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O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

Raquel Campos Franco S. Wojciech Sokolowski Eileen M. H. Hairel Lester M. Salamon

O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

Raquel Campos Franco S. Wojciech Sokolowski Eileen M. H. Hairel Lester M. Salamon

O PROJECTO CNP EM PORTUGAL

Raquel Campos Franco Coordenadora do Projecto Faculdade de Economia e Gesto Universidade Catlica Portuguesa Porto, Portugal
ASSISTENTES DE INVESTIGAO

Vera Pinto Leite recolha de dados Mariana Costa recolha de dados, histria, anlise de impacto Liliana Fernandes anlise de impacto

Marta Ribeiro anlise de impacto Carlos Azevedo polticas pblicas, anlise de impacto

A FUNDAO LUSO-AMERICANA DESENVOLVEU TRABALHO SOBRE O ENQUADRAMENTO LEGAL DO SECTOR NO LUCRATIVO EM PORTUGAL.

TTULO

O sector no lucrativo portugus numa perspectiva comparada


TRADUO

Raquel Campos Franco


TTULO DA VERSO ORIGINAL GRAFISMO

The portuguese nonprofit sector in comparative perspective Paulo Morais


IMPRESSO ISBN

Uniarte Grfica 972-99847-1-9


DEPSITO LEGAL

234332/05

P R E F C I O

Este

importante projecto de investigao o resultado da combinao de esforos de investigadores e analistas ao longo de mais de dois anos, na procura da compreenso da histria, dimenso e influncia do Sector No Lucrativo em Portugal. O projecto emergiu da viso e do financiamento de quatro fundaes lder portuguesas, que compreenderam que a contribuio deste vasto sector para o desenvolvimento social, econmico e poltico de Portugal era largamente desconhecido, e o seu potencial amplamente subvalorizado. As foras construtivas de um Sector No Lucrativo vibrante so essenciais para o desenvolvimento equilibrado das sociedades modernas. Este estudo trar finalmente essas foras luz do dia, para que sejam compreendidas, justamente valorizadas, apoiadas e reforadas de forma a contriburem cada vez mais para melhores benefcios sociais. Ns, na Fundao Calouste Gulbenkian, na Fundao Luso-Americana, na Fundao Ildio Pinho e na Fundao Aga Khan, estamos orgulhosos por termos contribudo para que esta investigao se concretizasse. O respeito que partilhamos pelo Center for Civil Society Studies da Universidade de Johns Hopkins nos Estados Unidos e pelo seu Director, Lester Salamon, que desenvolveu a metodologia de investigao e a aplicou em diversos pases, tanto na Unio Europeia como globalmente, garantiram a confiana de que este trabalho resultaria em concluses inovadoras, fiveis e valiosas sobre o impacto econmico e social do sector em Portugal. O desafio que se coloca agora a uma liderana responsvel o de compreender como

estes resultados e concluses podem ser usados de forma vantajosa, como libertar as foras do sector, e como mobilizar e motivar um maior envolvimento da comunidade nas organizaes sem fins lucrativos. Ainda, nossa incumbncia continuar a acompanhar o crescimento do Sector No Lucrativo e institucionalizar a recolha de dados como parte do processo nacional de produo e tratamento de dados estatsticos. As nossas palavras de louvor vo para o trabalho da Coordenadora do Projecto em Portugal, Raquel Campos Franco, e da sua equipa na Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa no Porto. O seu empenho profissional neste desafio, a sua orientao informada e a sua persistncia incansvel foi a nossa garantia para o sucesso deste projecto. Tambm gostaramos de destacar as importantes contribuies da equipa da Johns Hopkins, particularmente do Dr. S. Wojciech Sokolowski e da Eileen Hairel. Estamos gratos a todos eles.

Fundao Calouste Gulbenkian Fundao Luso-Americana Fundao Ildio Pinho Fundao Aga Khan

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SUMRO EXECUTVO NTRODUO . DEFNES E ABORDAGEM . PRNCPAS RESULTADOS . OS CONTORNOS DO SECTOR NO LUCRATVO PORTUGUS: UMA VSO HSTRCA V. QUESTES-CHAVE NO SECTOR NO LUCRATVO EM PORTUGAL CONCLUSES E MPLCAES ANEXO A: CLASSFCAO NTERNACONAL DAS ORGANZAES NO LUCRATVAS ANEXO B: METODOLOGA DO NQURTO S DOAES E AO VOLUNTARADO ANEXO C: CLUSTERS DOS PASES

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S U M R I O E X E C U T I V O

Uma

anlise recente do Sector No Lucrativo em Portugal, levada a cabo por investigadores da Universidade Catlica Portuguesa sob os auspcios do Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Universidade de Johns Hopkins, proporcionou o primeiro retrato emprico alguma vez desenvolvido sobre esta importante componente da sociedade portuguesa. De entre os principais resultados deste estudo esto os seguintes aspectos: 1. UMA FORA ECONMICA SIgNIFICAtIvA O Sector No Lucrativo Portugus uma fora econmica significativa: Teve despesas, em 2002, que representam 4.2% do Produto Interno Bruto (PIB); Envolve as energias de quase um quarto de milho de trabalhadores ETI (Equivalentes a Tempo Inteiro), dos quais dois teros (70%) em posies remuneradas e os restantes em regime de voluntariado; As organizaes no lucrativas em Portugal empregam, ento, mais pessoas do que algumas indstrias de dimenso, como a das utilities e a dos transportes. 2. A pAR dA ESpANhA E dA ItlIA A mo-de-obra do sector no lucrativo em Portugal, 4.0% da populao economicamente activa, inferior mdia de 4.5% dos 38 pases para os quais

existem dados disponveis, e consideravelmente inferior mdia da maioria dos pases da Europa Ocidental; Contudo, a mo-de-obra do sector no lucrativo em Portugal quase equivalente em dimenso de Espanha e de Itlia, e significativamente superior dos pases em transio na Europa Central e de Leste. 3. pREdOMINNCIA dOS SERvIOS SOCIAIS Uma proporo significativa (60%) da mo-de-obra do sector no lucrativo em Portugal est envolvida em funes de servio, o que semelhante maioria dos outros pases; Contudo, uma proporo consideravelmente superior da mo-de-obra do sector no lucrativo em Portugal est concentrada nos servios sociais (48%), e uma proporo inferior nos servios de sade e de educao, em comparao com o que acontece internacionalmente; Adicionalmente, uma proporo substancial da mo-de-obra do sector no lucrativo em Portugal encontra-se envolvida em actividades de expresso, tais como a cultura, artes, lazer, e participao cvica. 4. RECEItAS pRpRIAS E ApOIO dO gOvERNO SO AS MAIORES FONtES dE FUNdOS Cerca de metade (48%) dos fundos das organizaes no lucrativas portuguesas correspondem a receitas prprias (quoti-

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zaes e vendas), seguidas de perto pelo apoio pblico (40%); A filantropia representa apenas 12% dos fundos; Incluindo o voluntariado e tratando-o como uma forma de filantropia, a percentagem da filantropia no total dos fundos do sector no lucrativo em Portugal sobe para 21%, ainda bem inferior s receitas prprias e apoio governamental. 5. UMA hIStRIA RICA dE ACtIvIdAdE dA SOCIEdAdE CIvIl As caractersticas do sector no lucrativo portugus reflectem a longa histria de desenvolvimento da sociedade civil do pas. Esta histria foi influenciada por quatro impulsos a destacar primeiro, a herana da Igreja Catlica Romana no pas; segundo, a longa tradio de mutualismo; terceiro, a sua igualmente longa histria de controlo politico autoritrio; e quarto, a sua recente transio democrtica, que conduziu a uma crescente confiana do Estado nas organizaes privadas no lucrativas.

6. dESAFIOS pARA O FUtURO Embora a democracia tenha recentemente estimulado o desenvolvimento das instituies no lucrativas em Portugal, a sua influncia tem sido confinada a um estreito campo de actividade, com destaque para o fornecimento de servios sociais. Este sector enfrenta, ento, uma srie de desafios crticos: Aumentar o conhecimento do pblico sobre o sector; Fortalecer o enquadramento legal; Melhorar a capacidade da sociedade civil; e, Melhorar as relaes Governoorganizaes no lucrativas.

Uma cpia integral deste relatrio est disponvel online: www.jhu.edu/ccss/cnp.

O sector

da sociedade civil portugus teve as suas origens h mais de um milnio. Os primeiros monarcas e os lderes da Igreja Catlica criaram e apoiaram uma srie de instituies de caridade, e mais tarde os Descobrimentos introduziram novas formas de actividade da sociedade civil. Com a Revoluo Industrial, novas associaes de ajuda mtua emergiram para responderem s necessidades das pessoas afectadas pelas grandes mudanas scioeconmicas. Contudo, as organizaes da sociedade civil operaram sempre dentro dos constrangimentos de um regime paternalista, caracterstico de uma aliana estreita entre a Igreja, o Estado e as elites rurais. Isto manteve a sociedade civil, em quase toda a sua histria, confinada essencialmente a actividades assistenciais, excepto num breve interregno liberal no final do sculo 19 e incio do sculo 20. Com o regime de Salazar, a partir de 1926, a actividade das organizaes da sociedade civil foram outra vez limitadas, tendo o derrube deste regime em 1974 aberto depois caminho ao renascer da actividade sem fins lucrativos. Em consequncia, Portugal tem um sector da sociedade civil que, embora inferior ao dos outros pases da Europa Ocidental, substancialmente maior do que o dos pa1

ses da Europa Central e de Leste com quem Portugal partilha uma histria recente de controlo autoritrio. Os resultados que se apresentam aqui emergiram do trabalho levado a cabo por uma equipa de investigadores da Universidade Catlica Portuguesa em conjunto com o Centre for Civil Society Studies da Universidade de Johns Hopkins.1 Este trabalho procurou documentar a dimenso, composio, financiamento e papel do sector no lucrativo ou das organizaes da sociedade civil, bem como compar-lo e contrast-lo de uma forma sistemtica com o de outros pases. O resultado o primeiro estudo emprico do sector no lucrativo portugus e a primeira tentativa sistemtica de comparao das realidades do sector da sociedade civil portugus com o de outros pases em todo o mundo. Este relatrio apresenta os principais resultados deste trabalho em Portugal e contextualiza-os em relao a outros 37 pases cobertos pelo Projecto Comparativo sobre o Sector No Lucrativo da Universidade de Johns Hopkins (Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project). Tambm apresenta os principais desenvolvimentos histricos

O trabalho em Portugal foi coordenado por Raquel Campos Franco (Faculdade de Economia e Gesto, Universidade Catlica Portuguesa Centro Regional do Porto). A equipa portuguesa foi apoiada por um Conselho Consultivo constitudo por Paulo Gomes e Jos Mata (Instituto Nacional de Estatstica), Vitor Melcias (Unio das Misericrdias Portuguesas), Joaquim Azevedo (Associao Empresarial de Portugal), Francisco Crespo (Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade), Rogrio Roque Amaro (Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa), Jos Escaleira (Escola Superior de Tecnologia e Gesto - Instituto Politcnico de Viana do Castelo), Manuel Canaveira de Campos (Instituto Antnio Srgio do Sector Cooperativo), Alberto Melo (Universidade do Algarve), Accio Catarino (Consultor para os Assuntos Sociais da Casa Civil do Presidente da Repblica), Emlio Rui Vilar e Teresa Gouveia (Fundao Calouste Gulbenkian), Antnio Correia de Campos (Escola Nacional de Sade Pblica), Maria Lurdes Pintasilgo (Fundao Cuidar o Futuro), Rui Machete e Charles Buchanan (Fundao Luso-Americana), ngelo Correia (Fundao Ildio Pinho), Nazim Ahmad e Nazir Sacoor (Fundao Aga-Khan Portugal). O projecto da Johns Hopkins dirigido por Lester M. Salamon, e o trabalho em Portugal foi supervisionado por S. Wojciech Sokolowski.

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que contriburam para o esboo dos contornos do sector, e discute questes legais e polticas que o sector enfrenta hoje. A discusso divide-se, ento, em cinco partes. A Parte I apresenta a definio e a abordagem que conduziu o trabalho em Portugal e nos outros pases cobertos pelo projecto da Johns Hopkins. A Parte II sintetiza os principais resultados empricos do trabalho em Portugal e compara-os aos obtidos nos outros 37 pases para os quais existem dados disponveis. A Parte III examina breve-

mente os factores histricos na base destes resultados. A Parte IV apresenta algumas das questes e desafios que estas organizaes enfrentam em Portugal. Na Parte V expem-se algumas concluses extradas da informao apresentada, bem como as implicaes dos resultados para as polticas pblicas e a aco privada sobre o sector da sociedade civil em Portugal.

dEFINIES E ABORdAgEM

A recolha

de dados sobre o sector no lucrativo portugus aqui apresentado foi realizada segundo o Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Universidade de Johns Hopkins (CNP). O objectivo deste projecto tem sido o de colmatar as falhas que existiram durante muito tempo no conhecimento sobre o sector no lucrativo ou das organizaes da sociedade civil, no s em Portugal como em todo o mundo, bem como evidenciar as razes para as disparidades significativas que existem na dimenso, composio, financiamento e papel destas organizaes em diversos pases e regies. Para concretizar estes objectivos o projecto recrutou Associados Locais em mais de 40 pases, e formulou um conjunto de definies e abordagens metodolgicas, desenhadas de forma a gerarem um corpo sistemtico de dados comparveis sobre estas organizaes nos diferentes contextos nacionais. Porque o trabalho em Portugal foi conduzido em parte pelas abordagens conceptuais e metodolgicas desenvolvidas em fases prvias do projecto CNP, til rever estas abordagens de forma breve e determinar se se aplicam s circunstncias em Portugal. O pROjECtO COMpARAtIvO dO SECtOR NO lUCRAtIvO2 Definir o Sector No Lucrativo. Para comparar de forma fivel as realidades do sector

no lucrativo portugus com as de outros pases, o CNP comeou por formular uma definio comum das entidades que integram o sector. Por uma srie de razes, nenhuma das definies de sector no lucrativo existentes que se focalizam, respectivamente, nas origens dos fundos das organizaes, no estatuto legal e nos propsitos organizacionais se apresentavam como apropriados para a anlise transnacional que conduzamos.3 Assim, adoptmos uma abordagem indutiva para definirmos o sector da sociedade civil, construindo a nossa definio a partir das experincias do grande leque de pases envolvidos no nosso projecto. Em particular, solicitmos primeiro a todos os Associados Locais, incluindo o Associado Local em Portugal, um mapa de todos os tipos de entidades que razoavelmente seriam includos no sector no lucrativo nos respectivos pases. Alinhmos depois esses mapas de forma a perceber onde se sobrepunham e identificmos as caractersticas bsicas das entidades que se situavam nesta zona de interseco. Finalmente, registmos as zonas cinzentas que existiam nos limites deste conceito central, e crimos um processo segundo o qual os Associados Locais nos consultavam de maneira a determinarmos como tratar as entidades que ocupavam essas zonas. Deste processo emergiu um consenso em torno de cinco caractersticas estruturais-

Esta seco baseia-se largamente em: Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski, and Regina List, Global Civil Society: An Overview, in Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski and Associates, Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector, Volume Two (Bloomfield, CT: Kumarian Press, 2004), 1- 60.
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Para mais detalhe sobre estas definies alternativas e as suas limitaes, ver: Lester M. Salamon and Helmut K. Anheier, In Search of the Nonprofit Sector: The Question of Definitions, in Lester M. Salamon and Helmut K. Anheier, eds., Defining the Nonprofit Sector: A Cross-national Analysis (Manchester, U.K.: Manchester University Press, 1997).

