Marx e o Marxismo 2015: Insurreies, passado e presente

Universidade Federal Fluminense Niteri RJ de 24/08/2015 a 28/08/2015

TTULO DO TRABALHO
O PROFESSOR FLEXVEL DOS CURSOS DE FORMAO DE PROFESSORES DA EDUCAO BSICA
AUTOR
Eliane Aguiar Brito

I NSTITUIO (POR EXTENSO)

Sigla
Vnculo
Universidade do Estado do Par /
UEPA/ UFSC Professora /
Universidade Federal de Santa Catarina
Doutoranda
RESUMO (AT 150 PALAVRAS)
Problematiza o perfil profissional anunciado nas Diretrizes para a Formao de professores da Educao
Bsica em cursos de licenciatura. Considera a dcada de 1990 como um marco para mudanas nas polticas
pblicas educacionais, relacionando-as com as transformaes no mundo do trabalho e emergncia do
neoliberalismo como expresso poltica da reestruturao econmica capitalista. Destaca a reforma do
Estado brasileiro e a consequente articulao s novas necessidades apresentadas pela relao capital trabalho para recomposio e manuteno da hegemonia burguesa. As anlises possibilitaram caracterizar os
nexos entre a conjuntura de reformas e anncio da necessidade de mudanas para escola e professor,
implicando um novo perfil profissional, coerente com as demandas da sociedade do conhecimento,
definido por um rol de competncias a serem adquiridas ao longo da formao. Tais indicaes residem em
criticar o professor resistente a mudanas, com forma o tradicional cuja contraface evidencia -se no
professor flexvel e supostamente adaptvel s demandas sociais e econmicas.
PALAVRAS-CHAVE (AT 3)
Trabalho e educao. Poltica educacional . Formao docente.
ABSTRACT (AT 150 PALAVRAS)
Problematises the professional profile announced in the Guideline for Training of teachers from Basic
Education in graduation courses. Considers the 1990s as a landmark for changes in the educational public
policies, relating them with the transformations in the labor world and ascension of neoliberalism as political
expression of the capitalist economic restructuring. Highlights the Brazilian' State reform and the resulting
articulation to these new necessities presented by the capital -labor ratio for the reconstitution and
maintenance of the bourgeois hegemony. These analysis allow to characterize the link between the
conjuncture of reforms and the necessity of changes for the school and the teacher announcement, implying
a new professional profile, consistent with the demands from the knowledge society, defined by a list of
skills to be acquired throughout the formation. Such indications lie in criticize the resistant to change
teacher, with traditional training whose counter face shows in the flexible teac her, who supposedly is
adaptable to social and economic demands.
KEYWORDS (AT 3)
Work and Education. Education policy. Teacher training.
EIXO TEMTICO
Educao, classe e luta de classes

O PROFESSOR FLEXVEL DOS CURSOS DE FORMAO DE PROFESSORES DA

EDUCAO BSICA

Eliane Aguiar Brito 1

INTRODUO
O presente texto problematiza as polticas educativas para a Formao de Professores da

Educao Bsica no Brasil, aps os anos de 1990. Em particular, temos interesse pela configurao
de um novo perfil de professor tal como expresso nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Formao de professores da Educao Bsica em cursos de licenciatura.
Foi especialmente na dcada de 1990 que ocorreu um grande nmero de reformas no mbito
educacional protagonizado, principalmente pelo Estado. Dourado (2001, p. 50) asseverava que,

Na rea educacional, vivencia-se em toda a Amrica Latina mudanas no papel

social da educao e da escola, por meio de um conjunto de medidas que
redirecionam o panorama da educao bsica e superior. [...] o Brasil intensifica
aes polticas e reformas educacionais em sintonia com a orientao dos
organismos internacionais, cuja traduo mais efetiva expressa pela nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n. 9.394/96).

Contreras (2002) destaca que as reformas educacionais foram mediaes para atender ao novo
modelo de qualificao para o mundo do trabalho, imposto pelo atual estgio de produo capitalista
e influenciadas por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o
Banco Mundial (BM). Tais reformas relacionam-se a um processo anterior de crises estruturais e
encontram-se intimamente vinculadas a conjuntura atual de organizao e produo da vida baseados
na explorao do homem pelo homem e na apropriao privada das riquezas produzidas pela
humanidade.
Para assegurar o status quo vigente, governos federais como os de Fernando Collor de Melo
(1990-1992), Itamar Franco (1992-1994), Fernando Henrique Cardoso (1995-1998/ 1999-2002), Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2006 / 2007-2010), e mais recentemente Dilma Roussef (2011-2014 /
1

Professora da Universidade do Estado do Par. Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Educao da

Universidade Federal de Santa Catarina. Membro do Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e Trabalho
(GEPETO).

2014-) tentam estabelecer um consenso acerca da necessidade de ajustes estruturais no modo de

produo capitalista, apoiados principalmente pelos grupos empresariais, intelectuais orgnicos do
capital e organismos multilaterais, como bem afirma Shiroma, Moraes e Evangelista (2004).
Tais

reconfiguraes

consolidaram

reforma

do

Estado

brasileiro

alteraram

significativamente o carter das polticas pblicas educacionais. Especialmente na dcada de 1990, as

transformaes substantivas no mundo do trabalho e o processo de globalizao da economia fizeram
com que escola e professor ganhassem centralidade, tornando-se importantes engrenagens para o
desenvolvimento social e avano econmico da nao segundo a perspectiva burguesa hegemnica.
Maus (2011) analisou a poltica da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) para a educao e formao docente e identificou que a figura do professor
ocupa lugar central nas preocupaes daqueles que objetivam avanos qualitativos para o ensino.
Entretanto, essa centralidade deve ser associada s transformaes sociais mais abrangentes que
acarretam mudanas para a escola e, consequentemente, significativas alteraes no papel e nas
funes/trabalho do professor.

