Caderno do PNLL

Edio atualizada e revisada em 2014

SUMRIO

1 INTRODUO..................................................................................................02
2 JUSTIFICATIVA................................................................................................07
3 PRINCPIOS NORTEADORES........................................................................14
4 OBJETIVOS......................................................................................................23
5 EIXOS DE AO..............................................................................................27
6 ESTRUTURA PARA IMPLEMENTAO.........................................................34
7 FINANCIAMENTO............................................................................................37

As diretrizes para uma poltica pblica voltada leitura e ao livro no Brasil (e,
em particular, biblioteca e formao de mediadores), apresentadas neste Plano,
levam em conta o papel de destaque que essas instncias assumem no
desenvolvimento social e da cidadania e nas transformaes necessrias da
sociedade para a construo de um projeto de nao com uma organizao social
mais justa. Elas tm por base a necessidade de formar uma sociedade leitora como
condio essencial e decisiva para promover a incluso social de milhes de brasileiros no que diz respeito a bens, servios e cultura, garantindo-lhes uma vida
digna e a estruturao de um pas economicamente vivel.
Pretende-se conferir a este Plano a dimenso de uma Poltica de Estado, de
natureza abrangente, que possa nortear, de forma orgnica, polticas, programas,
projetos e aes continuadas desenvolvidos no mbito de ministrios em particular os da Cultura e da Educao , governos estaduais e municipais, empresas
pblicas e privadas, organizaes da sociedade e de voluntrios em geral,
procurando evitar o carter por demais assistemtico, fragmentrio e pulverizado
com que se tem implementado essas iniciativas em nosso Pas, desde, pelo menos,
o incio do sculo XIX.
Essa Poltica de Estado se traduz em amplos programas do governo, com
coordenaes interministeriais devidamente articuladas com estados, municpios,
empresas e instituies do terceiro setor, para alcanar sinergia, objetividade e
resultados de flego quanto s metas que venham a ser estabelecidas.

Quatro eixos principais orientam a organizao do Plano:

1. Democratizao do acesso ao livro;
2. Formao de mediadores para o incentivo leitura;
3. Valorizao institucional da leitura e o incremento de seu valor
simblico;
4. Desenvolvimento da economia do livro como estmulo produo
intelectual e ao desenvolvimento da economia nacional.

O Plano como aqui se v configurado produto do compromisso do governo

federal de construir polticas pblicas e culturais com base em um amplo debate
com a sociedade e, em especial, com todos os setores interessados no tema. Sob a
coordenao dos Ministrios da Cultura e da Educao, participaram do debate que
conduziu elaborao deste documento representantes de toda a cadeia produtiva
do livro editores, livreiros, distribuidores, grficas, fabricantes de papel, escritores,
administradores, gestores pblicos e outros profissionais do livro , bem como
educadores, bibliotecrios, universidades, especialistas em livro e leitura,
organizaes da sociedade, empresas pblicas e privadas, governos estaduais,
prefeituras e interessados em geral.
Entre as diversas iniciativas que contriburam diretamente para a elaborao
deste Plano, podem ser lembradas: o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD),
o Programa Nacional da Biblioteca Escolar (PNBE), o Frum da Cmara Setorial do
Livro, Leitura e Literatura (instituda por decreto presidencial em 2005 e da qual decorreu o atual Colegiado Setorial de Livro, Leitura e Literatura), o Projeto Fome de
Livro (iniciativa do MEC/Biblioteca Nacional), o Programa Nacional do Livro no
Ensino Mdio (PNLEM), o Programa de Formao do Aluno e do Professor Leitor e
o Vivaleitura Ano Ibero-americano da Leitura (2005), imenso programa desenvolvido pelo Minc, MEC, organismos internacionais e entidades da sociedade. Merece
especial nfase a contribuio oferecida pelo Programa Nacional de Incentivo
Leitura (PROLER), que, com a experincia acumulada ao longo de mais de duas
dcadas na realizao de projetos de fomento leitura por todo o Pas, com a
promoo de oficinas, cursos, palestras e eventos artstico-culturais das mais
diferentes naturezas, pde fornecer subsdios para o debate em questo.

