UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS GEOGRFICAS
CURSO DE MESTRADO EM GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS

FABIANA DOS SANTOS FIRMINO

DINMICA DO TURISMO
NA ZONA COSTEIRA
NORDESTINA:
QUESTES CONFLITANTES DO
DESENVOLVIMENTO
TURSTICO DA PRAIA DOS
CARNEIROS (TAMANDAR/PE)

Recife
2006

FABIANA DOS SANTOS FIRMINO

DINMICA DO TURISMO NA ZONA COSTEIRA NORDESTINA:

QUESTES CONFLITANTES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO DA PRAIA DOS
CARNEIROS (TAMANDAR/PE)

Dissertao apresentada ao Curso

de Mestrado em Gesto e Polticas
Ambientais
da
Universidade
Federal de Pernambuco para
obteno do Grau de Mestre em
Gesto e Polticas Ambientais.

Orientadora: Prof. Dr. Vanice Santiago Fragoso Selva

Recife
2006

ii

F525d

Firmino, Fabiana dos Santos

Dinmica do turismo na Zona Costeira nordestina: questes
conflitantes do desenvolvimento turstico da Praia dos Carneiros
Tamandar/PE. Recife: O Autor, 2006.
201 folhas: il., fig., graf., quadros.
Orientador: Vanice Santiago Fragoso Selva
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de
Pernambuco. CFCH. Programa de Ps-graduao em Gesto e
Polticas Ambientais. Recife, 2006.
Inclui bibliografia e apndices.
1. Desenvolvimento turstico. 2. Zona Costeira 3. Gesto e
Polticas Ambientais 4. Questes conflitantes 5. Tamandar
Praia dos Carneiros Litoral Sul de Pernambuco. I. Ttulo.

910.2
910

CDU (2.ed.)
CDD (22.ed.)

UFPE
BCFCH2006/26

iii

iv

A Deus pela ddiva da vida, pela famlia e

pelos amigos; aos meus amados pais, Valdir
Fentes Firmino e Leni dos Santos Firmino, e a
minha querida e amada irm, Elany dos Santos
Firmino pelo amor incondicional,
ensinamentos, carinho, ateno, apoio,
incentivo e pacincia em minha caminhada; e a
minha professora, orientadora e amiga Vanice
Santiago Fragoso Selva pelo exemplo de
pessoa e profissional.

AGRADECIMENTOS

A Deus, por orientar, iluminar e proteger minha vida, renovar minhas foras ao
alvorecer de cada dia, dar-me sabedoria e discernimento e preencher meu corao de amor,
paz e alegria para perseguir meus sonhos sem jamais desistir.

Aos meus pais, Valdir Fentes Firmino e Leni dos Santos Firmino, e a minha irm,
Elany dos Santos Firmino, por vivenciarem comigo cada etapa, sempre ansiosos por me
verem feliz e realizada naquilo que escolhi fazer, por existirem, serem minhas maiores
referncias e darem um sentido especial a minha vida.

Vanice Santiago Fragoso Selva, pela amizade, orientao, ensinamentos e paz

transmitidos ao longo de uma jornada.

Aos professores do Mestrado em Gesto e Polticas Ambientais, por somarem minha

caminhada.

amiga Clarisse Fraga, pelas experincias e conhecimentos compartilhados e

companhia nas pesquisas de campo para obteno de dados acerca de nossa rea de estudo.

Vanessa Lira, pela amizade, conhecimentos compartilhados e tempo dedicado

orientao da parte cartogrfica deste trabalho.

A Clecio e Fernando, pela ateno, colaborao e orientao no trabalho com as bases

cartogrficas.

Ao amigo Bruno Silvestre pela dedicao e ajuda com a elaborao do abstract.

Aos amigos conquistados na trajetria do mestrado, Ana Lcia Gonalves de Frana,

Andra Lima, Carmen Lucia Borba Cavalcanti, Carolina de Albuquerque Melo, Ccero

vi

Roberto Suliano Monteiro, Ilka Maria Portela Ferreira da Silva, Natalcio de Melo
Rodrigues, Maria de Jesus Ferreira Csar de Albuquerque, pela amizade e experincias de
vida.

A minha amiga Ana Lcia Gonalves de Frana, por todo carinho, apoio, incentivo,
pacincia, conhecimentos, experincias e tempo compartilhados, reflexes ao longo desta
jornada, a qual temos a clareza e sabemos o significado de no ser a primeira nem a ltima de
uma vida.

Iara Sommer (CPRH), Deborah Estima (Instituto Recifes Costeiros), Nadir

(COMDEMA), Edson Coimbra (AHPREST), Leonardo Almeida (Prefeitura de Tamandar),
Joba e Lula (ADESC), demais representaes sociais, proprietrios de meios de hospedagem
e moradores do municpio de Tamandar, pela relevante contribuio com informaes acerca
da rea de estudo.

Aos demais amigos, professores e familiares, pela contribuio, direta ou indireta, para
realizao de mais uma etapa de vida atravs de suas palavras e gestos de incentivo e carinho
nos instantes em que mais precisei.

A todos os amigos, por serem seres singulares, nicos e insubstituveis, por tornarem a
minha essncia e existncia mais rica com um pouco da essncia de cada um; so pessoas
especiais que me acompanharam pelas trilhas da vida, ou simplesmente me encontraram num
ponto do caminho, e que, prximas ou distantes, permanecero sempre comigo. Sou-lhes
eternamente grata por me estimularem e acreditaram em mim, mostrando-me que a vida um
eterno aprendizado e que nunca se est s.

vii

A vida se renova na esperana

de um dia novo. Fulgem a estrelas
l onde a mo do homem no alcana
mas mais doce, aqui na terra, v-las.
Carlos Drummond de Andrade

viii

RESUMO

A presente dissertao busca analisar questes conflitantes da apropriao da zona costeira

pelo turismo na praia dos Carneiros e verificar os desafios para o desenvolvimento sustentvel
do turismo nesse espao litorneo em face da coexistncia de polticas ambientais e de
turismo no municpio de Tamandar, situado na Zona da Mata Sul (Litoral Sul) do estado de
Pernambuco, regio Nordeste do Brasil. A praia dos Carneiros foi definida como recorte
espacial do estudo em tela por figurar como uma das praias mais bem conservadas da costa
pernambucana, inserida em projetos de conservao ambiental tais como a rea de Proteo
Ambiental (APA) de Guadalupe e APA Costa dos Corais. O Zoneamento EcolgicoEconmico Costeiro da APA de Guadalupe e o Plano Diretor do municpio de Tamandar
definiram a referida praia como Zona Hoteleira, cujos usos e ocupaes estabelecidos na lei
de uso e ocupao do solo de Tamandar devero ser orientados pelos princpios do
desenvolvimento sustentvel. A fim de alcanar o objetivo proposto, realizou-se um estudo
exploratrio com abordagem crtica e qualitativa, que possibilitou maior compreenso das
questes dialticas e conflitantes oriundas do assentamento da funo turstica sobre a zona
costeira do Nordeste brasileiro, particularmente no tocante produo e ao consumo do
espao pelo turismo na praia dos Carneiros, situada no municpio de Tamandar, frente
coexistncia de polticas ambientais e de turismo. Incluem-se dentre as tcnicas empregadas:
levantamento bibliogrfico, iconogrfico e documental; entrevistas semi-estruturadas; registro
fotogrfico e participao em reunies do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
(COMDEMA) em Tamandar. O estudo verificou que a praia dos Carneiros, anunciada pela
mdia como a prxima fronteira turstica do litoral sul pernambucano, vem sofrendo presses
dos poderes pblico e privado para se desenvolver turisticamente. A coexistncia de polticas
ambientais e de turismo no municpio de Tamandar deveria traduzir um cenrio favorvel ao
desenvolvimento sustentvel do turismo, entretanto so muitos os desafios a serem
enfrentados para equacionar as questes conflitantes provenientes dos diferentes interesses
polticos e econmicos no processo de apropriao da praia dos Carneiros pela atividade
turstica. H carncia de um planejamento efetivo que indique a orientao do
desenvolvimento turstico na referida praia, a partir da definio do tipo de turismo a ser
desenvolvido; das reais possibilidades de envolvimento da comunidade; da capacidade de
suporte turstico-recreativa, entre outros elementos. Apesar da realizao de diagnsticos
ambientais que desenham cenrios presente e futuro, com definio de problemas e possveis
solues em curto, mdio e longo prazos voltadas ao desenvolvimento sustentvel no mbito
das polticas, planos, programas e projetos existentes no municpio, verifica-se que os
referidos estudos se tornam aes isoladas em virtude da falta de articulao dos atores sociais
envolvidos, levando estagnao de estratgias e aes prioritrias capazes contribuir com a
prtica do turismo pautada nos princpios da sustentabilidade. Identificou-se, a partir do
estudo em tela, a premente necessidade de planejamento e gesto integrados e participativos
que considerem as possibilidades e limites para o desenvolvimento sustentvel do turismo na
praia dos Carneiros.

Palavras-chave: Praia dos Carneiros. Turismo. Zona costeira. Questes conflitantes. Polticas
ambientais.

ix

ABSTRACT

The aim of this dissertation is to analyze conflicting matters of the appropriation of the coastal
zone by the tourism along the Carneiros beach and to verify challenges to the sustainable
development of the tourism on the mentioned beach due to the coexistence of environmental
and tourist policies in the city of Tamandar, located in the South Woods Zone (South Coast)
in the state of Pernambuco, Brazilian northeast area. The Carneiros beach was defined as a
spatial sample of the present study to figure as one of the beaches much more protected along
Pernambuco coast, inside environmental protection projects such as: Environmental
Protection Area (EPA) from Guadalupe and EPA Costa dos Corais. The EcologicalEconomical Coastal Zoning of EPA from Guadalupe and the Director Plan of the city of
Tamandar have defined the mentioned beach as Hotel Zone, which its established uses and
occupation in the law of usage and occupation of Tamandar ground must be guided by the
principles of the sustainable development. Aiming the objective suggested, it was carried out
an exploratory study focused on critic and qualitative approaches, which made it possible a
deeper comprehension in dialectical and conflicting matters from the laying of the tourist
function over the coastal zone of the Brazilian northeast area, particularly at the point of
production and consumption of the space by the tourism along the Carneiros beach, located in
the city of Tamandar, before the coexistence of the tourist and environmental policies.
Including among the techniques used: bibliographical research; iconographical and
documentary one as well; semi-structured interviews; photographic registration and
participation in meetings of the Environmental Defense City Council (COMDEMA) in
Tamandar. The study verified that the Carneiros beach, promoted by the media like the next
tourist border of the pernambucano South Coast, which has been under pressure by the private
and public powers to be developed in terms of tourism. The coexistence of environmental and
tourist policies in the city of Tamandar should mean a favorable scenario to the sustainable
development of the tourism, however, there are many challenges to be faced to equate the
conflicting matters come from the different economical and political interests in the process of
appropriation of the Carneiros beach by the tourist activity. There is a necessity of an
effective planning which indicates the orientation of the tourist development on the mentioned
beach, from the definition of the kind of tourism to be developed; from the real possibilities of
the commitment of the community; from the capacity of leisure-tourist support, among other
elements. Even the achievement of the environmental diagnoses which draw present and
future scenarios, with definition of problems and possible solutions in short, medium, and
long time related to the sustainable development in terms of policies, plans, programmers, and
projects in the city, it was verified that the mentioned studies which became isolated actions
due to the lack of articulation of the social actors involved, conducting to the stagnation of
strategies and prior actions enable to contribute to the practice of tourism based on the
principles of sustenance. It has been identified from the present study, the urgent necessity of
planning and management integrated and also participative, which consider the possibilities
and the limits to the sustainable development of the tourism along the Carneiros beach.

Key-words: The Carneiros beach. Tourism. Coastal zone. Conflicting matters. Environmental
policies.

SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................................17

SOCIEDADE, QUESTO AMBIENTAL, DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL, GLOBALIZAO E TURISMO ..............................................27
1.1 Questo ambiental e desenvolvimento sustentvel .........................................29
1.2 Mudanas globais e suas repercusses para o turismo ..................................38
1.3 Turismo e sustentabilidade: limites e possibilidades......................................46
1.4 Base de orientao ao planejamento turstico responsvel ............................57

DINMICA DO TURISMO NA ZONA COSTEIRA: UM OLHAR SOBRE O

NORDESTE BRASILEIRO ....................................................................................63
2.1 Consideraes sobre as zonas costeiras ..........................................................64
2.2 O processo de ocupao dos espaos litorneos pelo turismo: presses e
conflitos de uso................................................................................................70
2.3 Turismo na regio Nordeste: cenrio poltico-econmico..............................76
2.4 Problemas e conflitos do desenvolvimento turstico de destino costeiros ......79

TURISMO NO MUNICPIO DE TAMANDAR (PE)...........................................84

3.1 Localizao e acessibilidade ............................................................................85
3.2 Aspectos histricos, ocupao e consumo do espao no municpio de
Tamandar (PE) ...............................................................................................87
3.2.1 Aspectos scio-econmicos ...................................................................91
3.2.2 A difuso espao-temporal do turismo ...................................................98
3.3 Potencialidades tursticas ..............................................................................107
3.3.1 Aspectos fsicos e patrimnio natural ...................................................108
3.3.2 Patrimnio cultural...............................................................................117
3.3.3 Possibilidades de um turismo responsvel frente ao potencial turstico.121

COEXISTNCIA DE POLTICAS AMBIENTAIS E DE TURISMO:

QUESTES CONFLITANTES E DESAFIOS PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO TURISMO NA PRAIA DOS
CARNEIROS, TAMANDAR (PE) ............................................................................126

xi

4.1

Questes conflitantes do desenvolvimento do turismo na praia dos

Carneiros ......................................................................................................127
4.2 Conflitos entre as polticas ambientais e de turismo e desafios para a
prtica do turismo sustentvel na praia dos Carneiros...............................140
4.2.1
A rea de Proteo Ambiental de Guadalupe....................................142
4.2.2
A rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais ...............................150
4.2.3
O Plano Diretor de Tamandar ..........................................................154
4.2.4
A Lei do Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo ..............................160
4.2.5
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da
Mata de Pernambuco (PROMATA) ..................................................162
4.2.6
O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
(PRODETUR/NE I e II) ....................................................................166
4.2.7
O Plano de Desenvolvimento Turstico Sustentvel de Tamandar ....173
4.2.8
O Plano de Interveno na Orla (PIO) de Tamandar: uma proposta
de gesto integrada da zona costeira (GIZC)......................................174

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................185

REFERNCIAS...........................................................................................................196

xii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa de Localizao e acessibilidade do municpio de Tamandar (PE)............. 86

Figura 2: Padro de ocupao da praia de Tamandar ........................................................ 90
Figura 3: Padro de ocupao da praia de Campas ............................................................. 90
Figura 4: IDH da Regio de Desenvolvimento da Mata Sul (RD-10).................................. 94
Figura 5: Priv na praia de Campas.................................................................................. 102
Figura 6: Priv na praia de Campas.................................................................................. 102
Figura 7: Intensa atividade imobiliria ............................................................................. 102
Figura 8: Praia de Tamandar (Sede) ............................................................................... 103
Figura 9: Praia de Campas ............................................................................................... 103
Figura 10: Praia da Boca da Barra.................................................................................... 103
Figura 11: Praia dos Carneiros ......................................................................................... 103
Figura 12: Espacializao da funo turstica em Tamandar ........................................... 105
Figura 13: Colnia de Frias do SESI .............................................................................. 106
Figura 14: Marina do Rio................................................................................................. 106
Figura 15: Marina das Campas II (antiga Marina Ariquind)............................................ 106
Figura 16: Passeio de Barco oferecido pelo O Marujo (Catamar e Lanchas)................ 107
Figura 17: Passeio de Banana Boat.................................................................................. 107
Figura 18: Praia da Boca da Barra.................................................................................... 110
Figura 19: Vegetao de Mangue nas proximidades do rio Mamucabas ........................... 110
Figura 20: Per do CEPENE............................................................................................. 111
Figura 21: Praia de Tamandar ........................................................................................ 112
Figura 22: Igreja de So Pedro, limite com a praia de Campas ......................................... 112
Figura 23: Praia de Campas ............................................................................................. 113
Figura 24: Hotel Marinas (1984), limite com a praia dos Carneiros.................................. 113
Figura 25: Casas de veraneio na praia de Campas ............................................................ 113
Figura 26: Condomnio fechado na praia de Campas........................................................ 113

xiii

Figura 27: Praia dos Carneiros ......................................................................................... 114

Figura 28: Vegetao de mangue instalada nos arrecifes .................................................. 114
Figura 29: Equipamento turstico, Restaurante................................................................. 114
Figura 30: Equipamento de hospedagem e restaurante ..................................................... 114
Figura 31: Comrcio informal em frente a ponto de apoio turstico .................................. 115
Figura 32: Comrcio informal em frente a restaurante...................................................... 115
Figura 33: Cachoeira da Bulha Dgua............................................................................. 116
Figura 34: Comrcio informal na entrada de acesso cachoeira da Bulha ........................ 116
Figura 35: Forte Santo Incio de Loyola .......................................................................... 117
Figura 36: Igreja de So Jos de Botas............................................................................. 118
Figura 37: Antiga Casa Paroquial de So Jos de Botas ................................................... 118
Figura 38: Igreja de So Pedro. Limite das praias de Tamandar e Campas...................... 119
Figura 39: Capela de So Benedito .................................................................................. 120
Figura 40: Praia dos Carneiros ......................................................................................... 127
Figura 41: Beneficiamento do coco.................................................................................. 128
Figura 42: Placa indica rea privada na praia dos Carneiros ............................................. 128
Figura 43: Piscinas naturais e arrecifes da praia dos Carneiros ......................................... 129
Figura 44: Esturio do Rio Ariquind .............................................................................. 129
Figura 45: Coqueiral desenha uma linha paralela ao mar.................................................. 129
Figura 46: Chals na praia dos Carneiros ......................................................................... 130
Figura 47: Recepo estrutura de acomodao na praia dos Carneiros.............................. 130
Figura 48: Priv na praia dos Carneiros............................................................................ 131
Figura 49: Espacializao do turismo na praia dos Carneiros ........................................... 134
Figura 50: Polticas Ambientais e de Turismo e os Desafios para o Desenvolvimento
Sustentvel do Turismo..................................................................................................... 141
Figura 51: Mapa de Uso e Ocupao do Solo da APA de Guadalupe com os limites das UCs
de Tamandar ................................................................................................................... 143
Figura 52: Sede da APA de Guadalupe ............................................................................ 144
Figura 53: Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro da APA de Guadalupe ............... 147
Figura 54: Abrangncia da APA Costa dos Corais ........................................................... 150
Figura 55: Poluio visual na sinalizao para a praia dos Carneiros e sinalizao com grafia
incorreta da praia .............................................................................................................. 158
Figura 56: Problemas de sinalizao na via ...................................................................... 158
Figura 57: Plo Costa dos Arrecifes................................................................................. 167

xiv

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Valores adicionados dos setores econmicos no PIB ......................................... 93

Grfico 2: Participao percentual dos setores econmicos no PIB..................................... 94
Grfico 3: Distribuio de estruturas de acomodao, UHs e leitos (1950-2006) .............. 100
Grfico 4: Expanso de Condomnios em Tamandar ...................................................... 101

xv

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Necessidades e vises dos diferentes atores sociais ........................................... 61

Quadro 2: Composio do PIB a preo corrente................................................................. 92
Quadro 3: IDH dos Municpios do Litoral Sul de Pernambuco (1991 e 2000) .................... 95
Quadro 4: Difuso temporal das estruturas de acomodao (pousadas e hotis) ................. 99
Quadro 5: Difuso temporal dos condomnios e privs .................................................... 101
Quadro 6: Potencialidades tursticas e Possibilidades para o Desenvolvimento do
Turismo ............................................................................................................................ 125
Quadro 7: Equipamentos de hospedagem na praia dos Carneiros ..................................... 135
Quadro 8: Zoneamento ambiental da APA de Guadalupe Zona Turismo, Veraneio e
Lazer................................................................................................................................. 148
Quadro 9: Zoneamento ambiental da APA de Guadalupe Zona Turismo, Veraneio e
Lazer................................................................................................................................. 149
Quadro 10: Medidas para implantao e gesto da APA Costa dos Corais ....................... 151
Quadro 11: Objetivos especficos do PRODETUR/NE I e II............................................ 167
Quadro 12: Aes do PRODETUR/NE para o municpio de Tamandar.......................... 169
Quadro 13: Execuo do Projeto Orla - Atores sociais envolvidos ................................... 175
Quadro 14: Diagnstico/Caracterizao da Unidade 3 do PIO de Tamandar................... 176
Quadro 15: Trecho da praia dos Carneiros - Caracterizao dos problemas e respectivas
linhas de ao, durao e responsabilidade por sua execuo............................................. 181
Quadro 15: Trecho da ZH da praia dos Carneiros - Caracterizao dos problemas e
respectivas linhas de ao, durao e responsabilidade por sua execuo (Continuao) ... 182

xvi

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas

APA rea de Proteo Ambiental
ADESC Associao de Desenvolvimento Sustentvel da Praia dos Carneiros
AHPREST Associao de Hotis, Pousadas, Restaurantes e Similares de Tamandar
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
EE Estao Ecolgica
EIA Estudo de Impacto Ambiental
CCT Capacidade de Carga Turstica
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina
CF Constituio Federal
CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
CONDEPE/FIDEM Instituto de Planejamento de Pernambuco
CPRH Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
DLS Desenvolvimento Local Sustentvel
EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo
FLONA Floresta Nacional
FMI Fundo Monetrio Internacional
GIZC Gesto Integrada da Zona Costeira
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
MMA Mistrio de Meio Ambiente
MTur Ministrio do Turismo
NAFTA Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte

xvii

ONG Organizao no-governamental

OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PARNA Parque Nacional
PDITS Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel
PIM Plano de Investimento Municipal
PIO Plano de Interveno na Orla de Tamandar
PLANTUR Plano Nacional de Turismo
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNMA Programa Nacional de Meio Ambiente
PNMT Plano de Municipalizao do Turismo
PNRM Poltica Nacional para os Recursos do Mar
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRODETUR Programa de Desenvolvimento do Turismo
PROMATA Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata
PRT Plano de Regionalizao do Turismo
REBIO Reserva Biolgica
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
RESEX Reserva Extrativista
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SQA Secretaria de Qualidade Ambiental
SEDET Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico e Turismo
SELET Setores Especiais de Esporte, Lazer e Turismo
SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SPU Secretaria do Patrimnio da Unio
UC Unidade de Conservao
UGP/PROMATA Unidade Gestora do PROMATA
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
WWF World Wildlife Found
ZEEC Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro
ZH Zona Hoteleira

INTRODUO

18

INTRODUO

A formao de uma epistemologia no campo do turismo recente e tem requerido uma

fundamentao multidisciplinar e interdisciplinar, voltada compreenso dos aspectos
dialticos e conflitantes da atividade turstica. Enquadrado no campo das Cincias Sociais, o
turismo suscita uma diversidade de ngulos de pesquisa cada vez mais ampla e consistente.

Verifica-se a existncia de uma literatura diferenciada acerca do tema, especialmente a

aborda as interfaces do turismo com o ambiente, em sua totalidade, e promovem reflexo
quanto s migraes estimuladas pela atividade, aos impactos scio-ambientais e s polticas
pblicas de desenvolvimento.

Na presente dissertao, prope-se abordar alguns dos diversos aspectos da relao

espao, sociedade e turismo, empreendendo uma discusso na esfera do ambiente costeiro e
seus ecossistemas. Analisa-se, no estudo em tela, a utilizao da zona costeira pelo turismo
frente valorizao do litoral no cenrio econmico internacional e existncia de problemas
e conflitos provenientes do uso dos espaos litorneos pela atividade turstica.

Os problemas e conflitos identificados no desenvolvimento turstico da zona costeira

so provenientes, em grande medida, do desconhecimento e da inobservncia da
vulnerabilidade e fragilidade dos ecossistemas que a conformam, da carncia de planejamento
e gesto integrados e participativos e da desarticulao dos diversos setores da sociedade no
processo de planejamento, implementao e controle da atividade turstica.

19

Vale ressaltar que o litoral tem sido submetido ao perverso processo de turistificao
dos espaos promovido pela lgica capitalista globalizada. So inmeros os empreendimentos
e projetos tursticos para a zona costeira que se apiam na retrica da sustentabilidade, mas na
prtica esto distantes de serem atividades de desenvolvimento sustentvel, uma vez que
apresentam impactos scio-ambientais negativos e distores na distribuio de seus
benefcios aos ambientes nos quais se implementam e s populaes locais.

Em poucas dcadas, regies econmicas perifricas transformam-se em pontos de

grande afluncia do turismo global e, experimentando um crescimento dramtico, enfrentam
problemas de ocupao espacial desordenada e falta de infra-estrutura bsica, este ltimo
agrava-se com o incremento da populao flutuante, sobretudo nos perodos de alta estao. O
espao turstico modificado permanentemente atravs do assentamento de toda infraestrutura e servios indispensveis ao desenvolvimento da atividade.

A rpida transformao de reas litorneas em destinos tursticos, explorados pelo

capital internacional, Estado e grandes empresrios, resulta do processo de mercantilizao da
natureza que acomete as zonas costeiras, transformadas em commodity pelos agentes
econmicos. Antigas vilas de pescadores transformaram-se em centros de servios, dotados de
infra-estruturas hoteleiras que se assemelham, em alguns casos, a ilhas de lazer, marcadas
pelo consumo fcil, protegido e servial, com caractersticas alheias realidade local. Nesse
processo de produo, valorizao, especulao e apropriao do espao litorneo, o turismo
engendra contradies e choques scio-econmicos, ecolgicos e culturais.

De Cancn (Quintana Roo, Mxico) a Porto de Galinhas (Pernambuco, Brasil),

considerados espaos tursticos litorneos internacionais, verifica-se a manipulao da

20

ideologia do desenvolvimento sustentvel pelos agentes econmicos (Estados, grandes

empresrios e agentes multilaterais) do capitalismo flexvel transnacional. Igualmente
manipulveis so vrios elementos como respeito ao ambiente, respeito s culturas locais,
justia social e participao comunitria, presentes na construo de identidades
contemporneas.

Atividade orientada pelos paradigmas de consumo, acumulao e maximizao de

lucros do sistema de produo capitalista, o turismo imprime uma verdadeira busca por
paisagens litorneas autnticas, com o intuito de transform-las em novos produtos tursticos,
muitas vezes sob a manta de uma pseudo-sustentabilidade.

Nessa desenfreada procura por paisagens litorneas autnticas, a praia dos Carneiros,
definida como recorte espacial do presente trabalho, desponta como mais um espao
capturado pelo turismo. A referida praia situa-se no litoral norte de Tamandar, municpio
localizado na Mesorregio da Mata e Microrregio da Mata Meridional (ou Litoral Sul) do
estado de Pernambuco, a 114 km do Recife, capital pernambucana (IBGE, 2000).

A zona costeira de Tamandar constitui-se em um espao natural de interesse turstico,

com parte de suas reas continental e litornea inseridas em unidades de conservao (UCs), a
rea de Proteo Ambiental (APA) de Guadalupe, a APA Costa dos Corais e o Parque
Natural Municipal do Forte. Apesar do municpio ser abrangido por relevantes projetos de
conservao do litoral, evidenciam-se impactos negativos sobre o ambiente natural e sobre a
comunidade local, bem como conflitos de interesses entre o poder pblico, a iniciativa
privada, a sociedade civil organizada e a comunidade local, derivados da presso que o espao
vem sofrendo para desenvolver-se turisticamente.

21

No tocante praia dos Carneiros, verifica-se que, se por um lado, sua beleza
paisagstica e biodiversidade justificam a insero desse espao litorneo em reas legalmente
protegidas, por outro, despertam o interesse dos poderes pblico e privado no seu
desenvolvimento turstico, o que se evidencia atravs do assentamento de infra-estrutura
bsica e turstica no local. No entanto, verifica-se a ausncia de um planejamento efetivo que
oriente a prtica responsvel do turismo, o que contribui para a reproduo do modelo de
desenvolvimento vigente.

O Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro da APA de Guadalupe e o Plano

Diretor do municpio de Tamandar, ambos instrumentos de ordenamento territorial que
orientam quanto aos limites e possibilidades de utilizao das reas urbanas e rurais,
definiram a praia dos Carneiros como uma zona de uso turstico, destinada, especificamente,
construo de equipamentos hoteleiros. Anunciada como a prxima fronteira turstica do
litoral Sul do estado de Pernambuco (ERA..., 2005), incide sobre a praia dos Carneiros forte
presso para desenvolver-se turisticamente e, conseqentemente, originam-se questes
conflitantes entre os poderes pblicos, privados, sociedade civil organizada e comunidade
local.

A utilizao da praia dos Carneiros pela atividade turstica ainda no produziu um

estgio de degradao ambiental to intenso quanto o que se pode verificar em outros destinos
tursticos litorneos de Pernambuco, como Itamarac (litoral Norte) e Porto de Galinhas
(litoral Sul), e at mesmo em outros trechos da zona costeira do prprio municpio de
Tamandar, rea fortemente adensada pelo uso e ocupao desordenados, principalmente em
funo do veraneio, que promoveu uma significativa transformao na morfologia da
paisagem litornea no municpio. Entretanto, verificam-se na praia dos Carneiros problemas e

22

conflitos resultantes de interesses econmicos divergentes entre o poder pblico e o poder

privado.

Podem-se observar algumas questes conflitantes que evidenciam presses para o

desenvolvimento do turismo na praia dos Carneiros, dentre as quais se destacam: expanso
imobiliria e turstica desordenada e intensificao da especulao imobiliria; inexistncia de
acessos pblicos praia no trecho onde se localizam as fazendas de coqueirais, uma vez que
grande extenso do terreno constitui propriedade privada; construo de novos acessos virios
ao municpio de Tamandar, via praia dos Carneiros, tais como a Via de Penetrao Sul e a
Via Litornea dos Carneiros; comercializao de lotes destinados construo de grandes
empreendimentos hoteleiros; penetrao de capital internacional atravs de investimentos na
rede hoteleira; constituio de um comrcio informal desordenado na faixa litornea.

O cenrio ora apresentado suscita questionamentos que traduzem algumas

inquietaes quanto aos rumos do desenvolvimento do turismo na praia dos Carneiros. Ser
que o processo de turistificao que atinge a zona costeira nordestina no est acelerado no
estado de Pernambuco, uma vez que se verifica o comprometimento da integridade da base
dos recursos naturais que conformam vrias de suas praias? Quais so os conflitos entre as
polticas ambientais e de turismo que estabelecem os rumos da atividade turstica na zona
costeira do municpio de Tamandar?

E na praia dos Carneiros, ser que a implementao e o desenvolvimento do turismo

nesse espao costeiro foram precedidos por um planejamento efetivo e consciente da
atividade turstica? Ser que as questes conflitantes, resultantes do processo de consumo e
produo da referida praia pelo turismo, no vm sendo acentuadas pela carncia de gesto

23

local, integrada e participativa da atividade turstica? A ausncia de limites ambientalmente

tolerveis de uso turstico (estudo de capacidade de suporte) da praia dos Carneiros, espao
includo em projetos de conservao do litoral, no poder comprometer a manuteno do
equilbrio ecolgico e da qualidade de vida? Como conciliar os ganhos econmicos
estimulados pela atividade e o desenvolvimento sustentvel desse litoral, notadamente no
tocante aos interesses polticos e econmicos dos diferentes atores envolvidos? Quais os
desafios para o desenvolvimento sustentvel do turismo na praia dos Carneiros?

Frente ao panorama delineado, objetiva-se, mais especificamente, com o estudo em

tela: conhecer o ambiente costeiro do municpio de Tamandar, no qual se insere a praia dos
Carneiros; verificar as interaes e inter-relaes entre os elementos que compem a zona
costeira do municpio; analisar os conflitos entre polticas ambientais e de turismo que
incidem sobre o municpio nas esferas federal, estadual e municipal; analisar as questes
conflitantes provenientes da apropriao da zona costeira pelo turismo na praia dos Carneiros;
verificar os desafios para o desenvolvimento sustentvel do turismo na praia dos Carneiros;
promover uma reflexo quanto s vocaes e suscetibilidades do espao costeiro estudado.

A fim de alcanar o propsito deste trabalho e para melhor compreenso da natureza

do turismo, fenmeno eminentemente social e atividade econmica, realizou-se um estudo
exploratrio com abordagem crtica e qualitativa. A abordagem qualitativa permitiu maior
compreenso acerca das questes dialticas e conflitantes oriundas do assentamento da funo
turstica sobre zona costeira de Tamandar, especialmente a praia dos Carneiros, bem como
da complexidade do sistema turstico e das variveis que nele interagem.

24

Incluem-se dentre as tcnicas empregadas: observaes sistemticas in loco,

entrevistas semi-estruturadas, pesquisas bibliogrficas, iconogrficas e documentais, registros
fotogrficos e participao em reunies do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
(COMDEMA) de Tamandar. A utilizao das referidas tcnicas foi de extrema relevncia na
elaborao da presente dissertao, por viabilizarem a sua operacionalizao, no tempo
estimado e com escassez de recursos financeiros.

Este trabalho est estruturado nesta introduo, quatro partes, consideraes finais e
referncias.

A Parte 1, SOCIEDADE, QUESTO AMBIENTAL, DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL, GLOBALIZAO E TURISMO, versa sobre a representao da natureza
para as sociedades e suas repercusses na forma de apropriao da natureza pelas atividades
econmicas. Busca-se, nesta parte, compreender os paradigmas que orientam o
desenvolvimento das sociedades, refletindo sobre a necessidade de substituir comportamentos
hostis e excludentes da sociedade frente natureza por atitudes mais solidrias e de maior
respeito, que considerem o princpio da alteridade e envolvam prticas sociais e
ecologicamente equilibradas.

Ainda na Parte 1, realiza-se uma contextualizao do turismo no cenrio de

transformaes oriundas do processo de globalizao que acometeu as sociedades psmodernas. Discute-se acerca de questes dialticas e conflitantes do turismo, enquanto
atividade econmica que consome, produz e transforma os espaos naturais e, portanto,
suscita ponderaes quanto s suas formas de apropriao da natureza, tomando-se como
parmetros os princpios de conservao ambiental, eficincia econmica, participao social

25

e justa distribuio dos benefcios, no apenas aos agentes envolvidos, mas principalmente s
populaes dos lugares onde se instala o turismo. Os referidos princpios conformam a idia
de sustentabilidade, amplamente difundida nos discursos e textos das polticas de
desenvolvimento, mas ainda distante de ser efetivamente internalizada e posta em prtica nas
esferas social, ambiental e poltica.

A Parte 2, DINMICA DO TURISMO EM ZONAS COSTEIRAS: UM OLHAR

SOBRE O NORDESTE BRASILEIRO, consiste na investigao da dinmica do turismo em
zonas costeiras, traando-se um breve panorama do turismo na regio Nordeste do Brasil e o
cenrio poltico-econmico no qual se insere a atividade. Nesta parte, empreende-se um
estudo acerca das zonas costeiras, no intuito de melhor conhecer esse ambiente, bem como as
formas de ocupao assentadas nos espaos litorneos pelo turismo, os conflitos delas
oriundos e a proposta de gesto integrada de zonas costeiras.

Na Parte 3, DINMICA DO TURISMO NO MUNICPIO DE TAMANDAR

(PE), prope-se uma caracterizao dos aspectos fsico-naturais, scio-econmicos,
histrico-culturais e polticos. So apresentadas as potencialidades tursticas do municpio,
constitudas pelo seu patrimnio natural e histrico-cultural, que justificam a sua insero em
projetos de conservao ambiental, tais como a Reserva Biolgica (REBIO) de Saltinho, a
rea de Proteo Ambiental (APA) Federal Costa dos Corais, a APA Estadual de Guadalupe
e o Parque Natural Municipal do Forte Santo Incio de Loyola. As interaes existentes entre
os elementos que compem esse ambiente costeiro configuram uma rede de inter-relaes que
se encontra em estreita dependncia e influncia recprocas, de modo que conhec-las permite
uma melhor compreenso da realidade na qual est inserida a praia dos Carneiros, recorte
espacial do estudo em tela.

26

A ltima Parte, COEXISTNCIA DE POLTICAS AMBIENTAIS E DE

TURISMO: QUESTES CONFLITANTES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO TURISMO NA PRAIA DOS CARNEIROS, TAMANDAR (PE),
consiste na identificao das questes conflitantes do uso turstico da praia dos Carneiros e
dos desafios para a prtica do turismo sustentvel nesse espao litorneo face coexistncia
das polticas ambientais e de turismo que definem estratgias e aes para ordenar o uso e a
ocupao do solo e direcionam investimentos pblicos e privados para o desenvolvimento do
turismo no municpio de Tamandar.

1 SOCIEDADE, QUESTO AMBIENTAL,

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL,
GLOBALIZAO E TURISMO

28

1 SOCIEDADE, QUESTO AMBIENTAL, DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL,

GLOBALIZAO E TURISMO
A representao da natureza para uma dada sociedade repercute diretamente sobre a
forma de apropriao da natureza pelas atividades econmicas, dentre as quais se inclui o
turismo. Nas sociedades capitalistas industriais, a natureza vista como um simples palco de
experincias a ser explorado indiscriminadamente, sem restries morais, e subordinado s
vontades de uma minoria que ostenta riqueza e poder, em detrimento de uma grande maioria
que no v atendidas necessidades bsicas de alimentao, sade, educao, saneamento e
segurana. Como conseqncia, verifica-se a instalao de um cenrio de graves problemas e
conflitos ambientais que afetam o planeta.

