So Paulo, maio de 2013.

Prezado(a) Colega de Ministrio Pblico,

Cumprimentando-o,
informo,
ao
prezado (a) Colega, que j est disponvel no portal do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, a proposta de
nova organizao espacial das Promotorias de Justia, para
ser conhecida, avaliada e apreciada por todos os Membros
da Instituio www.mp.sp.gov.br CONEPI em sua
verso completa. A verso compacta segue anexa.
No ltimo dia 17 de maio de 2013, o
Ncleo de Polticas Pblicas, rgo vinculado ao Gabinete
do Procurador-Geral de Justia, no cumprimento de suas
atribuies definidas no art. 2 do Ato Normativo n
733/2012, apresentou ao Conselho de Estudos e Polticas
Institucionais - CONEPI, uma proposta de nova
organizao espacial do Ministrio Pblico, objetivando
garantir a efetividade da atuao institucional em reas
afetas tutela de interesses difusos e coletivos e a
implementao de polticas pblicas.
O projeto inicial sugere a criao de
Promotorias de Justia Regionais para a atuao em
diversas reas (Sade, Educao, Meio Ambiente); de
Promotorias de Justia Metropolitanas de Meio Ambiente
e Urbanismo, alm de duas promotorias com temticas
singulares e com recortes territoriais diferenciados, quais
sejam a Promotoria de Justia Estadual Agrria e da
Segurana Alimentar e Nutricional e a Promotoria de

Justia do Desenvolvimento Sustentvel do Vale do

Ribeira.
Cuida-se de proposta que procura
desenhar uma nova arquitetura dos rgos de execuo de
primeira instncia, atualizando-os para a dinmica de uma
sociedade que se apresenta hoje, transcorridos quase vinte
e cinco anos da promulgao da Constituio da
Repblica, muito mais complexa e conflituosa.
Frise-se que se trata de proposta
inovadora, que no objetiva, de modo algum, romper por
completo com o modelo de estrutura atual, mas, sim, criar
uma nova base de organizao espacial, que conviva com
o primeiro modelo e seja apta a responder aos novos
conflitos que ultrapassam os limites territoriais da
Comarca e se traduzem em problemas globais e interrelacionados
a
reclamar
atuao
abrangente,
multidisciplinar e regional do Ministrio Pblico.
Impossvel fazer frente s demandas
sociais prprias da atualidade e do futuro conservando-se a
arquitetura forjada h dcadas e que privilegia a criao de
rgos de execuo a partir do modo de estruturao do
Judicirio, em regra, segundo o territrio ou a matria.
O intento do legislador, de criao de
rgos colegiados na primeira instncia (Promotorias de
Justia), no suficiente para a garantia de atuaes
integradas e da concretizao da indispensvel unidade do
Ministrio Pblico. O modelo que se materializou
denuncia a incapacidade da Instituio para fazer frente a
todas as demandas e, no mais das vezes, expe o membro
do Ministrio Pblico a uma atuao incapaz de reverter,

em muitas matrias e reas, as mazelas que assombram

ainda a sociedade brasileira e paulista.
No razovel supor que, na primeira
instncia, em Promotorias de Justia muitas vezes de
atribuies cumulativas, ser o Ministrio Pblico capaz
de reunir condies efetivas de atuao plena em todas as
reas e, notadamente, de desenvolver poltica de atuao
local atenta s peculiaridades do municpio e da regio.
A reverso desse quadro exige tomada
de decises e coragem para examinar o passado e, assim,
prognosticar um futuro diverso e melhor. Que o
planejamento estratgico para as prximas etapas seja
fundado na viso crtica do que temos e do que
ambicionamos, sem confortar apenas expectativas pessoais
e sem alimentar o preconceito ou o desconhecimento
tcnico.
A discusso poltica nos impe, agora,
que estejamos dispostos a nos colocar nas perspectivas da
Instituio como um todo, examinando o tema da
organizao espacial dos rgos de execuo a partir do
interesse geral, institucional, apropriando-se do momento
histrico para revelar o que de fato ambicionamos para a
Instituio.
A reorganizao espacial dos rgos de
execuo no autoriza a viso crtica do modo
contemporneo de atuao ministerial e no coloca em
xeque a eficincia das Promotorias locais ou dos
instrumentos de atuao previstos em lei e que j foram
aplicados nas ltimas dcadas. A Instituio tem evoludo
positivamente no emprego dos instrumentos legais de
atuao, mas eles j se mostram insuficientes.

Os ideais prprios da repblica e da

democracia, que todos defendemos, obrigam que sejam
constitudos e alimentados ambientes de representao e de
participao poltica e que sejam rechaadas as prticas
individuais de constituio de solues que atendam
interesses pessoais exclusivamente.
Criamos o Ncleo de Polticas Pblicas
como modo de alimentar o debate crtico interno e externo
e, sobretudo, para que sempre tenhamos estratgias de
atuao institucional condizente com a agenda social e
com a considervel demanda que vem recebendo cada
Promotor de Justia no Estado; criamos o Conselho de
Estudos e Polticas Institucionais (CONEPI) para o
compartilhamento na tomada de decises pela
Procuradoria-Geral de Justia dessas propostas que visam
repensar o modelo de Ministrio Pblico paulista e
estamos apresentando, seguidamente, propostas para o
debate e obteno de novos resultados prticos.
A proposta no infensa a crticas; no
fruto de predilees pessoais, mas representativa do
compromisso de gerir seriamente os interesses da
Instituio, que no exclusivo de alguns, mas que deve
ser solenemente assumido por todos.
Apresentamos, assim, o presente projeto
(http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/CONEPI) que
foi concebido e deve ser submetido apreciao crtica de
todos os membros da Instituio, a partir de um dilogo
franco e democrtico, que permita uma construo
coletiva. Dos debates, sair o anteprojeto a ser apreciado e
deliberado pela representao da segunda instncia, o Eg.
rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia.

Assim, solicito que envie sua

contribuio nos prximos 45 (quarenta e cinco) dias para
o endereo eletrnico conepi@mp.sp.gov.br ou por meio
de ofcio Procuradoria-Geral de Justia, para que ela seja
devidamente apreciada e discutida.

Fraternalmente,

MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA

Procurador-Geral de Justia

EM n 1/2013 NPP
So Paulo, 17 de maio de 2013.

SENHOR PROCURADOR-GERAL
DE JUSTIA,
PREZADOS
MEMBROS
DO
CONSELHO DE ESTUDOS E
POLTICAS INSTITUCIONAIS,
O Ncleo de Polticas Pblicas (NPP) apresenta
considerao do Conselho de Estudos e Polticas
Institucionais (CONEPI) proposta de uma nova
organizao espacial do Ministrio Pblico objetivando
garantir a efetividade da atuao institucional em reas
relacionadas tutela dos interesses transindividuais e
fiscalizao e acompanhamento de polticas pblicas
voltadas implementao dos direitos sociais.
I NOVA ORGANIZAO ESPACIAL DO
MINISTRIO PBLICO: A DEMANDA POR
REGIONALIZAO
Na primeira etapa do processo de
elaborao do Plano Geral de Atuao 2013 (PGA 2013), a
coordenao do NPP promoveu, nos meses de maio a
novembro de 2012, reunies com Promotores de Justia
em todas as regies do Estado, consultando-os sobre
problemas relacionados implementao das polticas
pblicas afetas s reas de atuao do Ministrio Pblico,

bem como para levantar indicaes de prioridades a serem

includas no PGA.
Nessas reunies, os colegas tambm
abordaram temas institucionais, o que levou a
Coordenao do NPP a criar, no relatrio das visitas, uma
rubrica sobre Desenvolvimento Institucional. Ressalte-se
que, dos catorze temas gerais que representaram o
conjunto das preocupaes dos Promotores de Justia, as
questes relacionadas ao Desenvolvimento Institucional
apareceram em 24 das 25 reunies, razo pela qual esse
tema foi classificado em 2 lugar, s perdendo, em
demonstrao de interesse, para o tema Sade, superando
os demais (tabela 1).

Tabela 1 - Classificao dos temas indicados pelos membros do

Ministrio Pblico durante o processo de elaborao do Plano Geral de
Atuao 2013

Classificao

Tema

Nmero de
reunies com
potencial de
aparecimento
do tema

Nmero de
reunies com
tema indicado

Porcentagem

Sade

16

16

100,0 %

Desenvolvimento
Institucional

25

24

96,0 %

Segurana Pblica

14

10

71,4 %

Educao

16

11

68,8 %

Infncia e
Juventude

17

52,9 %

Participao e
Controle Social

19

10

52,6 %

Assistncia Social

18

50,0 %

Meio Ambiente

16

50,0 %

Urbanismo

16

50,0 %

10

Pessoa com
Deficincia

15

40,0 %

11

Patrimnio
Pblico e Social

15

33,3 %

12
13

Consumidor
Direitos Humanos

15
15

4
4

26,7 %
26,7 %

14

Idoso

15

20,0 %

Com base nas indicaes e propostas

relacionadas ao tema Desenvolvimento Institucional, o
NPP procedeu classificao pelos subtemas de maior
interesse. O subtema regionalizao apareceu como o mais
indicado, seguido por sete subtemas a ele diretamente
relacionados: especializao, apoio tcnico, atuao
integrada, estrutura do Ministrio Pblico, Plano Geral de
Atuao, reorganizao das Promotorias de Justia e
aperfeioamento funcional dos Promotores de Justia
(tabela 2).