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operacionais que definiam as entidades no centro da nossa ateno. Assim, para efeitos deste projecto, definimos o sector da sociedade civil como sendo composto por entidades que so: Organizadas, i.e., tm alguma estrutura e regularidade nas suas operaes, o que se reflecte atravs de reunies regulares, existncia de membros, e alguma estrutura de procedimentos de tomada de decises que os participantes reconhecem como legtimas, quer sejam ou no formalmente constitudas ou legalmente registadas. Isto significa que a nossa definio tanto abarca grupos informais como grupos formalmente registados. Privadas, i.e., so institucionalmente separadas do governo, embora possam receber deste apoio financeiro. Esta caracterstica diferencia a nossa abordagem das definies econmicas, uma vez que essas definies excluem as organizaes do sector da sociedade civil se estas recebem um apoio significativo do sector pblico. No distribuidoras de lucro, i.e., no so primeiramente comerciais no seu propsito e no distribuem lucros aos directores, accionistas ou gestores. As organizaes da sociedade civil podem gerar lucros no decurso das suas operaes, mas esses excedentes tm que ser reinvestidos nos seus objectivos. Este critrio serve como uma aproximao ao critrio benefcio pblico utilizado nalgumas definies de sociedade civil, mas f-lo sem ter que especificar partida, e para todos os pases, o que so benefcios pblicos vlidos. Em vez disso, deixa essas decises

a cargo das pessoas envolvidas, seguindo a teoria de que se existem pessoas num pas que apoiam voluntariamente uma organizao sem esperana de receber desta qualquer parte dos lucros por ela gerada, isto uma prova forte de que devem ver algum benefcio pblico nesta organizao. Este critrio tambm diferencia de forma til as organizaes no lucrativas das empresas. Auto-governadas, i.e., elas tm os seus prprios mecanismos de governao interna, esto aptas a cessar a sua actividade e a controlar todas as suas operaes. Voluntrias, i.e., ser membro, participar ou contribuir em tempo ou dinheiro no exigido por lei, nem uma condio de cidadania, determinada por nascena, ou de outra forma coagida. Como referido acima, este critrio tambm ajuda a relacionar a nossa definio com o conceito de benefcio pblico, mas de uma forma que permite aos cidados de cada pas definir, por eles prprios, o que consideram ser um propsito pblico vlido por virtude da sua deciso de tomar parte, por sua iniciativa, nas organizaes em questo. Estas cinco caractersticas definem um sector da sociedade civil que abrangente, envolvendo organizaes formais e informais, religiosas e seculares,4 organizaes com pessoas remuneradas e outras com alguns voluntrios, ou s constitudas por voluntrios, e organizaes a desempenharem funes essencialmente de expresso como defesa de causas, expresso cultural, organizao comunitria, proteco ambiental, direitos humanos, religio, defesa de in-

As organizaes religiosas podem assumir pelo menos duas diferentes formas: (1) locais de culto religioso, e (2) organizaes prestadoras de servios, como escolas e hospitais com uma afiliao religiosa. Ambas so includas na definio do projecto de organizao da sociedade civil, embora quando seja possvel diferenciar as duas, as organizaes de servios afiliadas a uma Igreja so agrupadas com outras organizaes prestadoras de servios e as organizaes de culto tratadas separadamente. Nem todos os pases, contudo, conseguiram recolher informao sobre as organizaes de culto.

I. DEFINIES E ABORDAGEM

teresses, e expresso poltica bem como aquelas que desempenham essencialmente funes de servio como servios de sade, educao, sociais. Obviamente, como em qualquer definio, esta no pode eliminar todas as zonas cinzentas ou de fronteira. Tendo sido identificadas, foram feitos esforos para interpret-las no contexto da essncia da definio, e foram formuladas clarificaes quando necessrio. Assim, por exemplo, o critrio da no distribuio de lucros foi includo para diferenciar as organizaes da sociedade civil das empresas, bem como as cooperativas e mtuas de grande dimenso que dominam as indstrias bancria e seguradora em muitos pases da Europa. Mas quando se tornou claro que este critrio inadvertidamente ameaava excluir tambm uma importante classe de cooperativas comunitrias ao servio da luta contra a pobreza ou com fins de solidariedade social, incluindo em Portugal, foi adicionada linguagem para clarificar que estas instituies deveriam ser includas.

Classificar as Organizaes No Lucrativas. Para apresentar a composio do sector no lucrativo, e compar-la com a de outros pases, foi necessrio complementar esta definio comum do sector da sociedade civil com um sistema de classificao que a diferenciasse entre eles. Com este objectivo o projecto CNP partiu do existente International Standard Industrial Classification (ISIC) utilizado na maioria das estatsticas econmicas internacionais, mas elaborou a partir dele de forma a capturar a diversidade do sector da sociedade civil. Assim, por exemplo, a ampla categoria de servios de sade e de aco social do ISIC foi dividido num conjunto de categorias de maneira a diferenciar melhor o leque de servios de sade e de aco social que existem no sector da sociedade civil. Tambm uma categoria especial de desenvolvimento foi adicionada para acomodar as organizaes no-governamentais, ou ONGs, comuns nos pases em desenvolvimento. Estas organizaes tm um leque alargado de fins de desenvolvimento e, frequentemente, recorrem a uma estratgia de empowerment em que as funes de servio e de expresso se diluem. Deste processo emergiu uma Classificao Internacional para as Organizaes No Lucrativas a International Classification of Nonprofit Organizations (ICNPO) que, como apresentado na Tabela 1, identifica doze diferentes categorias de actividade das organizaes da sociedade civil. Aqui includas esto essencialmente funes de servio (que incluem educao e investigao, sade e servios sociais) bem como funes de expresso (que incluem participao cvica e advocacia; artes, cultura e lazer; proteco ambiental; e associaes empresariais, sindicais e profissionais). Cada uma destas categorias , por sua vez, subdividida em subcategorias (ver Anexo A para uma maior especificao do sistema de classificao resultante).

Tabela 1 - Classificao Internacional das Organizaes No Lucrativas* Cd. rea Cultura e lazer Educao e Investigao Sade Servios Sociais Ambiente desenvolvimento e habitao Cd. rea participao Cvica e defesa de Causas Intermedirios Filantrpicos Internacional Congregaes Religiosas Empresariais e profissionais, Sindicatos Outros
* Ver Anexo A para detalhe adicional.

THE PORTUGUESE NONPROFIT SECTOR IN COMPARATIVE PERSPECTIVE

APLCAO REALDADE PORTUGUESA A definio estrutural-operacional do sector no lucrativo ou da sociedade civil demonstrou aplicar-se bem realidade portuguesa. Consistente com esta definio, o sector da sociedade civil em Portugal tem uma concepo alargada, abarcando organizaes prestadoras de servios que suplementam ou complementam os servios pblicos nas reas da sade, educao e servios sociais, e organizaes que oferecem mecanismos atravs dos quais os indivduos se podem juntar de forma a fazerem face a necessidades da comunidade, participar na vida poltica, e perseguir interesses individuais e de grupo. Existem conjuntos de organizaes no lucrativas que so muito visveis em Portugal, e que claramente se diferenciam tanto do sector empresarial (privado com fins lucrativos) como do sector pblico. Os termos usados mais frequentemente para descrever um conjunto destas organizaes so instituies de solidariedade e sector social, embora estes termos sejam tipicamente usados para identificar apenas instituies de solidariedade social e no todo o terceiro sector como apresentado pela definio estrutural-operacional. Outros termos utilizados com frequncia so: organizaes ou instituies sem fins lucrativos ou no lucrativas, economia social e/ou solidria, organizaes no governamentais, terceiro sector, terceiro sistema, e economia alternativa.

Recentemente, o termo sector das organizaes da sociedade civil foi introduzido, embora o seu mbito tenda a ser mais alargado do que o adoptado por este projecto, na medida em que pode incluir as organizaes privadas com fins lucrativos. tambm comum encontrar os termos acima listados utilizados sem distino. O termo economia social, largamente utilizado na Unio Europeia, tambm usado comummente em Portugal, embora tenha sido mais recentemente alargado para economia social e solidria ou apenas economia solidria. Embora as definies de economia social variem, geralmente referem-se a organizaes que fornecem bens e servios pblicos e operando num esprito de solidariedade e partilha. A maior diferena entre o conceito de economia social e o conceito de sector da sociedade civil ou no lucrativo aqui utilizado a incluso das mutualidades e das cooperativas no primeiro e a sua excluso parcial do segundo na base de que podem distribuir lucros aos seus membros. Bastante distante desta discusso terminolgica, as organizaes da sociedade civil portuguesas assumem uma variedade de formas legais.5 Estas incluem: Associaes, constitudas no mbito do Direito Privado e de certas seces do Cdigo Civil e, nalguns casos, sob alada do estatuto de Utilidade Pblica. Podem ser associaes de bombeiros voluntrios, de consumidores, de estudantes, de mulheres, juvenis, de imigrantes, de activistas ambientais e de deficientes. Fundaes, um tipo de organizao lucrativa, relativamente recente em Portugal,

Para uma discusso mais pormenorizada sobre os principais tipos de organizaes no lucrativas em Portugal e o enquadramento legal destas instituies, ver Raquel Campos Franco, Defining the Nonprofit Sector: Portugal. Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, No. 43. Baltimore: The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 2005.

I. DEFINIES E ABORDAGEM

que foi reconhecido pela primeira vez no Cdigo Civil de 1867. Existem cerca de 350 fundaes registadas em Portugal, das quais cerca de 100 mantm operaes activas. Instituies de Desenvolvimento Local (IDLs), que operam sobretudo em reas rurais com estratgias de empowerment de pessoas e territrios. A forma legal das IDL varia e pode incluir entidades pblicas, privadas lucrativas e sem fins lucrativos. Misericrdias, organizaes com ligao Igreja Catlica que esto entre as mais antigas organizaes no lucrativas em Portugal. A primeira Misericrdia Santa Casa da Misericrdia de Lisboa foi instituda em 1498 e mantm as suas operaes ainda hoje, embora como instituio pblica. Concentram-se na assistncia social e na sade, embora as Misericrdias tenham perdido o controlo dos seus hospitais para o Estado em 1975. A Unio das Misericrdias Portuguesas uma organizao federativa que procura representar os interesses destas instituies. Existem hoje cerca de 400 Misericrdias em Portugal. Museus, legalmente reconhecidos como instituies sem fins lucrativos, sendo uma boa parte instituies pblicas. Organizaes no-governamentais para o desenvolvimento, organizaes no lucrativas que levam a cabo programas sociais, culturais, ambientais, cvicos ou econmicos que beneficiam pases em

desenvolvimento (ex. cooperao para o desenvolvimento, assistncia humanitria, ajuda em situaes de emergncia e proteco e promoo dos direitos humanos), embora muitas delas operem tambm em Portugal. Associaes mutualistas formadas sob o estatuto das Instituies Particulares de Solidariedade Social para o fornecimento de ajuda mtua aos membros e familiares, financiadas essencialmente atravs de quotas dos membros.6 Cooperativas, governadas pela Lei das Cooperativas. excepo das cooperativas, que esto autorizadas a distribuir lucros aos seus membros e que, por isso, esto fora do mbito deste estudo, todas estas organizaes vo de encontro definio do projecto. No entanto, dois tipos de cooperativas Cooperativas de Solidariedade Social e Cooperativas de Habitao e Construo esto especificamente proibidas por lei de distribuir lucros. Ambas esto includas no mbito deste estudo. O sistema de classificao utilizado em Portugal o da Classificao das Actividades Econmicas (CAE) baseado no sistema de Classificao das Actividades Econmicas (NACE, Revision 1) adoptado pela Unio Europeia.7 O sistema NACE aproximase do sistema ISIC descrito acima. Assim, a concordncia entre CAE, NACE, ISIC e ICNPO foi realizada de forma simples, seguindo os procedimentos estabelecidos no Handbook on Nonprofit Institutions in

Para efeitos desta anlise fazemos uma distino entre mtua e associao mutualista, em que o termo mtua se refere a uma organizao semelhante a um banco ou a uma companhia de seguros, e o termo associao mutualista se refere a uma associao autorizada por lei para fornecer melhores benefcios , mas no a distribuir lucros. Porque as mtuas distribuem lucros, saem fora do mbito deste estudo, enquanto que as associaes mutualistas esto includas neste estudo.
7

O CAE baseia-se no NACE (Rev. 1), que uma classificao de actividades por 4 dgitos criado em 1990. Os cdigos CAE so os mesmos do NACE at ao 4 dgito, mas pode adicionar-se um 5 dgito para especificidade adicional.