2 NEOLIBERALISMO E OS DESDOBRAMENTOS PARA A REFORMA DO ESTADO

BRASILEIRO

O contexto de profundas mudanas para as polticas pblicas educacionais relacionam-se

diretamente com as transformaes mais abrangentes no mundo do trabalho, e a consequente
emergncia do neoliberalismo como expresso poltica da reestruturao econmica capitalista, tendo
como pilares: [...] minimizao do Estado (claro, minimizao do Estado que garante direitos sociais
e polticos; porm um Estado mximo para o capital) e liberdade para o mercado (MONTAO;
DURIGUETTO, 2011, p. 207).
No Brasil, no final da dcada de 1980 e incio de 1990 ganha fora um conjunto de polticas e
programas neoliberais. Costa (2006, p. 148) afirma que em um contexto marcado pelos princpios
neoliberais, surgiu Fernando Collor de Mello orientado politicamente pela inteno de [...] caar
marajs e cortar gastos pblicos, atacar as empresas estatais, vistas como ineficientes e burocrticas.
Apesar das medidas adotadas por esse governo para a reduo do Estado na regulao econmica e
social, no consenso que o governo Collor tenha sido neoliberal; pelo menos Bresser-Pereira
entendeu as medidas empreendidas por aquele governo como uma forma de proteger a capacidade
fiscal do Estado e a governabilidade, mas isso no o vinculava ao projeto neoliberal (COSTA, 2006).
Por outro lado, a autora aponta que a esquerda foi unssona em caracterizar Collor vinculado aos
princpios neoliberais.

Costa (2006, p. 151) destaca que a crise do Estado passou a ser entendida [...] como uma
questo administrativa, tcnica, e no como opes polticas e direo social, segundo ela a
dimenso poltica foi posta de lado e evidenciada o carter administrativo, de governabilidade. Nessa
perspectiva, que podemos entender as medidas que fundamentaram a reforma do Estado
posteriormente, propalando a ideia de um Estado menor, mais gil e menos oneroso (COSTA,
2006, p. 153).
Com a destituio de Collor da presidncia da repblica em 1992, assumiu o vice-presidente
Itamar Franco, responsvel pela [...] estabilidade monetria com o controle da inflao, por meio da
implantao do Plano Real (COSTA, 2006, p. 151). Esse plano baseou-se na teoria da inflao
inercial, posta em prtica pelo ento ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, que em 1994
candidatou-se a presidncia da repblica, com a proposta de manuteno da estabilidade monetria,
assim como a realizao da reforma do Estado brasileiro via reforma constitucional (COSTA, 2006).
As bases sociais, polticas e econmicas estavam sendo sedimentadas para receber A
reconfigurao da luta de classes exigida pelo Consenso de Washington2 e, posteriormente, pelo
ps-Consenso de Washington3 (LIMA, 2007, p. 92), tal reconfigurao consolidou o alicerce de um
novo projeto de sociabilidade para a periferia do capitalismo, assim como, imps a burguesia
brasileira uma nova racionalidade,

[...] que continuasse a responder crise econmica e poltica deixada pelo ento
presidente Collor de Mello, mas que ampliasse a legitimidade do neoliberalismo,
como nica sada possvel para a garantia da estabilidade econmica com justia
social, ou seja, da ampliao da lucratividade para a burguesia com a necessria
coeso social (LIMA, 2007, p. 92).

nesse contexto apoiado pelos organismos multilaterais e por vrias fraes da burguesia
brasileira que FHC chegou a presidncia da repblica em 1995 e deu prosseguimento ao projeto
neoliberal (LIMA, 2007). Como prometido durante a campanha de 1994, FHC tinha uma
preocupao poltica central a ser implementada durante seu governo, a reforma do Estado brasileiro.
2

Em novembro de 1989, realizou-se nos Estados Unidos uma reunio entre organismos de financiamento internacional de
Bretton Woods (FMI, Bird, Banco Mundial), funcionrios do governo americano e economistas e governantes latinoamericanos. A reunio objetivou avaliar as reformas econmicas da Amrica Latina, sendo denominada de Consenso de
Washington, e traou orientaes estabelecidas pelo FMI aos governos devedores para as seguintes reas: 1) disciplina
fiscal, 2) reduo dos gastos pblicos, 3) reforma tributria, 4) juros de mercado, 5) regime cambial de mercado, 6)
abertura comercial, 7) eliminao de controle sobre o investimento direto estrangeiro, 8) privatizao, 9) desregulao de
leis trabalhistas e 10) institucionalizao da propriedade intelectual (MONTAO; DURIGUETTO, 2011, p. 211).
3 Robertson (2012) explicita que o Consenso de Washington perdurou por duas dcadas implementando polticas de
cunho neoliberal, entretanto tais medidas no teriam atenuado o profundo quadro de degradao social, mas sim agudizou
ainda mais a pobreza e desigualdades mundiais. E na tentativa de traar novos rumos para a sociedade surgiu um novo
consenso com o objetivo de promover a boa governana o ps-Consenso de Washington, que de acordo com a
autora no foi o suficiente para afastar a crise, o que levou consequentemente a desregulao financeira.