Tabela 2 - Distribuio da porcentagem de reunies onde os subtemas

relativos ao Desenvolvimento Institucional foram apontados por membros
do Ministrio Pblico e a indicao em reunies com a Comunidade
Cientfica, Sociedade Civil e Tcnicos do Ministrio Pblico

DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
Subtemas Indicados

Ministrio
Pblico

Comunidade
Cientfica

Sociedade
Civil

Tcnicos
MP

Regionalizao

12 %

Especializao

11 %

Apoio Tcnico

10 %

Atuao Integrada

9%

Estrutura MP

9%

Plano Geral de Atuao

7%

Reorganizao das PJs

7%

Aperfeioamento
Funcional PJs
Atuao
Interinstitucional
PJ Criminal

6%

3%

Princpio da
Obrigatoriedade
Unificao de
Entendimento
Indicadores de
Produtividade

3%

3%

3%

2%

10

Priorizao

2%

Processo Legislativo atuao do MP

Racionalizao no cvel

2%

SIS - aperfeioamento

2%

reas Regionais ampliao

Atendimento ao Pblico

2%

Atualizao dos Atos

Normativos
CAO - apoio
implementao PGA
Conferncia - garantir
participao
Integrao
Intrainstitucional
Produo de Material de
Apoio
Segunda Instncia

1%

2%

1%

1%
1%
1%
1%
1%

Aperfeioamento
profissional ATPsAPs
Acessibilidade

Atuao Proativa

Plano Profissional
ATPs
Racionalizao dos
Trabalhos Tcnicos
Territorialidade

X
X

11

Em 2006, o Ministrio da Justia, com

o apoio do Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de
Justia (CNPG) e da Associao Nacional dos Membros
do Ministrio Pblico (CONAMP), produziu o documento
denominado Diagnstico Ministrio Pblico dos Estados.
Nesse documento, demonstrou-se a demanda dos membros
dos Ministrios Pblicos Estaduais pela implantao de
Promotorias de Justia Regionais: dos Promotores de
Justia consultados, 82,7% mostraram-se favorveis; dos
Procuradores de Justia, 71,5%.
No mbito do conjunto de reformas
necessrias atualizao institucional do Ministrio
Pblico, a regionalizao aparece como a principal
demanda dos rgos de execuo da primeira instncia do
Ministrio Pblico de So Paulo, corroborando, no mbito
estadual, o resultado da citada pesquisa nacional.

II NOVA ORGANIZAO ESPACIAL DO

MINISTRIO PBLICO: UMA IMPOSIO DA
REALIDADE
A realidade aponta para a necessidade
do estabelecimento de nova organizao do Ministrio
Pblico no espao. Atualmente, a base de atuao do
Ministrio Pblico tem escala nica, a comarca, que se
mostra insuficiente para garantir a efetividade
institucional, mormente nas reas relacionadas tutela dos
interesses coletivos e difusos.
A partir da anlise da forma como se
desenvolvem os trabalhos do Ministrio Pblico no mbito

12

das comarcas, analistas elencam uma srie de problemas,1

dos quais podemos destacar os seguintes:

cumulatividade e generalismo em regra, as

atribuies do Promotor de Justia nas
comarcas so cumulativas, o que o obriga a
intervir em processos, procedimentos e
inquritos de todas as reas de atuao, a
participar de um grande nmero de
audincias judiciais, a atender ao pblico
para todos os tipos de questes;
circunstncias essas que impedem (i) a
organizao racional do tempo para a
dedicao devida a cada tipo de assunto e (ii)
a especializao e a busca do conhecimento
minimamente necessrio sobre as matrias de
maior complexidade;

isolacionismo e fragmentao institucional

em regra, a atuao do Promotor de Justia
pautada pela atuao isolada, nos estreitos
limites da comarca, independentemente da
dimenso do problema que lhe posto;
circunstncia que (i) impede a viso das
questes em sua totalidade, (ii) estimula o
individualismo/voluntarismo de diminuta

Antnio Herman V. BENJAMIN, Um novo modelo para o

Ministrio Pblico na proteo do meio ambiente, p. 7-12. Mrcio
Soares BERCLAZ e Millen Castro Medeiros de MOURA, Para
onde caminha o Ministrio Pblico? Um novo paradigma:
racionalizar, regionalizar e reestruturar par assumir a identidade
constitucional, p. 154-161. Marcelo Pedroso GOULART, Elementos
para uma teoria geral do Ministrio Pblico, p. 159-163.

13

eficcia e (iii) transforma cada agente numa

espcie de instituio autnoma;

demandismo as caractersticas acima

apontadas incentivam a transferncia das
solues para o Poder Judicirio mediante o
ajuizamento aodado de aes forma mais
rpida de liberao dos casos pelos
Promotores de Justia, ante a presso do
grande volume de trabalho e dos sistemas
internos de controle meramente quantitativo
, reduzindo o papel de agente poltico ao de
mero agente processual.

Na tutela coletiva, a atuao

cumulativa, no especializada, isolada e fragmentada,
inerente organizao por comarcas, conspira contra a
eficincia e a eficcia do trabalho realizado pelo Ministrio
Pblico, quebrando a expectativa positiva que a sociedade
deposita na Instituio. preciso promover a
reorganizao espacial do Ministrio Pblico mediante o
estabelecimento de unidades de atuao, em escala
regional, que garantam o seu bom desempenho.

III A REGIONALIZAO COMO EIXO

NORTEADOR
DA
ATUALIZAO
INSTITUCIONAL
Como visto at aqui, a forma de
estruturao dos Ministrios Pblicos estaduais:

14

no se alterou no tempo, uma vez que ainda

obedece ao surrado e superado modelo pr1988;

no se coaduna com o perfil institucional

estabelecido pela Constituio;

causa da crescente perda de efetividade.

Somente a partir da definio da nova

organizao espacial da Instituio (regionalizao),
possvel pensar de forma consistente e consequente os
demais passos da reforma institucional, como a
especializao e o aperfeioamento funcional dos
Promotores de Justia, a real implementao dos Planos e
Programas de Atuao, as novas configuraes de atuao
integrada, a reorganizao das Promotorias de Justia
locais (das comarcas) e a descentralizao dos centros de
apoio tcnico.
Portanto,
a
reestruturao
do
Ministrio Pblico, pelo estabelecimento de uma nova
organizao espacial, medida indispensvel e inadivel e
constitui-se, hoje, no principal eixo norteador da
atualizao institucional para a prxima dcada.

IV A FORMA DA REGIONALIZAO
Regionalizar significa organizar por
regies. A discusso racional e coerente desse tema

15

pressupe a definio do que regio para os fins

propugnados pela Instituio. Nesse sentido, define-se
regio como a unidade espacial que garante a efetividade
da atuao do Ministrio Pblico na luta pela
universalizao do acesso aos direitos da cidadania e pela
construo da sociedade livre, justa e solidria.2
No o caso de desconsiderar-se,
totalmente, o espao tradicional da comarca que, para
determinados tipos de atuao, continua garantindo
efetividade e no precisa ser alterado at porque, nesses
casos, mostra-se o mais adequado , como, por exemplo,
no combate aos crimes de baixo potencial ofensivo; nas
causas que tm por objeto o direito de famlia; na tutela
dos interesses individuais indisponveis de crianas,
adolescentes e idosos; nas questes ambientais e
urbansticas de interesse estritamente local. No entanto, a
manuteno da escala nica de organizao espacial est
em descompasso com o desenvolvimento e os desafios
institucionais.
Em muitos casos, preciso ampliar a
base espacial de atuao. Assim, no combate ao crime
organizado e, em regra, na tutela dos interesses coletivos e
difusos. Na perspectiva da ampliao, pode-se falar em
macro e mesorregionalizao. Noutros, preciso reduzila, como, por exemplo, nas chamadas Promotorias de
Justia Comunitrias, cuja atuao se d nas periferias
urbanas, em reas de segregao compulsria das
populaes
excludas.
Aqui
se
fala
em
microrregionalizao. Ou seja, existem inmeras
2

Marcelo Pedroso GOULART, Elementos para uma teoria geral do

Ministrio Pblico, p. 162.

16

possibilidades de arranjos espaciais que possibilitam o

ganho de efetividade do Ministrio Pblico.
Frise-se, tambm, que a ampliao da
base espacial (macro e mesorregionalizao) ajusta-se
necessidade de especializao temtica e aperfeioamento
funcional dos rgos de execuo, a garantir maior eficcia
no enfrentamento das principais questes sociais
(educao, sade, segurana alimentar e nutricional,
moradia, terra, meio ambiente).
A reduo da base espacial
(microrregionalizao) justifica-se para o atendimento das
questes gerais da cidadania de populao identificada
como vulnervel em uma determinada localidade. Nesse
caso, o ganho de efetividade se d pela atuao do
chamado Promotor de Justia generalista.

1.

Critrios norteadores da regionalizao

A forma como o Ministrio Pblico se

organiza no espao determina a qualidade do seu
desempenho. Portanto, a organizao espacial tem carter
estratgico e precisa ser estabelecida de acordo com
critrios de diviso adequados, que permitam, em cada
unidade de atuao, o cumprimento eficiente e eficaz da
misso institucional.
Os critrios so mltiplos, variveis e
no necessariamente cumulativos. No campo da tutela
coletiva, que, em regra, pede a definio de base ampliada
(para alm dos limites da comarca e do municpio), os

17

critrios de diviso podem ser assim classificados

exemplificativamente:

fsico-ambiental

determinaes
e
influncias do meio natural (bacia
hidrogrfica; ecossistema);

poltico-administrativo exgeno forma

como os Poderes Pblicos se organizam
espacialmente para a implementao de
polticas
pblicas
sociais
(diviso
administrativa-chave, ou seja, a unidade
administrativa a partir da qual se implementa
a poltica pblica em determinada regio);

socioeconmico ndices socioeconmicos e

de desenvolvimento humano;

socioespacial deslocamento e localizao

dos agentes no espao (distribuio espacial
do crime organizado; espaos de segregao
compulsria das populaes socialmente
excludas; mobilidade dos conflitos agrrios);

tpico-temticos temas pontuais relevantes

(violao de direitos fundamentais no sistema
prisional e nas unidades de internao de
adolescentes);

complexidade temtica temas que exigem

conhecimento
transdisciplinar
(sade,
educao, meio ambiente, conflitos agrrios,
populao de rua, tortura);

18

2.

complexidade espacial reunio de temas

complexos imbricados em um mesmo espao
(regies
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas, polos econmicos regionais).

