rea temtica: Desenvolvimento e Espao: aes, escalas e recursos

Grandes projetos de desenvolvimento e implicaes sobre as populaes locais: o caso da usina de Belo Monte e a populao de Altamira, Par.
Samira El Saifi1, Ricardo de Sampaio Dagnino2

Resumo Este artigo aborda a questo do desenvolvimento, buscando enfatizar as noes de desenvolvimento nos grandes projetos econmicos na Amaznia, em especial os projetos hidreltricos. Nossos objetivos so (1) questionar o conceito de desenvolvimento; (2) analisar em que medida tais projetos econmicos esto inseridos no cenrio econmico local e global; (3) avaliar se eles so promotores de justia social, avaliando algumas de suas consequncias para as populaes locais; e (4) analisar o processo de construo da hidreltrica de Belo Monte e as conseqncias geradas para as populaes locais, especialmente para a populao do municpio de Altamira/PA. Palavras-chave: desenvolvimento, hidreltrica Belo Monte. projetos hidreltricos na Amaznia,

Abstract This article deals with the development issue, in order to emphasize its concept on large economic projects in the Amazon, especially hydropower projects. Our goals are (1) question the concept of development, (2) examine the extent to which such economic projects are included in local and global economic scenarios, (3) evaluate whether they are promoters of social justice, and some of its consequences for local populations, and (4) analyze the process of Belo Monte hydroelectric dam construction and the consequences generated for local people, especially for the population of Altamira / PA municipality. Keywords: development, hydroelectric projects in the Amazon, Belo Monte Dam.

Doutoranda em Cincias Sociais, Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Bolsista do CNPq Brasil. Contato: samira@nepo.unicamp.br. 2 Doutorando em Demografia, Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Bolsista do CNPq Brasil. Contato: ricardosdag@nepo.unicamp.br.

Projetos de desenvolvimento e/ou de inverso de capital

Quando se analisa mais detidamente o debate sobre desenvolvimento, percebe-se que os grandes projetos de investimentos econmicos no devem e nem podem ser confundidos com um projeto de desenvolvimento, seja ele local, regional e/ou nacional. Para defender esta viso, ao longo deste trabalho, faz-se uso de diversos autores, nos quais nos apoiamos e cujos trabalhos questionam as noes dominantes de desenvolvimento, atreladas prioritariamente a indicadores econmicos. A literatura sobre o tema oferece amplos e convincentes argumentos para sustentar vises de desenvolvimento que se apiam prioritariamente em princpios ticos e de justia social. De acordo com Bueno Snchez (1990, p.7), tem ganhando fora a concepo de que o desenvolvimento econmico e social de um pas ou regio deve estar fundamentalmente dirigido a elevar a qualidade de vida da populao em sua totalidade e de cada indivduo que a integra. Aqui se destacam esforos de algumas polticas de desenvolvimento em incluir aes que tendem a ampliar as oportunidades das pessoas para melhorar as condies de vida e alcanar a realizao plena da personalidade humana. Neste marco, se torna evidente que, para o estudo dos efeitos demogrficos de projetos de desenvolvimento, necessrio um maior grau de concretude ou uma maior elaborao do que se entende por projeto de desenvolvimento; ele necessariamente deve refletir algo mais que um simples projeto de inverso. Ao se analisar uma regio, no se deve ter em conta somente a expanso na base material, mas tambm o nvel de pobreza, o desemprego e a desigualdade. Segundo Bueno Snchez (1990, p.7), se estes aspectos evidenciam uma tendncia desapario, ento se pode afirmar que est conseguindo gerar um processo de desenvolvimento ou que, em determinado momento, foi alcanado um dado grau de desenvolvimento. Se a situao inversa, se estes problemas se agravaram, independentemente do que se tenha produzido por exemplo, um incremento no PIB per capita seria um equvoco falar em desenvolvimento Os modelos de desenvolvimento adotados no pas tm feito clara opo pela especializao e exportao de commodities em detrimento do crescimento econmico pautado pela industrializao, cujo ciclo econmico tido como mais virtuoso em termos de empregabilidade e sustentabilidade. Existe uma grande tendncia dos estudos sobre desenvolvimento regional em enfatizar os resultados positivos da especializao mais do que a diversificao como um fator favorvel s regies que buscam uma insero competitiva nos mercados, como mostra Breitbach (2005, p. 2-3). Na viso dessa autora (2005, p.3), pode-se afirmar a respeito das economias territoriais (1) especializadas e (2) diversificadas que:

