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RESUMO
A hiptese norteadora deste percurso investigativo a de que Cursos de Administrao em
universidades pblicas brasileiras apresentam matrizes curriculares que privilegiam o espao
privado e a economia de mercado em detrimento dos temas da Administrao Pblica (AP) e
do ambiente de sua congnere, a Gesto Social (GS). O objetivo do artigo , ento,
compreender o espao que o ensino de contedos da administrao pblica ocupa em cursos
de administrao generalistas. Em linhas gerais, os resultados alcanados corroboram com a
hiptese de que a disciplina da Administrao Pblica pouco explorada em processos
generalistas de ensino-aprendizagem em graduao de administrao.
Palavras-chave: Administrao Pblica, Ensino de administrao, Mercadocentrismo.
INTRODUO
A Resoluo no 4/2005 do Conselho Nacional de Educao, ao instituir as novas
Diretrizes Curriculares para os Cursos de Administrao, na modalidade Bacharelado, dispe
em seus 3 pargrafo do artigo 2 e artigo 3 a respeito da pluralidade de campos de
atuao a ser observada no processo de formao de administradores. No artigo 2, a
Resoluo estabelece que as linhas de formao especfica nas diversas reas da
Administrao no devem ser empregadas na formatao de cursos com habilitaes
particulares. Neste sentido, as Diretrizes Curriculares vigentes para os cursos de
Administrao sustentam o vis generalista da formao de administradores. O artigo 3
ainda mais incisivo no que toca necessidade de reserva do aspecto multiorganizacional no
mbito do ensino superior em Administrao quando afirma:
O Curso de Graduao em Administrao deve ensejar, como perfil desejado
do formando, capacitao e aptido para compreender as questes
cientficas, tcnicas, sociais e econmicas da produo e de seu
gerenciamento, observados nveis graduais do processo de tomada de
deciso, bem como para desenvolver gerenciamento qualitativo e adequado,
revelando a assimilao de novas informaes e apresentando flexibilidade
intelectual e adaptabilidade contextualizada no trato de situaes diversas,
presentes ou emergentes, nos vrios segmentos do campo de atuao do
administrador (ANGRAD, p. 2, 2005, grifo nosso).
pesquisados.
Do ponto de vista terico, os argumentos em defesa de uma viso econmicoorganizacional plural aportados neste artigo foram capturados nas obras de Polanyi (1944) e
Ramos (1989). A condio do atual dimensionamento das grades curriculares de Cursos de
Administrao em universidades pblicas com centros de referncia em estudos
organizacionais discutida luz dos conceitos de paradigma e revoluo cientfica constantes
em Kuhn (1978). No texto, ainda so dispostas colaboraes de alguns autores (COELHO,
2006; FRANA FILHO, 2004; CANADO, 2011) que se preocupam com a delimitao dos
espaos distintos que ocupam a Gesto Empresarial e a Administrao Pblica e a Gesto
Social.
O artigo est dividido em cinco tpicos. O primeiro reserva-se exposio das
posturas epistemolgicas sustentadoras da pesquisa. O tpico subsequente apresenta o
framework terico do estudo. Na terceira parte discutem-se as opes metodolgicas adotadas
e, por fim, nos quarto e quinto tpicos so apresentadas a anlise dos resultados e as
consideraes finais.
Ramos (1989), soma aos estilos dispostos por Chevallier e Lorschak (1980) duas
outras falhas epistemolgicas presentes no processo de construo da Cincia Administrativa:
o americanismo, dado o relativo monoplio dos construtos organizacionais na produo
cientfica, nos projetos de ensino produzidos em contextos norte-americanos, e o
reducionismo mercadolgico, traduzido como a parcialidade da anlise organizacional,
pautada num business management, ante pluralidade de outros formatos organizacionais em
interao com as variadas facetas da experincia humana.
Polanyi (2000), ao discutir substantivamente o significado do termo economia, oferece
uma outra plataforma terica para o enfraquecimento da ideia de espontaneidade no processo
de desenvolvimento duma sociedade centrada no mercado. Segundo o autor, o advento de um
sistema econmico baseado no princpio da maximizao do interesse individual separado
da produo social humana precisa ser compreendido enquanto evento recente e indito no
decurso da histria da humanidade. Polanyi (2000, p. 69), ao caracterizar parte das relaes
comerciais comuns sociedade em perodo que antecede a era da Revoluo Industrial (em
meados do sculo XVIII) elucida que (naquele contexto):
[...] vedada a ideia do lucro; as disputas e os regateios so desacreditados;
o dar graciosamente considerado como virtude; no aparece a suposta
propenso barganha, permuta e troca. Na verdade, o sistema
econmico mera funo da organizao social.
de Graduao em Administrao.