O modelo da regionalizao

Pode-se afirmar categoricamente que a

atualizao institucional tem como eixo norteador a
regionalizao. Portanto, preciso priorizar a sua
implantao, (i) afastando-se as alternativas que no se
ajustam ao perfil constitucional do Ministrio Pblico e (ii)
definindo-se o modelo que melhor atenda finalidade da
reorganizao espacial.
Seguindo esse caminho, verifica-se, de
pronto, que os Grupos de Atuao Especial no servem
de modelo para a regionalizao. Segundo a previso legal
(LOEMP, art. 47, V, d), esses Grupos devem ser criados a
partir de proposta das Promotorias de Justia para
consecuo pontual de objetivos e metas dos Planos e
Programas de Atuao. Em razo dessa especificidade, os
Grupos tm carter provisrio, ou seja, (i) atuam por
tempo determinado; (ii) no integram a estrutura
permanente da Instituio; (iii) os seus membros so
designados pelo Procurador-Geral de Justia.
O funcionamento dos Grupos por
largo tempo e, por isso, em desacordo com a previso
legal, acarreta uma srie de problemas, dos quais podemos
destacar os seguintes:

19

afastamento do Promotor de Justia

designado do seu cargo de origem, com o
inevitvel prejuzo para os trabalhos da
Promotoria de Justia onde atua como titular,
mormente no que diz respeito qualidade e
continuidade dos servios (o efeito vazio de
titularidade);

incremento de situaes de tenso entre os

membros do Grupo e os Promotores de
Justia locais (naturais) em razo da
sobreposio de atribuies, a prejudicar a
eficincia e a eficcia institucional;

enfraquecimento
do
princpio
da
independncia funcional pelo carter precrio
da designao para o exerccio das funes;

instituio, por via transversa, de um modelo

de Ministrio Pblico hierarquizado e
centralizado, ao arrepio da Constituio da
Repblica.

A Rede de Atuao Integrada uma

forma de agir baseada na colaborao de Promotores de
Justia locais (sediados em comarcas), que unem esforos
e se auxiliam no enfrentamento de questes especficas,
eleitas, por esse coletivo, como prioritrias em
determinado tempo e espao. A adeso do Promotor de
Justia voluntria e, portanto, a sua entrada e o seu
desligamento dependem de um ato unilateral de vontade
pessoal. Nesse modelo, no h como firmar-se uma base
de atuao permanente e espacialmente contnua. Em

20

razo dessas caractersticas, a Rede instvel na sua

composio, na sua base fsica e na sua estrutura:

a instabilidade compositiva causa, no raras

vezes, a descontinuidade da prestao dos
servios ministeriais em determinadas
comarcas em razo do desligamento do
Promotor de Justia, seja por no entender
conveniente a sua permanncia na rede, seja
em razo de movimentao na carreira
(promoes e remoes). Quebra-se, desse
modo, a expectativa do pblico-alvo daquela
localidade em relao continuidade e
sucesso de trabalho j iniciado e no
concludo, com a consequente perda de
credibilidade da atuao do Ministrio
Pblico. Viola-se, tambm, o princpio da
continuidade do servio pblico;

a instabilidade espacial leva ao surgimento

de vazios de atuao ministerial em ua
mesma regio, pois a adeso atuao em
rede, em regra, no unnime. Quebra-se,
desse modo, o princpio da equidade
socioespacial, pelo desenvolvimento desigual
das polticas pblicas nos diversos
municpios;

a instabilidade estrutural decorre de seu

carter contingente. Como a Rede, pelas suas
caractersticas, no pode ser caracterizada
como rgo de administrao, tambm no
pode dispor de servios auxiliares prprios. O
apoio logstico depende da poltica central da

21

Procuradoria-Geral de Justia, que pode

apoiar ou no a atuao integrada em
determinado momento e/ou regio. Assim, a
eficincia e a eficcia da atuao integrada
dependem no s da disposio dos
Promotores de Justia que integram a Rede,
como tambm e sobretudo da conjuntura
poltica interna.
Alm do mais, a Rede de Atuao
Integrada, como sucedneo da regionalizao, refora a
manuteno de um modelo de organizao espacial
inadequado para o enfrentamento das questes
relacionadas ao crime organizado e, em regra, tutela
coletiva e fiscalizao, induo e controle das polticas
pblicas sociais. Ou seja, a sua adoo, a pretexto de
regionalizao, maquila uma estrutura anacrnica,3
contribuindo para o adiamento das providncias
necessrias soluo dos problemas estruturais do
Ministrio Pblico.
A Rede de Atuao Integrada deve ser
utilizada, como estratgia do agir institucional somente nas
hipteses para as quais se mostra apta. Assim:

quando da necessidade de atuao integrada

em funes institucionais que no comportam

No modelo da Rede de Atuao Integrada, mantm-se a estrutura

de comarcas e, portanto, problemas a ela inerentes, como a
cumulatividade e o generalismo. Refora, em outro patamar, a
fragmentao institucional. No permite a necessria e real
especializao e aperfeioamento funcional do Promotor de Justia
agente poltico.

22

a regionalizao (exemplo: no trato da

violncia domstica, a cooperao entre os
Promotores de Justia Criminais locais e os
Promotores de Justia responsveis pelas
polticas pblicas de proteo e defesa da
mulher, da criana, do idoso);

no enfrentamento de questes em relao s

quais a experincia ainda no demonstrou,
com segurana, a necessidade da criao de
Promotorias de Justia Regionais (atuao
integrada em rede como ensaio para futura
regionalizao).

A regionalizao pressupe a criao

de unidades de atuao permanente que no se
compatibilizam com os modelos do Grupo de Atuao
Especial e das Redes de Atuao Integrada.
Na
configurao
jurdicoconstitucional do Ministrio Pblico, as unidades de
atuao permanente de primeira instncia denominam-se
Promotorias de Justia e so definidas por lei como rgos
de administrao, com um ou mais cargos de Promotor de
Justia e servios auxiliares necessrios ao desempenho
das funes que lhe forem atribudas (LONMP, art. 23,
caput. LOEMP, art. 46, caput). Em obedincia ao princpio
constitucional do promotor natural (CR, art. 5, inc. LIII),
as atribuies das Promotorias de Justia devem ser
predefinidas em lei ou ato normativo.
Nesse sentido, a regionalizao deve
ser implantada:

23

a partir do estabelecimento de unidades

espaciais que garantam a efetividade
institucional;

em consonncia com o perfil constitucional

do Ministrio Pblico brasileiro, qual seja, o
de uma instituio no hierarquizada,
informada, entre outros, pelos princpios do
promotor natural e da independncia
funcional.4

Mais do que isso, a regionalizao,

como eixo norteador da atualizao institucional, no
significa apenas o rompimento com a escala nica da
comarca, mas implica, sobretudo, mudana de paradigma.
A adoo de escalas mltiplas de organizao espacial
um dos elementos que compem a nova concepo de
Promotoria de Justia. A reproduo da atual forma de
atuao em uma base espacial ampliada ou reduzida
contribuiria muito pouco para ganhos de efetividade
institucional. Os rearranjos espaciais, necessrios e
indispensveis, servem como novas estruturas (novas
formas) para um novo fazer institucional (novo contedo
prtico), que exige conhecimento transdisciplinar,
articulao poltica, planejamento, proatividade e
resolutividade.

Isso implica a pr-constituio legal abstrata e objetiva dessas

novas Promotorias de Justia e a prefixao de suas atribuies.

24

PROMOTORIA
TRADICIONAL Promotor
de Justia Agente
Processual

PROMOTORIA
REGIONAL Promotor de
Justia Agente Poltico

Irreflexiva

Reflexiva

Reativa

Proativa

Demandista

Resolutiva

A nova concepo de Promotoria de

Justia engloba:

a reorganizao espacial;

a especializao e o aperfeioamento
funcional como pressupostos necessrios ao
exerccio pleno das funes;

articulao poltica;

eleio democrtica de prioridades e atuao

orientada por Planos e Programas;

resolutividade (busca de solues diretas e

judicializao como ltimo recurso);

novas formas de atuao integrada;

apoio tcnico descentralizado.

25

A Promotoria de Justia Regional

fortalece a capacidade de resposta do Ministrio Pblico s
demandas sociais (ganhos de efetividade) e assegura a
equidade socioespacial (garantia de acesso e qualidade dos
servios para todas as populaes de uma determinada
regio).
Isso
decorre
da
estabilidade
compositiva/funcional, espacial e estrutural e do estado de
imperturbabilidade que apenas o modelo de Promotoria de
Justia garante.
Ao reunir menor nmero de
Promotores de Justia para cada rea especfica de atuao,
com especializao real, a regionalizao facilita o
estabelecimento de consensos internos, materializando a
unidade institucional e, consequentemente, os ganhos de
efetividade.

V A OPORTUNIDADE DA REGIONALIZAO
Passados vinte e cinco anos da
instaurao da nova ordem constitucional, nossa
Instituio no consegue ter desempenho que atenda s
necessidades que lhe so postas, no cotidiano, pela
sociedade. Isso se deve, tambm e sobretudo, a problemas
estruturais relacionados forma de organizao espacial.
o caso, no Estado de So Paulo, da
atuao limitada e pouco eficaz do Ministrio Pblico na
rea de educao, considerada como essencial nos
processos de desenvolvimento includente, sustentvel e
sustentado.
Os dados so reveladores.