Notadamente, nas sociedades capitalistas, os paradigmas de poder e dominao tm

concorrido para acentuar as atitudes hostis e excludentes da sociedade frente natureza.
Prope-se, neste estudo, uma reflexo sobre a necessidade de uma maior compreenso dos
paradigmas que orientam o desenvolvimento das sociedades, de modo que sejam adotadas
atitudes mais solidrias e de maior respeito, que considerem o princpio da alteridade e
envolvam prticas sociais ecologicamente equilibradas.

Esta investigao tambm visa contextualizao do turismo no cenrio de

transformaes oriundas do processo de globalizao que acometeu as sociedades psmodernas. Prope refletir acerca de questes dialticas e conflitantes do turismo, enquanto
atividade econmica que consome, produz e transforma os espaos naturais e, portanto,
suscita ponderaes quanto s suas formas de apropriao da natureza. Utilizam-se, como
parmetros para a reflexo, os princpios de conservao ambiental, eficincia econmica,
participao social e justa distribuio dos benefcios, no apenas aos agentes envolvidos, mas

29

principalmente s populaes dos lugares onde se instala o turismo. Os referidos princpios

conformam a idia de sustentabilidade, amplamente difundida nos discursos e textos das
polticas de desenvolvimento, mas ainda distante de ser efetivamente internalizada e posta em
prtica nas esferas social, ambiental e poltica.

1.1 Questo ambiental e desenvolvimento sustentvel

Com o crescimento das atividades industriais, notadamente nos pases desenvolvidos,
intensificaram-se os efeitos negativos da sociedade sobre o meio ambiente. O assentamento
das atividades produtivas sobre o espao, a partir do uso exacerbado dos recursos naturais
visando acumulao e lucro, imprimiu marcas irreversveis na natureza e passou a
comprometer a qualidade de vida das populaes mundiais.

Segundo Boff (2004), os problemas ambientais provocados pelas sociedades

industriais levaram o mundo a uma crise ambiental sem precedentes na histria da
humanidade, expressa atravs de vrios indicadores, dentre os quais o mais emblemtico o
distanciamento entre homem e natureza. Os impactos ambientais provenientes das alteraes
de uso da terra e conseqentes mudanas nas paisagens configuram um problema global.

Diante do cenrio apresentado, verifica-se que no constitui tarefa fcil mensurar a

influncia das atividades humanas no sistema terrestre, bem como buscar o enfrentamento das
questes conflitantes oriundas de uma relao sociedade-natureza orientada por paradigmas
cartesianos, deterministas e positivistas e marcada por imperativos como a idia de tudo em
nome da cincia e do progresso, os elevados padres de produo e consumo com uso
exaustivo dos recursos naturais, as idias de acumulao e lucro mximos, os interesses
individualistas em detrimento da coletividade.

30

O modelo de desenvolvimento das sociedades urbano-industriais, norteado por um

paradigma cientificista que concorre para o agravamento da crise ambiental que se anuncia,
contribui para uma modernizao conservadora que promove a manuteno do status quo, a
secundarizao das relaes e a sustentabilidade como campo de disputa, realando assim
conflitos de interesses econmicos (GUIMARES, 2003).

O turismo, atividade econmica nascida no seio da sociedade capitalista, reproduziu o

modelo cientificista de desenvolvimento vigente nas sociedades contemporneas, servindo
inicialmente aos interesses de uma elite dominante. Responsvel pelo consumo e
comercializao dos recursos naturais, a atividade turstica foi, por muitas vezes, apresentada
como tbua de salvao dos destinos e de suas economias, o que serviu para mascarar um
processo de excluso da populao. Com os avanos cientfico-tecnolgicos, sobretudo nos
setores de transporte e comunicao, os deslocamentos humanos chegaram a lugares antes
inacessveis, ocasionando um rpido e indiscriminado crescimento urbano-industrial que
concorreu ao agravamento dos problemas ambientais.

Por volta dos anos de 1950, emerge um pensamento crtico de economistas no tocante
ao desenvolvimento, sobretudo em termos de justia social e de empobrecimento de alguns
pases e regies, face ao enriquecimento de outros. Nesse sentido, a Comisso Econmica
para a Amrica Latina (CEPAL), referncia no pensamento econmico, lana uma
diferenciao conceitual entre os termos crescimento econmico entendido como a
expanso econmica quantitativa e desenvolvimento compreendido como mudana
qualitativa positiva que envolve distribuio de renda e avanos sociais (CICAR; MUSSIO,
2003).

31

Frente ao antagonismo considerado na relao crescimento econmico e meio

ambiente, inicia-se, na dcada de 1970, uma discusso acerca de um novo conceito, o
desenvolvimento sustentvel, o qual prope a conciliao destas questes tidas como
conflitantes. Buscavam-se medidas de combate crise ambiental instalada no mundo que
possibilitassem uma relao sociedade-natureza mais justa e ecologicamente equilibrada.
Nesse sentido, pensar mudanas nos padres de produo e consumo condio sine qua non
para o estabelecimento de um novo estilo de desenvolvimento.

Na medida em que investigaes cientficas vm advertindo quanto ameaa da

mudana climtica sobre os sistemas scio-econmicos humanos do terceiro milnio, torna-se
imprescindvel priorizar a questo ambiental no contexto internacional, o que passa pela
compreenso do termo desenvolvimento sustentvel e pela adoo de polticas que
efetivamente contribuam para essa forma de desenvolvimento (CICAR; MUSSIO, 2003).

A questo ambiental se configura face globalizao de diversos problemas

ambientais, como a reduo da camada de oznio, o efeito estufa, a produo de resduos
txicos, variaes climticas (DUARTE, 2003). Diante dos problemas citados, estabeleceu-se
um cenrio de conflitos, envolvendo diferentes atores sociais, que suscitou premente
identificao de solues.

Conforme Duarte (2003), os documentos Relatrio do Clube de Roma (1968) e

Limites ao Crescimento (1972) alertavam para o possvel esgotamento das fontes de riquezas
naturais mundiais, em virtude da explorao dos recursos e do ritmo acelerado da
industrializao. Os relatrios citados destacavam a necessidade de reduzir drasticamente a
industrializao e o crescimento econmico. Leff (2004, p. 16) afirma que a escassez,

32

alicerce da teoria e prtica econmica, converteu-se numa escassez global que j no se

resolve mediante o progresso tcnico, pela substituio de recursos escassos por outros mais
abundantes (...). A sobreposio da razo tecnolgica organizao da natureza levou a
civilizao a uma crise, cujo principal sintoma a degradao ambiental.

Como conseqncia destas reflexes, ps-se a questo ambiental no centro das

preocupaes sobre os rumos para o desenvolvimento humano no Sculo XXI. As
conferncias internacionais sobre meio ambiente (Estocolmo, 1972; Rio de Janeiro, 1992;
Joanesburgo, 2002), possibilitaram uma significativa reflexo sobre as relaes que o homem
mantinha com a natureza. Passmore (1995) e Pelizzoli (2004) assinalaram a necessidade e
fortes tendncias de uma nova atitude frente natureza, as quais conduziriam a uma relao
sociedade-natureza menos hostil e no-excludente. Representantes de diversos pases
declaram estado de alerta sobre a crise ambiental no planeta, emergindo discusses sobre
medidas de gesto, controle e monitoramento ambiental em grandes conferncias.

Em 1972, Estocolmo (Sucia) palco da Conferncia das Naes Unidas sobre o

Ambiente Humano, a qual reuniu cerca de 113 pases, inclusive o Brasil, com o objetivo de
estabelecer uma viso global e princpios que pudessem inspirar e orientar humanidade para
a preservao e melhoria do ambiente humano. Evidenciaram-se as discusses de
sustentabilidade no cenrio global, alertando-se para o fato da sobrevivncia humana vir
sendo ameaada em virtude de aes antrpicas de alto risco nos ecossistemas, que podem
conduzir ao empobrecimento, depredao da morada do homem, e mesmo conduzir ameaa
da sobrevivncia dessa espcie (BARROS, 2000, p. 32).

33

Movimentos de origens distintas convergiram para a emergncia da questo ambiental

em escala global, sintetizando cincia, poltica e correntes filosficas de variados matizes
(DUARTE, 2003). Os limites da racionalidade econmica e os desafios da degradao
ambiental ao projeto civilizatrio da humanidade entraram na pauta das discusses, com o
intuito de se conceber uma nova forma de desenvolvimento humano, pautada na reintegrao
dos valores e potenciais da natureza, das externalidades sociais, dos saberes subjugados e da
complexidade do mundo em substituio racionalidade mecanicista, simplificadora,
unidimensional e fragmentadora que levou ao processo de civilizao (LEFF, 2004).

Aps a Conferncia de Estocolmo, a poltica externa brasileira experimentou um

drama perante a comunidade internacional, em virtude de conceber a explorao ilimitada e
indiscriminada de seus recursos naturais, enfrentando, inclusive, dificuldades para acessar
recursos financeiros internacionais. Entretanto, preciso esclarecer, que at meados do sculo
XX, o posicionamento do Brasil diante da problemtica ambiental global no diferiu da
atitude da grande maioria dos pases, notadamente os europeus, que devastaram seus recursos
naturais e ainda se beneficiaram das riquezas naturais de outros pases (DUARTE, 2003).

Duarte (2003, p. 8) afirma que a trajetria do Brasil como ator ambiental global se
confunde, em parte, com a emergncia da prpria temtica ecolgica no cenrio internacional
e acompanha os embates entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Discutiase a problemtica do crescimento econmico e suas repercusses ambientais negativas, a
exemplo da superpopulao e da poluio. Porm, seguindo a tendncia de outros pases do
Terceiro Mundo, o Brasil priorizou o desenvolvimento em detrimento da preocupao com os
danos ambientais, para s depois arcar com o nus dos efeitos negativos sobre a natureza.

34

Em meio s discusses e busca de solues para os problemas ambientais no cenrio

mundial, inicia-se a construo de um arcabouo legislativo (normativo, de controle e
monitoramento, bem como punitivo) para auxiliar a proteo e a gesto ambiental. No Brasil,
em outubro de 1973, criou-se a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), diretamente
ligada Presidncia da Repblica, considerada o primeiro passo concreto voltado gesto
apropriada do patrimnio ambiental brasileiro, como uma das conseqncias da Conferncia
de Estocolmo. As principais competncias da SEMA referiam-se coordenao de polticas
ambientais nacionais e assistncia a outras entidades.

Ao longo dos anos de 1970, tambm se verificou a criao de parques nacionais de

conservao, a exemplo do Parque Nacional da Floresta de Tapajs, com a finalidade
predominantemente de pesquisa, preservao e lazer, porm em condies precrias de
funcionamento. Duarte (2003, p. 23) salienta que at o final da dcada de 1970, houve ainda
grande desenvolvimento da legislao ambiental e foram criados, em todo o mundo, rgos
especiais para proteger o meio ambiente e menciona o aumento do nmero e da importncia
das organizaes no-governamentais (ONGs) como reflexo do amadurecimento da
conscincia ecolgica nas sociedades civis.

O fim da Segunda Guerra Mundial introduziu um clima de instabilidade e incerteza no

cenrio global. A possibilidade de destruio total do planeta Terra em virtude da existncia
da bomba atmica levou ao fortalecimento de um movimento pacifista que denunciava as
atrocidades cometidas em nome do progresso, tais como: a transformao de campos
buclicos em bases de guerra pela Organizao dos Tratados do Atlntico Norte (OTAN) e a
transformao de reas perifricas em focos de conflitos mediante o terror nuclear
armamentista (DUARTE, 2003).

35

Nos anos de 1980, confere-se um novo sentido idia de desenvolvimento, o qual

contempla a necessidade de compatibilizar questes conflitantes num sistema capitalista:
crescimento econmico, conservao ambiental e qualidade de vida. A varivel ambiental
assume um papel central nas tomadas de deciso no cenrio econmico mundial, porm o
discurso no representa uma efetividade nas aes e na formulao de polticas em busca de
solues para os problemas existentes.

Torna-se premente a identificao de medidas viveis para solucionar questes como a

exploso demogrfica, a misria, a poluio hdrica, dos solos e atmosfrica as quais
prejudicam o equilbrio ambiental e da vida. Frente a essas preocupaes a Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) publicou, em 1987, o documento Nosso
Futuro Comum, tambm denominado Relatrio Brundtland, o qual avalia os avanos dos
processos de degradao ambiental e a eficcia das polticas ambientais.

A partir do Nosso Futuro Comum, as naes do planeta compartilham esforos para

definir uma estratgia poltica para a sustentabilidade ecolgica do processo de globalizao
que possibilite a sobrevivncia humana (LEFF, 2004). No referido documento, a CMMAD
(apud RUSCHMAN, 1997, p. 109) definiu o desenvolvimento sustentvel como:

(...) um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos

investimentos, a orientao da evoluo tecnolgica e a mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s
necessidades e aspiraes humanas.

Neste trabalho, entende-se por desenvolvimento sustentvel (...) um modo de vida

sustentvel, fruto do cuidado para com todo o ser, especialmente para com todas as formas
de vida e da responsabilidade coletiva face ao destino comum da Terra e da Humanidade
(BOFF, 2005). Portanto, imprescindvel repensar a idia de crescimento econmico vigente

36

no mbito global e local, uma vez que se baseia no consumo elevado das matrias-primas e
dos recursos naturais, ocasionando sria degradao ambiental.

Cicar e Mussio (2003) ressaltam que a sustentabilidade do desenvolvimento requer

um equilbrio dinmico de todas as formas de capital ou acordos que participam do esforo do
desenvolvimento econmico e social dos pases. Nesse sentido, as autoras afirmam que a
democracia, a consulta e a participao das populaes nos processos decisrios figuram
como cernes do desenvolvimento sustentvel, o qual contempla a necessidade de garantir boa
qualidade de vida as geraes atuais e futuras.

Em 1992, a partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e

Desenvolvimento (CNUMAD) conhecida como Cpula da Terra, Rio 92 e, at, ECO-92
realizada no Rio de Janeiro (Brasil), a poltica externa brasileira tomou novos rumos no
mbito das negociaes ambientais, visto que o pas comeava a cooperar, dialogar e formar
parcerias visando ao equacionamento das perspectivas difusas dos atores envolvidos
(DUARTE, 2003).

A Agenda 21 consiste num acordo firmado entre os chefes de estado de 179 pases
durante a CNUMAD (Cpula da Terra ou RIO 92), mediante a necessidade premente de
garantir a qualidade ambiental e as condies econmicas necessrias a todos os povos do
planeta. Diante da gama de problemas ambientais na qual o planeta est imerso, buscou-se
elaborar uma agenda, considerando-se o sentido de compromisso que o termo inspira, para
funcionar como um guia de aes para o alcance do desenvolvimento sustentvel, sob a
perspectiva da conservao ambiental, eficincia econmica, justia social, cidadania,
participao, dignidade e tica.

37

A deciso de estabelecer uma agenda de compromissos global foi tomada frente

urgncia de se definir novos paradigmas e uma nova tica ambiental com o intuito de reverter
os estados de pobreza e de degradao ambiental e prover maior acesso da populao aos
recursos de que necessita para viver de modo sustentvel. Portanto, a Agenda 21 representa a
tentativa de se estabelecer um novo paradigma para que as sociedades urbano-industriais
revertam os estados de pobreza e de degradao ambiental e, assim, possam prover maior
acesso da populao aos recursos de que necessita para viver de modo sustentvel.

Dez anos aps, em Joanesburgo (frica do Sul), as Naes Unidas realizaram a

Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, evento conhecido como Rio+10, onde
a postura adotada pelo Brasil recebeu elogios da comunidade internacional, uma vez que o
pas sai da condio de vilo e passa a propor temas importantes acerca de mecanismos de
troca ambientais e energia renovvel, foco dos debates mais recentes (DUARTE, 2003).

evidente a dificuldade de se falar em sustentabilidade na tica capitalista atual, onde

h primazia da dimenso econmica em detrimento das dimenses social e ecolgica,
predominncia dos conceitos intrnsecos ao sistema de produo capitalista (individualismo,
pragmatismo das aes, concentrao de riquezas e terras numa minoria da populao, ideal
de lucro a qualquer custo e elevados padres de consumo). Leff (2004, p. 23) afirma que a
racionalidade econmica desconhece toda lei de conservao e reproduo social para dar
curso a uma degradao do sistema que transcende toda norma, referncia e sentido para
control-lo.

O desenvolvimento do turismo tem sido fortemente influenciado por paradigmas

economicistas, individualistas e consumistas que contribuem para o estabelecimento de um

38

cenrio de problemas e conflitos, onde se verifica a hierarquizao e secundarizao das

relaes sociais, bem como a transformao da sustentabilidade num campo de disputa de
interesses dos diversos atores sociais (poder pblico, iniciativa privada, sociedade civil
organizada, comunidades locais e turistas).

Os instrumentos de proteo da natureza constituem-se em alguns dos mecanismos de

minimizao e mitigao dos problemas e das contradies engendradas pelo turismo nos
ambientes dos quais se apropria. Diante da fragilidade da zona costeira, onde tem se
intensificado a atividade turstica, torna-se ainda mais relevante a existncia de instrumentos
normativos, acordos de cooperao internacional e o desenvolvimento de polticas que
contribuam para uma prtica turstica em bases sustentveis nesses ambientes.

Prover as necessidades das populaes atuais e futuras suscita a reconstruo das bases
ticas e produtivas cristalizadas da sociedade capitalista, a qual se apropria da natureza,
consumindo-a e produzindo-a, para atender a interesses individuais em detrimento das
demandas coletivas; satisfazer seu ideal de acumulao e elevado padro de consumo;
mascarar realidades de degradao ambiental e misria; tudo sob a gide de uma pseudosustentabilidade.

Portanto, necessrio que a preocupao com o equacionamento dos

problemas ambientais no se restrinja, apenas, ao discurso das autoridades mundiais, mas

integre uma efetiva sinergia de esforos de toda sociedade em busca da sustentabilidade.

1.2 Mudanas globais e suas repercusses para o turismo

A sociedade do consumo e do lazer, estabelecida em conseqncia das mudanas
econmicas globais vividas entre os sculos XIX e XX, contribuiu para o significativo
crescimento do setor de servios. O turismo se destaca, nesse cenrio, como uma das

39

atividades mais dinmicas da economia mundial (RIBEIRO e BARROS, 2001),

experimentando significativo desenvolvimento e, conforme Coriolano (2002, p. 39),
mobilizando fluxos de servios, capitais e populaes.

A dcada de 1990 foi poca promissora e de grandes resultados para o turismo,

apontado como um setor capaz de propiciar avanos tecnolgicos, notadamente no mbito da
informtica e das telecomunicaes. Nesse perodo, pde-se observar a intensificao do
turismo de massa no mundo globalizado. Especialistas definiram indicadores, delinearam
tendncias, realizaram previses e identificaram os desafios para polticas globais do turismo.
Acreditam os governos e empresrios que:

(...) o turismo seria um dos segmentos em constante expanso (...); haveria mais
competio entre regies e pases como destinos a serem escolhidos pelos turistas;
os consumidores teriam mais conhecimento sobre os destinos e as opes de
viagens, e seriam mais exigentes com os produtos e servios; (...) e o sucesso
dependeria de enfoques altamente profissionalizados, tanto do trade turstico quanto
da poltica especfica dos destinos tursticos. (WORLD TRAVEL AND TOURISM
REVIEW apud TRIGO, 2003, p. 58).

O setor de viagens e turismo foi profundamente afetado pelas mudanas ocorridas no

final do sculo XX, envolvendo problemas econmicos internacionais, intensificao dos
ataques terroristas e dos conflitos no Oriente Mdio, a organizao da Al Quaeda e o
surgimento das organizaes no-governamentais (ONGs). A virada do sculo foi marcada
pela instalao de um novo cenrio mundial uma nova ordem poltico-econmica de
natureza instvel e incerta, conforme afirma Hobsbawn (apud TRIGO, 2003, p. 27):

O fim da Guerra Fria retirou de repente os esteios que sustentavam a estrutura

internacional e, em medida ainda no avaliada, as estruturas dos sistemas polticos
internos mundiais. O que restou foi um mundo em desordem e colapso parcial,
porque nada havia para substitu-los. A idia, alimentada por pouco tempo pelos
porta-vozes norte-americanos, de que a velha ordem bipolar podia ser substituda
por uma nova ordem baseada na nica superpotncia restante, logo se mostrou
irrealista. [...] H momentos histricos que podem ser reconhecidos, mesmo entre
contemporneos, por assinalar o fim de uma era. Os anos por volta de 1990 foram

40

uma dessas viradas seculares. Mas, embora todos pudessem ver que o antigo
mudara, havia absoluta incerteza sobre a natureza e as perspectivas do novo.

Faz-se referncia globalizao como parte especfica das mudanas em virtude de

sua intensa e acelerada expanso ao longo dos anos de 1990. O capitalismo global ocasionou
um desequilbrio e ampliou as distores entre os pases desenvolvidos detentores do
capital, tecnologia e meios de produo do conhecimento e os pases em desenvolvimento,
os quais buscavam estabilidade econmica e poltica em suas sociedades (TRIGO, 2003).

A globalizao compreendida como a remoo das barreiras ao livre comrcio e a

maior integrao das economias nacionais (TRIGO, 2003, p. 29) ora apontada como uma
fora favorvel ao enriquecimento de todas as pessoas do mundo ora aparece como vil,
sobretudo dos pases em desenvolvimento, aos quais so impostas polticas globais alheias a
sua realidade. percebida, muitas vezes, como meio de enriquecimento dos mais ricos,
isolando da competio pases e empresas com menos poder. Sobre o processo de
globalizao, Coriolano (2002, p. 34) afirma:

No h dvida de que a economia se mundializa, as grandes empresas espalham seus

produtos por todos os lugares, os circuitos financeiros movimentam seus dlares
para qualquer ponto do globo, desde que seja de seu interesse, a Internet liga as
pessoas, preferencialmente as mais distantes, o turismo descobre novos pases, se
globaliza. Cada vez mais somos submetidos ideologia da globalizao.

Para Barros (2000), as ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pelo

estreitamento das relaes sociais, econmicas e culturais entre os lugares mais distantes e
diferentes do planeta. A globalizao imprimiu uma expanso acelerada da sociedade dos
servios e do consumo e, concomitantemente, os meios ou infra-estruturas de transportes,
comunicaes e processamento de informaes foram amplamente disponibilizados.

41

No jogo do capitalismo global, surgiram grandes e coesos blocos econmicos,

estruturados por pases que aderiram ao estilo liberal e buscaram se organizar para defender
seus interesses e manter suas conquistas sociais: a Unio Europia; o Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA); o Mercosul; o Pacto Andino; e o mercado comum
americano defendido pelos Estados Unidos, a ALCA.

Surge um espao de expresso democrtica oriundo da sociedade civil organizada, a

fim de deter os efeitos devastadores da face mais nefasta da globalizao, que explora e exclui
uma imensa populao de miserveis, parcela significativa das estatsticas, mas que tem sido
descartada nas sociedades ps-modernas.

As naes do planeta so influenciadas pelas fontes do capital internacional (Banco

Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio) que
integram o processo de globalizao. As falhas na poltica de um pas podem provocar
impactos negativos sobre diversos outros pases e populaes no cenrio global.

Com o maior intercmbio de produtos estrangeiros, houve uma banalizao das

importaes e iniciou-se uma verdadeira corrida entre pases para atrair investimentos
internacionais. Em busca do capital internacional, os pases oferecem em contrapartida
isenes fiscais, reduzem os benefcios sociais e trabalhistas e flexibilizam os mecanismos de
controle ambiental. Nos pases onde o capital internacional injetado, a capacidade dos
governos de elaborar e implementar polticas econmicas, regionais e ambientais prprias e
condizentes com a realidade local praticamente renunciada (BARROS, 2000).

42

nesse contexto da globalizao e da internacionalizao do capital que se constituem

as grandes cadeias de hotis, as quais, no caso brasileiro, instalam-se notadamente na zona
costeira nordestina, imprimindo um processo de turistificao dos espaos, segregando
turistas e comunidades locais, provocando choques culturais, enfim (re)produzindo um
cenrio de poder e dominao, baseado na secundarizao e hierarquizao das relaes,
elevados padres de consumo, acumulao e lucro.

Na nova economia e com os novos mtodos de gesto das sociedades ps-industriais,

qualquer formulao de polticas deve considerar o fato das sociedades passarem por novos
desafios tecnolgicos a cada perodo relativamente curto de tempo. Segundo Castells (apud
TRIGO, 2003), as sociedades ps-modernas vivem a era da tecnologia e da informao,
perodo tambm definido por Santos (1994) como tcnico-cientfico-informacional,
influenciada pelas redes de informao, as quais abrangem a educao, a poltica e as novas
demandas sociais.

De acordo com Barros (2000), as inovaes tecnolgicas propiciaram a reduo nos

custos de transporte e comunicaes, permitindo um maior intercmbio de servios, bens e
capitais. A Internet facilitou o acesso informao a milhares de pessoas, possibilitando uma
organizao de negcios e troca de informaes em escala global. As redes de informao
passaram a ser acessadas de qualquer lugar com maior rapidez e menor custo, provocando
profundas alteraes na dinmica do turismo e de seus agentes.

Frente aos processos globais de mudanas, os negcios tursticos atriburam novo

significado e valorizao das paisagens, a exemplo de florestas tropicais, savanas, caatinga,
montanhas e litoral, antes tidas apenas como fontes de matrias-primas. Os ecossistemas

43

mencionados passaram a despertar o interesse dos setores pblico e privado para fins de
utilizao turstica. As valorizaes imprimiram novas dinmicas e conflitos em diversos
pontos da superfcie terrestre, ora justapondo ora contrapondo agentes pblicos, privados,
comunidades e indivduos (BARROS, 2000).

O sculo XXI , portanto, um verdadeiro mosaico real e virtual formado por milhares
de foras que se contrapem e forjam os novos mundos (TRIGO, 2003, p. 17), a exemplo
das novas tecnologias, que contribuem para a insero do mundo num processo de
globalizao sem precedentes, desde os anos de 1970, mas tambm de foras opostas
globalizao, que lutam pela manuteno de garantias sociais e valores humanos
conquistados.

Segundo Ribeiro e Barros (2001), as novas ideologias, novos agentes, novos padres
de distribuio dos fatores de produo e novas formas de sociabilidade que surgiram,
marcam, para muitos, um novo momento da histria capitalista. Busca-se o estabelecimento
de novos padres de produo e de consumo, menos poluentes e de explorao menos
intensiva e predatria da natureza e de seus elementos. Intensifica-se, estrategicamente, a
relao pesquisa-desenvolvimento, concentrando conhecimentos tcnico-cientficos em prol
da eficcia tecnolgica e econmica. Ento, as indstrias denominadas limpas (como a
eletrnica, informtica e biotecnologia) passam a ocupar o clssico lugar antes ocupado pela
metalurgia e tecelagem (RIBEIRO e BARROS, 2001). J seriam esses reflexos da busca por
uma nova tica ambiental?

O cenrio ora apresentado auxilia a compreenso do fenmeno turstico, servindo para

justificar, de certo modo, o amplo crescimento da atividade turstica na economia global

44

tambm sob a denominao de indstria limpa, apesar de integrar o setor de servios.

Conforme Ribeiro e Barros (2001), no poderia haver condies mais favorveis ao turismo e
aos seus operadores, os quais ampliam seu espectro de atuao frente aos novos paradigmas,
agregando aos roteiros tursticos tradicionais atividades em conformidade com o novo valor
atribudo natureza e ao extico para a construo das sociedades de massa contemporneas.

Procura-se adequar os novos produtos tursticos proposta de uma relao sociedadenatureza mais prxima e harmnica. Nesse sentido, os empreendimentos tursticos abrangem
desde destinos considerados ecoarqueolgicos, caminhadas ecolgicas em lugares com forte
apelo religioso e em florestas, at visitas a reas naturais pblicas ou privadas, prximas a
centros urbanos.

No campo poltico da discusso sobre desenvolvimento, o ambientalismo torna-se

interlocutor dos diversos agentes. As novas dinmicas e relaes de hegemonia internas ao
capitalismo requerem a criao de novos produtos, mercados e estilos de desenvolvimento e,
ainda, a redefinio de atividades econmicas tradicionais. Nesse contexto, Ribeiro e Barros
(2001, p. 28) entende o desenvolvimento sustentvel como a matriz capacitadora da nova
coalizo de atores.

Tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento, h uma

tentativa de construir em suas sociedades uma nova atitude frente natureza atravs da
implantao dos sistemticos programas de educao ambiental, objetivando persuadir as
novas geraes a assumirem uma postura menos predatria em relao aos elementos
naturais; a admirarem e reconhecerem o valor da preservao da diversidade biolgica para o

45

uso fruto das geraes futuras; e a se escandalizaram mediante as aes predatrias das
sociedades industriais (BARROS, 2000).

O setor de viagens e turismo vem assimilando e implementando as mudanas impostas

pela nova economia nas sociedades ps-modernas. Nas novas sociedades, alm da tecnologia,
premente a considerao de tpicos sociais na elaborao de polticas pblicas e privadas:
a necessidade de uma nova tica para essas sociedades; a preocupao com a justia social e
o meio ambiente; a necessidade de conter a crescente violncia urbana e o terrorismo; a
preocupao com o bem-estar da populao (TRIGO, 2003, p. 44).

Conforme Trigo (2003, p. 55) o crescimento do turismo uma realidade inexorvel,

assim como a disseminao dos valores da modernidade e do iluminismo. Alm de ser um
grande negcio global, o turismo uma forma de satisfao humana que prope convivncia
entre pessoas, etnias e culturas diferentes e permite conhecer o planeta e sua biodiversidade
considervel. Atravs da viagem, as pessoas expressam os mais variados e conflituosos
sentimentos.

Em tempos de ps-modernidade, porm, necessrio proceder a uma anlise crtica do

turismo, em seus aspectos particulares e universais, a fim de obter informaes e realizar
ponderaes que auxiliem na compreenso das novas culturas que se originam, do significado
do desenvolvimento tecnolgico sistemtico para as sociedades denominadas ps-industriais
ou ps-modernas e do lugar ocupado pelo conhecimento como diferencial competitivo nessas
novas sociedades.

46

Nessa virada de sculo, identificam-se velhos e novos problemas que geram profundos
conflitos, de tal modo que as sociedades atuais exigem novas concepes e mtodos para
resolv-los. Entretanto, no h dados suficientemente confiveis para traar um panorama do
turismo nessa primeira dcada. H inmeras dvidas perante a dinmica dos quadros polticos
regional e internacional (TRIGO, 2003, p. 15).

A estruturao de polticas para o setor turstico tambm est imersa no ambiente de

incertezas e novas exigncias instalados no sculo XXI e dever, portanto, considerar os
novos valores regionais e globais e as novas alternativas de desenvolvimento, tendo como
cernes a tica e a justia social.

1.3 Turismo e sustentabilidade: limites e possibilidades

A industrializao e urbanizao desenfreadas resultaram em condies ambientais e
sociais muito desfavorveis vida e conduziram os indivduos a encontrarem meios de
aproximao com a natureza. O turismo em paisagens naturais constitui uma das
possibilidades para se alcanar esse propsito de aproximar, de maneira harmnica e
equilibrada, homem e natureza, representado para os indivduos uma fuga do ambiente
urbano-industrial no qual esto imersos.

Entretanto, em pleno sculo XXI, diante da relevncia econmica do turismo, os

choques provocados por essa atividade de deslocamento voluntrio e temporrio na natureza e
sociedade so, por muitas vezes, esquecidos. Frente promessa de altos lucros, nos espaos
tursticos, notadamente em reas naturais, o enfrentamento dos problemas scio-ambientais
provocados pela atividade turstica relegado ao segundo plano.

47

So inmeras as situaes em que o pragmatismo das aes, no campo do turismo,

reduzem este sistema complexo a uma nica varivel: econmica. Em virtude desse
pragmatismo, aliado falta de planejamento e controle local, integrado e sustentvel, voltado
ao provimento das atividades substantivas da populao, tornam-se cada vez mais evidentes
os efeitos negativos da atividade sobre as localidades onde implementada.

No Brasil, o turismo desponta como uma atividade em constante e rpido crescimento,

porm sem o devido planejamento, caracterizando-se pelo alto consumo dos espaos, visto
que tem nos elementos naturais os principais alvos dos anseios de turistas. A expanso
acelerada e dinmica do turismo dificulta o equilbrio de questes conflitantes como os
ganhos econmicos estimulados pela atividade e seu desenvolvimento sustentvel. O
consumo dos espaos pelo turismo compreende:

(...) o assentamento de toda a infra-estrutura fsica de apoio e de suporte (hotis,

vias, residncias, campings, bares e restaurantes, comrcio, esgotamento sanitrio)
bem como o conjunto das relaes e inter-relaes entre elementos naturais e
culturais. Esse metabolismo dos assentamentos tursticos afeta negativamente os
ecossistemas naturais das destinaes tursticas (FIRMINO et. al., 2004, p. 2).

O metabolismo dos assentamentos tursticos supracitado refere-se a uma [...] uma

srie de relaes ecolgicas entre os assentamentos tursticos e os elementos biofsicos e
culturais (BARROS, 2000, p. 34). Sob essa perspectiva sistmica, o turismo consiste numa
ampla rede de relaes, constituda dos mais diversos agentes produtores e consumidores.
Beni (1998) afirma que o turismo resulta do somatrio de recursos naturais, culturais, sociais
e econmicos, ressaltando a abragncia e a complexidade deste campo de estudo e apontando
o enfoque holstico (relacionado com o todo), como o mtodo mais adequado, ao invs do
merolgico (relacionado com as partes), para conhecer e entender o sistema turstico em sua
integralidade.

48

Na era dos servios, do trabalho, dos avanos tecnolgicos, dos meios de comunicao
e de transporte, do encurtamento das distncias, maior armazenamento e rpida difuso das
informaes, e otimizao do tempo, inquestionvel a necessidade de ampla investigao
cientfica para responder as inquietaes provenientes das reflexes e anlises do sistema
turstico, as quais giram em torno, principalmente, da relao sociedade-natureza. Nesse
sentido, vale destacar que Hogan, prefaciando o livro Viagens Natureza, de Serrano e
Bruhns (2001), aponta alguns aspectos que marcam essa relao de que se tratar aqui:

O turismo pode ser, tambm, o veculo que consegue transformar em mercadoria os

ltimos redutos da natureza intocada. Ecossistemas que sobreviveram por sua
inacessibilidade ou por sua pobreza em recursos explorveis hoje se vem invadidos
por um pblico vido para consumir sol e areia; curioso para ver, in loco, cenas
exticas de montanhas altas, formaes glaciais ou vulces; ansioso para conhecer
belezas que a falta de estradas ou de transporte nunca deixou ao seu alcance. Muitas
dessas regies so, hoje, fragmentos preciosos de formaes que no existem mais.
Muitas so frgeis, isto , de difcil ou lenta recomposio uma vez alteradas.
Exatamente por essas razes no foram exploradas anteriormente. Agora que a
engenhosidade humana removeu todos os obstculos explorao dos lugares mais
remotos do planeta, estamos condenados urbanizao indiscriminada desses
ltimos redutos da natureza? Poderia ser diferente?

Acredita-se que o quadro apresentado por Hogan passvel de ser modificado se o

planejamento e a gesto ambiental em ecossistemas naturais, sobretudo ecossistemas
costeiros, forem premissas de uma administrao pblica responsvel, orientada ao
desenvolvimento local sustentvel. Defende-se, portanto, a possibilidade de um turismo
pautado em normas que disciplinem, regulem e preservem a natureza.

Os temas relativos ao ambiente e o interesse suscitado por eles atualmente permitem a

interpretao do desejo de retorno natureza (SERRANO; BRUHNS, 2001, p. 11). Isto
visto na tentativa de reencontrar a natureza por meio do turismo, por isso necessrio pensar
no turismo em suas relaes com a cultura e o ambiente bem como as inter-relaes entre as
diversas esferas da vida social, as quais formam as prticas tursticas.

49

De acordo com Serrano (2001, p.15), com base na representao da natureza como
paisagem e como cenrio para as aes humanas, que se institui o seu consumo pelo turismo.
Nessa perspectiva, mais uma vez refora-se a necessidade de conhecer a realidade dos
ambientes onde se pretende implementar a atividade turstica, planejando-a, para que se possa
desenvolv-la de forma sustentvel.

As emergentes discusses sobre sustentabilidade, segundo Barros (2000, p. 32),

implicam a oportunidade de pensar o turismo a partir de uma cultura mais consciente
ambientalmente, ou, em outras palavras, a partir de uma cultura em que a tica ambiental
passa a estar presente, superando o simples binmio tica desenvolvimentista/tica social e
distributivista.

O turismo, principal fonte de recursos financeiros de muitos pases, apontado como

um dos vetores que poderia colaborar para uma relao homem-natureza mais harmnica. A
sua contribuio na gerao de emprego, renda e divisas nas localidades onde se desenvolve,
justifica o fato de ser uma das atividades de maior crescimento em todo o mundo e cuja
capacidade de influncia se estende, de forma direta e indireta, por diversas outras atividades
econmicas. Almeida Jnior (apud RIBEIRO e BARROS, 2001, p. 27) chega a afirmar que:

O turismo uma das atividades econmicas visivelmente influenciadas pela

tentativa de elaborao de novos parmetros que conceitualizem desenvolvimento
como processo ecologicamente vivel e socialmente justo, em termos das geraes
presentes e futuras.

Considerada uma atividade dos tempos modernos, que nasce no seio da sociedade
capitalista, como outras atividades produtivas, o turismo tem sido pressionado a adequar-se
mudana de paradigmas que vem sendo proposta, frente s preocupaes com a questo
ambiental local e global. Nesse sentido, entende-se que necessrio buscar alternativas para

50

que o processo de implementao da atividade turstica, em toda e qualquer localidade, seja

pautado nos preceitos de justia social, eficincia econmica, preservao ambiental e
participao da sustentabilidade.

