RELAES ENTRE ESTADO E SOCIEDADE CIVIL: LIMITES E

POSSIBILIDADES PARA O AVANO DEMOCRTICO

Rany Matos1

O objetivo do presente artigo analisar, atravs de uma reviso bibliogrfica, como

o carter das relaes entre Estado e Sociedade civil passou por transformaes
substituindo-se uma lgica oposicionista por uma colaborativa a partir do surgimento de
espaos pblicos de co-gesto entre essas duas esferas. Avaliando ainda como esses espaos
pblicos, onde Estado e Sociedade civil atuam de forma conjunta na gesto de polticas
pblicas, se constituem como limites e/ ou possibilidades para o aprofundamento da
democracia brasileira.
Palavras-chave: Sociedade civil, Estado, Democracia.

Os conceitos de Estado e Sociedade Civil e suas inter-relaes

Ao longo da histria do pensamento poltico o conceito de sociedade civil foi
usualmente utilizado como uma das esferas da relao dicotmica entre Estado e sociedade
civil. Dessa forma, a discusso terica de uma das esferas est intimamente relacionada
outra, pois a determinao do significado de sociedade civil redefine a concepo de
Estado, sendo o inverso tambm verdadeiro. Vrios so os autores que trataram do conceito
de sociedade civil e Estado, entretanto, Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques
1

Graduanda do stimo perodo do curso de Bacharelado em Cincias Sociais na Universidade Federal de

Pernambuco (UFPE). Integrante do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Criminalidade, Violncia e Polticas de

Segurana Pblica (NEPS), da mesma universidade.

Rousseau, Friedrich Hegel, Karl Marx e Antonio Gramsci so alguns do que mais se
dedicaram ao tema, resultando em teorias que so at hoje utilizadas como referncias para
os interessados na rea.
Hobbes, Locke e Rousseau so reunidos neste trabalho por suas semelhanas ao
constiturem uma trade de autores que teorizam sobre a transio de um Estado de
Natureza para um Estado de Sociedade. Na teoria hobbesiana o conceito de sociedade civil
se ope idia de uma sociedade natural e se constitui como sinnimo de Estado. Segundo
Hobbes (1979), os indivduos viviam num estado de natureza, onde os homens eram
apenas regulados por leis naturais, havendo, portanto, uma total situao de insegurana,
onde predominava uma guerra de todos contra todos. Para que os indivduos sassem desse
estado de natureza era necessrio que eles firmassem um contrato social, onde ao
delegarem seus destinos a uma instituio comum, o Estado, abdicariam de sua liberdade
em prol da segurana e da paz social. Dessa forma, a sociedade civil ou o Estado nascem
em contraposio um estado primitivo da humanidade.
Possuindo semelhante idia do estado natural da civilizao humana de Hobbes,
onde a propriedade e a liberdades dos indivduos eram constantemente ameaadas John
Locke (2002) argumenta que os indivduos objetivando a preservao da vida, da
propriedade e da liberdade criam a sociedade poltica atravs de um acordo entre homens
igualmente livres. Sendo caracterizado como terico do Estado Liberal, diferentemente de
Hobbes que defende o totalitarismo, Locke argumenta que ao firmarem o pacto social os
indivduos no abdicam de seus direitos em prol dos governantes, pois o poder destes
fundamentado nos direitos individuais e no respeito s leis. Os indivduos podem, atravs
do consentimento, instaurar a forma de governo que lhes parecer mais adequada, sendo,

