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A NORMALIDADE DO BUSINESS NO ENSINO DA ADMINISTRAO E A

MARGINALIZAO DO PBLICO E DO SOCIAL


Autoria: Marcos Adller de Almeida Nascimento, Maria Arlete Duarte de Arajo

RESUMO
A hiptese norteadora deste percurso investigativo a de que Cursos de Administrao em
universidades pblicas brasileiras apresentam matrizes curriculares que privilegiam o espao
privado e a economia de mercado em detrimento dos temas da Administrao Pblica (AP) e
do ambiente de sua congnere, a Gesto Social (GS). O objetivo do artigo , ento,
compreender o espao que o ensino de contedos da administrao pblica ocupa em cursos
de administrao generalistas. Em linhas gerais, os resultados alcanados corroboram com a
hiptese de que a disciplina da Administrao Pblica pouco explorada em processos
generalistas de ensino-aprendizagem em graduao de administrao.
Palavras-chave: Administrao Pblica, Ensino de administrao, Mercadocentrismo.

INTRODUO
A Resoluo no 4/2005 do Conselho Nacional de Educao, ao instituir as novas
Diretrizes Curriculares para os Cursos de Administrao, na modalidade Bacharelado, dispe
em seus 3 pargrafo do artigo 2 e artigo 3 a respeito da pluralidade de campos de
atuao a ser observada no processo de formao de administradores. No artigo 2, a
Resoluo estabelece que as linhas de formao especfica nas diversas reas da
Administrao no devem ser empregadas na formatao de cursos com habilitaes
particulares. Neste sentido, as Diretrizes Curriculares vigentes para os cursos de
Administrao sustentam o vis generalista da formao de administradores. O artigo 3
ainda mais incisivo no que toca necessidade de reserva do aspecto multiorganizacional no
mbito do ensino superior em Administrao quando afirma:
O Curso de Graduao em Administrao deve ensejar, como perfil desejado
do formando, capacitao e aptido para compreender as questes
cientficas, tcnicas, sociais e econmicas da produo e de seu
gerenciamento, observados nveis graduais do processo de tomada de
deciso, bem como para desenvolver gerenciamento qualitativo e adequado,
revelando a assimilao de novas informaes e apresentando flexibilidade
intelectual e adaptabilidade contextualizada no trato de situaes diversas,
presentes ou emergentes, nos vrios segmentos do campo de atuao do
administrador (ANGRAD, p. 2, 2005, grifo nosso).

O que se entende a partir da expresso [...] vrios segmentos do campo de atuao do


administrador? A Resoluo n4/2005, neste recorte do artigo 3, faz meno diviso
tradicional, ou seja, s reas funcionais a partir das quais a Administrao operacionalizada
(marketing, finanas, produo, recursos humanos etc.)?
factvel
ampliar
essa
compreenso, restritiva da multidisciplinaridade da atuao do administrador dimenso
funcional, ao nvel da diversidade relativa natureza das organizaes nas quais o
administrador pode atuar?
Neste artigo, essa discusso encontra refgio e se assenta sobre a ideia de que os
Cursos de Graduao em Administrao devem viabilizar uma experincia democrtica de
conhecimento no universo organizacional.
A hiptese norteadora deste percurso investigativo a de que Cursos de
Administrao em universidades pblicas brasileiras apresentam matrizes curriculares que
privilegiam o espao privado e a economia de mercado em detrimento dos temas da
Administrao Pblica (AP) e do ambiente de sua congnere, a Gesto Social (GS). A
cobertura de contedos obrigatrios voltados s discusses sobre a Administrao Pblica e a
Gesto Social em currculos de Cursos de Graduao em Administrao , pois, o foco da
anlise sustentada por esta pesquisa.
Coelho (2006), em sua tese de doutoramento, produziu anlises acerca do
desenvolvimento do ensino superior no campo da Administrao Pblica. A temtica de
estudo do professor Fernando Coelho trata, no entanto, da evoluo e panorama do ensino de
Administrao Pblica por meio de estruturas curriculares dedicadas, particulares. Este artigo
reveste-se de outro sentido na medida em que objetiva discutir o espao que o ensino da
Administrao Pblica e da Gesto Social tm tido nas estruturas curriculares dos Cursos de
Graduao em Administrao, de formato generalista. Interpem-se como limitaes
principais a esta investigao a) o quantitativo de currculos analisados e b) a superficialidade
da anlise dada a impossibilidade de acesso aos Projetos Polticos Pedaggicos dos cursos
2

pesquisados.
Do ponto de vista terico, os argumentos em defesa de uma viso econmicoorganizacional plural aportados neste artigo foram capturados nas obras de Polanyi (1944) e
Ramos (1989). A condio do atual dimensionamento das grades curriculares de Cursos de
Administrao em universidades pblicas com centros de referncia em estudos
organizacionais discutida luz dos conceitos de paradigma e revoluo cientfica constantes
em Kuhn (1978). No texto, ainda so dispostas colaboraes de alguns autores (COELHO,
2006; FRANA FILHO, 2004; CANADO, 2011) que se preocupam com a delimitao dos
espaos distintos que ocupam a Gesto Empresarial e a Administrao Pblica e a Gesto
Social.
O artigo est dividido em cinco tpicos. O primeiro reserva-se exposio das
posturas epistemolgicas sustentadoras da pesquisa. O tpico subsequente apresenta o
framework terico do estudo. Na terceira parte discutem-se as opes metodolgicas adotadas
e, por fim, nos quarto e quinto tpicos so apresentadas a anlise dos resultados e as
consideraes finais.