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the System of National Accounts, das Naes Unidas.8 O sistema de classificao ICNPO foi testado na realidade portuguesa e verificou-se a sua adequao, especialmente nas instncias em que as fontes de dados usavam o sistema NACE. Contudo, devido a limitaes nos dados, no foi possvel diferenciar totalmente as receitas das organizaes da sociedade civil por cdigo ICNPO. Em consequncia, os dados de receitas aqui apresentados esto classificados apenas em seis dos doze principais grupos ICNPO. FONTES DE DADOS E METODOLOGA De forma a assegurar um grau razovel de comparabilidade entre os dados gerados sobre o sector da sociedade civil em Portugal e os gerados sobre outros pases cobertos pelo projecto CNP, o trabalho em Portugal aderiu abordagem de recolha de dados utilizada ao longo do projecto. Esta abordagem especificou um conjunto comum de dados a obter, ofereceu orientao sobre fontes possveis de dados e, depois, relegou nos Associados Locais a formulao de estratgias para a gerao da informao necessria em cada pas. Em Portugal quatro fontes de dados foram utilizadas. Primeiro, levmos a cabo um inqurito aos agregados familiares de forma a capturarmos a extenso de doaes privadas de tempo e dinheiro (para uma descrio detalhada da metodologia, ver anexo B).

Em segundo, basemo-nos no Ficheiro de Unidades Estatsticas (FUE) do Instituto Nacional de Estatstica (INE) actualizado por um inqurito de actualizao das organizaes no lucrativas conduzido pelo INE para o ano de 2002. Este inqurito forneceu dados sobre emprego remunerado por reas de actividade.9 Terceiro, utilizmos dados sobre salrios, despesas, e receitas de organizaes no lucrativas obtidos atravs de tabelas do Sistema de Contas Nacionais fornecidas pelo INE. Finalmente, os dados sobre Cooperativas de Solidariedade Social e de Habitao e Construo foram fornecidos pelo Instituto Antnio Srgio do Sector Cooperativo.10

Naes Unidas, Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National Accounts (New York: United Nations, 2003), 26-40.
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Para informao adicional sobre a metodologia, ver Instituto Nacional de Estatstica (INE), Departamento de Metodologia Estatstica, Servio de Ficheiros de Unidades Estatsticas, Inqurito de ActualizaoInstituies Sem Fins Lucrativos e Organismos da Administrao Pblica, Documento Metodolgico Preliminar. Novembro 2002. Para os fins deste projecto, as entidades pblicas, normalmente cobertas por este inqurito, foram excludas.
10

O Instituto Antnio Srgio do Sector Cooperativo um instituto pblico que apoia as cooperativas numa variedade de formas.

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p R I N C I pA I S R E S U lt A d O S

ii

Com

a incluso de Portugal, dados sistemticos e comparativos sobre o mbito e a estrutura do sector no lucrativo foram gerados atravs do projecto da Johns Hopkins sobre 38 pases. Includos aqui esto 18 pases industriais desenvolvidos que se espalham pela Amrica do Norte, Europa Ocidental e sia; 15 pases em desenvolvimento da Amrica Latina, sia, frica e Mdio Oriente; e 5 pases em transio da Europa Central e de Leste.11 Este cenrio garante ao projecto uma larga experincia em que se basear para colocar em contexto os resultados para Portugal. Nesta seco examinamos os principais resultados empricos do trabalho em Portugal, e colocamo-los em contexto em relao a resultados comparveis gerados nesses outros pases.

1. UMA FORA ECONMICA SIgNIFICAtIvA A percepo pblica em Portugal a de que o pas tem um sector da sociedade civil fraco. Os dados gerados aqui parecem confirmar esta percepo, pelo menos quando Portugal comparado com outros pases da Unio Europeia. Contudo, o sector da sociedade civil constitui uma fatia maior da economia em Portugal do que aquilo que normalmente reconhecido. Em particular, e como se mostra na Tabela 2, o sector da sociedade civil em Portugal : Um contribuinte considervel para o rendimento e despesa nacionais. Em 2002, as organizaes da sociedade civil, como so aqui definidas, tiveram despesas de mais de 5.4 mil milhes, ou US $5.2 mil milhes. Isto equivalente a 4.2% do Produto Interno Bruto (PIB). Um empregador significativo. O sector da sociedade civil portugus envolve a energia de quase um quarto de milho de trabalhadores equivalentes a tempo inteiro (ETI) (incluindo os envolvidos em actividades de culto), dos quais dois teros (70%) em posies remuneradas e os restantes como voluntrios. Isto representa cerca de 4.2% da populao economicamente activa do pas, e cerca de 5.0% do emprego no agrcola. S o valor do

Tabela 2 - O sector da sociedade civil em Portugal, 2002

$ 5.2 mil milhes em despesas . % do PB 227,292 trabalhadores EtI (Equivalente a tempo Inteiro) ,0 Trabalhadores remunerados ET , VoluntriosET .% da populao economicamente activa .0% emprego no agrcola
* nclundo organizaes de culto religioso Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

11

Em Maio de 2004, quatro dos cinco pases da Europa Central e de Leste cobertos por este projecto - Repblica Checa, Hungria, Polnia e Eslovquia - tornaram-se membros da Unio Europeia, e esperado que a Romnia entre em 2007. Descrevemos estes pases como em transio porque os dados que recolhemos cobrem o perodo entre a sua sada do Bloco Sovitico e a sua entrada na Unio Europeia.



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

esforo voluntrio,12 estimado em 675 milhes (US$650 milhes), contribui mais de 0.5% para o PIB da nao. Um empregador to significativo quanto a indstria dos transportes. Como se mostra na Figura 1, o sector da sociedade civil em Portugal emprega tantos trabalhadores como a indstria dos transportes, quase seis vezes mais do que a indstria das utilities, e quase dez vezes mais do que a maior empresa privada consolidada, SONAE.13 2. lIgEIRAMENtE INFERIOR MdIA INtERNACIONAl Embora empregue um nmero significativo de pessoas, em percentagem da populao economicamente activa o sector da sociedade civil em Portugal encontra-se ligeiramente abaixo da mdia dos 38 pases para os quais o Projecto CNP gerou dados comparveis. Mais especificamente: Abaixo da maioria dos pases da Europa Ocidental. Como se v na Figura 2, excluindo as organizaes de culto, sobre as quais a maioria dos pases no dispe de dados, a fora de trabalho do sector da sociedade civil remunerada e voluntria - varia de um valor to elevado quanto os 14.4% da populao economicamente activa na Holan-

Figura 1 - Fora de trabalho das organizaes da sociedade civil em contexto, Portugal Sector da sociedade civil* SONAE** Utilities Construo Transportes ndstria manufactura ,
* ncluindo voluntrios ** Maior empresa privada

, ,

Emprego (milhares)

Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

da para um valor to baixo quanto os 0.4% no Mxico, com uma mdia de 4.5% no total.14 O nmero para Portugal, 4.0%, ligeiramente inferior mdia internacional e bastante inferior aos valores da maioria dos pases da Europa Ocidental. Contudo, est a par do de outros pases do Sul da Europa, Espanha e Itlia.

12

O valor do esforo voluntrio foi introduzido afectando s horas de voluntariado um salrio/hora equivalente ao das reas da sade e da aco social (NACE, Grupo 85). Para uma discusso sobre este procedimento, ver: Naes Unidas, Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National Accounts (New York: United Nations, 2003), 50. Para efeitos de comparao transnacional, convertemos todos os valores em moeda local para dlares americanos usando a taxa de cmbio mdia para o ano base.
13 14

O total de trabalhadores da SONAE representa o emprego da empresa em territrio nacional e consolidado.

Embora os valores comparativos apresentados aqui no incluam as organizaes de culto religioso (igrejas, mesquitas, sinagogas) eles cobrem as organizaes prestadoras de servios afiliadas religio (ex. hospitais, escolas e organizaes de servios sociais associadas a organizaes religiosas). Estas organizaes prestadoras de servios afiliadas a uma religio foram agrupadas com outras organizaes prestadoras de servios na rea respectiva (ICNPO). Os dados portugueses apresentados na seco anterior incluem organizaes de culto religioso, mas estas entidades foram excludas dos dados comparativos aqui apresentados porque nem todos os pases conseguiram recolher dados sobre as organizaes de culto religioso. Para informao adicional sobre a cobertura dos dados comparativos, ver Salamon, Sokolowski, and Associates, Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector, Volume Two (Bloomfield, CT: Kumarian Press, 2004), Appendix B.



II. PRINCIPAIS RESULTADOS

Figura 2 - Fora de trabalho das organizaes da sociedade civil em percentagem da populao economicamente activa, por pas  pases Pases desenvolvidos Pases em transio Holanda Canad Blgica rlanda Estados Unidos Reino Unido srael Frana Noruega Sucia Austrlia Alemanha Finlndia ustria Argentina Espanha Japo Portugal tlia frica do Sul Egipto Per Rep. da Coreia Colmbia Uganda Qunia Tanznia Rep. Checa Filipinas Brasil Marrocos ndia Hungria Paquisto Eslovquia Polnia Romnia Mxico
0 2,5% . 2,4% . 4,9% . 4,8% . 5,3% . 5,9% . 7,2% . 11,1% . 10,9% . 1,1% . 14,4% .

. 4,5% . 7,4%

. 10,4% . 9,8% . 8,5% . 8,0% . 7,6% . 7,1%


6,3% .

. 4,3% . 4,2% . 4,0% . 3,8% . 3,4% . 2,8%

. 2,4% . 2,3% . 2,1% . 2,1% . 2,0%


1,9% . 1,6% . 1,5% .

Trabalhadores remunerados Trabalhadores remunerados Voluntrios

. 1,4% . 1,1%
1,0% . 0,8% .

. 0,8% . 0,8% . 0,4%


2 4 6 8 10 12 14 16

Percentagem da populao economicamente activa


Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

Significativamente maior que o sector da sociedade civil nos pases em transio. Uma vez que Portugal partilha com os pases da Europa Central e de Leste uma transio relativamente recente de regimes autoritrios, que foram hostis sociedade civil, poder ser mais significativo comparar a dimenso do seu sector da sociedade civil com o destes pases. Quando fazemos isto, como se nota na Figura 2, Portugal apresenta um sector da sociedade civil que emprega trs vezes mais trabalhadores do que a mdia dos pases em transio (4.0% vs. 1.1% da populao economicamente activa, respectivamente). Esta diferena deve-se sobretudo a polticas conscienciosas levadas a cabo nos anos 90 do sculo 20, com o apoio da Unio Europeia, para estimular o desenvolvimento das instituies da sociedade civil. Isto confirma-se pelo facto de Espanha, que retornou a um regime democrtico num momento prximo a Portugal, ter um sector da sociedade civil de magnitude comparvel. Percentagem de voluntrios na fora de trabalho das organizaes da sociedade civil inferior em Portugal do que na maioria dos pases desenvolvidos. A percentagem de voluntrios na fora de trabalho das organizaes da sociedade civil inferior internacional e dos outros pases desenvolvidos para os quais temos dados disponveis. Assim, como apresentado na Figura 3, os voluntrios constituem apenas 29% da fora de trabalho ETI das organizaes da sociedade civil em Portugal, comparando com 38% dos 38 pases. Da mesma forma, o valor absoluto do esforo voluntrio em Portugal tambm inferior mdia internacional e mdia dos pases desenvolvidos. (1.1% da populao economicamente activa em

Portugal vs. 1.6% e 2.6%, respectivamente, para a totalidade dos 38 pases e para os 18 pases desenvolvidos). Ao mesmo tempo, o esforo voluntrio em Portugal quase trs vezes superior ao dos pases em transio da Europa Central e de Leste onde apenas 0.4% da populao economicamente activa.
Figura 3 - Voluntrios em percentagem da fora de trabalho das organizaes da sociedade civil, Portugal, em transio, desenvolvidos e 38 pases

Portugal Pases em transio Pases desenvolvidos  pases

Percentagem da fora de trabalho das organizaes da sociedade civil


Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

3. FORtE pRESENA dE ORgANIzAES dE SERvIOS As organizaes da sociedade civil no so apenas locais de emprego. O que as torna significativas so as vrias funes que desempenham.15 Estas organizaes fornecem uma variedade de servios humanos, desde a sade e educao aos servios sociais e de desenvolvimento comunitrio. Estas organizaes so conhecidas por identificar e ir ao encontro de necessidades no satisfeitas, por inovar, por fornecer servios de qualidade excepcional e, com frequncia, por servir aqueles com maiores necessidades. Uma funo igualmente importante do sector da sociedade civil a da defesa de causas, de

15

Para uma discusso destas funes, ver: Lester M. Salamon, Americas Nonprofit Sector: A Primer, Second Edition (New York: The Foundation Center, 1999), 15-17.