portanto o poder dos governantes revogvel. Para Hobbes e Locke o conceito de sociedade
civil corresponde simultaneamente aos de sociedade poltica e sociedade civilizada, ou seja,
como enfatiza Noberto Bobbio:
[..] os dois significados se sobrepem, no sentido de que o Estado se contrape
conjuntamente ao Estado de natureza e ao Estado selvagem, passandocivil a
significar, ao mesmo tempo, poltico e civilizado (BOBBIO, 2002, p. 1207)
J em Rousseau (1991) essas noes no se sobrepem, pois na sua teoria sobre a
transio do Estado de natureza para a sociedade civil, esta significa no uma sociedade
poltica, mas uma sociedade civilizada que pode vir a se tornar, atravs do contrato social,
uma sociedade poltica. Diferente de Hobbes e Locke, o Estado de Natureza desenvolvido
por Rousseau se caracteriza pelo predomnio da liberdade e igualdade e a sociedade civil
roussoniana caracterizada como um estado de guerra permanente. Dessa forma, a sua
noo de sociedade civil muitas vezes aproximada ao estado de guerra hobbesiano, sendo,
portanto, o estabelecimento do contrato social um retorno s condies do estado de
natureza e uma superao da sociedade civil.
O conceito de sociedade civil hegeliano elaborado na ltima fase do pensamento de
Hegel - representado pela obra Princpios da Filosofia do Direito, publicada em 1821 - se
diferencia da acepo desenvolvida pelos autores acima citados, pois a sociedade civil se
distingue do Estado, sendo uma etapa anterior a este ao se colocar entre a forma primitiva
do esprito objetivo - a famlia - e sua forma desenvolvida - o Estado. Atravs da satisfao
de suas necessidades os indivduos constituem relaes econmicas antagnicas que fazem
configurar as classes sociais, gerando assim a dissoluo da unidade familiar. No momento

em que os indivduos se unificam novamente em uma unidade orgnica onde os conflitos

passam a ser regulados por leis h a transformao da sociedade civil em Estado.
Sendo assim, Hegel (1990) elabora um modelo analtico triasico, onde sociedade
civil se encontra num momento intermedirio, entre a famlia e o Estado, se diferenciado
dos modelos dicotmicos que contrapunham famlia x Estado e natureza x sociedade civil.
Discorrendo sobre a sociedade civil hegeliana, Bobbio (2002) afirma que a sociedade civil
em relao:
[...] a famlia ela j uma forma incompleta de Estado, o Estado do intelecto,
com respeito ao Estado, no ainda o Estado em seu conceito e em sua plena
realizao histrica (BOBBIO, 1992, p. 41).
Na teoria desenvolvida por Marx o conceito de sociedade civil passa a significar
sociedade burguesa (BOBBIO, 2002), sendo esta um espao onde as relaes econmicas
caracterizadoras da estrutura de cada sociedade se realizam. Dessa forma, a sociedade civil
marxiana constitui a base sobre a qual se forma a superestrutura jurdica e poltica.
Diferentemente de Hobbes, Locke seu conceito de sociedade civil significa uma sociedade
pr-Estado, ou seja, o conjunto das relaes individuais que esto fora ou so anteriores ao
Estado, possuindo o mesmo significado do conceito de estado da natureza elaborado por
esses autores, como pode ser ilustrado em sua seguinte frase:
O Estado moderno tem como sua base natural a Sociedade civil, ou seja, o
homem independente, unido a outro homem somente pelo vinculo do
interesse privado e pela inconsciente necessidade natural. (MARX apud
BOBBIO, 2002, p. 1209).

Analisando a sociedade burguesa e a transio desta para uma sociedade capitalista,

Gramsci realiza uma diferenciao entre Sociedade civil e Estado, elaborando uma nova
acepo deste que se difere da desenvolvida por Marx. Segundo o autor:
Podem-se por enquanto fixar dois grandes planos superestruturais, o que se
pode chamar da Sociedade civil, ou seja, do conjunto de organismos
vulgarmente denominados privados, e o da sociedade poltica ou Estado, que
correspondem funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda
a sociedade, e ao domnio direto ou de comando que se expressa no Estado
ou no Governo Jurdico. (GRAMSCI apud BOBBIO, 2002, p. 1209)
Dessa forma, diferentemente de Marx que possui uma concepo de sociedade
civil ligada ao mundo das relaes econmicas e materiais, ou seja, pertencente a estrutura
a concepo gramsciana de sociedade civil envolve no somente essas relaes, mas as
relaes ideolgicas e culturais, sendo um momento da superestrutura, momento este que
se denomina de hegemonia. Gramsci argumenta que toda forma de domnio no se
sustenta apenas com um aparato coercitivo, sendo necessrio a transmisses de valores
atravs da qual a classe dominante desempenha sua hegemonia. Assim, um sistema
poltico para sustentar sua autoridade alm de um aparato coercitivo o Estado necessita
tambm de um variado nmero de instituies, como a escola e a mdia, que pratiquem a
socializao de seus valores, construindo com isso o consenso ideolgico a Sociedade
civil.
Diferentemente de Rousseau, Locke, Hobbes, Hegel e Marx, onde o Estado possui o
monoplio da funo gestora, ou seja, a administrao dos diferentes interesses e direitos
dos grupos sociais, Gramsci realiza uma distino entre dois tipos de Estado: o Restrito e o
Ampliado. Segundo o autor, o primeiro se constitui quando somente funcionrios e lderes