Como todo sistema dinmico, o turismo tem seus limites e possibilidades, sendo
importante identificar seus elementos e respectivas atividades bem como caractersticas
fsicas, biolgicas e antrpicas dos ambientes onde se desenvolve. O planejamento turstico
deve incluir a caracterizao e anlise dos diversos ecossistemas existentes, de maneira a
subsidiar estudos de aes preventivas ou mitigadoras e de controle, visando preservao
ecolgica associada a benefcios para comunidades locais, sob as ticas econmicas e de
qualidade de vida, enfim, objetivando a sustentabilidade da atividade.

O modelo de desenvolvimento sustentvel do turismo traduz-se no uso dos recursos

naturais e histrico-culturais de modo planejado, responsvel e racional, contribuindo, assim,
para a manuteno da integridade da base desses recursos e permitindo que as futuras
geraes possam utiliz-los segundo os mesmos princpios e envolva a comunidade local nos
benefcios advindos do turismo. Nesse sentido, vale ressaltar os princpios do turismo
sustentvel, segundo a Vitae Civilis e World Widelife Fund (WWF) Brasil (2003, p. 23),
especialmente no tocante necessidade de respeitar a capacidade de carga das localidades:

(...) O turismo deve ser parte de um desenvolvimento sustentvel amplo e de suporte

para a conservao: deve ser compatvel e fazer parte de planos em escala
internacional, nacional, regional e local de desenvolvimento sustentvel e de
conservao, alm de obedecer a convenes internacionais e leis nacionais,
estaduais e locais que apiam o desenvolvimento sustentvel e a conservao. Deve
ser planejado, administrado e empreendido de maneira a evitar danos
biodiversidade e ser ambientalmente sustentvel, economicamente vivel e
socialmente eqitativo. Deve tambm ser empreendido com uma viso preventiva,
sem comprometer as oportunidades de uma economia local diversificada e
respeitando os limites aceitveis de mudana ( ou capacidade de carga).

51

A proposta de turismo sustentvel supracitada ressalta a necessidade de planejamento

e administrao do turismo, pautados nos princpios da sustentabilidade: justia social,
viabilidade econmica, conservao ambiental e participao dos diversos atores sociais
envolvidos na atividade turstica. imprescindvel, portanto, empreender aes e polticas
em bases sustentveis que indiquem a utilizao de instrumentos analticos e de advertncia
dos impactos negativos sobre os ambientes social, ecolgico, econmico e cultural.

Segundo Ruschmann (1997, p.29), qualquer que seja o sistema econmico, social ou
ideolgico, e independentemente do seu grau de desenvolvimento, a populao tem o direito
de favorecer-se de todos os benefcios e vantagens proporcionados pelo turismo. Entretanto,
em diversas regies, os problemas sociais observados evidenciam o fato de que o processo de
modernizao e crescimento econmico revela-se excludente e incapaz de promover uma
distribuio mais justa dos benefcios sociais. Conseqentemente, agravam-se os problemas
ambientais, demandando medidas de redirecionamento do modelo de crescimento vigente.

O turismo comumente apontado como fenmeno social e atividade econmica

responsvel pela gerao de trabalho e renda, pelo desenvolvimento para o lugar,
representando uma alternativa no apenas de sobrevivncia, mas tambm de melhoria das
condies de vida para as comunidades locais. As perspectivas da comunidade local se
engajar na atividade turstica vo alm de sua insero enquanto mo-de-obra, pois incluem
sua participao ativa na preservao da natureza e dos valores culturais. Ruschmann (1997,
p. 29) expressa bem essa idia ao destacar que alm da rentabilidade econmica do turismo,
os interesses das populaes receptoras referem-se a seu desenvolvimento social e cultural,
proteo de sua qualidade de vida e a seu meio ambiente.

52

A participao dos atores sociais locais no planejamento da atividade fundamental

para que, ao produzir e consumir espao, paisagem e patrimnio, o turismo possa de fato
contribuir com a melhoria da qualidade de vida das populaes, no somente atravs da
gerao de emprego e renda, mas principalmente por meio de uma sensibilizao destas
populaes no que se refere ao patrimnio ambiental, da incluso dessas pessoas no cenrio
turstico local, do respeito natureza e aos elementos que a conformam, para que isto resulte
numa efetiva valorizao e preservao ambiental, numa conscincia que passe de gerao
para gerao. Porm, a teoria no tem sido aplicada quando se trata de planejamento e gesto
do turismo em zonas costeiras, visto que se observa em muitos destinos costeiros a excluso
da comunidade do processo de implementao.

premente que os planejadores tursticos e formuladores de polticas pblicas de

turismo compreendam que a natureza e as paisagens, antes de serem matria-prima para o
turismo, integram o cotidiano das populaes, havendo portanto a necessidade de incorporar
as vozes locais no processo de desenvolvimento do turismo em qualquer que seja o espao.

Os usos do espao pelo turismo e pelas atividades recreativas, especialemente no que

tange s reas litorneas prescindem urgentemente de planejamento, a fim de que se
estabeleam limites tolerveis para os impactos ambientais provenientes da atividade. Nesse
sentido, o conhecimento da capacidade carga e de suporte, aspecto diretamente ligado
realidade das comunidades locais, poder funcionar como estratgia de administrao
responsvel.

diante deste novo cenrio, de preocupaes com as questes ambientais de um modo

geral, que h uma demanda por uma proposta de turismo mais compatvel com a conservao

53

dos recursos naturais, respeitando a capacidade de usos tursticos que cada rea pode suportar,
atravs do planejamento e gesto participativos e integrados apoiados nos parmetros legais
existentes.

As reas naturais apresentam fortes motivaes para a conservao ambiental e

respeito cultura das comunidades locais, de modo que a implementao do turismo nestas
reas deve ocorrer de maneira racional e duradoura, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida da populao local, visando conservao do patrimnio natural e cultural
e, obviamente, desenvolvendo atividades lucrativas que garantam a sua manuteno no
decorrer do tempo.

O ecoturismo surge, ento, como uma alternativa de turismo sustentvel para os

espaos naturais. O Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR define ecoturismo como:
(...) um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio
natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia
ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes
envolvidas (BRASIL, 1994, P. 19).

Nesse sentido, o ecoturismo tem um papel fundamental para o desenvolvimento

sustentvel dos locais em que se desenvolve, sobretudo, no que se refere ao envolvimento das
comunidades locais no contexto da atividade. Tambm representa a busca por lugares
exticos; o retorno natureza. Consiste numa atividade atravs da qual o homem aprecia a
natureza e conscientiza-se da necessidade de conserv-la. Entretanto, Serrano (2001, p. 17)
ressalta:

54

(...) na indstria turstica, o segmento identificado genericamente como o

ecoturismo o que apresenta maiores taxas de crescimento. Se ainda levarmos em
considerao o crescimento de outros sinais da busca da natureza tambm
associados ao mesmo universo mental das prticas do ecoturismo, como as
medicinas alternativas, a alimentao natural e os esportes praticados em ambientes
naturais, sem tocar na disseminao do ambientalismo sem dvida a maior
influncia no crescimento desse tipo de interesse-, impossvel negar sua
importncia como fenmeno social. Da mesma forma, no possvel negligenciar os
impactos sociais e naturais decorrentes de seu desenvolvimento, em que pese a
retrica do baixo impacto, centrada na imagem do turismo como indstria
limpa, caracterstica de seu marketing.

Ribeiro e Barros (2001, p.30) consideram as concepes vinculadas ao ecoturismo

um avano em relao ao turismo tradicional e seu manejo do extico e da beleza natural,
mas advertem para o fato de que, apesar de suas posies elaboradas considerarem problemas
oriundos do choque cultural e aspectos pertinentes necessidade de ampliao da distribuio
de renda gerada para as populaes locais, o ecoturismo reproduz alguns fatores perversos
como resultados inesperados, mudanas indesejadas e dependncias clientelistas ou
patrimoniais.

Se bem planejado e gerido, o ecoturismo pode se constituir numa alternativa de

desenvolvimento local sustentvel de ecossistemas costeiros. Porm, a inobservncia de
possveis impactos scio-ambientais negativos, frente fragilidade das reas litorneas, e de
problemas de m distribuio de seus benefcios ao ambiente e s populaes locais pe em
risco a sustentabilidade scio-ambiental local, to presente na retrica da mdia turstica e dos
diversos agentes econmicos (Estados, grandes empresrios e agentes multilaterais),
anteriormente mencionados.

O ecoturismo, enquanto filosofia do turismo que busca formas de lazer, educao e

recreao atravs de uma relao mais prxima e de respeito com a natureza, tem acontecido
nomeadamente em reas naturais protegidas, ou em Unidades de Conservao (UCs). Desse
modo, torna-se indispensvel consultar a Lei 9.985, ou Lei do SNUC, para conhecer questes

55

legais quanto aos objetivos, criao e categorias de manejo das UCs, a fim de indicar reas
potenciais apropriadas ao desenvolvimento do turismo, bem como reas em que prtica
turstica deve ser proibida ou restrita.

Salienta-se que a criao de uma rea natural protegida, ou uma UC, depende da
identificao de atributos que justifiquem a sua proteo. Segundo o artigo 225 da
Constituio Federal, compete ao poder pblico assegurar a todos o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, sendo necessrio, portanto, definir espaos e seus componentes
territoriais a serem protegidos em todas as unidades da federao, proibindo qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (WWF,
2004, p. 52).

comum regies prximas a UCs (reas protegidas) terem no turismo uma importante
fonte de gerao de renda, constituindo-se, em longo prazo, num fator determinante para o
sucesso de um destino turstico, por configurarem grandes atrativos tursticos. Segundo a
WWF (2004, p.52), a lei do SNUC sistematizou o que at ento era um emaranhado de leis e
regulamento que criavam uma infinidade de espaos territoriais especialmente protegidos,
estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de
conservao.

De acordo com o artigo 2, II da Lei 9.985/00, constitui unidade de conservao (UC)

qualquer espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico (estadual, federal e
municipal) com objetivos de conservao, e com limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

56

As UCs criadas devem se adequar aos critrios definidos pela Lei 9.985/00, a qual tem
como rgos executores o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), os rgo estaduais e municipais. Vale ressaltar que existem, conforme
o SNUC, duas categorias-chave de unidades de conservao: UCs de Proteo Integral e UCs
de Uso Sustentvel, de modo que cada uma delas apresenta objetivos distintos, bem como
normas bastante diversificadas de utilizao e conservao.

As UCs de Proteo Integral tem por finalidade a preservao da natureza, de modo

que no permitida a extrao dos recursos naturais existentes; caracterizam-se por visitao
restrita, condizente com o plano de manejo, mediante autorizao do rgo responsvel ou do
proprietrio, neste ltimo caso se a rea for privada. So UCs de Proteo Integral: a) Estao
(EE); Reserva Biolgica (REBIO); Parque Nacional (PARNA), Estadual ou Natural
Municipal; Monumento Natural; e Refgio da Vida Silvestre. As Reservas Biolgicas e
Estaes Ecolgicas as so reas mais restritivas, permitindo-se visitao apenas para fins
educativos e de pesquisa cientfica.

As UCs de Uso Sustentvel prevem como objetivo bsico a compatibilizao da

conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos naturais, permitindo-se a
visitao para fins tursticos em todas as categorias definidas. Consideram-se UCs de Uso
Sustentvel: a) rea de Proteo Ambiental (APA); b) rea de Relevante Interesse Ecolgico
(ARIE); c) Floresta Nacional (FLONA), Estadual ou Municipal; d) Reserva Extrativista
(RESEX); e) Reserva de Fauna; f) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS); e g)
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).

57

1.4 Base de orientao ao planejamento turstico responsvel

importante compreender que o planejamento uma tarefa que auxilia a
racionalizao de recursos empregados pela administrao para alcanar seus objetivos,
notadamente no mbito econmico. Vale salientar que o exerccio de planejar no se limita a
um grupo reduzido de especialistas, mas compete aos diversos nveis da administrao,
pblica ou privada, e envolve diversos agentes numa cadeia produtiva. Segundo Acerenza
(2003, p. 26), o planejamento consiste em:

(...) determinar os objetivos do trabalho, ordenar os recursos materiais e humanos

disponveis, estabelecer os mtodos e tcnicas que sero usados e precisar a forma
de organizao exigida, bem como todas as especificaes necessrias para que a
conduta da pessoa ou grupo de pessoas se oriente de maneira racional para os
resultados que devem ser alcanados.

Nesse sentido, o planejamento turstico sustentvel de uma dada rea suscita diversas
questes, dentre as quais se destacam: a) Qual a proposta adequada de turismo a ser
desenvolvida? b) Como esto ordenados o capital natural e o humano? c) Quais os mtodos e
tcnicas a serem utilizados no planejamento da atividade turstica? d) Qual a forma de
organizao mais pertinente ao desenvolvimento turstico sustentvel? e) Como devem se
portar os agentes envolvidos na atividade (poderes pblico e privado, terceiro setor,
profissionais de turismo, turistas, comunidade local)?

A elaborao de um roteiro para o planejamento turstico visa adequao da gesto

do turismo realidade local. Algumas premissas subsidiam o estabelecimento de uma base de
orientao ao planejamento turstico: induzir o desenvolvimento do turismo tendo em vista as
relaes entre consumidores e fornecedores no mercado turstico, visto que se almeja a justa
distribuio de renda e gerao de empregos a partir da dinamicidade da atividade turstica;
viabilizar a participao efetiva da comunidade, sem a qual se torna invivel pensar em

58

desenvolvimento turstico sustentvel; sensibilizar, mobilizar e conscientizar as populaes

locais quanto importncia da atividade; articular as polticas de desenvolvimento coexistentes, bem como as polticas de turismo; estabelecer diretrizes de orientao s decises
para o desenvolvimento do turismo, desde o tipo de turismo que se pretende promover at as
estratgias dos programas de aes.

Na execuo do processo de planejar e na tomada de decises, importante que todos

os envolvidos com a atividade turstica considerem os elementos e fatores, favorveis e
desfavorveis s localidades e suas comunidades, visto que influenciam diretamente o tipo de
turismo a ser implementado e, quando negligenciados, podem repercutir negativamente sobre
a gesto administrativa. No processo de planejamento turstico, considera-se a participao
dos atores sociais envolvidos indispensvel ao pleno desenvolvimento local.

Vale salientar que o planejamento turstico requer uma anlise macro-ambiental que
possibilite: estudar o mercado; analisar o ambiente externo (oportunidades e ameaas);
analisar o ambiente interno (pontos fortes e pontos fracos); inventariar a infra-estrutura e o
potencial turstico existentes; estabelecer estratgias de comunicao e planos setoriais, a fim
de atingir os objetivos previamente estabelecidos, voltados a uma nova situao planejada.

A anlise macro-ambiental detalhada de um destino turstico possibilita maior

compreenso de sua realidade, constituindo-se numa ferramenta de extrema importncia para
o planejamento turstico. Deve ser realizada freqentemente, de forma a permitir a
retroalimentao permanente do sistema acerca das mudanas no ambiente em que se insere,
possibilitando, assim, a sobrevivncia do sistema.

59

O estudo da demanda e a adequao da oferta turstica so algumas proposies

inerentes ao planejamento integrado do turismo e passam, por exemplo, pela necessidade de
adequar a oferta de alojamentos e instalaes tursticas com o intuito de obter melhores nveis
de qualidade no atendimento s tendncias de lazer da demanda prevista.

A administrao pblica responsvel realiza o planejamento enquanto processo

racionalizador indispensvel organizao e coordenao dos recursos disponveis, a fim de
alcanar o bem-estar e a satisfao das necessidades dos cidados bem como o
desenvolvimento da coletividade (CASTRO apud ACERENZA, 2003). Nesse sentido, a
WWF (2004) ressalta:

Cabe ao gestor e ao legislador municipal ter cincia de como o turismo deve ser
desenvolvido em respeito legislao de proteo dos recursos naturais, ao uso
ordenado do solo e proteo do patrimnio cultural. Por outro lado, o investidor, o
empreendedor e as comunidades locais interessadas nos negcios do turismo
tambm devem observar e se informar sobre os requisitos legais que sua atividade
pode estar sujeita (WWF, 2004, p. 41).

imprescindvel, portanto, o estabelecimento de uma gesto integrada e participativa

do turismo, que envolva tanto o gestor municipal quanto investidores, empreendedores,
comunidades locais, organizaes no-governamentais e demais representaes, a fim de
minimizar os riscos dos efeitos negativos oriundos da atividade em seu processo de
apropriao do espao.

A participao da populao local imprescindvel na gesto do turismo, em todas as

etapas do planejamento, implementao e controle da atividade. Irving et. al. (2005) afirma
que a populao capaz de contribuir para a identificao dos problemas e necessidades;
avaliao de alternativas; desenvolvimento de estratgias para proteo e valorizao do

60

patrimnio natural e cultural; sugesto de caminhos que possibilitem melhorar a qualidade de

vida, fortalecer a cultura local e promover o bem-estar social.

Os

organismos

municipais

desempenham

um

papel

fundamental

para

desenvolvimento turstico, na medida em que compete a esses agentes o preparo e a

conscientizao da comunidade local para o turismo, de forma a possibilitar que a
comunidade possa aproveitar melhor os benefcios da atividade e se torne mais independente
do poder pblico (CASTELLI apud WWF, 2004).

A WWF (2004) destaca, dentre as competncias do municpio, vrios itens

indispensveis ao desenvolvimento responsvel do turismo: prestao de servios pblicos de
interesse local; elaborao do Plano Diretor; estabelecimento de normas de edificaes;
participao de entidades que renam outros municpios que partilhem dos mesmo interesses;
sinalizao das vias urbanas; legislao sobre assuntos de interesse local; promoo
proteo do patrimnio histrico, artsitico e cultural e natural; promoo da educao, da
cultura e da assistncia social.

Entretanto, verifica-se, em diversas destinaes tursticas, a carncia de aes efetivas

de planejamento, gesto e controle ambiental e do turismo por parte do poder pblico
municipal e a precariedade da administrao pblica no que se refere demanda turstica, a
um sistema de informaes dos equipamentos tursticos e ao desconhecimento da capacidade
de carga turstica.

Faz-se necessrio ordenar o consumo e a produo do espao pelo turismo, com vistas
a evitar ou minimizar as rpidas transformaes impostas pela atividade na morfologia das

61

paisagens, bem como as srias implicaes comunidade local. A legislao clara ao definir
as responsabilidades dos gestores pblicos municipais no que se refere proteo do
patrimnio natural e cultural de interesse turstico, visto que so bens pertencentes
coletividade. Cabe ainda ao gestor municipal estar ciente quanto aos interesses e s
necessidades e vises dos diferentes atores sociais (Quadro 1):

Quadro 1: Necessidades e vises dos diferentes atores sociais

Atores

Necessidades e Interesses

Governo Local

- Gerar desenvolvimento econmico e social

- Projetar o municpio como destino turstico
- Incrementar a arrecadao de e a circulao de renda
Setor Privado
- Oportunidade econmica
- Recursos humanos capacitados
- Infra-estrutura, facilidades e acessos
- Atrativos em quantidade e qualidade
Comunidade
- Sade, trabalho, educao e saneamento
- Respeito aos seus direitos e suas tradies
- Partipar das tomadas de decises
Patrimnio Natural - Proteo e recuperao
e Cultural
- Conscientizao e valorizao
Turista
- Preo, conforto e segurana
- Qualidade nos servios e na experincia da visitao
Fonte: Adaptado da WWF (2004, p. 35).

O planejamento deve considerar a necessidade de clareza no que se pretende realizar,

de um estudo crtico e reflexivo de acordo com a realidade de cada local, do conhecimento ou
de habilidade dos administradores na formulao de planos. Vale ressaltar que indispensvel
considerar princpios de honestidade, eficincia e economia, notadamente no que se refere
administrao pblica, visto que emprega recursos advindos da comunidade, a qual espera
retorno sob a forma de servios ou benefcios que promovam a melhoria da qualidade de vida.

62

Planejar requer ainda o afastamento dos interesses privados (individuais ou coletivos)

em benefcio prprio ou de um grupo de pessoas, alheios aos reais objetivos do trabalho ou da
atividade que se pretende desenvolver, e buscar atingir os propsitos de interesse da totalidade
do grupo social implicado no planejamento. Acerenza (2003, p. 30) afirma que a moral das
pessoas encarregadas do planejamento deveria ser da mxima convenincia social,
promovendo sempre o maior benefcio ao maior nmero de pessoas possvel, exceto em
situaes especficas em que o autor menciona a possibilidade de substituir esse princpio pelo
do mnimo sacrifcio coletivo.

O planejamento turstico nacional ou regional compete ao organismo nacional de

turismo, atravs da elaborao de planos de desenvolvimento da atividade, que visem
promoo e orientao do incremento do turismo em benefcio dos objetivos nacionais. A
hierarquizao de plos de desenvolvimento que possuem uma infra-estrutura em comum,
contribuindo conjuntamente para dinamizar o desenvolvimento econmico e social de uma
extensa parte do territrio nacional, caracterizam o planejamento turstico regional
(ACERENZA, 2003).

O planejamento para o desenvolvimento turstico local possui geralmente ndole

urbanstica e normalmente vem sendo realizado pelos municpios e, at mesmo, pela iniciativa
privada. Cabe aos sujeitos que desenvolvem as atividades de planejamento na estrutura
administrativa, pblica ou privada, independentemente de sua especialidade ou de sua
hierarquia no escalo administrativo, planejar o turismo de forma integrada, participativa e
compartilhada e de modo a considerar o envolvimento de todos os atores da sociedade.

2 DINMICA DO TURISMO NA ZONA

COSTEIRA: UM OLHAR SOBRE O
NORDESTE BRASILEIRO

64

DINMICA DO TURISMO NA ZONA COSTEIRA: UM OLHAR SOBRE O

NORDESTE BRASILEIRO

Nesta parte, investiga-se sobre a dinmica do turismo na zona costeira nordestina.

Aqui so tecidas algumas consideraes sobre as zonas costeiras, no intuito de melhor
conhecer esse ambiente, bem como as formas de ocupao assentadas nos espaos litorneos
pelo turismo e os conflitos delas oriundos e, em seguida. Desenha-se um breve panorama do
turismo na Regio Nordeste do Brasil e o cenrio scio-poltico no qual a atividade turstica
est inserida, identificando-se alguns problemas e conflitos provocados pela difuso do
turismo nas reas litorneas, notadamente no Nordeste brasileiro.

2.1 Consideraes sobre as zonas costeiras

Os ecossistemas costeiros constituem-se em significativos fatores motivacionais dos
deslocamentos tursticos no cenrio mundial. cada vez maior o afluxo de turistas nas zonas
costeiras, fato este que desperta para a necessidade de conhecer a complexidade e a
vulnerabilidade do ambiente costeiro, a fim de coibir formas de utilizao que ameacem seu
equilbrio ecolgico e a qualidade de vida.

Vasconcelos (2005, p. 15) afirma que a zona costeira lugar de presso demogrfica
e econmica, tambm fonte de recursos naturais utilizados pelas populaes humanas. A
combinao desses fatores est na origem de muitos conflitos de usos e interesses atuais e
futuros.

A zona costeira brasileira, especialmente no que se refere regio Nordeste,

exemplifica bem o cenrio apresentado, visto que conformada por ecossistemas frgeis e

65

exuberantes paisagens, que se constituem num dos grandes atrativos aos turistas de todo o
mundo pelo seu valor econmico, ambiental e paisagstico.

Contudo, Mendes et. al. (2002) aponta o turismo como uma das formas mais recentes
de conflito de uso na zona costeira. A apropriao dos espaos litorneos pelo turismo, ao
longo da histria, tem ocorrido de forma desordenada, com vistas acumulao e ao lucro. O
consumo e a produo do litoral pelo turismo, num mercado global, tendem a servir aos
interesses de investidores e turistas, em detrimento das necessidades da populao local.

No processo de difuso do turismo na zona costeira, verificam-se presses e conflitos

de uso decorrentes, em grande medida, de sua ocupao desordenada e indiscriminada. A
carncia de planejamento turstico, nas reas litorneas, contribui para que os limites
tolerveis de uso sejam ultrapassados, ocasionando uma sobrecarga e, conseqentemente,
levando-as degradao.

O incremento da demanda turstica pelas reas naturais, especialmente pelos

ambientes litorneos, um dos reflexos do processo de urbanizao desenfreada que
acometeu as sociedades industriais. Verifica-se uma fuga dos centros urbanos e dos problemas
ambientais assentados sobre eles e, conseqentemente, uma busca por uma relao mais
prxima e harmnica com a natureza.

Apesar da grande extenso e de o litoral brasileiro ser protegido por leis ambientais e
estar inserida em projetos de conservao, alerta-se para a necessidade do controle adequado
da demanda turstica por espaos naturais protegidos, para no levar ao desaparecimento deste
ecossistema.

66

O conhecimento dos ecossistemas costeiros e das interaes sociais nele existentes

um aspecto imprescindvel ao planejamento sustentvel do turismo no litoral, a fim de
garantir o equilbrio ecolgico e melhoria da qualidade de vida das populaes locais.

A zona costeira, considerada patrimnio nacional pela Constituio Federal de 1988,

consiste no espao geogrfico de interao de trs sistemas ambientais diferentes - hidrosfera,
litosfera e atmosfera - gerando uma dinmica complexa nesse ambiente (VASCONCELOS,
2005). H uma diversidade de ambientes litorneos, com seus recursos naturais renovveis ou
no, formados a partir da interao dos elementos atuantes nas regies costeiras.

Conforme Farias (2002), a zona costeira brasileira conformada por meios terrestres,
marinhos e atmosfricos, destinados a mltiplos usos por diversas atividades, salientando-se o
seu valor econmico, ambiental e paisagstico. As reas litorneas caracterizam-se pela
presena de ecossistemas estuarinos, maguezais, praias, costes rochosos, dunas, recifes de
corais e arenitos, lagunas e baas. As bacias hidrogrficas, matas costeiras, restingas e dunas
constituem os ecossistemas continentais relevantes ao meio marinho.

Diegues (apud FARIAS, 2002, p. 35) empreendeu a seguinte definio acerca dos
ecossistemas litorneos:

Os ecossistemas litorneos e costeiros so habitats de uma grande parte dos recursos

marinhos brasileiros, uma vez que se caracterizam por serem reas de criao,
refgio permanente ou temporrio de inumerveis espcies de peixes, crustceos e
moluscos capturados pela pesca industrial e artesanal. Alm disso, so ambientes
utilizados por diversas espcies de aves residentes ou migratrias e animais
importantes da fauna brasileira.

crescente a demanda de turistas nacionais e estrangeiros pelos ecossistemas

costeiros, visto que so lugares de significativa beleza e biodiversidade. Entretanto, diante dos

67

variados graus de vulnerabilidade apresentados pelas formas litorneas, Vasconcelos (2005)

aponta para a necessidade de planejar, gerir e controlar adequadamente a demanda turstica
por estas reas, a fim de evitar ou minimizar possveis danos ao seu equilbrio ecolgico e s
comunidades locais.

O ambiente costeiro marcado por contrastes sociais e conflitos provenientes do uso

exacerbado e ocupao desordenada desse espao pelas atividades humanas, dentre as quais
se inclui o turismo que, em sua dinmica de expanso acelerada e utilizao efmera dos
espaos, tem sido responsvel, conforme Cruz (1999), por contnuos processos de
desterritorializao e reterritorializao. Nesse contexto, o turismo desponta como agente e
sujeito de rpidas transformaes territoriais.

Ser que h possibilidade de modificar este cenrio, tpico de muitas destinaes

tursticas costeiras, enquanto a atividade for encarada apenas sob a tica da economia, num
modo de produo capitalista cujas palavras de ordem so consumo e lucro, relegando-se ao
segundo plano a preocupao com as demais variveis sociais, ecolgicas e culturais do
Sistema Turstico (BENI, 1998)? Ser que esse reducionismo no prejudicial e, de certo
modo, irresponsvel, visto que a principal base para o desenvolvimento do turismo a
natureza?

Vasconcelos (2005) menciona a multiplicidade de conflitos de usos e interesses na

zona costeira, medida que, a partir do sculo XX, tornou-se lugar preferencial de moradia
das populaes humanas, as quais a utilizam como fonte de recursos naturais, de tal modo que
incide presso demogrfica e econmica sobre o litoral. Nas reas litorneas, ocorrem os
maiores impactos ambientais, em virtude de sua utilizao pelas atividades humanas, bem

68

como pelo constante intercmbio com ecossistemas terrestres (FARIAS, 2002). Corroborando
com esta afirmao, Vasconcelos (2005, p. 16) afirma:

A ocupao humana de forma desordenada dessas regies pode ocasionar o

rompimento do equilbrio dinmico reinante, com conseqncias e impactos sempre
negativos ao ambiente costeiro. Alm disso, na zona costeira que se fazem sentir
mais acentuadamente os impactos das mudanas globais como a elevao do nvel
do mar e as manifestaes climticas.

Nos anos de 1970 e 1980, o desenvolvimento do turismo altera profundamente as

reas litorneas, contribuindo para a ocupao desordenada destes espaos, o que suscitou
obras para proteo ou recomposio de praias. A superpopulao sazonal dos litorais
tursticos expe essas reas a grandes problemas de poluio, prejudicando a qualidade das
guas litorneas e o equilbrio dos ecossistemas costeiros. Os elementos naturais que
compem as regies litorneas so intensamente utilizados como atrativos tursticos.

Frente ao consumo excessivo das zonas costeiras e ao uso intenso dos elementos
naturais que a conformam, bem como em virtude da necessidade de conserv-las, surgiram os
espaos litorneos protegidos, associando-se, a estes, projetos de conservao da natureza
litornea e o desenvolvimento de produtos tursticos baseados no reconhecimento e na
apreciao da biodiversidade litornea pelos turistas. Todavia, mesmo com gestes
sofisticadas, impossvel anular a interveno do homem no curso dos equilbrios naturais.
Bertrand (2000, p. 15) afirma que:

O conceito de uma Natureza-sujeito intocvel e sagrada no mais capaz, do que

aquele de uma Natureza-objeto manipulvel livremente, de explicar o movimento
contraditrio que levou precocemente os homens at o litoral atlntico tanto para o
trabalho quanto para a diverso, o que desembocou na elaborao da noo de
conservao do litoral. Frente a este impasse tanto conceptual quanto gestionrio,
novos enfoques mostram que talvez exista uma terceira via.

69

A ao humana no litoral alterou os ritmos de sua evoluo, influenciando as formas

de valorizao e ocupao do espao. Na interface terra-mar, identificam-se encadeamentos
espaciais e temporais complexos que ligam homem e litoral numa histria comum. Assim, a
partir de uma nova compreenso, o litoral passa a ser entendido no mais como objeto ou
sujeito, mas um projeto significativo e com sentido, no que se refere necessidade de
conservao desse espao (BERTRAND, 2000).

Iniciaram-se, portanto, os primeiros passos do princpio de gesto integrada das zonas

costeiras (GIZC), pautada na tomada de decises da base para o topo, visando ao
fornecimento de elementos que possibilitem a melhor compreenso do funcionamento do
ecossistema costeiro. Estudar sistematicamente a zona costeira e promover a implementao
de um dilogo entre os atores locais apresentam-se como a melhor alternativa para se alcanar
o desenvolvimento desse ambiente (VASCONCELOS, 2005), de modo a propiciar um
amadurecimento na relao homem-natureza, pautando-se, implicitamente, na idia de
transformar o litoral em patrimnio para o futuro.

Vale salientar algumas normas jurdicas que regulamentam o uso e a ocupao da zona
costeira, bem como dispem, dentre outros assuntos, sobre os critrios para a sua gesto: a Lei
n. 7.661 de 16 de maio de 1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
(PNGC), como parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) e
atendendo ao previsto nos artigos 2 e 4 da Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA); e o Decreto n. 5.300, de 7 de dezembro de 2004, que
regulamenta a Lei n. 7.661/88.

70

O arcabouo legislativo supracitado apresenta um conjunto de informaes relevantes

zona costeira e orla martima: definies; limites, princpios, objetivos, instrumentos e
competncias da gesto; e regras de uso e ocupao. Tais informaes so indispensveis ao
planejamento e gesto do turismo nas zonas costeiras.

2.2 O processo de ocupao dos espaos litorneos pelo turismo: presses e conflitos de
uso
A ocupao do litoral brasileiro pelos conquistadores europeus, no sculo XVI, foi
marcada pela explorao intensiva da natureza e dos elementos que a conformam para servir
aos interesses do mecanismo de produo capitalista. Conforme Mendes et. al. (2002),
evidencia-se, claramente, o conflito entre os que viviam no litoral, utilizando-o como meio de
sobrevivncia, e aqueles que o enxergavam como meio obteno de lucros. Desde ento, a
zona costeira tem sido palco de processos de expropriao dos espaos, decorrentes da
expanso geogrfica como um dos veculos de acumulao do capital.

As destinaes tursticas costeiras apresentam forma e funes de urbanizao

diferenciadas das reas urbanas convencionais, constituindo-se em espaos produzidos para o
desenvolvimento do turismo de sol e mar. Barros (2002) afirma que, a partir da dcada de
1970, evidenciam-se estudos cientficos acerca do desenvolvimento de destinaes tursticas
costeiras, notadamente nos Estados Unidos e Europa, que perceberam paulatinamente os
efeitos espaciais do turismo.

A disponibilidade e diversidade dos recursos naturais na zona costeira, a proximidade

dos centros urbanos, facilidades de acesso e avanos no sistema de transporte, associados aos

71

esforos envidados pelos poderes pblico e privado resultaram na proliferao das destinaes
tursticas costeiras a partir da dcada de 1970 (FIRMINO et. al., 2004).

A destinao turstica costeira, conforme Stansfield (1970, p. 15), uma forma nica
de paisagem urbana e base econmica urbana. Sua razo de ser primria o entretenimento
dos visitantes recreao em suas inmeras formas domina os arranjos internos das zonas
funcionais do resort1. Consiste num espao geogrfico diferenciado e individualizado, no
qual se desenvolve exclusivamente a atividade turstica, envolvendo funes de acomodao,
alimentao e recreao, ou onde o turismo pode coexistir ao lado de outras atividades, tais
como a agricultura, a pesca e a aqicultura (BARROS, 2002).

No Nordeste brasileiro, o turismo desponta como uma das alternativas de

desenvolvimento scio-econmico para essa regio. A fim de desenvolver mais rapidamente
os destinos tursticos litorneos nordestinos, tm sido direcionados investimentos para a
edificao e melhoria de estruturas virias e aeroportos, seguindo o exemplo de resorts ingls,
os quais experimentaram grande crescimento com a construo de estradas de ferro, rodovias
e linhas de transporte (FIRMINO, 2004).

O espao turstico antes de tudo espao geogrfico e produo social. No processo

de produo das destinaes tursticas costeiras, Pearce (2003) ressalta a necessidade de se
observarem os seguintes aspectos: caractersticas do local; tipos de atrao; formas de
acomodao; vias de circulao; lojas e servios voltados a turistas; acomodaes para os
provedores dos servios tursticos; instalaes; e a existncia de outras funes urbanas. Tais

The seaside resort town is a unique form urban landscape and urban economic base. Its primary raison
detre is the entertainment of visitors recreation in its numerous forms dominates the resorts internal
arrangement of functional zones (STANSFIELD, 1970, p. 15).

72

fatores so indispensveis ao planejamento turstico responsvel na zona costeira e podem

contribuir para evitar a turistificao desses espaos.

Conforme Pearce (2003), apesar do padro de ocupao da zona costeira pelo turismo
variar de uma destinao para outra, identificam-se algumas caractersticas comuns s
destinaes, tais como: a posio de frente para o mar e uma linha mais densa de edificaes
mais luxuosas, associada a um ncleo de gastronomia, servios e comrcio para atender a uma
demanda turstica diversificada.

Macedo e Pellegrino (1999, p. 157) explicam que, apenas a partir do sculo XX,
inicia-se a ocupao estruturada do litoral brasileiro pelo turismo, quando nos subrbios das
grandes cidades costeiras configurava uma nova estrutura urbana, a qual se pode denominar
bairro ou subrbio de veraneio. Ocorre, nesse perodo, uma reestruturao de ocupao
urbana do litoral, com caracterstica residencial, nos subrbios das grandes cidades.
Originam-se os bairros e subrbios no complexo sistema urbano das cidades.

Nas reas selecionadas para as pessoas desfrutarem o perodo de frias ou grandes

feriados, so estabelecidos os bairros de segunda residncia, caracterizados pela adoo de um
padro urbano de (...) carter extensivo, definindo manchas urbanas contnuas, que se
estendem linearmente pela linha costeira sempre estruturados por uma linha de acesso
paralela ao mar (MACEDO e PELLEGRINO, 1999, p. 157). Esta forma de ocupao
apresenta-se de maneira uniforme em toda zona costeira.

Identificam-se na zona costeira dois modelos de ocupao. O primeiro, denominado

bairro litorneo jardim ou verticalizado, trata-se de uma reproduo do modelo adotado nas

73

grandes cidades, onde a praia possui a funo de parque urbano. Outra forma de ocupao
refere-se aos pequenos ncleos urbanos, cujas caractersticas principais so a rusticidade de
seu ambiente natural e a dificuldade de acesso (MACEDO e PELLEGRINO, 1999).

Quanto origem e estrutura, conforme Stansfield (1970), a ocupao dos espaos

costeiros pelo turismo ocorre de duas maneiras: h os locais em j havia um assentamento
humano prvio e o turismo promove uma modificao no cenrio econmico ao interagir e,
at mesmo, obscurecer funes que antecedem a prtica turstica; e existem as reas
selecionadas e constitudas como destinaes tursticas.

