foi exprimida em quase todas as


Regies Escoteiras. Foi feito de uma maneira diversa
dependendo de quem estava falando, jovem ou adulto.
Curiosamente, no falta de confiana no Escotismo falta
de confiana em si como escoteiro, frente sociedade. A
palavra "vergonha" foi pronunciada muitas vezes, mais na
boca dos adultos falando dos jovens que na boca dos jovens
mesmo. Os adultos sejam escotistas ou dirigentes, na
maioria, demostraram um apego forte ao Movimento e, ao
mesmo tempo, uma incerteza, uma fraqueza psicolgica
frente a concincia de que o Escotismo no atrai, no provoca
respeito pelo que - ou seja, uma contribuio educao e,
conseqentemente, ao futuro do pas - e no goza de
credibilidade como rgo social capaz de influenciar e fazer
a diferena na vida dos jovens. Para crescer e se manter,
qualquer Movimento ou Organizao precisa de uma base
slida.
2. Afaltadecoeso

A falta de coeso palpvel em todos os nveis institucionais


e operacionais, sua origem a falta de corencia institucional
e operacional. Vejamos alguns exemplos desta incoerncia:
. entre o CAN e a DEN
. entre os rgos nacionais e regionais
. na nomenclatura geogrfica
. entre as vrias comisses do CAN
. entre as vrias redes de jovens (nacional, regionais)
. entre os servios executivos nacional e regionais
. no Conselho Consultivo sem atribuies
. entre os diferentes uniformes
. no programa educativo aplicado no terreno
. entre as ofertas das lojas, entre os preos praticados
. entre as parcerias de todo tipo
. na internet entre os vrios websites

40

. na questo dos distritos, polos, etc...


Seriam muitos os comentrios induzveis destas doenas.
Mas, para no perder de vista o objetivo final do estudo solues, e no teorias - preciso concentrar-se nos eixos
fundamentais e determinantes do diagnstico.

3.Evidncias
A anlise dos posicionamentos qualitativos recolhidos pelo
pas permite estabelecer e formular as seguintes evidncias:
1. O que faz a vida do Escotismo (qualidade do programa) e
a sua fora (efetivo) o Grupo Escoteiro. A insuficiencia
atual de ateno direta e de apoio operacional aos
Grupos, devida notavelmente supresso formal dos
distritos, conduz ao seu enfraquecimento e no pior dos
casos a sua desapario.
2. A participao dos membros na vida da UEB, a percepo
de que formam parte de um Movimento que presta
ateno e interesse aos seus membros, o fluxo ativo e
consistente de informao, a realidade e a fora jovem do
Escotismo aproveitada em todos os nveis, so condies
que no esto ajustadas atualmente em forma e
propores adequadas.
3. O Escotismo no goza na sociedade brasileira da
credibilidade que se mereceria pelo alcance dos seus
objetivos e pelo seu desempenho educativo. O
reconhecimento e o respeito da utilidade social do
Movimento depende do estabelecimento de parcerias
variadas e efetivas e de uma presena ativa nos nveis
institucionais, nos meios pblicos e privados que
determinam o presente e o futuro da sociedade e dos
jovens em particular, o que no aconteceu claramente at
hoje.

41

Pode-se notar que estas trs evidncias tm muito haver com


o princpio da confiana em si.

4. Com um quarto do efetivo sendo adulto, a UEB tem uma


ferramenta slida para poder realizar o seu objetivo
fundamental que a educao dos jovens atravs da
utilizao do Mtodo Escoteiro. S que o carater
voluntrio, a diversidade destes adultos e a especificidade
do Movimento Escoteiro geram uma necessidade de
ateno, de motivao, de incentivo, de formao, em
resumo, de um acompanhamento do qual depende a
qualidade do Escotismo vivido. Este acompanhamento
no est atualmente organizado de maneira sistemtica,
nem consistente.
5. Como foi bem elaborado por um dirigente entrevistado, o
Mtodo Escoteiro tem caratersticas essenciais eternas.
Mas a roda s pode rodar - para utilizar uma imagem de
outro entrevistado - se est em condies de rodar - ou
seja, se est bem redonda - e se est adaptada ao caminho.
Os "especialistas" da UEB ainda no terminaram de
completar a estrutura e o contedo da roda e no esto
preparados para explicar bem e, de modo nico, a todos
os condutores de como rodar pedagogicamente no
caminho a percorrer.
6. Os voluntrios tm concincia - uma evidncia geral nas
10 Regies Escoteiras visitadas que pela sua condio
mesma de voluntrio, no podem sozinhos fazer rodar a
roda. Precisam de um apoio e de um acompanhamento,
como ja foi dito, permanente, prximo, gil e fraternal
(por oposio e taxativo). O que no significa dizer que a
fiscalizao no seja til como disseram vrios
entrevistados. O meio indicado para lograr contemplar
esta situao um servio executivo pronto para ouvir e
pronto para compartilhar informaes e prestar ajuda.

42

No existe na atualidade um servio no nvel nacional


organizado em funo deste objetivo.
7. O custo da prtica escoteira, seja de eventos, uniformes,
equipamentos, etc, representa um obstculo para a
adeso, s vezes para a renovao de muitos membros.
Esta queixa quase geral no tem tido respostas
satisfatrias at hoje. Esta preocupao local tambm
exprimida em relao ao nvel global da UEB cuja fora
financeira depende quase inteiramente do pagamento do
registro anual. Os grficos anteriores mostram que esta
fonte no slida, por estar submetida a grandes
variaes potenciais ligadas a sade escoteira de cada
Regio Escoteira.
Pode-se notar que estas outras quatro evidncias tm muito
haver com a coeso interna do Movimento.
Finalmente, falta mencionar um ponto chave, no porque a
sua importncia menor, mas porque os seus efeitos
somente podem ser reais se todas as condies mencionadas
acima estiverem reunidas: a divulgao, o marketing.
Como foi perfeitamente visualizado por um dirigente
entrevistado, a questo para a UEB no de saber quando
vai lanar um programa de difuso de marketing,
considerado quase, unanimemente, indispensvel, mas como
vai preparar-se para atenderasconseqenciasdomarketing.