da mquina governamental exercem a gesto da sociedade e o segundo caracterizado

pela gesto compartilhada da sociedade entre representantes governamentais, mas tambm
entre representantes civis, ou seja, indivduos de grupos e classes sociais, sendo neste caso,
a diviso estabelecida entre Estado e Sociedade civil apenas analtica. Somente neste
segundo tipo de Estado, quando os grupos subordinados saem da condio de dirigidos e
assume a funo de dirigente, sendo o poder compartilhado entre os diferentes grupos,
que se institui a Democracia para Gramsci.
A primeira trade de autores abordados neste trabalho, formada por Hobbes, Locke e
Rousseau, apesar de muito terem contribudo para o desenvolvimento da teoria sobre
sociedade civil e Estado no chegaram a estabelecer uma reflexo sistematizada sobre suas
relaes e sobre a funo gestora da sociedade civil, reflexo esta de extrema importncia
para os objetivos deste trabalho. Nesses tericos no h espao para uma sociedade civil
caracterizada por atuar conjuntamente com o governo na gesto dos diversos interesses da
sociedade.
Tal fato explicado pelo contexto social no qual tais autores estavam inseridos, pois
at meados do sculo XIX a relao entre estado e sociedade civil referente gesto era
simples, cabendo apenas ao Estado a funo de governar. (SALES, 2006). Somente as
corporaes feudais comearam a ter interesse na gesto da sociedade, surgindo depois, ao
longo do capitalismo, as classes, as organizaes profissionais, religiosas e polticas e
outros grupos. Vivenciando esse novo contexto Hegel, Marx e Gramsci, atentam para as
relaes entre Estado e sociedade civil no que se refere gesto da sociedade,
desenvolvendo assim uma reflexo mais sistematizada sobre o tema.

Apesar de possurem uma teoria mais desenvolvida sobre Sociedade civil e Estado,
Hegel e Marx possuem uma concepo de Estado monopolizador da funo gestora dos
interesses dos grupos sociais, concepo esta que no se coloca como adequada para a
anlise da poltica contempornea. Tendo em vista que atualmente os grupos, partidos e
associaes - advindos das diferentes classes e grupos sociais - que lutam por seus
interesses e direitos de carter econmico, poltico e social se tornam cada vez mais
freqentes e importantes do cenrio poltico mundial, no muito adequado pensar em um
modelo de Estado monopolizador da gesto da sociedade. Sendo mais apropriado pensar
em diferentes configuraes do Estado e da Sociedade civil. Gramsci, dentre os autores
citados o mais se aproxima dessa tendncia ao realizar a diferenciao entre Estado
Restrito e Estado Ampliado, pensando dessa forma a possibilidade de uma Sociedade civil
que exerce sua funo gestora.
Diante disso, em comparao com os autores citados, creio que Gramsci, retomando e
aprofundando as teorias de Hegel e Marx, o autor que se refere relao entre Estado e
Sociedade civil de forma mais adequada ao no consider-los como esferas separadas e
com funes distintas. Outra vantagem ao se adotar a perspectiva gramsciana que esta no
considera a sociedade civil, como o Marx o faz, apenas em seu mbito de relaes
econmicas e materiais, indo alm, ao conceb-la dentro de uma esfera de relaes
culturais e ideolgicas.