(1) A especializao tornou-se a palavra-chave para uma insero competitiva no mercado mundial, virou sinnimo de progresso, sinal de bom desempenho econmico e sinal de modernidade. As economias territoriais especializadas so identificadas como regies onde um produto ou uma cadeia produtiva dominam o tecido econmico regional (p.ex., os distritos industriais e clusters). (2) A diversificao pode ser um pilar importante para o desenvolvimento regional por atuar como uma alternativa em resposta s incertezas e riscos que reinam atualmente no mbito da economia mundial. Regies diversificadas esto mais aptas a reagir a riscos e incertezas que caracterizam a economia globalizada, por outro lado, uma grande especializao pode trazer uma maior vulnerabilidade regio, ficando essa merc das oscilaes dos mercados. Acselrad (2008, p. 21) chama a ateno para uma vertente de estudos que prope colocar a cidadania como condio do desenvolvimento e que esta cidadania esteja baseada na integrao e na diversificao (ou desespecializao, como denominou) das economias locais:
Um desenvolvimento descentralizado buscaria elevar os graus de autosuficincia microregional, estimulando a produo para o autoconsumo, a integrao e desespecializao de certas economias locais, reduzindo sua dependncia frente s dinmicas nacionais e globais.

Essa disputa entre diversificao e especializao econmica pode ser tambm identificada no conflito entre os modelos endgeno e exgeno, no sentido colocado por Becker (2007, p. 126). Segundo ela, o modelo exgeno teve macia predominncia histrica. Trata-se de um modelo baseado numa viso externa ao territrio e que privilegia as relaes com as metrpoles do exterior. Mas essa predominncia teve um recuo no final do sculo XX, especialmente em 1985. Nesse sentido, Becker (2007, p.126) destaca o esgotamento do nacional-desenvolvimentismo e da interveno do Estado na economia e no territrio e o processo de criao do Conselho Nacional dos Seringueiros, que simboliza um movimento de resistncia das populaes contra a expropriao da terra, somado presso ambientalista internacional e nacional. Assim, o ano de 1985 representa um marco no resgate pelo modelo endgeno. Para a autora, um novo marco se d no ano de 1996, quando o projeto ambientalista prope a formao de imensos corredores ecolgicos para a proteo ambiental, constitudos de mosaicos de reas protegidas. Por outro lado, no mesmo ano, o governo federal depois de uma dcada de omisso retoma o planejamento (Programa Brasil em Ao), resgatando e fortalecendo o modelo exgeno, e propondo a implantao de grandes corredores de desenvolvimento. Tais projetos evidenciam a desarticulao entre as polticas

evidentemente conflitantes de um mesmo governo. Nas palavras de Becker (2007, p. 126-127):

Corredores de transporte e corredores de conservao implementam, respectivamente, os modelos exgeno e endgeno orientados por polticas pblicas paralelas e conflitantes. (...) A coexistncia conflitiva dos modelos endgeno e exgeno marcou a regio configurando a incgnita da heartland. Mas ela tambm influiu na alterao do interesse nacional e nas prprias polticas pblicas. (...) As polticas pblicas passaram a refletir o interesse nacional em seus valores histricos atualizados pela incorporao das demandas da cidadania, e essa transio que se expressa em duas polticas pblicas paralelas desarticuladas e conflitantes. Ambas visam o desenvolvimento numa estratgia territorial seletiva, mas o desenvolvimento previsto por uma e pela outra, mais que diversos, so opostos. Uma baseia-se no favorecimento de novos investimentos para infra-estrutura e outra est direcionada para as populaes locais e a proteo ambiental.