O conceito de comunidade cientfica discutido em Kuhn (1978) creditado, neste
estudo, como a vertente em que se apoia a explicao, parcializada, do positivismo associado
ao ensino em Administrao. As comunidades cientficas constituem-se, pois, enquanto
grupos de indivduos afiliados pela compatibilidade dos seus interesses inerentes ao processo
de construo do conhecimento. De uma forma geral, as contribuies que as comunidades
cientficas emprestam ao processo de construo do conhecimento so reprodues de textos
matriciais (literaturas-padro) que lanam mo de uma viso unvoca sobre um mesmo objeto
de estudo, ainda que em contextos e pocas distintos (KUHN, 1978; RAMOS, 1989).
No campo dos estudos organizacionais, do ponto de vista histrico, essas comunidades
so representadas pelas escolas do pensamento em Administrao, a exemplo da Escola das
Relaes Humanas, do Estruturalismo, do Contingencialismo entre outros (MOTTA E
VASCONCELOS, 2006). O campo do conhecimento por onde transitam os estudos
organizacionais, segundo Aktouf (2004) marcado pelo predomnio da literatura norteamericana e, consoante a este aspecto, pelo vis exclusivista do mercado como mediador das
relaes sociais:
Como aceitar que geraes inteiras de estudantes de administrao sejam em
geral ensinadas a pensar de acordo com o sistema elaborado por Porter, sem
esprito crtico ou outras referncias? (AKTOUF, 2004, p. 96);
[...] escreve-se ou diz-se sistematicamente administrao, sem outras
especificaes, quando se trata da administrao americana, e
administrao moda japonesa, alem, sueca etc., fazendo passar
automaticamente essas outras administraes por administraes
especficas, carregadas de especificidades culturais, e mesmo de
extravagncias, de modo que seria impossvel imit-las, estend-las a outros
pases (AKTOUF, 2004, p. 128)
Bertero (2006 apud FADUL, 2009) coloca que o processo de escolarizao da Administrao
no Brasil sofreu forte influncia norte-americana. A disciplina da Administrao Pblica, no
decurso desta evoluo didtico-terica, mesmo tendo vivido sobretudo nas duas ltimas
dcadas do ltimo milnio anos de descrdito e negligncia quanto a sua relevncia, no final
do sculo XX resignificada e retoma sua importncia em espaos acadmicos a partir das
transformaes referentes ao papel do Estado (COELHO, 2006; FADUL, 2009).
Coelho (2006) explica que este novo flego, alusivo ao reposicionamento da disciplina
da Administrao Pblica agora concebida como estratgia para a manuteno do
desenvolvimento do pas , tem se refletido no Brasil adentro na criao de Cursos de
Graduao em Administrao vocacionados especificamente esfera pblica.
[...] foi no decorrer da segunda metade dos anos noventa, na esteira
das transformaes da administrao pblica brasileira, que o ensino
de graduao nessa campo do saber voltou a ser cogitado no pas
(COELHO, 2006, p. 98).
cobram mensalidade.
A pesquisa de que trata este artigo visa compreender o espao que o ensino de
contedos prprios da administrao pblica ocupa em cursos de administrao moda
generalista.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Este estudo tem natureza qualitativa. A web se constitui como fonte exclusiva dos
dados interpretados no processo analtico desta investigao. As grades curriculares dos
Cursos de Administrao das dez instituies de ensino que compem esta pesquisa bem
como as ementas de disciplinas especficas foram acessadas atravs do uso da internet, via
sites oficiais dos cursos em cada uma das universidades envolvidas. Algumas ementas foram
consultadas dada a necessidade de confirmao da vinculao de componentes ao campo de
admininistrao pblica, tendo em vista a apresentao inicial de nomenclatura noconclusiva frente ao interesse desta pesquisa. Os critrios de delimitao do estudo sero
expostos na sequncia do texto de maneira detalhada.
Os critrios de delimitao da abrangncia do estudo observam dois pontos em
particular: a) buscou-se filtrar, inicialmente, as estruturas de Cursos de Graduao em
Administrao lotados em instituies de ensino superior (IES) com qualificada insero no
campo de estudos organizacionais. Para tanto, compuseram uma lista preliminar, as IES que
aportavam programas de Ps-Graduao em Administrao com avaliao, pela Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), igual ou superior a cinco,
recortados os dados das avaliaes nos dois ltimos trinios (2007-2009 e 2010-2012).