O contexto brasileiro
A partir da dcada de 1970 houve no Brasil um processo de ressurgimento da
sociedade civil, que visto por muitos estudiosos como a sua verdadeira consolidao, pois

 nesse ressurgimento que ela estabelece uma maior independncia em sua relao com o
Estado. A sociedade civil ressurgiu neste momento se opondo ao Estado Militar autoritrio
e ao combat-lo ela teve um importante papel junto ao processo de transio para o regime
democrtico.
No entanto, a volta das instituies formais e bsicas da democracia no fez com
que o Estado eliminasse os problemas referentes s excluses e desigualdades sociais, pois
uma democracia institucional-formal no significa necessariamente sua implementao.
Pela persistncia de tais problemas, mesmo num regime democrtico, surgiram
preocupaes e reflexes sobre a insuficincia de uma democracia eleitoral e conseqentes
questionamentos sobre o aprofundamento da noo de democracia e a ampliao do
controle civil sobre o Estado.
Refletindo essas percepes surge na sociedade brasileira contempornea uma
nfase na redefinio da concepo e exerccio da cidadania, onde os sujeitos so
enfatizados como portadores, definidores e reinvidicadores de direitos. A partir dessas
novas percepes os atores sociais passam a reivindicar a criao de instituies
democrticas que possibilitariam o exerccio de uma nova cidadania, exerccio este que no
mais se limitaria ao ato do voto, mas seria garantido pela participao dos cidados em
espaos decisrios. A redefinio da concepo de cidadania ampliaria o nmero e a
diversidade de grupos sociais dentro do ambiente poltico, ampliando a agenda deste.
Atendendo a essas expectativas a Constituio de 1988, denominada de
Constituio Cidad, estimulou a criao de espaos institucionalizados de participao,
nestes espaos sociedade civil e Estado se propem a estabelecer uma relao colaborativa,
onde o rumo de diversas polticas pblicas deve ser decidido conjuntamente. Baseados na

Constituio, vrios grupos sociais se engajaram na luta pela criao e consolidao de

espaos pblicos de definio e controle de polticas pblicas, como os so os conselhos e
as conferncias. Tais espaos pblicos se caracterizam tanto como um local de debates
sobre temas ignorados pelo Estado quanto de democratizao da gesto estatal, onde a
sociedade civil participa de processos de gesto de polticas e programas governamentais.
Esses espaos simbolizavam a esperana de que a unio entre Estado e sociedade civil na
definio de polticas pblicas levaria a uma maior universalizao destas e a conseqente
diminuio das desigualdades sociais.
O marco brasileiro da participao institucionalizada foi a criao, em 1990, da Lei
Orgnica de Sade. Esta estabelecia a participao da sociedade na definio das polticas
pblicas de sade atravs dos conselhos e conferncias em nveis federais, estaduais e
municipais. Este modelo de participao servindo de exemplo foi seguido por diversas
reas como cidades, assistncia social e criana e adolescente, resultando numa
multiplicidade de espaos participativos na atual sociedade brasileira. De acordo com dados
do IBGE2 em 1999 foi contabilizada a existncia de 23.987 conselhos municipais de
polticas e segundo o Governo Federal, entre 2003 e 2006, realizaram-se 38 conferncias
nacionais, que muitas vezes eram antecedidas por etapas municipais, regionais e estaduais.
H uma estimativa que dois milhes de indivduos tenham participado ao longo desse
perodo de conferncias em nveis municipais, regionais e nacionais.
Esses novos espaos fazem surgir entre o Estado e a sociedade civil um novo tipo de
relao, que no mais se caracteriza apenas pela oposio, mas pela colaborao e atuao
2

Ver

Plataforma

da

reforma

www.participaaopopular.org.br.