Para alm disso, preciso enfatizar que um projeto de desenvolvimento econmico e social deve ser pautado pelo respeito s diversidades regionais e culturais. Projetos de inverso de capital no raramente so travestidos e vendidos como projetos de desenvolvimento. Para uma parte expressiva de estudiosos da economia e da sociedade o desenvolvimento, para merecer esse nome, deve pressupor e incorporar outras dimenses. Corroborando com Brando (2011, p.22):
Torna-se indispensvel aprender a investigar e a realizar um balano adequado das recorrncias, persistncias e das rupturas e transformaes ao longo de um processo histrico sem linearidades, indagando como se forjaram e evoluram suas vias, padres e estilos de desenvolvimento.

Nesse sentido, observa-se claramente, por um lado, que h descontinuidade de polticas sociais e ambientais voltadas para a regio amaznica, ao passo que, em contrapartida, h sim recorrncia de uma lgica de explorao econmica desde os primeiros projetos econmicos voltados para a regio, aos quais no nos deteremos aqui. Entretanto, Kohlhepp (2002, p.53), afirma que a Amaznia, desde o incio da dcada de 70, tem sido palco de experincias desenvolvimentistas e de continuados conflitos de interesses no encarados com a devida importncia, sendo muito presentes historicamente a especulao, a ilegalidade, a corrupo e a violncia. Segundo Brando (2011, p.21) o ideal em um projeto de desenvolvimento que ele seja transformador da realidade e que seja promovido simultaneamente em vrias dimenses (produtiva, social, tecnolgica, etc.) e em vrias escalas

espaciais (local, regional, nacional, global, etc.). O projeto de desenvolvimento defendido por este autor deve fortalecer a autonomia de deciso e ampliar o raio de ao dos sujeitos concretos, produtores de determinado territrio. O que se percebe que os projetos desenvolvimentistas na Amaznia vo em sentido oposto ao mencionado por Brando (2011), dado que as decises estratgicas para a regio relativas aos grandes projetos de infraestrutura ocorrem de forma a tentar limitar o poder das populaes e movimentos sociais locais e regionais. Para tanto os agentes desses projetos de desenvolvimento, que na verdade no passam de projetos de investimento, recorrem s tentativas de cooptao, manipulao de informaes, manipulao das leis e at mesmo violncia fsica e psicolgica. Um exemplo atual de aplicao de tais estratgias pode ser verificado no caso de Belo Monte. No so poucas as acusaes feitas ao governo e ao consrcio responsvel por sua construo, a Norte Energia S.A., de tentarem minar as foras contestatrias e a potncia das coalizes de agentes contrrios ao projeto (tais como ONGs socioambientalistas, ribeirinhos, indgenas, lderes religiosos e sociais, dentre outros) base de aes que fazem uso de estratgias como as mencionadas acima, antiticas e mesmo ilegais. Kohlhepp (2002, p.53) afirma que:
Somente com a criao de condies gerais de carter poltico de alto nvel ser possvel concentrar as atividades dos diferentes grupos sociais e suas reivindicaes e direitos de uso de terra num desenvolvimento regional adaptado s caractersticas ecolgicas e s necessidades scio-econmicas da populao envolvida.

O autor enfatiza a necessidade de projetos pblicos para a regio que levem em considerao a relevncia social para a populao regional e que sejam compatveis com a preservao ambiental. Para ele, a anlise custo/benefcio de um determinado projeto de desenvolvimento na Amaznia deve conter fortemente critrios ticos, necessrios para pensar processos sociais qualitativamente superiores queles voltados meramente explorao de recursos naturais, nos quais a regio encarada apenas como reserva de matria-prima. A idia de desenvolvimento com justia ambiental levantada por Leroy e Acselrad (2009, p.202):
Considera-se que no justo que os altos lucros das grandes empresas se faam custa da misria da maioria, pois o desenvolvimento com justia ambiental requer uma combinao de atividades no espao de modo a que a prosperidade de uns no provenha da expropriao dos demais.

Belo Monte e as hidreltricas na Amaznia: Quem ganha e quem perde?