Bresser-Pereira (1996) afirma que esta reforma apoiou-se na administrao pblica

gerencial, para contrapor-se a crise do Estado na dcada de 1980 4 e a globalizao da economia, que
de acordo com ele foram fenmenos que impuseram mundialmente a redefinio das funes do
Estado e da sua burocracia. Era preciso alterar a forma de administrao pblica burocrtica: [...]
lenta, cara, auto referida, pouco ou nada orientada para o atendimento dos cidados (BRESSERPEREIRA, 1996, p. 5), para uma administrao gerencial orientada [...] nos avanos realizados pela
administrao de empresas (BRESSER-PEREIRA, 1996, p. 5), que seja [...] descentralizada,
eficiente, voltada para o atendimento dos cidados (BRESSER-PEREIRA, 1996, p. 26). Tal
compreenso de Estado propalada serviu para subsidiar o redimensionamento do Estado brasileiro e
aprofundar o projeto poltico neoliberal.
Baseado nessa conjuntura de implementao de polticas neoliberais relacionada a reforma do
Estado brasileiro, que percebemos inmeras aes no campo das polticas sociais. Neves (1999)
destacou cinco metas apresentadas por Fernando Henrique Cardoso no ano de 1994, para serem
efetivadas durante o seu mandato, a saber: emprego, segurana, sade, agricultura e educao. A
ltima meta foi a que mais sofreu alteraes no sentido dos ajustes estruturais, assim, a autora
apresentou o movimento na educao a partir da criao do Conselho Nacional de Educao (CNE),
Lei de Diretrizes e Bases (LDB), Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), Diretrizes para o Ensino
Mdio, Diretrizes Curriculares de Ensino Superior, alteraes para a Formao de Professores
(licenciaturas).
Shiroma, Moraes e Evangelista (2004, p. 77) tambm apontam que no primeiro mandato de
FHC a educao apareceu como meta prioritria em seu programa de governo, [...] destacando seu
papel econmico como base do novo estilo de desenvolvimento, ou seja, parceria entre setor privado
e governo, entre universidade e indstria (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004).
Montao e Duriguetto (2011) explicitam que orientado pelos pilares do neoliberalismo que
as polticas sociais foram redimensionadas, condizentes com as estratgias em voga de acumulao,
sob

comando

financeiro.

E nessa lgica

os Estados nacionais seguiram determinadas

condicionalidades, tais como: [...] a de que no aumentem os gastos pblicos para no produzir
dficit fiscal e para gerar supervit primrio; em outras palavras: reduo dos gastos pblicos com
polticas e servios (MONTAO; DURIGUETTO, 2011, p. 209).
Desde de 1993, especialistas reuniam-se em Washington, dentre eles o ex-ministro da
Fazenda no governo Sarney e depois ministro da Reforma do Estado no primeiro mandato
presidencial de FHC, Bresser-Pereira, com o intuito de obter apoio poltico para implementar

De acordo com Bresser-Pereira (1996) o Brasil passou por uma crise entre os anos d e 1979 a 1994, momento de
estagnao da renda per capita e de alta inflao, o principal motivo dessa crise econmica foi a crise do Estado crise
fiscal e poltica.

exitosamente o programa de estabilizao e reforma econmica, conhecido posteriormente como o

Consenso de Washington, um plano elaborado para o ajustamento das economias perifricas, apoiado
principalmente pelo FMI e BM (MONTAO; DURIGUETTO, 2011).
Em mbito nacional, fundamentando-se nos pilares do neoliberalismo e nas condicionalidades
apresentadas pelo novo regime de acumulao capitalista, ergueram-se as bases de sustentao da
reforma do Estado brasileiro, materializado no Plano Diretor da Reforma do Estado de 1995. O
aprofundamento de reformas na administrao pblica do Estado brasileiro visou justamente atender
as pautas polticas apresentadas na reunio do Consenso de Washington, realizada em 1989, nos
Estado Unidos.
No mbito da educao, diversas reunies foram importantes para coloc-la em pauta e buscar
redimensionar as polticas pblicas educacionais com o objetivo de adequ-las aos emergentes pilares
do neoliberalismo e suas condicionalidades. Vieira (2001) explicita que a educao tornou-se alvo
frtil para investimentos com a combinao de trs variveis: a primeira refere-se definio de uma
agenda internacional para a educao, que se materializou em eventos como a Conferncia Mundial
de Educao Para Todos, Jontien, Tailndia (1990)5 , Conferncia de Nova Delhi (1993)6 e as
reunies do Projeto Principal de Educao na Amrica Latina e Caribe 7 ; a segunda varivel expressa
as polticas internacionais para a educao, colocando-a no centro das discusses para definio de
um novo panorama mundial. Por fim, a terceira varivel refere-se presena das organizaes
internacionais no pas, principalmente no que condiz ao desenvolvimento de projetos na rea
educacional, como o Fundo das Naes Unidas para a Infnc ia (UNICEF) e Banco Mundial.
A compreenso de polticas pblicas educacionais, deve ser entendida de forma articulada a
natureza do Estado onde so gestadas. Shiroma, Moraes e Evangelista (2004, p. 9) afirmam que [...]
uma anlise das polticas sociais se obrigaria a considerar no apenas a dinmica do movimento do
capital, seus meandros e articulaes, mas os antagnicos e complexos processos sociais que com ele
se confrontam. Destacam que com o objetivo de entender o sentido e significado de uma determina
poltica pblica, pe-se a tarefa de ultrapassar os aspectos de sua esfera especifica e identificar [...] o
Conferncia foi financiada pela Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO),
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e
BM. Teve a participao de governos, agncias internacionais, organismos no -governamentais, associaes profissionais
e personalidades destacadas no plano educacional em todo o mundo. Reuniu os pases com maior taxa de analfabetismo
do mundo (Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto). O E9, como ficaram
conhecidos comprometeu-se a impulsionar polticas educativas articuladas a partir do Frum Consultivo Internacional
para a Educao para todos coordenado pela UNESCO, que durante a dcada de 1990 organizou reunies regionais e
globais com teor avaliativo (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004, p. 57).
6 Com o objetivo de dar continuidade aos debates iniciados na Conferncia Mundial de Educao Para Todos, Jontien,
Tailndia (1990), realizou-se em 1993, Nova Delhi um novo encontro que reuniu o E9 (RABELO; MENDES
SEGUNDO; GIMENEZ, 2009, p. 9).
7 Ao considerar as preocupaes referentes a formulao de uma proposta de educao internacional para Amrica Latina
e Caribe, surgiu no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980 a partir da reunio de ministros da educao e
economia, o comit regional intergovernamental que delineou o Projeto Principal de Educao para Amrica Latina e
Caribe (PROMEDLA C) (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004, p. 70).
5 Essa