do

sistema

poltico

brasileiro

verso

para

debate,

em

conjunta, gerando profundas mudanas em ambas esferas. O Estado tem agora a

necessidade de estabelecer dilogo com a sociedade civil nas decises estatais, e esta deixa
de ter o protesto como sua principal forma de ao. No entanto, mesmo nesse novo
processo - onde a lgica colaborativa mais evidente - as relaes entre Estado e sociedade
no deixam de ser permeada por conflitos. Esses espaos de co-gesto participativa, onde o
Estado e a sociedade civil discutem e deliberam conjuntamente sobre polticas pblicas e
questes relativas ao interesse coletivo, constituem-se como uma inovao institucional
em direo democratizao (LCHMANN apud VASCONCELOS 2006: 62), pois
segundo Lchmann eles possibilitam o controle social sobre a criao e execuo de
polticas pblicas.
Existe atualmente no campo da Sociologia e da Cincia Poltica brasileira um debate
sobre os limites e as possibilidades da constituio e funcionamento de espaos pblicos
que se configuram em diferentes formas, como os conselhos, os fruns, as conferncias e os
oramentos participativos. Na medida em que tais espaos se constituem como uma grande
novidade no processo de consolidao da democracia brasileira h um interesse acadmico
em analisar suas formas, seus variados graus de sucesso e aplicabilidade para outros
contextos.
Vrios so os autores que analisam o surgimento e estabelecimento desses espaos
pblicos no cenrio scio-poltico brasileiro. Entretanto, Ruth Cardoso e Evelina Dagnino
so autoras que, ao destacar especificidades regionais desses espaos e elaborar
comparaes entre eles, possibilitam para aqueles que adentram nesse universo de pesquisa
um panorama sobre as relaes entre Estado e sociedade civil estabelecidas no Brasil ao
longo do perodo de redemocratizao.

Para analisar o fenmeno contemporneo dos espaos pblicos necessrio

entender o contexto anterior a sua existncia, ou seja, analisar quais foram as condies que
possibilitaram o seu surgimento. As reivindicaes dos movimentos sociais se colocaram
como uma condio fundamental no processo de criao dos espaos pblicos, sendo
essencial, portanto, uma investigao sobre eles. Nesse sentido, Ruth Cardoso (1994)
realiza um importante exame da trajetria dos movimentos sociais e do seu
desenvolvimento como objeto de estudo dentro das cincias sociais.
Em sua anlise Ruth Cardoso (1994) argumenta sobre a diferenciao de duas fases
na trajetria dos movimentos sociais A primeira que abrange a dcada de 1970 e o incio da
de 1980 denominada pela autora como a emergncia herica dos movimentos, onde
estes eram concebidos como novos instrumentos polticos de participao. A segunda fase,
a da institucionalizao, que se inicia a partir de 1982 com o processo de
redemocratizao. Essa denominao de refere ao inicio da institucionalizao da atuao
dos movimentos e de suas relaes com o Estado.
Ao realizar essa diferenciao Cardoso tambm enfatiza os esquemas
interpretativos - e sua diferenciao nas duas fases - utilizados pelos socilogos para
interpretar os movimentos sociais. A autora chama ateno para o fato de que as
interpretaes sobre os movimentos sociais foram realizadas em diferentes contextos
ideolgicos e polticos. Segundo a autora na primeira fase, as pesquisas destacavam o
carter espontneo e autnomo dos movimentos, argumentando-se que tais movimentos se
colocavam como algo novo, que preencheria os espaos de participao esvaziados pela
ditadura. As interpretaes dessa poca defendiam a idia de que os movimentos sociais se
colocariam como importantes atores na mudana da cultura poltica dominante. A

participao defendida por esses movimentos ia de encontro s formas de participao

tradicionais, como o partido, por exemplo, o Estado, portanto era concebido como um
inimigo. Essas idias ajudaram na constituio do conceito de movimentos sociais na
literatura das cincias sociais brasileira.
Na segunda fase os movimentos sociais atuam dentro de um contexto poltico
diferenciado, onde o processo de redemocratizao iniciado, inaugurando e reabrindo
mecanismos de participao e comunicao. Ruth Cardoso (1994) afirma que a existncia
desses novos mecanismos faz surgir entre os movimentos e as agncias pblicas uma nova
relao que se caracteriza por ser mais direta. No entanto Ruth Cardoso argumenta que
esse processo se deu de maneira fragmentada e parcial, pois se dava em uma rea, mas no
em outra, por isso no se pode dizer, segundo a autora, que houve o estabelecimento de
uma nova relao com o Estado, tendo essa nova relao se iniciado. Ainda que de modo
parcial houve a criao de vrios espaos de atuao conjunta entre movimentos sociais e
Estado como os conselhos, instaurando assim um novo modo de se fazer polticas
pblicas.
Tal fenmeno denominado por muitos autores como um momento de cooptao ou
refluxo dos movimentos, no entanto Cardoso (1994) argumenta que essas denominaes
eram decorrentes da influncia do contexto ideolgico e poltico onde os mtodos
qualitativos e a negao da neutralidade cientifica eram valorizados sobre a maneira
como os pesquisadores recortam e analisam seu objeto. Os pesquisadores enfatizaram tanto
o espontanesmo e o carter anti-Estado dos movimentos na primeira fase que ignoraram
indcios que j apontavam para uma nova forma de relao com o Estado, prejudicando
dessa forma o entendimento da nova dinmica estabelecida na segunda fase.