Vale destacar que, entre junho de 2004 e dezembro de 2005, foram

realizados encontros preparatrios em todas as macrorregies do Brasil (Rio
Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, Cear e
Par), a fim de colher sugestes para o Plano, debater o conhecimento acumulado
sobre o assunto e integrar novos olhares. Tambm foram realizadas cinco
videoconferncias regionais, alm de uma com abrangncia nacional, reunindo
nesse debate todos os estados brasileiros e o Distrito Federal todas transmitidas
ao vivo pela internet, com forte interao nacional e acompanhadas por
observadores de diversos pases da regio ibero-americana. Houve 97 encontros,
na forma de debates, conferncias, palestras, oficinas, seminrios e mesasredondas, realizados por todo o Pas em feiras de livros, festivais de literatura,
fruns, congressos e colquios, envolvendo no apenas os profissionais da leitura e
do livro, mas cidados representantes da cidadania brasileira (lderes indgenas,
comunidades quilombolas, grupos de deficientes visuais, movimentos sociais,
sindicatos de trabalhadores, igreja e clubes de servio, entre outros).
Aps trs anos de implantao do PNLL e de intenso trabalho, uma vez mais
se reuniram o Estado e a sociedade em todo o Pas com o objetivo especfico de
avaliar o caminho percorrido. Foram realizadas, de dezembro de 2009 a fevereiro
de 2010, 24 assemblias estaduais do livro e da leitura reunindo gestores pblicos,
representantes de organizaes da sociedade civil e profissionais que atuam nas
cadeias produtiva e criativa do livro. Essas instncias de articulao local exerceram
um papel importante nas aes de mobilizao, reflexo, e avaliao, vinculadas
atual poltica nacional do livro e da leitura. Os eixos estratgicos e linhas de ao do
PNLL foram intensamente debatidos e as sugestes das assemblias foram
levadas Pr-Conferncia Nacional do Livro e da Leitura, que aconteceu em
Braslia, em maro de 2010. Os resultados desses debates pblicos apontaram
para uma avaliao bastante positiva do PNLL. No houve propostas de mudanas
nos conceitos, princpios e diretrizes do Plano, mas, sim, contribuies que, em sua
essncia, apontam para um desejo daqueles que trabalham nos estados e municpios em trazer para uma dimenso local as bases em que est consolidada a
poltica nacional.
Nos dias 27 de novembro e 1 de dezembro de 2013 aconteceu, em Braslia,
a III Conferncia Nacional de Cultura, com a participao de 1.745 pessoas, sendo

953 delas delegados dos 26 estados e do Distrito Federal. A plenria final elegeu 64
diretrizes a serem seguidas pelos gestores culturais de todo o Pas, das
quais 20 foram escolhidas como prioritrias para a sustentao de polticas pblicas
em cultura. Entre elas est a proposta 3.10:
Aprovar, sancionar e regulamentar o Plano Nacional do Livro e Leitura,
garantindo a leitura como direito social atravs do fortalecimento do Sistema de
Bibliotecas Pblicas municipais, estaduais, distritais e comunitrias, assegurando o
acesso ao livro, leitura e literatura.
Por sua vez, o Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Literatura (CSLLL)
tambm props, nessa ocasio, uma mono, para a qual obteve 361 assinaturas:
Para assegurar a leitura como um direito social bsico, pressuposto para o
pleno exerccio da cidadania, a plenria da III Conferncia Nacional de Cultura cobra
aos Ministrios da Cultura e da Educao o envio do projeto de lei que institui o
Plano Nacional do Livro e Leitura - PNLL para aprovao e sano presidencial. A
institucionalizao do PNLL, como poltica pblica de Estado, na forma da lei,
garante a democratizao do acesso ao livro; a criao e difuso da literatura; o
fomento da produo e circulao da bibliodiversidade brasileira, com vistas
formao de uma nao de leitores.
A larga participao de diversos setores da sociedade ligados questo da
leitura e do livro, alm de assegurar o carter pluralista e democrtico do processo
desencadeado pela proposio do Plano, procura garantir que se evitem eventuais
sombreamentos e sobreposies de aes, assim como a preservao da
autonomia e da independncia das iniciativas em curso e das futuras, tudo
convergindo para a otimizao de recursos e esforos que venham conferir maior
eficcia s polticas pblicas.
fundamental reconhecer os avanos conseguidos at aqui, sem deixar de
investir com vigor na continuidade deste processo. O consenso que, para
transformar o tema da leitura e do livro em Poltica de Estado, preciso avanar e
priorizar alguns pontos:

