LEGISLAO PENAL ESPECIAL

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

*LICITAO*
1. CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha
da proposta mais vantajosa ao interesse
pblico.

- Tudo o que relevante para licitao deve

estar previsto no edital. Exige que todas as
regras a serem a respeitadas estejam previstas
no edital (no se pode exigir nem menos nem
mais do que est previsto no edital). O Edital
ou a Carta-Convite contm as regras da
licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:

2.

FINALIDADES:

Escolha
da
Proposta
mais
vantajosa;


Exerccio
do
Principio
da
Impessoalidade
 Oportunidade para que
qualquer um possa contratar com o Poder
Pblico, desde que preencha os requisitos
legais.
3.

SUJEITOS:

- Entes da Administrao Direta; Entes da

Administrao Indireta e Entes Controlados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico
(OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
- Obs.
 Empresas Pblicas e Sociedades da
Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se
explorarem atividade econmica, podero ter
licitao com regime especial. Enquanto no
for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando,
entretanto, do direito de dispensa para valores
de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de
interesses ou recursos pblicos, que sirvam a
um interesse coletivo): Pode ser rgo pblico
(Administrao direta) ou fundao pblica
(Administrao indireta), nestes 02 casos h
necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo
Especial tambm pode ser usado como cdigo
oramentrio, sem estrutura ou personalidade
jurdica. Neste caso, no haver necessidade
de licitao.
4.
PRINCPIOS (Alm de seguir a todos
os princpios da Administrao):
I) Princpio da Vinculao ao Instrumento
Convocatrio:

- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao,

no possvel a utilizao de qualquer critrio
subjetivo numa licitao, sob pena de violao
a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo
Tcnica
* Melhor Tcnica
(leilo).

* Melhor Preo e
* Melhor Lance

- OBS
 Se o edital estabelecer que o tipo de
licitao
ser
o
de
Menor
Preo,
independentemente de qualquer motivo,
vencer aquela empresa que, preenchendo os
requisitos previstos no edital, oferea o menor
preo, ainda que o concorrente oferea um
produto com qualidade superior. Havendo
empate no preo, haver desempate nos
seguintes critrios: Empresa Nacional ou de
Capital Nacional; Bens produzidos no pas;
Sorteio.
- OBS.2 Quando a licitao for de Melhor
Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o
critrio para resolver a situao na qual um
concorrente oferece um melhor preo e o outro
oferea melhor tcnica (pode ser a mdia, por
exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar
todas as formalidades previstas na lei. um
procedimento vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas
(vlido inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento
de sua abertura em sesso pblica. Se houver
fraude
(preos
combinados
entre
concorrentes): crime previsto na Lei de
Licitao
e
improbidade
administrativa.

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Exceo a este princpio: Leilo (propostas

verbais).
5. COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para
legislar sobre normas gerais de licitao
(art.22, inc.27, C.F/88). Obs.
 Norma Geral
pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas
especficas de licitao: Estados, DF e
Municpios.
- Obs.
 Lei complementar poder delegar ou
transferir aos Estados para legislar sobre
normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais
gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio
legislar sobre normas especficas a Lei ser
Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei
8666/93  tem normais gerais, mas tambm
possui normas especficas para a Unio
(art.17).
 Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm
utilizada como Norma geral, com mesmo poder
da lei 8.666/93.
Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL):
Criou o prego e a consulta, enquanto
modalidades
especficas
das
agencias
reguladoras. No norma geral de licitao.
STF  Mesmo no se tratando de norma
geral de licitao, a Lei 9.472/97 poderia, como
fez, criar a consulta e o prego.
Obs. A Lei de Licitao do Estado da Bahia
traz os procedimentos das modalidades de
licitao totalmente invertidos em relao aos
da Lei 8666/93.
6.
INEXIGIBILIDADE de LICITAO
(art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.
7.
PRESSUPOSTOS para ocorrncia de
uma Licitao:

I) Pressuposto Lgico: Concorrncia,

pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um
sujeito e + de um objeto). Obs. O Objeto pode
ser nico em razo:


Carter Absoluto: S existe 01
objeto, porque s foi produzido 1 objeto.


Evento externo.