projeto social de Estado como um todo e as contradies gerais do momento histrico em questo
(SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004, p. 9).
O Estado em questo o erguido no modo de produo capitalista considerando a acepo de
Montao e Duriguetto (2011, p. 143), que afirmam que esta instituio deve ser vista como prpria
do sistema capitalista No sendo possvel pensar um sem o outro, um independente do outro, no
pode se entender o Estado, na sociedade comandada pelo capital, como margem ou at antagnico
ao Modo Capitalista de Produo.
O Estado na sociedade capitalista representa um instrumento fundamental da ordem burguesa,
e de acordo com Costa (2006) opera com duas determinaes centrais: a busca de legitimidade no
sentido de inculcar ideologicamente que a organizao produtiva e regulao social so para o bem
comum, sendo o Estado pea fundamental na organizao e ordenamento da sociedade; E a segunda
determinao a [...] necessidade de acumulao, fonte de todo dinamismo da economia e das
receitas de que o Estado poder dispor via tributao (COSTA, 2006, s/p).
Nessa perspectiva de recomposio e manuteno do capital que podemos situar o conjunto
de polticas e programas neoliberais implementados no Brasil no final da dcada de 1980, e
aprofundados em meados da dcada de 1990, mediados principalmente pelo novo regime de
acumulao capitalista o neoliberalismo, que de acordo com Anderson (2003, p. 23),
Poltica e ideologicamente, todavia, o neoliberalismo alcanou xito num grau com o
qual seus fundadores provavelmente jamais sonharam, disseminando a simples ideia
de que no h alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou
negando, tm de adaptar-se as suas normas. Provavelmente nenhuma sabedoria
convencional conseguiu um predomnio to abrangente desde o incio do sculo
como o neoliberal hoje. Este fenmeno chama-se hegemonia, ainda que,
naturalmente, milhes de pessoas no acreditem em suas receitas e resistam a seus
regimes.

3
A CRIAO DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO E A CONSTITUIO
DE DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA OS CURSOS DE FORMAO DE
PROFESSORES DA EDUCAO BSICA

A educao nesse iderio de reformas ganhou centralidade e relevncia e assumiu uma

caracterstica salvacionista, justamente para garantir aquilo que Lemos et al. (2012, p. 33)
denominaram de [...] necessidade do capital compatibilizar os processos de formao humana e a
sua atual fase de desenvolvimento. Os autores demarcam que no pice das polticas neoliberais
7

brasileiras encontra-se a Lei n. 9.131/95, de 24 de novembro de 1995 (BRASIL, 1995) que

representativa como marco legal inicial de todo o processo reformista em curso, pois foi justamente
tal ordenamento que criou o Conselho Nacional de Educao (LEMOS, 2012).
Antes a educao orientava-se pelos Conselhos Federal e Estaduais de Educao, regidos pela
Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961. A alterao desse dispositivo legal ocorreu na dcada de
1990, aps crticas e denncias sobre o carter clientelista do Conselho Federal de Educao, a
estreita relao de seus membros a setores privados do ensino, principalmente ao ensino superior. A
extino do Conselho Federal de Educao ocorreu em 1994, e por meio da Medida Provisria n.
661/94, ocorreu a transformao do Conselho Federal de Educao em Conselho Nacional de
Educao8 (SILVA, 2005).
O referido conselho constitudo por duas cmaras Cmara de Educao Bsica e Cmara
de Educao Superior que entre suas atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao
Ministro do Estado da Educao e do Desporto, consta tambm deliberar sobre as diretrizes
curriculares propostas pelo Ministrio da Educao e do Desporto (BRASIL, 1995).
Especialmente as polticas pblicas para a Formao de Professores da Educao Bsica
passou por significativas mudanas na elaborao de aes e programas voltados para a formao
inicial e continuada. Pode-se afirmar que nessa etapa, a implementao de leis, diretrizes e outras
alteraes para o campo da Formao de Professores seguiu a lgica de ajustes estruturais do capital,
que como bem evidencia Quelhas e Nozaki (2006, p. 76) [...] se trataram de polticas de reformas no
Estado brasileiro para a gerncia da crise mundial do capital. Nessa perspectiva, Shiroma, Moraes e
Evangelista (2004, p. 98) reconhecem a centralidade outorgada ao professor nesse processo de
reformas, medida que imputado a ele a funo de implementar [...] competncias demandadas
pelo mercado, em acordo com as exigncias do capitalismo e em total sintonia com o leitmotiv da
reforma.
Maus e Camargo (2012, p. 153) destacam que a nova regulao de poltica de formao
docente engloba gesto, financiamento e avaliao do sistema educativo, essa trade envolve o
professor, entretanto, [...] vem exigindo dele um novo perfil e uma formao que atenda a essa
configurao traada por novas funes que lhes passam a ser requeridas (MAUS; CAMARGO,
2012, p. 153), tais exigncias, de acordo com as autoras decorre das inmeras mudanas

expectativas em relao ao sistema educativo, a escola e ao currculo, alm das alteraes no perfil
docente exigidas pelo mundo do trabalho.