Sob o pretexto do desenvolvimento econmico h uma tecnificao dos lugares com

valor de uso para integr-los no mercado mundial. No sculo XX, a aliana entre Estado
nacional e organismos financeiros internacionais promoveu a insero da regio Nordeste no
processo de turistificao do litoral, mediante a produo de espaos especializados para o
turismo (MENDES et. al., 2002).

A turistificao dos territrios consiste na sua transformao em verdadeiras ilhas de

lazer e contemplao das paisagens para turistas, de modo alheio realidade dos residentes.
uma proposta de consumo e produo do espao que no promove a melhoria da qualidade de
vida nos ncleos receptores e, conseqentemente, no representa, sob qualquer aspecto, uma
alternativa de desenvolvimento scio-econmico.

Segundo Mendes et. al. (2002, p.44), o turismo , sem dvida, a modalidade mais
recente de uso e conflito do litoral. Vale salientar que a insero do turismo em reas
litorneas tem provocado toda uma dinmica de expanso de maneira alheia capacidade de

74

carga dos lugares e de suas comunidades, em virtude da ausncia de planejamento e gesto

integrada da atividade turstica.

Barros (2000) ressalta que os ecossistemas costeiros mais prximos das aglomeraes
urbanas apresentam-se fortemente degradados pela atividade turstica, enquanto as reas
costeiras mais afastadas contam com uma maior conservao e proteo, em virtude da
tirania da proximidade (SLVA, p. 187), da relao efeitos-distncia. A influncia e o
papel das redes de localidades urbanas na ocupao do litoral nordestino pelas infra-estruturas
hoteleiras denotam bem essa realidade:

[...] as reas litorneas so to mais submetidas a presses de uso da terra pelo

turismo, quanto mais prximas estejam elas das concentraes urbanas (mesmo no
capitais) e quanto maior for esta concentrao; e, ao contrrio, so mais preservadas
em seus recursos naturais aquelas reas litorneas mais afastadas das concentraes
urbanas (BARROS, 2002, p. 14).

Com a rpida difuso do turismo no Brasil, nos ltimos anos, Barros (2002, p. 11)
destaca a necessidade de estudar as espacialidades do desenvolvimento do turismo:

A sofisticao das estratgias espaciais de dominao e difuso no campo do

turismo a nvel mundial e as questes em torno da sustentabilidade e das relaes
centro-periferia afetando os pases pobres e em desenvolvimento no cessam de
exigir estudos.

Nesse sentido, indispensvel conhecer a natureza e as dinmicas das estruturas

regionais pr-existentes e a sua relao com a dinmica espacial da expanso do turismo.

Segundo Pearce (apud BARROS, 2002), a adoo de uma abordagem mais regional e
integrada do turismo, evidenciando as redes de relaes das localidades urbanas, pode
contribuir para a melhor compreenso dos reflexos espaciais da atividade turstica na

75

morfologia urbana e distribuio hoteleira, bem como do padro de ocupao ao longo das
zonas costeiras.

As reflexes ora empreendidas aplicam-se bem ao litoral pernambucano, na medida

em que tem sido usurpado daqueles que nele vivem em harmonia, passando a servir aos
interesses de atividades como o turismo. Nas bordas do mar foram sendo instalados fortes,
portos, estaleiros, vilas, cidades e equipamentos tursticos (DANTAS apud MENDES et. al.,
2002, p. 44).

Em sua dinmica e expanso, a atividade turstica imps o reordenamento espacial e

funcional, retirando e realocando comunidades e atividades tradicionais da faixa litornea
para ceder lugar s novas funes como hospedagem e lazer para atender aos fluxos tursticos.

Nos moldes do turismo global, o padro de uso e ocupao do litoral baseia-se na

desapropriao de comunidades tradicionais, na introduo de formas elitistas de ocupao,
explicitando, assim, territorialidades que representam uma dicotomia: busca insacivel de
lucros versus busca de condies bsicas de sobrevivncia. Essas diferentes significaes do
litoral, desde a colonizao at os dias atuais, marcam o processo contraditrio e conflitante
pelos povos que o utilizam.

Nos espaos litorneos pernambucanos, dotados de ecossistemas frgeis e de beleza

considervel, o desenvolvimento desordenado do turismo vem gerando srias implicaes
para as localidades, com destaque para o rpido processo de transformao da morfologia das
paisagens, mediante o consumo irracional de seus recursos naturais. Acredita-se que isto se

76

deve carncia de informaes sobre os ambientes costeiros e acerca dos limites de uso
suportados por estas reas.

2.3 Turismo na regio Nordeste: cenrio poltico-econmico

Com uma rea de 1,5 milho Km2, a regio Nordeste uma das grandes regies
poltico-administrativas em que se divide o Brasil, distantes da homogeneidade sob qualquer
aspecto (CRUZ, 1997). O Nordeste brasileiro compreende nove estados e possui um litoral
que se estende por cerca de 3.300 Km. A zona costeira nordestina caracteriza por contrastes,
os quais vo desde condies climticas at contradies socioeconmicas e culturais.

O esteretipo de paraso tropical (CRUZ, 1997) conferido ao Nordeste brasileiro,

consiste numa proposta de homogeneizao limitada deste ambiente, no qual se apresentam
inmeras possibilidades de desenvolvimento scio-econmico e cultural pelo turismo, o qual
se assenta e produz transformaes nesse espao.

Conforme Selva (1999), o potencial natural do litoral nordestino (condies

climticas, elementos biticos e abiticos e demais elementos que atuam e interagem neste
ambiente) constitui-se no principal fator motivacional da vinda de turistas ao Nordeste
brasileiro. Interpreta-se, isto, por outro lado, sob a tica da necessidade de conservar e
preservar o patrimnio natural, particularmente as regies litorneas, por sua vulnerabilidade
e fragilidade.

A quantidade de turistas, o volume de capital proveniente do turismo e os

investimentos em infra-estrutura turstica so fatores que refletem o rpido crescimento do
turismo no Nordeste (CRUZ, 1999). A atividade turstica se expandiu de forma acelerada na

77

regio, ampliando o fluxo de turistas e, conseqentemente, o volume de capital e de

investimentos em infra-estrutura. Entretanto, intensificaram-se os efeitos negativos do turismo
sobre o territrio nordestino e as comunidades receptoras, provocando forte degradao
ambiental, sobretudo das reas litornea.

Por volta dos sculos XVI e XVII, a regio nordestina figurava como o eixo central da
economia brasileira, em virtude da produo da cana-de-acar para exportao, ao longo da
faixa litornea oriental. A partir do sculo XIX, a retrao da economia aucareira provocou
uma transferncia do eixo econmico para o Sudeste brasileiro (SELVA, 1999).

Surge, ento, o eixo econmico Rio de Janeiro - So Paulo - Minas Gerais que se
fortaleceu devido intensa explorao do ouro e pedras preciosas, em torno da qual surgiram
as cidades, configurando a rede urbana brasileira. A concentrao do investimento produtivo
nesse novo eixo levou o Brasil a um desequilbrio econmico regional, entre os anos de 1960
e 1970.

Em meio a este cenrio poltico-econmico, criou-se o Instituto Brasileiro de Turismo

(EMBRATUR) e o Conselho Nacional de Turismo pelo Decreto-lei 55 de 18 de novembro de
1966. A partir de ento, foi elaborada a Poltica Nacional do Turismo, inserida no contexto da
poltica econmica nacional, com o intuito de planejar e coordenar o turismo enquanto
alternativa importante de gerao de divisas, emprego e renda para os lugares sobre os quais
se assenta.

Para reorganizar o territrio brasileiro e os fluxos de investimentos, elaborou-se, entre

1975 e 1979, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), o qual objetivava:

78

Desconcentrar as reas metropolitanas e regies circunvizinhas, ampliar as reas

industriais e de servios em outras regies fora do eixo Rio de Janeiro - So Paulo Minas Gerais, maximizar o uso das comunicaes (principalmente rodovias
nacionais) e das infra-estruturas produtivas regionais (...) (SELVA, 1999, p. 118).

Diante da proposta do II PND, entre 1975 e 1995, com a finalidade de desenvolver o

turismo sob a perspectiva regional, principalmente o Norte e o Nordeste brasileiros so
contemplados com a elaborao da Poltica de Megaprojetos e do Programa de
Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR). Entretanto, no que se refere ao litoral
nordestino, Cruz (1999, p.268) afirma que tais polticas visavam:

(...) consolidar o territrio litorneo nordestino dentro do mercado turstico global e,

segundo esta lgica, obedecem a um modelo global de urbanizao turstica que
implica uso intensivo do solo e reproduo de padres urbansticos estranhos ao
local.

O Plano Nacional de Turismo (PLANTUR), instrumento de execuo da Poltica

Nacional do Turismo, surge apenas em 1992, apoiado nas seguintes idias:

a) Ordenamento das aes do setor pblico, no tocante diversificao dos produtos,

gerao de empregos e divisas, melhor distribuio da renda nacional, proteo do meio
ambiente e do patrimnio histrico-cultural;

b) Subsdio s aes do setor privado no concernente ao planejamento e execuo de

suas atividades.

No mbito do PLANTUR, os seguintes programas foram desenvolvidos para viabilizar

a Poltica Nacional do Turismo: a) Plos Tursticos; b) Turismo Interno; c) Mercado Comum
do Sul (Mercosul); d) Qualidade e Produtividade para Marketing Internacional; e) Formao
de Recursos Humanos e Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo.

79

Nesse contexto, a zona costeira destaca-se como rea privilegiada nos programas
supracitados, sobretudo com projetos de infra-estrutura a ela destinados, tornando-se, assim, o
principal canal de insero do turismo brasileiro na globalizao turstica internacional.

Na esfera da Poltica Nacional e com o intuito de minimizar os impactos produzidos

pelo turismo, no perodo de 1996 a 1999, surgem o Programa Nacional de Ecoturismo e o
Programa de Capacitao Profissional para o Ecoturismo, ambos, voltados minimizao dos
impactos negativos oriundos do turismo, bem como o Programa Nacional de Municipalizao
do Turismo (PNMT), instrumento de gesto participativa que considera a participao das
comunidades nas tomadas de deciso em escala local.

A falta de tradio na elaborao de polticas pblicas de turismo e a ausncia de

diretrizes no mbito federal repercutiram negativamente no planejamento turstico. No
Nordeste, evidenciou-se essa realidade, na medida em que a orientao em escala nacional
para o desenvolvimento de planos estaduais e municipais era praticamente inexistente.

Diante de tais reflexes, o planejamento e a gesto integrada e participativa do turismo

tornaram-se premissas para a superao das deficincias socioeconmicas instaladas, a fim de
potencializar os benefcios s localidades e s comunidades envolvidas, e de atenuar os
impactos negativos provocados pela atividade nas reas sobre as quais se assenta produzindo
transformaes, com vistas ao desenvolvimento sustentvel das destinaes tursticas.

2.4 Problemas e conflitos do desenvolvimento turstico de destinos costeiros

A inobservncia da vulnerabilidade e fragilidade dos ecossistemas que conformam a
zona costeira, bem como a carncia de planejamento e gesto integrados e participativos e a

80

desarticulao dos diversos setores da sociedade no processo de planejamento, implementao

e controle da atividade turstica so algumas das principais causas dos problemas e conflitos
ambientais proveniente do desenvolvimento turstico dos destinos costeiros. Conforme
salienta Vasconcelos (2005, p. 15), incide sobre a zona costeira, fonte de recursos naturais
para as populaes humanas, forte presso demogrfica e econmica, implicando conflitos de
usos e interesses dos diferentes atores sociais envolvidos no desenvolvimento dessa regio.

Segundo Cruz (1997), h uma tentativa de rotular o Nordeste brasileiro de paraso

tropical. Essa viso padronizada considerada limitada e preconceituosa, pois suprime a real
capacidade de produo turstica desse espao to diversificado e contrastante. Possivelmente,
isso ocorre em virtude da tendncia dos pensadores das polticas regionais e de turismo de
obedecerem a parmetros internacionais de urbanizao turstica do litoral, produzindo-se,
assim, territrios homogeneizados marcados pela concentrao de equipamentos e segregao
entre turistas e populao local.

Os territrios so freqentemente transformados em verdadeiras ilhas de lazer, onde o

turista pode usufruir seu tempo livre totalmente isolado da realidade dos residentes. Esse
processo de turistificao dos territrios demonstra-se incapaz de promover melhoria na
qualidade de vida dos ncleos receptores. A prtica irresponsvel, desordenada, alheia
realidade local da atividade turstica compreende uma srie de impactos negativos que podem
afetar as esferas scias, econmicas, ecolgicas e culturais.

Rose (2002) menciona que o uso inadequado dos recursos disponveis nas destinaes
tursticas leva ao comprometimento dos recursos e, em alguns casos, sua extino. nesse
sentido que Krippendorf (apud RUSCHMANN, 1997) afirma que o turismo pode ser algoz de

81

si mesmo, referindo-se massificao da atividade turstica que pode acarretar a destruio da

base dos recursos que faz viver.

Os padres de urbanizao turstica em zonas costeiras figuram como os principais

fatores de destruio dos recursos paisagsticos e ambientais, observando-se as perdas e os
custos expressivos de manuteno da qualidade dos ambientes (MACEDO & PELLEGRINO,
1999). Desse modo, so imprescindveis a reviso desses padres de urbanizao e a
elaborao de uma poltica real de conservao de tais recursos como aes prementes, tendo
em vista a tendncia de aumentar a ocupao de novas reas costeiras nos prximos anos.

A ocupao e o uso indiscriminado da zona costeira, por meio de aes como a

privatizao de trechos extensos, configura um desrespeito ao disposto na Lei n. 7.661/88,
que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), segundo o qual a praia
um bem de uso comum do povo. Tais atitudes podem afetar negativamente o ambiente
costeiro, s vezes de modo irreversvel, comprometendo o patrimnio pblico.

Alguns indicadores de degradao ecolgica resultantes da aplicao inadequada de

modelos de urbanizao turstica do litoral so: poluio das guas no lenol fretico, rios e
lagunas, mar e reas estuarinas; erradicao das dunas e das matas de restinga; assoreamento
de barras de rio, praias e esturios; destruio total ou parcial de costes; eliminao de
manguezais; transformao das estruturas urbanas primitivas; contaminao e destruio
parcial de recifes de coral; e, ainda, eliminao de plantas e habitats de animais, (...)
decrscimo das qualidades estticas do cenrio, contaminao arquitetnica, entre outros
(MATHIESON & WALL apud CRUZ, 1999, p. 269).

82

Barros (2000) afirma que as mercadorias e servios para consumo que convergem para
as reas de urbanizao turstica afetam negativamente os elementos ambientais tais como
os manguezais, as dunas, as restingas e falsias, os terraos, as lagoas, os canais de drenagem,
as guas subterrneas, a gua ocenica em virtude da remoes da cobertura vegetal, dos
aterros, das retiradas massivas de material slido e lquido, dos entulhamentos de lixo e
descargas de esgotos, independentemente da predominncia de hotis, residncias secundrias
(veraneios), ou campings.

Ressalta-se que os ambientes costeiros do Nordeste do Brasil so caracterizados pela

presena de pequenas cidades e povoados. Com a insero do turismo nessas reas promovese o encontro desta atividade, enquanto uma nova funo, com o sistema de relaes existente
na regio receptora. Em decorrncia disto, verificam-se impactos scio-econmicos, culturais
e ecolgicos nos espaos sobre os quais o turismo se assenta (BANCO DO NORDESTE,
1999).

De acordo com Marcelino (1996), h uma substituio dos usos e costumes mais
tradicionais (agricultura e pesca), em municpios predominantemente rurais, por ocupaes
vinculadas ao turismo, o qual se desenvolve, muitas vezes, alheio realidade local, sem bases
sustentveis, mascarando realidades de pobreza e m distribuio de renda que aliceram a
construo do lugar.

Do ponto de vista scio-econmico, vale salientar que as zonas costeiras so reas

frgeis economicamente, por serem habitadas, em grande medida, por sociedades marcadas
pela pobreza e pela misria. Nesse sentido, faz-se necessrio que o imediatismo predominante
nas polticas de desenvolvimento turstico, na nsia de maximizar o fluxo de turistas e os

83

lucros da atividade, seja substitudo por aes que realmente considerem a vulnerabilidade
econmica das zonas costeiras, a fim de evitar que alteraes negativas sejam processadas
nesses espaos, principalmente em funo da m distribuio dos benefcios oriundos do
turismo s localidades e suas populaes.

O turismo deveria representar uma alternativa de desenvolvimento scio-econmico

para as localidades onde se instala. Entretanto, a atividade tambm no pode ser encarada
como tbua de salvao, ou o nico caminho para o desenvolvimento de uma regio. Em
lugar de se pautar na idia de paraso tropical, o planejamento da urbanizao turstica do
litoral nordestino deve considerar a diversidade dos lugares que o conformam, em suas
especificidades e caractersticas prprias, sendo necessrias ponderaes acerca das
diferenas inter-regionais.

O processo de planejamento do turismo deve ainda considerar o respeito s formas de

vida e s tradies das comunidades das regies costeiras, ampliando a participao da
populao local e implementando dispositivos legais de proteo dos interesses locais. Outro
fator imprescindvel ao planejamento da atividade refere-se necessidade de contemplar
programas de capacitao e aperfeioamento profissional da populao. Acredita-se que,
dessa forma, existiro avanos significativos e conseqente melhoria das condies de vida
das comunidades.

3 TURISMO NO MUNICPIO DE
TAMANDAR (PE)

85

TURISMO NO MUNICPIO DE TAMANDAR (PE)

Neste texto, analisa-se o ambiente no qual est inserida a praia dos Carneiros, recorte

espacial da presente dissertao. Para tanto, empreende-se a caracterizao dos aspectos

fsico-naturais, scio-econmicos, histrico-culturais e polticos do municpio de Tamandar e
a apresentao de suas potencialidades tursticas, constitudas pelo seu patrimnio natural e
histrico-cultural, que justificam a sua insero em projetos de conservao ambiental, tais
como a Reserva Biolgica (REBIO) de Saltinho, a rea de Proteo Ambiental (APA)
Federal Costa dos Corais, a APA Estadual de Guadalupe e o Parque Natural Municipal do
Forte Santo Incio de Loyola. As interaes existentes entre os elementos que compem esse
ambiente costeiro configuram uma rede de inter-relaes que se encontra em estreita
dependncia e influncia recprocas.

3.1 Localizao e acessibilidade

Com uma rea de 190,02 Km2, o municpio de Tamandar est situado entre as
coordenadas geogrficas 842,602 e 846,671 de latitude Sul e 3506 de longitude Oeste
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2000), limitando-se, ao Sul, com o
municpio de Barreiros; ao Norte, com o municpio de Rio Formoso; a Leste, com o Oceano
Atlntico; e, a Oeste, com o municpio de gua Preta (Figura 1).

O municpio dista 114 km do Recife, capital pernambucana, e suas principais vias de

acesso so as rodovias BR-101 Sul, importante via de circulao da produo econmica e
eixo do turismo do Nordeste Oriental, bem como as rodovias estaduais PE-60, a qual cumpre
um papel fundamental na circulao da produo econmica da Mata Sul, e a PE-76, com a
funo primordial de acesso direto ao municpio.

86

Via de Penetrao Sul

Eng. Paraso

S
ul

s
eiro
arn
os C

P/
Ri
oF

Eng. Primavera

Via de Litornea dos Carneiros

Pe
ne
tra

d
ea
r n
Lito
Via

de

or
mo
so

Vi
a

Eng. Barro
Branco

Eng. Ona Velha

Eng. Sta. Cruz

Reserva
Biolgica de
Saltinho

Eng. Laranjeiras
Eng. Jundi de Cima

Eng. Canto Alegre

Eng. So Joo

Eng. Sauezinho

TAMANDAR

Eng. Tambor

Eng. Mascatinho

PE-60

Eng. Cip

ind
Ariqu
Rio

Eng. Mamocabas

Eng. Duas Bocas

Limite da APA
de Guadalupe

PE-60

PE-76

Eng. Brejo

PE
-7 6

a
Vi

de

t
on
C

or

no

de

m
Ta

da
an

Rio Mam
ocabas
Oceano
Atlntico

Eng. Ilhetinha

6
PE-9

P/ Palmar
es

Eng. Sau Grande

Rio Ilhetas
a
Un

P/ Barreiros

o
Ri

Figura 1: Mapa de Localizao e acessibilidade do municpio de Tamandar (PE). Escala: 1/200.000

Fonte: Instituto de Estudos Pr Cidadania (PR-CITT). Plano Diretor de Tamandar, 2001. Modificado por Fabiana Firmino, 2006.

Via de Contorno de Tamandar

87

A diviso poltico-geogrfica do estado de Pernambuco insere Tamandar na

Mesorregio da Mata Pernambucana e Microrregio da Mata Meridional, ou litoral Sul
(IBGE, 2000). Pernambuco tambm se divide em Regies de Desenvolvimento (RDs),
estratgia adotada pelo Governo do Estado que visa promoo do desenvolvimento regional
e local, atravs da integrao de territrios produtivos e da desconcentrao dos benefcios do
desenvolvimento, traduzindo-se numa proposta de administrao descentralizada e decises
compartilhadas (CONDEPE/FIDEM, 2006).

Nesse contexto, ressalta-se que o municpio de Tamandar integra a RD da Mata Sul,

denominada RD-10, na Mesorregio da Zona da Mata Pernambucana, a qual caracterizada
pela produo da cana-de-acar e seus derivados e que, recentemente, vem experimentando
uma diversificao de atividades produtivas, com destaque para o setor de servios e, em
particular, o turismo.

3.2 Aspectos histricos, ocupao e consumo do espao no municpio de Tamandar (PE)

A formao de parte significativa dos ncleos urbanos na zona costeira de
Pernambuco est associada a diversos processos histricos, dentre os quais se destacam o
assentamento e a franca expanso da agroindstria da cana-de-acar, notadamente, ao longo
dos sculos XVI e XVII, que influenciou o cenrio econmico e ocasionou uma forte
modificao na morfologia das paisagens.

Conforme Andrade (2002), no sculo XVII, inicia-se o processo de colonizao do

Brasil pelos portugueses, os quais implementam a plantation aucareira em Pernambuco e na
Bahia, em substituio atividade extrativista do pau brasil e de outros produtos de valorao
econmica mais baixa. A cultura e produo aucareira, apesar de representar um avano das

88

tcnicas e da qualidade do produto, utilizou-se de mo-de-obra manual por um longo perodo

e ocasionou o desmatamento de vrias reas para a implantao de engenhos de variados
porte e relevncia.

Andrade (2002, p. 57) menciona que Pernambuco deteve o lugar de primeiro

produtor nacional de acar durante vrias dcadas (...) e destaca ainda que o cultivo da
cana-de-acar ocorre na Mesorregio da Mata, estreita faixa de terra paralela ao litoral,
situada entre o rebordo oriental do Macio da Borborema e o mar. O autor atribui o
desenvolvimento e expanso da cana-de-acar, formando uma sociedade e uma civilizao, a
uma srie de aspectos favorveis, tais como: posio geogrfica (distncia do mercado
europeu), condies climticas e geomorfolgicas e importao do sistema da agricultura
aucareira trazida das ilhas do Atlntico. Nessa poca o Nordeste detinha o status de eixo
poltico-econmico do pas.

Contudo, a partir de meados do sculo XIX, a regio Nordeste enfrenta uma recesso
da agroindstria aucareira, enquanto a regio Sudeste introduz novas tecnologias no cultivo
da cana. A explorao da terra pela monocultura da cana-de-acar na Mesorregio da Mata e
Microrregio da Mata Meridional (litoral Sul) de Pernambuco, repercutiu negativamente
sobre as condies ambientais, na medida em que provocou srias transformaes na
paisagem e ocasionou a degradao do solo, do clima, da vegetao, do relevo e humana.

Tamandar insere-se, nesse contexto, devido a sua grande disponibilidade de terras,

caractersticas climticas, geomorfolgicas e hidrolgicas, dentre outras condies fsiconaturais, adequadas ao cultivo e ao transporte da cana-de-acar. Tais atributos,
extremamente propcios ao empreendimento aucareiro, influenciaram a ocupao do

89

municpio por engenhos, os quais encontravam na abundante reserva de Mata Atlntica uma
fonte de matria-prima para abastecer suas fornalhas.

Em torno do nome do municpio de Tamandar versam diferentes histrias. Maciel

(1984) afirma que o topnimo Tamandar provm de Tamandauar-, referindo-se quele
que se assemelha ao tamandu, sobe s rvores como o tamandu e desempenha o papel do
tamandu. Todavia, no municpio, divulga-se que a palavra Tamandar provm do vocbulo
tupi Tamoindar (Tab-moi-indar), cujo significado O Repovoador. Na tradio
indgena tupi, existia um paj chamado Tamandar, a quem Tup, o grande deus dos troves,
revelou seus desgnios de exterminar os homens e escolheu para repovoar a regio. Ento,
quando aconteceu o cataclismo que inundou a terra, Tamandar e sua famlia, que j estavam
abrigados numa arca gigantesca, l permaneceram at cessar o dilvio (CONDEPE, 1992).

Parcela significativa da histria de Tamandar est associada ao municpio de Rio

Formoso, ao qual pertencia originalmente. Vale salientar que Rio Formoso desempenhou um
destacado papel no cenrio poltico-econmico na segunda metade do sculo XXVII, perodo
da invaso holandesa, marcado, sobretudo, pela monocultura da cana-de-acar que
sedimentou a ocupao territorial no municpio e o colocou numa posio privilegiada no
contexto da produo aucareira do estado de Pernambuco.

O sistema fluvial desempenhou um destacado papel na ocupao da ento vila de

Tamandar. O rio Formoso, com um percurso totalmente navegvel, por sua profundidade
propcia, foi responsvel pela diversificao das atividades econmicas, tais como a pesca, a
agricultura, com destaque para o cultivo do coco. Possibilitou o escoamento da produo
aucareira para o Recife e para o porto de Tamandar, e, ainda, viabilizou a comercializao

90

de vrios gneros alimentcios, o deslocamento de pessoas e o surgimento de estaleiros

(CONDEPE, 1992; MACIEL, 1984).

A ocupao de Tamandar pelo turismo iniciou-se nos anos de 1950, ainda quando era
distrito de Rio Formoso, provocando diversas alteraes na morfologia da paisagem litornea.
Em 1952, registra-se o surgimento do Hotel Tamandar, com 17 Unidades Habitacionais
(UHs) e 34 leitos. Em meados da dcada de 70, evidencia-se a vocao turstica da vila de
Tamandar com a descoberta de suas praias para o veraneio e o lazer. A localidade que at
ento apresentava uma baixa densidade demogrfica e pequena expressividade econmica,
experimentou um aumento significativo de sua taxa de crescimento anual. Pode-se dizer,
conforme apontam Macedo e Pellegrino (1999), que o municpio desponta como um pequeno
ncleo urbano, com certa rusticidade, assimilando um padro de ocupao urbana de carter
extensivo na linha costeira (Figuras 2 e 3).

Figura 2: Padro de ocupao Praia de

Tamandar
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 3: Padro de ocupao da Praia de

Campas
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

A ocupao do municpio por casas de veraneio estendeu-se de forma desordenada por

grande parte de sua faixa costeira do municpio, seguindo a estrutura de uma linha paralela ao

91

mar caracterstica dos bairros de segunda residncia ou veraneio estabelecidos nas reas
selecionadas para que as pessoas desfrutem o perodo de frias ou grandes feriados.

O surgimento de Tamandar enquanto destinao turstica costeira, quanto origem e

estrutura, ainda correspondente ao tipo de ocupao, indicado por Stansfield (1970), onde se
verifica que j existia, antes do turismo se instalar, um prvio assentamento humano no
municpio e predominavam as funes de agricultura e pesca, as quais vm sendo
paulatinamente obscurecidas pela funo turstica.

3.2.1 Aspectos scio-econmicos

A emancipao poltica do municpio ocorreu atravs da Lei Estadual n. 11.257, de
28 de setembro de 1995 (CONDEPE, 2001). Tamandar abriga uma populao de 17.281
habitantes, o que representa uma densidade demogrfica de 175 habitantes/Km2 (IBGE,
2000). Cerca de 11.548 habitantes esto na zona urbana, e os outros 5.733 habitantes, na zona
rural, perfazendo uma taxa de urbanizao de 66,82 % da populao residente. Em 2004, o
IBGE registrou um aumento da populao residente, a qual foi estimada em 18.550
habitantes. O municpio formado pelos distritos de Sede, que concentra maior parte da
populao urbana, e Sau, no qual se encontra a maior parcela da populao rural.

Historicamente, as atividades econmicas enquadradas no setor primrio destacam-se

nos quesitos gerao de emprego e arrecadao de impostos. Em Tamandar, a indstria
sucroalcooleira representava a principal base econmica do municpio. Todavia, em meados
da dcada de 1990, a crise enfrentada pelo setor sucroalcooleiro provocou o encerramento das
atividades nas Usinas Santo Andr e Central Barreiros, o que conseqentemente gerou srios

92

problemas scio-econmicos, notadamente em Sau, distrito rural de Tamandar, onde o

emprego e a renda de diversas pessoas provinham dessa indstria.

A cultura da cana-de-acar e a pesca destacam-se como as principais atividades do

setor primrio. De acordo com o IBGE (2003), o cultivo da banana e do coco-da-baa faz
parte da lavoura permanente; a lavoura temporria abrange o cultivo da cana-de-acar e da
mandioca. A pecuria, mais timidamente, tambm faz parte da cena econmica de Tamandar
e envolve as seguintes atividades: a criao de bovinos, sunos, eqinos, asininos, muares,
bubalinos, ovinos, galinhas, galos, frangas, frangos e pintos, caprinos e vacas ordenhadas;
produo do leite de vaca e de ovos de galinha (IBGE, 2003).

No setor de servios, a atividade turstica exerce forte influncia no cenrio econmico

municipal e, para se desenvolver, mobiliza uma srie de setores da economia. Em funo do
turismo, estabeleceu-se em Tamandar um conjunto de outras atividades, tais como comrcio,
imobiliria, servios de bares, restaurantes e de lazer. Atravs do Produto Interno Bruto (PIB),
pode-se medir o impacto das atividades agropecuria, industrial e de servios na economia de
Tamandar. No perodo de 2000 a 2001, o IBGE registrou um incremento no PIB a preo de
mercado corrente do municpio (Quadro 2).

Quadro 2: Composio do PIB a preo corrente

Impacto das atividades no PIB a preo
corrente 2000-2001
Valor adicionado na agropecuria
Valor adicionado na Indstria
Valor adicionado no Servio
Dummy
Impostos

2001
Em Mil
Reais (R$)
6.277
14.335
23.095
0
179
48.883

2001
(%)
14,30
32,67
52,63
0
0,40
--

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.

2002
Em Mil
Reais (R$)
7.494
15.692
26.432
0
281
49.900

2002
(%)
15,01
31,45
58,98
0
0,56
--

93

O PIB calculado em 2001 foi de R$ 43.883.000,00, composto predominantemente

pelos valores adicionados do setor de servios (52,63%), seguido da indstria (32,67%) e,
por ltimo, pela agropecuria (14,30%). Os impostos, em 2001, representaram 0,40 % no
PIB. O valor do PIB calculado em 2002 correspondeu a R$ 49.900.000,00. Verificou-se
um incremento, em reais (R$), no valor adicionado ao PIB em todos os setores da
economia (Grfico 1).

30.000
26.432
25.000

23.095
2001

20.000

Mil
R$

15.692

2002

15.000
14.335
10.000

7.494
6.277

5.000
0

0
Agropecuria

Indstria

Servios

Dummy

179

281

Impostos

Valores adicionados dos setores econmicos

Grfico 1: Valores adicionados dos setores econmicos no PIB a preo de

mercado corrente (em Mil Reais).
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.

Porm, percentualmente, apenas os setores agropecurio (15,01%) e, mais

expressivamente, de servios (58,98%) ampliaram sua participao na composio total do
PIB, em detrimento de uma diminuio da participao do setor industrial (31,45%) (Grfico
2). A arrecadao de impostos foi uma vez e meia maior, ampliando tambm sua participao
(0,56%) na composio do PIB.

94

70

2002

52,63

50

% 40

32,67

30
20

2001

58,98

60

31,45
14,3

15,01

10
0

0
Agropecuria

Indstria

Servios

Dummy

0,4

0,56

Impostos

Setores econmicos

Grfico 2: Participao percentual dos setores econmicos no PIB

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.

Alm do PIB, importante ressaltar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

enquanto um importante instrumento de avaliao do cenrio scio-econmico. Dentre os
municpios que integram a Mata Sul de Pernambuco, apesar do incremento verificado do ano
de 1991 (0,496) para 2000 (0,596), Tamandar o que apresenta o menor IDH no cmputo
geral (Figura 4 e Quadro 3).

Municpio com IDH at 0,499

Municpio com IDH 0,500 at 0,632
Municpio com IDH 0,633 at 0,699
Municpio com IDH 0,700 at 0,799

Figura 4: IDH da RD da Mata Sul (RD-10), 1991-2000.

Fonte: CONDEPE/FIDEM, 2006.

95

Quadro 3: IDH dos Municpios do Litoral Sul de Pernambuco (1991 e 2000)

Cdigo

260290

Municpio

Cabo de Santo
Agostinho (PE)

IDH,
1991

IDH,
2000

IDHRENDA,
1991

IDHRENDA,
2000

IDHLONGEVIDADE,
1991

IDHLONGEVIDADE,
2000

IDHEDUCAO,
1991

IDHEDUCAO,
2000

0,630

0,707

0,542

0,588

0,642

0,734

0,705

0,798

260720 Ipojuca (PE)

0,530

0,658

0,466

0,545

0,597

0,728

0,527

0,700

260140 Barreiros (PE)

0,583

0,635

0,544

0,530

0,609

0,650

0,595

0,724

261420 Sirinham (PE)

0,500

0,633

0,431

0,517

0,579

0,707

0,490

0,674

So Jos da Coroa
261340
Grande (PE)

0,498

0,628

0,467

0,537

0,527

0,652

0,500

0,696

261190 Rio Formoso (PE)

0,516

0,621

0,446

0,508

0,579

0,660

0,524

0,695

261485 Tamandar (PE)

0,496

0,596

0,442

0,513

0,559

0,627

0,488

0,649

Fonte: PNUD. Adaptado do Ranking do IDH dos Municpios do Brasil. Disponvel em

http://www.pnud.org.br/atlas/tabelas/index.php. Acesso em 04 de junho de 2006.

No tocante renda, em 1991, o municpio estava frente apenas de Sirinham e, em

2000, sua posio no ranking do IDH dos municpios brasileiros s era superior a de Rio
Formoso. Quanto longevidade, em 1991, posiciona-se apenas frente de So Jos da Coroa
Grande; e, em 2000, apresenta o menor ndice de todos os municpios. De todos os ndices
apresentados no Quadro 3, pode-se afirmar que apesar do IDH-Educao haver aumentado no
intervalo de 1991 at 2000, aparece como o mais crtico dos ndices, menor do que o de todos
os municpios do litoral Sul pernambucano nos dois perodos observados.

Realizando-se uma anlise entre o impacto do setor de servios na esfera scioeconmica de Tamandar, atravs do PIB e do IDH, verifica-se uma grande contradio nos
dados apresentados por estes indicadores que evidencia o cenrio de contrastes no qual se
insere o municpio. O crescimento econmico observado, com destaque significativo para o
setor de servios, e, na cadeia de servios, para o turismo, no representa um efetivo
desenvolvimento humano do municpio, considerando-se, sobretudo, os aspectos de educao
e renda.

96

Analisando-se especificamente o IDH, no intervalo de 1991 a 2000, observa-se que

houve um aumento do ndice geral e dos demais ndices no referido perodo. O IDH-Educao
foi o que apresentou um aumento mais expressivo, apesar de ser inferior ao dos demais
municpios do litoral Sul (Quadro 3).

Acredita-se que a melhoria dos ndices de desenvolvimento humano e a maior

participao do setor de servios no PIB podem estar associadas difuso do turismo em
Tamandar, uma vez que justamente no perodo que se inicia em meados da dcada de 1980
e se estende por toda dcada de 1990 e 2000 que o municpio experimenta uma expanso no
setor turstico, com um aumento significativo do nmero de condomnios, bem como de
novos hotis e pousadas, colnia de frias do Servio Social da Indstria (SESI) e marinas.

Porm, so necessrias ponderaes e relativizaes quanto ao tipo de turismo que

vem se desenvolvendo no municpio. A prtica massificada da atividade, predominando o
turismo de sol e mar e veraneio, no tem trazido benefcios significativos comunidade local.
Apesar de 10 % da mo-de-obra em Tamandar estar empregada no setor turstico, conforme
dados do CONDEPE/FIDEM (2006), comerciantes e prestadores de servios ressaltam que
uma parcela significativa da oferta de empregos refere-se ao trabalho informal e temporrio,
nos perodos de alta estao, com durao de trs a quatro meses por ano, cuja renda
proveniente dever manter as famlias nos demais meses. Outros aspectos a serem
considerados so a baixa remunerao e as ms condies de trabalho como caractersticas da
oferta de trabalho no turismo.

A dinmica do turismo no municpio atraiu programas e projetos de desenvolvimento

scio-ambiental e econmico, o que pode ter repercutido positivamente na melhoria do IDH.