Assim, na Amaznia brasileira, depois de vrios projetos concludos de usinas hidreltricas (Tucuru, Balbina, Curu-Una, Samuel) e de outros que esto em processo de construo (Santo Antnio e Jirau no Rio Madeira, por exemplo), a Usina Hidreltrica (UHE) de Belo Monte ou Aproveitamento Hidreltrico (AHE) de Belo Monte, como os empreiteiros gostam de cham-la, comeou a ser construda em julho de 2011. Isso ocorreu mesmo com as amplas argumentaes contrrias obra, vindas de movimentos sociais, juristas, ambientalistas, alm da persistente resistncia daqueles que sero diretamente atingidos por ela, sobretudo as populaes indgenas e ribeirinhas. Sendo assim, ao abordarmos Belo Monte, principal obra do Programa de Acelerao do Crescimento dos governos Lula e Dilma mas que tem suas origens no perodo de ditadura militar (1964-1985) -, nos deparamos com caractersticas do projeto que nos levam a afirmar que, em realidade, trata-se de um projeto de inverso pblica de capital para atender interesses privados, e, portanto, no corresponde a um projeto de desenvolvimento, no sentido de que no dever gerar melhorias nas condies de vida do conjunto da populao da regio. Para alm disso, preciso levar em considerao a ausncia de debates aprofundados sobre a necessidade de construir uma usina tendo em vista que as populaes rural e urbana j so atendidas nas suas necessidades de energia eltrica e, tambm, tendo em vista que essa usina foi planejada para fornecer energia para os grandes empreendimentos na regio. De acordo com Sev Filho et al (2005c, p.140), Belo Monte seria uma contrapartida do Estado para favorecer um projeto de minerao de bauxita a ser construdo h quilmetros de distncia de Altamira:
No estudo de viabilidade do projeto Belo Monte, entregue Anael em 2002, ficou definida uma nova linha de transmisso em 230 kV, a partir da Casa de Fora complementar do complexo hidreltrico (no paredo do vertedouro da Ilha Pimental, com 182 MW previstos) e ligando Subestao Altamira. Esta carga plena est muito longe da demanda atual e de qualquer demanda provvel nos prximos anos, pois os principais ncleos urbanos j esto na rede, e a eletrificao rural avana pouco e j incluiu vrios trechos mais densamente ocupados. A nica possibilidade lgica de transmitir 450 MW ou mesmo 200 MW para esta regio seria ligar a regio de bidos, e a de Juruti Velho, a Sudoeste, na rota para Parintins (AM), onde se noticia atualmente um projeto de minerao de bauxita, matria prima do alumnio. (Grifo nosso)

Porm, para a Comisso Mundial de Barragens (CMB), no se trata demonizar as barragens e as usinas hidreltricas, sendo fundamental reconhecer que elas foram e podem ser teis para a populao, porm algumas precaues devem ser tomadas. A Comisso Mundial de Barragens (CMB) reuniu diversos especialistas sobre o tema e realizou um detalhado relatrio sobre os efeitos das usinas hidreltricas, aps mais de dois anos de intensos estudos, reflexo e dilogos com partidrios e oponentes de grandes barragens. A CMB (2005, p.303) defende que as barragens prestaram uma importante e significativa contribuio ao desenvolvimento humano, e os benefcios derivados delas foram considerveis; entretanto, com a construo de barragens, entre 40 e 80 milhes de pessoas foram fisicamente deslocadas em todo o mundo e as populaes afetadas sofreram freqentemente efeitos adversos sobre sua sade e meios de subsistncia, decorrentes das mudanas no meio ambiente e da ruptura social. (CMB, 2005, p. 306-307). No sentido de relativizar os efeitos positivos e negativos da construo de infraestrutura, Becker (2007, p. 141), ao tratar do Plano Amaznia Sustentvel (PAS), reconhece que a construo de infra-estrutura vital tanto para as populaes regionais, para as quais a energia e as vicinais so fundamentais, quanto para a integrao continental, como tambm para os agronegcios, para os quais as redes so imprescindveis. Porm a autora sinaliza que a infraestrutura pode e deve abrir oportunidades econmicas para a populao e que o sucesso disso depende de uma srie de polticas e medidas integradas, alm do rigor na sua execuo. Becker (2007, p. 141-142) afirma, com relao s polticas e obras de infra-estruturar, que: Devem ser capazes de transformar estradas e energia em instrumentos no de depredao, mas de ordenamento do territrio e levar em conta as lies do passado e a complexidade atual da regio. Alm disso, preciso ter conscincia de que uma mega obra deve causar mega efeitos. Com as mega obras no s a natureza ser transformada, mas a sociedade tambm ser transformada. No caso das usinas hidreltricas, Sev Filho (2005a, p. 284) chama a ateno para o fato de que muitas vezes essas transformaes so colocadas em segundo plano, visando-se a utilizao de um rio apenas como se ele fosse uma jazida de megawatts:
Nas mega-obras, no somente a Natureza se transforma em outra coisa, mas a sociedade que ali vive... tornar-se- outra! (...) So faces da mesma atitude radical: o rio, entidade fsica, biolgica, vital, de muitas serventias, visto pelos fanticos da eletricidade apenas como uma jazida de megawatts; a sociedade local no passa de uma interferncia, quando no empecilho, diante do projeto onipotente. (Grifo nosso)