Silva (2005) afirma que a Medida Provisria n. 661/94 foi sucedida por 14 reedies de Medidas Provisrias sobre o
CNE, at a transformao da Medida Provisria n. 1.151/94 na Lei n. 9.131/95, de 24 de novembro de 1995 (BRASIL,
1995).

Baseados nessa conjuntura, temos como ponto de partida os debates circunscritos no mbito
da Formao de Professores da Educao Bsica, expressos no Parecer CNE/CP n. 009 de 8 de
maio de 2001 (BRASIL, 2001) que consubstanciou a Resoluo CNE/CP n. 01 de 18 de fevereiro de
2002 (BRASIL, 2002). Passados quase quinze anos de elaborao, o mesmo ainda foco de debates
e questionamentos sobre os pilares conceituais que sustentam a concepo de educao, escola e
professor

materializados

nesse

dispositivo

legal.

Logo,

nosso

questionamento

volta-se

especificamente em saber: Qual a concepo de professor idealizada? Que tarefas so imputadas ao

professor?
A literatura referente a poltica pblica educacional apresentada nesse estudo ajuda entender
que a educao aparece como central nas preocupaes polticas. Nesse sentido, Maus e Camargo
(2012, p. 150) afirmam que
Uma nova regulao das polticas educacionais tem sido adotada nos pases
ocidentais, com a emergncia de processos formativos que possam atender s
necessidades econmicas e sociais na contemporaneidade, representadas, dentre
outros aspectos, pelo processo de reestruturao produtiva.

Freres, Rabelo e Mendes Segundo (2010, p. 34) entendem que o contexto de crise estrutural
do capital impe a necessidade do [...] reajustamento do trip trabalho-capital-estado para a
continuidade da lgica desse sistema, portanto, nessa reconfigurao estrutural do capital em crise
[...] a educao foi atrelada, de forma prioritria, ao setor produtivo como um complexo
importantssimo tanto para a formao do trabalhador necessrio e til produo como para
manipulao

das

conscincias

na

sociabilidade

humana

(FRERES;

RABELO;

MENDES

SEGUNDO, 2010, p. 34).

Assim como Vieira (2001) chamou ateno para os acordos internacionais atrelados a
educao, os autores tambm ressaltam que coerentes com os interesses de mercado, organismos tais
como: Banco Mundial, Organizao das Naes Unidas (ONU) e UNESCO priorizaram uma
agenda positiva de boa governana9 com metas educacionais, especialmente para os pases pobres.
Portanto, nessa complexa conjuntura de consolidao das reformas de Estado e
reestruturao do mundo do trabalho atreladas as orientaes internacionais que a Cmara de
Educao Superior do Conselho Nacional de Educao lanou uma srie de crticas aos currculos de
Melo (2005, p. 76 apud MELO, 2004, p. 143) afirma que: O conceito de governance, governao, governabilidade
especialmente caro aos social-democratas desta nova gerao; conceito que abrange tanto o poder institucionaladministrativo dos governos dos pases, os vrios nveis de sua burocracia estatal, quanto o poder da formao de
demandas e induo de polticas, de atores que deste ponto de vista particular no faziam parte do Estado nem do
governo, assim como sindicatos e associaes privadas e ONGs, que trabalhariam com aes voluntrias e solidrias. O
conceito de governance abrange algumas dimenses centrais na nova relao que a social-democracia quer traar
diretamente entre os indivduos e grupos sociais que expressam uma representatividade restrita, ou mesmo inexistente.
9

educao Superior no Brasil a partir da publicao do Parecer CNE n. 776, de 3 de dezembro de

1997 (BRASIL, 1997a).
Nozaki (2003) interpretou que a crtica produzida pelo parecer aos currculos indicava que os
mesmos no estavam adequados s atuais transformaes da sociedade, muito menos s novas
relaes necessrias atividade produtiva do sistema capitalista, em especial, formao de um
trabalhador de novo tipo. Diante deste quadro surge a necessidade de novas Diretrizes para os
currculos, acometendo aproximadamente 50 reas profissionais que deveriam se adequar s novas
orientaes legais (NOZAKI, 2003).
Nesse processo emergiu o debate sobre a reforma curricular dos Cursos de Graduao, com a
publicao pela SESU/MEC, do Edital n 04, de 4 de dezembro de 1997 (BRASIL, 1997b) que
solicitava s Instituies de Ensino Superior o envio de propostas para a elaborao de novas
Diretrizes Curriculares para os cursos superiores, para servir de base para o trabalho das Comisses
de Especialistas de ensino de cada rea. Segundo o edital, a ideia bsica do Ministrio da Educao
era adaptar os currculos s mudanas do novo perfil profissional para aderir s novas demandas da
atividade produtiva do capital (CATANI; OLIVEIRA; DOURADO, 2001).
Freres, Rabelo e Mendes Segundo (2010, p. 53) destacam que [...] o paradigma da formao
de um novo

trabalhador flexvel,

diversificado,

descentralizado,

verstil e autnomo

deve

corresponder concepo das mudanas no sistema produtivo [...]. Para garantir os postulados da
reforma,

como os evidenciados anteriormente, as aes afeitas educao precisam ser

minuciosamente pensadas para que, de forma exitosa, possam alcanar seus objetivos amoldamento
e aceitao das mudanas em curso pelos sujeitos que recebem as reformas.