97

Entretanto, no representou um efetivo desenvolvimento humano na medida em que no foi

acompanhada pela justa distribuio dos benefcios da atividade, nem do efetivo
envolvimento da comunidade local no planejamento turstico, cuja realizao acontece para
mitigar os impactos scio-econmicos, ecolgicos e culturais negativos j produzidos pela
atividade em funo de sua expanso acelerada e desordenada. Nesse sentido, observa-se a
dificuldade de se equilibrarem questes como os ganhos que o turismo estimula e o
desenvolvimento sustentvel em Tamandar.

O setor turstico imprimiu um novo ritmo ao municpio de Tamandar e polulao e,

em grande medida, impe mudanas na forma de subsistncia, inserindo novas funes para
as quais as pessoas no esto preparadas, em substituio s funes tradicionais de
agricultura e pesca, bem como promoveu transformaes negativas no ambiente natural.
Haulot (2002, p.75) descreve bem essa realidade ao afirmar que o turismo um elemento
simultaneamente destrutor e criador, que proporciona benefcios considerveis tanto a quem o
pratica quanto aos que asseguram seu funcionamento, mas tambm conduz a abusos de poder
que chegam at a negao de seu prprio objeto de existncia.

Como em outros destinos do litoral pernambucano, no municpio de Tamandar, uma

vez instalado o novo cenrio, o do turismo, as populaes locais enfrentam problemas para
obterem ganho de renda e dificuldade para conseguirem trabalho por no disporem da
especializao e capacitao profissional requeridas pela nova dinmica do setor de servios,
no qual se insere a atividade turstica.

98

3.2.2 A difuso espao-temporal do turismo

Nas dcadas de 1990 e 2000, intensificaram-se as construes de pousadas e
condomnios em Tamandar. Durante o trabalho de campo, foram coletados alguns dados que
indicam a dinmica do turismo no municpio.

Verificou-se que existe uma carncia de dados acerca da infra-estrutura turstica e das
atividades desenvolvidas. Houve dificuldade de encontrar documentos que pudessem servir de
base para a identificao dos equipamentos de acomodao, servios e infra-estrutura de
apoio existente no municpio, tanto na Secretaria de Turismo como na Associao de Hotis,
Pousadas, Restaurantes e Similares de Tamandar (AHPREST). Portanto, foram utilizados
como referncia o Inventrio do Potencial Turstico de Pernambuco (1998), realizado atravs
de uma parceria entre a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e a
Empresa Pernambucana de Turismo (EMPETUR), o Plano de Desenvolvimento Turstico
Sustentvel do Municpio de Tamandar (2001) e a pesquisa in loco.

A maior parte dos dados acerca das estruturas de acomodao existentes no municpio
foi obtida atravs de pesquisa direta. Diante da insuficincia de fontes documentais, nos
rgos oficiais e nas associaes, considera-se a coleta significativa e muito prxima da
realidade, permitindo perceber como vem ocorrendo a expanso da atividade turstica em
funo dos referidos equipamentos. A partir das observaes in loco, constatou-se que vrias
das informaes dos documentos utilizados como referncia para a pesquisa encontram-se
desatualizadas, especialmente no que se refere s estruturas de acomodao.

Procurou-se identificar o ano de surgimento desses equipamentos tursticos, bem

como, no caso das estruturas de acomodao, verificar a quantidade aproximada de unidades

99

habitacionais (UHs) e de leitos que surgiram no perodo compreendido entre as dcadas de

1950 e 1970 e nas sucessivas dcadas de 1980, 1990 e 20002. Assim, foi possvel fazer uma
anlise temporal da difuso do turismo no municpio. Concomitante a isso, foram coletadas as
coordenadas geogrficas do tipo SAD 69, atravs do Global Positioning System (GPS), para
tambm mostrar distribuio espacial das estruturas de acomodao ao longo das
mencionadas dcadas.

Dentre os hotis e pousadas visitados, chegou-se a um levantamento correspondente a

39 equipamentos, porm, como vrios se encontravam fechados3 no perodo da pesquisa e, em
alguns, no havia pessoas habilitadas para fornecer a informao, s foi possvel obter dados
de apenas 27 estabelecimentos, o que representa 366 UHs e 1404 leitos no municpio.

Quadro 4: Difuso temporal das estruturas de acomodao (pousadas e hotis)

Dcada de
Surgimento

Estruturas de Acomodao
(pousadas e hotis)

Uhs

Leitos

Entre 1950 e 1970

30

99

1980
1990
2000
Total

2
11
12
27

87
161
88
366

215
424
666
1404

Fonte: Pesquisa Direta, 2006.

Conforme indicam o Quadro 4 e o Grfico 3, o surgimento de pousadas e hotis em

Tamandar se inicia entre as dcadas de 1950 e 1970 de forma pouco expressiva. Entretanto, a
partir da dcada de 1990, intensifica-se a construo de equipamentos de acomodao no
municpio, o qual j experimentava forte ocupao espacial por casas de veraneio desde a
dcada de 1980, seguindo a tendncia do turismo de segunda residncia de outros destinos do

A definio do intervalo da dcadas de 1950 a 1970 se deu pela pouca expressividade da funo turstica nesse
perodo no tocante ao surgimento de novas estruturas de acomodao.
3
Alguns equipamentos de hospedagem interrompem suas atividades aps a alta estao.

100

litoral pernambucano. Nos anos de 2000, continua a expanso do turismo pelo assentamento

Quantidade em nmero
absoluto

de estruturas de acomodao no municpio.

700

666

600
500

Uhs

424

400
300
215

200
100
0

99
30
2
Entre
1950 e
1970

87
2
1980

Estruturas de
Acomodao

Leitos
161
11
1990

88
12
2000

Dcada de surgim ento

Grfico 3: Distribuio de estruturas de acomodao,

UHs e leitos (1950-2006)
Fonte: Pesquisa direta, 2006.

A elevada quantidade de UHs e de leitos na dcada de 1980, deve-se ao surgimento do

Hotel Marinas de Tamandar, em 1984, com 80 UHs e 200 leitos. Atualmente, o referido
hotel, situado no limite das praias de Campas e dos Carneiros, encontra-se fechado para
reforma desde o ano de 2002.

Na dcada de 1990, o significativo nmero de UHs e leitos, deve-se principalmente

instalao do Hotel Caravelas Tamandar em 1997 na sede do municpio, com 50 UHs e 100
leitos. Por volta do ano de 2002, o hotel passou a chamar-se Pousada Baa dos Corais,
mantendo o mesmo nmero de UHs e ampliando a capacidade para 300 leitos, segundo
informaram seus funcionrios.

Tambm foi registrada, durante a pesquisa in loco, a existncia de 33 condomnios e

privs. Entretanto, vrios deles encontravam-se fechados e no havia sequer funcionrios para
se obter dados quanto dcada em que surgiram e a quantidade de casas por condomnio.

101

Apenas coletaram-se os referidos dados de 19 dos condomnios visitados, o que representa a

construo de cerca de 578 novas casas (Quadro 5 e Grfico 4).

Quadro 5: Difuso temporal dos condomnios e privs

Dcada de
N de Condomnios
Surgimento
1970
1
1980
4
1990
10
2000
4
Total
19

N de Casas
58
167
276
77
578

Quantidade em
valor absoluto

Fonte: Pesquisa Direta, 2006.

300
200

N de Condomnios

100

N de Casas

0
1970

1980

1990

2000

Dcada de Surgim ento

Grfico 4: Expanso de Condomnios em Tamandar
Fonte: Pesquisa direta, 2006.

Os condomnios e privs surgiram predominantemente no decorrer das dcadas de

1980 e 1990, com a edificao de cerca de 443 novas casas para servir segunda residncia e
ao veraneio (Figuras 5 e 6). Concentram-se, em sua maioria, na rea continental
compreendida entre as praias de Campas e dos Carneiros, no litoral Norte de Tamandar.

102

Figura 5: Priv na praia de Campas.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 6: Priv na praia de Campas.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

A grande disponibilidade de terreno, lotes e casas venda e para alugar, construo de

novas casas e instalao de novos empreendimentos hoteleiros evidenciam uma intensa
especulao imobiliria no municpio de Tamandar (Figura 7) e a comercializao de seus
recursos naturais pela funo turstica.

Figura 7: Intensa atividade imobiliria.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

A malha urbana expande-se por toda faixa litornea: de forma mais adensada, na sede
do municpio (Figura 8) e na praia de Campas (Figura 9); e menos adensada nas imediaes
da praia da Boca da Barra, na embocadura do complexo Ilhetas-Mamucabas, ao Sul (Figura

103

10), bem como na Praia dos Carneiros, que se estende do Hotel Marinas at o encontro dos
rios Ariquind e Formoso, ao Norte de Tamandar (Figura 11).

Figura 8: Praia de Tamandar (Barracas padronizadas).

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 9: Praia de Campas.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 10: Praia da Boca da Barra,

Complexo Ilhetas-Mamucabas.
Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

Figura 11: Praia dos Carneiros.

Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

Verifica-se uma ntida expanso do turismo em Tamandar, sobretudo a partir dos

anos de 1980, com o elevado consumo do capital natural nas praias Tamandar e de Campas
atravs da ocupao desordenada por casas de veraneio, condomnios e privs, consolidandose no municpio o turismo de segunda residncia. Nos anos de 1990 e 2000, intensifica-se o
surgimento de estruturas de acomodao (hotis, pousadas, chals e bangals).

104

A difuso da funo turstica, ao longo dos anos, pode ser demonstrada por meio da
espacializao das estruturas de acomodao no municpio de Tamandar (Figura 12). Entre
os anos de 1950 e 1970, registrou-se o aparecimento de um hotel e de uma pousada na praia
de Tamandar. No decorrer dos anos de 1980 e 1990, instalaram-se os primeiros
equipamentos de hospedagem nas praias de Tamandar e de Campas. Os condomnios e
privs instalaram-se predominantemente no trecho continental referente praia de Campas,
onde tambm se instalaram as marinas, sendo duas delas s margens do rio Ariquind e uma
na faixa litornea. Nos anos de 2000, continua a expanso turstica nas praias de Tamandar,
Campas e dos Carneiros. Na praia dos Carneiros, praticamente todos os equipamentos de
hospedagem surgiram nos anos de 2000. Convm salientar que a praia dos Carneiros foi
definida como zona hoteleira, no mbito do Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro da
APA de Guadalupe e do Plano Diretor de Tamandar, elaborados respectivamente em 1998 e
2001.

#
#
Praia da Boca da Barra

#
# #

# ##

#
#

Praia dos Carneiros

Praia de Campas

# # ## #
## #
#
##
#
#

#
#
#
#

##
#
#
#

#
#

#
#

# #

b
b

###
#

##

##

Praia dos Carneiros

##

Praia de Tamandar
Praia de Campas

#
##
#

Praia de Tamandar

Praia do Pontal do Lira

Figura 14: Espacializao da Funo Turstica em Tamandar (Estruturas de Acomodao, Marinas, Pontos Histricos e
Restaurantes) do Municpio de Tamandar.
Fonte: Pesquisa direta, 2006.

LEGENDA:
Equipamentos de hospedagem
Condomnios e privs
Marinas
b Outros Pontos (Igrejas,
Restaurantes)

105

106

Visitou-se ainda a Colnia de Frias do SESI, que existe desde 1989, e tambm possui
estrutura para acomodao com 48 UHs (Figura 13).

Figura 13: Colnia de Frias do SESI.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

O inventrio turstico da Empresa de Turismo de Pernambuco (EMPETUR) de 1998

indica a existncia de cinco marinas, dentre as quais foram visitadas: a Marina do Rio (Figura
14), situada no loteamento Luiziana s margens do rio Ariquind; a Marina das Campas,
situada na orla da praia de Campas; e a Marina das Campas II (Figura 15), antiga Marina
Ariquind, tambm situada s margens do rio Ariquind, aps a Colnia de Frias do SESI.

Figura 14: Marina do Rio.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 15: Marina das Campas II

(antiga Marina Ariquind).
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

107

A Marina Marinas, indicada no inventrio, fechou. As marinas Auto-Mar, Pontal do

Macei e o Marujo (catamar e lanchas), esta ltima no constava no inventrio, no foram
visitadas. Incluem-se dentre os servios oferecidos pelas marinas: aluguel e manuteno de
barcos para passeios (Figura 16); aluguel de equipamentos nuticos Jet Sky, Banana Boat
(Figura 17) e Caiaques; aluguel de equipamentos nuticos (barcos e lancha); passeios de
jangada; e aluguel de buggy.

Figura 16: Passeio de Barco oferecido

pelo O Marujo (Catamar e Lanchas).
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 17: Passeio de Banana Boat.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

3.3 Potencialidades tursticas

O patrimnio natural de Tamandar revela a vocao turstica do municpio, o qual se
destaca enquanto destinao turstica litornea constituda de ecossistemas costeiros de beleza
e biodiversidade considerveis, como as praias, os recifes de corais, os manguezais, os rios, a
fauna e a flora local, formando um conjunto de elementos que compem o potencial turstico
do municpio, cujos espaos continental e litorneo esto, em grande parte, inseridos em
unidades de conservao.

108

Vale salientar que as potencialidades tursticas do municpio no se restringem ao

patrimnio natural, tambm abrangem um conjunto arquitetnico que inclui o forte, igrejas e
festas populares, que conformam o seu patrimnio cultural.

3.3.1 Aspectos fsicos e patrimnio natural

Os aspectos climticos exercem forte influncia sobre os processos fsicos, qumicos e
biolgicos que ocorrem no ambiente natural de Tamandar. O conhecimento das condies
climticas da rea, bem como de seu ambiente natural indispensvel ao planejamento
turstico do municpio, pois revelam aspectos importantes que devem ser considerados no
desenvolvimento da atividade. Para caracterizao dos aspectos fsicos do municpio foi
utilizada a Monografia sobre a Mesorregio da Mata Pernambucana elaborada, em 2001, pelo
Instituto de Planejamento de Pernambuco (CONDEPE/FIDEM).

Tamandar caracteriza-se pelo clima Tropical quente e mido, do tipo As, conforme a
classificao de Kppen, com duas estaes bem definidas (uma chuvosa e outra seca),
apresentando temperaturas mdias anuais em torno de 25 C e temperaturas mximas
absolutas acima dos 30 C entre os meses de dezembro e maro.

Em funo das chuvas de mono, o litoral pernambucano possui uma precipitao

pluviomtrica anual elevada em torno de 2000 mm. A maior densidade de precipitao
pluviomtrica ocorre entre os meses de abril e julho, perodo de inverno, concentrando de 70 a
75% do total de chuvas. No perodo de vero, entre os meses de dezembro e fevereiro, essa
densidade de precipitao pluviomtrica inferior a 10%. Em Tamandar, entre os meses de
maro e agosto, as precipitaes so superiores a 1500 mm (estao chuvosa), e no perodo de
outubro a janeiro so inferiores a 1000 mm (estao seca).

109

O municpio recortado, na poro norte, pelo rio Formoso e, na poro sul, pelo rio
Mamucabas, este com um padro de drenagem irregular na rede hidrogrfica. Em funo do
clima tropical chuvoso, os rios do municpio so perenes, redes de drenagem dirigidas no
sentido oeste-leste, desaguando no Oceano Atlntico, e suas nascentes situam-se no prprio
litoral pernambucano. H um maior volume de gua e regime mais regular nos cursos de gua
da Mata Meridional. Destacam-se, no municpio, as bacias hidrogrficas dos rios Una, Ilhetas,
Mamucabas e Ariquind.

Na Mata Meridional, onde o municpio se insere, o relevo apresenta certa

uniformidade e constitui-se por colinas e morros de formas arredondadas, com encostas
ngremes, em grande parte, dificultando a mecanizao agrcola e favorecendo a eroso dos
solos. As reas mais propcias mecanizao agrcola encontram-se na parte norte, em virtude
das superfcies aplainadas, denominadas de tabuleiros e chs, com solos menos frteis. Na
poro Leste do municpio, domina a paisagem da plancie litornea, oriunda do
desenvolvimento da plancie, unidade morfolgica predominante, sobre rochas sedimentares.
J na poro Centro, Norte, Oeste e Sul, domina a paisagem de mares de morros, proveniente
do desenvolvimento da plancie sobre rochas cristalinas.

Dentre os solos encontrados, destacam-se: os solos profundos Latossolo Vermelho

Amarelo e Podzlico Vermelho que se desenvolveram sobre os mares de morros e esto
vinculados monocultura da cana-de-acar; os solos aluviais, que acompanham os cursos
dos rios tambm esto relacionados ao cultivo da cana-de-acar e outras culturas de
subsistncia; e, nos esturios dos rios Ariquind, Ilhetas e Mamucabas, encontram-se, ainda,
os solos de Mangue.

110

A vegetao originalmente predominante a Mata Atlntica. Entretanto, essa

vegetao caracterizada como pereniflia, foi substituda pelo cultivo da cana-de-acar no
centro e oeste do municpio. Podem-se encontrar ainda os coqueirais, a vegetao de mangue
e de restinga, predominantes nas proximidades do Oceano.

Segundo o Gerenciamento Costeiro (GERCO), a orla de Tamandar possui 12,63 Km

de extenso distribudos por cinco praias: Boca da Barra , do Pontal do Lira, de Tamandar,
de Campas, dos Carneiros (Plano de Interveno da Orla (PIO), 2005). O Inventrio do
Potencial Turstico de Tamandar (1998), utilizado na caracterizao das praias juntamente
com o PIO, indica uma faixa de praia com, aproximadamente, 13,2 Km de extenso propcios
para o banho.

A praia da Boca da Barra (Figura 18) situa-se entre a foz do rio Carro Quebrado, ou
Mamucabas, e a praia do Pontal do Lira, perfazendo 2,5 km de extenso. Nesse trecho, a
paisagem formada ao Norte, pelo coqueiral e, ao Sul, nas proximidades do rio Mamucabas,
predomina a vegetao de mangue (Figura 19) e fragmentos de uma vegetao rasteira.

Figura 18: Praia da Boca da Barra.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 19: Vegetao de Mangue nas

proximidades do rio Mamucabas.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006

111

Ao largo da praia, encontram-se os arrecifes e, na poro sul, formam-se piscinas

naturais na baixa-mar. O per do Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do
Litoral Nordeste (CEPENE)/Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) tambm compe a paisagem, possibilitando a ancoragem natural de
embarcaes de mdio e pequeno porte. A ocupao humana marcada por casas de veraneio
e no se verifica a presena de comrcio formal ou informal, principalmente aps ao do
IBAMA que retirou da praia ocupao desordenada por barraqueiros.

A praia do Pontal do Lira est situada entre a praia da Boca da Barra, ao Sul,
delimitada pelo CEPENE/IBAMA, e a praia de Tamandar, ao Norte, compreendendo um
trecho de 1 Km de extenso. Ao largo da praia, verifica-se a presena de arrecifes. A
vegetao composta por coqueiros espaados. O per do CEPENE/IBAMA possibilita a
ancoragem natural de embarcaes de mdio e pequeno porte (Figura 20).

Figura 20: Per do CEPENE.

Fonte: Clarisse Fraga, 2005.

A utilizao de diques de proteo nas casas de veraneio, no trecho central da praia do

Pontal do Lira, indicam um forte processo erosivo. Verificam-se o comrcio formal e o
informal na praia.

112

A praia de Tamandar (Figura 21) localiza-se no ncleo urbano da sede municipal

entre as praias do Pontal do Lira, ao Sul, e a Igreja de So Pedro (Figura 22), que demarca seu
limite com a praia de Campas, ao Norte, totalizando cerca de 2 Km de extenso. A paisagem
tambm marcada pelas runas da Igreja de So Jos. Ao largo da praia, a 200 metros,
verifica-se a presena de arrecifes. A vegetao composta por coqueiros. H possibilidade
de ancoragem natural para embarcaes de pequeno porte. A ocupao humana marcada por
casas de veraneio, ao Norte, pela proliferao do comrcio formal, informal e equipamentos e
servios tursticos no trecho ao Sul.

Figura 21: Praia de Tamandar.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 22: Igreja de So Pedro, limite com a

praia de Campas.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

A praia de Campas (Figura 23) delimita-se, ao Sul, com a praia de Tamandar pela
Igreja de So Pedro e, ao Norte, com a praia dos Carneiros pelo Hotel Marinas de Tamandar
(Figura 24), abrangendo um percurso de 2,7 Km de praia plana e ondulada. Dela pode-se
avistar ao fundo da paisagem, ao Norte, a Ilha de Santo Aleixo no municpio de Sirinham.
Existe possibilidade de ancoragem natural para embarcaes de pequeno porte, notadamente
no trecho em frente ao Hotel Marinas. A ocupao humana marcada pela presena de casas
de veraneio mais abastadas e condomnios fechados (Figuras 25 e 26). J se percebe o
comrcio formal e informal.

113

Figura 23: Praia de Campas.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 25: Casas de veraneio na praia de

Campas.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 24: Hotel Marinas (1984), limite com a

praia dos Carneiros.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 26: Condomnio fechado na praia de

Campas.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

A praia dos Carneiros (Figura 27) encontra-se delimitada, ao Sul, pela praia de
Campas, pela qual se liga ao continente; ao Norte, pelo rio Lemenho, foz do rio Formoso; a
Leste, pelo Oceano Atlntico/praia de Manguinho; e, a Oeste, pelo rio Ariquind. Possui cerca
de cerca de 7 km de extenso de praia ondulada quebrada, que se iniciam imediatamente
aps o Hotel Marinas de Tamandar, seu limite com a praia de Campas. A paisagem
dominada pelos coqueirais, em meio aos quais se encontra a Capela de So Benedito, datada
do sculo XVIII. O conjunto paisagstico da praia dos Carneiros envolve, ainda, um cordo de
arrecifes com mais de 1 Km de extenso; os terraos da praia de Guadalupe, ao Norte, e mais
ao fundo a Ilha de Santo Aleixo. No trecho em que o cordo de arrecifes se aproxima da praia,

114

verifica-se a presena de vegetao de mangue instalada (Figura 28). Existe possibilidade de

ancoragem natural para embarcaes de pequeno porte, na baixa-mar, e de pequeno e mdio
porte na preamar.

Figura 27: Praia dos Carneiros.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 28: Vegetao de mangue instalada

nos arrecifes.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Na praia dos Carneiros, a ocupao humana marcada pela presena de poucas casas
de veraneio e pela presena de equipamentos e servios tursticos (estruturas de acomodao,
bares e restaurantes) (Figuras 29 e 30) e o comrcio informal que comeam a imprimir uma
modificao na rstica paisagem a partir do final da dcada de 1990 (Figuras 31 e 32).

Figura 29: Equipamento turstico, Restaurante.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 30: Equipamento de hospedagem e

restaurante.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

115

Figura 31: Comrcio informal em frente a ponto

de apoio turstico.
Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

Figura 32: Comrcio informal em frente a

restaurante.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

A extensa formao recifal, denominada recifes costeiros, prxima costa tambm

figura dentre as suas potencialidades tursticas da zona costeira do municpio Tamandar. A
ao de organismos como corais e algas calcrias formam os recifes de coral, ambientes
marinhos tropicais onde se encontra a maior diversidade biolgica dos oceanos. A barreira
natural formada pelos recifes de coral auxilia ainda na proteo da costa contra a ao das
ondas. Apesar de serem extrema relevncia para a pesca e o turismo, os recifes vm
experimentando um crescente processo de degradao ambiental oriundo de atividades
humanas, tais como a coleta de corais, pesca predatria, eroso costeira, poluio e turismo
desordenado e massificado.

A REBIO de Saltinho foi criada pelo Decreto Federal N. 88.744/83. uma unidade
de conservao (UC) de Proteo Integral, para alm dos limites da orla, administrada pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) com o
objetivo de guardar os resqucios de Mata Atlntica do municpio de Tamandar. Apesar de
ser uma UC de uso restrito pesquisa cientfica, integra o conjunto das potencialidades
tursticas do municpio.

116

A cachoeira da Bulha Dgua (Figura 33) tambm se destaca entre as potencialidades

tursticas de Tamandar e, diferentemente do que indica o inventrio turstico da EMPETUR
(1998), a rea no se situa dentro da Reserva Biolgica (REBIO) de Saltinho, unidade de
conservao de uso integral administrada pelo IBAMA voltada proteo dos resqucios de
Mata Atlntica do municpio.

A cachoeira se encontra em propriedade privada, situada fora do limite da REBIO

Saltinho, mas est envolta por uma vegetao remanescente de Mata Atlntica. A PE-76,
rodovia estadual pavimentada em bom estado de conservao, limite da REBIO de Saltinho,
vinha sendo utilizada como principal via de acesso cachoeira. Recentemente, pelo fato de
existirem resqucios de Mata Atlntica na propriedade onde se localiza a cachoeira, o
proprietrio recebeu orientao para transform-la em Reserva Particular do Patrimnio
Natural (RPPN). Nas reunies do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, obtevese a informao de que o IBAMA decidiu cercar a rea, a qual era ocupada por um comrcio
informal (Figura 34).

Figura 33: Cachoeira da Bulha Dgua.

Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

Figura 34: Comrcio informal na entrada de

acesso cachoeira da Bulha Dgua.
Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

117

3.3.2 Patrimnio Cultural

Conforme mencionado anteriormente, o potencial turstico de Tamandar no est
restrito ao seu patrimnio natural, tambm abrange um valioso patrimnio cultural,
constitudo pela rica histria da cana-de-acar, por igrejas, pelo Forte de Santo Incio de
Loyola e festividades religiosas.

Em Tamandar, foi registrada a existncia de dois fortes pelo historiador Pita (apud
GARRIDO, 1940, p. 75): o Forte da Santa Cruz e o Forte de Santo Incio. O Forte de Santo
Incio de Tamandar, tambm denominado como Fortaleza da Barra Grande ou Forte de
Tamandar, mais conhecido atualmente como Forte de Santo Incio de Loyola (Figura 35).
Est localizado no ncleo urbano da sede do municpio nas imediaes da praia de
Tamandar. A construo em plano quadrangular, com baluartes (apenas dois conservam sua
forma primitiva) em ponta nos ngulos do quadrado, data do ano de 1691 e teve um destacado
papel nos perodos colonial e imperial.

Figura 35: Forte Santo Incio de Loyola.

Fonte: Wikipedia, 2006.

O acesso ao forte se dava atravs de uma ponte mvel sobre o fosso, o qual hoje existe
apenas na parte frontal da edificao. Ao acessar o forte, atualmente por meio de uma ponte
de concreto, verifica-se a existncia da cadeia; das casas de plvora e de balas; da capela de

118

Santo Incio (bastante deteriorada); dos quartis (praticamente desaparecidos); da casa do

comandante; e de canhes de ferro.

A Igreja de So Jos de Botas (Figura 36), situada entre a praia de Campas e a praia de
Tamandar, encontra-se em estado de pr-runa. A sua construo, em rea particular que a
famlia do Senhor Accioli adquiriu do Padre Jos Rufino, data do sculo XIX, ano de 1896. A
edificao possui estilo colonial maneirista e em seu frontispcio conserva um braso da
maonaria. Foi erguida em homenagem imagem de So Jos que possua botas, cajado e
trancelim de ouro (FUNDARPE, 2006; WIKIPEDIA, 2006, GUIA TAMANDAR, 2006).

A imagem de So Jos foi roubada e a igreja passou mais de 30 anos desativada. Vale
salientar que o Cemitrio de Tamandar funcionou nos fundos da igreja at o ano de 1930,
sendo ento transferido para um terreno prximo ao Forte. A sua atividade religiosa foi
retomada s 10 horas do dia 18 de maro de 2001, aps recuperao ser parcialmente
recuperada com recursos da comunidade, para a celebrao de uma missa em homenagem a
So Jos (FUNDARPE, 2006; WIKIPEDIA, 2006, GUIA TAMANDAR, 2006).

Figura 36: Igreja de So Jos de Botas.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 37: Antiga Casa Paroquial de So Jos

de Botas.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

119

Ao lado da Igreja de So Jos de Botas, foi construda uma casa para servir de
residncia ao Padre Jos Rufino Gomes, tambm datada do sculo XIX, e que funcionou
como Casa Paroquial da igreja (Figura 37). O imvel foi vendido famlia do Sr. Nestor de
Medeiros Accioly e sua esposa Maria Castanha Accioly, aps o retorno do padre a Roma por
motivos de doena. Atualmente, ocupada por um dos herdeiros da famlia Accioly e nela
funciona o Atelier So Jos. Tanto a Igreja de So Jos de Botas quanto a Casa foram
tombadas pela Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (FUNDARPE)
em 24 de dezembro de 1999 (FUNDARPE, 2006; WIKIPEDIA, 2006, GUIA
TAMANDAR, 2006).

A Igreja de So Pedro (Figura 38) situa-se entre casas de veraneio no incio da praia de
Campas. Possui trs janelas, sendo uma para o nico corredor lateral e duas para nave; uma
torre sineira lateral; uma cruz em madeira que encima o seu fronto; uma porta almofadada na
entrada da nave; coro e altar-mor trabalhados e com imagens, com destaque para a de So
Pedro, padroeiro de Tamandar. As missas acontecem aos domingos (GUIA TAMANDAR,
2006).

Figura 38: Igreja de So Pedro. Limite das

praias de Tamandar e Campas.
Fonte: Clarisse Fraga, 2006.

120

Na praia dos Carneiros, encontra-se ainda a delicada Capela de So Benedito (Figura

39), construda pelo Visconde de Rio Formoso no sculo XVIII. Os turistas que se hospedam
nos chals e bangals costumam visitar a igreja para fazer oraes e fotograf-la.

Figura 39: Capela de So Benedito.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Um outro atrativo de Tamandar o mirante do oitizeiro, rvore centenria situada na

encosta de um morro. Afirma-se que os pescadores a utilizam como referncia para encontrar
o porto quando esto no mar. No local, ocorre a Festa do Oitizeiro, uma homenagem a So
Pedro, padroeiro do municpio, cuja imagem encontra-se incrustada no centro do tronco da
rvore. Em seu entorno, so realizadas apresentaes folclricas, encenaes teatrais,
apresentaes artsticas e passeios ciclsticos e, ainda, so comercializadas comidas tpicas e
bebidas em barracas para os visitantes.

Dentre as festas populares que acontecem em Tamandar, destacam-se a Festa de So

Pedro e a de Santo Incio de Loyola. A Festa de So Pedro, promovida pela Colnia de
Pescadores e pela Prefeitura Municipal de Tamandar, uma homenagem ao padroeiro do
municpio, realizada nos dias 28 e 29 de junho. A festa em homenagem a Santo Incio de
Loyola se realiza no perodo de 23 a 31 de julho, tendo como ponto culminante o dia 31 de
julho, dia de Santo Incio. Ambas as festas so marcadas pelo lado religioso, incluindo na

121

programao novenrios, missas, procisses; o lado profano representado por manifestaes

folclricas, encenaes teatrais, apresentaes artsticas e comercializao de comidas tpicas
e bebidas em barracas para os visitantes.

3.3.3 Possibilidades de um turismo responsvel frente ao potencial turstico

A beleza paisagstica e biodiversidade dos espaos litorneos, especialmente das reas
protegidas, so alguns dos aspectos utilizados exaustivamente nos discursos para enfatizar o
potencial turstico indiscutvel destas reas, mascarando a existncia de conflitos de uso do
ambiente costeiro pelo turismo. Essa a realidade de alguns destinos litorneos, submetidos
ao processo de turistificao que acomete o litoral sul de Pernambuco. No municpio de
Tamandar, faz-se necessria ateno necessidade de conservao e preservao do
patrimnio natural e cultural que conformam seu relevante potencial turstico.

Como se pode verificar atravs da descrio dos elementos fsico-naturais, existe um

rico potencial turstico em Tamandar. O patrimnio natural j vem sendo utilizado enquanto
recurso turstico. Observa-se, no municpio, a formao de uma infra-estrutura turstica e a
oferta de servios ainda incipientes. Dentre as atividades turstico-recreativas que vm sendo
desenvolvidas incluem-se trilhas, passeios de barco, jet sky, banana boat.

O municpio de Tamandar uma rea de interesse turstico que dispe de um enorme

potencial para o desenvolvimento do ecoturismo como alternativa de desenvolvimento local
sustentvel, principalmente pelo fato de parte significativa de seu territrio estar inserida em
unidades de conservao. O ecoturismo considera a necessidade de uma relao mais
harmnica entre homem e natureza e preconiza o uso sustentvel do patrimnio natural e
cultural, bem como um envolvimento efetivo da populao e sua maior participao nos

122

benefcios advindos da atividade turstica e, ainda, prev a importncia da conscientizao

ambiental por meio do conhecimento e interpretao do ambiente como instrumentos de
estmulo conservao ambiental (BRASIL, 1994).

Verifica-se em Tamandar a necessidade de se implantarem programas sistemticos de

educao ambiental, numa perspectiva poltica e pedaggica, com o intuito de estimular uma
nova postura frente natureza, menos predatria e que leve ao conhecimento do ambiente
costeiro no qual a populao est inserida, bem como da sua diversidade biolgica e,
conseqentemente, que resulte no reconhecimento do valor da conservao e, at mesmo, da
preservao da biodiversidade para usufruto das futuras geraes. A educao ambiental um
instrumento valioso ao planejamento e gesto do turismo, imprescindvel prtica turstica
sustentvel, principalmente se os problemas ambientais do cotidiano da populao local forem
contedo da prtica pedaggica.

O patrimnio cultural de Tamandar, por sua vez, poderia configurar uma alternativa
para o desenvolvimento do turismo cultural associado prtica ecoturstica, atenuando, assim,
problemas decorrentes da sazonalidade, porm o que se observa a sua completa
subutilizao ou m utilizao dos atrativos histrico-culturais. Esse cenrio pode ser fruto do
desconhecimento ou da inobservncia do que esse segmento, baseado no uso sustentvel do
patrimnio cultural, representa.

De acordo com Irving e Azevedo (2002, p. 152), a oferta do turismo cultural pode
ocorrer independentemente de estaes e de configuraes de territrio, podendo ocorrer no
litoral ou interior, em zona urbana ou rural, em regio plana ou acidentada. Nesse sentido,
poder-se-ia aproveitar melhor a riqueza histrico-cultural da zona costeira pernambucana,

123

notadamente, da Mata Meridional onde se insere o municpio de Tamandar, marcada por

uma intensa produo social que deixa de herana histria presente em suas terras, edificaes
e festividades religiosas.

Vale salientar, contudo, que parte do referido patrimnio encontra-se em precrio

estado de conservao, bem como desconhecido da prpria populao local. Isso significa
que a produo do espao pelo turismo tem acontecido alheia histria social que conformou
o patrimnio cultural de Tamandar.

Considera-se de extrema importncia, alm da educao ambiental j mencionada, o

desenvolvimento de uma educao patrimonial que contribua para o conhecimento,
interpretao e valorizao do patrimnio cultural de Tamandar. Conforme esclarece Murta e
Albano (2002, p. 9), a interpretao do patrimnio, em sua melhor verso, cumpre dupla
funo de valorizao. De um lado, valoriza a experincia do visitante, levando-o a uma
melhor compreenso e apreciao do lugar visitado; de outro, valoriza o prprio patrimnio,
incorporando-o como atrao turstica.

necessrio mobilizar, sensibilizar e conscientizar comunidade local para a

relevncia de seus bens patrimoniais, a fim de reavivar o sentimento de pertencimento e
identidade cultural que do sentido conservao do patrimnio. A criao de espaos sem
vnculo com a cultura local, unicamente para atender os turistas, acaba tornando a experincia
turstica superficial, bem como pode resulta na indiferena da populao no se refere ao seu
patrimnio, o qual esquecido e abandonado, e aos prprios turistas.

124

Em entrevista realizada com Senhor Leonardo Almeida4, representante do poder

pblico municipal de Tamandar, discutiram-se possibilidades de desenvolvimento scioeconmico associadas ao turismo. De acordo com o entrevistado, Tamandar sempre teve
como esteio econmico a agricultura e, com a quebra do setor sucroalcooleiro, hoje o
municpio possui 70% do territrio ocupado por assentamentos do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) com agricultores familiares, mas a indstria
aucareira ainda sobrevive nas terras do municpio e de municpios vizinhos. No tocante ao
setor pesqueiro, afirmou ainda que no existe pesca, em virtude dos baixos estoques
pesqueiros da regio, de forma que no enxerga possibilidades de crescimento associadas ao
referido setor.

O Secretrio de Turismo explicitou que, economicamente, a nica indstria que existe

e apresenta possibilidades de crescimento econmico para o municpio de Tamandar chamase a indstria do turismo. Ressalta-se que, hoje, o modelo de turismo proposto, em nvel
federal, pauta-se na idia do desenvolvimento de roteiros integrados, numa perspectiva
regional, para o melhor aproveitamento do potencial turstico e ampliao dos benefcios da
atividade turstica s regies, aos municpios que as integram e as comunidades locais.

Corroborando com essa idia, o Governo destacou a necessidade de pensar o turismo

numa perspectiva regional para ampliar as possibilidades de desenvolvimento e diversificar a
atividade, ampliar a permanncia dos turistas, incrementar e distribuir os benefcios do
turismo para regio. As aes voltadas ao desenvolvimento turstico do municpio, previstas
no PNMT, o qual no cumpriu todas as etapas em Tamandar, ampliaram-se para o
desenvolvimento da regio PRT numa esfera federal.
4

Representante do Poder Pblico Municipal de Tamandar, com formao profissional de Tcnico em Hotelaria
e Turismo e Guia de Turismo. Na ocasio da entrevista (maro de 2006), exercia a funo de Chefe de Gabinete
da Prefeitura de Tamandar (2006). Em julho de 2006, assumiu o cargo de Secretrio de Turismo do municpio.

125

Ressaltam-se,

resumidamente,

algumas

das

potencialidades

respectivas

possibilidades para o desenvolvimento local e regional, integrado e sustentvel do turismo no

municpio de Tamandar (Quadro 6).