Para Sev Filho (2005a), deve-se evitar chamar os resultados, efeitos ou desdobramentos de uma mega obra pela palavra impacto. Segundo afirma, isso vai no sentido de reconhecer que se trata de uma alterao de grande porte na natureza e uma transformao radical na sociedade e que, alm disso, no um evento fortuito ou casual (como num acidente onde existe um impacto entre os automveis), mas sim um evento pensado segundo interesses de atores que podem ser identificados e cujos efeitos podem e devem ser apontados. O projeto de Belo Monte pode ser definido por mega projeto seja pelo tempo que durar sua execuo, seja pela quantidade de pessoas e municpios envolvidos, ou em funo das reformulaes que esse projeto sofreu desde o momento em que foi inicialmente pensado, entre os anos 1970-1980. O processo todo de construo da usina est previsto para durar dez anos e ao todo sero 11 municpios afetados pelo projeto, incluindo os afetados diretamente (ADA), que so Altamira (rea urbana e rural), Vitria do Xingu (rural) e Brasil Novo (rural), alm daqueles cujas influncias sero indiretas: Anapu, Senador Jos Porfrio, Pacaj, Gurup, Medicilndia, Placas, Porto de Moz, Uruar (LEME, 2009). Na figura 1, pode-se ver a rea a ser alagada, segundo o que foi planejado no RIMA, e os municpios em relao a essa rea.

Figura 1 - Volta Grande e reservatrio da Usina Belo Monte, como planejado, no Rio Xingu

Durante todo o processo de construo de Belo Monte ficou decidido, depois de acirrados debates judiciais que ameaavam inviabilizar o projeto, que a empreiteira ou consrcio responsvel dever realizar diversas obras no municpio. Essas obras visam melhorar as condies de vida ou pelo menos impedir que ela piore, como por exemplo, as obras de saneamento, mobilidade interna, pavimentao, etc. Deve-se ter em mente que a regio receber muitos migrantes dentre eles pessoas que iro trabalhar na construo e outras tantas que iro em busca das oportunidades indiretas ou dos empregos indiretos que ela dever gerar. Importante notar que a construo de uma usina hidreltrica exige trabalhadores com diferentes perfis, em termos de especializao e qualificao da mo-de-obra. Atualmente, o processo est na primeira fase, onde se d a preparao do terreno para a construo e a fase inicial das obras. Este exatamente o momento no qual se utiliza potencialmente o maior volume de mo-de-obra no qualificada, ou com pouca qualificao, em parte composta por grupos de trabalhadores especializados (chamados de barrageiros) que acompanham as grandes construes. Em termos do volume de mo-de-obra que ser empregada no caso da usina de Belo Monte, o Relatrio de Impacto Ambiental (LEME, 2009) fala que sero gerados 18 mil empregos diretos e 23 mil empregos indiretos no pico das