Carter pessoal do objeto.
- Obs
 a Singularidade do Objeto tem que
ser relevante para que haja inexigibilidade, e
tem que estar na lista do art.13 da Lei
8.666/93; Tem que ter Notria Especializao
(reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando
se falar de singularidade do objeto com todos
os seus requisitos, sempre haver um juzo de
valor do administrador.
II)
Pressuposto
Jurdico
(interesse
pblico): A licitao serve para proteger e
atender ao interesse pblico. Se a licitao
acaba por prejudicar o interesse pblico, ser
inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e
das Sociedades de Economia Mista, a
Licitao ser inexigvel quando prejudicar a
atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse
do mercado, h inexigibilidade.
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
1. CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo
jurdico em que os sujeitos ativo e passivo
comprometem-se a uma prestao visando
Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na
consecuo do interesse pblico, seguindo o
Regime Pblico.
2.

CARACTERSTICAS:

a)
A presena do Poder
Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo ou
nos 02 plos. O que se exige a presena do
poder pblico em pelo menos um dos plos.

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b)
Bilateral.

Negcio

Jurdico

c)
Contrato Consensual, que
estar perfeito e acabado no momento em que
se manifesta a vontade. Ex. O Contrato de
compra e venda consensual, estar perfeito e
acabado com a manifestao da vontade. No
importa se o pagamento no foi descontado.
- Obs Diferencia-se do Contrato Real, que
depende da entrega do bem para se tornar
perfeito.
d)
Contrato Comutativo: As
Obrigaes
so
equivalentes
e
PrDeterminadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as
obrigaes no so pr-determinadas.
e)
Contrato
seguir certas formalidades.

Formal:

Deve

f)
Contrato Personalssimo:
Leva em considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver
transferncia.
g)
Contrato de Adeso:
Uma das partes monopoliza a relao, a outra
adere se quiser. O Contrato est previamente
pronto, no h possibilidade de se discutir
clusulas contratuais. Aqui a Administrao
quem detm o monoplio.
- - Obs Uma vez publicado o edital do
contrato, este dever ser cumprido nos seus
exatos termos, no havendo possibilidade de
altera-lo.
3. FORMALIDADES:
a)
Contrato Escrito. Exceo
Poder ser verbal quando a lei autorizar.
Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Verbais):


valor at 4 mil reais.


pronta entrega.


pronto pagam.

Contratos

com

Contrato

de

Contrato

de

b)
Licitao
Procedimento (art.26):

Prvia/

- Se a licitao for inexigvel ou dispensada

ser necessrio utilizar-se do procedimento do
art.26.
- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio
quando o valor for o da Tomada ou da
Concorrncia, mesmo que seja caso de
dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser
Facultativo quando o valor for correspondente
a Convite e quando for possvel realiza-lo de
outra maneira.
c)
Forma
Administrativo.

do

Ato

- Segundo a doutrina moderna, a forma do

ato administrativo vinculada; Podendo ser
discricionria, se a Lei Autorizar.
d)
nico):

Publicao

(art.61,

- Feita com o resumo, com o extrato do

contrato. A Publicao no pode ultrapassar o
prazo de 20 dias ou at o 5 dia do ms
subseqente assinatura do contrato (o que
acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja,
antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
4.
CLUSULAS DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS:
a)
Clusulas
Necessrias:
Quando ausentes  Contrato Nulo, Ilegal.


Lei 8.666/93)

Garantia (art.55 e 56 da

- A Administrao deve exigir a garantia, em

virtude da indisponibilidade do interesse
pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a
forma da garantia, dentro das alternativas
elencadas pela lei: Ttulos da dvida pblica;
Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato

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de garantia de outro contrato); Fiana Bancria

(garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do
contrato. At 10% quando o contrato for de
grande vulto, alta complexidade e causar riscos
financeiros Administrao.


Durao
do
Contrato
Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A
durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12
meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
Quando o objeto do
contrato estiver previsto no Plano Plurianual
(PPP, art.166, CF): Prazo mximo do contrato
administrativo ser de 04 anos.
I)
Prestao
Contnua: Se em razo do prazo o preo for
melhor, nos casos de prestao contnua, o
prazo mximo do contrato ser de 60 meses.