Quadro 6: Potencialidades tursticas e Possibilidades para o Desenvolvimento do Turismo

POTENCIALIDADES
TURSTICAS DE TAMANDAR E DA
REGIO NA QUAL O MUNICPIO
EST INSERIDO
Zona Costeira cerca de 13 km de costa
Praias da Boca da Barra, do Pontal do Lira,
de Tamandar, de Campas e dos Carneiros;
esturios dos rios Formoso, Ariquind e do
Complexo Ilhetas-Mamucabas.
Parque Natural Municipal do Forte
unidade de conservao de uso sustentvel
que permite o uso turstico.
rea Rural apresenta grande potencial
para esse tipo de turismo. Existem fazendas
de seringueira, com uma indstria de
beneficiamento de borracha; de pupunha,
com indstria de beneficiamento do palmito
de pupunha.
Reserva Biolgica (REBIO) de Saltinho
Unidade de Conservao de Proteo
Integral.
A regio possui um conjunto diversificado
de atrativos naturais e histrico-culuturais.
Existem engenhos bem conservados, com
casas grandes conservadas, matas, rios,
cachoeiras e outros atrativos naturais.

POSSIBILIDADES DE DESENVOLVIMENTO DO
TURISMO
Ecoturismo e Turismo Ecolgico em alternativa ao
Turismo de Sol e Mar massificado que vem sendo
desenvolvido pontualmente, durante apenas por trs meses
do ano e no compatvel com os princpios do
desenvolvimento sustentvel;
Ecoturismo modalidade de turismo baseada nos
princpios da sustentabilidade.
Ecoturismo, Turismo Ecolgico e Pedaggico
Possibilidades de desenvolvimento turstico baseado na no
conhecimento, valorizao e conservao dos recifes de
corais e da fauna marinha.
Turismo rural poderia estar associado aos projetos de
agricultura e pecuria que esto sendo implantados pelo
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da
Zona da Mata de Pernambuco (PROMATA)
Possibilidade de integrao regional para o
desenvolvimento do turismo rural.
Turismo Pedaggico-cientfico rea restrita, destinada
para pesquisa cientfica.
Ecoturismo, Turismo Ecolgico e Pedaggico
Possibilidade de elaborao de roteiros variados que
permitissem ampliar a permanncia dos turistas.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Diante do amplo potencial turstico de Tamandar e da regio da Mata Sul de modo

geral, verifica-se a existncia de uma gama de possibilidades para desenvolver o turismo de
forma responsvel na regio, especialmente por meio de programas voltados implementao
do turismo sustentvel. Porm, tornar essa realidade possvel depende de uma maior
articulao entre o planejamento e a gesto, de modo que os objetivos das polticas ambientais
e de turismo que incidem sobre esse espao costeiro se efetivem no campo da gesto.

4 COEXISTNCIA DE POLTICAS
AMBIENTAIS E DE TURISMO:
QUESTES CONFLITANTES E
DESAFIOS PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO TURISMO NA PRAIA DOS
CARNEIROS, TAMANDAR (PE)

127

4 COEXISTNCIA DE POLTICAS AMBIENTAIS E DE TURISMO: QUESTES

CONFLITANTES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO TURISMO NA PRAIA DOS CARNEIROS, TAMANDAR (PE)

Buscou-se analisar as questes conflitantes e os desafios para o desenvolvimento

sustentvel do turismo na praia dos Carneiros em face da coexistncia de polticas ambientais
e de turismo que definem estratgias e aes voltadas ao ordenamento territorial, ao uso e
ocupao do solo, bem como ao direcionamento de investimentos para o desenvolvimento do
turismo no municpio de Tamandar. A partir dos anos de 1990, iniciou-se um processo de
consumo e produo da referida praia pelo turismo, de tal modo que vem sendo noticiada pela
mdia como a prxima fronteira turstica do litoral Sul de Pernambuco.

4.1 Questes conflitantes do desenvolvimento do turismo na praia dos Carneiros

A praia dos Carneiros (Figura 40), recorte espacial da presente dissertao, situa-se na
rea rural do municpio de Tamandar. Apresenta certa rusticidade e caractersticas bem
conservadas de seus elementos naturais. No obstante, a definio desse espao costeiro como
rea rural algo questionvel e que poderia ser objeto de pesquisas futuras, na medida em que
se verifica no litoral a apropriao e a privatizao de terrenos de marinha.

Figura 40: Praia dos Carneiros.

Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

128

O terreno ao longo da praia foi adquirido por Rosalvo Ramos Rocha, em 1930, e
funcionou como fazenda de cocos por dcadas (Figura 41). Deixada como herana para os
nove filhos do citado proprietrio, a terra foi inicialmente dividida em nove stios (PRAIA...,
2005).

Figura 41: Beneficiamento do coco.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Atualmente, j existem cerca de vinte e quatro proprietrios de terrenos na praia dos

Carneiros. Grande extenso da faixa litornea cercada por propriedades privadas (Figura
42), de maneira que o acesso pblico praia praticamente inexistente.

Figura 42: Placa indica rea privada

na praia dos Carneiros.
Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

A beleza das paisagens e a biodiversidade dos ecossistemas da praia dos Carneiros

evidenciam o seu considervel potencial turstico. Destacam-se como alguns de seus

129

principais atrativos: o mar; os rios, com seus esturios, que atravessam Tamandar de leste a
oeste; os arrecifes; as coroas; os bancos de areia; as piscinas naturais (Figura 43); e a Capela
de So Benedito, construda pelo Visconde de Rio Formoso no sculo XVIII.

Figura 43: Piscinas naturais e arrecifes

da praia dos Carneiros.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

No tocante vegetao, pode-se encontrar na rea e no seu entorno vegetao de

mangue (Figura 44), matas de restinga e remanescentes de mata atlntica (presente nos topos
de morro). O coqueiral desenha uma linha paralela ao mar que se estende por toda praia
(Figura 45). Os elementos naturais e culturais ora mencionados compem o conjunto
paisagstico do espao turstico da praia dos Carneiros.

Figura 44: Esturio do Rio Ariquind.

Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

Figura 45: Coqueiral desenha uma linha

paralela ao mar.
Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

130

A praia mantm o aspecto de uma grande fazenda litornea de coqueiros. Mas

comea a perder sua cara quase virgem (ERA..., 2005, p. 12). Essa afirmao reflete a
paulatina transformao da paisagem litornea: a explorao comercial do coqueiral cede
espao para o turismo, em virtude, possivelmente, da maior rentabilidade proveniente das
estruturas de acomodao (Figuras 46 e 47).

Figura 46: Chals na praia dos

Carneiros.
Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

Figura 47: Recepo estrutura de

acomodao na praia dos Carneiros.
Fonte: Fabiana Firmino, 2005.

O aluguel das prprias casas dos stios marcou o incio do uso turstico desse espao.
Atualmente, a praia dos Carneiros conformada, mais ao norte, por propriedades rurais e
empreendimentos tursticos, estes ltimos, em sua maioria, de pequeno porte, na forma de
chals construdos em terras herdadas pelos atuais proprietrios.

Na poro mais ao sul da praia, onde se limita pelo Hotel Marinas de Tamandar com
a praia de Campas, verifica-se a existncia de loteamentos com casas de veraneio,
condomnios e privs cujos usos se destinam, em grande parte, moradia e ao veraneio
(Figura 48).

131

Figura 48: Priv na Praia dos Carneiros.

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

O cenrio apresentado at o momento revela alguns motivos que justificam a seleo

da praia dos Carneiros como rea de interesse turstico, abrangida por dois importantes
projetos de conservao ambiental: uma unidade de conservao (UC) federal, rea de
Proteo Ambiental (APA) Costa dos Corais; e outra UC estadual, a rea de Proteo
Ambiental de Guadalupe. Porm, so necessrias algumas consideraes quanto aos usos
permitidos para o referido espao litorneo no mbito dessas unidades de conservao de uso
sustentvel, bem como de outras polticas ambientais que consistem em instrumentos que
servem de base de orientao ao planejamento do desenvolvimento da atividade turstica no
municpio de Tamandar, especialmente na praia dos Carneiros.

O Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC) da APA de Guadalupe, o

Plano Diretor e a Lei de Uso e Ocupao do Solo do municpio de Tamandar, definem a
praia dos Carneiros como Zona Hoteleira (ZH). Entretanto, a definio desse espao litorneo
como Zona Hoteleira no foi precedida do planejamento e gesto efetivos do turismo que
permitissem conhecer seus limites ambientalmente tolerveis de uso turstico. Assim, as
questes conflitantes do desenvolvimento do turismo na praia dos Carneiros comeam a ser
evidenciadas, uma vez que a praia est inserida em projetos de conservao ambiental, nas

132

esferas governamentais federal e estadual, o que requer uma ateno ainda maior quanto
proposta de utilizao da rea como Zona Hoteleira.

Vale ressaltar que j existem investimentos e projetos tursticos aprovados voltados

instalao de equipamentos hoteleiros de grande porte nesse espao costeiro protegido, sem
que se tenha realizado um estudo de capacidade de carga turstico-recreativa, o que dificulta a
adoo de aes preventivas dos provveis impactos negativos da construo de tais
empreendimentos, ainda que considerem padres paisagsticos adequados ao local, e do
incremento do nmero de turistas. Outro aspecto relevante no considerado refere-se s
possibilidades de envolvimento da populao rural local que desenvolve atividades ligadas
agricultura familiar na nova dinmica scio-espacial da praia dos Carneiros.

As matrias veiculadas na mdia mostram a tendncia de uma maior insero da praia

dos Carneiros no processo de turistificao que toma conta do litoral Sul de Pernambuco. A
produo de um espao especializado para o turismo descrita em matria publicada em
jornal de grande circulao em Pernambuco intitulada Era uma vez Carneiros:

As praias de gua clarinha e as fazendas de coqueirais chamaram a ateno tanto de

turistas quanto dos donos de estabelecimentos hoteleiros. A praia, pertencente a uma
famlia, vai mudar de cara.
Um dos ltimos refgios de tranqilidade do Litoral Sul do Estado a nova musa de
diversos resorts e outros empreendimentos tursticos que chegam a partir do final do
vero na rea. o fim da praia meio selvagem e o incio de um novo roteiro vip.
(...) paraso de coqueirais ao longo de sete quilmetros de guas despudoradamente
cristalinas no municpio de Tamandar tem uma srie de investimentos previstos.
Este ser um dos ltimos veres de uma Carneiros ainda meio selvagem. (ERA...,

2005, p. 1).

A mdia descreve, ainda que empiricamente, o que a teoria discute acerca do processo
de turistificao que atinge o litoral, e explicita, juntamente com atores sociais locais, as

133

presses de uso e ocupao que a praia dos Carneiros vem sofrendo para desenvolver-se
turisticamente por parte dos agentes de desenvolvimento do turismo, dentre os quais se
incluem os poderes pblicos nas esferas Federal e Estadual, a iniciativa privada e os
organismos internacionais de desenvolvimento.

Assim, faz-se necessria ateno para no transformar essa destinao turstica

litornea protegida em mais um destino alvo dos anseios de uma demanda turstica
massificada ou ainda para no torn-la mais uma ilha de lazer e do privilgio, construda
sobre a busca de uma autenticidade, como bem destacaram Ribeiro e Barros (2001),
totalmente alheia realidade do municpio de Tamandar.

Nos anos de 1990, iniciou-se um processo de consumo e produo da praia dos

Carneiros pelo turismo. Foram construdas algumas estruturas de acomodao de pequeno
porte na rea. Atualmente, h previso de grandes investimentos nacionais e internacionais
para a referida praia.

No perodo da pesquisa constatou-se a existncia de 6 propriedades com estruturas de

acomodao na praia dos Carneiros, cuja capacidade de hospedagem no ultrapassa 200
leitos, mas h previso de ampliar bastante a capacidade hoteleira, com o surgimento de
novos empreendimentos que esto sendo negociados com grupos internacionais (Figura 49 e
Quadro 7).

134

Bar da Prainha
#
Pousada Bangals da Prainha
#

PRAIA DOS CARNEIROS

Terreno
Terreno do Stio Boa Esperana

#
#

Capela de So Benedito

Terreno Moura Dubeux (9 hectares) Projeto Resort com 160 bangals

Manga Rosa dos Carneiros
Bangals Gameleiro Praia dos Carneiros
# # Chals em construo

ZONA HOTELEIRA DA PRAIA

DOS CARNEIROS

Plano Diretor de Tamandar;

Lei de parcelamento, uso e ocupao do solo;
Zoneamento Ecolgico-Costeiro da APA de
Guadalupe.

Arikibar
# Restaurante Bora Bora
# Pontal dos Carneiros Beach

Bungalows

Pousada do Farol

#
## #
Hotel Marinas de Tamandar
# # # # (Limite da praia dos Carneiros com a praia de Campas)
#
##
#

#
##

PRAIA DE CAMPAS

##

#
#
#

##
#
#
#

# #
#
#

#
#
#

#
#
#

LEGENDA:
Equipamentos de hospedagem
Capela de So Benedito
Bar e Restaurante
Condomnios e Privs na praia de Campas
Marinas

Figura 49: Espacializao do turismo na praia dos Carneiros

Fonte: FIDEM. Modificado por Fernando Soares e Fabiana Firmino, 2006.

135

Quadro 7: Equipamentos de hospedagem na praia dos Carneiros

Pousada/Condomnio/Privs

Incio

Casas/bangals

Leitos

Empregados

50

6 (fixos)

Bangals Gameleiro Praia dos

Carneiros

1998

Stio Manga Rosa dos Carneiros

(4 hectares)

2001

3 bangals e 1 casa

12

Pousada e Restaurante
Bangals da Prainha - Praia dos
Carneiros (Stio da Prainha
(comeou com 4 bangals)

2003

8 bangals

32

Boa Esperana (Stio da Capela

de So Benedito)

4 casas

Chals em Construo
Pontal dos Carneiros Beach
Bungalows

16

2004

48

12

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Em 2004, a Construtora Moura Dubeux adquiriu uma rea de 9 hectares nos quais
sero investidos R$ 70 milhes de Reais na edificao de um resort. Planeja-se construir
aproximadamente 160 bangals, com 150 metros quadrados. O projeto est em negociao
com quatro grupos internacionais. Cogita-se tambm a possibilidade de negociaes com
investidores individuais. A Construtora Moura Dubeux considera condio indispensvel para
a execuo do projeto a construo de uma ponte sobre o rio Ariquind, que complete a
interligao da PE-60, atravs da Via de Penetrao Sul, praia dos Carneiros.

A construo da referida ponte, projeto previsto pelo PRODETUR/NE I, no se

concretizou. A obra est contemplada na segunda fase do PRODETUR/NE (PRAIA..., 2006),
mas tem sido motivo de constantes discusses desde elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). uma questo que
tem dividido opinies de grupos distintos como ambientalistas, gestores, empresrios,
cientistas e estudiosos, pescadores e outros atores interessados e/ou envolvidos direta ou
indiretamente na questo. A divergncia e o impacto ambiental que a obra implica so de
grande amplitude. No decorrer das discusses a obra foi embargada e solicitou-se novo

136

EIA/RIMA que apontasse a travessia de menor impacto para o local. As discusses referemse, ainda, possibilidade de se implantar uma balsa, ao invs da ponte, uma vez que se
acredita ser um empreendimento de menor impacto sobre os ecossistemas.

Isto evidencia que em Carneiros, h uma correlao de foras atuantes interferindo em

maior ou menor escala no processo do desenvolvimento turstico da localidade. Uma obra
deste porte reflete o modelo de turismo que se prope desenvolver na praia dos Carneiros, que
no difere do modelo de turismo vigente em outros litorais no Nordeste brasileiro em estgios
mais avanados de consolidao da atividade turstica, a exemplo de Porto de Galinhas, Pipa,
Canoa Quebrada, Costa de Saupe, dentre outras.

Como esta, outras questes conflitantes do uso da terra e do desenvolvimento do

turismo na praia dos Carneiros mobilizaram os pequenos empreendedores tursticos e os
proprietrios a se organizarem. Aps um ano de reunies, no dia 22 de janeiro de 2005, foi
fundada a Associao de Desenvolvimento Sustentvel da Praia Carneiros (ADESC), a partir
da necessidade dos proprietrios de terrenos, atuantes ou no no setor de turismo, com o
propsito de defenderem seus interesses frente a questes que podem comprometer o
equilbrio ecolgico e a experincia turstica na referida praia. Percebe-se, por parte da
ADESC, uma preocupao com a conservao desse espao litorneo e com a necessidade de
se desenvolverem aes preventivas a fim de no torn-lo um destino turstico massificado.

As repercusses de projetos de instalao de novos equipamentos de hospedagem de

grande porte, como Resorts, a perspectiva do ingresso de investimentos internacionais e a
construo de novas vias de acesso ao municpio de Tamandar atravs da praia dos Carneiros

137

so algumas das inquietaes dos integrantes da ADESC, que geram indagaes sobre o
futuro desse espao litorneo.

A discusso sobre os rumos do desenvolvimento do turismo na rea tambm envolve

assuntos, tais como: a construo da Via de Penetrao Sul e da Via Litornea dos Carneiros,
possibilitando uma nova via de acesso ao municpio de Tamandar pela praia dos Carneiros,
obras do Departamento de Estradas de Rodagem (DER) com recursos oriundos do
PRODETUR/NE II; a construo da ponte sobre o rio Ariquind, que possibilitar o acesso
praia dos Carneiros pelo municpio de Rio Formoso; e a abertura de acessos pblicos praia
dos Carneiros. Tais questes esto freqentemente na pauta de reunies do Conselho
Municipal de Defesa de Meio Ambiente (COMDEMA) de Tamandar, tanto em funo dos
impactos que podem causar no ambiente natural como em face de seus possveis reflexos no
desenvolvimento do turismo na praia dos Carneiros.

Contudo, o estudo em tela permite inferir alguns problemas e questes conflitantes

oriundas do processo de desenvolvimento do turismo que teve incio na praia dos Carneiros:

a) Presses de uso da terra decorrentes do conflito de interesses econmicos entre o

poder pblico e o poder privado, este ltimo representado pelos proprietrios e moradores da
praia dos Carneiros;

b) Expanso imobiliria e turstica desordenada e intensificao da especulao

imobiliria;

138

c) Inexistncia de acessos pblicos praia no trecho das fazendas de coqueirais

devido ao fato de grande extenso do terreno ao longo da praia ser de propriedade privada;

d) Construo de novos acessos virios Tamandar, via praia dos Carneiros: a Via
de Penetrao Sul, a Via Litornea dos Carneiros;

e) Comercializao de lotes destinados construo de grandes empreendimentos

hoteleiros;

f) Penetrao de capital internacional atravs de investimentos na rede hoteleira;

g) Constituio de um comrcio informal desordenado na faixa litornea, mas

precisamente em frente ao ponto de apoio do Resort Praia dos Carneiros, situado no
municpio de Rio Formoso.

Os proprietrios de terrenos da praia dos Carneiros, tm se mostrado resistentes a

algumas das aes supracitadas e vm buscando possveis solues para responder s presses
dos poderes pblico e privado, de maneira a compatibilizar os diferentes interesses com os
objetivos de conservao da rea e do no comprometimento da experincia turstica. Diante
dos problemas e conflitos, ora apresentados, a Associao de Desenvolvimento Sustentvel da
praia dos Carneiros vem realizando inmeros questionamentos que demonstram preocupao
no apenas com a sustentabilidade dos empreendimentos turstico, mas, sobretudo, com a
manuteno do equilbrio ecolgico na praia dos Carneiros:

139

a) Como agir frente s presses inerentes chegada dos Resorts ao local, visto que
esses equipamentos costumam funcionar como um sistema de relaes prprio voltado para
uma demanda turstica especfica, que dispe de alto poder aquisitivo e para a qual ofertam
uma diversidade de produtos/servios, mantendo-a isolada da realidade do local e acarretando
uma segregao scio-espacial?

b) Quais sero os impactos da implantao desses empreendimentos?

c) Como podem os pequenos empreendimentos integrar-se a cadeia produtiva da

atividade turstica de modo a partilhar dos benefcios advindos do turismo?

d) Como abrir acessos pblicos praia sem que isso se reverta numa visitao turstica
massificada e que impacte negativamente o ambiente natural e a experincia do visitante?

e) Quais os limites ambientalmente tolerveis de uso turstico atravs do assentamento

de infra-estrutura hoteleira, da abertura de acessos pblicos e de uma nova via de acesso ao
municpio de Tamandar pela praia dos Carneiros?

Acredita-se que as repostas s indagaes ora destacadas passam, necessariamente, por

fatores imprescindveis como: a articulao entre o planejamento e a gesto, enquanto
premissa de uma administrao pblica responsvel, orientada ao desenvolvimento local
sustentvel; a compatibilizao entre os objetivos das polticas ambiental e de
desenvolvimento do turismo; e o envolvimento/participao dos diversos segmentos como
gestores, empresrios, moradores, entre outros.

140

Desse modo, possvel pensar o turismo pautado em normas que regulem e

disciplinem os usos da rea estudada e concilie interesses por vezes antagnicos dos
diferentes atores.

4.2 Conflitos entre polticas ambientais e de turismo e desafios para a prtica do turismo
sustentvel na praia dos Carneiros
O estudo realizado aponta na direo da existncia de questes conflitantes que se
constituem em entraves ao direcionamento adequado dos investimentos para o
desenvolvimento sustentvel do turismo no municpio de Tamandar. Os conflitos se
evidenciam notadamente entre o planejamento ambiental e do turismo (o se pensa em nvel
nacional, estadual e municipal para a rea; o que propem as polticas) e a sua gesto (o que
de fato acontece; os reflexos do tipo de turismo praticado).

Coexistem, em Tamandar, polticas ambientais e de turismo que compartilham de um

objetivo em comum: orientar o desenvolvimento das atividades produtivas pelos princpios da
sustentabilidade, de maneira a concorrer para a manuteno da diversidade biolgica, do
equilbrio ecolgico e da melhoria da qualidade de vida das populaes locais. Para tanto, as
referidas polticas definem aes e estratgias voltadas ao desenvolvimento sustentvel das
atividades produtivas que abrangem questes relacionadas educao, ao saneamento bsico,
infra-estrutura, ao emprego e renda, diversificao, ao planejamento e gesto das
atividades, dentre outros aspectos.

Destacam-se algumas polticas de ordenamento territorial, uso do solo e para o

desenvolvimento sustentvel do turismo em Tamandar (Figura 50): Plano Diretor de
Tamandar; Lei de Uso do Solo; APA de Guadalupe (Diagnstico Scio-Ambiental,

141

Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC) e Plano de Gesto); APA Costa dos

Corais (Planos de Gesto e de Manejo); Plano de Desenvolvimento Turstico Sustentvel
(Secretaria de Turismo, Comrcio, Cultura e Meio Ambiente); Programa de Desenvolvimento
do Turismo no Nordeste (PRODETUR/NE I e II); Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco (PROMATA) (Diagnstico Participativo do
Municpio de Tamandar); Diagnstico Scio-Ambiental e ZEEC do Litoral Sul de
Pernambuco (CPRH); Estudo Propositivo do Litoral Sul (CONDEPE/FIDEM); e Plano de
Interveno da Orla de Tamandar (PIO).

LEI DE USO DO
SOLO

APA DE
GUADALUPE

APA COSTA DOS

CORAIS

Coexistncia de Polticas Ambientais e de Turismo

PRODETUR

Objetivos: EQUILBRIO ECOLGICO E

MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA

PROMATA

Desafios para o Desenvolvimento Sustentvel do

Turismo na Praia dos Carneiros
PLANO DE
DESENVOLVIMENTO
DO TURISMO

PLANO DE
INTERVENO DA
ORLA

PLANO DIRETOR

Figura 50: Polticas Ambientais e de Turismo e os Desafios para o

Desenvolvimento Sustentvel do Turismo.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

142

Neste trabalho, optou-se por realizar uma reflexo sobre algumas das polticas que
incidem mais diretamente sobre o espao costeiro estudado. Foram selecionadas de modo a
contemplar as esferas governamentais federal, estadual e municipal.

4.2.1 A rea de Proteo Ambiental de Guadalupe

Em virtude dos atributos abiticos, biticos, estticos e culturais de Tamandar,
considerados importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas,
parte de suas reas continental e litornea est inserida em unidades de conservao (UCs).
Assim, imprescindvel planejar e controlar os usos desses espaos protegidos pelas
atividades produtivas (SNUC, 2000), notadamente pelo turismo, uma das principais
atividades econmicas do municpio, de modo a evitar ou minimizar danos ambientais e
ampliar e promover a justa distribuio dos benefcios scio-econmicos a essa destinao
turstica costeira e comunidade local.

A preocupao com as questes ambientais, em Tamandar, resultou na criao de

quatro UCs, que envolvem grande parte de suas reas terrestre e litornea: Reserva Biolgica
(REBIO) de Saltinho, UC de Proteo Integral; rea de Proteo Ambiental (APA) Estadual
de Guadalupe e APA Federal Costa dos Corais, ambas UCs de Uso Sustentvel; e,
recentemente, criou-se o Parque Natural Municipal do Forte Santo Incio de Loyola. Sero
destacadas adiante as unidades de conservao que abrangem a praia dos Carneiros (Figura
51): APA de Guadalupe e APA Costa dos Corais.

A APA de Guadalupe uma UC criada pelo Decreto Estadual n. 19.635 de 13 de

maro de 1997, com objetivo principal de proteger e conservar os sistemas naturais
essenciais biodiversidade, especialmente os recursos hdricos, visando uma melhoria da

143

qualidade de vida da populao local, a proteo dos ecossistemas e o desenvolvimento

sustentvel (CPRH, 2006), atravs da implementao de programas de desenvolvimento
econmico-social, que visem promoo da qualidade de vida da populao mutuamente com
a proteo dos ecossistemas essenciais biodiversidade, especialmente os recursos hdricos.

252000

261000

270000

279000

288000

LIMITE APA DE GUADALUPE

9045000

9045000
TEXTO_SEDE_ENG

RESERVA BIOLGICA
DE SALTINHO

LEGENDA
9036000

9036000

TAMANDAR

Limite municipal
Microdrenagem
Limite da APA de Guadalupe
Limite APA dos Corais
Reserva Biolgica de Saltinho
Manguezal
Vrzea
Drenagem
9027000
Vegetao
Zona Urbana de Tamandar

9027000

LIMITE APA COSTA DOS CORAIS

Fonte: CPRH - Agncia Pernambucana de
Meio Ambiente. Modificado por Vanessa Lira
em Maio de 2006
Escala: 180.000

252000

261000

270000

279000

288000

Figura 51: Mapa de Uso e Ocupao do Solo da APA de Guadalupe com limites das UCs.
Fonte: CPRH. Modificado por Vanessa Lira em maio de 2005.

A rea total da APA de Guadalupe de 44.255 ha, os quais compreendem: rea

continental, 31.591 ha; e rea martima, 12.644 ha. Cerca de 60 % do municpio de
Tamandar integra a APA de Guadalupe, que abrange reas de outros trs municpios
pernambucanos: Rio Formoso, Barreiros e Sirinham. Dentre os municpios que constituem
esse espao protegido estadual, Tamandar o mais recentemente criado e tambm o de
maior interesse turstico no cenrio pernambucano, bem como o que possui o maior
percentual de sua rea total na referida UC.

144

A gesto da APA de Guadalupe compete Superviso de Gesto Florestal e de reas

Protegidas da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH), rgo
vinculado Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de Pernambuco
(SECTMA), cuja sede administrativa situa-se em Tamandar (Figura 52).

Figura 52: Sede da APA de Guadalupe

Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Para a APA de Guadalupe foram elaborados Plano Gestor, Diagnstico ScioAmbiental e Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro, instrumentos de extrema
importncia ao planejamento, gesto e ao controle do turismo no municpio de Tamandar.
Os referidos instrumentos auxiliam o conhecimento da biodiversidade desse espao natural
protegido; a identificao e avaliao dos problemas e conflitos, das oportunidades e
potencialidades decorrentes das formas de conservao da biodiversidade, uso e ocupao do
solo e da utilizao dos recursos naturais da rea; a orientao da execuo do gerenciamento
ambiental nos diferentes nveis de governo; e o disciplinamento dos recursos ambientais.

O Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC) da APA de Guadalupe (Figura

53) foi aprovado pelo Decreto Estadual N. 21.135, de 16 de dezembro de 1998. O ZEEC
consiste em uma poltica relevante que define o ordenamento do territrio da APA, bem como
as aes especializadas para os problemas existentes, orientando a direo e a consolidao de

145

um cenrio futuro nos municpios de Tamandar, Rio Formoso, Sirinham e Barreiros

abrangidos por essa unidade de conservao de uso sustentvel.

Destacam-se como objetivos principais do ZEEC: disciplinar o uso e a ocupao do

solo; manejar os recursos ambientais de modo racional, recomendando e advertindo sobre as
possibilidades e limites dos usos de cada Zona definida; garantir a preservao dos
ecossistemas frgeis. Para cada Zona, existe uma orientao acerca das atividades permitidas,
toleradas e proibidas, inclusive com a indicao de atividades econmicas compatveis com o
desenvolvimento sustentvel do ambiente.

No tocante ao turismo, destaca-se a Zona de Turismo, Veraneio e Lazer (ZTVL),

subdividida em trs reas: rea de Uso Urbano, Turismo e Veraneio (Quadro 9); rea
Estuarina do rio Formoso (Quadro 10) e rea do Complexo Ambiental Ilhetas/Mamucabas. A
praia dos Carneiros relaciona-se mais diretamente com a rea de Uso Urbano, Turismo e
Veraneio, na qual se insere, e com a rea Estuarina do rio Formoso, a qual configura o
entorno. A ZTVL constituda por uma diversidade de ecossistemas costeiros: praias, recifes,
terraos flvio-lagunares e marinhos, com trechos de embasamento cristalino, mangues,
restingas e remanescentes de Mata Atlnticas. Incide forte presso antrpica sobre esta Zona,
vinculada ao desenvolvimento de atividades econmicas tais como o cultivo do coco, a pesca,
o turismo, com destaque para o veraneio.

As metas ambientais para a subzona rea Urbana, Turismo e Veraneio da ZTVL

(Quadro 8) envolvem a preocupao como conservao dos ecossistemas; ordenamento e
provimento de infra-estrutura de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e limpeza
urbana aos ncleos urbanos, reas livres e comuns dos lotes ou glebas revegetadas (reas

146

pblicas e privadas); conscientizao ambiental da comunidade; diversificao e

desenvolvimento sustentvel de atividades econmicas voltadas para o turismo; ordenamento
da faixa de orla martima, bem como livre acesso do pblico em todas as direes e sentidos;
recuperao e/ou revitalizao do patrimnio histrico e cultural; Plano Diretor e legislao
urbanstico-ambiental bsica.

Para a Subzona rea Estuarina do Rio Formoso da ZTVL (Quadro 9), foram
estabelecidas metas ambientais que consideram a necessidade de conservao e
monitoramento do ecossistema estuarino; do desenvolvimento sustentvel da atividade
pesqueira; da conscientizao da comunidade; da diversificao das atividades econmicas; e
da disponibilizao de recursos hdricos e subterrneos no contaminados.

O turismo ecolgico-cultural uma das atividades indicadas para serem estimuladas

na ZTVL (Figura 53), o que demonstra, no mbito da poltica, especial preocupao com uma
prtica turstica mais responsvel que se utilize de modo sustentvel do patrimnio natural e
histrico-cultural existentes. A conservao dos ecossistemas, a conscientizao da populao
e a diversificao das atividades econmicas, especialmente s vinculadas ao turismo
sustentvel, so preocupaes comuns s subzonas aqui destacadas.

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Sul

P / PE 60

147

P E 76

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OS

LEGENDA
Faixa de praia.
Mar
Rio Ariquind
Setor de Es por te, Lazer e Turismo
Reserv a morros
Restinga
Pr aia dos Carneiros
ZEIS - Zonas Es peciais de Interess e Social
Setor Es pecial de Espor tes
Zona de Uso Misto
Mangue
Terminal Turstico
ZEPH - Zona Especial de Preservao
do Patrimnio Histrico-C ultural
Ex panso Ur bana
Corredor Ecolgico

Figura 53: Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro da APA de Guadalupe.

Fonte: CPRH. Modificado por Vanessa Lira em maio de 2005.

Escala: 1/130.000
Fonte: Agncia Pernambucana de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos - CPRH
Modificado por Vanessa Lir a em Maio/2006

148
Quadro 8: Zoneamento ambiental da APA de Guadalupe Zona Turismo, Veraneio e Lazer
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO COSTEIRO DA APA DE GUADALUPE
ESFERA GOVERNAMENTAL: ESTADUAL / RGO RESPONSVEL: CPRH / ANO DE CRIAO: 1998

ZONA DE TURISMO, VERANEIO E LAZER (ZTVL)

SUBZONAS

INDICAO DE USOS/ATIVIDADES

OBJETIVOS DO ZEEC/PG
CENRIO 2010

SITUAO ATUAL

Ecossistemas

conservados

PROIBIDOS

e/ou

recuperados;
Estende-se de Barra do
Sirinham at o esturio Ncleos urbanos ordenados, dotados
de infra-estrutura de esgotamento
do rio Mamucabas.

REA DE
USO
URBANO,
TURISMO E
VERANEIO

Predomina o uso urbano

com forte crescimento
demogrfico,
apresentando um perfil de
ocupao,
em
parte
desordenado e em sua
maior parte carente de
infra-estrutura
bsica,
especialmente
esgotamento
sanitrio,
abastecimento de gua,
drenagem e limpeza
urbana.

sanitrio, abastecimento de gua e

limpeza urbana;
reas livres e comuns dos lotes ou
glebas revegetadas (reas pblicas e
privadas);
Comrcio
e
servios
bem
equipados;
Comunidade
Ambientalmente
conscientizada;
Atividades
econmicas
diversificadas, voltadas para o
turismo e desenvolvidas de forma
sustentvel;
Faixa de orla martima ordenada,
com o livre e franco acesso do
pblico, em todas as direes e
sentidos;
Patrimnio histrico e cultural
recuperado e/ou revitalizado.
Municpios dotados de Planos
Diretores e legislao bsica.

Fonte: CPRH, 1998; Decreto N 21.135, de 16 de dezembro de 1998.

Edificaes
definitivas
ou
qualquer forma de utilizao do
solo que impea ou dificulte o
acesso pblico ao mar e/ou
privatize-o;
Instalao de lixes e aterros
sanitrios;
Lanamento de despejo lquido
urbano
e
industrial
sem
tratamento adequado;
Disposio de lixo de forma
inadequada;
Retirada de areia e material
rochoso;
Circulao
de
veculos
automotores na faixa de praia,
exceto para manuteno dos
servios pblicos;
Construo fixa ou equipamento
permanente na faixa de praia
medida a partir da linha mxima
de preamar (33 m em direo ao
continente), ressalvados os casos
de usos tolerados previstos.

TOLERAD
OS
Barracas
e
marinas,
na faixa
de praia
mediant
e
licenciamento
ambient
al;
Pontos
de apoio
pesca
artesanal
nas
praias.

A INCENTIVAR

Turismo e lazer, especialmente

turismo ecolgico-cultural;
Recuperao / manuteno dos
coqueirais consorciados com
outras culturas e cultivados com
novas tecnologias;
Indstria e comrcio voltados para
o beneficiamento do pescado e
outros produtos regionais;
Criao de reas especiais de
interesse da preservao do
patrimnio histrico e cultural;
Preservao
do
patrimnio
histrico-cultural;
Preservao / recuperao de
matas de restinga;
Implantao de equipamentos de
segurana.
Coleta seletiva de lixo, e limpeza
das praias;
Centro de triagem para a coleta
seletiva do lixo.

149
Quadro 9: Zoneamento ambiental da APA de Guadalupe Zona Turismo, Veraneio e Lazer
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO COSTEIRO DA APA DE GUADALUPE
ESFERA GOVERNAMENTAL: ESTADUAL / RGO RESPONSVEL: CPRH / ANO DE CRIAO: 1998
ZONA DE TURISMO, VERANEIO E LAZER (ZTVL)

SUBZONAS

REA
ESTUARINA
DO RIO
FORMOSO

SITUAO ATUAL

Corresponde

rea
estuarina do Rio Formoso
e seus afluentes (Rio dos
Passos, Lemenho, das
Pedras, Unio, Porto
Alegre e Ariquind).
rea com manguezais
extensos,
bem
preservados
que
funcionam como berrio
de espcies da fauna
marinha.
Apesar
do
grande
potencial pesqueiro, esta
rea est sujeita
poluio por efluentes
domsticos,
resduos
industriais, lixo, leo e
agrotxicos, provocando a
fuga e morte dos peixes e
a reduo do estoque
pesqueiro.

OBJETIVOS DO
ZEEC/PG
CENRIO 2010
Ecossistema
estuarino
bem
conservado
e
monitorado;
Atividade
pesqueira
desenvolvida de forma
sustentvel;
Comunidade
Ambientalmente
Conscientizada;
Circulao
de
embarcaes no esturio,
apenas nas reas definidas
a partir do zoneamento;
Atividades
econmicas
diversificadas;
Recursos
hdricos
subterrneos e superficiais
disponveis
e
sem
contaminao.

Fonte: CPRH, 1998; Decreto N 21.135, de 16 de dezembro de 1998.

INDICAO DE USOS/ATIVIDADES
PROIBIDOS

TOLERADOS

Corte e desmatamento da Viveiro em rea de

vegetao de mangue e
retromangue, mediante
restinga;
licenciamento;
Aterro
de
mangue
e Circulao de barco a
movimentao de terra a
motor no esturio,
qualquer ttulo;
mediante zoneamento
para navegao;
Pesca predatria;
de
Lanamento de produtos Construo
estradas,
mediante
txicos no esturio;
licenciamento.
Instalao de salinas e
viveiros no manguezal;
Lanamento
de despejo
lquido urbano ou industrial
no esturio, sem tratamento
adequado;
Lanamento de lixo de
qualquer
natureza
no
esturio;
Parcelamentos do solo e
ocupaes com edificaes;
Minerao.