obras. Em termos atuais (baseados no censo 2010) esse nmero significa mais de 40% da populao total do municpio de Altamira. De forma geral, Belo Monte repete os mesmos erros histricos de outros grandes empreendimentos hidreltricos, ao desconsiderar a gravidade das consequncias sociais j experimentadas por outras populaes e desconsiderar as especificidades socioculturais, econmicas e ambientais da regio (SEV FILHO, 2005b). Com base nessa reflexo, preciso ponderar sobre os efeitos do projeto para as populaes locais, o que nem o EIA-RIMA da obra (LEME, 2009) e nem a avaliao crtica de Magalhes e Moral Hernndez (2009) foram capazes de tratar com o devido rigor. Importante notar que se, por um lado, os autores no ponderaram o peso dos efeitos da usina sobre a populao para mascarar a realidade, por outro, os autores da avaliao no levaram em conta o devido efeito sobre a populao por no ter tido acesso aos pressupostos por detrs dos indicadores e a base de dados que foi utilizada pelo grupo elaborador do EIA-RIMA. No sentido de preencher essa lacuna, o plano de trabalho proposto por El Saifi e Dagnino (2011) defende uma anlise focada nos efeitos de Belo Monte sobre a populao de Altamira, levando-se em conta aspectos sociodemogrficos, e enfocando os meios urbano e rural. Defende-se que para melhor analisar a questo dos efeitos da barragem sobre a populao, deve-se desdobrar essa questo ampla em algumas outras mais especficas. Propem-se ao menos as seguintes: a) Como e onde ficaro as populaes que residem nas reas que sero atingidas diretamente (ribeirinhos e ndios que esto na regio que ser alagada ou que vai secar)? b) Quais sero os efeitos para a atual populao urbana de Altamira e regio? Haver uma urbanizao sem cidadania? c) Aps o trmino da obra, como ficar a populao que j est e que ainda migrar para a regio em funo dela? Que empregos tero, como e onde se fixaro? Respostas preliminares para essas questes podem ser dadas a partir de dados coletados em trabalho de campo realizado pelos autores em Altamira, em maro de 2011. Nesta oportunidade observou-se que, em Altamira, municpio j com diversas carncias, novos problemas sociais urbanos estavam emergindo e sobrepondo-se aos preexistentes. Observou-se que: (1) o crescimento demogrfico em Altamira (de 28% entre 2000 e 2010, segundo o IBGE), at aquele momento, no estava sendo acompanhado das aes antecipatrias e obrigatrias que preparariam a regio para receber a obra; (2) a deficincia nos servios e equipamentos pblicos estava se agravando

ainda no existe coleta de esgoto no municpio e apenas 11% da populao tem abastecimento de gua (SNIS, 2009); (3) o custo de vida apresentava-se em constante alta, sendo exemplar os reajustes nos valores de imveis nos ltimos anos, sobretudo no ltimo foram muitos os relatos de casos de aluguis que chegaram a duplicar ou at triplicar de valor na renovao de contrato; (4) houve incremento na falta de moradias e houve criao de novos bairros ilegais, obviamente desacompanhados de qualquer infraestrutura; (5) houve aumento do alcoolismo e do uso e trfico de drogas, bem como da violncia decorrente dessa questo; (6) tem sido crescente a incidncia de problemas e acidentes de trnsito, que passaram a ser corriqueiros em funo da intensificao do fluxo de veculos e da falta de manuteno das vias esburacadas, mal sinalizadas e sem semforos at aquele momento; (7) o transporte pblico praticamente inexistente, limitando, sobretudo, a mobilidade da populao que vive nas reas de expanso do municpio, cujo transporte se restringe a bicicletas, para quem as possui, ou a moto txi ou txi, para os que podem pagar. So milhares de pessoas que dependem desses meios diariamente para se deslocar em funo do trabalho ou de outras eventuais necessidades. Alm desses problemas, mais ligados questo urbana, o trabalho de campo revelou que outros relacionados questo fundiria podem reemergir, na medida em que haver: a) inchao da cidade que poder exercer presso sobre Unidades de Conservao e Terras Indgenas, com possvel redirecionamento de grileiros para essas reas; b) possvel surgimento de novos conflitos entre ribeirinhos e ndios e deles com grileiros e madeireiros; c) novos focos de desmatamento em funo da demanda de madeira para novas construes e da intensificao da concorrncia entre madeireiros. Sobre os problemas sociais ligados s grandes obras, Brito (2011) diz que no ocorrem toa. As carncias preexistentes no local em que se instalam impulsionam novos problemas. Rosana Baeninger, em entrevista para Brito (2011), declara que: "O bode expiatrio acaba sendo a migrao. O problema, na verdade, que ela ocorre numa regio onde j h uma sobreposio de carncias" e que "Tem de ter um planejamento do municpio. No pode deixar na mo de empreiteira, que jamais vai pensar na populao". De acordo com Brito (2011), alm dos relatrios sobre os projetos subestimarem a quantidade de atrados para as obras, as aes antecipatrias no so cumpridas, contribuindo para a persistncia de um roteiro de caos trabalhista, violncia, explorao sexual e presso sobre sade, educao e recursos naturais. Infelizmente, possvel que o mesmo roteiro de outras grandes obras se repita no caso de Belo Monte.