As novas formas de participao institucional, segundo Cardoso, colocavam em

cheque o discurso e a identidade dos movimentos sociais, pois estes se baseavam na idia
de espontaneidade e de luta contra o Estado. Isto criou dificuldade na criao de
mecanismos para a participao conjunta com o Estado na administrao pblica, surgindo
o dilema de como os movimentos sociais seriam representados dentro de um rgo pblico.
A perspectiva trazida por Ruth Cardoso possibilita o entendimento do contexto
anterior ao estabelecimento desses novos espaos, ajudando-nos a entender os atores e as
variveis que permitiram a sua criao e a sua constituio em diferentes formas. Ao
enfatizar o papel dos movimentos sociais na criao e desenvolvimento dos espaos
pblicos a autora privilegia uma analise atravs da perspectiva da sociedade civil j que
os movimentos sociais se propem a serem representantes desta , analisando de que forma
ela contribuiu para a instituio desses espaos e como ela se relaciona com o Estado
dentro deles.
A diviso analtica estabelecida pela autora - as duas fases dos movimentos sociais auxilia o entendimento da atuao da sociedade civil nos diferentes contextos ideolgicos e
polticos de cada poca. Alm disso, a autora chama ateno para a possibilidade de tais
contextos enviesarem a anlise dos pesquisadores dos pesquisadores, onde em detrimento
da nfase em alguns aspectos ignore-se outros, fazendo com que os pesquisadores que
adentrem nesse campo de pesquisa seja cauteloso em no realizar em prol de uma cincia
social engajada uma cincia pouco critica.
Evelina Dagnino uma importante autora dentro da literatura brasileira sobre as
relaes entre Estado e Sociedade civil. No ano de 2002, Dagnino assumiu a coordenao
de uma linha de estudos sobre Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil, nos Andes,

no Mxico e no cone Sul. No conjunto de sua obra Dagnino trata de uma gama de questes
discutidas na academia sobre a relao entre Sociedade Civil e Estado, entre as quais
esto:
[...] a relao da Sociedade Civil com os partidos polticos; do autoritarismo
da sociedade e dos representantes governamentais; dos projetos polticos
diferentes e at contrastantes no interior da Sociedade Civil e dos aparelhgos
governamentais; da qualificao dos representantes da Sociedade Civil para
gerir polticas pblicas; das possibilidades e limites da parceria entre governo e
diferentes grupos de interesses; das possibilidades e limites dos formatos
institucionais [...]; do impacto cultural democratizante causado pelas tentativas
de participao na gesto da sociedade; do carter qualificado da atuao das
ONGs e do risco de que elas estejam tomando o lugar das organizaes
representativas das classes subalternas, ou de estarem sendo utilizadas pelo
governo para desresponsabiliz-lo na soluo dos problemas sociais; dos
critrios de avaliao da participao da Sociedade Civil e de seus encontros e
desencontros com o Estado. (SALES, p.89) [grifos meus]

Passemos a analisar suas contribuies. Dagnino (2002) argumenta sobre a no

linearidade e coeso no processo de constituio desses espaos pblicos, enfatizando os
inmeros fatores e variveis que esto vinculados a esse processo. Um importante elemento
dentre esses fatores se refere ao peso que as matrizes culturais no processo de construo
democrtica (DAGNINO, 2002, p.280), onde por um lado, segunda a autora, o
autoritarismo e a hierarquizao do mundo sciopoltico se colocam como limites na
criao e funcionamento dos espaos pblicos e ao mesmo tempo tais caractersticas se
constituem como uma possibilidade, j que na luta conta eles que os espaos pblicos se
tornam democrticos.