26

Tabela 3 Mdia de inquritos civis instaurados por rea

Regional sobre o tema Educao nos anos de 2011 e 2012.
Fonte: SIS Difusos
Mdia dos Inquritos Civis instaurados por rea Regional
2011-2012
Assunto: Educao

ENTRNCIA

ARs

ICs em
2011

Mdia 2011
por ARs

ICs em
2012

Mdia 2012
por ARs

FINAL

13

130

10

126

9,69

INTERMEDIRIA

14

78

5,57

64

4,90

INICIAL

14

70

5,00

70

278

20,57

260

100,00

Tabela 4 Nmeros de inquritos civis instaurados por

entrncia sobre o tema Educao nos anos de 2011 e 2012.
Fonte: SIS Difusos
Inquritos Civis instaurados por Entrncia 2011-2012
Assunto: Educao
ENTRNCIA

PJs

PJs %

ICs 2011

2011%

ICs 2012

2012%

FINAL

38

12,06

130

46,76

126

48,46

INTERMEDIRIA

70

22,22

78

28,06

64

24,62

INICIAL

207

65,72

70

25,18

70

26,92

315

100,00

278

100,00

260

100,00

27

Essa crise de efetividade nos aproxima

de uma perigosa situao de perda de confiabilidade e
legitimidade sociais. O momento histrico pelo qual
passamos o momento oportuno para a tomada de
medidas de atualizao institucional. Nossas lideranas
polticas e nossos gestores, aos quais nunca faltou senso de
urgncia, no podem se furtar a promover as reformas
institucionais que ora se impem.
Como exaustivamente exposto acima,
a regionalizao, como nova forma de organizao
espacial, , ao mesmo tempo, a base e o eixo norteador
dessas reformas. Por ela deve comear a atualizao
institucional.

VI A PROPOSTA DE REGIONALIZAO:
TEMAS PRIORITRIOS
A proposta foi elaborada a partir de
consultas e estudos realizados pelos membros da
Coordenao do NPP. Concluiu-se, a partir desses estudos
e consultas, que:
1.

o processo de regionalizao, no Ministrio

Pblico de So Paulo, deve iniciar-se
imediatamente;

2.

a regionalizao deve seguir o modelo

preconizado nos itens anteriores dessa
Exposio de Motivos;

3.

a regionalizao deve abranger, nesse

primeiro momento, as seguintes reas:

28

a. sade;
b. educao;
c. meio ambiente;
d. meio
ambiente
cumulativamente,
metropolitanas;

e
nas

urbanismo,
regies

e. conflitos agrrios e regularizao fundiria;

f. segurana alimentar e nutricional;
g. tutela dos direitos fundamentais das
comunidades tradicionais (quilombolas,
caiaras e ribeirinhos).

Norteada pelo objetivo estratgico

institucional, a escolha dessas reas leva em considerao
aquilo que mais urgente e indispensvel na atuao do
Ministrio Pblico.
Vejamos.
Sade pblica. As polticas que visam
melhorar a sade das pessoas tm grande amplitude,
abarcando o acesso aos servios de sade, a alimentao
adequada (segurana alimentar e nutricional) e o
saneamento bsico.
Destaquem-se, nesse passo, as aes e
os servios de sade que constituem o Sistema nico de

29

Sade (SUS). Esse sistema orienta-se por diretrizes de

descentralizao e regionalizao e materializa-se em
Redes de Servios de Sade sob responsabilidade dos
Municpios, dos Estados e da Unio. Os trs entes
federativos devem atuar de forma integrada e
complementar (federalismo cooperativo) para garantir a
resolutividade dos servios nos nveis de ateno primria,
secundria e terciria. Assim, a poltica pblica de sade:

implementa-se a partir de regies sanitrias,

onde se organizam as redes regionais de
ateno sade;

funda-se em relaes complementares de

cooperao e trocas acordadas entre gestores
municipais e estaduais, garantida a
participao e o controle sociais.

No Estado de So Paulo, a
regionalizao, como forma de atuao solidria e
cooperativa das trs esferas de governo na implementao
das polticas de sade, ainda no se consolidou. As aes e
servios esto fragmentados e no se articulam; como
tambm no se articulam as instncias gestoras. Disso
resultam a baixa efetividade da poltica pblica e a
sonegao do direito fundamental sade, sobretudo s
populaes de baixa renda.
Para a superao desse quadro,
preciso:

30

fortalecer regionalmente a capacidade de

resposta do sistema s necessidades de sade
da populao;

assegurar a equidade socioespacial.

Embora necessria e urgente, a

interveno do Ministrio Pblico no campo das polticas
pblicas de sade pouco significativa e o impacto social
de sua atuao, na perspectiva macro-poltica, pode ser
considerado irrelevante. Isso se deve principalmente:

no priorizao desse tema, que continua a

ser tratado institucionalmente como ramo
secundrio de uma mal definida rea de
direitos humanos;

no especializao dos Promotores de

Justia, que, em regra, cumulam atribuies;

atuao fragmentada e isolada a partir das

comarcas.

Portanto, para o Ministrio Pblico, o

ganho de efetividade no seu desempenho como indutor e
fiscal das polticas pblicas de sade e como defensor do
direito difuso sade dar-se- com:

a criao de unidades permanentes de

atuao regionalizada (Promotorias de Justia
Regionais de Sade reflexivas, proativas e
resolutivas);

31

a especializao e o aperfeioamento
funcional do Promotor de Justia Regional
como forma de torn-lo verdadeiro agente
poltico (o interlocutor qualificado para
enfrentar o tema sade nas instncias sociais
e administrativas).

Educao. A sociedade democrtica

livre, justa e solidria no pode prescindir de polticas
educacionais que formem indivduos-cidados aptos a
participar dos processos poltico, econmico e cultural, ou
seja, com capacidade de pensar, refletir, situar-se no
mundo, fazer escolhas conscientes, trabalhar, produzir e
partilhar de forma equitativa os frutos da produo, dirigir
e/ou controlar quem dirige. Enfim, uma educao que,
como determina a Constituio da Repblica, tenha por
finalidade o pleno desenvolvimento da pessoa, o preparo
para o exerccio da cidadania e a qualificao para o
trabalho (art. 205).
A educao nacional organiza-se em
regime de colaborao entre os diversos entes
federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) e materializa-se nas redes escolares que
compem cada sistema de ensino em seus diferentes
nveis. Esse regime de colaborao, que caracteriza o
federalismo cooperativo, deve garantir a efetividade dos
servios educacionais prestados.
No que diz respeito ao ensino
fundamental, a relao de colaborao entre Estados e
Municpios

intensa,
dada
a
oferta
concorrente/complementar dos servios e da distribuio
proporcional das responsabilidades. As polticas irradiamse e implementam-se a partir de diretrizes regionais, de

32

acordo com a populao a ser atendida e dos recursos

financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do
Poder Pblico.
No Estado de So Paulo, o regime de
colaborao, como forma de atuao solidria e
cooperativa das trs esferas de governo na implementao
das polticas de educao, ainda no se consolidou. A
relao entre os entes federativos tensa, em razo de
disputas partidrias envolvendo os Governos Estadual e
Federal, como tambm em razo dos impactos negativos
ainda no superados do traumtico processo de
municipalizao do ensino fundamental conduzido
unilateralmente pelo Governo do Estado em meados da
dcada de 1990. A dissintonia entre os entes federativos
um dos fatores que contribui para a baixa efetividade da
poltica pblica e para a oferta irregular do ensino, que se
manifesta pelas violaes frequentes ao direito educao,
tanto no que diz respeito ao dficit de vagas, quanto
qualidade dos servios prestados.
Para a superao desse quadro,
preciso:

fortalecer regionalmente a capacidade de

resposta dos sistemas de ensino s demandas
sociais, quantitativas e qualitativas, por
educao;

assegurar a equidade socioespacial.

Embora necessria e urgente, a

interveno do Ministrio Pblico no campo das polticas
pblicas de educao pouco significativa e o impacto

33

social de sua atuao, na perspectiva macro-poltica, pode

ser considerado irrelevante. Isso se deve principalmente:

no priorizao desse tema, que continua a

ser tratado institucionalmente como ramo
secundrio das Promotorias de Justia da
Infncia e Juventude (atuao irreflexiva e
meramente reativa);

no especializao dos Promotores de

Justia, que, em regra, cumulam atribuies
(despreparo tcnico para o enfrentamento do
tema);

atuao fragmentada e isolada a partir das

comarcas (baixa resolutividade).

Portanto, para o Ministrio Pblico, o

ganho de efetividade no seu desempenho como indutor e
fiscal das polticas pblicas de educao e como defensor
do direito difuso educao dar-se- com:

a criao de unidades permanentes de

atuao regionalizada (Promotorias de Justia
Regionais de Educao reflexivas, proativas
e resolutivas);

a especializao e o aperfeioamento
funcional do Promotor de Justia Regional
como forma de torn-lo verdadeiro agente
poltico (o interlocutor qualificado para
enfrentar o tema educao nas instncias
sociais e administrativas).

34

Meio Ambiente. O desenvolvimento,

assim como projetado na Constituio da Repblica, exige
a compatibilizao do crescimento econmico com (i) o
atendimento s necessidades humanas bsicas (sade,
alimentao saudvel, educao, moradia, trabalho etc.) e
com (ii) a sadia qualidade de vida, que pressupe a
preservao do meio ambiente e o uso equilibrado dos
recursos naturais (a atender s necessidades das presentes e
das futuras geraes). A proteo ambiental integra e
subordina o desenvolvimento e as polticas definidas para
a sua implementao.
Os padres de produo e consumo da
sociedade contempornea inviabilizam o desenvolvimento
sustentvel, a exigir a atuao permanente de todos os
sujeitos polticos incumbidos da defesa ambiental. Desde a
edio da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em
1981, o Ministrio Pblico assumiu a responsabilidade de
partilhar essa tarefa, dispondo, para tal, de instrumentos
administrativos e processuais eficazes. E assim tem feito.
Pode-se afirmar que, nessas ltimas trs dcadas, a atuao
do Ministrio Pblico foi decisiva na garantia da
efetividade das normas ambientais no Brasil e na
elaborao da doutrina do Direito Ambiental. Tambm foi
nessa rea que se iniciou o debate sobre a necessidade de
regionalizao da atuao do Ministrio Pblico como
forma de promoo dos ganhos de efetividade.
Desde a segunda metade da dcada de
1990, os Ministrios Pblicos ensaiam modelos de
regionalizao, preponderando, hoje, o modelo de Grupo e
Ncleos de Atuao Especial.