a elevao, como lei federal, do Plano Nacional do Livro e Leitura

que se consubstanciou em 2006 e recebe, nesta verso, uma reviso

e atualizao , dando-lhe uma situao institucional estvel ao

mesmo tempo em que traduz a Poltica de Estado para a leitura, o
livro, a literatura e as bibliotecas, plenamente assumida pelo governo
federal;

a institucionalizao de uma nova estrutura de gesto, que deve ser

consolidada e/ou instituda no mbito da administrao pblica federal
para a rea da leitura, do livro, da literatura e das bibliotecas, e que
contemple o novo patamar atingido pela articulao entre o MinC e o
MEC no que se refere s questes em pauta.

O Brasil ainda apresenta enorme deficit no que se diz respeito s prticas

leitoras dos textos escritos. Nossos ndices de alfabetizao (stricto e lato sensu) e
de consumo de livros so muito baixos, na comparao com parmetros de pases
mais ricos e desenvolvidos e mesmo com alguns dos pases em desenvolvimento da
Amrica Latina e da sia. Como apontaram alguns de nossos mais expressivos
pensadores no campo das Cincias Humanas, entre eles Nelson Werneck Sodr, o
Brasil passou abruptamente de um estgio de oralidade para a cultura do
audiovisual, j desde meados do sculo XX, quando a indstria cultural se fez
onipresente entre ns, sem que houvesse efetiva mediao dos livros e materiais de
leitura, uma vez que esta nunca chegou a alcanar largas faixas da populao, se
restringindo a pequenos e localizados grupos sociais.
As conseqncias desse hiato fazem-se sentir at hoje, com desdobramento
nefasto que se espraiam no apenas no mbito do universo da cultura e da
educao, mas, naturalmente, de nossa economia, de nossas prticas polticas e de
nosso potencial de desenvolvimento. Diversas pesquisas, realizadas nos ltimos
anos, empenharam-se em apresentar contornos mais ntidos do cenrio em que se
insere a questo da leitura e do livro no Pas, permitindo maior conscincia das
mazelas que afligem o setor e oferecendo dados concretos para que se possa
buscar sua superao.
Apesar de termos avanado na reduo das taxas de analfabetismo absoluto,
que declinou de aproximadamente 65,3% em 1900 para 13,6% no ano 2000,
continuamos com taxas ainda elevadas de analfabetismo, na ordem de 8,5% da

populao em 2012, o equivalente a 13,2 milhes de pessoas incapazes de ler e

escrever, nmero que supera a populao da cidade de So Paulo.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2012 (PNAD), divulgada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mostrou que, dentre a
populao com 25 anos ou mais, o percentual de pessoas sem instruo diminuiu de
15,1% para 11,9% entre 2011 e 2012. A taxa de analfabetismo entre pessoas com
15 anos ou mais foi estimada em 8,5 por cento, o equivalente a 12,7 milhes de
pessoas. Em 2011, esta taxa era de 8,4 por cento, ou de 12,4 milhes. Essa a
primeira vez em 15 anos que a taxa voltou a subir. O analfabetismo no Brasil se
concentrou na faixa etria entre 40 e 59 anos. Nesse intervalo de idade, o
analfabetismo passou para 9,8%, ante 9,6%. A pesquisa mostrou ainda que o
analfabetismo funcional caiu de 20,4% para 18,3%, ou seja, 33 milhes, segundo o
IBGE.
O Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional (INAF), alm do estgio de
analfabetismo, classifica os leitores em trs nveis de leitura: no nvel 1 (rudimentar),
esto as pessoas que conseguem apenas localizar uma informao explcita em
textos curtos e familiares, lem e escrevem nmeros usuais e realizar operaes
simples; no nvel 2 (bsico), esto aquelas consideradas funcionalmente
alfabetizadas, que conseguem ler e compreender textos de mdia extenso,
localizam informaes mesmo que seja necessrio realizar pequenas inferncias,
lem nmeros na casa dos milhes, resolvem problemas envolvendo uma seqncia
simples de operaes e tem noo de proporcionalidade; e no nvel 3 (pleno),
encontram-se aquelas pessoas capazes de ler textos mais longos, analisando e
relacionando suas partes, comparam e avaliam informaes, distinguem fato de
opinio, resolvem problemas que exigem maior planejamento e controle, alm de
interpretar tabelas, mapas e grficos. O Inaf 2011 revelou uma tendncia expressiva
de diminuio do nmero de analfabetos funcionais (analfabetos mais alfabetizados
no nvel rudimentar), que declinaram de 39% para 27% da populao brasileira no
perodo 2001-2011, porm, esse valor representa um contingente de mais de 35
milhes de brasileiros.
J os entrevistados no nvel de alfabetizados bsico passaram de 34% para
47% da populao, revelando uma relativa melhora nos nveis de alfabetizao no