I)

- Obs.
 Art.57 Admite-se uma prorrogao
(60 meses + 60 meses) em carter
excepcional, mediante fundamentao e
autorizao da autoridade superior.

- Se a alterao feita bilateralmente, no h

clusula exorbitante. S a administrao pode
alterar unilateralmente o contrato.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h
permisso de servio. No se faz por contrato,
no contrato, feita por ato unilateral.
 01 Hiptese: Alterao Unilateral pela
Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do
projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a
alterao do valor do contrato.
- Obs. Se a Administrao quiser menos
mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou
produzido as mercadorias, a administrao ter
que pagar pelo que havia estipulado.
- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo
ou decrscimo mximo ser de 25%.
Exceo:
Reforma
de
Edifcio
ou
Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em
relao ao original.
 02 Hiptese: Alterao Bilateral (no
clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo

II)
Aluguel
de
equipamentos e programas de informtica:
Prazo mximo de 48 meses.
III)
Contratos
de
Concesso ou Permisso de Servio
Pblico: Podem ter prazos diferenciados, de
acordo com a lei que cuidar do servio
delegado, a lei que cuida do servio dar o
prazo mximo do contrato de concesso ou
permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):

- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
- Obs. Em contrato administrativo a
Administrao s paga ao contratado depois de
receber o servio, obra ou mercadoria. O
Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do
contrato para manter o equilibro econmicofinanceiro. S haver reviso para manter
equilbrio econmico-financeiro se houver fato
novo.

- Desigualdade entre as partes no contrato,

que vlida no contrato administrativo.


Alterao Unilateral do
Contrato (art.65):

Teoria da Impreviso (gnero):

- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel
e que onera excessivamente o contrato para
uma das partes.

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I)
Fato
do
Prncipe: a atuao geral e abstrata do
Poder Pblico, que atinge o contrato de forma
indireta e reflexa. Ex. alterao de alquota de
imposto.

 02 Hiptese: Advento do Termo Final

do contrato (prazo final)

Fato
da
Administrao: Atuao especfica, que atinge
diretamente o contrato administrativo, atinge o
seu objeto principal.

Partes: Resciso Amigvel.

II)

III)
Interferncias
Imprevistas: Circunstancias que j existiam ao
tempo da celebrao do contrato, mas s foi
descoberta ao tempo da execuo do contrato.
Caso

IV)

e Fora Maior.

Fortuito

 03 Hiptese: Resciso

I)

II)

Administrativa:
unilateralmente
Hipteses:

Reviso
administrao rescinde
contrato, extinguindo-o.

Razes
de
Interesse Pblico: Necessidade de Indenizao
para o particular.

Descumprimento
de Clusula Contratual: O Contratado dever
indenizar a administrao.

 03 Hiptese: Alterao Referente :

I)
Correo
Monetria: J est programada no contrato.
apenas a atualizao da moeda.

A
o

Consenso entre as

Resciso Judicial.

 04 Hiptese: Extino de Pleno de

Direito: Por circunstancias alheias vontade.
Ex. falncia.

Reajustamento de
Preos: H uma alterao no custo do objeto
do contrato. um ndice j previsto no contrato
p/ absorver o aumento de custos.

 05 Hiptese: Anulao: O contrato j

nasce ilegal.

Recomposio de
Preos: Tambm em razo do aumento de
custos, mas no prevista no contrato,
utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso.
a reviso p/ busca do equilbrio econmicofinanceiro do contrato.

- A administrao pode at intervir na

empresa em situaes excepcionais.

II)

III)

Obs. A Falta de Reviso a pedido da

contratada p/ manter o equilbrio econmicofinanceiro do contrato: A Possibilidade de
extino do contrato s pela via judicial.