43


SEGUNDAPARTE
REMDIOS

I.
PERSPECTIVAS

Esta rede de participantes (o Escotismo) espalhados


geograficamentepelo(pas),reunidosvoluntariamenteemtorno
de uma idia e organizados de maneira efetiva perde sua fora
pelo desgate interno e no convence a sociedade de eficcia
presente do seus mtodos ou da justa validade de seus
propsitos. Na prctica, pouco interesse atramos atualmente,
embora tenhamos condies inigualveis de responder s
necessidades e anseios dos vrios setores da sociedade no que
concerneformaodeindivduosaptosavivenciarumaescala
devaloresmaistica,justaehumanizada.C3

1. Oportunidadesnicas20112014
Qualquer plano de futuro tem que ser sustentado por
uma viso a mdio ou longo prazo. No nosso caso, uma
postura realista orientada pela obteno de resultados
concretos deve considerar um perodo relativamente curto,
at a metade do prximo decnio. Essa opo oferece uma
vantagem nica na histria da UEB, porque dois eventos de
grande alcance vo acontecer neste lapso de tempo:
. a 39a Conferncia Mundial do Escotismo e o 11 Forum
de Jovens do Escotismo Mundial, em 2011
. os 90 anos da UEB, em 2014
Teremos aqui duas etapas que constituem ocasies nicas
para mobilizar o interesse e as energias de todos os membros
da UEB j que so projetos que abrangem a totalidade do

44

efetivo em todo o pas. Ademais, as datas mencionadas


permitem estabelecer um calendrio equilibrado com
perodos claros de planejamento, realizao e avaliao.

2. Crescimentoquantitativo
A necessidade de retomar a ascenso dos efetivos est
claramente estabelecida como uma prioridade existencial
para a UEB. Dito isto, as experincias em outras Associaes
no mundo mostram que totalmente ilusrio fixar grandes
metas quantitativas. Os nicos paises que tm condies
para isso so os pases de governo autoritrio onde s uma
deciso poltico-administrativa pode provocar um
crescimento brutal e, geralmente, artificial das adeses. O
que no deve ser o caso do Brasil, pas democrtico e
federativo.
Por isto, as expectativas neste campo tm que ser moderadas
para gozar de uma probabilidade de sucesso.
Vejamos bem:
De 1980 1991, em 11 anos, o Escotismo cresceu em 133%.
Isto foi a poca de ouro, com um taxa mdia de crescimento
de 10% ao ano. De 1991 a 2007, em 16 anos, o Escotismo
perdeu 24% no seu efetivo, mais ou menos uma queda anual
de 1,5%.
Com estas cifras na frente, podemos conceber duas
hipteses:

HipteseA,amaiscorajosa
Fixar a meta de 2014 em 100.000 membros, ou seja um
aumento absoluto de aproximadamante 45.000 membros em
6 anos, ou um crescimento anual de 10%, como nos anos 80.
Isto significa, por exemplo, 4.000 renovaes e 2.000

45

incluses anuais. Praticamente, representa 4 renovaes e 2


incluses anuais por grupo.
HipteseB,amaisprudente
Fixar a meta do 2014 em 75.000, ou seja recuperar a cifra
cume do ano de 1991. Isto significa um crescimento anual de
5%, ou 2.000 renovaes e 1.000 incluses. Para cada Grupo o
objetivo nesta hiptese, conseguir duas renovaes e uma
incluso por ano. Estamos falando de trs pessoas
suplementares em cada ano no registro de cada Grupo.
Esta meta global que consiste em fotalecer os Grupos
existentes (em 1991, cada Grupo tinha em mdia 74
membros, e em 2007 somente 58) seria acompanhada da
criao de novos Grupos. Com um novo Grupo por Regio
Escoteira a cada ano, recupera-se o total mximo de 1.200
Grupos no pas, o que pode induzir a um crescimento
adicional de efetivo de 10.000 membros.
Embora as duas hipteses paream, no papel, fcil de serem
realizadas, implicam numa recuperao forte e rpida da
tendncia quantitativa da UEB. Somente ao retomarem a
confiana em si os membros presentes podero consegu-la.
Uma das condies determinantes para isto ser a
disponibilizao de um plano coerente, decidido, de apoio e
de acompanhamento aos Grupos.

3. Consolidaoqualitativa
A capacidade pedaggica da UEB no precisa de provas.
Porm, bsico reconhecer, a vista das opinies quase
unnimes exprimidas nas Regies visitadas, que o modo
inadequado da introduo da reforma pedaggica ao incio
do sculo presente, criou uma situao perigosa para o
desempenho educativo do Escotismo brasileiro.

46

Mas a base existe e o cho slido. As inquietudes


formuladas pelo pas indicam que a recuperao pedaggica
uma perspectiva realista e realizvel mediante certas
mudanas estruturais, aes editoriais e formativas.
Nota-se na base uma ansiedade por consolidar e completar o
Projeto Educativo renovado. Porm, importante notar que
no est, de maneira geral, bem clara na mente dos escotistas
o fato de que a ferramenta fundamental do Mtodo Escoteiro
o de acampar ao ar livre na natureza.

4. Evoluoinstitucional
As duas doenas chaves da UEB detectadas no diagnstico
tm sua origem nas carncias de uma estrutura institucional
desarticulada, incoerente e no seu funcionamento centrfugo,
ou seja, no concentrado na ateno das necessidades
prioritrias da base. Uma evoluo nos componentes e nas
prticas institucionais parece inevitvel para sustentar o
crescimento quantitativo e a consolidao pedaggica que
garantiro o futuro da UEB.

47

II. PROPOSTAERECOMENDAES

Umpoucoderisconecessrionavida.
RobertBadenPowell

Chegamos agora ao ponto chave do estudo encomendado.


De novo, chamamos nossa ajuda as experincias similares
de outras Organizaes Escoteiras que puseram todas as
suas esperanas em estudos profundos e srios para reverter
s tendncias desagregadoras que estavam ameaando suas
existncias.
O que dizem estas experincias? Duas coisas elementais:
1- qualquer lista de recomendaes destinada ao nada se
estas no tiverem consistncia e coerncia entre si e se no
estiverem articuladas ao redor de um eixo comum e de uma
viso sinrgica.
2- que a ambio de qualquer plano deve ser a utilidade e a
aplicabilidade e no a satisfao intelectual de uma tima
teoria.
Dito isto, uma proposta de to amplo alcance no pode
existir sem uma viso estratgica que a sustente.
Reconhecemos que o processo de elaborao estratgica da
Organizao Mundial influenciou no presente estudo, sem
impor limite necessria margem de adaptao local.
Com essas consideraes preliminares, vamos agora ao
mago do desafio.