AS ORGANIZAES E A ECONOMIA PARA ALM DO MERCADO


No livro A Nova Cincia das Organizaes (1989), Alberto Guerreiro Ramos tece um
conjunto de crticas ao centralismo do instituto mercado na (re)produo da vida em
sociedades contemporneas. Este mesmo autor prope um modelo multidimensional para a
anlise e compreenso de sistemas sociais, um novo paradigma em oposio ao enfoque
centrado no mercado.
O paradigma paraeconmico advoga uma sociedade suficientemente diversificada
para permitir que seus membros cuidem de tpicos substantivos de vida, na
conformidade de seus respectivos critrios intrnsecos, e no contexto dos cenrios
especficos a que esses tpicos pertencem. [...] a paraeconomia pode ser entendida
tambm como proporcionadora da estrutura de uma teoria poltica substantiva de
alocao de recursos e de relacionamentos funcionais entre enclaves sociais,
necessrios estimulao qualitativa da vida social dos cidados (RAMOS, 1989,
p.177-178).

Souza e Oliveira (2006) retomam discusso de Chevallier e Lorschak (1980) inerente


aos problemas epistemolgicos que acometem a definio de um campo cientfico para a
Administrao. Segundo Chevallier e Lorschak (1980 apud SOUZA e OLIVEIRA, 2006) a
constituio da Cincia Administrativa marcada por dois estilos: o compsito, referente
heterogeneidade caracterstica s contribuies tericas oriundas de diferentes campos do
conhecimento (psicologia, engenharia, economia, cincia social etc.) e, portanto, com
reduzido potencial coesivo (a Administrao como uma colcha de retalhos, formada a partir
de tecidos tericos distintos); e o compartimentado, relativo ao intuito limitado, pela
diversidade de contextos sob os quais as correntes de estudos organizacionais se
desenvolveram, para estabelecer um trajeto histrico-conceitual, para uma suposta Cincia
Organizacional, sustentado por uma cronologia e uma espacialidade suficientemente
demarcadas.
3

Ramos (1989), soma aos estilos dispostos por Chevallier e Lorschak (1980) duas
outras falhas epistemolgicas presentes no processo de construo da Cincia Administrativa:
o americanismo, dado o relativo monoplio dos construtos organizacionais na produo
cientfica, nos projetos de ensino produzidos em contextos norte-americanos, e o
reducionismo mercadolgico, traduzido como a parcialidade da anlise organizacional,
pautada num business management, ante pluralidade de outros formatos organizacionais em
interao com as variadas facetas da experincia humana.
Polanyi (2000), ao discutir substantivamente o significado do termo economia, oferece
uma outra plataforma terica para o enfraquecimento da ideia de espontaneidade no processo
de desenvolvimento duma sociedade centrada no mercado. Segundo o autor, o advento de um
sistema econmico baseado no princpio da maximizao do interesse individual separado
da produo social humana precisa ser compreendido enquanto evento recente e indito no
decurso da histria da humanidade. Polanyi (2000, p. 69), ao caracterizar parte das relaes
comerciais comuns sociedade em perodo que antecede a era da Revoluo Industrial (em
meados do sculo XVIII) elucida que (naquele contexto):
[...] vedada a ideia do lucro; as disputas e os regateios so desacreditados;
o dar graciosamente considerado como virtude; no aparece a suposta
propenso barganha, permuta e troca. Na verdade, o sistema
econmico mera funo da organizao social.

Nesta perspectiva, partindo de uma proposta de ressignificao epistemolgica do


instituto economia, Polanyi (2000) defende a pluralidade de dimenses econmicas, em
superao ao mimetismo mercadolgico, suportadas em outros trs princpios de
comportamento econmico: o da redistribuio, o da reciprocidade e o da domesticidade.
Serva (1997), explica que Polanyi rejeitava a ideia de que a razo instrumental tem que ser
empregada como o ponto de partida para a anlise de toda e qualquer atividade econmica.
Na interpretao deste autor, Polanyi se posiciona contrrio supresso que o centralismo da
racionalidade instrumental e da dimenso do mercado condiciona o conjunto das relaes
econmicas substantivas.
Ramos (1989) e Polanyi (2000) estabelecem, ento, uma plataforma epistemolgica
que advoga em favor do desenvolvimento da anlise organizacional e da anlise econmica
atentas diversidade das relaes sociais e multidimensionalidade das trocas produzidas no
seio das sociedades, ao longo os anos e em diferentes contextos territoriais e culturais.
Fundamentalmente, a construo deste artigo se d luz do corpo terico desenvolvido por
Guerreiro Ramos e por Karl Polanyi.

A NORMALIDADE DO BUSINESS NO ENSINO DA ADMINISTRAO E A


MARGINALIZAO DO PBLICO E DO SOCIAL
A hiptese que aglutina e motiva os esforos investigativos neste estudo preconiza a
existncia de normalidade dentro do contexto do ensino de Administrao, em nvel superior,
no Brasil. Esta normalidade, a priori hipottica, refere-se ao reducionismo epistemolgico ao
qual est condicionado o ensino da Administrao, tendo em vista a hegemonia do vis
mercadolgico ante o dimensionamento da carga-horria obrigatria em currculos de Cursos
4