II. PRINCIPAIS RESULTADOS

advocacia (advocacy role) na identificao de problemas no satisfeitos e na tarefa de os trazer ateno do pblico, na proteco de direitos humanos bsicos, e ao dar voz a uma srie de interesses e preocupaes sociais, polticas, ambientais, tnicas e comunitrias. Para alm de preocupaes polticas, o sector da sociedade civil tambm desempenha uma ampla funo de expresso, proporcionando veculos atravs dos quais uma grande variedade de sentimentos e impulsos - artsticos, espirituais, culturais, tnicos, ocupacionais, sociais e de lazer - encontram expresso. Companhias de pera, orquestras sinfnicas, clubes de futebol amador, associaes em torno de hobbies, lugares de culto, associaes profissionais e clubes de leitura, so apenas algumas das manifestaes desta funo de expresso. Finalmente, as organizaes da sociedade civil tambm tm sido reconhecidas como contribuidoras para o que os acadmicos tm denominado de capital social, aqueles laos de confiana e reciprocidade que parecem ser cruciais para que uma poltica democrtica e uma economia de mercado funcionem de forma eficaz. Atravs do estabelecimento de ligaes entre indivduos, o envolvimento em associaes ensina normas de cooperao que so transportadas para a vida poltica e econmica.16 Enquanto no possvel dividir de forma clara as organizaes da sociedade civil por estas quatro funes, ento possvel agrup-las em duas grandes categorias para efeitos da discusso: (a) funes de servio; e (b) funes de expresso. Funes de servio envolvem o fornecimento de servios directos como educao,

sade, habitao, promoo do desenvolvimento econmico, e outros semelhantes. Funes de expresso envolvem actividades que proporcionam avenidas para a expresso de valores, interesses e crenas culturais, espirituais, profissionais ou polticas. Aqui includas esto instituies culturais, grupos de recreao/lazer, associaes profissionais, grupos de defesa de causas, organizaes comunitrias, organizaes ambientais, grupos de direitos humanos, movimentos sociais, e semelhantes.17 Encarada nesta perspectiva, a composio do sector da sociedade civil portugus, reflectida na distribuio da sua fora de trabalho pelas reas de actividade, encontra-se genericamente na linha do que foi encontrado internacionalmente e noutros pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo apresenta certas caractersticas distintivas: Dominam actividades de servios. Como se mostra na Figura 4, 60% dos trabalhadores das organizaes da sociedade civil, remunerados e voluntrios, esto envolvidos em actividades de servios. Este valor ligeiramente inferior tanto mdia internacional como mdia dos pases desenvolvidos (64% e 65%, respectivamente). Servios sociais mais proeminentes em Portugal do que em qualquer outro pas. Enquanto que a escala das actividades de servios no sector da sociedade civil em Portugal est a par da que se encontra nos outros pases, a composio dessas actividades de servio diverge marcadamente em Portugal. A componente de servios sociais do sector da sociedade civil em Portugal o

16

Ver, por exemplo: James S. Coleman, Foundations of Social Theory (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1990), 300-21; Robert Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993), 83-116, 163-185.
17

As organizaes de culto religioso esto tambm includas na categoria de expresso, mas como j foi referido no pudemos inclu-las devido a limitaes nalguns dados internacionais (estas organizaes foram includas nos dados portugueses na seco I). As organizaes prestadoras de servios afiliadas Igreja so includas, mas na rea que corresponde actividade desenvolvida.



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

dobro das mdias de todos os pases e dos pases desenvolvidos. As organizaes de servios sociais no lucrativas absorvem cerca de 48% da fora de trabalho do sector da sociedade civil, comparando com uma mdia de 20% em todos os pases para os quais existem dados, e 22% de mdia nos pases desenvolvidos. Embora esse valor inclua em parte organizaes de desenvolvimento comunitrio que em Portugal foram difceis de distinguir das entidades de servios sociais, claramente indica que a componente de servios sociais no sector da sociedade civil em Portugal proporcionalmente maior que em qualquer outro pas da Europa. Como assinalado mais frente, isto reflectir provavelmente o papel histrico das Misericrdias em Portugal, bem como de todas as outras organizaes de solidariedade social que existiram desde a fundao da Nao. Tambm contribuir o facto da sade, que noutros pases uma parte significativa do sector da sociedade civil, ser proporcionada quase exclusivamente pelo sector pblico

em Portugal, aps a absoro da gesto dos hospitais da Misericrdias pelo Estado em meados da dcada de 70 do sculo 20.18 Percentagem ligeiramente inferior de trabalhadores das organizaes da sociedade civil em Portugal envolvidos em actividades de expresso. Comparada com os 60% de trabalhadores do sector da sociedade civil portugus envolvidos em funes de servios, uma percentagem mais baixa - 25% - de trabalhadores, remunerados e voluntrios, esto envolvidos em actividades de expresso. Este valor inferior mdia dos pases desenvolvidos e mdia internacional (ambas 31%). Isto reflecte a menor representao das instituies culturais e recreativas no sector da sociedade civil (10% em Portugal vs. 20% nos pases desenvolvidos e 18% internacionalmente) mas tambm limitaes nos dados que impediram a completa classificao de 35% do tempo de voluntariado por rea de actividade.19 Contudo os

Figura 4 - Composio da fora de trabalho das organizaes da sociedade civil, Portugal, pases desenvolvidos, pases em transio, e mdia de 36 pases Portugal Educao Servios sociais Sade Desenvolvimento / Habitao Subtotal, Servios Pases desenvolvidos Pases em transio 36 pases

Cultura / Lazer Profissional / Sindicatos Part. cvica / Defesa de causas* Ambiente N/D Subtotal, Expresso

Outros nternacional N/D Fundaes N/D


* No inclui valor referente a voluntrios Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

Percentagem da fora de trabalho das organizaes da sociedade civil



II. PRINCIPAIS RESULTADOS

dados sugerem que a maioria destes dados no alocados se dever dirigir para as reas ambientais, de participao cvica e defesa de causas, o que elevaria a percentagem da parte de expresso para cerca de 35% do total da fora de trabalho. Pessoal remunerado e voluntrios distribudos de forma similar. Esta imagem da distribuio da fora de trabalho das organizaes da sociedade civil em Portugal no se modifica muito quando o pessoal remunerado e os voluntrios so examinados separadamente. Como podemos ver na Figura 5, o pessoal remunerado e os voluntrios dedicam cerca de um quarto do seu esforo (27 e 21%, respectivamente) a actividades de expresso, enquanto os restantes se dedicam a

actividades de servio ou a actividades no classificadas. Contudo, como salientado acima, a maioria da actividade voluntria no alocada provavelmente pertence categoria de expresso. 4. FUNdOS OU RECEItAS dOMINAdOS pOR RECEItAS pRpRIAS Os fundos das organizaes da sociedade civil provm de uma variedade de origens. Por razes de convenincia, foram agrupados em trs categorias: receitas prprias, que incluem pagamentos privados por bens e servios, quotizaes e rendimento de investimento; filantropia, que inclui doaes individuais, doaes de fundaes e doaes empresariais; e apoio pblico ou governamental, que inclui subsdios, contratos, reembolsos por servios prestados a terceiras partes elegveis (como vouchers escolares ou seguros de cuidados pblicos de sade) e pagamentos de sistemas de segurana social financiados pelo governo, que operam como quasi-organizaes no-governamentais. Receitas prrpias so a fonte dominante de recursos das organizaes da sociedade civil em Portugal, seguidas de perto pelo apoio pblico.20 A filantropia, em contraste, ocupa um distante terceiro lugar. Mais especificamente: Receitas prprias. Quase metade (48%) de todos os fundos do sector da sociedade civil em Portugal provm de quotizaes e vendas, como se v na Figura 6.

Figura 5 - Distribuio de trabalhadores remunerados e de voluntrios entre actividades de servio e de expresso em Portugal

Voluntrios

Trabalhadores remunerados

Servio Expresso n.c.

Percentagem do total (excluindo religio)


Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

18

Embora a algumas das Misericrdias tenha sido restituda a Gesto dos seus hospitais pelo Decreto Lei n 489/82, de 28 de Dezembro de 1981, uma parte significativa do que foram hospitais das Misericrdias mantm-se integradas na rede pblica de cuidados de sade como hospitais e centros de sade.
19

O esforo voluntrio aqui apresentado pode ser afectado apenas a oito da doze categorias gerais ICNPO: educao, servios sociais, sade, desenvolvimento e habitao, cultura e lazer, organizaes profissionais e sindicatos, religio e outros (categoria 12). Contudo, quando a religio includa, a categoria residual outros representa 32% do tempo voluntrio.
20

Ao contrrio de outros pases, no foi possvel separar em Portugal os fundos das entidades religiosas das outras na rea dos servios devido a limitaes nos dados. Isto eleva ligeiramente a percentagem da filantropia, enquanto que diminui a percentagem do apoio governamental em Portugal, em relao aos dados internacionais que no cobrem a rea da religio. Contudo a discrepncia mnima, provavelmente menos de 1 ponto percentual.



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

Apoio pblico/governamental. Os subsdios e contratos governamentais representam 40 % dos fundos do sector da sociedade civil em Portugal.21 Isto reflecte em grande parte a delegao do governo nas organizaes da sociedade civil no fornecimento de servios sociais, bem como o elevado apoio pblico s instituies privadas de educao e sade que existem. Filantropia. Apenas 12% dos fundos das organizaes da sociedade civil provm da filantropia. Este nmero seria ainda menor se as organizaes religiosas fossem excludas, como noutros pases. Um padro em transio? Este padro de fundos em Portugal situa-se a meio caminho entre o que se encontra nos pases desenvolvidos e a mdia para todos os pases para os quais existem dados disponveis. Como a Figura 7 mostra, a percentagem de receitas prprias ligeiramente superior em Portugal do que noutros pases desenvolvidos, mas inferior mdia internacional (48% para Portugal, vs. 44% e 53% para os pases desenvolvidos e para todos os pases, respectivamente). Ao contrrio, a percentagem de apoio pblico inferior em Portugal do que nos pases desenvolvidos, mas superior mdia internacional (40% vs. 48% e 35%). A percentagem de filantropia em Portugal a mesma da mdia internacional (12%), mas substancialmente superior mdia dos pases desenvolvidos (8%). Posto de uma forma diferente, as organizaes da sociedade civil portuguesas tm maior acesso a apoio pblico que os pases em transio da Europa Central e de Leste, mas menor acesso que os pases desenvolvidos. Para compensar isto tm que confiar mais em receitas prprias do que os pases desenvolvidos, embora menos do que os pases em transio.

Figura 6 - Fontes de fundos das organizaes da sociedade civil em Portugal

Governo 0%

Filantropia %

Receitas Prprias %

Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

Figura 7 - Fontes de fundos das organizaes da sociedade civil, Portugal, pases em transio, pases desenvolvidos, e mdia de 36 pases Receitas Prprias Portugal Pases em transio Pases desenvolvidos  pases Percentagem do total de fundos das organizaes da sociedade civil
Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

Governo

Filantropia

21

Este nmero subestima ligeiramente o nvel de apoio governamental, porque devido a limitaes nos dados no foi possvel desagregar as compras governamentais das vendas das organizaes no lucrativas.



II. PRINCIPAIS RESULTADOS

Figura 8 - Fontes de fundos das organizaes da sociedade civil. Portugal, por rea Receitas Prprias
Todas as reas Rec. prprias - dominante Part. Cvica / Defesa de causas Servios Sociais Desenvolvimento / Habitao Cultura / Lazer governo - dominante Sade Educao

Governo

Filantropia

Estrutura de fundos varia segundo as reas de actividade. Embora os dados sobre a estrutura de fundos por reas de actividade sejam limitados, so visveis alguns diferentes padres de fundos. Em duas reas, sade e educao, evidente um padro dominante de fundos governamentais, dos quais a maioria (82 e 66% do total, respectivamente) provm de pagamentos do sector pblico (ver Figura 8). Nas restantes quatro reas para as quais dispomos de dados (participao cvica e defesa de causas, servios sociais, desenvolvimento e habitao, e cultura e lazer) visvel um padro dominante de receitas prprias que significam 73%, 66%, 60% e 55% dos fundos respectivamente. Nenhuma das reas deriva a maioria dos seus fundos da filantropia.22 O voluntariado muda significativamente a estrutura de fundos. Esta imagem dos fundos do sector no lucrativo mudam substancialmente quando o valor do voluntariado includo e tratado como parte da filantropia. Como a Figura 9 demonstra, o valor do tempo de voluntariado quase duplica a percentagem da filantropia de 12 para 21%. Contudo, mesmo com o valor de voluntariado includo, a filantropia mantm o seu terceiro lugar entre as fontes de fundos do sector da sociedade civil em Portugal; e o valor portugus mantm-se inferior mdia dos pases desenvolvidos (21% vs. 28%). 5. pORtUgAl vS. pAdRES REgIONAIS dE CARACtERStICAS dO SECtOR dA SOCIEdAdE CIvIl O retrato do sector da sociedade civil portugus que emerge dos dados sugere que o sector no lucrativo partilha uma srie de caractersticas com os pases que integram um grupo que denominmos de modelo de parceria de

Percentagem do total de apoio s organizaes da sociedade civil


Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

Figura 9 - Fontes de apoio das organizaes da sociedade civil incluindo voluntrios, Portugal, em transio, desenvolvidos, e mdia de 36 pases Receitas Prprias Portugal Pases em transio Pases desenvolvidos  pases Percentagem do total de apoio s organizaes da sociedade civil
Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

Governo

Filantropia

22

A religio pode ser uma excepo a este padro, contudo no podemos neste momento ainda suportar isso com dados.



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

welfare/bem estar um de entre oito padres que identificmos na investigao (ver Tabela 3 e Anexo C). Includos neste padro esto muitos dos maiores Estados Providncia da Europa - Holanda, Blgica, Frana, Alemanha e Irlanda -, assim como Israel e o Canad. Como vemos na Tabela 3, os pases que integram este grupo partilham as seguintes caractersticas de sector da sociedade civil: Uma fora de trabalho relativamente grande; Mais trabalhadores remunerados do que voluntrios;

Uma decisiva oritentao do emprego para os servios, com um foco particular em servios bsicos de bem-estar - servios de sade, educao e servios sociais-; e Apoio extensivo do governo s operaes do sector.

Tabela 3 - Portugal vs. Padres regionais de caractersticas do sector da sociedade civil

Anglo(bem estar) -Saxnico


Fora de trabalho 1
Remunerados ETI Voluntrios ETI Total ETI Servio Expresso Outro

Parceria Welfare

Asitico Europeu Latinoindustriali- Central e de Nrdico -Americano zado Leste


. . . . . . . . . . . .

Outros em desenvolviAfricano mento


. . . . . .

Todos os pases*
. . .