4
REPERCUSSOES PARA A FORMAO DE PROFESSORES DA EDUCAO
BSICA

Os constructos tericos referentes as polticas pblicas educacionais presentes nesse texto,

ajudam a entender que o processo de reformas educacionais no contexto brasileiro, expressa as
contradies inerentes ao modo de produo capitalista, outorgando a premente necessidade de
reconfigurao do processo educativo/formativo, e nisso se inclui a discusso das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Formao de Professores para a Educao Bsica em cursos de
licenciatura.
Atrelado ao discurso das reformas educacionais implementadas no Brasil nas duas ltimas
dcadas, o Parecer CNE/CP n. 009 de 9 de maio de 2001 (BRASIL 2001, p. 11) apresenta como
necessria uma reviso profunda de aspectos essenciais da formao de professores, com o intuito
de propalar em mbito nacional o discurso da mudana e introjetar na sociedade os desafios
10

educacionais (BRASIL, 2001, p. 4).

A crtica apresentada pelo documento considera,

principalmente a existncia de um descompasso entre teoria e prtica, sendo necessrio

instrumentalizar crianas, jovens e adultos para a sociedade do conhecimento.
Para Duarte (2003, p. 13-4) A assim chamada sociedade do conhecimento uma ideologia
produzida pelo capitalismo, um fenmeno no campo da reproduo ideolgica do capitalismo. O
autor assevera que consolidar um discurso nessa lgica contribui para [...] enfraquecer a luta por
uma revoluo que leve a superao radical do capitalismo, gerando a crena de que essa luta teria
sido superada pela preocupao com outras questes mais atuais. Tal ideologia privilegia debates
voltados para tica na poltica e vida cotidiana, questes ecolgicas, respeito s diferenas sexuais,
tnicas entre outras. (DUARTE, 2003, p. 14).
Logo, para introjetar todos esses debates que vinculada a sociedade do conhecimento
aparece a construo de competncias. Nozaki (2003) afirma que a base pedaggica hegemnica de
sustentao dessas novas propostas de formao a pedagogia das competncias, apoiada nos
saberes: saber ser, saber fazer, saber aprender, saber conviver; leva em considerao o novo modelo
de qualificao para o mercado de trabalho, limitando o processo ensino-aprendizagem dimenso
tcnico-instrumental, uma vez que nessa perspectiva o papel do professor atender a desempenhos
especficos, definidos pelas diretrizes curriculares.
Tanto o Parecer CNE/CP n. 009 de 9 de maio de 2001 (BRASIL 2001) quanto a Resoluo
CNE/CP n. 01 de 18 de fevereiro de 2002 (BRASIL, 2002) apresentam a competncia como central
na formao, e assim afirmam que Um dos grandes desafios da formao de professores a
constituio de competncias comuns aos professores da educao bsica (BRASIL, 2001, p. 55).
Ao considerar a sociedade do conhecimento e consequentemente as competncias necessrias
para saber trabalhar

nesse novo cenrio (BRASIL, 2001, p. 11) ou novos tempos (BRASIL,

2001, p. 18) o documento apresenta uma concepo de escola [...] voltada para a construo de uma
cidadania consciente e ativa, que oferea aos alunos as bases culturais que lhes permitam identificar e
posicionar-se frente s transformaes em curso e incorporar-se na vida produtiva e scio-poltica
(BRASIL, 2001, p. 9), assim como engendra um novo professor, entendido [...] como profissional
do ensino que tem como principal tarefa cuidar da aprendizagem dos alunos, respeitada a sua
diversidade pessoal, social e cultural (BRASIL, 2001, p. 9).
Evidenciamos a concepo de escola, pois para esta nova escola que se impe um novo
professor, e diante disso parece haver um redimensionamento de ambos no sentido de colaborar com
a formao de um trabalhador de novo tipo. Conceio (2008, p. 2, grifo nosso) evidencia que a
reestruturao produtiva trouxe mecanismos de reconverso profissional [...] a fim de adaptar o
trabalhador ao novo ordenamento social e, como estratgia para adequao do trabalhador s novas
regras do mercado, a educao foi instada a formar sujeitos flexveis [...].
11

Com a ajuda de Shiroma, Moraes e Evangelista (2004, p. 99) entendemos que as tarefas
apresentadas ao professor presentes no documento relacionam-se basicamente a implementao das
competncias, ou seja, [...] ensinar o que imediatamente significativo, aplicvel e til, e isso
logicamente com a inteno de [...] conduzir a formao do cidado produtivo.
Para alcanar esse objetivo, o professor ganhou destaque e sua formao foi alvo de
preocupaes, especialmente [...] de organismos internacionais que veem nesse sujeito um
elemento-chave na cadeia da produo do conhecimento necessrio ao desenvolvimento da dita
sociedade10 (MAUS, 2011, p. 84). Alm disso, surgiu preocupaes com o papel e contedo das
escolas [...] na medida em que h um interesse de que a educao possa responder s exigncias do
mercado mundial (MAUS, 2011, p. 84).
Parte desta lgica reside em criticar o professor resistente a mudanas, com formao
tradicional cuja contraface evidencia-se no professor flexvel e supostamente adaptvel s
demandas sociais e econmicas.
A construo discursiva do documento carrega um teor democrtico e aparentemente unitrio,
propalada em slogans11 permeados de interesses que buscam consolidar um projeto de formao
coerente com as demandas impostas pela subsuno do trabalho ao capital.
5 NOVAS DIRETRIZES PARA FORMAO DE PROFESSORES