Contrato:

Extino

Unilateral

do

- Se quem quer extinguir o contrato o

contratado, s poder faz-lo na via judicial, se
a Administrao no aceitar extinguir
administrativamente.
 01 Hiptese: Concluso do Objeto

c)
Fiscalizao do Contrato
Administrativo:

d)
Aplicao de Penalidades pela
Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei
8.666):
Advertncia;
Multa;
Suspenso
do
Direito de Contratar com Poder Pblico, por,
no mximo, 02 anos;

I)
II)
III)

- Obs. No caso de suspenso o contratado

estar impedido de contratar apenas com o
Ente que aplicou a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03
penalidades ser feita de forma discricionria
pelo administrador, no h um rol de hipteses

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para aplicao
penalidades.

de

cada

uma

dessas

Declarao
de
Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo
de 02 anos: A Empresa deixa de ser idnea e
fica impedida de contratar com todos os entes
da administrao. Diferencia-se da Suspenso,
que restrita ao ente com o qual a contratada
fez o contrato.

IV)

- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem

que ser reabilitada, para que isso ocorra devem
ser preenchidos alguns requisitos: Passar o
prazo da declarao de inidoneidade; A
contratada deve indenizar os prejuzos
causados

administrao
(requisitos
cumulativos).
-Obs. Para aplicao da penalidade de
declarao de inidoneidade da empresa, o
contratado deve ter praticado conduta que seja
tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de
inidoneidade depende de conduta criminosa, a
suspenso do direito de contratar com o poder
pblico no exige conduta criminosa.
e)
Ocupao Provisria dos
Bens da Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por
inadimplncia da empresa, o far por processo
administrativo e, a partir da instaurao do
Processo Administrativo at o seu fim a
Administrao dever assumir a continuidade
da prestao do servio, e se for necessrio a
Administrao poder ocupar provisoriamente
os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A
Administrao poder adquirir os bens da
contratada atravs da reverso (ocupao
reverso).
-Obs
. S os bens indispensveis
prestao do servio podero ser ocupados.
f)
e da Reverso:

Indenizao da Ocupao

I)

amortizados:
indenizao.

No

Se os bens j foram
necessidade de

II)
Haver indenizao
a depender do tipo de contrato.
*CONTRATOS EM ESPCIE*
1.0 - CONTRATO DE GESTO
a)
Para
Constituio
de
Agencias
Executivas (Administrao x Administrao)
b) Para Criao de Organizao Social, O.S
(Administrao x particular)
 Art.37, 8, C.F/88 H contrato de gesto
quando celebrado entre administrador, Pessoa
Fsica, e outro administrador, tambm Pessoa
Fsica. A administrao no est presente.
c)
Contrato de Gesto entre rgos
Pblicos.
d) Contrato de Consrcios Pblicos (Lei
11107/05).
2.0- CONTRATO DE CONCESSO  De
Uso de Bem Pblico.

De Prestao de Servio Pblico.
a)
CONCESSO
SERVIOS PBLICOS:
AConcesso
(Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):

de
COMUM

- S h transferncia da execuo do servio,

a titularidade continua com o poder pblico.
- O Poder Pblico pode outorgar a concesso
de servios pblicos a um particular, mas
concesso no uma outorga e sim uma
delegao. A Delegao deve ser feita pelo
Poder concedente, s o ente que possui a
titularidade do servio pode deleg-lo
(Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um
Consrcio de Empresas podem receber a
delegao. Obs
 No se admite concesso
a Pessoa Fsica.

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Formalizao:
Atravs de Contrato Administrativo, com
necessidade de Licitao por Concorrncia, a
mesma da Lei 8.666/93, com algumas
Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor
preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo,
h o tipo do melhor tarifa p/ o usurio.
- Exceo: Programa Nacional de
Desestatizao (lei 9074/95): Servio que
estiver no programa de desestatizao ser
concedido por licitao via Leilo.


Prazo:
Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei
que cuide do servio concedido. possvel a
prorrogao do prazo dentro do limite mximo
da lei, desde que esteja prevista essa
possibilidade no contrato.

III)
Receitas
Alternativas: A Empresa busca outras
atividades paralelas ao servio pblico com o
objetivo de baratear as tarifas. O Contrato deve
prever essas receitas alternativas.
 Obs. As tarifas podem ser diferenciadas de
acordo c/a capacidade econmica do usurio
(Princpio da Isonomia Material).