Brasil com a migrao dos nveis mais baixos da escala de alfabetizao para o
nvel bsico. A parcela de alfabetizados plenos permanece praticamente estagnada
em todo o perodo na faixa de 26% da populao. Logo, apenas um em cada quatro
jovens e adultos brasileiros de 15 anos ou mais consegue compreender totalmente
as informaes contidas em um texto e relacion-las com outros dados. Configurase, assim, um quadro perverso de excluso social, indicando que cerca de trs
quartos da populao brasileira ainda no detm os meios de ler e interpretar o
mundo a sua volta.
Outro dado alarmante que, de acordo com a mencionada pesquisa, 38%
dos estudantes universitrios brasileiros foram avaliados em 2011 apenas como
alfabetizados funcionais (nveis rudimentar e bsico); este nmero atingia 23% dos
universitrios em 2001. O nmero de universitrios plenamente alfabetizados, por
outro lado, declinou de 76% em 2001 para 62% em 2011. Certamente a ausncia da
competncia plena de leitura prejudica o desempenho dos estudantes brasileiros em
todas as reas de conhecimento, indicando a necessidade clara da intensificao de
medidas que priorizem o acesso leitura plena em todos os nveis como uma das
formas mais consistentes de apoiar a melhoria da qualidade da educao em nosso
Pas.
Em relao educao bsica, os resultados das avaliaes do Saeb
oferecem indicadores relevantes para ampliarmos sua qualidade. No que diz
respeito ao desempenho de leitura dos estudantes, as polticas de avaliao
nacionais tm mostrado o baixo nvel de adequao aprendizagem dos alunos em
compreenso leitora da escola bsica no Brasil. Conforme os resultados da
avaliao do Saeb (2012), muitos alunos do ensino fundamental, 45,95% do 5 ano
e 73,04% do 9, encontram-se abaixo do nvel considerado ideal, acarretando
dificuldades de aprendizagem que so ampliadas de uma srie para a outra. Os
resultados mostram ainda que a maioria dos alunos brasileiros avaliados capaz de
lidar com informaes explcitas ou, ainda, implcitas em um texto; podem fazer
conexes nos limites do texto ou com seu conhecimento de mundo; tm a
competncia de reconhecer a finalidade de um texto e seu tema; podem estabelecer
relaes entre os elementos do texto. Entretanto, muitos desses jovens so capazes
de usar tais competncias apenas em textos simples. Se os problemas de
compreenso leitora, apresentados pelos alunos do 5 ano, no forem resolvidos

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durante sua caminhada, por exemplo, e novas competncias no forem adquiridas,