A anlise apresentada nesse estudo considerou os debates circunscritos no mbito da

Formao de Professores da Educao Bsica, expressos no Parecer CNE/CP n. 009 de 8 de maio
de 2001 (BRASIL, 2001) que consubstanciou a Resoluo CNE/CP n. 01 de 18 de fevereiro de 2002
(BRASIL, 2002).
Como mencionamos, tais dispositivos legais foram institudos em meio a debates e
questionamentos, considerando aspectos relacionados a determinados pilares conceituais, tais como:
concepo de educao, escola, professor, pesquisa, relao teoria e prtica.
Passados quase quinze anos de elaborao das diretrizes, em julho de 2015 apresentou-se a
sociedade novas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao Inicial e Continuada em Nvel
Superior de Profissionais do Magistrio para a Educao Bsica, expressos no Parecer CNE/CP n. 2

10

Maus (2011) refere-se a sociedade do conhecimento.

Neves (2014, p. 8) apresenta no livro organizado por Evangelista (2014) que slogans da educao so: [...]
simplificaes criadas por comunicadores sociais com base nos substratos tericos do projeto poltico -educativo
dominante e das formulaes dos organismos multilaterais, difund idos por diferentes intelectuais orgnicos singulares
coletivos (escola, mdia, associaes profissionais e sindicais e meios de comunicao de massa), so decisivos para
disseminar nas mais diversas formaes sociais concretas o pensar, o sentir e o agir do bloco no poder
11

12

de 9 de junho de 2015 (BRASIL, 2015a) que consubstanciou a Resoluo CNE/CP n. 1 de 1 de

julho de 2015 (BRASIL, 2015b).
Freitas (2015, s/p) afirma que a rediscusso e reelaborao das diretrizes vinculou-se

[...] a antigo anseio dos educadores do campo da educao e da formao, ao revogar

as Resolues de 2002 que instituram as Diretrizes Nacionais para a Formao
Inicial de Professores para a Educao Bsica, fundamentadas na concepo de
competncias, assim como a Resoluo que criou os Institutos Superiores de
Educao.

A aprovao do Parecer e Resoluo foi em tempo recorde, aproximadamente um ano.12 No

temos ainda estudos sobre os impactos das alteraes para a formao, mas entendemos a relevncia
do debate para o campo da poltica educacional, desta forma, no poderamos deixar de realizar um
cotejamento inicial das diretrizes para formao de professores da educao bsica aprovado em
2002 com a que entra em vigor em 2015. Especialmente interessa-nos a concepo de professor, e
atrelado a isso a compreenso de educao, escola e desdobramentos para a interveno docente.
O Parecer CNE/CP n. 2 de 9 de junho de 2015 (BRASIL, 2015a) apresenta uma densa
contextualizao para justificar a necessidade de alterao legal, e aponta as deliberaes das
Conferencias Nacionais de Educao

(CONAE 2010/2014), estudos, consultas, discusses,

indicadores educacionais, avaliaes, enfim, um conjunto de elementos para subsidiar a premente

mudana.
O documento indica existir um grande desafio para o Estado brasileiro, garantir efetivo
padro de qualidade para a formao dos profissionais do magistrio (BRASIL, 2015a, p. 4), tendo em
vista que a Emenda Constitucional n. 59 de 11 de novembro de 2009, coloca como horizonte para
universalizao da educao bsica obrigatria do ensino fundamental (4 a 17 anos), o ano de 2016.
Importante

ressaltar

que

as

diretrizes

anteriores

tambm associavam mudana com desafios

educacionais (BRASIL, 2001, p. 4).

Ou seja, os desafios para se alcanar uma educao de qualidade so muitos, sendo importante
uma articulao com os sistemas de ensino; articulao entre teoria e prtica no processo de formao
docente; articulao entre formao inicial e continuada; articulao entre ensino, pesquisa e extenso;
articulao educao, considerando aspectos sociais, culturais, econmicos e tecnolgicos etc.
(BRASIL, 2015b).

12

Freitas (2015) relata que o documento foi alvo de discusso da Comisso Bicameral de Formao de Professores do
CNE e de entidades da rea desde fevereiro de 2014. Em 2015, chega a fase de discusso final, com a realizao de
audincias pblicas, aprovao e homologao pelo Ministro da Educao.