. . .

. . .

. . .

Composio da fora de trabalho 2, 4

Fundos
Em % do total de fundos 3
Rec. Prprias Governo Filantropia

Em percentagem do PIB
Rec. Prprias Governo Filantropia

Apoio total (com voluntariado)


Em % do total de fundos e apoio de voluntariado 3
Rec. Prprias Governo Filantropia

Em percentagem do PIB
Rec. Prprias Governo Filantropia * Fora de trabalho: 38 pases; composio: 35 pases; fundos e apoio total: 36 pases 1 Em percentagem da populao economicamente activa 2 Em percentagem do total da fora de trabalho das organizaes da sociedade civil (trabalhadores remunerados e voluntrios) 3 Percentagens podem no totalizar 100% devido a arredondamentos 4 Valores para rec. prprias e governo so os mesmos que para rendimentos ($), porque o valor do voluntariado foi adicionado filantropia Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins

0

II. PRINCIPAIS RESULTADOS

Tabela 4 - Caractersticas do sector da sociedade civil em Portugal, Espanha e Itlia

Portugal
Fora de trabalho 1
Remunerados ETI Voluntrios ETI Total ETI

Espanha
. . .

Itlia
. . .

. . .

Composio da fora de trabalho 2,4


Servio Expresso Outro

Fundos
Em % do total de fundos 3
Rec. Prprias Governo Filantropia

Em percentagem do PIB
Rec. Prprias Governo Filantropia

Apoio total (com voluntariado)


Em % do total de fundos e apoio de voluntariado 3
Rec. Prprias Governo Filantropia

Ao mesmo tempo Portugal no encaixa perfeitamente no modelo de parceria de welfare/bem-estar. Por um lado a dimenso da fora de trabalho, remunerada e voluntria, do sector da sociedade civil inferior mdia do modelo, embora seja superior dos pases em transio da Europa Central e de Leste. De forma semelhante, o apoio do governo s organizaes da sociedade civil em Portugal inferior mdia da parceria de bem-estar, embora superior dos outros clusters de pases. Enquanto que o sector da sociedade civil em Portugal assenta mais no apoio da filantropia do que os outros pases da parceria de bem-estar e do que os clusters dos outros pases desenvolvidos, o volume de actividade filantrpica em Portugal, em percentagem do PIB, quase idntica de outros pases da parceria de bem-estar (ambos 0.5%). Assim, embora o modelo da parceria de bem-estar no esteja perfeitamente ajustado a Portugal, parece apresentar uma adequao melhor do que qualquer outro modelo at agora identificado nos dados. Portugal pode assim ser considerado como estando na ltima fase de transio do autoritarismo para a democracia, exibindo alguns resqucios do passado autoritrio: um sector da sociedade civil relativamente pequeno, uma participao voluntria relativamente baixa e um nvel moderado de apoio do governo s actividades do sector. Ao mesmo tempo, contudo, o progresso da reforma democrtica e a integrao nas estruturas da Unio Europeia trouxeram mudanas suficientes a Portugal de forma a criar uma parecena visvel com o modelo de parceria de bemestar encontrado noutros pases da Unio Europeia. Os contornos gerais do sector da sociedade civil em Portugal assemelham-se aos de Itlia e Espanha (ver Tabela 4). Estes trs pases da Europa do Sul tm sectores da sociedade civil que so moderados em dimenso, substancialmente financiados pelo governo e fortemente orientados para a prestao de servios.

Em percentagem do PIB 4
Rec. Prprias Governo Filantropia
1 2

Em percentagem da populao economicamente activa Em percentagem do total da fora de trabalho das organizaes da sociedade civil (trabalhadores remunerados e voluntrios) 3 Percentagens podem no totalizar 100% devido a arredondamentos 4 Valores para rec. prprias e governo so os mesmos que para fundos, porque o valor do voluntariado foi adicionado filantropia Fonte: Projecto Comparativo do Sector No Lucrativo da Johns Hopkins



iii

OS CONtORNOS dO SECtOR NO lUCRAtIvO pORtUgUS UMA VISO HISTRICA

Como

se podero explicar estas caractersticas do sector da sociedade civil? Em termos gerais, trs impulsos enraizados profundamente na histria do pas, assim como um que emergiu mais recentemente, parecem assumir papis relevantes. Includos estaro primeiro a Igreja Catlica; segundo, a longa tradio de mutualidade e auto-ajuda do pas; terceiro, a sua igualmente longa histria de controlo poltico; e quarto, o desenvolvimento nas dcadas recentes de elementos-chave de um Estado de bem-estar moderno e uma relegao crescente do Estado nas organizaes no lucrativas. Em conjunto, estes impulsos criaram uma tenso histrica entre o Estado e a aco voluntria, estimulando a emergncia de instituies no lucrativas mas limitando a sua independncia e confinando-as a um campo de actuao relativamente limitado at recentemente. Na discusso que se segue examinamos cada um destes impulsos. CATOLCSMO E O SECTOR DA SOCEDADE CVL O sector no lucrativo portugus pelo menos to antigo quanto o Estado-Nao. As origens do pas remontam a 1143, mas organizaes de caridade existem no territrio mesmo antes dessa data, inspiradas de forma significativa na Igreja Catlica Romana. O impacto da Igreja Catlica Romana no desenvolvimento do sector da sociedade civil em Portugal foi tanto espiritual como institucional. Espiritualmente, a influncia da Igreja foi cedo evidente nas amplamente

difundidas Obras de Misericrdia, e na ideia crist de que as pessoas precisam de actuar de forma a merecem a misericrdia de Deus. Esta doutrina, inspirada nos evangelhos, estabeleceu um conjunto de imperativos morais tanto espirituais (ex. ensinar os simples, confortar os tristes, perdoar os que nos ofenderam) como corporais (ex. curar os doentes, cobrir os despidos, dar de comer a quem tem fome). Uma srie de diferentes tipos de instituies foram inspiradas por estes preceitos, e as Ordens religiosas foram instrumentais na fundao de muitas delas. Estas incluam: Hospedarias mantidas por Ordens religiosas para darem abrigo aos peregrinos e para a redeno de cativos; Mercearias, onde mulheres honradas, vivas ou mulheres solteiras com mais de 50 anos podiam ficar at morrerem, ou onde as pessoas idosas ou deficientes encontravam apoio; Casas para pobres que davam abrigo a pessoas pobres; Gafarias que ofereciam assistncia mdica aos leprosos; Hospitais de meninos que davam abrigo a rfos e crianas abandonadas e os preparavam para a vida profissional. No final do sculo 15 um novo tipo de instituio relacionada com a Igreja a Misericrdia ganhou terreno reflectindo a influncia crescente das ideias Franciscanas



III. OS CONTORNOS DO SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS: UMA VISO HISTRICA

e Dominicanas que promoviama ligao entre as obras de misericrdia e o alcance da salvao junto dos que enriqueciam com os descobrimentos martimos da poca. Este desenvolvimento tambm serviu de resposta ao aumento da pobreza que estas aventuras produziam entre as muitas mulheres e crianas que ficavam para trs. Neste processo as Misericrdias estabeleceram uma forte base de instituies sociais no lucrativas no pas e que persiste ainda hoje. Para alm de estarem ligadas a iniciativas nas reas social e da sade, a Igreja foi tambm foco de iniciativas na rea educativa. Exemplos antigos dessa actividade foram as escolas capitulares e as escolas conventuais dos Beneditinos, dos Cistercienses, e desde o sculo 13, das Ordens Mendicantes. MUTUALSMO, COOPERAO E SOLDAREDADE A Igreja Catlica foi um elemento constante no desenvolvimento da sociedade civil portuguesa, mas representa apenas uma parte na herana legada sociedade civil portuguesa, uma parte que teve tendncia para um carcter paternalista e assistencialista. Bastante diferente foi um segundo impulso focado no mutualismo, na solidariedade e auto-ajuda da parte dos necessitados. Assim, j nos sculos 12 e 13, as corporaes de mesteres e vrias confrarias j tinham surgido. As corporaes de mesteres foram desenhadas a pensar na preservao dos interesses e na assistncia aos membros de uma profisso especfica, sobretudo atravs da criao de hospitais. As confrarias medievais prestavam servios sobretudo aos confrades mas tambm prestavam assistncia a no-membros.23 Outros tipos de organizaes de ajuda mtua foram criadas

para fazer face ao impacto dos desastres na vida das pessoas. Estes eram especialmente comuns em reas de actividade perigosas, como as actividades martimas, em que as perdas no mar criavam de repente pobreza nas famlias e produziam rfos e vivas. Membros dessas organizaes adoptavam modelos de seguros que foram chamados de compromissos martimos e confrarias dos mareantes. Estruturas mtuas semelhantes emergiram nas zonas rurais portuguesas. Um exemplo foi o dos os celeiros comuns. Estas associaes de agricultores constituam uma forma de se acumularem cereais fornecidos por agricultores nas boas pocas agrcolas, e que eram depois emprestados aos agricultores em ms pocas. Estes princpios de solidariedade tambm se difundiram a outras actividades como por exemplo a pecuria. medida que Portugal entrava lentamente na era industrial no primeiro quartel do sculo 19, estas tradies de mutualidade assumiram uma forma diferente. A falta de instituies pblicas que ajudassem as pessoas com necessidades neste novo contexto socio-econmico, levou emergncia de associaes de trabalhadores com o objectivo da organizao dos trabalhadores para a defesa dos seus direitos, e como medida de segurana em caso de perda de emprego, doena, morte ou incapacidade. De forma semelhante as associaes mutualistas - Associaes de Socorro Mtuo - emergiram para organizar cuidados de sade, educao, e actividades culturais entre os migrantes urbanos. Tambm associaes humanitrias de bombeiros voluntrios se espalharam por todo o pas, assim como as mtuas agrcolas proporcionando crdito e seguros mtuos aos agricultores, e sindicatos agrcolas com

23

Ver, Centro de Estudos de Histria Religiosa da Universidade Catlica Portuguesa e Unio das Misericrdias Portuguesas, Portugaliae Monumenta Misericordiarum, Antes da Fundao das Primeiras Misericrdias, Volume 2 (2002).



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

o objectivo de promoverem a solidariedade entre agricultores. Historicamente o mutualismo evoluiu em torno dos princpios da democracia (um homem, um voto), da liberdade (segundo o qual qualquer pessoa livre de se juntar ao movimento mutualista ou abandonlo), independncia (cada organizao deve manter a sua autonomia) e solidariedade (promovendo o bem-estar dos membros sem a motivao do lucro individual). Contudo, a muitas destas novas associaes faltavam os recursos necessrios para assegurar a viabilidade econmica das suas actividades. Este facto, em conjuno com a inexistncia de um enquadramento legal e do apoio do Estado, conduziu ao insucesso de muitas destas iniciativas. Os sindicatos agrcolas em particular no duraram muito. A falta de empenho dos agricultores no movimento associativo levou ao enfraquecimento e falhano destas organizaes, e resultou num retorno a formas prvias de organizao, mais tradicionais e corporativistas. Mais bem sucedidas foram as organizaes mutualistas que emergiram da classe mdia, nomeadamente pela iniciativa de funcionrios do Estado, profissionais liberais, e comerciantes. Estes procuravam proporcionar ajuda em caso de doena e crdito em caso de dificuldades financeiras. As associaes com um perfil de seguradoras foram designadas de montepios, enquanto as associaes com um perfil de poupanas e crdito foram designadas de caixas econmicas. Ao mesmo tempo, novos lderes de negcios e capitalistas organizavam-se para defender os seus interesses perante o Governo. Assim emergiram associaes empresariais fortes. Duas eram particularmente importantes, relacionadas com a exportao de vinho e

comerciantes envolvidos em negcios de carcter internacional: a Associao Comercial de Lisboa e a Associao Comercial do Porto, ambas fundadas em 1834. AUTORTARSMO A Igreja e as organizaes mutualistas, constituindo as razes histricas do sector da sociedade civil portuguesa, foram tomando forma num ambiente caracterizado por um forte domnio governamental. Portugal foi uma monarquia at ao incio do sculo 20, quando as foras liberais proporcionaram um breve intervalo democrtico. Em duas dcadas, contudo, dse incio ao regime autoritrio de Antnio Oliveira Salazar. A Igreja Catlica ajustou-se a esta realidade, forjando uma aliana com a monarquia que durou durante trs ou quatro sculos. O resultado foi o que um estudioso descreveu como uma religio de pendor regalista24, uma relao que se reforava mutuamente, e que permitiu monarquia manter-se no poder, e Igreja expandir a sua influncia apoiada no colonialismo patrocinado pelo Estado. Contudo, no sculo 19 o Estado interveio nas associaes de fiis reduzindo-as ao estatuto de servios pblicos. Em 1834 o Estado chegou a nacionalizar algumas posses da Igreja. A relao entre o movimento mutualista e o Estado era mais ambgua. Em certos aspectos o crescimento das organizaes mutualistas ao longo do sculo 19 constitui um desafio aliana Estado-Igreja, dando poder aos pobres e a uma classe mdia de profissionais, fora dos domnios da Igreja e do Estado. Uma guerra civil eclodiu nos anos 30 do sculo 19, estabelecendo uma nova classe mdia de profissionais e comer-

24

Ver, Paulo Adrago, Para aqum e para alm da Concordata, Jornal de Notcias, 9.6.2004, and also: www.ucp.pt/cedc/Paulo_Adrago.html.