48

PROPOSTA
1. Umapropostasinrgica
O primeiro passo estabelecer o quadro de referncia das
vrias recomendaes nascidas do diagnstico. Em outras
palavras, fixar os princpios bsicos da reflexo. Logo,
definiremos os objetivos e detalharemos como atingi-los, ou
seja, o contedo das recomendaes.
Definimos, primeiro, dois princpios bsicos:
.Coerncia
. As solues propostas tm que ser coerentes entre si
.Participao
. As solues propostas tm que ser participativas

A aplicao destes dois princpios a condio para criar a


sinergia indispensvel de todas as foras e potenciais
existentes no Movimento, que produzir em turno a coeso e
a eficincia, nica base possvel para uma arremetida
salvadora e um desenvolvimento slido do Escotismo
brasileiro.
Este grande esforo se fundamenta numa viso tambm
sinrgica do Escotismo brasileiro:
- educativamente pertinente e aplicvel,
- institucionalmente participativo e gil,
- profissionalmente volntario,
- socialmente aberto e lder.
Para lograr estes objetivos, necessrio:

49

2. Mobilizarasenergias
Mobilizar as energias do Movimento, provocar o entusiasmo
e a adeso de todos os membros, jovens e adultos, em todos
os nveis, com:
Duasdatas

2014
2011

Aniversrio dos 90 anos da UEB


Conferncia e Forum Mundiais

Com as seguintes seqncias:


2008

Elaborao do plano de ao - decises lanamento


2009 - 2011 Realizao
2011
Eventos mundiais - avaliao intermdiria
dos resultados do plano - plano adaptado
2012 - 2014 Realizao
2014
Avaliao final - novo plano

Doislemas
Um lema externo
ESCOTEIROSDOBRASIL,AFORAJOVEM
Um lema ambicioso, que afirma os fundamentos do
escotismo: o jovem e a formao do seu carter para
tornar-se um cidado feliz, ativo, til na sociedade e no
mundo
Um lema interno
TRANSFORMARAVERGONHAEMORGULHO
Um lema forte e provocador, cujo objetivo exorcizar a
culpa latente do ser Escoteiro no sculo XXI para
libertar e dinamizar a confiana individual e coletiva
dos membros

50

Doisobjetivos

.Chegaraumefetivode100.000 membrosem2014
O objetivo corresponde hiptese "corajosa"
mencionada nas perspectivas. Representa o mesmo
esforo de crescimento que na dcada de 80.
Pode ser substitudo pelo objetivo da hiptese
"prudente" de 75.000 membros em 2014, que tem
tambm o seu valor.

. Ser uma Associao lder na sociedade pelo


reconhecimento:
- da sua qualidade educativa,
- da sua utilidade na comunidade,
- da sua influncia na poltica nacional de
juventude.
Os trs elementos formam um todo: sem
qualidade educativa no h utilidade social
reconhecida e, sem utilidade respeitada pela
comunidade, no h qualquer possibilidade de
influenciar as polticas nacionais e estaduais que
afetam a juventude.

3. Fixaraprioridade:oGrupoEscoteiro

Esta proposta parecer uma evidncia a certos dirigentes e


uma revoluo para outros. Com certeza, uma opo
audaz, mas imprescindvel se considerar-mos o diagnstico
estabelecido. O Grupo a base da estrutura e da vida do
Escotismo brasileiro. Fragilizar a base condena a estrutura a
desmoronar-se e a vida a extinguir-se, tarde ou cedo. Por
isto, toda a proposta nossa est ao redor deste desafio.

51

O Grupo Escoteiro deve ser o centro de ateno da UEB e


todoorestodaestruturasomenteexisteparagarantiroseu
funcionamentoeoseudesenvolvimento.Essaacondio
sine qua non para que o Escotismo se mantenha vivo no
Brasil.
Isso implica, da parte de todos os dirigentes, principalmente
do nvel nacional, uma nova viso das prioridades no
Movimento. Em termos prticos, significa:
. Acompanhar os voluntrios, primeiramente, os
adultos ativos nos Grupos. Eles devem receber uma
formao adequada suas funes e, quanto aos
escotistas, coernte com o programa educativo em
vigor.
. Prestar ateno diretamente nos pais e famlias,
colocando disposio material informativo e
explicativo bsico sobre o Escotismo, sobre a UEB e da
vida do Movimento nos diferentes nveis. Orientando
os responsveis de Grupos sobre como envolver os
pais no desempenho do Grupo e dos seus componentes
(alcateia, tropa, logstica, finanas, etc)
Quandoasseguradaasimpatiaeapoiodospais,quandoestesso
levados a coparticipar e tm mais interesse pelos trabalhos da
Tropa e pelos objetivos do Movimento, a tarefa do chefe tornase
relativamenteleve.

RobertBadenPowell
. Incentivar as renovaes, tanto dos jovens quanto dos
adultos, por exemplo: proporcionando vantagens com
o carto de membro ou garantindo o reconhecimento,
seja universitrio, empresarial ou governamental, dos
diplomas da formao dispensada pela UEB.

52

. Facilitar o acesso de todos os membros informao,


com publicaes mais econmicas, facilmente
acessveis nas lojas, na internet, com boletins estaduais
e/ou nacionais que cheguem diretamente aos
interessados, com stios de internet padronizados,
completos e mantidos atualizados no seu contedo.
. Explicar o que significa ser membro da UEB e pagar o
registro anual, atravs de um material informativo
especificamente desenhado para isto.
. Fornecer apoio aos Grupos atravs de eventos e
oportunidades de encontro, principalmente ao nvel
mais fcil de acesso que o distrital.
. Dar possibilidade aos membros de externar sua
compreenso do funcionamento institucional e
operacional da UEB e serem ouvidos na expresso das
suas inquietudes e sugestes, atravs da ateno
regular de executivos relacionados de maneira direta
ao nvel nacional.