de Graduao em Administrao.
O conceito de comunidade cientfica discutido em Kuhn (1978) creditado, neste
estudo, como a vertente em que se apoia a explicao, parcializada, do positivismo associado
ao ensino em Administrao. As comunidades cientficas constituem-se, pois, enquanto
grupos de indivduos afiliados pela compatibilidade dos seus interesses inerentes ao processo
de construo do conhecimento. De uma forma geral, as contribuies que as comunidades
cientficas emprestam ao processo de construo do conhecimento so reprodues de textos
matriciais (literaturas-padro) que lanam mo de uma viso unvoca sobre um mesmo objeto
de estudo, ainda que em contextos e pocas distintos (KUHN, 1978; RAMOS, 1989).
No campo dos estudos organizacionais, do ponto de vista histrico, essas comunidades
so representadas pelas escolas do pensamento em Administrao, a exemplo da Escola das
Relaes Humanas, do Estruturalismo, do Contingencialismo entre outros (MOTTA E
VASCONCELOS, 2006). O campo do conhecimento por onde transitam os estudos
organizacionais, segundo Aktouf (2004) marcado pelo predomnio da literatura norteamericana e, consoante a este aspecto, pelo vis exclusivista do mercado como mediador das
relaes sociais:
Como aceitar que geraes inteiras de estudantes de administrao sejam em
geral ensinadas a pensar de acordo com o sistema elaborado por Porter, sem
esprito crtico ou outras referncias? (AKTOUF, 2004, p. 96);
[...] escreve-se ou diz-se sistematicamente administrao, sem outras
especificaes, quando se trata da administrao americana, e
administrao moda japonesa, alem, sueca etc., fazendo passar
automaticamente essas outras administraes por administraes
especficas, carregadas de especificidades culturais, e mesmo de
extravagncias, de modo que seria impossvel imit-las, estend-las a outros
pases (AKTOUF, 2004, p. 128)

O porteirismo e a americanizao operam, ento, como processos limitadores da


compreenso do universalismo por trs da administrao enquanto campo disciplinar.
Fischer (1984), ao discutir sobre a natureza da Administrao Pblica, apresenta dois
caminhos possveis para o enquadramento epistemolgico do tema. De acordo com a autora, a
aceitao da Administrao como uma disciplina em particular minada tanto pela
heterogeneidade das contribuies tericas que a constituem, quanto pela permeabilidade com
os problemas do mundo real que o praticismo lhe confere. A proposta que segue, ento, a de
conceituar a Administrao como uma interdisciplina ou como uma rea do conhecimento em
interseo.
Numa outra linha de argumentao, Fadul (2009) sustenta o carter disciplinar da
Administrao ao tempo em que apresenta quatro modalidades a partir das quais podem ser
interpretados conhecimentos e prticas administrativas: a administrao, para alm de sua
condio enquanto disciplina cientfica e disciplina acadmica nascida ao final do sculo
XIX , no menosprezados todos os flancos epistemolgicos que as afetam (CHEVARLIER e
LORSCHAK, 1980; RAMOS, 1989; AKTOUF, 2004; BERTERO, 2006), integrada, ainda,
pelos vieses disciplinares tecnolgico e profissional.
Noutro desdobramento atrelado evoluo no processo de escolarizao da
Administrao ao longo do sculo XX, esto dispostas em campos distintos a disciplina dos
estudos organizacionais despontando como que um redimensionamento da disciplina da
Administrao Empresarial e a disciplina da Administrao Pblica. Reforando a crtica
disseminao indiscriminada do ensino da gesto made in USA produzida por Aktouf (2004),
5

Bertero (2006 apud FADUL, 2009) coloca que o processo de escolarizao da Administrao
no Brasil sofreu forte influncia norte-americana. A disciplina da Administrao Pblica, no
decurso desta evoluo didtico-terica, mesmo tendo vivido sobretudo nas duas ltimas
dcadas do ltimo milnio anos de descrdito e negligncia quanto a sua relevncia, no final
do sculo XX resignificada e retoma sua importncia em espaos acadmicos a partir das
transformaes referentes ao papel do Estado (COELHO, 2006; FADUL, 2009).
Coelho (2006) explica que este novo flego, alusivo ao reposicionamento da disciplina
da Administrao Pblica agora concebida como estratgia para a manuteno do
desenvolvimento do pas , tem se refletido no Brasil adentro na criao de Cursos de
Graduao em Administrao vocacionados especificamente esfera pblica.
[...] foi no decorrer da segunda metade dos anos noventa, na esteira
das transformaes da administrao pblica brasileira, que o ensino
de graduao nessa campo do saber voltou a ser cogitado no pas
(COELHO, 2006, p. 98).

Um resultado inerente a este movimento recente foi o estabelecimento, no ano de


2011, das Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos de Graduao em Administrao
Pblica. Antes disso, no ano de 2005, a partir da vigncia da Resoluo no 04/2005 do
Conselho Nacional de Educao, um outro cenrio para o desenvolvimento do ensino em
nvel superior de Administrao passou a ser construdo. A Resoluo no
04/2005/CNE/CSE/MEC responsvel dentro do conjunto das Diretrizes Nacionais para
Cursos Bacharelados de Administrao pela extino das habilitaes, outrora
extensivamente utilizadas para qualificar tipos especficos de administradores. Quase 250
tipos de habilitaes haviam sido criadas com o intuito de distinguir vieses particulares na
formao de bacharis em Administrao (COELHO, 2006).
Como implicao direta desta Resoluo, desde o ano de 2007, os cursos de
Graduao em Administrao voltados formao de bacharis que compreendem a dinmica
do setor pblico tornaram-se
[...] obrigatoriamente, ou um bacharelado em administrao
pblica, ou uma linha de formao especfica do bacharelado em
administrao; no primeiro caso, adotar-se- a denominao curso
de administrao pblica e, no segundo caso, a linha de formao
especfica em administrao pblica, constante do projeto
pedaggico do curso, no poder ser uma extenso (ou apndice) de
sua nomenclatura, mantendo-se exclusivamente o nome de
curso de administrao (COELHO, 2006, p. 95).