as problemticas refletiro nos anos escolares posteriores.
De acordo com dados do Pisa (Programa Internacional de Avaliao de
Alunos), em 2012 o desempenho dos estudantes brasileiros em leitura piorou em
relao a 2009, o Brasil somou 410 pontos em leitura, dois a menos do que a sua
pontuao na ltima avaliao e 86 pontos abaixo da mdia dos pases da OCDE
(Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Com isso, o Pas
ficou com a 55 posio do ranking de leitura, abaixo de pases como Chile, Uruguai,
Romnia e Tailndia. Segundo o relatrio da OCDE, o progresso do Brasil em incluir
alunos na rede de ensino altera negativamente os resultados do desempenho dos
estudantes. Em 2003, 65% dos jovens de 15 anos estavam na escola. Em 2012, a
taxa passou para 78%. Partes desses novos estudantes so de comunidades rurais
ou de grupos sociais vulnerveis, o que muda consideravelmente o grupo de alunos
que fizeram o exame em 2003 e em 2012, aponta o relatrio.
Pelos dados do ltimo Pisa, quase metade (49,2%) dos estudantes brasileiros
sabem apenas o bsico em leitura, como reconhecer o tema principal ou o objetivo
do autor de textos sobre temas familiares a ele, e fazer uma conexo simples entre
as informaes em um texto e o conhecimento do cotidiano. Esse o nvel 2 de
desempenho na avaliao que tem o nvel 6 como teto, considerado "abaixo da linha
de base da proficincia". Apenas um em cada 200 alunos alcanou proficincia de
nvel 5 e consegue, por exemplo, compreender textos com formato e contedo que
eles no conhecem, ou analisar textos em detalhes.
Alm disso, o Pas ainda sofre com um grave problema de defasagem idadesrie, isto , muitos estudantes de 15 anos (que fazem o exame) no esto na srie
escolar adequada sua idade, o que compromete seu desempenho em relao ao
de jovens da mesma idade em outros pases. O Brasil est abaixo da mdia da
OCDE quanto leitura, o crescimento dos estudantes do Pas foi de 396 em 2000 e
de 410 pontos em 2010 a mdia da OCDE 496. Segundo os dados, porm, nas
ltimas cinco edies do Pisa, o Brasil tem tido altos e baixos em leitura: em 2009, o
desempenho foi de 412 pontos, mas recuou para 410 trs anos depois.
Realizada pelo Instituto Pr-Livro, com apoio da ABRELIVROS, CBL e SNEL,
a terceira edio da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil foi lanada em 2012. A

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pesquisa nica, em mbito nacional, que tem por objetivo avaliar o comportamento
leitor do brasileiro. De acordo com o ltimo estudo, apenas 24% (88,2 milhes, 50%
da populao estimada) dos entrevistados afirmaram que cultivam o hbito de ler
durante o tempo livre. O resultado de 88,2 milhes de leitores corresponde a 50% da
populao total do Brasil com 5 anos ou mais (178 milhes). A reduo da leitura foi
medida at entre crianas e adolescentes, que lem por dever escolar. Em 2011,
crianas com idades entre 5 e 10 anos leram 5,4 livros, ante 6,9 registrados no
levantamento de 2007. O mesmo ocorreu entre os pr-adolescentes de 11 a 13 anos
(6,9 ante 8,5) e entre adolescente de 14 a 17 (5,9 ante 6,6 livros).
O levantamento refora um trao j conhecido entre os brasileiros: o vnculo
entre leitura e escolaridade. Entre os entrevistados que estudam, o percentual de
leitores trs vezes superior ao de no leitores (48% versus 16%). J entre aqueles
que no esto na escola, a parcela de no leitores cerca de 50% superior ao de
leitores: 84% versus. 52%.
Retratos da Leitura ainda revela que o brasileiro l, em mdia, 1,85 livro por
trimestre, isso , 4 livros lidos ao ano, nmero tambm menor que a mdia
registrada anteriormente, que foi de 2,4 livros a cada trs meses, totalizando 4,7
livros ao ano.
O avano tmido na escala de posse e acesso ao livro corresponde,
inevitavelmente, s taxas de alfabetizao e investimento efetivo, cujos desempenhos, ainda que crescentes, no remetem a um salto que permita ao Brasil
colocar-se lado a lado com os melhores ndices mundiais de leitura. Ainda que se
compare com o Mxico, cujo ndice de 2,9 livros por habitante por ano, o cenrio
como um todo de ambos os pases se mostra bastante parecido, com ndices
superiores entre os jovens, entre os que tm educao universitria ou entre os
habitantes com melhores nveis socioeconmicos. O ranking brasileiro continua
sendo o mesmo daqueles pases cuja vulnerabilidade socioeconmica explica em
muitos aspectos a situao revelada pelos dados.
As dificuldades de acesso a livros em geral, e mesmo em escolas e
bibliotecas, somado ao baixo poder aquisitivo da absoluta maioria dos leitores
propicia efetivamente alternativas escassas para que se concretize a leitura. E
preciso sublinhar que o acesso s bibliotecas pequeno, no apenas por uma