RECOMENDAES

Para poder realizar os dois objetivos da proposta e respeitar a


prioridade fixada, preciso:

1. Adaptarasestruturas

Princpios
A transformao da estrutura um exerccio necessrio
para criar a base institucional adaptada ao plano de

53

revitalizao e desenvolvimento da
elementos foram mencionados acima.

UEB

cujos

Ademais dos princpios gerais de PARTICIPAO e


COERNCIA, outros dois princpios guiam esta
proposta de adaptao:
. TRANSPARNCIA
Embora seja conveniente, em determinadas ocasies,
respeitar a confidencialidade das deliberaes. A
transparncia deve ser uma regra de ouro no
desempenho institucional.
. SERVIO
O princpio de servio aplica-se ao desempenho
operacional da instituio, mas tambm aos dirigentes
que tm nas suas mos a liderana do Movimento.
Oschefesestaronaturalmenteacimadasmesquinhariaspessoais,
edevemtervisoampla.Estaamplavisopermitirlhessubmeter
suas prpias opinies pessoais a uma poltica de coletividade, na
verdademuitomaiselevadaqueasindividuais.
RobertBadenPowell

Ocorpoinstitucional
As medidas concretas sugeridas para decalcificar e fortificar
a estrutura da UEB em funo dos princpios acima
mencionados, so as seguintes:
1.1 Redefinir a nomenclatura da estrutura geogrfica
adaptando-a a nomenclatura oficial do pas. Isto significa,
essencialmente, chamar as Regies Escoteiras de ESTADO, o
que so na realidade.
1.2 Fortificar a estrutura da UEB (re)introduzindo os nveis
de DISTRITO e de REGIO com um rol, exclusivamente,
operacional de apoio.
54

A estrutura da UEB se apresentaria da seguinte maneira:


Nveis formais
de gesto institucional

Nveis operacionais
e de apoio

GRUPO
DISTRITO
ESTADO
REGIO
NACIONAL
O distrito um nvel que existiu no passado e que, de fato,
funciona atualmente em vrias Regies Escoteiras. A
diferena com o passado que no haveria eleies, mas
somente pessoas responsveis pela coordenao e apoio em
cada distrito nomeado pelo nvel estadual em consulta aos
Grupos do distrito.
Felizmente em nosso Movimento, pela descentralizao e pela
autoridade e apoio dado s entidades locais, evitamos muito
protocolo e burocracia, as quais tm sido motivo de queixas e
aborrecimentosemtantasoutrasorganizaes.

RobertBadenPowell
A regio, nesta nova nomenclatura outra (re) evoluo
proposta para dar coerncia externa estrutura da UEB, e
tambm para uma melhor aplicao dos princpios de
participao e de servio.
Participao, porque como veremos no prximo pargrafo a
regio permite a representao consistente e equilibrada de
todas as partes geogrficas do pas, independentemente do
processo eleitoral nacional logicamente redutor.

55

Participao tambm, porque a regio o nvel adequado


para recolher com mais regularidade e facilidade
informaes da base que permitiro manter a medida regular
do pulso da UEB e dos seus componentes ao longo da
realizao do plano 2008-2014.
Servio, porque a regio um nvel adequado para organizar
eventos de jovens, seminrios, forums, cursos de formao
de adultos sem prejuizos de uma colaborao inter-regies
antes de chegar ao nvel nacional que , por essncia,
limitador de participao.
1.3Reorganizaronvelnacionaldaseguintemaneira:
1.3.1 Unificar o CAN e a DEN num rgo nico, que poderia
ser chamado de CEN (Conselho Executivo Nacional National Executive Council) com um presidente e dois vicepresidentes, que formariam junto com o diretor executivo
(outra proposta detalhada no prximo pargrafo) um Comit
diretor para facilitar o desempenho institucional entre duas
reunies do CEN. As atribuies do CEN seriam as do CAN
e parte das da DEN. As outras atribuies atuais da DEN
passariam ao comit diretor. O principal neste estudo o
conceito, os detalhes podero ser definidos posteriormente.
1.3.2 O CEN estaria composto da seguinte maneira:
- 14 membros elegidos pela assembleia nacional, com voto
- 2 representantes elegidos pela Rede Jovem, com voto
- 5 representantes das regies (Norte, Nordeste, Centro-Oste,
Sudeste e Sul), sem voto
- o diretor executivo, sem voto (ver adiante)
1.3.3 O termo dos membros voluntrios com direito a voto
seria de 4 anos, com uma renovao a cada dois anos, pela
sua metade. Um perodo de dois anos sem eleies
contribuir na estabilidade e a eficincia do trabalho
normativo porque d tempo (embora insuficiente) para a

56

realizao das decises adotadas, um problema enfatizado


nas entrevistas.
Quanto aos representantes das cinco regies, a idia que
mudem cada dois anos (cada ano?) para oferecer a
oportunidade (mas no a obrigao) a todos os estados de
participarem, num momento ou outro, no nvel nacional. O
rol destes representantes seria parecido ao dos presidentes
das regies da Organizao Mundial dentro do Comit
Mundial. um rol de porta-voz das opinies, necessidades e
sugestes dos membros e de facilitador da transmisso da
informao nacional aos estados. A escolha do representante
regional seria feita pelos presidentes estaduais da regio,
entre eles mesmos e os vice-presidentes.

2. Tornarofuncionamentomaisgileeficiente
Trata-se neste pargrafo do funcionamento institucional
quanto operacional.

2.1Aliviarosistemaeleitoral
Para mais democracia e uma maior estabilidade, prope-se:
- padronizar o modo eleitoral dos diferentes nveis estadual e
nacional
- estabelecer o mandato de 4 anos, com prazo de dois anos
antes de poder ser re-eleito
- realizar eleies cada dois anos, renovando o CEN pela
metade

57

2.2Dinamizarascomisses
O sistema de comisses deve ser re-orientado pela
prioridade de responder s necessidades dos Grupos e do
Movimento.
vista do diagnstico, cinco comisses parecem prioritrias:

Mtodoseducativos
A coeso do Movimento depende primordialmente da
coerncia interna do projeto educativo e da coerncia entre
ele
e
o
programa
de
formao
de
adultos.
Conseqentemente, prope-se a formao de uma comisso
nica de mtodos educativos juntando o chamado Programa
e a Formao de adultos, com as seguintes prioridades de
trabalho:
- completar com urgncia o projeto educativo em vigor
- adaptar o plano de formao ao projeto educativo
- obter o reconhecimento da formao escoteira por
entidades
universitrias,
governamentais
e/ou
empresariais, como j existe na Frana e em outros
pases
Informaoedivulgao
A problemtica da informao dentro e fora do Movimento
merece destaque e ateno. Prope-se criar uma comisso
encarregada da reflexo entre os vrios assuntos:
- o fluxo de informao interna
- os websites e o seu uso na UEB
- a divulgao externa e a promoo do Escotismo na
sociedade (ver 3. adiante)

58

Presenaeaonasociedade
A reafirmao da presena do Escotismo na comunidade tem
que ser acompanhada e enquadrada para maior coerncia e
eficincia. Os temas seguintes deveriam ser analisados e
apoiados, prioritariamente, por uma comisso de presena e
aes comunitrias:
- o desenvolvimento das parcerias
- o envolvimento na poltica nacional de juventude e
nas polticas sociais federais e estaduais

Cooperaointernacional
Percebe-se que o ttulo desta comisso no de "relao" mas
de "cooperao" internacional. O alvo do trabalho da
comisso mais do que os simples contatos com outras
Associaes Escoteiras no mundo, embora sejam estes
contatos teis para a UEB e os seus membros. Certamente, os
contatos internacionais relacionados com a organizao dos
dois eventos mundiais de 2011 tm que ser uma prioridade
da comisso.
Tambm tem que ser prioridade o desenvolvimento da
cooperao prtica com Associaes Escoteiras e parceiras
fora do Escotismo (tipo fundaes) com apoio ao plano 20082014. As experincias do passado (por exemplo, com os
Scouts de France) merecem uma anlise por parte desta
comisso para no repetir erros assim como para identificar
as prticas com xito e no ter que re-inventar a roda.
Financiamento
Merece destaque o fato que o financiamento atual do
oramento da UEB depende essencialmente do pagamento
do registro. Vrios entrevistados enfatizaram a necessidade
imperativa para a instituio de diversificar as suas fontes
financeiras. Uma comisso nacional seria um dos

59

instrumentos para analisar a problemtica e buscar solues


para garantir a independncia financeira assim como
recursos adicionais. (ver pargrafo 5 adiante). Simpatizantes
do Escotismo, tais como: empresarios, administradores de
fundaes, parlamentares (federais, estaduais, vereadores
influentes) deveriam constituir em boa parte esta comisso.

A natureza das comisses nacionais deve ser a das "task


forces", quer dizer, uma fora ao servio de um objetivo e
no uma reunio formal de experts trabalhando num
vacuum isolado das necessidades da base.
Por isso, os dois critrios principais da composio das
comisses devem ser o conhecimento da temtica, por um
lado, e a participao na base, pelo outro. O envolvimento
de representantes qualificados dos estados indispensvel
para garantir tanto a coeso quanto a aplicabilidade das
medidas adotadas. A presena de membros qualificados de
fora do escotismo pode ser til e proveitosa.
O rol das comisses deve ser preciso. No um rol
operacional, para isto esto, principalmente, os executivos e
os distritos. A tarefa das comisses essencialmente de:
- coordenao poltica dos temas correspondentes
- reflexo prospectiva sobre os mesmos temas
- avaliao global e controle geral de qualidade
A relao entre as comisses e o CEN do qual dependem,
tem que ser gil. As comisses gozariam do direiro de
iniciativa.

2.3introduzirforumstemticosnacionais
Embora modernizado, o sistema das comisses dificilmente
substituvel. Porm, no permite, pela sua natureza, uma
ampla participao dos interessados em todos os nveis do
Movimento. Para ampliar e enriquecer a base de reflexo das
comisses e para promover o sentimento de apropriao das
concluses do trabalho feito ao nvel institucional, prope-se
organizar forums temticos amplamente abertos aos

60

membros, pioneiros, participantes da Rede Jovem, adultos


escotistas e dirigentes, at pais interessados.
Cada
forum
temtico,
organizado
junto
ou
independentemente da assembleia nacional anual, trataria de
um dos grandes temas prioritrios assinalados no
diagnstico, prioritariamente:
- os carentes e as minorias jovens no Escotismo
- os adultos no Escotismo
- informao e comunicao na UEB
- o meio ambiente, a natureza e o desenvolvimento
sustentvel

OQUESUGEREMOSMEMBROS
1. Criar banco de dados de todas as publicaes escoteiras em lngua
portuguesa e inglesa.
2. Com patrocnio, abastecer bibliotecas pblicas e escolares das redes
pblica e privada de bibliografia escoteira.
3. Ministrar cursos e palestras para professores sobre o Movimento
Escoteiro, suas possibilidades educativas e ao complementar ao
ensino formal - contratar equipe de palestrantes para percorrer o
pas fazendo isto e demostrando a eficcia das tcnicas escoteiras.
4. Fazer trabalho semelhante nas empresas.
5. Aproximar-se das grandes organizaes de classe (Fiergs, Fiesp,
etc) combatendo a pirataria de nossas tcnicas de treinamento
atualmente utilizadas por empresas de treinamento para
executivos
6. Introduzir vantagens com o carto de membro

3. Afirmarapresenanacomunidade
O interesse da sociedade brasileira para com o Escotismo
depende do reconhecimento da sua utilidade educativa e
social. Significa que o Movimento deve principalmente:

61

- mostrar em termos concretos comunidade os benefcios


educativos de ser Escoteiro, particularmente, nos aspectos da
sade pessoal e ambiental e da futura vida profissional. Isto
tem que ser feito em dois nveis. Primeiro, atravs da ao
mesma dos Grupos nas suas comunidades, bairros e cidades.
Segundo, atravs de uma ao informativa na mdia
devidamente pensada e planejada ao nvel correspondente,
nacional e/ou estadual.