Sub-Concesso
Administrativos:

Sub-Contratao ou
dos
Contratos

- A Lei possibilita a sub-concesso do

contrato administrativo, apesar de pesadas
crticas da doutrina que entende que a subconcesso fere a isonomia, viola o dever
constitucional de licitar, e fere o carter
personalssimo do contrato administrativo.
 Condies p/ a Sub-Concesso:

- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de

autorizao Legislativa especfica p/ haver a
concesso.

I)
Previso
no
Edital ou no Contrato (um parte integrante do
outro).

Responsabilidade
da Concessionria (art.37, 6):

II)
A sub-concesso
s poder ser de partes do contrato.

- Regra: Responsabilidade Objetiva em face

do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o
dano no for usurio do servio, a
responsabilidade da concessionria ser
subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado
subsidiria e Objetiva pelos danos causados
pela Concessionria.

III)
A
Administrao dever anuir com a subconcesso, hiptese na qual ir analisar se a
sub-contratada preenche os requisitos para o
contrato administrativo.

Concessionria:

Remunerao

da

I)
Tarifa
dos
Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da
tarifa, ndice e data para reajuste) est prevista
no Procedimento Licitatrio.
II)
Recursos
Pblicos: uma faculdade do Administrador.
Princpio da Modicidade: A Faculdade que a
Administrao tem em alocar recursos pblicos
para a concessionria decorre desse princpio.

IV)
A Lei exige
licitao para a sub-concesso do contrato
administrativo. Neste caso, a concessionria
no ter mais responsabilidade, s a subconcessionria (para a doutrina isto no subconcesso, e sim novo contrato administrativo).
Obs. Em uma sub-concesso h
Responsabilidade
Solidria
entre
Concessionria e a Sub-Concessionria.

Concesso:

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Extino

a
a

da

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 Judicial: Quando o contratado no quer

mais o contrato.
Consensual: por acordo ou Amigvel.
 Ato Unilateral do Poder Pblico, que se
subdivide em:

I)
Encampao:
O Poder Pblico extingue o contrato por razes
de interesse pblico. Neste caso, h
necessidade de indenizao.
II)
Caducidade:
Extino
Unilateral
do
Contrato
pela
Administrao por descumprimento de clusula
contratual por parte do particular. Neste caso, o
particular deve indenizar o Estado.
Extino de
Pleno Direito: Extino do contrato por causas
alheias vontade das partes.

III)

Extino por
Anulao: Extino em razo de ilegalidade na
concesso.

IV)

B-

Fundamento:

- Lei 11079/04.  A Concesso Especial

uma concesso comum com algumas
peculiaridades, mas , tambm, delegao de
um servio pblico.

Caractersticas Prprias da
Concesso Especial:

I)
Financiamento
Privado: Se no h financiamento privado, a
concesso comum.
II)
Compartilhamento
de riscos: A Responsabilidade entre Estado e
Particular Solidria, diferente da concesso
comum, onde a responsabilidade do Estado
subsidiria.
III)

Compensatria: O
maneiras para pagar o
Via ordem bancria;
crditos no tributrios;
ou outorga onerosa.

Modalidades de PPPs:

I)
Concesso
Patrocinada:
- Concesso comum em que haver,
necessariamente, tarifa do usurio + recursos
pblicos
(aqui
o
recurso
pblico

Pluralidade
Estado ter vrias
financiamento privado:
via transferncia de
via outorga de direitos

Obs. Se o Estado no pagar, o Particular

tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/
precatrio.

Objetivos:

 Buscar Dinheiro na iniciativa privada para

custear necessidades pblicas.
 Buscar eficincia da iniciativa privada.

II)
Concesso
Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou
indireta do servio. Serve para a formao de
infra-estrutura. Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial
necessria a presena de, pelo menos, 02
elementos entre: Obra, servio e fornecimento.
Necessria
tambm
a
presena
de
financiamento privado.

CONCESSO ESPECIAL:

- Surgiu para definir a natureza jurdica das

Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).

indispensvel, ao contrrio da concesso

comum). O Percentual de alocao de recursos
pblicos ser previsto no contrato.

Vedaes:

- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05

anos ou Superior a 35 anos.
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20
milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto
(obra, servio, fornecimento, pelo menos 02
desses elementos devem estar presentes).