III. OS CONTORNOS DO SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS: UMA VISO HISTRICA

ciantes a burguesia contra os detentores das terras, a Igreja e a monarquia. Os liberais tiveram importantes vitrias nesta luta, e iniciaram em 1834 uma srie de medidas para abolirem os privilgios e as estruturas de uma sociedade que tinha sido dominada pela nobreza e pela Igreja. Uma dessas medidas foi a extino de todos os conventos, mosteiros, escolas, hospcios e quaisquer outros estabelecimentos dos religiosos e todos os seus bens foram confiscados. Mais tarde nesse sculo, a autoridade e influncia da Igreja foi colocada sob a presso do movimento dos sindicatos. Foi neste contexto de transformao econmica e poltica que a Igreja Catlica procurou uma forma de juntar capitalistas e trabalhadores. Os Crculos Catlicos Operrios (CCO) emergiram no final do sculo 19 (1878) e foram a primeira tentativa relevante de criar uma presena catlica organizada no movimento dos trabalhadores portugueses. Estas eram organizaes dominadas por aristocratas e catlicos conservadores, desenhadas para proporcionar assistncia e espalhar a perspectiva catlica a todos os trabalhadores. Contudo, os esforos resultantes foram mais focalizados no lazer e na educao crist do que na criao de melhores condies de trabalho. Actuando mais como um movimento religioso do que social, e gastando mais tempo a tentar recuperar a influncia religiosa do que a lutar por necessidades sociais mais relevantes, os CCO depressa perderam importncia. Quando os liberais ganharam terreno novamente no incio do sculo 20, depressa foram confrontados com uma resposta conservadora, na medida em que elementos conservadores da Igreja, do Estado e da

sociedade se restabeleceram em torno do golpe de Estado levado a cabo a 28 de Maio de 1926 por Oliveira Salazar. Salazar criou o que foi denominado de Estado Novo reflectindo um nacionalismo slido, prudente e conciliador.25 Esta nova ordem baseava-se na ideia de uma sociedade organizada em torno de pilares de interesses que apoiavam o regime poltico. De acordo com esta filosofia os trabalhadores, agricultores e pescadores seriam membros de e representados por associaes sindicatos corporativistas, Casas do Povo, e Casas dos Pescadores que emanariam dos princpios ideolgicos e do enquadramento organizacional de um Estado corporativo. Estas organizaes aceitariam e seriam subordinadas ao princpio da harmonia e da convergncia de interesses entre diferentes classes sociais, o que era a justificao para a abolio de todos os partidos polticos. Adicionalmente, industriais e homens de negcios seriam representados por grmios, fortemente controlados pelas autoridades governamentais. No havia lugar para mais de um sindicato e grmio por sector, nem lugar para mais de uma Casa do Povo ou Casa dos Pescadores por localidade. Operrio, agricultores, pescadores, industriais, e homens de negcios eram obrigados a inscreverem-se na associao do seu sector ou localidade. A nova ordem proporcionou algumas oportunidades para a criao de cooperativas, especialmente na agricultura. Contudo, este movimento estava constantemente sob vigilncia.26 Tambm as cooperativas de consumo foram severamente limitadas, e as cooperativas agrcolas foram usadas como instrumentos para a regulao econmica e para o controlo da subida de salrios noutros sectores. A criao de federaes foi proibida. Genericamente, a liberdade de

25 26

Ver, Oliveira Marques, Histria de Portugal das revolues liberais aos nossos dias (Palas, 1986).

Ver, Rui Namorado, Uma Lgica Produtiva Humanista Perspectivas do Cooperativismo em Portugal, Seara Nova, n 77, Julho-Setembro 2002.



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

associao era encarada como contrria ao interesse nacional e, assim, proibida e perseguida. Os partidos polticos e os movimentos cvicos eram vistos como a expresso de interesses estrangeiros ou particulares e no compatveis com o interesse nacional. Em consequncia, o Estado Novo resultou num declnio das organizaes no lucrativas em geral, e do movimento mutualista em particular, especialmente depois de 1930, quando a resistncia dos mutualistas nova ordem poltica passou a ser combatida com perseguio poltica e policial. Os lderes e promotores do mutualismo eram presos como activistas comunistas. Associado extenso da segurana social promovida pelo Governo, que foi retirando aos mutualistas uma das suas principais funes, as auditorias pblicas realizadas s associaes mutualistas, e a promoo das instituies corporativistas da nova ordem resultaram no enorme enfraquecimento do movimento mutualista. DEMOCRATZAO O autoritarismo finalmente deu lugar a um novo impulso poltico em Portugal no final dos anos 60 do sculo 20, permitindo a revitalizao e fortalecimento ainda em curso das organizaes da sociedade civil. De forma interessante as organizaes da sociedade civil que foram sobrevivendo tiveram um papel fundamental nestes desenvolvimentos. As organizaes mutualistas, encorajadas por uma nova classe mdia urbana, comearam a focalizar-se menos em actividades assistencialistas e mais em aco poltica. Foi tambm possvel assistir fundao de cooperativas com fins intelectuais pela classe mdia urbana, eleio de lderes de sindicatos conhecidos pela sua oposio ao regime, e a fundao de novas associaes por representantes da oposio como forma de ultrapassar a proibio de criao de partidos polticos. A morte de Salazar em 1970 abriu caminho a uma cres-

cente liberalizao e revoluo que terminou com o autoritarismo em Portugal em 25 de Abril de 1974. Na sequncia da adopo da Constituio da Repblica em 1976 e do restabelecimento da liberdade de expresso e de associao, movimentos e instituies defensoras de direitos e de representao poltica cresceram rapidamente. Isto conduziu a uma exploso de movimentos associativos preocupados com todos os aspectos da vida social, como a melhoria das condies de habitabilidade atravs das associaes de moradores, preservao do emprego, melhoria das condies de emprego, associaes de pais, e servios de apoio infncia. Ao mesmo tempo, o novo regime ps-Salazar no foi totalmente apoiante da sociedade civil, e a entrada de Portugal na Unio Europeia em 1986 teve implicaes ambguas para a sociedade civil portuguesa. Por um lado, o facto do acesso a fundos europeus requerer associao ou cooperao entre os interessados foi um factor de incentivo criao ou reforo de alguns movimentos associativos. Por outro lado os fluxos de fundos estruturais europeus reforaram a responsabilidade do Estado por assuntos que tinham no passado sido cobertos pelo movimento mutualista e pelas associaes da sociedade civil. As primeiras aces do Estado em relao sociedade civil no foram ento totalmente apoiantes. Assim, por exemplo, o Estado centralizou o processo de regulao, impondo standards legais que favoreceram alguns sectores da sociedade civil em relao a outros. Em semelhana, no seguimento da revoluo de 1974, as Misericrdias perderam a gesto dos seus hospitais em favor do Estado que os integrou na rede pblica de sade. Em 1980 uma lei autorizou o pagamento de compensaes financeiras s Misericrdias pelas perdas provocadas, embora a maioria das Misericrdias no tenha



III. OS CONTORNOS DO SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS: UMA VISO HISTRICA

sido compensada at finais dos anos 80 e os valores da compensao sejam ainda objecto de debate. Lentamente, contudo, o Estado portugus foi reconhecendo a importncia de forjar uma parceria com o sector da sociedade civil. Assim, em 1981, foi criada uma lei que autorizou a devoluo s Misericrdias dos hospitais que lhes tinham sido retirados, numa base caso a caso. O Estado promoveu tambm o fortalecimento das Associaes Particulares de Assistncia, hoje conhecidas como Instituies Particulares de Solidariedade Social, IPSS. Em 1979, o estatuto das IPSS foi aprovado, e foi dirigido para todas as instituies que forneciam servios de segurana social. Em 1983, com a reviso deste estatuto, a aco das IPSS foi alargada para incluir sade, educao, formao profissional, e habitao. Adicionalmente, o Estado portugus reconheceu recentemente o princpio da subsidariedade no for-

necimento de servios sociais confiando s Instituies Particulares de Solidariedade Social a sua prestao.27 Princpio pelo qual a instituio mais prxima do indivduo a que dever prestar assistncia em casos de necessidade. As IPSS tm-se suportado amplamente no apoio pblico. Este tipo de relacionamento tambm se disseminou a outras arenas da actividade da sociedade civil, como a cultura, lazer/recreao, desporto, e fins humanitrios (ex. associaes de bombeiros voluntrios).

27

Para pormenores adicionais referentes a esta alterao de poltica, ver Lei de Bases n 32/2002, 20.12, Art. 6.



iv

QUES t ES-C hAv E N O S E CtO R NO lUCRAtIv O E M p O Rt U gA l

O sector

da sociedade civil em Portugal assenta numa longa histria de envolvimento na sociedade portuguesa. Ao mesmo tempo, at recentemente, a sua evoluo tem sido severamente constrangida por uma longa tradio de paternalismo. Em consequncia, o sector permanece mais pequeno do que o de outros pases da Europa Ocidental, embora esteja a par da sua vizinha Espanha e de Itlia, pases com os quais Portugal partilha caractersticas histricas comuns. Neste sentido, a sociedade civil em Portugal permanece em transio, de certa forma semelhana dos pases da Europa Central e de Leste, que ainda enfrentam uma srie de desafios crticos. Nesta seco apresentaremos desafios que o sector da sociedade civil portugus enfrenta e sugestes de passos a percorrer de forma a darlhes resposta. AUMENTAR A CONSCNCA DO PBLCO SOBRE ESTE SECTOR Embora existam h vrios sculos em Portugal grupos que correspondem definio de organizao da sociedade civil, e certos subsectores da economia social sejam altamente visveis, como as Cooperativas e as Instituies Particulares de Solidariedade Social, limitada a compreenso destas organizaes como um sector nico e coeso. Esta quase ausncia de conscincia de sector limita a capacidade do prprio sector em promover a filantropia, atrair o apoio do pblico, e assegurar polticas favorveis ao seu futuro desenvolvimento. Um passo til nessa direco seria tornar explcitas as ligaes entre os diferentes ti-

pos de organizaes que constituem o sector no lucrativo, e entre estas e as cooperativas e as associaes mutualistas, que constituem aquilo que pode ser designado de economia social. Uma compreenso mais clara dos aspectos comuns entre as organizaes no lucrativas, e entre estas e as outras componentes da economia social geraria um ambiente poltico mais favorvel para o sector como um todo. Assim, tambm, o tipo de dados gerados pela investigao que foi levada a cabo. Felizmente, existe uma excelente oportunidade para sustentar este tipo de dados, graas recente adopo pela Comisso Estattica das Naes Unidas (United Nations Statistical Commission) do novo Manual sobre Organizaes No Lucrativas no Sistema de Contas Nacionais (Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National Accounts). Este Manual prope s agncias e institutos estatticos em todo o mundo a formulao de uma conta satlite sobre instituies no lucrativas como parte do seu processo regular de recolha e disseminao de informao. O Instituto Nacional de Estatstica (INE) devia ser encorajado a implementar este Manual em Portugal de forma a assegurar a visibilidade continuada deste sector fundamental e a acompanhar o seu desenvolvimento futuro de uma forma sistemtica. FORTALECER O ENQUADRAMENTO LEGAL A reforma democrtica introduzida aps a revoluo de 1974 criou um ambiente propcio ao desenvolvimento da actividade as-



IV. QUESTES-CHAVE NO SECTOR NO LUCRATIVO EM PORTUGAL

sociativa. Porque tanto as antigas como as novas associaes forneciam servios relevantes para a comunidade, muitas vezes em substituio do Estado, foi decidido que o movimento associativo deveria ser encorajado. Assim introduziu-se, por exemplo, a figura das pessoas colectivas privadas de utilidade pblica de forma a proporcionar s organizaes os meios para melhorarem e expandirem a sua actividade.28 Com a rpida expanso do sector da sociedade civil, que ocorreu nos ltimos 30 anos, as leis que o governam aumentaram em nmero e complexidade. Da combinao da legislao corrente e da lei fundamental a Constituio -, Portugal tem actualmente pessoas colectivas de utilidade pblica, Instituies Particulares de Solidariedade Social, pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, e organizaes no governamentais de cooperao para o desenvolvimento a merecerem tratamento especial da parte do Estado. Ainda, o Cdigo Civil inclui orientaes gerais respeitantes s pessoas colectivas, fazendo referncias especficas s associaes e s fundaes. Tudo isto produz um corpo legal difuso e confuso, a governar a formao e actividade dos diferentes tipos de organizaes do sector da sociedade civil portugus. Isto provoca confuso e uma dificuldade de compreenso do enquadramento legal, diminuindo o impacto do sector no lucrativo em Portugal. Para fazer face a esta situao, Portugal poderia levar a cabo alguma consolidao da estrutura legal do sector da sociedade civil. Isto poderia envolver uma sistematizao das formas legais que as organizaes podem adoptar, e uma maior consistncia no tratamento fiscal destas organizaes e das doaes ao sector. Estas medidas ajudariam a dar novas garantias aos doadores, a simpli-

ficar a aplicao das leis, e potencialmente a encorajar uma maior transparncia e capacidade de prestar contas por parte das organizaes. MELHORAR A CAPACDADE DO SECTOR DA SOCEDADE CVL A percepo dos trabalhadores remunerados das organizaes no lucrativas como missionrios ou voluntrios profissionais usada como justificao para os baixos salrios e longas horas de trabalho, especialmente nas Instituies Particulares de Solidariedade Social. Isto conduz a uma baixa reteno dos trabalhadores procurando muitos dos mais qualificados ingressar em organizaes pblicas ou privadas lucrativas. Numa poca de considervel dependncia de subsdios estatais e de apoios da Unio Europeia, um nmero crescente de organizaes da sociedade civil em Portugal esto cada vez mais conscientes da necessidade de profissionalizarem a gesto das suas instituies de forma a garantirem o melhor servio possvel aos seus beneficirios. Outros pases responderam a este problema estabelecendo programas de formao acadmica ou no acadmica para os gestores das organizaes da sociedade civil. Esses programas podem utilmente potenciar a capacidade das organizaes da sociedade civil, melhorando a sua gesto, e contribuindo assim para o alcance de importantes benefcios pblicos. Um nmero limitado de organizaes no lucrativas portuguesas j iniciaram programas de melhoria de capacidades (capacity-building), algumas com o objectivo de se candidatarem a certificao por normas internacionais de qualidade. Enquanto elas constituem apenas uma pequena parcela do sector, so sem dvida exemplos a seguir pelo sector.

28

Ver Decreto-Lei n 460/77.