Neste mundo, cidadania passiva no suficiente para assegurar


liberdade,justia,honraehonestidade.Snosservem,emverdade,
cidadosativoseteis!...
Ja fali bastante sobre como um jovem pode ser preparado
praticamenteparaumaprofissopormeiodoEscotismo.
RobertBadenPowell

Umas palavras de cautela: no falamos aqui de grandes


campanhas, que poderiamos chamar de publicitrias, para
vender o Escotismo sociedade brasileira. Alm do custo,
geralmente proibitivo, este tipo de campanha produz mais
frustraes do que sucesso. Referimo-nos a uma ao
progressiva cujo objetivo despertar interesse e, logo,
credibilidade na mente das pessoas graas difuso
sistemtica das informaes construtivas sobre as atividades
do Movimento, e, principalmente, sobre:
. experincias concretas e positivas (success stories),
sempre relacionadas com a contribuio educativa do
Escotismo, por exemplo: com jovens carentes, com
jovens indgenas, em cidades satlites, no campo da
sade, da preparao vocacional, do meio ambiente, de
proteo do patrimonio histrico e natural, etc...
. projetos modelos de alcance social evidente como o da
BS Colway, dos campos escolas (Rio de Janeiro, Porto

62

Alegre...) e outros que existem em vrias Regies e que


ainda no esto catalogados.
. eventos como o Camporee Gacho, o Jamboree
Nacional, etc..., sem esquecer a oportunidade de
divulgao na mdia oferecida pelos eventos mundiais
de 2011.

- dar evidncia da abertura do Movimento a todas as


camadas de jovens, carentes, negros, indgenas, quilombolos,
jovens das cidades satlites e tambm jovens com
deficincias fsicas ou mentais.

Podemos dar alguns passos no sentido de dar, mesmo ao jovem


maispobre,umcomeoeumachancenavida,dotandoo,decerto
modo,comesperanaeumahabilitao.
RobertBadenPowell

4. Reforaraprofissionalizao
Uma das opinies mais comum nas Regies Escoteiras
visitadas a necessidade de profissionalizar o Movimento.
Com certeza, aplicar o plano que contem as propostas
apresentadas acima, implica em grande apoio permanente e
profissional.

Prope-se reforar o servio executivo da maneira seguinte:

4.1EstabelecerumEscritrioNacionalcomduasequipes:
. Umaequipesenior,encarregadadedarapoio s instncias
nacionais e estaduais, organizada em torno das funes
seguintes:

63

- Mtodos educativos (programa e formao juntos)


- Informao, comunicao e difuso (marketing)
- Cooperao externa (parcerias, poltica de juventude),
eventos e projetos
- Cooperao internacional
- Gesto (administrao e finanas)
. Uma equipe jnior, encarregada da animao territorial
formada por 5 executivos, um para cada regio geofrfica,
jovens contratados por um perodo limitado (2 anos) com
experincia de base como escotista o dirigente.
A funo destes executivos de animao territorial, jovens
escolhidos pelo entusiasmo e dinamismo. O grau de
compromisso seria de viajar constantemente para visitar, em
cada estado, os distritos e quando for possvel ou oportuno,
os Grupos com um duplo objetivo:
a- transmitir informaes, explicar decises nacionais,
dar conselhos tcnicos, ajudar a resolver problemas
b- ouvir as opinies, inquietudes, perguntas e pedidos,
para informao e uso do CEN, das comisses e da
equipe de apoio do Escritrio Nacional, assim como
dos conselhos e dos Escritrios Estaduais
Com certeza, esse trabalho de presena ativa e de
acompanhamento teria que ser cuidadosamente planejado e
realizado em estreita colaborao com os responsveis
estaduais.

4.2 Criar a posio de Diretor Executivo Nacional com as


seguintes funes:
. chefe do Escritrio Nacional, com responsabilidade
direita na coordenao da equipe de animao
territorial

64

. membro, sem direito a voto e secretrio do Conselho


Executivo Nacional e do Comit Diretor
4.3 Estabelecer uma ligao, ao mnimo operacional, entre os
executivos nacionais, especialmente os executivos de
animao territorial, e os executivos estaduais para efeito de
coordenao e apoio mtuo.
4.4 Estabelecer uma relao operacional entre o Escritrio
Nacional (executivo de cooperao externa), com a equipe
voluntria trabalhando com o Conselho Nacional de
Juventude, notavelmente com o Escritrio Estadual do
Distrito Federal em Braslia.

5. Aumentarosrecursos

5.1Custosadicionais
A adoo da proposta e a aplicao das recomendaes deste
estudo implicam despesas suplementrias, principalmente,
em trs rubricas oramentrias:
- Salrios adicionais
Seniors (2): diretor executivo, executivo de informao
Juniors (5): executivos de animao territorial
- Gastos operacionais
Essencialmente os gastos de viagens dos executivos de
animao territorial, e um incremento no oramento de
viagens dos executivos seniores
- Material informativo
Trata-se das publicaes em papel e audio-visual
destinadas cubrir as necessidades de difuso e
promoo internas e externas

65

Ser preciso realizar um estudo mais preciso sobre os custos


adicionais em funo das decises institucionais e
operacionais adotadas

5.2Recursosfinanceiros
J foi mencionado acima a obrigao da UEB em ir procura
de novas fontes de financiamento. A comisso proposta um
instrumento para consegu-lo.
Trs fontes internas merecem tambm consideraes:
aslojasescoteiras
Sem entrar em detalhes, parece claro que uma
padronizao das lojas no pas indispensvel. O
princpio de coerncia tambm se aplica a esta
atividade certamente lucrativa, mas que influncia
muito no desempenho educativo dos Grupos atravs
da venda dos uniformes, do material educativo, do
equipamento de camping e da literatura. As diferenas
de abastecimento e de preos entre algumas lojas
estaduais detectadas durante a consultoria, so grandes
e
difceis
de
compreenso
pelos
clientes,
particularmente, os pais e os membros adultos.
oregistro
Com certeza, a fonte principal do ponto de vista no
s de dinheiro, mas tambm da coeso que cria o ato
de aderir, de uma forma comprometida, a uma
Associao. O sistema de reverso as presentes Regies
Escoteiras no foi objeto de menes negativas.
As crticas formuladas durante as entrevistas tm
haver essencialmente com certos elementos logsticos
que podem ser corrigidos. O importante a questo da
explicao do uso do dinheiro e a sugesto, vrias