Nos ltimos vinte anos, o quantitativo de Cursos de Administrao Pblica foi


significativamente redimensionado. Em pesquisa realizada por Coelho (2006), consta que at
ano de 2006, existiam no pas, setenta e oito cursos de natureza similiar. Neste bojo esto
todos os cursos ofertados por instituies de ensino privadas, pblicas e do terceiro setor. Na
atualidade, conforme dados do e-MEC (2013), existem no Brasil, setenta e quatro cursos
presenciais de graduao, nas modalidades bacharelado ou tecnlogo, gratuitos, que em sua
denominao carregam as expresses administrao pblica ou gesto pblica ou polticas
pblicas. Se atendidos estes mesmos critrios (curso de graduao, presencial, gratuito,
bacharelado ou tecnolgico), restringindo-se a busca ao total de cursos denominados
exatamente atravs da expresso administrao pblica, encontram-se dezessete cursos.
Excluem-se desta contagem os cursos ofertados distncia e os presenciais de instituies que
6

cobram mensalidade.
A pesquisa de que trata este artigo visa compreender o espao que o ensino de
contedos prprios da administrao pblica ocupa em cursos de administrao moda
generalista.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Este estudo tem natureza qualitativa. A web se constitui como fonte exclusiva dos
dados interpretados no processo analtico desta investigao. As grades curriculares dos
Cursos de Administrao das dez instituies de ensino que compem esta pesquisa bem
como as ementas de disciplinas especficas foram acessadas atravs do uso da internet, via
sites oficiais dos cursos em cada uma das universidades envolvidas. Algumas ementas foram
consultadas dada a necessidade de confirmao da vinculao de componentes ao campo de
admininistrao pblica, tendo em vista a apresentao inicial de nomenclatura noconclusiva frente ao interesse desta pesquisa. Os critrios de delimitao do estudo sero
expostos na sequncia do texto de maneira detalhada.
Os critrios de delimitao da abrangncia do estudo observam dois pontos em
particular: a) buscou-se filtrar, inicialmente, as estruturas de Cursos de Graduao em
Administrao lotados em instituies de ensino superior (IES) com qualificada insero no
campo de estudos organizacionais. Para tanto, compuseram uma lista preliminar, as IES que
aportavam programas de Ps-Graduao em Administrao com avaliao, pela Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), igual ou superior a cinco,
recortados os dados das avaliaes nos dois ltimos trinios (2007-2009 e 2010-2012).
Este grupo seleto de Programas de Ps-Graduao em Administrao, considera-se,
lidera o processo de desenvolvimento da cincia no mbito dos estudos organizacionais e
dele, dentro de uma viso kuhniana, remontando o papel das comunidades cientficas,
emanam as tendncias que orientam a pesquisa e o ensino em administrao no contexto
nacional, tendo em vista a funo de formao de novos professores/pesquisadores exercida
por esses programas; b) Depois de identificados os Cursos de Graduao compatveis com o
critrio de partida, optou-se por restringir a anlise ao contexto das universidades pblicas.
Esta escolha est atrelada necessidade de reduo do volume de informaes disponveis
para a anlise e a tentativa de comparao de estruturas curriculares de cursos oriundos de
instituies de ensino com a mesma natureza, qual seja, pblica.
Trata-se, ento, de um estudo de mltiplos casos, selecionados a partir de um processo
amostral (apriorstico) voltado para o preenchimento dos campos [atendimento aos critrios
de incluso, includo pelo autor] da estrutura da forma mais uniforme possvel (FLICK,
2009, p. 118). A pesquisa caracteriza-se por sua finalidade exploratria-descritiva.
Dez cursos de graduao em administrao atenderam simultaneamente aos dois
critrios de delimitao da abrangncia da pesquisa, so eles:
IES
Universidade de So Paulo USP
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
Universidade Federal da Bahia UFBA
Universidade de Braslia UnB
Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS
Universidade Federal de Lavras UFLA

Programa de
Ps-graduao
em Adm.
PPGA/USP
CEPEAD/UFMG
NPGA
PPGA/UnB
PPGA/UFRGS
PPGA/UFLA

Avaliao
CAPES
2007-2009
7
6
5
5
7
4

Avaliao
CAPES 20102012
7
6
5
5
5
5

Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN


Universidade Federal da Paraba UFPB
Universidade Federal de Pernambuco UFPE
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

PPGA/UFRN
PPGA/UFPB
PROPAD/UFPE
COPPEAD/UFRJ

4
4
5
5

5
5
4
4

Figura 1. Instituies que atenderam aos critrios de delimitao da pesquisa


Fonte: Elaborado pelo autor (2014).

As matrizes curriculares observadas, em todos os casos, pertencem a cursos de


Graduao em Administrao (bacharelado) ofertados presencialmente. Outras graduaes na
rea de gesto ou no campo das cincias organizacionais, direcionadas formao alm de
bacharis de tecnlogos, foram identificados no conjunto de cursos com oferta de vagas no
que concerne ao grupo de universidades atreladas a esta pesquisa. Todavia, dentro do esforo
por tornar aceitvel o vis comparativo do estudo, optou-se pela incluso de cursos cuja
nomenclatura se restringisse ao identificador administrao e, ao mesmo tempo,
vocacionados formao de bacharis.
A busca pelos currculos, de uma forma geral, no implicou em problema ao processo
de coleta de dados: os links dos cursos, bem como os de suas respectivas estruturas
curriculares, foram facilmente identificados e acessados. A Pesquisa Qualitativa Online,
segundo Flick (2009) parte da ideia da transferncia da anlise de documentos para o mbito
virtual. A estratgia de emprego da coleta online dos dados apresentou-se oportuna
conduo da pesquisa dada a condio de disponibilidade e dado o nvel de organizao das
informaes, nos respectivos sites, requeridas
No que tange anlise, para efeito de sistematizao do estudo e a fim de tornar
sinttico o conjunto das informaes, decidiu-se pela organizao dos dados em figuras e
tabelas. A Tabela 1, em especfico e citada aqui por tratar-se do ncleo analtico central a esse
estudo, foi construda a partir de clculos de frequncia dentro de uma anlise univariada.

ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS


Compem este tpico a apresentao, a anlise e a discusso dos resultados. A opo
pela incluso, nas contagens, de componentes curriculares voltados aos temas de gesto
social, tem a inteno de reforar a evidncia da marginalizao que sofrem os temas
organizacionais desvinculados da natureza do mercado.
A Figura 2 elenca informaes gerais a respeito do formato de cada um dos dez cursos
analisados na pesquisa.
IES

Turno

UnB
UFMG
UFGRS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN

Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno

Ano de vigncia
do currculo
atual
2011
2011
2010
2011
1998
**2000
2002
2013
2007
2011

Qtde. de
disciplinas
obrigatrias
28
39
40
43
40
39
51
41
45
46

Carga-horria em
disciplinas
obrigatrias
1710
2190
*2490
2737
2070
2340
2010
*2329
2535
2475

Crditos em
disciplinas
obrigatrias
114
146
*166
161
138
156
134
*137
169
165

Figura 2. Caractersticas gerais dos currculos obrigatrios de cursos presenciais de Administrao, no nvel de
graduao
Fonte: Elaborado pelo autor (2014).
*O cursos da UFRGS e UFLA compatibilizam crditos e carga-horria de maneira distintas: 1 crdito = 17 horas;
**A informao coletada refere-se ao ano da renovao da autorizao do funcionamento do curso pelo MEC.

Algumas caractersticas so objeto de destaque: a) segundo informaes disponveis


nos sites das IES pesquisadas (nico meio de coleta de dados empregado) as matrizes
curriculares que orientam a formao de bacharis em Administrao na UFRJ, UFPE e USP
(Faculdade de Economia e Administrao - FEA) esto vigentes h mais de 10 anos; b) o
Curso de Graduao da FEA/USP desponta como o que possui o maior nmero de disciplinas
obrigatrias: so 51 disciplinas contra as 28 que compem o currculo do curso na UnB. A
carga-horria em disciplinas obrigatrias (2.010 horas, a segunda menor carga-horria exigida
em componentes obrigatrios), no entanto, revela que a extenso do currculo da USP se
traduz na matriz curricular mais compartimentada dentro do conjunto de cursos analisados.
Neste caso, a maior parte das disciplinas ofertadas so de 2 crditos (15 horas/aula). Nos
demais cursos, observa-se uma distribuio mais homognea entre o quantitativo de
componentes obrigatrios e a carga-horria obrigatria total exigida. Destaque, neste aspecto,
para o curso da UFPE, cuja matriz curricular fundamental composta somente por disciplinas
de 4 crditos ou 60h/aula; c) uma ltima discrepncia a ser levantada se constitui-se na
diferena de mais de 1.000 horas (em disciplinas obrigatrias) que separa a formao do
Bacharel em Administrao da UFBA (2.737 horas) da formao do Bacharel em
Administrao da UnB (1.710 horas).
Em parte anterior deste artigo comentou-se acerca do processo de extino das
habilitaes com o advento da Resoluo no 04/2005/CNE/CSE/MEC. Todos os cursos
analisados respeitam esta diretriz e chancelam o grau de Bacharel em Administrao aos seus
egressos. O curso da UFRJ, no entanto, operado sob uma dinmica diferente do processo
comum aos demais casos analisados. No cumprimento das cargas-horria eletiva, optativa e
complementar o aluno poder optar por enfatizar a sua formao nas reas de Administrao
Internacional, Estratgia Empresarial, Finanas e Controle, Logstica, Marketing ou Recursos
Humanos.
A existncia no mbito das IES amostradas de cursos de graduao, presenciais,
com dedicao especfica na rea da Administrao Pblica e em reas correlatas abordada
na Figura 3.

UnB
UFMG
UFRGS
UFBA

Possui cursos de graduao


especficos ou correlatos nas reas
de Adm. Pblica ou Gesto Social?
Sim
Sim
Sim
Sim

UFRJ

Sim

UFPE
USP
UFLA
UFPB

No
Sim
Sim
No

UFRN

Sim

IES

Cursos especficos ou correlatos


Gesto de Polticas Pblicas;
Gesto Pblica;
Polticas Pblicas;
Tecnologia em Gesto Pblica e Gesto Social;
Gesto Pblica para o Desenvolvimento Econmico
Social;
Gesto de Polticas Pblicas;
Administrao Pblica;
Gesto de Polticas Pblicas;
*Tecnologia em Gesto de Cooperativas;

Figura 3. Cursos presenciais de Graduao em temticas especficas ou correlatas da Administrao Pblica e da


Gesto Social
Fonte: Elaborado pelo autor (2014).
*Este curso no tem oferta regular na UFRN.

Esta verificao foi apontada no sentido de investigar se a coexistncia de cursos de


graduao em Administrao (com vis generalista) com Cursos de Graduao na rea de
Administrao Pblica produz algum efeito no dimensionamento da carga-horria obrigatria
voltada s questes das organizaes e setor pblicos em cursos mais abrangentes. Dito de
outro modo, a questo a saber : os cursos de administrao (com vocao generalista) em
IES nas quais existe a oferta de cursos dedicados ao campo da administrao pblica e/ou
gesto social tendem a se voltar mais para o campo do mercado? Essa discusso ser
retomada junto anlise dos dados dispostos na tabela 1.
Duas nicas IES dentre as elencadas no possuem curso algum de graduao em
administrao pblica ou correlatos na modalidade presencial, so os casos da UFPE e da
UFPB. No caso das demais universidades o que se observa a variedade nas nomenclaturas
atribudas aos cursos: Administrao pblica, Gesto Pblica, Polticas Pblicas, Gesto de
Polticas Pblicas etc.
Outro aspecto a ser levantado no que toca ao limitado espao que os temas da
administrao pblica ocupam em cursos de graduao em gesto os quais, por fora, legal
deveriam ampliar o escopo da discusso da atuao do administrador sob a plataforma da
pluralidade de organizaes, refere-se a dimenso que assumem esses contedos em nvel de
ps-graduao e ao volume de radiao que a presena do campo de pblicas em programas
de mestrado e doutorado em administrao exerce em relao s diretrizes de formao dos
bacharis administradores. Na Figura 4 listam-se evidncias (ou ausncia) da presena de
contedos prprios da administrao pblica ou gesto social no mbitos dos programas de
ps-graduao em administrao vinculados s instituies imbrincados neste estudo.