35

No Estado de So Paulo, evolumos de

uma experincia conhecida como Promotoria Regional do
Meio Ambiente para a experincia do GAEMA, Grupo de
Atuao Especial de Defesa do Meio Ambiente.
O primeiro modelo inaugurou uma
forma de atuao integrada de base regional, determinada
por critrio fsico-ambiental (a bacia hidrogrfica), mas
no se constituiu, apesar do nome, em Promotoria de
Justia (unidade de atuao permanente). Funcionou por
meio de simples designaes de Promotores de Justia
para auxiliarem, em determinados assuntos ambientais, os
colegas titulares das comarcas de uma determinada regio.
Com o GAEMA, institucionalizou-se e
racionalizou-se a experincia anterior, disciplinando-se os
procedimentos e a forma de escolha do Promotor de
Justia com atuao regionalizada. Representou um
avano, mas ainda insuficiente para a definio de uma
forma definitiva de regionalizao.
Como visto acima, a regionalizao
implica a criao de unidades de atuao permanente e o
modelo do Grupo de Atuao Especial no a forma
adequada para isso. Nesse processo evolutivo, hora de
definir-se o modelo, que, como tambm j apontado nesta
Exposio de Motivos, deve ser o de Promotoria de Justia
Regional.
As bases de implantao das
Promotorias de Justia Regionais do Meio Ambiente esto
dadas, bastando a transformao dos Ncleos Regionais do
GAEMA e da Rede de Proteo do Meio Ambiente em
Promotorias Regionais. Dessa forma, ajusta-se a estrutura

36

 finalidade da regionalizao, garantindo-se ganhos de

efetividade.
Regies Metropolitanas. A regio
metropolitana
define-se
juridicamente
como
o
agrupamento de municpios limtrofes, institudo por lei,
que tem por fim integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum (CR,
art. 25, 3). Essa definio contempla, por um lado, a
base espacial da regio metropolitana (o agrupamento de
municpios limtrofes) e, por outro, a finalidade de sua
instituio (garantir a governana pblica regional).
A definio no explicita, mas lhe
subjacente, a complexa dinmica socioespacial que
constitui a regio metropolitana, marcada, entre outras,
pelas seguintes caractersticas:

alta densidade demogrfica;

intenso processo de urbanizao;

conurbao;

intenso fluxo de pessoas, bens e servios.

As polticas pblicas de cunho

estritamente municipal no do conta de solucionar os
problemas sociais, urbansticos e ambientais gerados no
mbito dessa complexa realidade.5 necessria a
5

Problemas tipicamente metropolitanos relacionados com

saneamento bsico (disposio de resduos slidos,
tratamento de esgoto, quantidade e qualidade da gua para

37

instituio de novas formas de planejamento e gesto e de

novos instrumentos de polticas pblicas, de carter
supramunicipal, que atendam s exigncias dessa escala de
urbanizao.
A garantia da governana pblica
metropolitana no se restringe ao mbito dos
implementadores diretos das polticas pblicas, mas
tambm alcana aqueles aos quais incumbem a sua
induo, fiscalizao e controle. Portanto, no escapa das
instituies que compem o sistema de Administrao de
Justia. Ora, se o municpio uma unidade espacial
imprpria para o planejamento e implementao das
polticas pblicas metropolitanas, a comarca, como escala
nica que limita espacialmente a atuao do operador do
direito, tambm se mostra inadequada para a induo,
fiscalizao e controle dessas polticas.
A temtica metropolitana exige a
reorganizao das instncias de deliberao, de
implementao, de fiscalizao e de controle das polticas
pblicas. No Estado de So Paulo, as quatro Regies
Metropolitanas j institudas (So Paulo, Campinas,
Baixada Santista e Vale do Paraba) dispem, cada uma
delas, de um Conselho de Desenvolvimento, de carter
normativo e deliberativo, e um Conselho Consultivo, que
passaro a integrar entidades autrquicas responsveis pela
organizao, planejamento e execuo das funes
pblicas de interesse comum. No plano administrativo,
consumo humano, macrodrenagem), moradia, ocupaes de
rea de risco, falta de infraestrutura urbana e social, impactos
provocados pelos grandes projetos estruturantes, transporte
pblico, malha viria, proteo ambiental.

38

essa reorganizao, embora j contemplada em lei, ainda

no se efetivou. As polticas pblicas metropolitanas ainda
no foram gestadas a partir do novo espao.
Consequentemente, os grandes problemas metropolitanos
ainda no foram enfrentados de uma forma racional,
eficiente e eficaz.
Para a superao desse quadro,
preciso fazer com que as instncias metropolitanas
comecem a funcionar, para que se fortalea regionalmente
a capacidade de resposta do sistema s demandas sociais e
para que se assegure a equidade socioespacial.
Embora necessria e urgente, a
interveno do Ministrio Pblico no campo das polticas
pblicas metropolitanas inexistente. Portanto, para a
nossa Instituio, a efetividade no seu desempenho como
indutor e fiscal das polticas pblicas metropolitanas darse- com:

a criao de unidades permanentes de

atuao regionalizada (Promotorias de
Justia Metropolitanas reflexivas, proativas e
resolutivas);

a especializao e o aperfeioamento
funcional
do
Promotor
de
Justia
Metropolitano como forma de torn-lo
verdadeiro agente poltico (o interlocutor
qualificado para enfrentar os temas
metropolitanos nas instncias sociais e
administrativas).

39

Conflitos Agrrios e Segurana

Alimentar e Nutricional. O Brasil apresenta uma
estrutura agrria hiperconcentrada (grficos 1 e tabela 5),
que se mantm no tempo. Isso se deve omisso dos
Poderes Pblicos em implementar a poltica agrcola e
agrria estabelecida, como macrodiretriz estratgica, no
art. 184, caput, da Constituio da Repblica.
Grfico 1 Dados sobre a concentrao da propriedade da
terra no Brasil, CENSO 2006 Fonte: Cadastro INCRA
(Igor Fellipe Santos RCRA)

CONCENTRAO DA PROPRIEDADE DA TERRA

NO BRASIL

47

43

Imveis %
rea %

2,7
Imveis rurais com
menos de 10ha

1
Imveis rurais com
mais de 1000ha

40

Tabela 5 ndice de Gini Indicador de concentrao

fundiria (quanto mais prximo de 1, maior da concentrao
da estrutura fundiria)

CONCENTRAO FUNDIRIA NO BRASIL

CENSO Agropecurio
1985

0,857

1996

0,856

2006

0,854

A concentrao fundiria um dos

principais fatores de inibio de nosso desenvolvimento,
pois compe o quadro de um padro de produo agrcola
social
e
ambientalmente
insustentvel.
Est
indissociavelmente ligada aos sistemas monoculturais,
que: (i) exigem o uso intensivo de adubao qumica, de
agrotxicos e da mecanizao pesada; (ii) expulsam as
famlias do campo, provocando o xodo rural e o inchao
das periferias urbanas (e como consequncia, o
favelamento, a insuficincia dos servios pblicos para o
atendimento dessa populao urbana excedente, o avano
do trabalho informal e precrio, a violncia na cidade e no
campo); (iii) conspiram contra a segurana e a soberania
alimentar, pois voltados exportao de gros e de carne e
produo de combustveis para veculos automotores.
A soluo dos conflitos por terra e a
consequente pacificao do campo no Brasil passam
necessariamente pela mudana da estrutura fundiria, que

41

por seu turno deve ser tratada, de forma concomitante, na

sua dupla vertente:
1) melhor distribuio da posse e da propriedade da
terra, com a implantao de assentamentos da
reforma agrria nas reas hoje ocupadas pelos
grandes imveis rurais que no cumprem a funo
social;
2) o fortalecimento da agricultura
produtora de alimentos saudveis.

familiar

Os conflitos por terra tm presena

marcante no cenrio nacional e se expressam como um dos
principais indicadores negativos para o pas no quadro
global dos direitos humanos. O Estado de So Paulo
destaca-se nesse cenrio, classificando-se, ano aps ano,
no rol dos primeiros colocados em nmero de conflitos
(tabelas 6, 7 e 8).
Embora So Paulo tenha cado da 4
para a 6 colocao na classificao nacional, essa queda
se deveu ao aumento do nmero de casos nos Estados de
Pernambuco e Rondnia e no queda da conflituosidade
em territrio paulista. Aqui, os nmeros permaneceram em
um mesmo patamar: 63 casos em 2010; 68, em 2011; 66,
em 2012 (tabelas 6, 7 e 8).

42

Tabela 6 Dados referentes aos conflitos de terra no Brasil,

por Estados. Fonte: CPT Comisso Pastoral da Terra

CONFLITOS DE TERRA NO BRASIL - 2010

1

Maranho

170

13 Mato Grosso do Sul

18

Par

125

14

Gois

17

Bahia

72

15

Paraba

16

So Paulo

63

16

Piau

13

Minas Gerais

54

17

Cear

10

Amap

49

18

Rio Grande do Sul

Pernambuco

46

19

Esprito Santo

Alagoas

33

20

Amazonas
Paran

Acre
Sergipe

29

10

Rondnia

27

21

11

Mato Grosso

24

Rio Grande do Norte

Roraima
Santa Catarina

12

Tocantins

19

22

Rio de Janeiro

43

Tabela 7 Dados referentes aos conflitos de terra no Brasil,

por Estados. Fonte: CPT Comisso Pastoral da Terra

CONFLITOS DE TERRA NO BRASIL - 2011

1

Maranho

224

13

Acre

29

Par

125

14

Rio Grande do Sul

25
16

Bahia

98

15

Cear
Paraba

So Paulo

68

16

Tocantins

15

Pernambuco

60

17

Santa Catarina

Rondnia

55

18

Rio de Janeiro

Amap

50

19

Gois

Alagoas

47

20

Minas Gerais

46

Paran
Distrito Federal
Sergipe

10

Amazonas

33

21

Esprito Santo

11

Mato Grosso do Sul

32

12

Mato Grosso
Piau

30

22

Rio Grande do Norte

44

Tabela 8 Dados referentes aos conflitos de terra no Brasil,

por Estados. Fonte: CPT Comisso Pastoral da Terra

CONFLITOS DE TERRA NO BRASIL - 2012

1

Maranho

161

14

Piau

24

Bahia

122

15

Rio Grande do Sul

21

Pernambuco

105

16

Gois

19

Par

89

17

Tocantins

14

Rondnia

70

So Paulo

66

18

Paraba
Rio de Janeiro

13

Mato Grosso do Sul

58

19

Sergipe

12

Amap

55

Alagoas

43

20

Distrito Federal
Paran

11

10

Minas Gerais

42

21 Rio Grande do Norte

11

Acre

40

22

Esprito Santo

12

Amazonas

34

23

Cear

13

Mato Grosso

26

24

Santa Catarina

45

Em
relao
aos
ndices
de
concentrao da estrutura fundiria no Brasil, o Estado de
So Paulo tambm se encontra em situao desfavorvel.
Entre 25 Estados, situa-se em 15 lugar (tabela 9) e com
tendncia de ascenso. Como apurado no Censo
Agropecurio de 2006, ficou em 2 lugar entre os Estados
que tiveram maior aumento da concentrao fundiria no
decnio 1996/2006 (tabela 10).
Tabela 9 Dados referentes concentrao fundiria no
Brasil, por Estados. Fonte: IBGE Censo agropecurio 2006
1