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

MELHORAR AS RELAES GOVERNOORGANZAES NO LUCRATVAS Tendo sido ao longo da histria de Portugal ambgua a relao entre as organizaes da sociedade civil e o Estado, talvez no constitua surpresa o facto do apoio do Estado ao sector ser inferior ao que se observa noutras naes da Europa Ocidental. O que notvel no sector da sociedade civil portugus que foi capaz de atingir a escala que tem com um nvel de apoio pblico bem inferior ao observado na maioria dos outros pases da Europa Ocidental. Felizmente, a relao entre o Estado e o sector da sociedade civil melhorou drasticamente desde o derrube do regime autoritrio. Ao mesmo tempo, parece permanecer alguma ambiguidade acerca das funes que o Estado deveria no s financiar como levar a cabo, e acerca das funes que deveria confiar s organizaes da sociedade civil com o apoio do Estado. De forma semelhante, permanecem algumas incertezas da parte do sector da sociedade civil e do pblico em geral sobre a cooperao apropriada da sociedade civil com o Estado, e sobre a forma como preservar algum grau de autonomia

da sociedade civil enquanto que se persegue a cooperao entre o Estado e os grupos da sociedade civil. Felizmente ainda, existe uma experincia considervel na Europa sobre estas questes, a qual os polticos, lderes da sociedade civil e investigadores podem examinar. Fundamentalmente, existe a necessidade de repensar de forma sria as actividades do Estado para se determinar quais devero ser levadas a cabo de forma mais flexvel e eficaz atravs de uma cooperao pblico- privada sem fins lucrativos em alternativa a uma aco isolada do Estado.

0

CONCLUSESEIMPLICAES

Este

estudo o primeiro do gnero que fornece um retrato abrangente do sector da sociedade civil em Portugal, e que torna possvel, de uma forma sistemtica, a comparao das realidades da sociedade civil portuguesa com a de outros pases de uma forma sistemtica. Embora, neste retrato, possam existir algumas lacunas, sobretudo devido a limitaes de dados, a cobertura extraordinariamente ampla, abarcando uma grande diversidade de instituies, desde as associaes mutualistas a algumas cooperativas, a sindicatos, associaes profissionais e empresariais, organizaes comunitrias, organizaes prestadoras de servios sociais, instituies de educao, e organizaes de ajuda mtua. A imagem que emerge a de um sector da sociedade civil que, embora pequeno para os padres da Europa Ocidental, , apesar de tudo, uma fora econmica significativa. Existem razes histricas para o relativo sub-desenvolvimento do sector da sociedade civil em Portugal, as maiores das quais sero a presena de instituies paternalistas e os quarenta anos de governao ditatorial que suprimiram o movimento mutualista e a participao pblica em geral. Por estas razes, o ponto de comparao apropriado para o sector da sociedade civil portugus poder no ser o conjunto dos pases da Europa Ocidental, mas os seus vizinhos da Europa do Sul, Espanha e Itlia, que partilham influncias similares da Igreja e de tradies de solidariedade social, bem como os pases da Europa Central e de Leste por constrangimentos polticos semelhantes. Enquanto a dimenso, composio, e financiamento do sector da sociedade civil em Portugal esto a par da vi-

zinha Espanha e de Itlia, distanciam-se dos pases da Europa Central e de Leste por uma margem substancial. Isto reflecte o evidente progresso que o sector da sociedade civil em Portugal alcanou desde a restaurao da democracia em 1974 e a adeso Unio Europeia em 1986. Esta comparao tambm salienta a maior fora por detrs deste crescimento o apoio do governo na forma de parcerias entre os sectores pblico e da sociedade civil para a prestao de servios. Assim, uma implicao-chave deste estudo no sentido do fortalecimento do sector da sociedade civil em Portugal a necessidade de construir e melhorar a parceria entre as organizaes no lucrativas e o governo. Essa parceria j foi incentivada por polticas da Unio Europeia, mas poderia ainda ser potenciada. Igualmente necessria, contudo, uma maior conscincia de si prprio por parte do sector da sociedade civil, bem como um esforo mais consciente para estimular a participao pblica no trabalho do sector. Ambos os factores requerem que se tenham em conta as capacidades das organizaes da sociedade civil, atravs de esforos srios de reforo de competncias e uma combinao de esforos de recolha de informao de que este projecto exemplo. Portugal tem demonstrado um profundo comprometimento com os desafios da mutualidade, da solidariedade social e da caridade privada. O seu sector da sociedade civil, liberto do paternalismo do passado, est agora posicionado para ocupar o seu lugar entre os mais vibrantes da Europa. Temos esperana de que a informao gerada por este projecto ajude a encorajar este processo.



P X E FO A C A R E

CLASS F  C A O  N T E R N A C O N A L D A S ORG A N Z A E S N O LU C R AT VA S


INTERNATIONAL CLAS SIFICATION OF NONPROFIT ORGANIZATIONS (ICNPO)
GRuPo 1: important research project is the result LAZER/RECREAO CULTURA Eof the combined and tireless efforts of researchers, data compilers, and analysts over two Artes to understand the 1 100 Cultura e years, history, dimensions, and influence of the nonprofit comunicaes. Produo e disseMedia e sector (NPS) in Portugal. The project emerged through thecomunicao; minao de informao e combined vision and funding providedteleviso;leading inclui estaes de rdio e by four publiPortuguese foundations, which understood cao de livros, revistas, jornais e newsletthat produo de filmes; this vast sector to ters; the contribution of e bibliotecas. the social, economic, and political developmentvisuais, arquitectura, arte unknown, Artes of Portugal was largely cermica. and its potential greatly undervalued.artes Produo, disseminao e mostra de The constructive forces of inclui escultura, sovisuais e arquitectura; a vibrant nonprofit sector arede fotografia, pintura, desenho, ciedades essential to the balanced development of modern societies. This study will centros de design, e associaes de arquifinally bring these forces to light, to be untectura. derstood, fairly valued, and to be nurtured and reinforced for greater societal benefits Artes performativas. Centros de artes perthan ever before. formativas, companhias e associaes; inclui teatro, ballet, pera, orquestras, coWe four foundations, the Calouste Gulrais, e ensembles musicais. benkian Foundation, the Luso-American Foundation,histricas, literrias e humaSociedades the Ildio Pinho Foundation, and the Aga Khan Foundation, are proud nsticas. Promoo e apreciao das huthat we helped make this research a reality. manidades, conservao de artefactos The respect we share for the Center for Civil histricos, e comemorao de eventos Society Studies of Johns Hopkins Univerhistricos; inclui sociedades histricas, sity in the United States, and its Director, sociedades de poesia e literrias, associaLester Salamon, promoo da leitura, mees de lnguas, who developed the research methodology, applied in many countries moriais de guerra, e fundos e associaes both inside the European Union and glocomemorativas. bally, gave confidence that this work would result in innovative, reliable, and valuable Museus. Museus gerais e especializados conclusions histria, cincias, tecnologia e sobre arte, on the economic and social impact of the sector in Portugal. cultura. The challenge for eresponsible leadership is Jardins zoolgicos aqurios. now to understand how these findings and conclusions should be used to advantage,

This

1 200 unleash the how toDesporto forces of the voluntary sector, and how to mobilize and motivate towards greater public involvement in the Desporto Amador, treino, fitness, eventos nonprofit community. Furthermore, it is e servios ligados ao desporto de compeincumbent on us to continue toe chart the tio; inclui centros de fitness bem esgrowth of the NPS and institutionalize the tar. collection of data as part of the national statistics collection process. 1 300 Outros clubes de lazer/recreao e sociais Our words of praise go to the work of the Project de lazer/recreao e sociais. InstalaClubes Coordinator, Raquel Campos Franco, and her team at the Faculty of Econoes e servios de recreao para indivdumics comunidades; inclui country clubs, os e and Management at the Portuguese Catholic Universityein Porto. Her steadfast, clubes de homens de mulheres, clubes professional commitment to this challenge, de viagem, e clubes de lazer. her knowledgeable guidance, and untiring persistenceservio. Organizaes de memClubes de was our guarantee of full success in this project. servios aos membros e bros que fornecem We also wish to acknowledge the important contributions made a comunidades locais, como por exemplo: by the Zontaat Johns Hopkins, particularLions, team International, Rotary Club, lyKiwanis. e Dr. S. Wojciech Sokolowski and Eileen Hairel. We are grateful to all of them. Calouste Gulbenkian Foundation Luso-American Foundation GRuPo 2: Ildio Pinho Foundation EDUCAO E NVESTGAO Aga Khan Foundation 2 100 Educao Primria e Secundria Educao Elementar, Primria e Secundria. Educao ao nvel elementar, primrio e secundrio; inclui organizaes do pr-escolar. 2 200 Educao Superior Educao Superior. Ensino Superior, fornecendo graus acadmicos; inclui universidades, escolas de Negcios, escolas de Direito, escolas de Medicina.

 

O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

2 300 Outra Educao Escolas Vocacionais/Profissionais. Formao tcnica, profissional e vocacional especificamente concebida para incrementar a empregabilidade; inclui escolas comerciais, de formao para-jurdica, escolas de secretariado. Educao de Adultos/Formao Contnua. Instituies dedicadas educao e formao complementar ao sistema formal de educao; inclui escolas para continuao dos estudos, escolas por correspondncia, escolas nocturnas, programas financiados de alfabetizao. 2 400 Investigao mdica Investigao mdica. Investigao no campo da medicina; inclui investigao sobre doenas especficas, desordens, ou no mbito de especialidades mdicas. Cincia e tecnologia. Investigao sobre as cincias da vida, e engenharia e tecnologia. Cincias sociais, estudos polticos. Investigao e anlise nas reas das cincias sociais e polticas.

3 200 Lares Lares. Cuidados de convalescena em internamento, cuidados residenciais, assim como cuidados primrios; inclui lares para os idosos dependentes e lares para deficientes graves. 3 300 Sade mental e interveno em crise Hospitais psiquitricos. Cuidados de internamento para os doentes mentais. Tratamento da sade mental. Tratamento ambulatrio para doentes mentais; inclui centros de sade mental comunitrios, e lares de transio. Interveno em crise. Tratamento ambulatrio e aconselhamento em situao de sade mental aguda; inclui preveno do suicdio e apoio a vtimas de assaltos e abusos. 3 400 Outros servios de sade Sade pblica e educao para o bem-estar. Promoo da sade pblica e educao para a sade; inclui rastreios de potenciais doenas, servios e formao em primeiros socorros, e servios de planeamento familiar. Tratamentos de sade, primeiramente exteriores. Organizaes que fornecem servios de sade primeiramente exteriores, como por ex. clnicas de sade, centros de vacinao. Servios mdicos de reabilitao. Cuidados teraputicos sem internamento; inclui centros de medicina natural, clnicas de yoga, e centros de fisioterapia. Servios de Emergncia mdica. Servios a pessoas com necessidade de cuidados imediatos; inclui servios ambulatrios e cuidados paramdicos de emergncia, programas de choque/trauma, servios de ambulncia.

GRuPo 3: SADE 3 100 Hospitais e Reabilitao Hospitais. Cuidados mdicos primrios. Reabilitao. Cuidados de internamento e terapia de reabilitao de indivduos que sofrem de deficincias fsicas devidas a acidente, defeito gentico, ou doena que exijam fisioterapia de forma intensiva ou formas de tratamento similares.



ANEXO A: CLASSIFICAO INTERNACIONAL DAS ORGANIZAES NO LUCRATIVAS

GRuPo 4: SERVOS SOCAS 4 100 Servios Sociais Bem-estar na infncia, servios infncia e cuidados de dia. Servios infncia, adopo, centros de desenvolvimento infantil, inclui creches e jardins infantis. Bem-estar na juventude e servios juventude. Servios juventude, inclui servios de preveno da delinquncia, preveno da gravidez na adolescncia, preveno do abandono escolar, centros e clubes para a juventude; programas de emprego para a juventude; inclui Escuteiros, Guias, YMCA, YWCM Big Brothers/Big Sisters. Servios s famlias. Servios s famlias; inclui educao para a vida familiar/pais; organizaes de apoio a pais solteiros, e abrigos e servios para vtimas de violncia. Servios para os deficientes. Servios aos deficientes; inclui lares, transportes, lazer/recreao, e outros servios especializados. Servios aos idosos. As organizaes que fornecem cuidados de geriatria; inclui servios ao domiclio, transporte, lazer/recreao, programas de refeies, e outros servios dirigidos aos cidados idosos. (No inclui lares residenciais) Auto-ajuda e outros servios sociais. Programas e servios de auto-ajuda e desenvolvimento pessoal; inclui grupos de apoio, aconselhamento pessoal, servios de gesto de dinheiro e de aconselhamento de crdito. 4 200 Emergncia e Socorro Preveno e controlo de desastres/emergncias. Organizaes que trabalham para prevenir, prever, controlar, e aliviar os efeitos de desastres, educar ou de outras formas de preparar os indivduos a fazer face aos efei-

tos de desastres, proporcionar assistncia a vtimas de desastres; inclui associaes de bombeiros, servios de socorros a nufragos, etc. Abrigos temporrios. Organizaes que proporcionam abrigos temporrios aos semabrigo; incluindo ajuda a viajantes e habitao temporria. Assistncia a refugiados. Organizaes que fornecem alimentao, roupa, abrigo e servios a refugiados e a imigrantes. 4 300 Apoio ao rendimento e manuteno Apoio ao rendimento e manuteno. Organizaes que do assistncia monetria e outras formas de servios directos a pessoas incapazes de se sustentar. Assistncia material. Organizaes que fornecem alimentao, roupa, transporte e outras formas de assistncia, incluindo bancos alimentares e centros de distribuio de roupa. GRuPo 5: AMBENTE 5 100 Ambiente Preveno e controlo da poluio. Organizaes que promovem o ar limpo, gua limpa, reduo e preveno de poluio sonora, controlo de radiao, tratamento de substncias perigosas e txicas, gesto de resduos slidos e programas de reciclagem. Conservao e proteco dos recursos naturais. Conservao e preservao de recursos naturais, incluindo a terra, gua, energia, e outros recursos para uso geral e fruio do pblico. Embelezamento ambiental e de espaos abertos. Jardins botnicos, arvoredo, programas de horticultura e servios relacionados com a paisagem; organizaes promotoras



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

de campanhas contra o lixo; programas para a preservao de parques, espaos verdes, e espaos abertos em zonas rurais ou urbanas; programas de embelezamento das cidades e auto-estradas. 5 200 Proteco dos animais Bem-estar e promoo dos animais. Servios de bem-estar e proteco dos animais; inclui abrigos para os animais e sociedades protectoras. Conservao e proteco da vida selvagem. Conservao e proteco da vida selvagem; inclui santurios e refgios. Servios de veterinria. Hospitais de animais e servios de cuidados a animais domsticos e de quinta.

problemas sociais e melhorar o bem-estar pblico geral. 6 200 Habitao Associaes de habitao. Desenvolvimento, construo, gesto, leasing, financiamento e recuperao de habitaes. Assistncia habitao. Organizaes que ajudam na procura de casa, servios legais, e assistncia relacionada. 6 300 Emprego e Formao Programas de formao profissional. Organizaes que fornecem e apoiam programas de estgio, formao no local de trabalho e outros programas de formao. Aconselhamento e orientao profissional. Aconselhamento e orientao profissional, aconselhamento de carreira, testes, e servios relacionados. Reorientao vocacional. Organizaes que promovem a auto-suficincia e a gerao de rendimento atravs de formao profissional e emprego.