A INCENTIVAR
Criao
de
reserva
extrativista no esturio;
Maricultura (reproduo e
engorda)
Preferencialmente
de
espcies nativas;
Apicultura;
Turismo ecolgico;
Uso de embarcao a vela e
a remo;
Coleta seletiva de lixo.

150

4.2.2 A rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais

A APA Costas dos Corais foi criada pelo Decreto Federal N. 23 de outubro de 1997
em virtude da beleza e da relevncia ecolgica e social dos ecossistemas que constituem a
regio costeira que abrange o litoral sul de Pernambuco. outro espao natural protegido que
envolve a conservao ambiental da zona costeira do municpio de Tamandar, inclusive a
praia dos Carneiros (Quadro 10).

a maior unidade de conservao marinha do Brasil, cuja abrangncia se estende por

135 km de costa, desde o rio Formoso, em Pernambuco, at o rio Meirim, no estado de
Alagoas, e envolve treze municpios do litoral nordestino (Figura 54), perfazendo uma rea
total protegida de 413.563 hectares, destinada, principalmente, a proteo das formaes
recifais localizadas muito prximas costa, denominadas recifes costeiros (CPRH, 2006).

PERNAMBUCO
ALAGOAS

Figura 54: Abrangncia da APA Costa dos

Corais. Adaptado por Fabiana Firmino, 2006.
Fonte: Projeto Recifes Costeiros, 2006.

151

A APA Costa dos Corais limita-se a oeste pela linha de preamar mdia,
compreendendo as praias e contornando os mangues em toda sua extenso. A leste adentra o
Oceano Atlntico at o limite de 18 milhas nuticas, abarcando os recifes costeiros, os bancos
de algas e as guas marinhas (Projeto Recifes Costeiros, 2006). No litoral sul pernambucano,
envolve quatro municpios: So Jos da Coroa Grande, Barreiros, Tamandar (iniciando pela
praia dos Carneiros) e Rio Formoso.

Quadro 10: Medidas para implantao e gesto APA Costa dos Corais
APA COSTA DOS CORAIS
ESFERA GOVERNAMENTAL: FEDERAL
RGO RESPONSVEL: IBAMA
ANO DE CRIAO: 1997
Medidas para a implementao e a gesto da APA Costas dos Corais:
Elaborar do zoneamento ambiental a ser regulamentado por instruo normativa do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, definindo as atividades a serem permitidas ou
incentivadas em cada zona e as que devero ser restringidas e proibidas;
Utilizar os instrumentos legais e dos incentivos financeiros governamentais, para assegurar a proteo da
biota, o uso racional do solo e outras medidas referentes salvaguarda dos recursos ambientais;
Aplicar medidas legais destinadas a impedir ou evitar o exerccio de atividades causadoras de degradao
ambiental;
Divulgar as medidas previstas com o intuito de esclarecer a comunidade local sobre a APA e suas finalidades;
Promover programas de educao ambiental, turismo ecolgico, extenso rural e saneamento bsico;
Incentivar o reconhecimento de Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN junto aos proprietrios
cujas propriedades encontram-se inseridas, no todo ou em parte, nos limites da APA.

Atividades proibidas na APA Costa dos Corais:

Implantao de atividades salineiras e industriais potencialmente poluidoras, que impliquem danos ao meio
ambiente e afetem os mananciais de gua;
Implantao de projetos de urbanizao, realizao de obras de terraplenagem, abertura de estradas e de canais
e a prtica de atividades agrcolas, quando essas iniciativas importarem em alterao das condies ecolgicas
locais, principalmente das Zonas de Vida Silvestre;
Exerccio de atividades capazes de provocar eroso ou assoreamento das colees hdricas;
Exerccio de atividades, entre as quais, os esportes nuticos, que impliquem matana, captura ou molestamento
de espcies raras da biota regional, principalmente do peixe-boi marinho;
Uso de biocidas e fertilizantes, quando indiscriminados ou em desacordo com as normas ou recomendaes
tcnicas oficiais;
Despejo, no mar, nos manguezais e nos cursos dgua abrangidos pela APA, de efluentes, resduos ou detritos,
capazes de provocar danos ao meio ambiente;
Retirada de areia e material rochoso nos terrenos de marinha e acrescidos, que implique alteraes das
condies ecolgicas locais;
Extrao de corais
Fonte: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), 2006.

152

De acordo com a Portaria n. 33 de 13 de maro de 2002 do Instituto Brasileiro do

Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA), foram proibidas as seguintes
atividades na APA Costa dos Corais: retiradas de coral, areia, cascalho e algas calcrias dos
recifes; captura, comrcio e transporte de corais, peixes ornamentais, bzios, estrelas-do-mar,
do mero e do tubaro lixa; pesca com equipamento de mergulho autnomo; pesca industrial
de qualquer natureza; ancoragem de embarcaes sobre os recifes; construo de qualquer
tipo sobre os recifes; e lanamento de lixo e outros resduos no mar e esturios.

No mbito da APA Costa dos Corais, destaca-se o Projeto Recifes Costeiros, iniciado
em 1998 e com trmino previsto para o ano de 2007. Algumas das finalidades primordiais do
projeto consistem na conservao da diversidade biolgica dos ecossistemas costeiros e na
garantia do uso sustentvel de seus recursos naturais, o que inclui principalmente os recifes de
coral, as praias e os manguezais dos municpios abrangidos pela APA. O projeto resultou de
uma sinergia de esforos entre o Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros do
Litoral Nordeste (CEPENE/IBAMA) e a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a sua administrao
compete Fundao Mamferos Aquticos (FMA). A concluso das atividades do projeto est
prevista para o ano de 2007.

Incluem-se dentre as principais atividades do Projeto Recifes Costeiros: implantao

dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente; pesquisa acerca dos elementos que constituem
o ecossistema costeiro (fauna e flora marinhas), bem como experimentos de manejo a fim de
propor medidas voltadas proteo e recuperao ambiental e ao ordenamento das
atividades humanas.

153

O projeto tambm desenvolve aes de educao ambiental junto comunidade, com

o intuito de sensibiliz-la quanto relevncia da conservao ambiental e incentiv-la a
participar na identificao de solues para os problemas ambientais.

A educao ambiental se constitui em um valioso instrumento para o desenvolvimento

sustentvel do turismo, que poderia ser utilizada de forma mais efetiva no municpio de
Tamandar, particularmente na praia dos Carneiros, na medida em que estimula e fortalece
uma conscincia crtica no tocante aos problemas ambientais e sociais, bem como incentiva
participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do
meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade como um valor inseparvel do exerccio
da cidadania, como objetivos fundamentais da educao ambiental (Constituio Federal
Brasileira, 1988, artigo 5).

No tocante ao turismo, o Projeto Recifes Costeiros adotou medidas interessantes de

ordenamento do turismo em algumas reas: limitao do nmero de embarcaes; orientao
aos turistas; monitoramento e fiscalizao; e colocao de bias de sinalizao, com o
propsito de reduzir os impactos do turismo no ambiente dos recifes de corais. Tais medidas
poderiam ser implementadas na praia dos Carneiros mediante a elaborao de um estudo de
capacidade de carga, o qual possibilitaria conhecer os limites tolerveis de uso desse ambiente
costeiro pelas atividades turstico-recreativas, auxiliando adoo de medidas preventivas e
mitigadoras dos efeitos do turismo sobre a praia.

Vale salientar que a APA Costa dos Corais ainda no dispe de um Plano de Manejo,
o qual, de acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, 2000),
consiste em um documento obrigatrio dos espaos naturais protegidos, que prev medidas de

154

proteo e recuperao ambiental, assim como o ordenamento das atividades humanas. O

Plano de Manejo da APA Costa dos Corais est em fase de elaborao e poder figurar como
um instrumento indispensvel ao planejamento e gesto sustentveis do turismo na praia dos
Carneiros.

4.2.3 O Plano Diretor de Tamandar

O Plano Diretor est previsto no Art. 182 da Constituio Federal como o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana a ser aprovado por
lei municipal, obrigatrio para cidades que possuam mais de 20.000 habitantes; integrem
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; integrem reas especiais de interesse
turstico; estejam inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e onde exista a pretenso do
Poder Pblico Municipal em utilizar o parcelamento ou edificao compulsrios, IPTU
progressivo no tempo ou desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica.

O citado documento tambm um importante instrumento do Estatuto das Cidades

(Lei N. 10.257/01), o qual se refere ao planejamento do uso e ocupao do solo nos
municpios, imprescindvel para a manuteno da integridade e recuperao dos
ecossistemas de interesse turstico e para a manuteno da qualidade de vida dos habitantes da
regio (WWF, 2004, p. 42).

A lei N. 184/2002 instituiu o Plano Diretor de Tamandar com a finalidade de dotar

o Municpio de regras e critrios de desenvolvimento, ocupao e uso de seu solo que
atendam aos seguintes princpios: a garantia da plena realizao das funes sociais da cidade
e da propriedade e a consolidao da cidadania e participao social, obedecendo aos

155

preceitos legais estipulados pela Constituio da Repblica, pela Constituio do Estado de

Pernambuco e pela Lei Orgnica do Municpio de Tamandar.

Ao analisar a lei 184/2002 que instituiu o Plano Diretor de Tamandar, verifica-se uma
preocupao com o estabelecimento de uma nova tica ambiental para orientar o
desenvolvimento do municpio. O documento define, como de responsabilidade da
municipalidade, a promoo do paradigma do desenvolvimento sustentvel de maneira
integrada e sistmica em todas as esferas da vida social e comunitria do Municpio e de seus
habitantes, quer seja no meio rural, no distrito de Sau, quer seja no urbano, no distrito Sede
de Tamandar, e ainda nos distritos que por ventura sejam criados. Com isso, objetiva-se
prioritariamente melhorar a qualidade de vida da populao e incrementar o bem estar da
comunidade.

No mbito do referido documento, destacam-se como as principais vocaes do

municpio a agricultura, a pesca e o turismo, de maneira que, para melhor aproveit-las,
adverte-se para a necessidade de criao de estruturas de integrao governamental entre os
municpios que formam a Mesorregio da Mata e Microrregio da Mata Meriodinal, onde o
municpio de Tamandar est inserido. O Plano Diretor de Tamandar tem como propsito
contribuir para o desenvolvimento sustentvel no somente do municpio, mas da regio e,
assim, possibilitar o aproveitamento racional das potencialidades territoriais e a melhoria da
qualidade de vida da populao.

O Plano Diretor de Tamandar prope tornar prtica do contedo pedaggico assuntos

relacionados sua cultura, ao cooperativismo, ao associativismo, ao meio ambiente, ao

156

turismo e histria local e, para tanto, contribui com a identificao e firma compromisso
com o Municpio para a insero dos referidos contedos no processo educativo.

Quanto ao desenvolvimento tcnico-produtivo do municpio de Tamandar,

notadamente no que diz respeito ao turismo, o Plano Diretor define algumas opes
estratgicas, tais como: priorizar o desenvolvimento sustentvel; adotar uma poltica setorial
compatvel com o perfil da demanda atual e futura, a fim de diversific-la; ampliar os
impactos positivos da atividade turstica na esfera scio-econmica do municpio; reduzir as
externalidades negativas sociais e/ou ambientais.

Porm, a gesto pblica municipal sequer dispe de um sistema de informaes

prprio dos equipamentos tursticos, perfil da demanda, fluxo de turistas, investimentos e
receita oriunda do setor, bem como desconhece a capacidade de carga turstica (CCT) de reas
como a praia dos Carneiros, um dos poucos ambientes costeiros de Tamandar que ainda
mantm certa rusticidade. Tais aspectos constituem-se fatores limitantes ao desenvolvimento
sustentvel do turismo.

Ainda no domnio das estratgias definidas para desenvolver o turismo, incluem-se a

preocupao com o fortalecimento das instncias participativas do municpio de Tamandar,
especialmente nos setores primrio e do turismo. Prope-se ampliar a participao e o
envolvimento dos diversos atores sociais (poderes pblico e privado, sociedade civil
organizada e comunidade local) nas decises em prol do desenvolvimento sustentvel.

Uma das formas de possibilitar a participao e o envolvimento dos atores sociais

governamentais e no-governamentais nas decises e aes voltadas ao desenvolvimento do

157

turismo seria atravs do estabelecimento de um atuante Conselho de Turismo, rgo de

fundamental importncia para a atividade. Nesse sentido, a criao, instalao e atuao de
um Conselho Municipal de Turismo, orientado pelos princpios, conceitos e proposies do
Plano Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), pelo Programa de Regionalizao
do Turismo (PRT), constam como aes prioritrias do Plano Diretor de Tamandar.

Apesar disso, o Conselho de Turismo praticamente inoperante, fato este que

exemplifica a carncia de organizao social para desenvolver a atividade e,
conseqentemente, concorre para a no soluo dos problemas locais. As discusses acerca
das possibilidades e limites do desenvolvimento turstico municipal tm sido includas na
pauta de reunies do COMDEMA, o qual mais uma vez assume a responsabilidade por
responder questes relativas ao turismo, diante da premente necessidade de se instituir um
Conselho de Turismo para atender aos requisitos do PRODETUR/NE, de modo que seja
efetivado o repasse de recursos a serem aplicados em obras de infra-estrutura bsica, de
acesso e viria, requalificao do Forte Santo Incio de Loyola, dentre outras.

No tocante ao desenvolvimento do turismo, o Plano Diretor de Tamandar estabelece,

em seu artigo 19, as seguintes aes prioritrias: recuperao da atividade pesqueira no
municpio e da identificao de outros tipos de pesca, que se coadunem com os princpios do
desenvolvimento sustentvel, a fim de ampliar as possibilidades de incluso social e
econmica da comunidade pesqueira, bem como a sua insero no planejamento do
desenvolvimento do turismo; a elaborao e implantao do Plano Municipal de
Desenvolvimento do Turismo que contemple as potencialidades de Tamandar, inclusive para
o pedaggico-cientfico e para o turismo rural.

158

A melhoria da infra-estrutura de transporte para os setores primrio e de turismo

tambm consiste numa ao prioritria do Plano Diretor de Tamandar, o qual prev a
elaborao e a implantao de um Plano de Manuteno das Vias Vicinais do municpio; a
melhoria na sinalizao das vias locais e de integrao regional; a identificao dos elementos
do patrimnio cultural e o estabelecimento de espaos de estacionamento para os turistas,
notadamente na rea litornea. Em todo o municpio de Tamandar identificam-se problemas
de sinalizao incorreta ou inadequada, bem como ausncia de sinalizao de seus atrativos
(Figuras 55 e 56).

Figura 55: Poluio visual na sinalizao

para a praia dos Carneiros e sinalizao com
grafia incorreta da praia.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Figura 56: Problemas de sinalizao na

via.
Fonte: Fabiana Firmino, 2006.

Na perspectiva do desenvolvimento regional do turismo, o Plano Diretor apresenta

como ao prioritria, no planejamento setorial da atividade turstica, ampliar as
possibilidades de integrao regional com os municpios da Mata Sul Pernambucana,
sobretudo com os municpios co-integrantes do Centro Turstico de Guadalupe, Sirinham e
Rio Formoso.

159

O desenvolvimento integrado da atividade turstica poder maximizar e diversificar as

possibilidades de desenvolvimento, alm de contribuir para a permanncia dos turistas, para o
incremento da economia e para a ampliao dos benefcios do turismo regio, aos
municpios que a integram e as comunidades locais. Nesse sentido, o Plano Diretor de
Tamandar prope ainda como ao prioritria o desenvolvimento e a implementao de
consrcios municipais nos setores de turismo, saneamento bsico, educao e sade, para os
quais o modelo de gesto compartilhada de recursos e/ou potencialidades se mostra o mais
adequado.

Verifica-se que o Plano Diretor de Tamandar contm diretrizes e padres de

organizao do espao urbano, do desenvolvimento scio-econmico e do sistema polticoadministrativo para as condies de vida da populao. Estabelece aes prioritrias, que
compreendem a atividade turstica, a fim de direcionar o desenvolvimento fsico municipal.

Entretanto, de acordo com a pesquisa, na prtica, as estratgias e aes prioritrias

estabelecidas para o desenvolvimento sustentvel do turismo ainda no saram do papel, fato
este que pode estar relacionado ao baixo grau de organizao e de articulao entre os atores
envolvidos (Governo, empresariado, investidores, cientistas e estudiosos, representaes
locais, moradores) (Consrcio Diagonal / GTZ, 2003). Mais uma vez, evidencia-se a questo
conflitante e contraditria entre o que planejado e o que de fato acontece no municpio de
forma alheia ao planejamento.

O Plano Diretor uma poltica de ordenamento territorial de extrema relevncia que

pode contribuir para disciplinar o assentamento das aes humanas sobre o espao. A sua

160

elaborao uma condio obrigatria para o repasse dos recursos financeiros a serem
investidos nos municpios na segunda fase do PRODETUR/NE.

4.2.4 A Lei do Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de Tamandar

O ordenamento e o uso do solo competem ao municpio, o qual deve ateno aos
dispositivos legais acerca do desenvolvimento urbano e rural. Nesse sentido, indispensvel
considerar, na esfera da municipalidade, a lei de uso e ocupao do solo enquanto instrumento
de significativa relevncia tanto ao planejamento quanto ao incentivo da implementao dos
equipamentos tursticos.

O parcelamento, uso e ocupao do solo de Tamandar so regulados pela Lei N.

188/2002, a qual dispe sobre espao urbano, bem como sobre as zonas e reas especiais
localizadas na rea rural do municpio de Tamandar e dentre as quais se incluem as de
interesse turstico. A referida lei disciplina o uso turstico de algumas reas do municpio na
Seo VIII, que trata das Zonas Hoteleiras (ZH), e na Seo IX, a qual se refere aos Setores
Especiais de Esporte Lazer e Turismo.

De acordo com a lei supracitada, em seu artigo 60, as Zonas Hoteleiras (ZH) so reas
que devero privilegiar usos e ocupaes relacionadas atividade turstica, compatibilizandoos com os princpios do desenvolvimento sustentvel, os quais envolvem concomitantemente
eficincia econmica, justia social, equilbrio ecolgico e participao.

Nas ZH, h uma preocupao primordial com a conservao dos seus atributos
ambientais e paisagsticos, de forma que o perfil de ocupao dessas reas deve ser
compatvel com tal objetivo, bem como deve nortear-se por parmetros urbansticos de baixa

161

densidade. Para tanto, a lei de uso do solo permite a implantao de condomnios do tipo
priv ou a realizao de loteamentos do tipo convencional at o limite de 30% de cada gleba
situada nas ZH; estabelece que o incio das edificaes respeite o limite de 50 metros,
medidos a partir da linha mxima de preamar em direo ao continente; define que os lotes,
at os situados beira mar, devero possuir rea mnima de 800 metros quadrados, com
dimenses de at 20 x 40 metros, edificaes todas trreas e desmembramento vedado.
Caber Prefeitura a aprovao de projetos arquitetnicos nas ZH.

A lei citada permite e prioriza os usos econmicos e institucionais vinculados

hospedagem e ao desenvolvimento do turismo nas ZH e impe a condio de compatibilizlos com os princpios da sustentabilidade. A avaliao dos usos propostos para as ZH compete
aos Conselhos Municipais de Defesa do Meio Ambiente e de Desenvolvimento e de Poltica
Urbana.

A praia dos Carneiros foi definida no domnio do Zoneamento Ambiental e do Plano

Diretor como Zona de Uso Hoteleiro, de maneira que a prtica turstica na referida rea, de
acordo com a lei de uso e ocupao do solo do municpio, dever ser orientada pelos
princpios do desenvolvimento sustentvel. Portanto, os projetos de instalao de
equipamentos hoteleiros na referida rea devero apresentar parmetros urbansticos para
reas de baixa densidade, respeitando os padres estabelecidos na lei. Cabe gesto monitorar
e controlar rigorosamente o processo de avaliao e aprovao dos referidos projetos.

Vale salientar, que para estabelecer as formas adequadas de usos e ocupao da praia
dos Carneiros em prol do desenvolvimento sustentvel da atividade turstica, h tambm
necessidade de definir os limites ambientalmente suportveis de uso turstico-recreativo e

162

hoteleiro da praia dos Carneiros, a fim de dar efetividade ao disposto nas polticas aqui
citadas, notadamente por se tratar de uma rea inserida em unidades de conservao (UCs) de
uso sustentvel, em virtude dos seus atributos naturais e paisagsticos e da vulnerabilidade de
seus ecossistemas visto que se trata de zona costeira.

No mbito do Plano Diretor e do Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro da APA

de Guadalupe, foi definida no entorno da praia dos Carneiros, uma Zona de Esporte, Lazer e
Turismo. importante destacar ainda que, segundo a lei de uso e ocupao do solo de
Tamandar, os Setores Especiais de Esporte, Lazer e Turismo (SELET), estabelecidos na
Seo IX, tambm devero apresentar parmetro urbanstico de baixa densidade, de modo a
conservar as caractersticas ambientais e paisagsticas dessas reas, priorizando usos e
ocupaes associados atividade turstica e ao lazer.

4.2.5 O Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de

Pernambuco (PROMATA)
O PROMATA visa ao desenvolvimento do turismo integrado s atividades produtivas
locais, conservao ambiental e valorizao do patrimnio cultural. Busca ampliar os
benefcios provenientes do turismo nas esferas social, econmica, ecolgica e cultural da
regio atravs do estmulo ao desenvolvimento sustentvel da atividade turstica.

Uma relevante ao, no mbito do PROMATA, diz respeito realizao de um

diagnstico participativo no municpio de Tamandar, baseado em um amplo processo
estruturado de participao de todos os setores da sociedade, associado pesquisa em fontes
secundrias e consulta a rgos pblicos ligados gesto municipal. A populao (cidados,
organizaes pblicas e sociedade civil) urbana e rural participou amplamente do processo de

163

construo do diagnstico participativo, o qual se constituiu na primeira etapa para a

elaborao do Plano de Investimento Municipal (PIM) (Consrcio Diagonal/GTZ, 2003).

A comunidade formou o Frum de Desenvolvimento Local Sustentvel (Frum DLS PROMATA) com orientao de moderadores sob a responsabilidade da Unidade Gestora do
PROMATA (UGP-PROMATA). Para a efetiva elaborao do diagnstico, o Consrcio
Diagonal/GTZ realizou oficinas com o Frum, cujo contedo pedaggico foram os problemas
ambientais vivenciados no municpio de Tamandar nas mais diversas reas: educao, sade,
meio ambiente e infra-estrutura (Consrcio Diagonal/GTZ, 2003).

Porm, de acordo com as informaes obtidas, as aes previstas para o municpio de

Tamandar ainda no foram iniciadas. O Coordenador5 do ncleo do PROMATA em
Tamandar, afirmou que as aes do programa iniciaram, primeiramente, na Zona da Mata
Norte, com a implantao de projetos na agricultura, com o urucum, e na pecuria atravs de
projetos de apicultura e piscicultura. As aes comearam a ser desenvolvidas na Zona da
Mata Norte pelo fato de ter sido o plo do programa, bem como por j terem sido realizados
levantamentos e diagnsticos da rea.

O diagnstico participativo de Tamandar apontou que parcela considervel dos

problemas, relacionados ao abandono ou prostituio infantil, ao alcoolismo, gravidez na
adolescncia e analfabetismo, poderia ser atenuada por meio de uma participao mais
eficiente da sociedade civil organizada atravs do estabelecimento de parcerias ou por meio
da discusso, fiscalizao e controle das aes do poder pblico.

Leonardo Almeida, Secretrio de Turismo e Coordenador do ncleo do PROMATA em Tamandar.

164

Conforme o diagnstico, outros problemas enfrentados pelo municpio, referem

deficincia de infra-estruturas de vias vicinais de transporte coletivo e de comunicaes, os
quais prejudicam o desenvolvimento econmico dos assentamentos, a comercializao de
produtos agrcolas, o desenvolvimento do turismo rural, a qualidade de vida da populao e a
prestao de servios pblicos de sade e de educao populao rural (Consrcio
Diagonal/GTZ, 2003).

A populao identificou como problema o despreparo do municpio para o incremento

populacional no perodo da alta estao (dezembro, janeiro e fevereiro), em virtude da
desorganizao urbana relativa ao trfego, vigilncia sanitria, deficincia de saneamento
bsico e de limpeza urbana, poluio sonora, ao avano de construes e obras irregulares
na orla (Consrcio Diagonal/GTZ, 2003).

Os resultados do diagnstico advertem que o municpio de Tamandar enfrenta ainda

srios problemas no mbito da educao formas e descontinuidade da educao ambiental,
relacionados carncia de recursos oramentrios e de organizao do setor pblico, o que se
constitui no cerne dos problemas anteriormente mencionados. As necessidades das famlias de
baixa renda apresentam-se de tal forma que questes como educao e gesto so
completamente relegadas ao segundo plano. Estes problemas se agravam quando se trata da
populao habitante da zona rural, a qual vivencia problemas de carncia e precariedade de
transporte, baixo nvel de organizao da sociedade civil e, no tocante aos assentamentos,
deficincia do aproveitamento econmico (Consrcio Diagonal/GTZ, 2003).

Quanto aos problemas ambientais, o diagnstico participativo ressalta que so

oriundos de prticas predatrias na pesca, agricultura, criao de camares em rea

165

inapropriadas, turismo no controlado nos corais, baixo nvel de educao ambiental,

deficincia nos servios pblicos de sade, limpeza urbana e de fiscalizao ambiental.

O diagnstico participativo retratou uma realidade no municpio de Tamandar, que

configura questes conflitantes em diversas reas. As condies precrias, insalubres e de
carncia em que se encontra a populao constituem, e no poderia ser diferente, entrave ao
desenvolvimento sustentvel do turismo no municpio. Afinal, a sustentabilidade de que se
fala no se resume ao uso sustentvel dos recursos naturais e do patrimnio que conformam o
conjunto das potencialidades tursticas,

j apresentado neste trabalho. Antes, a

sustentabilidade do desenvolvimento refere-se ao provimento das necessidades substantivas

da populao, que como observou o diagnstico esto de representar vida digna a que todos
tm direito.

Pensar no desenvolvimento sustentvel do turismo requer o equacionamento de tais

problemas, na medida em que a preparao do lugar para a populao deve anteceder sua
produo para os turistas e visitante. Os problemas apontados, no mbito do diagnstico
participativo realizado pelo PROMATA, esto no cerne das questes conflitantes e,
conseqentemente, dos desafios para o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica. O
enfrentamento de tais questes dever, sem dvida, envolver ampla participao de todos os
atores sociais, na perspectiva da efetividade de planejamento e gesto ambiental
compartilhados e integrados.

166

4.2.6 O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR/NE I e II)

O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR/NE) um
programa de crdito para o setor pblico (Estados e Municpios), voltado criao de
condies favorveis expanso e melhoria da qualidade da atividade turstica na Regio
Nordeste, bem como melhoria da qualidade de vida das populaes residentes nas reas
contempladas. Abrange nove estados nordestinos e o norte de Minas Gerais e Esprito Santo.
O Banco do Nordeste o rgo executor do programa e o seu financiamento provm de
recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (Banco do Nordeste, 2006).

O PRODETUR/NE I teve como objetivo principal disponibilizar recursos em infraestrutura de apoio ao turismo, a partir de aes prioritrias que contribussem para a expanso
da atividade turstica, a fim de desenvolver o turismo na regio Nordeste. Buscou-se, nesta
primeira fase do programa, estimular a participao da iniciativa privada, com o intuito de
ampliar a oferta de ocupao produtiva e de incrementar a renda das comunidades dos
municpios contemplados nesta etapa: Recife, Olinda, Ipojuca, Paulista, Rio Formoso,
Sirinham e Tamandar (Quadro 11).

Hoje, na segunda fase do PRODETUR/NE, amplia-se o aporte do Ministrio do

Turismo (MTur), o qual se responsabiliza pela maior parte da contrapartida local e integra
grupo de trabalho, junto com o BNB, com o intuito de analisar os planos tursticos e projetos
por ele apoiados (Quadro 11). A melhoria da qualidade de vida da populao residente nos
plos tursticos situados nos estados participantes do programa destaca-se como objetivo
principal do PRODETUR/NE II.

167

Quadro 11: Objetivos especficos do PRODETUR/NE I e II

PRODETUR/NE I

PRODETUR/NE II

Atrair atividades tursticas privadas adicionais e de

melhor padro.
Gerar oportunidades de emprego.
Melhorar os nveis de renda.
Aumentar as receitas pblicas.
Beneficiar a populao de baixa renda das reas
selecionadas com disponibilizao dos servios de
abastecimento de gua, esgotos e acessos
pavimentados.
Aumentar a capacidade dos Estados beneficiados de
acompanhar a demanda por servios bsicos.

Promover o aumento das receitas provenientes da

atividade turstica.
Melhorar a capacidade de gesto dessas receitas
por parte dos Estados e Municpios.
Assegurar o desenvolvimento turstico autosustentvel e responsvel nas reas a serem
beneficiadas pelo Programa.
Melhorar a qualidade de vida das populaes fixas
dos municpios a serem beneficiados, por meio de
incremento dos postos de trabalho e renda,
aumento da acessibilidade da populao aos
servios urbanos e melhoria da gesto municipal
sobre o uso e ocupao do solo, o meio ambiente e
o crescimento da atividade turstica.
Conferir sustentabilidade s aes realizadas no
mbito da primeira fase do PRODETUR/NE, antes
de expandir a atuao para novas reas tursticas.

Fonte: Banco do Nordeste, 2006.

O municpio de Tamandar est inserido no Plo de Turismo Costa dos Arrecifes

(Figura 57), o qual contempla uma rea de planejamento que abrange quinze municpios:
Cabo de Santo Agostinho, Goiana, Igarassu, Ilha de Itamarac, Ipojuca, Itapissuma, Jaboato
dos Guararapes, Olinda, Paulista, Recife, Rio Formoso, Sirinham e Tamandar, alm do
Arquiplago Fernando de Noronha (Banco do Nordeste, 2006).

Figura 57: Plo Costa dos Arrecifes

Fonte: Banco do Nordeste, 2006.

168

A estruturao do Plo resultou de uma iniciativa do Banco do Nordeste em parceria

com o Governo Federal, Estadual, Prefeituras Municipais, iniciativa privada e a sociedade em
geral e se iniciou com a instalao do Conselho de Turismo. Os investimentos em infraestrutura do PRODETUR/NE I e II permitiram estruturar o plo, que tem por objetivos:
integrar toda a cadeia produtiva da regio, potencializar das vocaes locais e planejar o
turismo de modo integrado e sustentvel (Banco do Nordeste, 2006).

Para gerir, coordenar e conduzir as decises da poltica turstica de longo prazo do

plo de turismo, foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel
(PDITS) do Plo Costa dos Arrecifes. O PDITS foi concebido numa perspectiva integrada e
abrangente e serve como base de orientao para o setor privado, na medida em que se utiliza
de mecanismos de controle, acompanhamento e reviso peridica para assegurar a
sustentabilidade de suas aes. O referido documento auxiliar o PRODETUR/NE II a
expandir e complementar as aes do PRODETUR/NE I (SEDET e TC/BR Consultoria).

Para o municpio de Tamandar, estavam previstos alguns projetos e aes que no

foram concludos e esto novamente contemplados na segunda etapa do programa,
PRODETUR/NE II (Quadro 12): concluso da obra da Via de Penetrao Sul; construo da
Via Litornea dos Carneiros; construo da ponte sobre o rio Ariquind; recuperao da PE76; construo da PE 061; desenvolvimento institucional; implantao do Projeto Praia
Limpa; obras de saneamento bsico como a estao de tratamento de esgotos.

169

Quadro 12: Aes do PRODETUR/NE para o municpio de Tamandar

Componente

FORTALECIMENTO DA
CAPACIDADE
MUNICIPAL PARA A
GESTO DO TURISMO
FORTALECIMENTO DA
CAPACIDADE
MUNICIPAL PARA A
GESTO DO TURISMO

PLANEJAMENTO
ESTRATGICO,
TREINAMENTO E
INFRA-ESTRUTURA
PARA O
CRESCIMENTO
TURSTICO
PLANEJAMENTO
ESTRATGICO,
TREINAMENTO E
INFRA-ESTRUTURA
PARA O
CRESCIMENTO
TURSTICO

Subcompone
nte

Gesto de
Resduos
Slidos

Linha de ao

Elaborao de plano
integrado de gesto de
resduos slidos para o
Plo

Aes em Tamandar
Implantao do Plano de
Gesto de Resduos Slidos
(PGRS)
Obra de infra-estrutura da
unidade de triagem e
reciclagem
Elaborao de plano
integrado de gesto de
resduos slidos para o Plo

Proteo e
Conservao
do Patrimnio
Cultural

Elaborao de estudos de
interveno, viabilidade
econmica, recuperao e
gesto sustentvel do
patrimnio histrico e
cultural, matria e
imaterial, do Plo

Saneamento e
gua Potvel

Implantao, ampliao
e/ou melhoria de sistema
integrado de saneamento
ambiental no plo

Obras de
Infra-estrutura.

Obras de Infra-estrutura

Restaurao/revitalizao do
Forte Santo Incio e
implantao de parque
municipal em seu entorno
Implantao de Sistema de
Abastecimento Dgua
(SAA) e Sistema de
Esgotamento Sanitrio (SES)
integrados
Implantao e pavimentao
da via de contorno de
Tamandar
Implantao da Ponte sobre o
Rio Ariquind - 2 Etapa

Fonte: SEDET e TC/BR Consultoria - PDITS. Adaptado por Fabiana Firmino, 2006.

O PRODETUR/NE I e II tem atuado no sentido de direcionar investimentos

relacionados ao incentivo e ao desenvolvimento da atividade turstica no municpio,
notadamente no tocante implantao de infra-estrutura bsica e turstica (acessos virios,
saneamento, construo de pontes) para viabilizar o desenvolvimento do turismo em
Tamandar. Para o Parque Natural Municipal do Forte Santo Incio de Loyola, cujas aes de
requalificao e revitalizao do patrimnio histrico-cultural existente e da rea continental e
litornea do entorno do Forte, segundo Deborah Estima (Instituto Recifes Costeiros), esto
previstos grandes investimentos do PRODETUR.

170

Apesar de existirem grandes problemas no que se refere educao, sade, ao

abastecimento de gua e ao saneamento, as aes para solucionar tais questes no tm sido
priorizadas no mbito de um programa intitulado de desenvolvimento. Este fato explicita
conflitos de interesses entre os diferentes atores envolvidos (governo, investidores e
comunidade local) no planejamento e gesto do turismo.

Falar em desenvolvimento, segundo Sen (2000), significa prover populao suas

necessidades substantivas (educao, sade, saneamento bsico, dentre outras). Portanto,
trazendo esta reflexo para esfera do turismo, apreende-se que antes de preparar o lugar para o
turista, necessrio prepar-lo para a populao que nele habita, atendendo prioritariamente
s suas necessidades bsicas. Desse modo, poder-se- contar com o apoio da populao para a
implantao da atividade turstica sustentvel, a qual contribua para o equilbrio ecolgico e
reais possibilidades de melhoria da qualidade de vida.

Todavia, em muitas destinaes tursticas, ocorre um processo inverso. O lugar

preparado para o turista antes mesmo de se proverem condies dignas de vida populao.
So priorizados investimentos em infra-estrutura turstica em detrimento das necessidades
bsicas das comunidades locais. O investimento em aes para o desenvolvimento do turismo
na zona costeira pernambucana, inclusive em Tamandar, vem reproduzindo esse modelo, o
que concorre para o estabelecimento do processo de turistificao que afeta os espaos
litorneos na medida em que a produo e o consumo do espao pelo turismo ocorrem de
forma alheia realidade local.

No mbito do PRODETUR/NE, o repasse de recursos para o municpio de Tamandar

tem sido, prioritariamente, direcionado para obras de infra-estrutura viria e de acesso, as

171

quais visam ao desenvolvimento do turismo, refletindo-se especialmente sobre a produo

da praia dos Carneiros pela atividade turstica. Isso no significa que no existam ou no
estejam na pauta das discusses investimentos em infra-estrutura bsica, mas estes esto
relegados a um segundo plano. A dimenso econmica tem se sobreposto a aspectos sociais e
ecolgicos que a sustentabilidade do sistema turstico envolve. Inclusive, os projetos de
instalao de infra-estrutura hoteleira previstos para a referida praia so condicionados
concluso das mencionadas obras.

Alguns dos fatores aqui citados esto no cerne das questes conflitantes e dos desafios
para o desenvolvimento do turismo na praia dos Carneiros. Os conflitos se estabelecem,
notadamente, a partir da dicotomia planejamento (o que se pensa) e gesto (o que de fato
acontece, s vezes a revelia), bem como a partir do antagonismo entre os interesses
econmicos dos diferentes atores e agentes envolvidos na atividade turstica.

Durante a pesquisa, verificou-se que obras como a construo da Via de Penetrao

Sul, da ponte sobre o rio Ariquind e da Via Litornea dos Carneiros se constituem razo de
amplas discusses tanto no domnio do COMDEMA, como entre empreendedores e
moradores da praia dos Carneiros. A concluso de tais obras possibilitar um novo acesso
virio ao municpio de Tamandar, atravs da praia dos Carneiros, a qual alvo principal de
tais investimentos.