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questo cultural que remonta nossa longa histria de iletramento, mas porque a
rede de bibliotecas no Pas reduzida, seja em termos quantitativos, seja em um
plano qualitativo pelos servios que consegue oferecer. Ainda assim, conforme o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na Munic (Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais), de 2013, a biblioteca um dos equipamentos
culturais mais importantes do Brasil, presente em 97% dos municpios brasileiros. Na
pesquisa, so consideradas bibliotecas todos os espaos de leitura com acesso ao
pblico em geral, podendo ser, ou no, geridas pela administrao pblica.
O Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP), rgo subordinado
Diretoria do Livro, Leitura, Literatura e Bibliotecas (DLLLB), iniciou em 2013 o Projeto
Mais Bibliotecas Pblicas, com o intuito de apoiar a instalao e qualificao das
bibliotecas pblicas no Pas, e zerar o nmero de municpios que no possuem o
referido equipamento. Segundo os dados do SNBP, de 2014, o Brasil possui 6.060
bibliotecas pblicas, em 5.453 municpios; sendo 512 na Regio Norte, 1845 na
Regio Nordeste, 499 no Centro-Oeste, 1932 no Sudeste e 1272 na Regio Sul.
No se pode deixar de lembrar tambm que, associado forte concentrao
do pblico consumidor de livros segundo critrios geogrficos, de classe social e de
nvel educacional como apontou a pesquisa , h um deficit considervel de
livrarias no Pas. De acordo com a Associao Nacional de Livrarias (ANL), o
diagnstico do setor livreiro (2012) indica a existncia de 3.073 livrarias no Brasil
(reduo de 12% em relao a 2011), com mdia de uma para cada 65.408
habitantes, proporo ainda distante da considerada ideal pela UNESCO, uma para
cada 10.000 habitantes.
Alm disso, a distribuio desses estabelecimentos extremamente desigual,
se considerarmos que mais de 60% (quase 2/3) das livrarias se concentram na
regio Sudeste. O Sul perdeu espao, retorna ao patamar de 2006, 16%; em 2009
era de 19%. O Nordeste apresenta indcios de recuperao: na pesquisa de 2009
aparecia com um percentual de 12%, agora apresenta 15%. A regio Norte, que em
2009 obteve percentual de 3%, caiu para 2%. O Centro-Oeste e o DF tm o mesmo
ndice: 4%.
Paradoxalmente, deve ser frisado que esse cenrio de grandes dificuldades
se insere no contexto de um pas que oitavo produtor de livros do mundo, com um

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poderoso e atualizado mercado editorial, que conta com 750 editoras brasileiras, que
produz, segundo a ltima pesquisa Produo e Vendas do Setor Editorial Brasileiro
(2013), realizada pela FIPE/CBL/SNEL, mais de 62 mil ttulos novos, totalizando 467
milhes de exemplares, e que vende 480 milhes de exemplares.
No entanto, no se pode considerar o livro como objeto cultural isolado,
particularmente na sociedade contempornea, em que as prticas de leitura so
concretizadas em um contexto cultural bastante amplo. Em pesquisa realizada em
2004, a UNESCO comprovou que a influncia do entorno cultural bastante
relevante no desenvolvimento do gosto pela leitura. O estudo foi denominado
Juventude, Juventudes: o que une e o que separa e investigou jovens de 15 a 29
anos. Com o objetivo principal de compreender a multiplicidade de conceitos e
comportamentos relacionados juventude, embora a leitura no se apresente como
prioridade de lazer dos jovens, sua percepo torna-se bastante positiva entre os
entrevistados medida que acumulam anos de escolaridade.
Identificando os fatores que levam composio de um ambiente letrado no
entorno dos jovens, a pesquisa aponta para a concluso de que seus interesses
esto diretamente relacionados s condies materiais que lhes so oferecidas. E
quanto mais acesso aos livros, mais os jovens se mostram abertos a vivenciar uma
experincia positiva com a leitura em suas mltiplas plataformas e possibilidades.
Da que, para fortalecer qualquer poltica ou ao ligada ao livro, preciso
uma valorizao da esfera da cultura como um todo, franqueando o acesso a uma
variada gama de objetos culturais que hoje estabelecem vnculos estreitos com os
livros. H de se considerar a diversidade cultural de inmeras instncias - e no
apenas a escola - que influencia a cultura, tais como a famlia, a mdia, as
instituies voltadas ao lazer, religio, poltica etc.