Segundo Dagnino, dentro dos espaos pblicos as relaes estabelecidas entre

Estado e sociedade civil so freqentemente tensas e conflituosas. No entanto, a autora
argumenta que essa afirmao no nega a possibilidade de experincias positivas desses
espaos. A hiptese de Dagnino que esses conflitos so originados, dentre outros fatores,
aos diferentes nveis de aproximao, similaridade, coincidncia, entre os diferentes
projetos polticos que subjazem s relaes entre Estado e sociedade civil (DAGNINO,
2002, p.280)
O conceito de projeto poltico tomada por Dagnino numa viso gramsciana,
significando os conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do
que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos
(DAGNINO, 2002, p.282) coloca-se como importante na anlise das relaes entre
Estado e sociedade civil, pois evita a reduo dos conflitos existentes nessas relaes
diferentes lgicas de atuao dessas esferas. A noo de projeto poltico permite que o
carter histrico das relaes Estado e sociedade civil seja levado em considerao, aliando
as determinaes estruturais a outros fatores explicativos, como a confrontao de projetos
polticos dentro dos espaos pblicos.
Outro freqente foco de conflito nos espaos pblicos, abordado por Dagnino, se
refere, ao compartilhamento real de poder. Esses conflitos so originados das diferentes
concepes sobre o carter da participao da sociedade civil, se por um lado, as agncias
estatais se recusam a dividir o seu poder de deciso sobre as polticas pblicas, por outro a
sociedade civil reclama por uma participao efetiva nas decises e no controle dessas
polticas. Segundo Dagnino, essas atuaes opostas podem ser claramente percebidas em
determinados conselhos gestores, onde a funo deliberativa atribuda sociedade civil no

 exercida na prtica, tendo esta apenas uma funo consultiva e legitimadora das
deliberaes. A partilha efetiva do poder tambm reivindicada no sentido da ampliao
do mbito das decises, pois muitas vezes estas se restringem a uma esfera especifica da
vida social, no tendo impacto em toda a sociedade, o que s seria possvel atravs de
polticas pblicas amplas e de carter imaterial.
Alm dessas concepes polticas avessas a processos decisrios democrticos,
Dagnino discorre sobre outros mecanismos que impedem o compartilhamento do poder
entre Estado e sociedade civil nesses espaos. Entre eles esto caractersticas constitutivas
do Estado que dificultam a tomada de decises de forma democrtica, como por exemplo, a
dominao de uma razo tecno-burocrtica, uma burocracia deficiente e a falta de recursos.
Outro mecanismo que dificulta o estabelecimento de uma relao equilibrada nesses
espaos pblicos se refere requisio de qualificao tcnica e poltica na participao dos
membros da sociedade civil. O envolvimento com a formulao e execuo de polticas
pblicas exige uma qualificao tcnica especifica e um conhecimento sobre o
funcionamento da mquina estatal da qual membros da sociedade civil freqentemente no
possuem. Alm de essa qualificao ser pr-requisito pra uma participao ativa da
sociedade civil e uma conseqente relao igualitria com o Estado, ela coloca um dilema
entre a escolha da luta institucional ou da mobilizao social. A falta dessa qualificao
prejudica o processo democrtico proposto nesses espaos, prejudicando a rotatividade de
representao, pois aqueles que a possuem tende a permanecer como representantes e
freqentemente usada como argumento para a desqualificao dos representantes da
sociedade civil e manuteno do monoplio das decises por parte do Estado.