Alagoas

0,871

13

Sergipe

0,821

Mato Grosso

0,865

14

Distrito Federal

0,818

Maranho

0,864

15

So Paulo

0,804

Cear

0,861

16

Rio de Janeiro

0,798

Mato Grosso do Sul

0,856

17

Minas Gerais

0,795

Piau

0,855

18

Tocantins

0,792

Amap

0,852

19

Gois

0,776

Bahia

0,840

20 Rio Grande do Sul

0,773

Roraima

0,837

21

Paran

0,770

10

Pernambuco

0,825

22

Esprito Santo

0,734

11 Rio Grande do Norte

0,824

23

Rondnia

0,717

12

0,822

24

Acre

0,716

Par/Paraba

46

Tabela 10 Dados referentes ao aumento da concentrao

fundiria nos Estados brasileiros no decnio 1996/2006.
Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006

Maior aumento da concentrao fundiria

(1996-2006)

TO

9,1%

SP

6,1%

MS

4,1%

A violao dos direitos fundamentais

das famlias assentadas e acampadas est presente nos
espaos reformados e de conflitos. So Paulo no escapa
dessa realidade. Os assentamentos no dispem, em regra,
da infraestrutura necessria produo e vida digna das
famlias, bem como carecem de regularizao ambiental. A
falta de apoio tcnico e a demora no financiamento
impedem o desenvolvimento da agricultura familiar nos
assentamentos. As famlias acabam arrendando suas terras
ao agronegcio, inviabilizando o cumprimento das
finalidades precpuas da reforma agrria, quais sejam, a
produo de alimentos e a promoo da segurana
alimentar e nutricional. A violao de direitos
fundamentais atinge, em nosso Estado, populao
numericamente significativa (tabela 11).

47

Tabela 11 Dados referentes aos conflitos de terra no Brasil,

por Estados. Fonte: CPT Comisso Pastoral da Terra. Fonte:
INCRA

FAMLIAS BENEFICIRIAS DA REFORMA

AGRRIA EM SO PAULO

Unidades

Nmero de
famlias

Populao
estimada

Acampamentos

153

6.178

24.712

Assentamentos

252

16.391

65.564

TOTAL

405

22.569

90.276

Nessa rea, o Ministrio Pblico de

So Paulo nunca desenvolveu trabalho em nvel
institucional,6 embora disponha de atribuies que, uma
vez exercidas, podem contribuir para a reverso desse
quadro conflituoso e de violao permanente de direitos
fundamentais individuais, coletivos e difusos. Essa atuao
no se restringe obrigatria interveno, como custos
legis, nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse
da terra rural (CPC, art. 82, inc. III), mas tambm para
garantir: (i) os direitos fundamentais de assentados e
acampados (direito ao respeito, dignidade, sade,
educao, de acesso terra e moradia etc.); (ii) a
infraestrutura para o funcionamento dos assentamentos
6

Outros Estados saram frente e instalaram Promotorias de Justia

Agrrias, como, por exemplo, Minas Gerais, Pernambuco e Acre.

48

(gua, luz, escola etc.); (iii) a regularizao ambiental dos

assentamentos; (iv) a implementao da produo familiar
de alimentos voltada segurana alimentar e nutricional;
(v) a implementao dos planos de desenvolvimento
sustentvel dos assentamentos.
No se pode perder de vista, tambm,
que a questo fundiria base das violaes de direitos das
comunidades tradicionais de quilombolas, caiaras e
ribeirinhos, a ensejar, tambm, a atuao do Ministrio
Pblico.
Pelos dados e razes aqui levantados,
no h dvida da pertinncia de um novo tratamento, pelo
Ministrio Pblico de So Paulo, s questes agrrias.
Trata-se de uma temtica complexa, que exige
especializao e formao especfica do membro do
Ministrio Pblico.7 Ademais, os conflitos por terra tm
um carter migrante, ou seja, deslocam-se no espao, ora
emergindo em uma regio, ora em outra, a demandar a
criao de Promotoria de Justia de base estadual, como
ocorreu nas exitosas experincias dos Ministrios Pblicos
de Minas Gerais, Pernambuco e Acre.

imprescindvel o conhecimento transdisciplinar, que, para alm

do jurdico, contemple a questo agrria e agrcola dos pontos de
vista histrico (formao da sociedade brasileira), sociolgico
(relaes sociais subjacentes aos conflitos e s formas de
organizao da posse e da propriedade da terra), ambiental (a
agrossustentabilidade) e cultural (os aspectos simblicos que
permeiam a vida das comunidades tradicionais e do homem do
campo). Alm disso, o Promotor de Justia Agrrio deve estar
capacitado para a mediao de conflitos coletivos.

49

Portanto, para a nossa Instituio, a

efetividade no seu desempenho como indutor e fiscal das
polticas pblicas agrcolas e agrrias dar-se- com:

a criao de unidade permanente de

atuao de base estadual (Promotoria de
Justia Estadual reflexiva, proativa e
resolutiva);

a especializao e o aperfeioamento
funcional do Promotor de Justia Agrrio
como forma de torn-lo verdadeiro agente
poltico (o interlocutor qualificado para
enfrentar os temas agrrios nas instncias
sociais e administrativas).

Vale do Ribeira. O Vale do Ribeira

uma regio dotada de invejvel patrimnio ambiental.
Possui o maior remanescente contnuo de Mata Atlntica e
a maior concentrao de cavernas calcrias do mundo. A
ocupao da regio pelos colonizadores data do incio do
sculo XVI, iniciando-se logo aps o descobrimento.
Mantm, nas cidades litorneas (Canania e Iguape),
valioso conjunto arquitetnico colonial. A regio concentra
comunidades tradicionais de quilombolas e caiaras e parte
significativa do seu territrio constituda por Unidades de
Conservao de Proteo Integral.
O potencial de conflitos fundirios e
de especulao com terras alto. Grande parte do territrio
constituda de terras devolutas, no reivindicadas pelo
Estado, com posses centenrias ali estabelecidas. A

50

regularizao fundiria medida que se impe com

urgncia na regio.
Fisicamente, o Vale do Ribeira possui
extensa plancie litornea, apartada do restante do Estado.
Esse isolamento espacial decorre do avano da Serra do
Mar, a partir de Perube, no sentido do interior do
continente. Essa caracterstica geogrfica dificulta o acesso
regio, carente, tambm, de malha viria que garanta a
adequada comunicao.
Com baixa densidade demogrfica
(15,7 habitantes por km), os vinte e um municpios da
regio somam somente 317.235 habitantes. Considerada
regio-problema, apresenta ndice de Desenvolvimento
Humano baixo (mdia regional = 0,726). Seis municpios
apresentam IDH semelhante ao dos Estados mais atrasados
do Brasil: Barra do Chapu, 0,642; Barra do Turvo, 0,662;
Iporanga, 0,692; Itaca, 0,650; Itirapu Paulista, 0,645 e
Ribeira, 0,677.8 A regio carece de servios pblicos de
qualidade e de profissionais especializados, sobretudo nos
servios pblicos de sade, assistncia social e educao.
A economia do Vale do Ribeira
baseada, desde a dcada de 1950, na monocultura da
banana. Os bananeiros no acompanharam a evoluo
tecnolgica no campo e mantiveram formas atrasadas de
produo, o que hoje dificulta a sua insero no mercado.
Alm disso, no h mais espao para a ampliao da
agricultura, visto que as terras com aptido agrcola j
foram ocupadas.
8

Alagoas, 0,633; Maranho, 0,647; Piau, 0,673; Paraba, 0,678;

Sergipe, 0,687.

51

Atrasado e pobre, mas com grande

potencial na explorao de atividades vinculadas
pesquisa e ao ecoturismo, o Vale do Ribeira necessita
desenvolver-se para melhorar as condies de vida de seus
habitantes e para preservar o seu patrimnio ambiental e
cultural. Essa equao apresenta-se como grande desafio.
O Ministrio Pblico, como agente da transformao
social, no pode deixar de enfrent-lo com a viso da
totalidade dos problemas que, nas circunstncias como se
manifestam na regio, naturalmente se imbricam. Ressaltese que, nessa linha, o Plano Geral de Atuao 2013
contemplou captulo especial para o Vale do Ribeira,
estabelecendo objetivos, metas e aes voltadas para o
desenvolvimento regional.
Portanto, para a nossa Instituio, a
efetividade no seu desempenho como indutor e fiscal das
polticas de desenvolvimento do Vale do Ribeira dar-se-
com aa criao de unidade permanente de atuao
regional (Promotoria de Justia Regional multidisciplinar,
reflexiva, proativa e resolutiva).