66

vezes repetidas, de produzir para os pais um folheto


informativo acompanhando a Credencial Escoteira.
Outra sugesto de conseguir a obteno de
privilgios ou vantagens relacionadas com a
Credencial, como j existe em outros pases. Por
exemplo, no Escotismo espanhol (descontos nas lojas
escoteiras, lojas parceirizadas, descontos em cinemas,
teatros, livrarias, shoppings, entradas de museus,
parques naturais e at parceria com o carto de crdito,
etc)
oseventos
Os eventos representam, geralmente, uma fonte de
dinheiro, dependendo, evidentemente, da qualidade
da sua gesto. A demanda para mais eventos,
sobretudo ao nvel distrital, tem que ser aproveitada.
Porm, os custos de participaes, denunciados por
muitos adultos e jovens como proibitivos, devem ser
considerados com precauo.
Duas fontes externas merecem ser aproveitadas ao mximo
das suas possibilidades:
- os subsdios pblicos, federais, estaduais, municipais,
atravs de uma ao poltica afirmada (Unio
Parlamentar Escoteira, presena no Conselho Nacional
de Juventude, etc)
- as contribuies financeiras do setor privado,
fundaes, empresas, atravs de projetos e parcerias

5.3Recursostcnicoinstitucionais
Merecem serem mencionados outros recursos potenciais no
necessariamente financeiros, mas que podem aportar um

67

apoio tcnico complementar, e, s vezes, serem canais de


mobilizao de dinheiro.
Trs reas devem ser exploradas ou reforadas:
- osamigosinstitucionais, primeiramente, os parlamentares
e as igrejas. No primeiro caso, a UEB est bem avanada em
comparao com outras Associaes Escoteiras no mundo.
preciso manter o esforo e a mobilizao.
Quanto s igrejas, , certamente, um campo abandonado
pela UEB, por razes histricas certamente vlidas, mas que
merece uma reconsiderao do nvel nacional j que na base:
. so muitos os Grupos Escoteiros apoiados pelas
igrejas e, primeiramente, pela igreja catlica
. mas tambm so muitas as oportunidades
utilizadas pelas igrejas para apoderar-se do Mtodo
Escoteiro sua vantagem e uso exclusivo
- os amigos da comunidade lusfona. Em repetidos casos,
entrevistados mencionaram o seu desejo de poder ter acesso
s informaes, publicaes e experincias das outras
Associaes de lngua portuguesa, principalmente Portugal,
mas tambm Angola e Moambique. Um banco de dados do
Escotismo lusfono na internet foi sugerido, assim como
possibilidades de intercmbio e dilogo com jovens e adultos
lusfonos.
- os amigos da Organizao Mundial do Movimento
Escoteiro, na vida da qual a UEB est j bem envolvida.
Refere-se aqui aos recursos tcnicos que oferecem a Regio
Interamericana, o Escritrio Mundial e algumas Associaes
Nacionais como foi o caso da Frana e dos Estados Unidos
(BSA).

68

6.ReformaroEstatuto

O contedo da proposta e das recomendaes no poderia


tornar-se realidade sem uma reforma estatutria. Est bem
claro que a redao dos dois captulos do Ttulo I (Da
Constituio - Do Escotismo) est, otimamente, adaptada aos
remdios apresentados nesse relatrio. Em particular, o
pargrafo 2 do artigo 2, e o pargrafo 3 do captulo 2 que
inspirou o lema proposto: EscoteirosdoBrasil,AForaJovem.
As alteraes necessrias aplicam-se essencialmente aos
Ttulos II (Da Organizao e Representao) e V (Do Servio
Escoteiro Profissional). A redao dos artigos necessitam de
alteraes e poderia ser feita por um grupo de trabalho
reduzido e num prazo curto, de tal maneira que a anlise e a
aprovao possam ocorrer numa reunio especialmente
convocada - como dispe o artigo 68 do estatuto - junto com
a Assemblia de 2008.

7.Planejarutilmente
Quer dizer, com pragmatismo e simplicidade, em coerncia
com a prioridade, os objetivos e os princpios estabelecidos.
A ausncia de qualquer meno do "Planejamento
Estratgico 2006 - 2010" nas entrevistas - somente uma vez
foi aludido e, negativamente, indica, no mnimo, uma falta
geral de conhecimento frente a um documento essencial para
o desempenho global da UEB. Os limites do presente estudo
no permitem avaliar com preciso o processo de
planejamento seguido pela UEB at hoje. No entanto, uma
primeira leitura revela, por um lado, uma perfeita
conformidade, tanto no conceito quanto na linguagem
usada, com os modelos tericos atualmente em vigor nesta
rea. Pelo outro lado, o silncio do terreno denota um
desinteresse manifestado e/ou uma inadaptao do mesmo
plano s verdadeiras necessidades exprimidas pelos que
vivem o Escotismo no dia a dia.

69

A concluso simples e clara: o exerccio de planejamento


ter, inevitavelmente, que acompanhar a adoo de qualquer
proposta realista para o desenvolvimento do escotismo
brasileiro. Deve amoldar-se, na forma e no contedo, s
evidncias do diagnstico e natureza dos remdios
adotados.

ESTRUTURA VOLUNTRIA
NVEIS INSTITUCIONAIS

NVEIS DE APOIO

CONSELHO EXECUTIVO
NACIONAL
(Comit Diretor)

ESCRITORIO NACIONAL

Diretor Executivo

COMISSES
MTODOS EDUCATIVOS
INFORMAO E COMUNICAO

Executivos de Mtodos Educativos (2)


Executivo de Informao e
Comunicao

PRESENA E AO NA
SOCIEDADE

Executivo de Cooperao Externa e


Projetos
Executivo de Gesto
Executivo de Cooperao
Internacional

FINANCIAMENTO
COOPERAO INTERNACIONAL

ESTRUTURA PROFISSIONAL

REGIES
NORTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE
SUDESTE
SUL

ESTADOS

Executivo de Animao Territorial


Executivo de Animao Territorial
Executivo de Animao Territorial
Executivo de Animao Territorial
Executivo de Animao Territorial
ESCRITRIOS ESTADUAIS

DISTRITOS
GRUPOS

70


Umaspalavrasfinaisdeadvertncia...
A organizao pela UEB dos dois eventos mundiais de 2011
uma oportunidade nica que deve ser aproveitada, como
aparece na proposta e nas recomendaes acima. Mas
tambm, pode ser o "beijo da morte" para o Movimento
brasileiro se a organizao desses eventos no estiver bem
integrada, desde o incio, dentro da vida da UEB e dentro do
esforo de arremetida e de desenvolvimento que prope o
presente estudo. O relatrio especfico que o consultor
preparou no ano passado para a UEB contem vrias
recomendaoes com este mesmo objetivo.