A qualificao poltica outra exigncia que estes espaos colocam para a sociedade
civil, tendo esta que aprender a viver e negociar com a diversidade de atores, concepes e
objetivos existentes nesses espaos. De acordo com Dagnino,
O reconhecimento da pluralidade e da legitimidade dos interlocutores requisito
no apenas da convivncia democrtica, em geral, mas especialmente dos espaos
pblicos, enquanto espaos de conflito que tm a argumentao, a negociao, as
alianas e a produo de consensos possveis como seus procedimentos
fundamentais (DAGNINO, 2002, p.285)

Consideraes Finais
Dentro desses novos espaos pblicos de co-gesto participativa a sociedade civil
exerce uma nova cidadania que no se restringe ao mbito poltico institucional, mas
abrange a esfera social ao propor que as relaes sociais sejam mais igualitrias em todos
os seus mbitos e no apenas no poltico. Alm disso, a nova idia de cidadania no d
nfase nas lutas pela incluso no sistema poltico, pois ela pretende agora lutar pela
participao na definio do prprio sistema poltico.
Tal pretenso da prtica cidad faz com que haja uma redefinio na idia de
direitos, pois a sociedade civil no reivindica agora apenas o acesso aos direitos j
existentes, mas a criao de novos direitos que surgem de lutas de grupos especficos.
Dessa forma a cidadania reuni tanto o direito igualdade quanto diferena. Sendo assim,
esse novo tipo de cidadania exige a formao de indivduos ativos, que definem os seus
direitos e lutam pelo seu reconhecimento. Dessa forma esta cidadania constituda de
baixo para cima.

A idia de cidadania se coloca como um elo da discusso entre poltica e cultura,

pois chama ateno para a necessidade de uma transformao cultural, que substitua uma
cultura autoritria por uma democrtica, para que dessa forma acontea o aprofundamento
democrtico. Dentro dos espaos pblicos onde essa nova cidadania exercida possvel
observar tal relao entre cultura e poltica, pois so dentro deles que os grupos sociais
pem em prtica polticas culturais que propem mudanas no carter da cultura poltica
dominante. Para compreender melhor essa relao entre cultura e poltica dentro dos
movimentos sociais pode-se recorrer a uma citao de Dagnino (2000):
A cultura poltica porque os significados so constitutivos dos processos que,
implcita ou explicitamente, buscam redefinir o poder social. Quando apresentam
concepes alternativas de mulher, natureza, raa, democracia ou cidadania, que
desestabilizam os significados culturais dominantes, os movimentos pem em ao
uma poltica cultural.
As matrizes culturais influenciam fortemente na construo da democracia, diante
dessa influncia constata-se no Brasil um fenmeno de mo dupla, onde por um lado o
autoritarismo social e hierarquias existentes na sociedade e na esfera poltica se colocam
como entraves para o aprofundamento democrtico. E por outro a luta contra esses entraves
vista como um fator democratizante da sociedade e do poltico.
Colocar como responsabilidade nica dos espaos pblicos a consolidao da nova
cidadania e a extino das desigualdades sociais pode ser sobrecarreg-los e pressupor o
seu fracasso. Devemos perceber que o processo de realizao dessas funes complexo e
depende de mltiplas relaes entre as foras polticas onde ele ocorre e no somente da

capacidade dos movimentos sociais. A construo democrtica no se configura como

linear, mas como contraditria e fragmentada e est ligada a inmeros fatores.
Apesar dos limites existentes no funcionamento dos espaos pblicos (abordados
anteriormente por Dagnino) tais espaos tiveram conseqncias produtivas no processo de
consolidao de uma cultura democrtica. Segundo Dagnino (2002) a existncia desses
espaos de participao da sociedade civil confronta as formas elitistas de democracia,
onde o processo decisrio estatal possua carter autoritrio e tecnocrtico. Alm disso,
esses espaos colocaram em questo o monoplio do Estado na definio do que pblico
e contriburam para o aumento da transparncia das aes do Estado. Na medida em que os
espaos pblicos so locais de dilogos entre pluralidades eles possibilitaram relaes
sociais mais democrticas, onde o outro passa a ser considerado como ator poltico legitimo
e reconhecido como dotado de direitos, aprofundando dessa forma o exerccio da cidadania
e aprimorando a capacidade propositiva da sociedade civil. Dentro desses espaos o
conflito se tornou pblico e lhe foi dado meios de se tornar legitimo, sendo, portanto um
espao onde a sociedade civil pode expressar e defender os direitos dos excludos da
cidadania no Brasil.

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