IES

Programa de Psgraduao em
Administrao (ano)

rea(s) de
Concentrao
vinculadas AP ou GS

Linha(s) de
Pesquisa em AP ou
GS

Mestrado
Profissional
(MP) em AP ou
GS

Ncleo(s)/Grupo(s)
de Pesquisa e/ou
Estudos em AP ou
GS

UnB

PPGA (1976)

Administrao Pblica
e Polticas Pblicas

MP em
Adminstrao
Pblica

1. Estudos sobre
Gesto Pblica; 2.
Gesto e Finanas
Pblicas

Ncleo de Estudos
sobre Gesto
Pblica

UFMG

UFRGS

UFBA

CEPAD (1972)

PPGA (1972)

NPGA (1983)

Administrao Pblica
e Governana

Gesto de
Instituies,
Finanas e Polticas
Pblicas

Mestrado
Multidisciplinar e
Profissionalizante
em
Desenvolvimento
e Gesto Social

1. Ncleo de
Estudos e
Tecnologias em
Gesto Pblica; 2.
Ncleo
Interdisciplinar de
Pesquisa e Estudos
sobre o Terceiro
Setor; 3. Grupo de
Pesquisa Estado,
Democracia e
Administrao
Pblica
1. Centro
Interdisciplinar de
Desenvolvimento e
Gesto Social; 2.
Ncleo de
Instituies,

10

Finanas e Polticas
Pblicas
UFRJ

COPPEAD (1973)

UFPE

PROPAD (1995)
MPG (2001)

MP em Gesto
Pblica para o
Desenvolvimento
do Nordeste

USP

PPGA (1972)

Responsabilidade
Socioambiental

MP em
Desenvolvimento
Sustentvel e
Extenso

UFLA

PPGA (1975)

Gesto e Polticas
Pblicas

UFPB

PPGA (1976)

UFRN

PPGA (1978)
PPGP (2010)

Poltica e Gesto
Pblicas

Polticas Pblicas e
Governana

MP em Gesto
Pblica

1. Grupo
Interdisciplinar de
Pesquisas e Estudos
em
Sustentabilidades;
2. Ncleo
Interdisciplinar de
Estudos sobre
Capital Social
Centro de
Empreendedorismo
Social e
Administrao em
Terceiro Setor
Ncleo de Estudos
e Pesquisas em
Administrao
Pblica e Gesto
Social
Ncleo de Estudos
sobre Estado,
Trabalho e
Sociedade
Base de Pesquisa
Gesto Institucional
e Polticas Pblicas

Fonte: Elaborado pelo autor (2014)


Figura 4. Evidncias da presena de temas do campo de pblicas em programas de ps-graduao em administrao

A partir da Figura 4 possvel observar que, de forma quase absoluta (a excesso o


caso da COPPEAD/UFRJ), em maior ou menor medida, contedos de administrao pblica
ou de gesto social podem ser encontrados nos programas de ps-graduao em administrao
das instituies pesquisadas. Dois casos significativos a serem destacados so os da UFBA e o
da UFRN. Nestas duas instituies foi possvel identificar um conjunto de estruturas e
diretrizes, nas reas do ensino e da pesquisa em administrao, que privilegiam o campo de
pblicas. Ambas instituies contam no nvel interno de seus programas de ps-graduao
com reas de concentrao e linhas de pesquisa dedicadas, de forma exclusiva, a debate de
contedos de interesse das organizaes pblicas (estatais e no-estatais). Tambm nestas IES
foram identificadas ncleos de estudos e pesquisa com foco nos temas da administrao
pblica.
O passo seguinte s anlises das informaes gerais dos cursos e verificao da
existncia de graduaes especficas na rea de administrao pblica no mbito das
universidades pesquisadas foi analisar a composio dos currculos dos dez cursos
imbrincados no estudo: os cursos de graduao em administrao, bacharelados, das
Universidade de Braslia (UnB), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universidade Federal da Bahia
(UFBA), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), Universidade de So Paulo (USP), Universidade Federal de Lavras
(UFLA), Universidade Federal da Paraba (UFPB) e Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN).
11

Para fins de caracterizao de componentes curriculares obrigatrios como sendo


pertencentes ao rol das disciplinas de administrao pblica estabeleceu-se como requisito a
identificao textual, no ttulo dos componentes, dos seguintes designativos: polticas
pblicas, administrao pblica, governo, Estado, gesto social, organizaes nogovernamentais e empreendimentos solidrios. Os componentes curriculares que satisfizeram
a pelo menos um destes requisitos, pinados nas matrizes curriculares obrigatrias dos cursos
de graduao em Administrao, foram relacionados na Figura 5.
IES
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB

UFRN

Disciplinas de Administrao Pblica


1. Fundamentos da Administrao Pblica;
1. Oficina II: Administrao e Governo no
Brasil;
1. Estado e Sociedade;
2. Polticas Pblicas e Gesto Governamental;
3. Oramento e Finanas Pblicas;
4. Administrao Poltica
1. Administrao Pblica;
2. Administrao de Polticas Pblicas;
1. Fundamentos da Administrao
Pblica;
2. Poder, Poltica e Gesto;
3. Planejamento Governamental;
4. Oramento Pblico;
5. Novas tecnologias na Gesto Pblica.

Disciplinas de Gesto Social


1. Oficina IV: Gesto Social e Desenvolvimento;
1. Gesto de Empreendimentos NoGovernamentais;
2. Gesto de Empreendimentos Economico
Solidrios;

Figura 5. Disciplinas de Administrao Pblica identificadas nos currculos analisados

Fonte: Elaborado pelo autor (2014).