GRuPo 6: DESENVOLVMENTO E HABTAO 6 100 Desenvolvimento Econmico, Social e Comunitrio Organizaes comunitrias e de vizinhana. Organizaes promotoras da qualidade de vida nas comunidades, ex. associaes de ocupantes ilegais de terras, organizaes de desenvolvimento local, cooperativas de pessoas pobres. Desenvolvimento econmico. Programas e servios de melhoria da infra-estrutura e capacidade econmica; inclui infra-estruturas como estradas; e servios financeiros como associaes de crdito e poupana, programas de empreendedorismo, consultadoria tcnica e de gesto, assistncia ao desenvolvimento rural. Desenvolvimento social. Organizaes que trabalham para melhorar a infra-estrutura institucional e a capacidade de aliviar os

GRuPo 7: LE, ADVOCACA/DEFESA DE CAUSAS E POLTCA 7 100 Organizaes cvicas e de defesa de causas Organizaes de advocacia/defesa de causas. Organizaes que protegem os direitos e promovem os interesses de grupos especficos de pessoas, por ex. dos deficientes fsicos, dos idosos, das crianas e das mulheres. Associaes de direitos civis. Organizaes que trabalham para proteger ou preservar as liberdades individuais e os direitos humanos.



ANEXO A: CLASSIFICAO INTERNACIONAL DAS ORGANIZAES NO LUCRATIVAS

Associaes tnicas. Organizaes que promovem os interesses ou fornecem servios a membros que pertencem a uma herana tnica especifica. Associaes cvicas. Programas e servios que encorajam e difundem a conscincia cvica. 7 200 Lei e Servios legais Servios legais. Servios legais, aconselhamento e assistncia na resoluo de disputas e em assuntos judiciais. Preveno do crime e poltica pblica. Preveno do crime para promoo da segurana e de medidas de precauo junto dos cidados. Reabilitao de ofensores. Programas e servios para a reintegrao de ofensores; inclui casas de transio, programas de liberdade vigiada, e de liberdade condicional, prises alternativas. Apoio a vtimas: Servios e aconselhamento a vtimas de crime. Associaes de proteco dos consumidores. Proteco dos direitos dos consumidores e melhoria do controlo e qualidade dos produtos. 7 300 Organizaes polticas Partidos e organizaes polticas. Actividades e servios de apoio colocao de candidatos em lugares polticos; inclui disseminao de informao, relaes pblicas e angariao de fundos.

GRuPo 8: NTERMEDROS FLANTRPCOS E PROMOO DO VOLUNTARADO. 8 100 Intermedirios filantrpicos e Promoo do voluntariado Fundaes Grant-making. Fundaes privadas; incluindo fundaes empresariais, fundaes comunitrias e fundaes independentes de direito pblico. Promoo e apoio ao voluntariado. Organizaes que recrutam, treinam e colocam voluntrios e promovem o voluntariado. Organizaes angariadoras de fundos. Organizaes federadas, colectivas; inclui lotarias.

GRuPo 9: NTERNACONAL 9 100 Actividades internacionais Programas de intercmbio/amizade/culturais. Programas e servios desenhados para encorajar o respeito mtuo e a amizade internacionalmente. Associaes de assistncia ao desenvolvimento. Programas e projectos que promovem o desenvolvimento social e econmico no estrangeiro. Organizaes de assistncia internacional a situaes de desastre. Organizaes que recolhem, encaminham e proporcionam apoio a outros pases em situaes de desastre ou emergncia. Organizaes internacionais promotoras dos direitos humanos e da paz. Organizaes que promovem e monitorizam internacionalmente os direitos humanos e a paz.



O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

GRuPo 10: RELGO 10 100 Congregaes e associaes religiosas Congregaes. Igrejas, sinagogas, templo, mesquitas, capelas, mosteiros, seminrios e organizaes semelhantes que promovem as crenas religiosas e levam a cabo servios e rituais religiosos. Associaes de congregaes. Associaes e auxiliares de congregaes religiosas e organizaes apoiantes e promotoras de crenas religiosas, servios e rituais.

Associaes profissionais. Organizaes que promovem, regulam e protegem interesses profissionais, como por ex. associaes de advogados, associaes de mdicos. Sindicatos. Organizaes que promovem, protegem e regulam os direitos e interesses dos empregados.

GRuPo 12: OUTROS 12 100 outros no especificados

GRuPo 11: ASSOCAES EMPRESARAS E PROFSSONAS, E SNDCATOS 11 100 Associaes Empresariais e Profissionais e Sindicatos Associaes empresariais. Organizaes que promovem, regulam e protegem os interesses de ramos especiais dos negcios, como por ex. associaes de industriais, associaes de agricultores, associaes de bancos.



P X E FO A C B R E

METODO LO G  A D O  N Q U R T O S O B R E D O A E S E V O LU N TA R  A D O

This

important research project how to unleash the forces of the voluntary . OBJECTVO V. QUESTONRO is the result of the combined and tireless sector, and how to mobilize and motivate O instrumento public involvement in the O objectivo deste inqurito foi o de and efforts of researchers, data compilers,recotowards greater de recolha da informao foi um questionrio estruturado, com it is lher informao sobre doaes, voluntariaanalysts over two years, to understand the nonprofit community. Furthermore, perguntas fechadas. do e outras formas de apoio a organizaes history, dimensions, and influence of the incumbent on us to continue to chart the no lucrativas. nonprofit sector (NPS) in Portugal. The growth of the NPS and institutionalize the V. ENTREVSTADORES project emerged through the combined vicollection of data as part of the national . UNVERSE sion and funding provided by four leading statistics collection process. As entrevistas foram realizadas por 71 estudantes universitrios, colaboradores Portuguese foundations, whichem Portugal O universo o dos residentes understood usuais do Centro de Estudos e Sondagensthe Continental, com 15 ou maisvast sector to anos. As pothat the contribution of this Our words of praise go to the work of de Opinio, que receberam formao especpulaes das Ilhas noand political develoforam includas. the social, economic, Project Coordinator, Raquel Campos Franfica para este trabalho, tendo sido supervipment of Portugal was largely unknown, co, and her teamcoordenadores. of Econosionados por 23 at the Faculty . AMOSTRA and its potential greatly undervalued. The mics and Management at the Portuguese V. DATA DE REALZAO steadfast, constructive forces of amostra eranonprofit Catholic University in Porto. Her 1. O objectivo para a a vibrant de 1400 sector are essentialpossvel balanced develoto the obter 1361 quesprofessional commitment to this challenge, questionrios. Foi As entrevistas foram realizadas entre 14 e tionrios vlidos. societies. This study will pment of modern her knowledgeable guidance, and untiring 29 de Fevereiro de 2004. finally bring these forces to light, to be unpersistence was our guarantee of full suc2. A amostra foivalued, and to be19 unidaestratificada por nurtured derstood, fairly cess in this project. We also wish to acknoV. ERRO DE AMOSTRAGEM des administrativas (freguesias). and reinforced for greater societal benefits wledge the important contributions made than ever before. by the team at Johns Hopkins, particularO mximo erro da amostra com um 3. As unidades administrativas foram selecly Dr. S. Wojciech Sokolowski95% Eileen intervalo de confiana de and de cionadas aleatoriamente em cada regio do 2.7%.We are grateful to all of them. We four foundations, the em considerao Hairel. Continente (NUTs II) tendo Calouste Gula sua dimenso e carcter (rural ou urbano). benkian Foundation, the Luso-American V. REPRESENTATVDADE Foundation, the Ildio Pinho Foundation, Calouste Gulbenkian Foundation DA AMOSTRA 4. A the Aga Khan Foundation,oare proud and unidade de sondagem foi agregado Luso-American Foundation familiar. De forma a garantir aleatoriedade, that we helped make this research a reality. Ildio Pinho Foundation As tabelas seguintes avaliam a representaa seleco dos entrevistados foi feita atravs Thepessoa do agregado the Center for era a respect we share for familiar que Civil Aga Khan Foundation termos da distritividade da amostra em da buio por regio, gnero e idade. Society Studies of aniversrio. prxima a celebrar Johns Hopkins University in the United States, and its Director, Lester Salamon, who developed the researREgIO: ch methodology, applied in many countries Populao Amostra Desvio both inside the European Union and globally, gave confidence that this work wouldUrbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total result in innovative, reliable, and valuable 18.6% 14.7% 33.3% -0.3% -3.5% -3.8% Norte 18.9% 18.2% 37.1% conclusions on the economic and social im- 7.6% 11.7% 19.3% -0.1% 1.0% 0.8% Centro 7.8% 10.7% 18.5% pact of the sector in Portugal. The challenge for responsible leadership is Alentejo 2.5% 3.0% 5.5% now to understand how these findings and Algarve 2.9% 0.9% 3.8% conclusions should be used to advantage,
Total 62.3% 37.7% Lisboa e Vale do Tejo 30.3% 4.8% 35.1% 31.7% 3.2% 3.2% 64.3% 4.4% 3.3% 1.6% 35.7% 36.1% 6.5% 4.8% 1.4% 0.8% 0.3% 2.0% -0.4% 0.3% 0.7% -2.0% 1.0% 1.0% 1.0%

 

O SECTOR NO LUCRATIVO PORTUGUS NUMA PERSPECTIVA COMPARADA

gNERO: Gnero Masculino Feminino Populao 47.6% 52.4% Amostra 42.1% 57.9% Desvio -5.5% 5.5%

IdAdE: Grupos etrios 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45-54 anos 55-64 anos 65 e mais anos Populao 16.5% 17.6% 17.1% 15.5% 13.2% 20.1% Amostra 15.2% 17.2% 17.6% 16.4% 15.7% 17.8% Desvio -1.3% -0.3% 0.5% 0.9% 2.4% -2.2%

0

P F E X R E O A C C
C L U S T E R S D E PA S E S

This

important research project how to unleash the forces of the voluntary Anglo-Saxnicos is the result of the combined and tireless sector, and how to mobilize and motivate Austrlia Amrica Latina efforts of researchers, data compilers, and towards greater public involvement in the Estados Unidos Argentina analysts over two years, to understand the nonprofit community. Furthermore, it is Reino Unido Brasil history, dimensions, and influence of the incumbent on us to continue to chart the nonprofit sector (NPS) in Portugal. The growth of theColmbia institutionalize the NPS and Estados Providncia Nrdicos project emerged through the combined vicollection of Mxicoas part of the national data Finlndia Per sion and funding provided by four leading statistics collection process. Noruega Portuguese foundations, which understood Sucia frica that the contribution of this vast sector to Our words of praise go to the work of the Qunia the social, economic, and political develoProject Coordinator, Raquel Campos FranParceria Welfare / Bem estar frica do Sul pment of Portugal was largely unknown, co, and her team at the Faculty of EconoEstilo Europeu and its potential greatly undervalued. The mics and Management at the Portuguese Alemanha Tanznia constructive forces of a vibrant nonprofit Catholic University in Porto. Her steadfast, ustria Uganda sector are essential to the balanced developrofessional commitment to this challenge, Blgica pment of modern societies. This study will her knowledgeable guidance,de Leste Canad Europa Central e and untiring finally bring these forces to light, to be unpersistence was our guarantee of full sucEspanha Eslovquia derstood, fairly valued, and to be nurtured cess in this project. We also wish to acknoFrana Hungria and reinforced for greater societal benefits wledge the important contributions made Holanda Polnia than ever before. by the team at Johns Hopkins, particularIrlanda Repblica Checa ly Dr. S. Wojciech Sokolowski and Eileen Israel Romnia We four foundations, the Calouste GulHairel. We are grateful to all of them. Itlia benkian Foundation, the Luso-American Portugal Outros em Desenvolvimento Foundation, the Ildio Pinho Foundation, Calouste Gulbenkian Foundation Egipto and the Aga Khan Foundation, Industrializada Luso-American Foundation are proud sia Filipinas that we helped make this research a reality. Ildio Pinho Foundation Japo India The respect we share for the Center for Civil Aga Khan Foundation Repblica da Coreia Marrocos Society Studies of Johns Hopkins UniverPaquisto sity in the United States, and its Director, Lester Salamon, who developed the research methodology, applied in many countries both inside the European Union and globally, gave confidence that this work would result in innovative, reliable, and valuable conclusions on the economic and social impact of the sector in Portugal. The challenge for responsible leadership is now to understand how these findings and conclusions should be used to advantage,