De um lado, Governo e grandes investidores acreditam que as referidas aes

contribuiro para o desenvolvimento do turismo na citada praia, inclusive com repercusses
positivas para todo o municpio de Tamandar. Em outro extremo, pequenos empreendedores
locais e moradores, questionam a sustentabilidade do desenvolvimento proposto, mediante o

172

impacto ambiental negativo que tais medidas j provocaram e podero ainda ocasionar do
ponto de vista social, econmico e ecolgico.

As obras de acesso virio reduziro a distncia para se chegar praia dos Carneiros a
partir do aeroporto e permitiro o contato direto dos turistas com a rstica paisagem. A Via de
Penetrao Sul passar pelo municpio de Rio Formoso e interligar a PE-60 Via Litornea
dos Carneiros e, mais adiante, Via de Contorno de Tamandar, configurando assim um novo
acesso virio ao municpio de Tamandar. O acesso praia ser concretizado com a
construo da ponte sobre o rio Ariquind, o qual corta os municpios de Tamandar e de Rio
Formoso. Uma vez concludas tais obras, cr-se que elas se constituiro em um fator de
atratividade dos turistas que permitir consolidar a praia dos Carneiros como o prximo
destino turstico do litoral sul de Pernambuco, na medida em que estaro combinados aspectos
como a proximidade do aeroporto e a considervel beleza e rusticidade da paisagem da praia
estudada.

As obras de infra-estrutura viria mencionadas contribuem para a produo do espao

turstico da praia dos Carneiros e representam a incessante busca por paisagens autnticas que
o turismo empreende. Porm, a concepo e execuo de tais obras no foi precedida por um
dimensionamento prvio da capacidade de carga turstica, que permitisse advertir sobre os
limites ambientalmente tolerveis de uso turstico da praia dos Carneiros, aspecto este que,
associado a outros fatores como preocupao com a falta de segurana e as j observadas
repercusses negativas como desequilbrio ecolgico, vem configurando o cenrio de
conflitos nesse espao costeiro. Cientistas e estudiosos, proprietrios que possuem
empreendimentos de pequeno porte, proprietrios rurais que ainda no investiram no turismo,
representaes sociais e moradores preocupam-se quanto aos rumos da atividade turstica e

173

suas conseqncias na paisagem local dessa praia inserida em projetos de conservao

ambiental.

Ser que a praia dos Carneiros est fadada a um processo semelhante ao dos j
estabelecidos destinos tursticos litorneos, nacionais e internacionais, cujo ciclo de vida tende
estagnao ou ao declnio, em virtude do rpido crescimento da atividade turstica sem
planejamento e gesto integrados, marcado pela sobrecarga dos referidos espaos por infraestrutura de servios e grande afluncia de turistas, ocasionando uma perda de atratividade e
uma nova corrida por paisagens litorneas autnticas?

4.2.7 O Plano de Desenvolvimento Turstico Sustentvel de Tamandar

O Plano de Desenvolvimento Turstico Sustentvel de Tamandar um documento
elaborado pelo poder pblico municipal no mbito do Programa Nacional de Municipalizao
do Turismo (PNMT), cujos principais objetivos foram: conscientizar a sociedade para a
importncia do turismo para o crescimento econmico, a gerao de empregos, a melhoria da
qualidade de vida da populao e preservao de seus patrimnios natural e histrico-cultural.
O PNMT objetivou, ainda, realizar capacitaes que permitissem aos municpios a elaborar
seus prprios planos de desenvolvimento (Prefeitura de Tamandar, 2001).

O referido plano de desenvolvimento, elaborado em 2001, traz um diagnstico

situacional, o panorama da funo turstica em Tamandar, a tipologia do turismo, as
potencialidades tursticas, os impactos do turismo. Foram apresentados objetivos e estratgias
institucionais para o desenvolvimento do turismo no municpio. Entretanto, o que poderia se
configurar como um efetivo instrumento de planejamento do turismo, na esfera municipal,
resume-se a um documento que reproduz, de modo pouco consistente, outros instrumentos,

174

sem detalhar a responsabilidade dos atores envolvidos, os caminhos a serem percorridos e os

prazos a serem cumpridos para atingir as metas e objetivos estabelecidos.

4.2.8 O Plano de Interveno na Orla (PIO) de Tamandar: uma proposta de gesto integrada
da zona costeira (GIZC)
O governo federal, na perspectiva de gesto integrada/compartilhada da zona costeira,
elaborou o Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima (Projeto Orla), com o intuito maior
de disciplinar os usos da orla. A elaborao do Projeto Orla resultou de uma atuao conjunta
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), a
partir do envolvimento das instncias governamentais federal, estadual e municipal e de atores
sociais diversos (Organizaes No-Governamentais (ONGs), associaes representativas de
diferentes categorias sociais).

No municpio de Tamandar, o Projeto Orla se traduziu no Plano de Interveno na

Orla de Tamandar (PIO) e sua elaborao contou com a parceria do MMA, por meio de sua
Secretaria de Qualidade Ambiental e dos Assentamentos Humanos (MMA/SQA), da CPRH,
do PROMATA e sociedade civil organizada e populao local que, preocupados em promover
a melhoria das condies ambientais e scio-econmicas do municpio, deram suas
contribuies atravs da participao nas oficinas realizadas no perodo de 09 a 11 de maro
de 2004 (Quadro 13).

175

Quadro 13: Execuo do Projeto Orla - Atores sociais envolvidos

Execuo do PIO - Atores Sociais Envolvidos

rgo Executor

Parceiros da Sociedade Civil

Outros Parceiros

Prefeitura Municipal de Tamandar

o Secretaria de Infra-estrutura;
o Secretaria de Sade;
o Secretaria de Turismo, Cultura, Comrcio e Meio Ambiente.
ACATAM;
AHPREST;
Associao dos Artesos de Tamandar;
Associao dos Barraqueiros.
COMDEMA
Comisso Gestora Local - CGL;
Projeto Recifes Costeiras.

Fonte: CPRH (2005, p. 4).

A partir do diagnstico dos aspectos geogrficos, histricos, sociais, ecolgicos,

econmicos, polticos e legais, bem como da identificao e discusso acerca dos problemas e
conflitos existentes quanto ao uso da orla do municpio de Tamandar, o PIO caracteriza e
descreve cenrios desejados, propondo aes preventivas, mitigadoras e remediadoras para os
referidos cenrios, estratgias de execuo e estratgias de acompanhamento e avaliao para
aes propostas, constituindo, assim, um conjunto de diretrizes voltadas promoo do
desenvolvimento sustentvel desse espao costeiro.

O PIO de Tamandar divide a orla do municpio em quatro unidades, subdividas em

seis trechos, os quais foram classificados conforme as caractersticas de sua paisagem e grau
de impacto ambiental observados. Para cada trecho foram definidas estratgias e indicados os
usos a serem estimulados.

A praia dos Carneiros foi definida como Unidade 3, a qual foi subdividida em dois
trechos: Trecho 01 - Entre o Hotel Marinas de Tamandar (rua de acesso Via Litornea dos
Carneiros) e o Bar Bora Bora; e Trecho 02 - Entre o Bar Bora Bora e o final da Via Litornea
dos Carneiros s margens do Rio Ariquind. A referida unidade foi caracterizada da seguinte

176

forma: Paisagem semi-rstica, de baixo a mdio adensamento de construes e populao

residente, com indcio de ocupao recente, paisagens parcialmente antropizadas e mdio
potencial de poluio, podendo incluir orlas de interesse especial (PIO, 2005, p. 13).
Definiu-se como diretriz estratgica para a rea, o estmulo aos usos compatveis com a
conservao da qualidade ambiental e com baixo potencial de impactos.

Os trechos de cada unidade foram diagnosticados e caracterizados conforme seus

atributos naturais e paisagsticos, atividades scio-econmicas e impacto ambiental dos usos
da orla. Apenas um dos trechos da Unidade 3, o Trecho 02, que compreende a praia dos
Carneiros, foi diagnosticado e caracterizado segundo os mencionados aspectos (Quadro 14).

Quadro 14: Diagnstico/Caracterizao da Unidade 3 do PIO de Tamandar

Diagnstico do PIO de Tamandar
Unidade 3 - Trecho 02 - Praia dos Carneiros - Zona Hoteleira (ZH)
Entre o Bar Bora-Bora e o final da Via Litornea dos Carneiros s margens do rio Ariquind

Atributos
naturais/paisagsticos

Atividades
socioeconmicas

Impacto ambiental dos

usos da orla

Uma extensa faixa de cordes de arenito caracteriza o segmento martimo deste

trecho que vai da sua parte ocenica at a embocadura do rio Formoso. Faixa
marinha com baixa profundidade. A exceo de um remanescente de poucas
rvores de mangue prximas aos recifes de arenito em frente ao Bar BoraBora, a paisagem principal de praia arenosa. J no rio Ariquind, o
ecossistema predominante o manguezal. Chama ateno a bela paisagem que
se v na juno dos rios Ariquind e Formoso. O trecho ainda tem uma
edificao histrica que a Igreja de So Benedito.
Devido a atual baixa densidade de ocupao com loteamentos ainda sem
muitas construes, este trecho ainda tem pouqussimas unidades comerciais,
sendo as existentes voltadas para o turismo. Outra atividade importante a
pesca.
O problema de animais soltos afeta toda faixa de orla. Os impactos resultantes
desta situao so: lixo espalhado, fezes, o risco de acidentes e doenas
transmissveis.
Registra-se a ocorrncia de eroso e diminuio da faixa de praia.
A pesca predatria tem causado um decrscimo do nmero de peixes
capturados, alm de provocar um efeito direto na renda familiar da populao
que vive desta atividade.
A poluio dos rios Ariquind e Formoso so tambm conseqncia da
ocupao antrpica deste ambiente. Como em outros trechos, a fiscalizao
deficiente e o dejeto de esgotos domstico e hospitalar proveniente do
municpio de Rio Formoso tambm contribuem fortemente para esta situao.

Fonte: CPRH (2005, p. 23-24). Adaptado por Fabiana Firmino, 2006.

177

Aps a elaborao do diagnstico/caracterizao, foi realizada, no mbito do Plano de

Interveno na Orla de Tamandar (PIO), uma anlise da situao atual, das tendncias e do
cenrio desejado para praia dos Carneiros que, como anteriormente explicitado, foi
estabelecida como Zona Hoteleira pelo ZEEC da APA de Guadalupe e Plano Diretor do
Municpio de Tamandar.

O desenho da situao atual e das tendncias para esse espao costeiro protegido
revelam uma realidade contraditria. Enquanto as polticas ambiental e de turismo definem
estratgias e aes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel do turismo na praia dos
Carneiros, com o intuito de garantir a integridade da base dos recursos naturais e qualidade
de vida da populao local, as tendncias indicadas no PIO para a praia dos Carneiros acenam
em direo oposta sustentabilidade.

A praia dos Carneiros, conforme indica a situao atual do trecho que a compreende
no PIO, marcada pela existncia de uma vegetao conservada, a qual abrange coqueiros,
rvores frutferas, resqucios de Mata Atlntica, restinga e mangue. A presena de recifes de
corais prximos faixa de areia, com a formao de piscinas naturais, torna o ambiente
propcio ao mergulho livre. No referido espao, encontram-se poucos equipamentos tursticos
como chals, bangals e bares que apresentam um padro mais rstico.

No obstante, a anlise situacional indica alguns problemas ambientais oriundos dos

processos naturais, como a eroso marinha e do rio. Tais problemas vm ocasionando a
exposio das razes de coqueiros e a deteriorao da edificao da Capela de So Benedito e
de seu entorno, este ltimo atenuado por intervenes como conteno de concreto e com
alguns troncos de coqueiros. Apresenta ainda outras questes provenientes da ao antrpica

178

atravs da circulao de embarcaes tursticas motorizadas e em alta velocidade, da presena

de barcos utilizados na pesca predatria e da existncia de cercas, em reas particulares,
impedindo a passagem dos banhistas aps a faixa de areia. Destaca a construo da Via
Litornea dos Carneiros e a abertura de possvel passagem (construo da ponte) sobre o rio
Ariquind.

Sob a manta da sustentabilidade, vm sendo engendradas intervenes para o

desenvolvimento turstico da praia dos Carneiros que mascaram o processo de turistificao
ao qual a praia pode estar sendo submetida. O PIO adverte para alguns problemas e questes
conflitantes que podem advir do modelo pseudo-sustentvel de produo do espao turstico
na praia dos Carneiros. Antev-se o aparecimento dos seguintes problemas e questes
conflitantes para o espao em questo (CPRH, 2005):

a) Aumento da presso imobiliria com construo de edifcios, hotis, casas e bares

de variados pisos;

b) Aumento do nmero de banhistas e de embarcaes tursticas motorizadas e

embarcaes de grande porte circulando em alta velocidade;

c) Circulao de carros na faixa de areia colocando em risco a vida de banhistas e

produzindo poluio sonora e visual;

d) Aumento da eroso marinha com conseqente reduo da faixa de praia;

179

e) Degradao do muro de arrimo que protege a Capela de So Benedito, em virtude

do avano de mar e rio at o incio da igreja na mar alta;

f) Construo da Via Litornea at a ponte sobre o rio Ariquind, ocasionando

desmatamento de restinga e mangue e o desaparecimento de peixes e caranguejos;

g) Poluio da gua marinha e fluvial e degradao do ecossistema costeiro, com a

reduo de espcies da fauna e da flora.

No concernente ao cenrio desejado para a praia dos Carneiros, no mbito do PIO,

verifica-se a sua compatibilidade com o objetivo de promoo do desenvolvimento
sustentvel que norteia as polticas, contudo as tendncias apresentadas revelam que a
efetivao do que prope o referido cenrio ainda no uma realidade nos programas,
projetos e aes j implementados ou em implementao. Almeja-se o seguinte cenrio para a
praia:

a) Baixo adensamento de casas respeitando o devido afastamento da linha de mar e

com recuperao da restinga e do mangue;

b) Controle das poucas embarcaes no motorizadas;

c) Obras de conteno e revitalizao da Capela de So Benedito;

d) Ambiente preservado onde o uso e a conservao so compatveis;

180

e) Aumento da qualidade de espcies marinhas;

f) Presena de vegetao de praia;

g) Despoluio e do mar e do rio;

h) Rio Ariquind despoludo, servindo de berrio de muitas espcies de peixes;

i) Inexistncia de ponte ou via litornea.

Aps a o diagnstico/classificao de cada unidade e respectivos trechos, o PIO

detalha questes imprescindveis gesto integrada da zona costeira de Tamandar atravs
das seguintes etapas: identificao e caracterizao dos problemas, atividades geradoras,
efeitos/impactos a eles associados; aes e medidas para o equacionamento dos problemas;
responsabilidades e atribuies dos atores institucionais e atores sociais envolvidos; durao
da atividade; legislao incidente; e mecanismos de envolvimento da sociedade (Quadro 15).

A praia dos Carneiros est inserida em uma complexa dinmica ambiental, que se
relaciona a mltiplos interesses scio-econmicos e polticos, de maneira que necessrio
engendrar aes que envolvam cientistas, governantes, lideranas e moradores na defesa do
equilbrio desse espao costeiro, advertindo e apontando solues para os problemas vigentes.

181

Quadro 15: Trecho da Praia dos Carneiros - Caracterizao dos problemas e respectivas linhas de ao, durao e responsabilidade por sua execuo
Problema
1

Animais soltos

Invaso de rea de
marinha e mangue

Fiscalizao deficiente

Efeitos / impactos associados ao

problema

Poluio (lixo)
Acidentes (riscos)
Constrangimento populao
Doenas

Poluio sanitria e visual

Degradao ambiental
Ausncia de meio fio,
abastecimento dgua e reas
verdes

Animais soltos
Poluio Sanitria
Barracas na rea de restinga
Invaso de rea de marinha e
mangue

Aes e medidas para equacionar o problema

Durao da atividade
Permanente

Anual

1.1

Conscientizao dos criadores

1.2

Preparo dos fiscais

1.3

Punio

Permanente

1.4

Campanha educativa

Permanente

1.5

Convnio com a polcia e Guarda

Municipal

Permanente

4.1

Levantamento oficial das construes

irregulares

4.2

Adequao das construes a Lei de

Uso e Ocupao do Solo do Plano
Diretor

Iniciar imediatamente aps a

concluso da 4.1

Reapresentao e aprovao do Cdigo

Ambiental Municipal

At final de abril / 2004

5.1

Responsabilidades

Imediato

Secretaria Municipal
de Infra-estrutura
Secretaria de Sade (Vig.
Sanitria)
Polcia Militar e Guarda
Municipal

Secretaria de Infraestrutura

Secretaria de Infraestrutura
COMDEMA
CPRH
GRPU
IBAMA
MPF

Prefeitura
COMDEMA
(reapresentao)
Cmara dos Vereadores
(aprovao)

5.2

Convocao dos fiscais aprovados no

concurso municipal; contratao
temporria e seleo pblica

a) at final de maio / 2004;

b) imediatamente aps a
homologao do concurso

Prefeitura

5.3

Estabelecimento de convnios
Prefeitura / CPRH e Prefeitura /
CIPOMA

a) imediata;
b) aps ampliao do quadro
de fiscais.

Prefeitura
CIPOMA
CPRH

5.4

Controle Ambiental (projeto do PIM)

Prefeitura
PROMATA

5.5

Efetivao do Cdigo Municipal de

Vigilncia Sanitria

Secretaria Municipal
de Sade

a partir de maio / 2004

182

Quadro 15: Trecho da ZH da Praia dos Carneiros - Caracterizao dos problemas e respectivas linhas de ao, durao e responsabilidade por sua execuo
(Continuao)
Problema
6

Pesca predatria

Efeitos / impactos associados ao

problema

13

14

Eroso da linha de praia

Poluio dos rios

Arinquid e Foroso

Reduo das espcies

(quantidade e qualidade da
produo)
Reduo da renda familiar do
pescador

Diminuio da faixa de areia

Destruio de construes
(casas, igreja, bares)

Degradao ambiental
Doenas de veiculao hdrica
Inviabilizao turstica
Diminuio da pesca

Aes e medidas para equacionar o problema

Durao da atividade

Responsabilidades

Prefeitura
IBAMA
CPRH
APA Costa dos Corais
APA de Guadalupe
CEPENE
COMDEMA
Associaes e Colnia
dos Pescadores

Prefeitura
GRPU

Permanente a partir da
contrao temporria

Prefeitura
COMDEMA
IBAMA
CPRH
Capitania

Saneamento bsico

A partir da liberao dos

recursos do PRODETUR II

Prefeitura
COMDEMA
PRODETUR II

14.3

Deposio do lixo de forma adequada

(aterro sanitrio)

Outubro / 2004

Prefeitura
PROMATA (convnio)

14.4

Levantamento da situao junto a

CPRH sobre o lanamento de resduos
domsticos e hospitalares do municpio
de Rio Formoso no Rio Formoso.

At 30/05/2004

Denncia junto ao Ministrio Pblico

no que se refere ao lixo s margens dos
rios

At uma semana aps

resposta do CPRH

COMDEMA
Prefeitura
CPRH

6.1

Fiscalizao na rea (Controle

Ambiental PIM)

Permanente a partir da
contratao temporria

6.2

Educao ambiental (projetos do PIM)

A partir de junho / 2004

13.1

Estudo sobre o avano do mar

Iniciar em maio / 2004

13.2

Proteo adequada do patrimnio

histrico (Igreja de So Benedito)

Imediata

14.1

Fiscalizao e aplicao das legislaes

vigentes

14.2

14.5

Fonte: CPRH (2005, p. 63-65). Adaptado por Fabiana Firmino, 2006

183

Apesar de j existirem diagnsticos, com caracterizao das reas urbana e rural,

identificao de problemas e das possveis solues para equacion-los, realizados no mbito
de instrumentos legais e institucionais para o municpio de Tamandar, pode-se afirmar que o
Plano de Interveno na Orla Martima de Tamandar (PIO) configura uma primeira iniciativa
mais detalhada de gesto integrada da zona costeira (GIZC) no municpio, inclusive da praia
dos Carneiros, de grande utilidade ao planejamento e gesto responsvel do turismo.

O PIO fornece elementos administrao pblica que auxiliam na melhor

compreenso do funcionamento do ecossistema costeiro, adverte sobre os problemas
existentes, base de tantos conflitos, estabelece medidas e aes para evitar ou minimizar os
impactos negativos j identificados e futuros oriundos dos processos naturais e das atividades
humanas.

No processo de elaborao do plano, governo, sociedade, comunidade local e

investidores integraram o bloco de discusses, a fim de analisarem e decidirem,
conjuntamente, sobre uso e ocupao, investimentos, preservao, e conservao da zona
costeira, refletindo o proposto por Vasconcelos (2005) quanto gesto integrada dessas reas.

Vasconcelos (2005) afirma que a aplicao da GIZC se baseia no princpio de que

possvel o consenso entre representantes de grupos diferentes, com interesses tambm
diferentes, muitas vezes contrrios (...). Esse , portanto, um dos principais desafios para o
desenvolvimento sustentvel do turismo no municpio de Tamandar, especialmente no que se
refere praia dos Carneiros, espao costeiro que vem sendo disputado por diferentes atores,
cujos interesses econmicos esto no centro das questes conflitantes apontadas neste estudo,

184

na medida em que a articulao e o consenso entre os representantes dos diferentes grupos,

interessados em desenvolver a praia turisticamente, parece distante de se tornar realidade.

A prtica sustentvel do turismo em Tamandar, particularmente na praia dos

Carneiros, suscita a realizao de estudos preventivos e de advertncia que indiquem e
disciplinem os usos sustentveis desse ambiente costeiro.

No rol dos desafios para uma prtica turstica sustentvel, inclui-se a necessidade de
amplo envolvimento da comunidade na tomada de grandes decises como condio sine qua
non para a efetividade do PIO, enquanto proposta de gesto integrada da zona costeira.

CONSIDERAES FINAIS

186

CONSIDERAES FINAIS

Ao longo da histria, correntes filosficas influenciaram sociedades e suas formas de

representao da natureza, atravs do estabelecimento de paradigmas de orientao s
atividades humanas. A atividade turstica se insere nesse contexto, uma vez que o consumo e
a produo do espao pelo turismo esto intrinsecamente relacionados representao da
natureza para as comunidades dos lugares onde a atividade se instala.

Em diversos lugares do planeta, a orientao do desenvolvimento do turismo tem se

pautado em ticas que concorrem para uma relao de hostilidade entre sociedade e natureza,
pautada em paradigmas de poder e dominao, o que contribui para prticas sociais
economicistas, etnocntricas, individualistas e consumistas, prejudiciais ao equilbrio
ecolgico e qualidade de vida das populaes.

Desse modo, so reproduzidos modelos pseudo-sustentveis de desenvolvimento

turstico, pautados numa proposta cientificista de modernizao conservadora, descrita por
Guimares (2003), que hierarquiza e relega s relaes sociais ao segundo plano e na idia de
sustentabilidade enquanto campo de disputa de interesses dos diferentes atores sociais como
destacou. Como resultado, acentuam-se questes conflitantes oriundas de uma viso
estritamente econmica na apropriao do espao pela atividade turstica, predominante no
mundo capitalista globalizado.

187

Os moldes da implantao do turismo na zona costeira concorrem, por vezes, para a

segregao espacial e excluso das comunidades locais, bem como para a degradao
ambiental dos ecossistemas costeiros. Entende-se que, a modificao dessa realidade est
associada consolidao de uma nova tica ambiental, para a qual chamaram ateno
Pelizzoli (2004) e Passmore (1995), que oriente o desenvolvimento das atividades humanas,
inclusive do turismo, a partir de princpios como solidariedade, respeito, alteridade e prticas
sociais ecologicamente equilibradas.

A orientao do desenvolvimento do turismo deve pautar-se em princpios de

conservao ambiental, eficincia econmica, participao social e justa distribuio dos
benefcios que so a base da sustentabilidade. imprescindvel, portanto, considerar prticas
tursticas sustentveis que potencializem os benefcios do turismo no apenas aos agentes
envolvidos, mas principalmente aos lugares onde se instala o turismo.

O envolvimento e a participao de todos os atores sociais no planejamento, gesto e

controle da atividade turstica por meio de uma educao ambiental crtica condio
indispensvel para caminhar pelas veredas do desenvolvimento turstico sustentvel.
Especialmente, no tocante s comunidades locais, vale salientar que sua a preparao e
conscientizao para o turismo, permitir o melhor aproveitamento dos benefcios da
atividade turstica e maior independncia do poder pblico.

O desenvolvimento responsvel do turismo est associado a vrios itens como

prestao de servios pblicos de interesse local, elaborao do Plano Diretor,
estabelecimento de normas de edificaes, participao de entidades que renam outros
municpios que partilhem dos mesmo interesses, sinalizao das vias urbanas, legislao sobre

188

assuntos de interesse local, promoo proteo do patrimnio histrico, artstico, cultural e

natural, e promoo da educao, da cultura e da assistncia social.

Como um sistema dinmico, dialtico e conflitante, o turismo deve considerar os

limites e possibilidades para o seu desenvolvimento, de maneira que importante identificar
as caractersticas fsicas, biolgicas e antrpicas dos ambientes onde se implementa e,
conseqentemente, identificar o tipo de turismo mais compatvel. A caracterizao e a anlise
dos diversos ecossistemas existentes, fatores indispenveis ao planejamento turstico, podero
subsidiar estudos de aes preventivas ou mitigadoras e de controle, voltados manuteno
do equilbrio ecolgico e qualidade de vida das comunidades locais.

Contudo, a proposta de turismo sustentvel no traduz a realidade dos acontecimentos

na zona costeira, na medida em que se observa o consumo, a produo e a comercializao
dos recursos naturais voltados a uma demanda mais elitizada em detrimento das comunidades
locais, as quais alm de no terem atendidas suas necessidades substantivas para uma vida
digna, ainda so expropriadas das reas privilegiadas que antes habitavam. Tais motivos
ratificam o pensamento de Mendes et. al. (2002) ao asseverar que o turismo figura como a
forma mais recente de conflitos nos espaos litorneos.

Enquanto o litoral representa meio de sobrevivncia para as populaes que nele

habitam, os agentes de desenvolvimento do turismo o vem como forma de obteno de
lucros. O reordenamento espao-funcional imposto pelo turismo, retira comunidades e
atividades tradicionais da faixa litornea para atender aos fluxos tursticos atravs da oferta de
funes como hospedagem e lazer.

189

O uso indiscriminado e a ocupao desordenada dos espaos litorneos pelas

atividades humanas e, no caso estudado, pelo turismo, configuram um ambiente de contrastes
sociais e conflitos. A intensificao da demanda turstica na zona costeira, combinada
ausncia ou carncia de planejamento, gesto e controle do turismo, ameaa o equilbrio
ecolgico dessas reas em virtude de sua fragilidade e vulnerabilidade.

No Brasil, notadamente na regio Nordeste, os contrastes observados na zona costeira

vo desde suas condies climticas at contradies scio-econmicas e culturais. A
dinmica do turismo nos espaos costeiros causa modificaes no ambiente natural e no dia-adia das comunidades locais nem sempre positivas.

Pode-se dizer que o municpio de Tamandar retrata bem essa realidade, na medida em
que esse espao turstico costeiro vem sendo produzido e consumido por uma demanda
massificada. Em conseqncia disso, identificam-se graves repercusses sociais, econmicas
e ambientais que envolvem: problemas de uso da gua, intensificados pela perfurao
excessiva de poos nas casas de veraneio, condomnios e privs, e estruturas de acomodao
em geral; territrio completamente loteado; processos erosivos na zona costeira; desemprego
e precarizao do trabalho; devastao e poluio da vegetao costeira (manguezais e
restingas); enfim, uma degradao ambiental de ordens diversas.

A expanso acelerada do veraneio, com a segunda residncia, levou a uma intensa

comercializao dos recursos naturais. O adensamento das construes, sobretudo nas praias
de Tamandar e de Campas, constitui questes conflitantes de uso da terra, de uso da gua
(perfurao de poos), ausncia de saneamento. O fato de estar contemplado em projetos para

190

o desenvolvimento do turismo no litoral sul de Pernambuco, associado sua disponibilidade

territorial, tem submetido vrias reas do municpio a uma forte especulao imobiliria.

De modo geral, como ocorre em tantos outros locais, o desenvolvimento do turismo

em Tamandar marcado pela ocupao desordenada e pelo consumo indiscriminado dos
recursos naturais. No caso estudado, isto se deve, em grande medida, insipincia de
planejamento e administrao adequados da atividade turstica, o que compromete o
equilbrio ecolgico e a qualidade de vida da populao, objetivos explicitados nas polticas
ambientais e de turismo para o municpio, que no se concretizam na realidade observada.

No perodo da alta estao, mais especificamente de dezembro a fevereiro, h um

aumento significativo da populao em Tamandar, ocasionando uma srie de problemas
ambientais, sobretudo em virtude da falta de infra-estrutura bsica. A ausncia de estatsticas
quanto ao fluxo turstico no municpio no permite fornecer dados exatos quanto populao
flutuante (turistas, visitantes e veranistas), mas, pode-se afirmar, segundo informaes obtidas
atravs das pessoas que vivem, freqentam ou veraneiam no local, que a populao de
aproximadamente 18.000 habitantes pode duplicar e, at mesmo, quadruplicar.

Ressalta-se, ainda, que o turismo de sol e mar, massificado, orientado por paradigmas
individualistas e de acumulao de capital, no promovem benefcios significativos
populao ou justa distribuio dos benefcios. Na medida em que, no municpio de
Tamandar, como em diversas destinaes costeiras nordestinas, grande parte dos postos de
trabalho no setor turstico afetada pela sazonalidade da atividade, possuindo carter informal
e temporrio, alm das ms condies de trabalho e carncia de proteo social. A renda
advinda do turismo restringe-se s atividades desenvolvidas durante trs meses do ano que

191

caracterizam a alta estao (dezembro, janeiro e fevereiro). Nos demais meses, a subsistncia
provm do retorno a atividades diversas, como agricultura e pesca tradicionais, isto quando
no resulta no desemprego.

Esse cenrio que concorre degradao ambiental e, conseqentemente, afeta

negativamente a qualidade de vida da populao local, construiu-se em meio coexistncia de
planos, polticas, projetos e programas ambientais e de desenvolvimento do turismo,
sobretudo, nas esferas governamentais federal e estadual, direcionados para o municpio de
Tamandar e regio na qual est inserido, Zona da Mata Sul de Pernambuco.

notria e merece destaque a coexistncia de polticas ambientais e de turismo para o

municpio de Tamandar, principalmente no tocante aos objetivos que trazem em seu bojo:
conservar a diversidade biolgica, melhorar a qualidade de vida e coadunar os usos e
ocupaes do municpio com os princpios do desenvolvimento sustentvel.

Diante de tantos instrumentos voltados conservao da natureza, melhoria da

qualidade de vida, promoo do turismo sustentvel e direcionamento de investimentos para
infra-estrutura bsica e turstica, poder-se-ia pensar que o cenrio para o desenvolvimento
sustentvel do turismo no municpio de Tamandar dos mais favorveis.

Entretanto, como em diversos destinos tursticos costeiros do Nordeste brasileiro, a

coexistncia de polticas ambientais e de turismo no municpio de Tamandar est distante de
ser sinnimo de uma efetiva preocupao com a sustentabilidade local, uma vez que as aes
previstas se perdem muitas vezes no campo do discurso e no se concretizam. Ao invs de se
configurarem como um aspecto convergente ao desenvolvimento sustentvel do turismo, as

192

referidas polticas apontam para os desafios de equacionar questes conflitantes provenientes

do desenvolvimento turstico da praia dos Carneiros, bem como compatibilizar a gesto dessa
rea com os seus objetivos de uso e ocupao sustentvel definidos no mbito das polticas.

Na praia dos Carneiros, os desafios para o equacionamento das questes conflitantes

do desenvolvimento do turismo e para a prtica do turismo sustentvel, referem-se,
fundamentalmente, ao efetivo planejamento e gesto integrados do turismo nesse ambiente
costeiro, a fim de que no se reproduzam formas de uso e ocupao alheios sustentabilidade
ambiental e populao local. Essa uma realidade que se reproduz no municpio de
Tamandar, em geral, como em tantos outros destinos tursticos litorneos, apesar dos
diagnsticos ambientais realizados desenharem o cenrio presente e futuro, apontando
problemas e possveis solues para o seu equacionamento, inclusive definindo as prioridades
em curto, mdio e longo prazos.

As polticas, os programas, os planos e os projetos existentes (planejamento) se tornam

aes isoladas que no se efetivam na prtica (gesto), na medida em que se verifica um baixo
nvel de organizao e de articulao da sociedade civil e, no mbito dos conselhos,
precariedade no trato dos problemas sociais existentes. Tais fatores, configuram algumas das
principais dificuldades vivenciadas pelo municpio de Tamandar.

No tocante praia dos Carneiros, premente refletir sobre a forma de consumo e

produo desse espao costeiro pelo turismo. A praia est inserida em unidades de
conservao (UCs), as quais so dotadas de atributos abiticos, biticos, estticos ou
culturais, considerados importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas. Assim, faz-se necessrio planejar, gerir e controlar as atividades produtivas, que se

193

assentam sobre esse espao costeiro, de forma participativa e integrada, notadamente no que
tange ao desenvolvimento do turismo na referida praia.

O cenrio observado no municpio de Tamandar e, em particular, na praia dos

Carneiros, demonstra que o planejamento e, principalmente, a gesto do turismo apontam em
direo diferente da indicada na teoria, visto que na prtica o desenvolvimento da atividade
no orientado pelos paradigmas de conservao ambiental, justia social, eficincia
econmica e participao conforme propem as polticas para o municpio.

certo que existe uma dificuldade de conciliar todos os objetivos que a

sustentabilidade da atividade turstica envolve, principalmente em se tratando de um
municpio marcado, ao longo dos anos, por uma cultura tradicional e que, a partir de um dado
momento, precisou se adaptar a uma nova realidade, inserindo-se na dinmica do setor de
servios.

No entanto, fica evidente que o caminho trilhado pela prtica turstica na praia dos
Carneiros indica a sobreposio dos aspectos econmicos aos demais fatores que devem ser
considerados para o seu desenvolvimento turstico sustentvel, o que ocasiona o
comprometimento da integridade, e at a extino, da base dos recursos naturais sobre os
quais o turismo se assenta e dos quais se utiliza.

Diante disso, considera-se de extrema necessidade pensar o tipo de turismo mais

adequado a ser desenvolvido na praia dos Carneiros. O planejamento e a gesto do turismo na
praia dos Carneiros requerem especial ateno aos fatores ambientais que impe limites
populao que a praia pode acomodar. Ultrapassar esses limites significa comprometer a

194

qualidade do meio ambiente. Nesse sentido, indispensvel buscar alternativas proposta de

desenvolvimento do turismo que vem sendo assinalada, posto que concorre degradao dos
ecossistemas e no implica benefcios significativos populao local.

imprescindvel e urgente, tanto no planejamento quanto na gesto da atividade

turstica no espao pesquisado, a compreenso de que, antes de se configurarem como
matria-prima para o turismo, a natureza e a paisagem integram o cotidiano das populaes.
Desse modo, a incorporao das vozes locais ao planejamento e gesto do turismo
condio indispensvel ao desenvolvimento sustentvel da atividade.

H que se adotar em Tamandar uma gesto integrada e participativa do turismo na

zona costeira, de modo a envolver gestores municipais, investidores, empreendedores,
comunidades locais, organizaes no-governamentais e demais representaes sociais no
equacionamento das questes conflitantes evidenciadas.

As normas jurdicas relativas ao ordenamento territorial e do espao turstico, ao meio

ambiente e proteo do patrimnio histrico-cultural configuram-se como alguns
dispositivos legais que deveriam nortear a formulao de polticas, planos e programas de
desenvolvimento turstico, de modo que o turismo possa contribuir com a promoo do
desenvolvimento local sustentvel.

Alm disso, na perspectiva da administrao responsvel do turismo, sugere-se a

realizao de um estudo de capacidade de carga turstico-recreativa na praia dos Carneiros
como uma ao prvia e condio indispensvel avaliao e aprovao de futuros projetos
na rea, a fim de conhecer seus limites de uso e, conseqentemente, evitar a sobrecarga desse

195

espao seja pelo assentamento de infra-estrutura turstica seja pelo excesso do nmero de
visitantes.

Outra medida importante a ser considerada no mbito do planejamento e gesto do

turismo na praia dos Carneiros, refere-se adoo de prticas crticas de educao ambiental,
numa perspectiva poltica e pedaggica, que confira a mesma dimenso aos problemas
sociais, de produo e ambientais evidenciados em vrias regies.

premente imprimir mudanas na orientao do desenvolvimento do turismo nos

diversos destinos, a fim de potencializar os benefcios da atividade aos lugares e s pessoas e
minimizar os impactos scio-ambientais e econmicos negativos. Nesse processo de
mudanas, imprescindvel considerar o efetivo envolvimento e participao de todos os
atores sociais no planejamento, gesto e controle da atividade turstica, fazendo dos
problemas e conflitos ambientais, oriundos da apropriao do espao pelo turismo, prtica do
contedo pedaggico de uma educao ambiental crtica. A adoo de prticas crticas de
educao ambiental, numa perspectiva poltica e pedaggica, deve conferir a mesma
dimenso aos problemas sociais, de produo e ambientais evidenciados em vrias regies.

Acredita-se, portanto, que tais medidas podero contribuir para o estreitamento dos
laos entre o planejamento e a gesto do turismo na praia dos Carneiros, o que significa
concretizar os objetivos de manuteno do equilbrio ecolgico e promoo da vida digna e de
qualidade populao local e do entorno, de modo a trilhar o caminho rumo ao
desenvolvimento sustentvel da atividade turstica no espao costeiro analisado.

196

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