...edeestmulo!
O fundador do Escotismo, o prezado B.P., tinha a convico
pessoal de que na vida, um pouco de risco necessrio. Ao
encomendar essa consultoria, a Unio dos Escoteiros do
Brasil mostrou a sua vontade de levar adiante um processo
de recuperao capaz de sustentar o desenvolvimento do
escotismo brasileiro no prximo decnio. A responsabilidade
adquirida na Tunisia de organizar a Conferncia e o Forum
de Jovens do Escotismo Mundial aumenta o desafio. Ao
mesmo tempo, a perspectiva de celebrao dos 90 anos da
UEB em 2014 oferece outro objetivo mobilizador. Mais do
que nunca, a unio das energias revela-se determinante para
poder vencer as etapas no caminho do sucesso. Como
apareceu, claramente, nas visitas de base e nas entrevistas, os
membros da UEB esto ansiosos para percorrer este caminho
e de abr-lo a mais e mais jovens no pas. o nosso anseio
que a proposta e as recomendaes submetidas
considerao do Movimento atravs do presente relatrio
iluminem a rota e ajudem a fazer rodar a roda do Escotismo
brasileiro.

71

TERCEIRAPARTE
1. Agradecimentos
O consultor quer agradecer a UEB pela oportunidade de
realizar a presente consultoria, e pelo privilgio de poder,
deste modo, ser til uma vez mais juventude brasileira.
O trabalho do consultor foi grandemente facilitado pelo
apoio logstico, discreto e eficiente, do Executivo de Gesto,
Celso FERREIRA FILHO e, pela assistncia tcnica em
Genebra do Mathieu POURET, Executivo do Escritrio
Mundial, com o acordo benevolente do Secretrio Geral
interino, Luc PANISSOD e da Natalia JAPIASSU DE
ALMEIDA, uma jovem estudante universitria de Macei
em Genebra.

2. Informaessobreaconsultoria
Respeitando o principio da transparncia, o consultor quer
informar que os custos desta consultoria foram os
correspondentes trs viagens (duas visitas de 5 estados
cada uma e uma viagem para apresentar o relatrio aos
membros do CAN e da DEN) . A durao total do tempo
consagrado consultoria representa aproximadamente oito
semanas de tempo completo. O consultor recebeu duas
semanas de remunerao correspondente ao nvel salarial de
um professor universitrio na Sua. O trabalho das outras
seis semanas foi contribuio voluntria do consultor.
Para quem quer saber mais sobre o consultor:
O Dr. Jean CASSAIGNEAU, 59 anos, iniciou a sua carreira
internacional na Costa Rica como consultante da associao
escoteira e como professor na Faculdade de Educao da
Universidade de So Jos. Logo ocupou o cargo de diretor do
Escritrio da Juventude da Federao Internacional da Cruz
Vermelha em Genebra, e mais adiante, desempenhou vrias
funes no Escritrio Mundial da Organizao Mundial do

72

Movimento Escoteiro, a ltima sendo a de Secretrio Geral


adjunto (2001-2005). Foi o principal responsvel pelo
reconhecimento internacional das organizaes nacionais de
Angola, Moambique e Cabo Verde. Recebeu a condecorao
interamericana da "Juventude da Amrica" em 2001, a Cruz
de So Jorge em 1998 e a medalha de gratido (ouro) da UEB
em 1995. O Dr. Jean CASSAIGNEAU efetuou 357 misses
profissionais em 135 paises, contando com 24 viagens ao
Brasil desde 1979.

73

3. Anexo:Pautadecoletadedadoseopinies
PAUTA REFERNCIAL DA COLETA DE DADOS E OPINIES
Pode servir de base para o que foi chamado nesse estudo "a
medida regular do pulso da UEB ao longo do perodo 2008 - 2014".
1. PENETRAO SOCIAL DA UEB
1.1 Demografia Escoteira
no de membros (jovens, adultos)
no por ramo
no por idade
no de grupos
evolues e tendncias (10 anos)
1.2 Elementos analticos
presena escoteira por camada social/tnica
nvel de interao com a comunidade
grau de atratividade para jovens e adultos
2. PERTINNCIA EDUCATIVA DA UEB
2.1 Programa de Escotismo
grau de aplicao e distorses pedaggicas
nvel de presena do fator "acampar"
nvel de alcance educativo escoteiro individual
disponibilidade e uso dos instrumentos pedaggicos
quantidade e qualidade da formao dos adultos

2.2 Imagem externa da oferta educativa


pelos jovens
pela comunidade
pelos responsveis educativos, religiosos e polticos
3. EFICINCIA DO FUNCIONAMENTO ORGANIZACIONAL DA
UEB
3.1 Temtica Adultos - Jovens
74

relao quantitativa
relao qualitativa
participao dos jovens
3.2 Interao institucional externa
grau de prtica de apoio mtuo UEB-Entidades externas
nvel de aceitao do conceito de "sinergia externa"
possibilidades e condies de desenvolvimento
3.3 Capacidade comunicativa
volume e intensidade do fluxo comunicativo interno
volume e intensidade do fluxo informativo externo
importncia do fator "marketing"
3.4 Capacidade prospectiva
nvel de implementao do ciclo de planejamento
vontade e capacidade de elaborao coletiva das vises do
futuro
3.5 Pertinncia estrutural
caracterizao da estrutura (aos diferentes nveis: grupodistrito-regio-nacional)
caracterizao do funcionamento (normativo - operativo emotivo - poltico)
nvel de coerncia (intra-regional, nacional)
existncia de inadequaes e prticas ultrapassadas na
governncia
reformas desejadas

3.6 Autoescopia do funcionamento


nvel da prtica da democracia interna
nvel da transparncia funcional
nvel de fluidez operativa
grau de representatividade social e etno-geogrfica
relao produto - custo

75