VII A PROPOSTA DE REGIONALIZAO:

PROMOTORIAS DE JUSTIA PROJETADAS
Os fundamentos para a criao das
Promotorias de Justia Regionais foram expostos no item
VI desta Exposio de Motivos e podem ser sintetizados
no binmio relevncia temtica e necessidade
permanente de atuao regionalizada.
Levando em considerao esses
fundamentos e os temas prioritrios acima elencados, a

52

Coordenao do NPP recomenda a criao de Promotorias

de Justia Regionais de Sade, de Educao, do Meio
Ambiente, Promotorias de Justia Metropolitanas;
Promotoria de Justia para o Desenvolvimento sustentado
do Vale do Ribeira e Promotoria de Justia agrria e de
Segurana alimentar e Nutricional de base Estadual.

1. PROMOTORIAS DE JUSTIA REGIONAIS

DE SADE
a)
Critrio de definio da unidade espacial
de atuao
Ao definir a unidade espacial de
atuao na rea da sade, a Coordenao do NPP levou em
considerao o critrio poltico-administrativo exgeno,
ou seja, a forma como os Poderes Pblicos se organizam
espacialmente para a implementao das polticas pblicas.
Os limites da Promotoria de Justia
Regional de Sade devem coincidir com os limites de uma
ou mais Departamentos Regionais de Sade, sem
fragment-las. Para os Promotores de Justia Regionais, a
adoo desse critrio: permite a viso de conjunto do
desenvolvimento da poltica de sade na regio; facilita o
diagnstico dos problemas e a eleio de prioridades,
objetivos e metas de atuao; favorece ganhos de
efetividade (de eficincia e eficcia).
Alm
do
mais,
a
atuao
regionalizada e especializada do Promotor de Justia
Regional possibilita a interlocuo competente e produtiva
com as autoridades de sade.

53

b)

Nmero de Promotorias de Justia

Com base no critrio adotado para a

definio da unidade espacial de atuao, a Coordenao
do NPP projetou dezenove (19) Promotorias de Justia
Regionais de Sade (PJR-Sade ABC; PJR-Sade
Araatuba; PJR-Sade Bauru; PJR-Sade Botucatu; PJRSade Campinas; PJR-Sade Franca; PJR-Sade Franco da
Rocha; PJR-Sade Guarulhos; PJR-Sade Marlia; PJRSade Osasco; PJR-Sade Piracicaba; PJR-Sade
Presidente Prudente; PJR-Sade Ribeiro Preto; PJRSade Santos; PJR-Sade So Joo da Boa Vista; PJRSade So Jos do Rio Preto; PJ-Sade de So Paulo
(Capital); PJR-Sade Sorocaba; PJR-Sade Taubat.
c)

Atribuies

A partir das consultas relaizadas pelo

NPP, estabeleceu-se que caberia Promotoria de Justia
Regional de Sade: a tutela dos interesses coletivos e
difusos na rea da sade e o acompanhamento e
fiscalizao do desenvolvimento das polticas pblicas de
sade.
As atribuies relativas tutela dos
direitos individuais indisponveis permaneceriam com as
Promotorias de Justia das comarcas (locais).

2. PROMOTORIAS DE JUSTIA REGIONAIS

DE EDUCAO
a)
Critrio de definio da unidade espacial
de atuao

54

A Coordenao do NPP levou em

considerao o critrio poltico-administrativo exgeno
para definir a unidade espacial de atuao.
Esse critrio foi adotado porque, como
na sade, as polticas pblicas de educao organizam-se
em regime de colaborao entre os entes federativos. No
Estado de So Paulo, a Diretoria Ensino, instncia
regional, a unidade administrativa-chave a partir da qual
se irradiam as diretrizes que se materializam nas redes
escolares que compem cada sistema de ensino.
Os limites da Promotoria de Justia
Regional de Educao devem coincidir com os limites de
uma ou mais Diretorias de Ensino, sem fragment-las
(mapa 2 - apndice 3). Para os Promotores de Justia
Regionais, a adoo desse critrio: permite a viso de
conjunto do desenvolvimento da poltica de educao na
regio; facilita o diagnstico dos problemas e a eleio de
prioridades, objetivos e metas de atuao; qualifica a
interlocuo Ministrio Pblico/autoridades de ensino;
favorece ganhos de efetividade.
b)

Nmero de Promotorias de Justia

Levando em conta o critrio polticoadministrativo exgeno para a definio das unidades

espaciais de atuao, a Coordenao do NPP projetou vinte
(20) Promotorias de Justia Regionais de Educao: PJREducao ABC; PJR-Educao Araatuba; PJR- Educao
Arararaquara; PJR- Educao Bauru; PJR- Educao
Campinas; PJR- Educao Fernandpolis; PJR- Educao
Franca; PJ-Educao Guarulhos; PJR-Educao Marlia;
PJR-Educao Mogi das Cruzes; PJR-Educao Osasco;
PJR-Educao Piracicaba; PJR-Educao Presidente

55

Prudente; PJR-Educao Ribeiro Preto; PJR-Educao

Santos; PJR-Educao So Joo da Boa Vista; PJREducao So Jos do Rio Preto; PJ-Educao So Paulo
(Capital); PJR-Educao Sorocaba; PJR-Educao
Taubat.
c)

Atribuies

Ao definir as atribuies da
Promotoria de Justia Regional de Educao, a
Coordenao do Ncleo de Polticas Pblicas levou em
considerao os debates realizados com colegas em
diversas regies do Estado e na Capital. Consensualmente,
estabeleceu-se que caberia Promotoria de Justia
Regional de Educao: a tutela dos interesses coletivos e
difusos na rea da educao e o acompanhamento e
fiscalizao do desenvolvimento das polticas pblicas de
educao.
As atribuies relativas tutela dos
direitos individuais indisponveis permaneceriam com as
Promotorias de Justia das comarcas (locais).

3. PROMOTORIAS DE JUSTIA REGIONAIS

DO MEIO AMBIENTE
a)
Critrio de definio da unidade espacial
de atuao
Para a definio da unidade espacial
de atuao nessa rea, adotou-se o critrio fsicoambiental. Esse critrio norteia a organizao das
agncias ambientais e, no mbito dos Ministrios Pblicos

56

estaduais, foi adotado com sucesso nas experincias de

regionalizao j implantadas, pois, comprovadamente,
garante ganhos de efetividade.
Por esse razo, adotou-se, na proposta
ora apresentada, o modelo de estruturao dos atuais
ncleos do GAEMA, com pequenos ajustes necessrios
compatibilizao das Promotorias de Justia Regionais do
Meio Ambiente com as Promotorias de Justia
Metropolitanas de So Paulo, de Campinas e do Vale do
Paraba.
b)

Nmero de Promotorias de Justia

Levando em conta o critrio fsicoambiental, a Coordenao do NPP projetou dezessete (17)

Promotorias de Justia Regionais do Meio Ambiente,
delimitadas por bacias hidrogrficas: PJR- Meio Ambiente
Aguape Peixe; PJR- Meio Ambiente Alto Paranapanema;
PJR- Meio Ambiente Atibaia-Bragana Paulista; PJRMeio Ambiente Baixo Pardo-Grande; PJR- Meio
Ambiente Baixo Tiet; PJR- Meio Ambiente Litoral Norte;
PJR- Meio Ambiente Mdio Paranapanema; PJR- Meio
Ambiente Mogi Guau; PJR- Meio Ambiente Pardo; PJRMeio Ambiente Piracicaba; PJR- Meio Ambiente Pontal
do Paranapanema; PJR- Meio Ambiente So Jos dos
Dourados; PJR- Meio Ambiente Sapuca-Grande; PJRMeio Ambiente Tiet-Batalha; PJR- Meio Ambiente TietJacar; PJR- Meio Ambiente Turvo-Sorocaba; PJR- Meio
Ambiente Turvo-Grande.
c)

Atribuies

As atribuies das Promotorias de

Justia Regionais do Meio Ambiente, a princpio,

57

deveriam contemplar as matrias arroladas no Ato

Normativo PGJ n 758/2013 como metas gerais e regionais
dos Ncleos do GAEMA e da Rede de Atuao Protetiva
do Meio Ambiente.
4. PROMOTORIAS
DE
JUSTIA
METROPOLITANAS DE MEIO AMBIENTE E
URBANISMO
a)
Critrio de definio da unidade espacial
e do campo de abrangncia
Para a definio da unidade espacial
de atuao nessa rea, adotou-se o critrio complexidade
espacial. Restringiu-se o campo de abrangncia temtica
s matrias relacionadas ao meio ambiente e urbanismo.
A proposta prev quatro Promotorias
de Justia Metropolitanas, coincidentes, em seu nmero, s
Regies Metropolitanas j criadas (So Paulo, Campinas,
Baixada Santista e Vale do Paraba).
Quanto extenso territorial, essa
coincidncia ocorre somente entre a Promotoria de Justia
Metropolitana da Baixada Santista e a respectiva Regio
Metropolitana.
A Promotoria de Justia Metropolitana
de So Paulo no contempla os municpios de Santa Isabel
e Guararema (integrantes da respectiva Regio
Metropolitana), pois, como demonstrado pelos Assistentes
Tcnicos do CAO Cvel e Tutela Coletiva, apresentam
dinmicas socioambientais tpicas do Vale do Paraba. Por
isso, em nossa diviso, passaram a compor a Promotoria de
Justia Metropolitana do Vale do Paraba.