Consideraes finais
Com base no que vimos antes podemos levantar alguns questionamentos que contribuem para definir se o projeto Belo Monte um projeto de desenvolvimento: 1. O projeto de Belo Monte, enquanto projeto estratgico para a regio, considera critrios ticos e socioculturais, sendo o critrio econmico apenas um, de igual ou menor importncia, dentre outros, como defende Kohlhepp (2002)? 2. O projeto visa contribuir para promover a autonomia poltica e econmica da populao, como prope Brando (2011)? 3. Essa populao tem sido encarada como sujeito do processo decisrio, conforme Brando (2011) enfatiza ser necessrio? 4. Trata-se de um projeto que almeja e planeja um desenvolvimento de caracterstica durvel e com perfil distributivo, como Loureiro (2009) preconiza ser necessrio a um projeto de desenvolvimento? 5. Est voltado prioritariamente para as necessidades das populaes locais e/ou regionais - como Loureiro (2009) tambm afirma ser necessrio - ou para as necessidades de incremento econmico das grandes corporaes e do mercado global? 6. compatvel com o respeito natureza e respeito s geraes futuras que precisaro da natureza para sua sobrevivncia? 7. Tende a levar ao desaparecimento ou ao agravamento de problemas como desigualdade social, desemprego e pobreza, conforme defende Bueno Snchez (1990)? Enfim, esses so alguns dos questionamentos que podem ser feitos para avaliar o quanto um determinado projeto, e no apenas o projeto de Belo Monte, se aproxima ou se afasta do que se deseja de um projeto de desenvolvimento. Quanto maior o nmero de critrios respeitados, poder-se-ia afirmar que maior a probabilidade desse projeto se aproximar do que idealmente se defende aqui como sendo promotor do desenvolvimento de uma dada sociedade. Entretanto, com relao Belo Monte, de maneira resumida, pode-se responder a essa pergunta afirmando que o projeto desconsidera os critrios ticos, na medida em que o Estado manipula processos legais para permitir a concesso de licenas para construo da barragem; desconsidera tambm o critrio da relevncia para a populao local, na medida em que esta populao no est suficientemente esclarecida e nem compartilha

majoritariamente desse projeto, alm do fato de desconsiderar as necessidades e o saber das populaes indgenas e ribeirinhas que sero diretamente atingidas; e, obviamente, desconsidera o critrio da compatibilidade com o meio ambiente. Desta forma, avalia-se que Belo Monte no um projeto voltado ao desenvolvimento regional, muito menos ao desenvolvimento adaptado s caractersticas ecolgicas e s necessidades socioeconmicas da populao envolvida. Com base nessa leitura do Projeto, afirma-se que se trata de um projeto de inverso de capital voltado para os interesses do grande capital nacional e internacional, na medida em que, de acordo com especialistas, s se justifica se for para fornecer energia a mega projetos de minerao na regio, com vistas a elevar as exportaes de commodities minerrias, o que significa concentrar e especializar ainda mais a economia da regio. Ao invs de continuar por este caminho, h a vertente que defende que deve haver uma diversificao da economia. A diversificao e o fortalecimento da economia e do poder locais passam pela transformao de um projeto de inverso de capitais para um projeto de desenvolvimento. Para tanto, faz-se necessrio uma srie de ajustes que, como mostrou Breitbach (2005) podem ser teis tanto nacional como internacionalmente. Nesse sentido concorda com Becker (2007), pois uma estrutura diversificada e baseada em recursos endgenos se apresenta como uma alternativa a ser reconhecida como vlida para fazer face ao comportamento errtico dos mercados internacionais. Alm disso, a diversificao pode contribuir para aprofundar a integrao do tecido industrial local, tendo em vista que uma regio diversificada tende a ser mais adaptvel e mais flexvel s mudanas econmicas do que uma regio altamente especializada (BREITBACH, 2005). Nesse sentido importante notar que uma publicao recente, patrocinada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO), do Ministrio do Meio Ambiente, traz o debate da promoo do desenvolvimento local para o mbito das Unidades de Conservao. Esse debate especialmente relevante para a regio de Altamira, em que grande parte do territrio formado por Unidades de Conservao ou Terras Indgenas, que muitas vezes so encaradas como entraves para o desenvolvimento. O trabalho editado por Medeiros et al (2011) mostra que o papel das Unidades de Conservao (UCs) no facilmente internalizado na economia nacional apesar das UCs fornecerem bens e servios que satisfazem vrias necessidades, inclusive produtivas, da sociedade brasileira. Isso se deve, entre outras coisas, por se tratar de produtos e servios em geral de natureza pblica, cujo valor no percebido pelos usurios pelo fato deles no pagarem diretamente pelo seu consumo ou uso.