A disciplina Administrao Poltica, pertencente ao currculo do curso da UFBA, e a


disciplina Poder, Poltica e Gesto, do currculo da UFRN foram includas aps
confirmao da compatibilidade entres contedos disciplinar e temas da administrao
pblica. Esta confirmao se deu via acesso s ementas dos componentes. Ainda a respeito
das informaes includas no Figura 5, percebe-se que cada currculo lana mo de uma
abordagem particular sobre o tema da administrao pblica e em s caso pode-se verificar a
reincidncia em nomeclaruras de componentes: Fundamentos da Administrao Pblica, nas
matrizes da UnB e da UFRN.
No Figura 6 esto dispostas, de forma cruzada, as informaes j apresentadas nos
Figuras 2 e 3. Estes dados foram confrotados no sentido de viabilizar inferncia a respeito da
relao entre a existncia de cursos dedicados ao campo da administrao pblica e/ou gesto
social e o esvaziamento curricular de componentes obrigatrios especficos deste campo em
cursos de vocao generalista:
IES
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP

O curso generalista possui disciplinas de


Administrao Pblica/Gesto Social?
Sim (1)
No
Sim
Sim (4)
No
Sim (2)
No

Possui graduao
especfica?
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim

Resultado da
verificao
Negativo
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Positivo
Positivo

12

UFLA
UFPB
UFRN

No
No
Sim (7)

Sim
No
Sim

Positivo
Negativo
Negativo

Figura 6. Coexistncia de cursos especficos e componentes de Administrao Pblica e/ou Gesto Social em
cursos generalistas
Fonte: Elaborado pelo autor (2014).

A hiptese de partida a de que a inexistncia de cursos especficos da rea de


administrao pblica ou gesto social refletiria na presena de componentes curriculares
especficos do campo de pblicas em cursos de administrao com natureza generalista. Nessa
perspectiva, o conjunto das informaes captadas e arroladas neste estudo permitem concluir
que no existe relao entre estas duas condicionantes. Metade dos casos confirmou a
hiptese e metade negou-a. Na UFPE, por exemplo, a hiptese foi confirmada: o curso de
administrao com vocao generalista inclui no seu rol de componentes obrigatrios duas
disciplinas do campo de pblicas, ao passo em que no existe um curso especfico onde estes
temas pudessem ser tratados de forma dedicada. J no caso da UFRN, apesar da existncia de
dois cursos especficos vinculados ao universo da administrao pblica, na graduao em
administrao esto dispostas sete disciplinas com raiz no campo de pblicas.
O resultado do exerccio de quantificao das disciplinas na rea de Administrao
Pblica est apresentado na tabela 1. A distribuio inicial dos itens curriculares a partir das
classes formao bsica, formao profissional e estudos quantitativos diz respeito
taxonomia estabelecida na Resoluo no04/2005/CNE/CSE/MEC para a identificao da
natureza das disciplinas na composio das matrizes curriculares. Estes campos de formao,
conforme artigo 5o das Diretrizes Curriculares Nacionais para Cursos de Graduao,
Bacharelado, em Administrao, caracterizam-se em
I - Contedos de Formao Bsica: relacionados com estudos antropolgicos,
sociolgicos,
filosficos,
psicolgicos,
tico-profissionais,
polticos,
comportamentais, econmicos e contbeis, bem como os relacionados com as
tecnologias da comunicao e da informao e das cincias jurdicas;
II - Contedos de Formao Profissional: relacionados com as reas especficas,
envolvendo teorias da administrao e das organizaes e a administrao de
recursos humanos, mercado e marketing, materiais, produo e logstica, financeira
e oramentria, sistemas de informaes, planejamento estratgico e servios;
III - Contedos de Estudos Quantitativos e suas Tecnologias: abrangendo pesquisa
operacional, teoria dos jogos, modelos matemticos e estatsticos e aplicao de
tecnologias que contribuam para a definio e utilizao de estratgias e
procedimentos inerentes administrao;

Quanto composio dos currculos obrigatrios, tomando-se como ponto-de-partida


a proporo que representa cada um dos trs tipos de componentes, verifica-se uma tnue
tendncia distributiva. Seis IES (UnB, UFMG, UFRGS, UFBA, UFRJ e USP) dimensionam
os currculos obrigatrios (sendo a unidade analtica crditos obrigatrios) em:
aproximadamente de 30% 35% em contedos de formao bsica e; aproximadamente de
50% 60% em contedos de formao profissional. A proporo de crditos obrigatrios
em contedos de estudos quantitativos, nos currculos da UnB, UFMG e UFRJ praticamente
equnime: na casa dos 17%. Os currculos que apresentam maior diferena, quanto
formatao, em relao aos demais, o currculo do Curso de Administrao da UFPE. Neste,
71,79% da carga-horria obrigatria so destinados aos contedos de formao profissional.
O Curso de Administrao da UFMG, com 26 crditos em 7 componentes, mostrou-se como
sendo o mais quantitativista. Em mdia, excluindo-se o caso atpico do currculo da UFPE,
15% da carga-horria obrigatria nos cursos analisados so destinados formao em
mtodos quantitativos.
13

Tabela 1 Dimensionamento de disciplinas de Adm. Pblica e de Gesto Social em currculos


obrigatrios de cursos de Administrao (graduao)
IES

Disciplinas
Obrigatrias

Crditos
Obrigatrios

Disciplinas Obrig.
de Adm. Pblica

Crditos Obrig. Disc.


Adm. Pblica

Disciplinas Obrig. de
Ges. Social

Crditos Obrig. Disc.