58

Para a delimitao da Promotoria do

Vale do Paraba, excluiu-se o Litoral Norte, cujos
municpios, pela previso legal, integram essa Regio
Metropolitana. Tal medida foi tomada aps consulta feita
aos colegas atuantes naquela regio e aos Assistentes
Tcnicos do CAO Cvel e Tutela Coletiva. Todos
afirmaram,
categoricamente,
que
as
dinmicas
socioambientais do Vale do Paraba e do Litoral Norte so
distintas e a juno desses espaos territoriais numa nica
unidade conspiraria contra a efetividade institucional.
Foram includos os municpios de Santa Isabel e
Guararema, pelas razes acima referidas.
Em relao Promotoria de Justia
Metropolitana de Campinas, houve unanimidade, tambm,
sobre a necessidade do tratamento unitrio dos temas
urbansticos que ocorrem na Regio Metropolitana de
Campinas e na Aglomerao Urbana de Jundia. Em face
dessa unvoca manifestao, a Coordenao do NPP
projetou a Promotoria de Justia Metropolitana de
Campinas sobre os territrios dessas duas regies.
b)

Atribuies

Durante o processo de elaborao

desta proposta, instigantes polmicas marcaram as
discusses sobre as atribuies das Promotorias
Metropolitanas. Foi o nico assunto em que no houve
consenso, com a apresentao de diversas sugestes. Optase aqui por elencar os temas mais citados e sobre os quais
no pairam dvidas sobre sua pertinncia. So eles:
polticas de saneamento bsico (coleta e tratamento de
esgoto, coleta e destinao final de resduos slidos,
abastecimento de gua; macrodrenagem); transporte
pblico; obras de infraestrutura e de empreendimentos de

59

influncia supramunicipal; poluio atmosfrica veicular e

de polos industriais; unidades de conservao e
remanescentes de ecossistemas naturais.
Dadas as especificidades regionais,
houve sugesto dos colegas do Vale do Paraba para
incluso dos temas minerao e patrimnio cultural, e dos
colegas da Baixada Santista para a incluso dos temas
porto e patrimnio cultural.

1. PROMOTORIA DE JUSTIA ESTADUAL

AGRRIA E DA SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL
a)

Critrio de definio da unidade espacial

A definio da unidade espacial de

atuao nas questes agrrias passa por quase toda a
constelao de critrios: socioespacial, socioeconmico,
tpico-temtico e complexidade espacial e temtica.
Porm, o carter migrante dos conflitos no campo acaba
por dar preponderncia ao critrio socioespacial e a
determinar a base estadual de atuao do Ministrio
Pblico.
Para os Promotores de Justia, a
adoo desses critrios: permite a viso de conjunto dos
problemas agrrios, necessria ao enfrentamento
consequente do tema; facilita o diagnstico dos problemas
e a eleio de prioridades, objetivos e metas de atuao;
favorece ganhos de efetividade (de eficincia e eficcia).

60

Alm
do
mais,
a
atuao
estadualizada e especializada do Promotor de Justia
Agrrio possibilita a interlocuo competente e produtiva
com os gestores pblicos e com os movimentos sociais.
Diante desse quadro complexo, a
Coordenao do NPP optou por uma Promotoria de Justia
nica, de base estadual, sediada na Capital.
b)

Atribuies

Ao definir as atribuies da
Promotoria de Justia Estadual Agrria e de Segurana
Alimentar e Nutricional, a Coordenao do NPP projeta
algo que v alm da interveno em aes possessrias e
que possibilita ao Ministrio Pblico atuao de maior
amplitude, compatvel com o tema: interveno, como
custos legis, nas aes que envolvam litgios coletivos pela
posse da terra rural; tutela dos direitos fundamentais de
assentados e acampados; regularizao ambiental dos
assentamentos; regularizao fundiria; promoo do
desenvolvimento sustentvel dos assentamentos; induo e
fiscalizao do desenvolvimento das polticas pblicas de
segurana alimentar e nutricional e de apoio agricultora
familiar; tutela dos direitos fundamentais dos povos
tradicionais (quilombolas, caiaras e ribeirinhos).
No Vale de Ribeira, essas atribuies
sero exercidas com exclusividade pela Promotoria de
Justia do Desenvolvimento Sustentvel criada
especialmente para aquela regio, como se v a seguir.
6. PROMOTORIA
DE
JUSTIA
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
VALE DO RIBEIRA

61

DO
DO

a)

Critrio de definio da unidade espacial

Os critrios socioeconmico, polticoadministrativo

exgeno,
fsico-ambiental
e
complexidade espacial e temtica nortearam a definio
da unidade espacial de atuao destinada Promotoria de
Justia do Desenvolvimento Sustentvel do Vale do
Ribeira.
Os baixos ndices de desenvolvimento
dos municpios que compem essa regio apontaram para
a necessidade de uma Promotoria especial, de base
ampliada, que, reunindo temas adequados promoo do
desenvolvimento, possibilitasse, para o Ministrio Pblico,
uma viso holstica dos problemas e ganhos de efetividade.
A baixa densidade demogrfica
tambm afastou a possibilidade de criao de mais de uma
Promotoria especializada.
Nas reas da sade, da educao e da
assistncia social, a atuao da Promotoria de Justia ora
projetada estende-se at os limites das Diretorias Regionais
de Sade, de Educao e de Assistncia e
Desenvolvimento Social. Nas reas ambiental, fundiria e
cultural, suplanta esses limites, pois o seu campo de
atuao determinado pelo critrio fsico-ambiental da
bacia hidrogrfica.
Diante desse quadro complexo, a
Coordenao do NPP optou por uma Promotoria de Justia
nica, regional e multidisciplinar, sediada em Registro.
b)

Atribuies

62

Com esse carter, definiu-se para essa

Promotoria as seguintes atribuies: educao; sade;
polticas de assistncia social; meio ambiente; conflitos
agrrios e regularizao fundiria; tutela dos direitos
fundamentais dos povos tradicionais e dos acampados e
assentados da reforma agrria.

7. NCLEOS
REGIONAIS
E
METROPOLITANOS DE POLTICAS PBLICAS
Alm das Promotorias de Justia
Regionais, prope-se a criao dos Ncleos Regionais de
Polticas Pblicas (sediados em Araatuba, Bauru, Franca,
Marlia, Piracicaba, Presidente Prudente, Registro,
Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto e Sorocaba) e dos
Ncleos Metropolitanos de Polticas Pblicas (sediados em
So Paulo, Campinas, Santos e Taubat).
Esses Ncleos serviriam como espao
de integrao e interao entre os Promotores Regionais e
os Promotores das comarcas (locais) para, em reunies
peridicas e obrigatrias, tratarem dos assuntos de
interesse comum, como, por exemplo, elaborao de
diagnsticos e implementao do Plano Geral e dos
Programas de Atuao Integrada. Os Ncleos tambm
serviriam para o desenvolvimento de polticas
institucionais intersetoriais a partir da interao dos
Promotores Regionais das diferentes reas.

63

VIII CONSIDERAES GERAIS

1.

Nmero de cargos

Trs critrios nortearam a definio do

nmero de cargos das Promotorias de Justia Regionais:
extenso territorial, densidade demogrfica e experincia
de atuao regionalizada na rea ambiental.
A atuao regionalizada demanda
constantes deslocamentos dos Promotores de Justia aos
municpios que compem a sua unidade espacial de
atuao. A extenso territorial um dos fatores
determinantes do grau de dificuldade do trabalho a ser
realizado.
A densidade demogrfica determina o
maior ou menor nmero de servios e de equipamentos
necessrios ao atendimento da demanda regional, razo
pela qual tambm um indicador para a avaliao do grau
de dificuldade.
Em So Paulo, o Ministrio Pblico
experimenta, por quase duas dcadas, atuao
regionalizada na rea ambiental. Embora a demanda nessa
rea no coincida com a das demais, essa experincia
tambm pode servir de baliza para a definio do nmero
de cargos por Promotoria Regional.
Levando em conta esses critrios, a
Coordenao do NPP recomenda, como regra geral, a
destinao de, no mnimo, dois cargos para cada
Promotoria de Justia Regional.

64

Recomenda, tambm, que, em cada

Promotoria de Justia Regional e Metropolitana, haja a
previso de cargos de entrncia final (Promotores de
Justia Titular) e de entrncia intermediria (Promotores
de Justia Auxiliares), possibilitando a perspectiva de
carreira nas reas especializadas. Essa medida estimula a
especializao e a busca de aperfeioamento funcional
desde os primrdios da carreira.
Frise-se que essa previso no leva
hierarquizao no interior da Promotoria de Justia. Como
rgo colegiado, as decises, no seu mbito, so tomadas
por todos os seus membros em p de igualdade,
independentemente da natureza do cargo (para cada
membro, um voto).
2.
Sistema de definio da base territorial
de atuao e das atribuies
As Promotorias de Justia Regionais e
Metropolitanas devero ser criadas por lei, com a previso
genrica dos respectivos temas. Caber ao rgo Especial
do Colgio de Procuradores de Justia definir, por Ato
Normativo, a base de atuao territorial de cada uma delas
e as atribuies especficas, a partir de proposta da
Procuradoria-Geral de Justia e de consulta ao CONEPI e
s Promotorias de Justia interessadas.
A proposta e a deliberao devem
nortear-se por critrios objetivos que garantam ganhos de
efetividade institucional.
Dessa
maneira,
preserva-se
a
capacidade de adaptao das Promotorias de Justia s
novas realidades espaciais e s novas temticas.

65

3.

Prazo de implantao

A Coordenao do NPP estima, como

razovel, o prazo de at dez anos para a implantao de
todas as Promotorias de Justia Regionais e
Metropolitanas. Iniciando-se a implantao imediatamente
aps a aprovao da lei criadora, nas regies crticas do
Estado (Vale do Ribeira, Pontal do Paranapanema, Vale do
Paraba e Sorocaba) e nas regies onde j h demanda
imediata das Promotorias de Justia para a sua
implantao.
A implantao pressupe, obviamente,
a criao de estrutura burocrtica, tcnica e material
compatvel com os trabalhos que sero realizados nessas
Promotorias de Justia, ou seja, que lhes garanta eficincia
e eficcia.

Posto
isso,
os
membros
da
Coordenao do NPP esperam ter atendido expectativa
de Vossas Excelncias e contribudo, com a apresentao
desta proposta, para o processo de atualizao
institucional.
Atenciosamente,
MARCELO PEDROSO GOULART - Promotor de
Justia Coordenador (NPP)
PATRCIA SALLES SEGURO - Promotora de Justia
Assessora (NPP)
EDILENE RODRIGUES DE CASTRO - Assistente
Tcnica (NPP)

66

RAFAEL CUNHA PINHEIRO POO - Assistente

Tcnico (NPP)
FLVIA SIMO AIEX - Oficial de Promotoria (NPP)

67