Este grupo seleto de Programas de Ps-Graduao em Administrao, considera-se,
lidera o processo de desenvolvimento da cincia no mbito dos estudos organizacionais e
dele, dentro de uma viso kuhniana, remontando o papel das comunidades cientficas,
emanam as tendncias que orientam a pesquisa e o ensino em administrao no contexto
nacional, tendo em vista a funo de formao de novos professores/pesquisadores exercida
por esses programas; b) Depois de identificados os Cursos de Graduao compatveis com o
critrio de partida, optou-se por restringir a anlise ao contexto das universidades pblicas.
Esta escolha est atrelada necessidade de reduo do volume de informaes disponveis
para a anlise e a tentativa de comparao de estruturas curriculares de cursos oriundos de
instituies de ensino com a mesma natureza, qual seja, pblica.
Trata-se, ento, de um estudo de mltiplos casos, selecionados a partir de um processo
amostral (apriorstico) voltado para o preenchimento dos campos [atendimento aos critrios
de incluso, includo pelo autor] da estrutura da forma mais uniforme possvel (FLICK,
2009, p. 118). A pesquisa caracteriza-se por sua finalidade exploratria-descritiva.
Dez cursos de graduao em administrao atenderam simultaneamente aos dois
critrios de delimitao da abrangncia da pesquisa, so eles:
IES
Universidade de So Paulo USP
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
Universidade Federal da Bahia UFBA
Universidade de Braslia UnB
Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS
Universidade Federal de Lavras UFLA
Programa de
Ps-graduao
em Adm.
PPGA/USP
CEPEAD/UFMG
NPGA
PPGA/UnB
PPGA/UFRGS
PPGA/UFLA
Avaliao
CAPES
2007-2009
7
6
5
5
7
4
Avaliao
CAPES 20102012
7
6
5
5
5
5
PPGA/UFRN
PPGA/UFPB
PROPAD/UFPE
COPPEAD/UFRJ
4
4
5
5
5
5
4
4
Turno
UnB
UFMG
UFGRS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Ano de vigncia
do currculo
atual
2011
2011
2010
2011
1998
**2000
2002
2013
2007
2011
Qtde. de
disciplinas
obrigatrias
28
39
40
43
40
39
51
41
45
46
Carga-horria em
disciplinas
obrigatrias
1710
2190
*2490
2737
2070
2340
2010
*2329
2535
2475
Crditos em
disciplinas
obrigatrias
114
146
*166
161
138
156
134
*137
169
165
Figura 2. Caractersticas gerais dos currculos obrigatrios de cursos presenciais de Administrao, no nvel de
graduao
Fonte: Elaborado pelo autor (2014).
*O cursos da UFRGS e UFLA compatibilizam crditos e carga-horria de maneira distintas: 1 crdito = 17 horas;
**A informao coletada refere-se ao ano da renovao da autorizao do funcionamento do curso pelo MEC.
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
Sim
UFPE
USP
UFLA
UFPB
No
Sim
Sim
No
UFRN
Sim
IES
IES
Programa de Psgraduao em
Administrao (ano)
rea(s) de
Concentrao
vinculadas AP ou GS
Linha(s) de
Pesquisa em AP ou
GS
Mestrado
Profissional
(MP) em AP ou
GS
Ncleo(s)/Grupo(s)
de Pesquisa e/ou
Estudos em AP ou
GS
UnB
PPGA (1976)
Administrao Pblica
e Polticas Pblicas
MP em
Adminstrao
Pblica
1. Estudos sobre
Gesto Pblica; 2.
Gesto e Finanas
Pblicas
Ncleo de Estudos
sobre Gesto
Pblica
UFMG
UFRGS
UFBA
CEPAD (1972)
PPGA (1972)
NPGA (1983)
Administrao Pblica
e Governana
Gesto de
Instituies,
Finanas e Polticas
Pblicas
Mestrado
Multidisciplinar e
Profissionalizante
em
Desenvolvimento
e Gesto Social
1. Ncleo de
Estudos e
Tecnologias em
Gesto Pblica; 2.
Ncleo
Interdisciplinar de
Pesquisa e Estudos
sobre o Terceiro
Setor; 3. Grupo de
Pesquisa Estado,
Democracia e
Administrao
Pblica
1. Centro
Interdisciplinar de
Desenvolvimento e
Gesto Social; 2.