Ges. Social

UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG
UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN
UnB
UFMG

Formao
Bsica
10 / 35,71%
12 / 30,77%
14 / 35%
12 / 27,91%
15 / 37,50%
9 / 23,08%
13 / 25,49%
12 / 29,27%
11 / 24,44%
9 / 19,57%
36 / 31,58%
44 / 30,14%
56 / 33,73%
47 / 29,19%
50 / 36,23%
36 / 23,08%
40 / 29,85%
39 / 28,47%
44 / 26,04%
35 / 21,21%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
1 / 8,33%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
4 / 8,51%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%

Formao
Profissional
14 / 50%
20 / 51,28%
21 / 52,50%
26 / 60,47%
19 / 47,50%
28 / 71,79%
33 / 64,71%
24 / 58,54%
29 / 64,44%
33 / 71,74%
58 / 50,88%
76 / 52,05%
88 / 53,01%
93 / 57,76%
64 / 46,38%
112 / 71,79%
80 / 59,70%
80 / 58,39%
105 / 62,13%
116 / 70,30%
1 / 7,14%
0 / 0%
1 / 4,76%
3 / 11,54%
0 / 0%
2 / 7,14%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
5 / 15,15%
4 / 6,90%
0 / 0%
6 / 6,82%
11 / 11,83%
0 / 0%
8 / 7,14%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
16 / 13,79%
0 / 0%
0 / 0%
1 / 4,76%
0 / 0%
0 / 0%
0/0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
2 / 6,06%
0 / 0%
0 / 0%

Estudos
Quantitativos
4 / 14,29%
7 / 17,95%
5 / 12,50%
5 / 11,63%
6 / 15%
2 / 5,13%
5 / 9,80%
5 / 12,20%
5 / 11,11%
4 / 8,70%
20 / 17,54%
26 / 17,81%
22 / 13,25%
21 / 13,04%
24 / 17,39%
8 / 5,13%
14 / 10,45%
18 / 13,14%
20 / 11,83%
14 / 8,48%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%

TOTAIS
28 / 100%
39 / 100%
40 / 100%
43 / 100%
40 / 100%
39 / 100%
51 / 100%
41 / 100%
45 / 100%
46 / 100%
114 / 100%
146 / 100%
166 / 100%
161 / 100%
138 / 100%
156 / 100%
134 / 100%
137 / 100%
169 / 100%
165 / 100%
1 / *3,57%
NA
1 / *2,50%
4 / *9,30%
NA
2 / *5,13%
NA
NA
NA
5 / 10,87%
4 / *3,51%
NA
6 / *3,61%
15 / *9,32%
NA
8 / *5,13%
NA
NA
NA
16 / 9,70%
NA
NA
1 / *2,5%
NA
NA
NA
NA
NA
NA
2 / 4,35%
NA
NA

14

UFRGS
UFBA
UFRJ
UFPE
USP
UFLA
UFPB
UFRN

0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%

4 / 4,54%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
4 / 3,45%

0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0 / 0%
0/0%

4 / *2,41
NA
NA
NA
NA
NA
NA
4 / 2,42%

Fonte: Dados da pesquisa (2014).


*Este percentual refere-se ao total de crditos obrigatrios, de uma forma geral.

Atestando a condio marginal que os temas relacionados Administrao Pblica e


Gesto Social ocupam nos currculos de Cursos de Graduao em Administrao generalistas,
tem-se que: a) nos cursos da UFMG, da UFRJ, da USP, da UFLA e da UFPE inexistem
componentes curriculares dedicados s questes atinentes disciplina da Administrao
Pblica ou Gesto Social; b) os cursos que dimensionam maior proporo em carga-horria
obrigatria entre componentes de Administrao Pblica (AP) ou Gesto Social (GS) so os
da UFBA (9,32%, crditos em disciplinas de AP) e o da UFRN (12,12%, sendo 9,70% em AP
e 2,42%% em GS). Nestes cursos, observa-se, a formao dos alunos voltada ao
conhecimento em organizaes pautadas sob outros campos epistemolgicos, afora o de
mercado.
Em terceiro lugar, na disposio de contedos de Administrao e/ou Gesto Social
nos currculos, est o curso da UFRGS, com 3,61% dos crditos obrigatrios na disciplina
Oficina II: Administrao e Governo no Brasil e 2,41% dos crditos obrigatrios na
disciplina Oficina IV: Gesto Social e Desenvolvimento. Somados estes crditos, tem-se que
6,02% do currculo do Curso de Graduao em Administrao da UFRGS foge ao domnio do
vis mercadolgico. O Curso de Administrao da UFPE dedica 7,14% da carga-horria em
contedos de formao profissional do seu currculo aos temas da Administrao Pblica e
da Administrao de Polticas Pblicas.
CONCLUSES
Em linhas gerais, o que est posto corrobora com a hiptese de que a disciplina da
Administrao Pblica pouco explorada em processos generalistas de ensino-aprendizagem
em administrao em nvel de graduao. Esta evidncia foi construda tendo sido analisados
os currculos de Cursos de Administrao em IES com reconhecida contribuio no
desenvolvimento deste campo do conhecimento, a partir do valor atribudo aos seus
Programas de Ps-Graduao em Administrao.
Outra concluso que se alcana a partir dessa investigao diz respeito reduzida
correspondncia existente entre os programas formativos em nvel de ps-graduao em
administrao, a abertura que estes j tm dado para a discusso de questes prprias do
campo de pblicas e os curriculos dos cursos de graduao em administrao ofertados dentro
do mesmo contexto institucional.
A Administrao Pblica e a Gesto Social, no contexto dos cursos envolvidos nesta
pesquisa, ocupam limitado espao no processo de ensino-aprendizagem que vivenciam os
alunos de graduao. Em detrimento dessa abordagem plural e democrtica acerca do
universo organizacional, aos admininistrados formados pela maior parte dessas IES
apresentada uma nica face da complexidade que envolve o fazer administrativo, sendo-lhes
ocultada a possibilidade de compreender o ambiente organizacional a partir da sua relao
15

com o mundo, a dispeito do mercadocentrsmo em que insere parcela da sociedade


ocidentalizada.

REFERNCIAS
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16