13

 recorrente tambm na documentao a necessidade de: [...] cooperao e colaborao entre os

entes federados e entre as instituies de educao superior e as instituies de educao bsica
(BRASIL, 2015a, p. 4). Em certa medida, o documento considera que essa associao contribui para o
xito do projeto formativo, e como de praxe, a construo discursiva gira em torno de um horizonte
exitoso para a nao, a depender do esforo na implementao das aes e medidas colocadas como
imprescindveis para a transformao dos aspectos considerados problemticos no contexto educacional.
Com a contribuio de Shiroma e Evangelista (2014, p. 13) entendemos que o documento
apresenta um deslocamento ideolgico subsidiado pela perspectiva hegemnica, ou seja:
[...] atribui a origem das crises econmicas e dos problemas sociais educao. A
racionalizao criada induz crena de que no terreno escolar que os problemas
socioeconmicos nascem, sendo, portanto, nele que encontrariam a soluo. A
inverso ideolgica se torna evidente na equao redutora: professor mal formado +
escola de m qualidade + aluno mal preparado = pobreza nacional! A soluo
apresentada simples: preparar adequadamente o professor + reestruturar a escola +
qualificar mo de obra = desenvolvimento nacional! (p.13).

Diante disso, um cabide de metas apresentado a sociedade como a soluo para todos os
problemas. Cabe a educao, escola e professor contribuir para o xito do projeto formativo. Nessa
primeira investida de anlise ao documento no encontramos muitos pontos de dissenso com o
anterior, mudou-se talvez a aparncia, mas a essncia permaneceu.
O

documento

considera que Os profissionais do

magistrio

da educao

bsica

compreendem aqueles que exercem atividades de docncia e demais atividades pedaggicas,

incluindo a gesto educacional dos sistemas de ensino e das unidades escolares de educao bsica
(BRASIL, 2015b, p. 4), o que indica certa ampliao das tarefas docente.
A especificidade do trabalho docente aponta a conduo a prxis como expresso da
articulao entre teoria e prtica e exigncia de que se leve em conta a realidade dos ambientes das
instituies educativas da educao bsica e da profisso (BRASIL, 2015a, p. 24).
Atrelado a dimenso da ampliao das tarefas docente e a especificidade do trabalho docente,
aparece subsidiando essa construo discursiva o autor portugus Antnio Nvoa. Primeiramente,
afirma que necessrio novas maneiras de pensar a problemtica da formao de professores
(BRASIL, 2015a, p. 8), depois aponta que esta pode desempenhar importante papel na configurao
de uma nova profissionalidade docente com impacto na cultura deste profissional e na cultura de
organizao das escolas (BRASIL, 2015a, p. 35).
A explicitao e aprofundamento de certas questes parece ter ficado mais evidente nas atuais
diretrizes, tais como: novos contedos; alterao da durao mnima dos cursos de licenciatura;
articulao entre ensino superior e sistema de educao bsica; escola como espao de produo e
14

elaborao de conhecimento articulado com o ensino superior; atividades da docncia como sendo
atividades pedaggicas e de gesto.
Os slogans educacionais permanecem, cabe daqui em diante perceber [...] que ideias
sustentam tais slogans e de que modo respondem s demandas das determinaes histricas, s
demandas da produo e reproduo do capitalismo contemporneo (SHIROMA; EVANGELISTA,
2014, p. 12).

6 CONSIDERAES FINAIS

Entendemos que o contexto de crise estrutural do capitalismo, de implementao de polticas

neoliberais, de reformas educacionais e a repercusso para a Formao de Professores da Educao
Bsica brasileira a partir da dcada de 1990, relacionam-se com as transformaes ocorridas no
mundo do trabalho e no processo de globalizao da economia, exigindo [...] no mais um Estadonao, mas um Estado transnacional que vai tambm adotar regulaes que sero supranacionais
(MAUS, 2011, p.83).
Nesse contexto, os organismos multilaterais exercem papel importante na regulao de
polticas, e o Estado aparece como importante mediador da implantao de tais regulaes, [...] o
papel fundamental da regulao a realizao de ajustes de acordo com o Estado, com o Mercado e
podem ser traduzidas em recomendaes, condicionalidades, ou, de forma mais agressiva,
estabelecimento de programas (MAUS, 2011, p.83).
Especialmente para a escola e para o professor as crticas chegaram em grande proporo,
com a justificativa de existir um descompasso de ambos as necessidades postas pela sociedade do
conhecimento, desta forma, reformar a escola e formar professores para inculcar competncias,
tornaram-se imprescindvel para estabelecer a formao coerente com os novos preceitos do capital.
Escola e professor cumprem um papel importante no sentido de [...] repassar o conjunto de
saberes necessrios formao do trabalhador para atender as necessidades do capital; por iludir os
indivduos de que, mesmo diante da precarizao do trabalho, possvel cada um conquistar seu
lugar (FRERES; RABELO; MENDES SEGUNDO, 2010, p.44).
Desta forma, cabe ao Estado por meio de muitas mediaes, principalmente com o setor
empresarial e organismo multilaterais, a responsabilidade de conduzir e reorganizar esse processo,
com a precpua funo de garantir a reproduo do modo de organizao capitalista.
Marx (2012) utilizando-se dos fundamentos do socialismo cientfico elaborou argumentos
contra as posies oportunistas ou personalistas proposto para o programa de unificao dos partidos
socialistas alemes numa nica agremiao Partido Operrio Alemo. Tal partido incorporava
termos, conceitos, ideias dos trabalhadores, mas essencialmente encontravam-se esvaziados de seu
15

verdadeiro sentido, e assim, no contribuam para entender a sociedade capitalista com suas
contradies.
Desta forma, a elaborao de polticas pblicas educacionais no marco do capital, apesar de
apregoar todo um teor democrtico e unitrio de debate, essencialmente materializa os interesses do
Estado capitalista, medida que estas so coerentes com os interesses dos detentores do poder e
acarretam um amoldamento dos princpios necessrios para a manuteno do status quo, e isso pode
ser observado no redimensionamento da escola e consequente reconfigurao do professor.

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