Ncleo de
Instituies,
10
Finanas e Polticas
Pblicas
UFRJ
COPPEAD (1973)
UFPE
PROPAD (1995)
MPG (2001)
MP em Gesto
Pblica para o
Desenvolvimento
do Nordeste
USP
PPGA (1972)
Responsabilidade
Socioambiental
MP em
Desenvolvimento
Sustentvel e
Extenso
UFLA
PPGA (1975)
Gesto e Polticas
Pblicas
UFPB
PPGA (1976)
UFRN
PPGA (1978)
PPGP (2010)
Poltica e Gesto
Pblicas
Polticas Pblicas e
Governana
MP em Gesto
Pblica
1. Grupo
Interdisciplinar de
Pesquisas e Estudos
em
Sustentabilidades;
2. Ncleo
Interdisciplinar de
Estudos sobre
Capital Social
Centro de
Empreendedorismo
Social e
Administrao em
Terceiro Setor
Ncleo de Estudos
e Pesquisas em
Administrao
Pblica e Gesto
Social
Ncleo de Estudos
sobre Estado,
Trabalho e
Sociedade
Base de Pesquisa
Gesto Institucional
e Polticas Pblicas
UFRN
Possui graduao
especfica?
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Resultado da
verificao
Negativo
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Positivo
Positivo
12
UFLA
UFPB
UFRN
No
No
Sim (7)
Sim
No
Sim
Positivo
Negativo
Negativo
Figura 6. Coexistncia de cursos especficos e componentes de Administrao Pblica e/ou Gesto Social em
cursos generalistas
Fonte: Elaborado pelo autor (2014).
Disciplinas
Obrigatrias
Crditos
Obrigatrios
Disciplinas Obrig.
de Adm. Pblica
Disciplinas Obrig. de
Ges. Social
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
Formao
Bsica
10 / 35,71%
12 / 30,77%
14 / 35%
12 / 27,91%
15 / 37,50%
9 / 23,08%
13 / 25,49%
12 / 29,27%
11 / 24,44%
9 / 19,57%
36 / 31,58%
44 / 30,14%
56 / 33,73%
47 / 29,19%
50 / 36,23%
36 / 23,08%
40 / 29,85%
39 / 28,47%
44 / 26,04%
35 / 21,21%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
1 / 8,33%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
4 / 8,51%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
Formao
Profissional
14 / 50%
20 / 51,28%
21 / 52,50%
26 / 60,47%
19 / 47,50%
28 / 71,79%
33 / 64,71%
24 / 58,54%
29 / 64,44%
33 / 71,74%
58 / 50,88%
76 / 52,05%
88 / 53,01%
93 / 57,76%
64 / 46,38%
112 / 71,79%
80 / 59,70%
80 / 58,39%
105 / 62,13%
116 / 70,30%
1 / 7,14%
0 / 0%
1 / 4,76%
3 / 11,54%
0 / 0%
2 / 7,14%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
5 / 15,15%
4 / 6,90%
0 / 0%
6 / 6,82%
11 / 11,83%
0 / 0%
8 / 7,14%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
16 / 13,79%
0 / 0%
0 / 0%
1 / 4,76%
0 / 0%
0 / 0%
0/0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
2 / 6,06%
0 / 0%
0 / 0%
Estudos
Quantitativos
4 / 14,29%
7 / 17,95%
5 / 12,50%
5 / 11,63%
6 / 15%
2 / 5,13%
5 / 9,80%
5 / 12,20%
5 / 11,11%
4 / 8,70%
20 / 17,54%
26 / 17,81%
22 / 13,25%
21 / 13,04%
24 / 17,39%
8 / 5,13%
14 / 10,45%
18 / 13,14%
20 / 11,83%
14 / 8,48%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
TOTAIS
28 / 100%
39 / 100%
40 / 100%
43 / 100%
40 / 100%
39 / 100%
51 / 100%
41 / 100%
45 / 100%
46 / 100%
114 / 100%
146 / 100%
166 / 100%
161 / 100%
138 / 100%
156 / 100%
134 / 100%
137 / 100%
169 / 100%
165 / 100%
1 / *3,57%
NA
1 / *2,50%
4 / *9,30%
NA
2 / *5,13%
NA
NA
NA
5 / 10,87%
4 / *3,51%
NA
6 / *3,61%
15 / *9,32%
NA
8 / *5,13%
NA
NA
NA
16 / 9,70%
NA
NA
1 / *2,5%
NA
NA
NA
NA
NA
NA
2 / 4,35%
NA
NA
14
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
4 / 4,54%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
4 / 3,45%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0/0%
4 / *2,41
NA
NA
NA
NA
NA
NA
4 / 2,42%
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