Quanto a este ponto, preciso mencionar que a questo acima apresentada no nada simples de ser resolvida. Antes disso, envolve uma necessidade de desconstruo de paradigmas que por largo tempo foram, e ainda so hegemnicos; no caso, o paradigma de desenvolvimento atrelado ao crescimento econmico e ao aumento nos indicadores de consumo por parte da populao. Para alm de questes partidrias e ideolgicas, percebe-se que, para parte da sociedade e do Estado, ainda no comum atrelar ao conceito de desenvolvimento o respeito aos elementos culturais de um povo e, mesmo que em menor proporo, o bem-estar social desse povo. Esse debate apresentado tambm por Loureiro (2009), que afirma que tais aspectos so comumente negligenciados. So eles considerados menos importantes frente aos indicadores econmicos. Entretanto, para Loureiro (2009), apesar das dificuldades estruturais e fatores restritivos que o modelo hegemnico impe possibilidade de outra viso de desenvolvimento - baseada em princpios ticos e de solidariedade social - se tornar hegemnica, possvel e factvel a emergncia desse novo desenvolvimento. Afirma que isso ocorre por caminhos novos, apoiados nas prticas e saberes tradicionais e locais aliados aos conhecimentos cientficos. Loureiro (2009, p.235) afirma:
enquanto o desenvolvimento hegemnico volta-se cada vez mais para o global, o foco do desenvolvimento alternativo ou de outro desenvolvimento est centrado mais em possibilidades locais, reporta-se a populaes reais que se encontra hoje num espao definido, no caso, o amaznico.

Tambm preciso refletir sobre a distino das escalas no que concerne realizao de aes e do comando das aes. Brando (2011, p.8) chama a ateno justamente para o fato de que as decises concernentes a esses grandes projetos na Amaznia, muitas vezes so tomadas a uma grande distncia do local onde so executados os projetos. bom reforar que, para Loureiro (2009, p. 234), a possibilidade de desenvolvimento alternativo de caracterstica durvel e com perfil distributivo, capaz de promover mais incluso que excluso, com acento na justia social e no respeito s diferenas no algo puramente utpico, mas sim exequvel e que, inclusive, j vem sendo vivenciada por diversos grupos sociais da regio amaznica, envolvendo esforos da sociedade civil e do Estado. Cabe ao final lembrar um trecho de Leroy e Acselrad (2009, p.204), que alertam que no se pode chamar de desenvolvimento algo que, em nome do progresso, possa sacrificar os grupos sociais minoritrios:

Sem esperar que tenhamos uma proposta acabada, impe-se neste momento juntar a nossa voz aos numerosos e fortes, apesar de ignorados, questionamentos ao caminho de desenvolvimento at aqui trilhado. Nenhum desenvolvimento pode se construir ao custo do sacrifcio de grupos sociais, sempre apresentados como minorias, sob pretexto de satisfazer as necessidades do progresso.

Referncias
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