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Formalidades:

- A PPP tem como vnculo jurdico o

contrato, com necessidade de Licitao por
Concorrncia. Obs. A Concorrncia poder
ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou
pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no
prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar
previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.

indenizao, no qual a administrao tinha

liberdade para delegar.
- Para Celso Antnio a Permisso continua
sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio,
que pode ser retomado a qualquer tempo, mas
com possibilidade de indenizao.
- Obs. deciso discricionria do
Administrador optar por fazer Permisso de
Servio Pblico ou Concesso de Servio
Pblico. Para investimentos mais altos,
considera-se mais indicado fazer concesso,
porque esta no precria.

DE

- Alm do contrato administrativo,

necessria
a
Licitao
por
qualquer
modalidade, a depender do valor do contrato.

- S a Permisso de Servio Pblico

contrato administrativo, a permisso de uso de
bem pblico se faz por ato unilateral.

- Obs. No h necessidade de Autorizao

legislativa para a Permisso. De resto, aplicase, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.

a)
Fundamento (Lei 8987/95, art.2):
Delegao de Servio Pblico.

4.0CONTRATO
PBLICO

- Quem Delega
 O Poder Concedente titular
do servio pblico a ser concedido.

- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei

8.666/93, que uma gesto associada de
Entes da mesma espcie (municpio com
municpio; Estado com Estado).

3.0- CONTRATO DE
SERVIO PBLICO

PERMISSO

- Quem pode ser Permissionrio

 Pessoa
Fsica ou Jurdica.
b)

Formalidades:

- Contrato Administrativo de Adeso,

sempre com Prazo Determinado (Art.40:
Formalidade ser dada por contrato com prazo
e indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do
instituto,
transformando-o
em
contrato
administrativo.
- Art.2: Diz que a Permisso precria
(precariedade mitigada pelo fato de ser
contrato).
Obs.

precrio,

Originalmente
sem prazo

era ato unilateral

determinado, sem

DE

CONSRCIO

a)

Fundamento  Lei 11.107/05.

b)

Modalidades:

I)

Consrcio Tradicional:

Contrato

de

Os Entes no precisam ser da mesma

espcie, mas s ser possvel entre entes
polticos, que constituiro nova Pessoa
Jurdica.

II)

Programa:

Contrato

de

Quando um Ente do Consrcio celebra

contrato com o prprio Consrcio.

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LEGISLAO PENAL ESPECIAL

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Obs. Essa nova PJ pode contratar,

desapropriar, fazer concesso.
c)

Vnculo Jurdico:

- Contrato, antecedido por um protocolo de

intenes.
- O contrato de consorcio pode formar uma
Pessoa Jurdica com personalidade de Direito
Pblico ou Privado:

I)
Formar
uma
Pessoa
Jurdica
de
Direito
Pblico:
Associaes Pblicas, art.41 do CC/02. Tem
tratamento de autarquia.
Formar
Pessoa
Jurdica de Dir.Privado: Tero tratamento
semelhante
s
Empresas
Pblicas
e
Sociedades de Economia Mista, com regime
jurdico hbrido.

II)

d)

Direito Privado (regime de Sociedade de

Economia Mista ou Empresa Pblica). Os
entes polticos passariam a ter natureza de
direito privado, o que prejudica a autonomia
dos entes polticos consorciados.
g)

Podem Fazer:

Convnios/Contratos;


Concesso/Permisso;


Desapropriao;


Emitir
Documentos
Cobrana de Tarifas.

para

- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de

Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
h)
Extino do Consrcio Pblico
(Lei 8987):
- Via Assemblia Geral.

rgos e Funcionamento:

- O Estatuto prprio definir os rgos e o

funcionamento do consrcio pblico.
e)

Procedimento Licitatrio:

- Qualquer ente pblico que celebre contrato

com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com
outras Pessoas Jurdicas:

I)

(art.24, nico);

Dispensa de 20%

II)
Os
valores
do
art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se
houver at trs entes envolvidos e triplicados
se houver mais de trs entes envolvidos.
III)
Quando
o
consrcio celebra contrato de programa, h
dispensa de licitao.
f)

Crticas da Doutrina:

- A Doutrina acha um absurdo este contrato

tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de

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