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O conjunto de dados aqui evocado, ainda que constitua apenas um esboo da

questo da leitura, do livro, da literatura e das bibliotecas no Pas, oferece elementos
suficientes para contextualizar e justificar a proposio de um Plano como este. Mas,
para que se delineie com mais preciso o contexto em que se insere a Poltica de
Estado aqui defendida, importante, ainda, explicitar alguns pressupostos bsicos
sobre os quais se assenta o Plano, uma vez que correspondem a uma tomada de
posio conceitual em relao leitura, ao livro, literatura e s bibliotecas e,
particularmente, traduzem o horizonte das muitas contribuies absorvidas pelo
amplo frum que se instaurou para discusso do tema.

UNESCO
O Plano valoriza particularmente trs fatores qualitativos e dois quantitativos
identificados pela UNESCO como necessrios para existncia expressiva de leitores
em um pas.

Os fatores qualitativos so:

a) o livro deve ocupar destaque no imaginrio nacional, sendo dotado de
forte poder simblico e valorizado por amplas faixas da populao;
b) devem existir famlias leitoras, cujos integrantes se interessem
vivamente pelos livros e compartilhem prticas de leitura, de modo que as velhas e

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novas geraes se influenciem mutuamente e construam representaes afetivas

em torno da leitura;
c) deve haver escolas que saibam formar leitores, valendo-se de
mediadores bem formados (professores, bibliotecrios, mediadores de leitura) e de
mltiplas estratgias e recursos para alcanar essa finalidade.

Os fatores quantitativos so:

d) deve ser garantido o acesso ao livro, com a disponibilidade de um
nmero suficiente de bibliotecas e livrarias, entre outros aspectos;
e) o preo do livro deve ser acessvel a grandes contingentes de
potenciais leitores.

Alm disso, importante frisar que esse destaque leitura, ao livro,

literatura e s bibliotecas est estreitamente associado questo geral da
competncia em informao (information literacy) e do aprendizado ao longo da vida,
aspectos que tm merecido especial ateno por parte da UNESCO em diretrizes e
polticas mundiais para os prximos anos. Sob essa perspectiva, a competncia em
informao encontra-se no cerne do aprendizado ao longo da vida, constituindo
direito humano bsico em um mundo digital, necessrio para promover o
desenvolvimento, a prosperidade e a liberdade no mbito individual e coletivo e
para criar condies plenas de incluso social.

PRTICAS SOCIAIS
A leitura e a escrita so percebidas aqui como prticas essencialmente
sociais e culturais, expresso da multiplicidade de vises de mundo, esforo de
interpretao que se reporta a amplos contextos; assim, a leitura e a escrita so
duas faces diferentes, mas inseparveis, de um mesmo fenmeno.

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CIDADANIA
A leitura e a escrita constituem elementos fundamentais para a construo
de sociedades democrticas, baseadas na diversidade, na pluralidade e no exerccio
da cidadania; so direito de todos, constituindo condio necessria para que cada
indivduo possa exercer seus direitos fundamentais, viver uma vida digna e contribuir
na construo de uma sociedade mais justa.

DIVERSIDADE CULTURAL
A leitura e a escrita so, na contemporaneidade, instrumentos decisivos para
que as pessoas possam desenvolver de maneira plena seu potencial humano e
caracterizam-se como fundamentais para fortalecer a capacidade de expresso da
diversidade cultural dos povos, favorecendo todo tipo de intercmbio cultural; so
requisitos indispensveis para alcanar nveis educativos mais altos; apresentam-se
como condio necessria para o desenvolvimento social e econmico. A leitura e o
livro so vistos neste Plano no apenas em uma dimenso educacional, mas
tambm em uma perspectiva cultural, na qual se reconhecem trs dimenses
trabalhadas pela atual gesto do Ministrio da Cultura.
A poltica cultural em voga no Brasil parte de uma perspectiva sistmica, que
se desdobra em trs dimenses, as quais so absorvidas por este Plano para o
setor de livro e leitura: a cultura como valor simblico, a cultura como direito de
cidadania e a cultura como economia. No h preponderncia de uma dimenso
sobre a outra, embora os focos da acessibilidade e do valor simblico contemplem,
mais definidamente, as dimenses educacionais (direito de cidadania) e culturais da
leitura. A dimenso econmica deve, assim, estar equilibrada por essas duas outras,
gerais e geradoras de bens pblicos.

CONSTRUO DE SENTIDOS
A concepo de leitura focalizada pelo Plano aquela que ultrapassa o

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cdigo da escrita alfabtica e a mera capacidade de decifrar caracteres,

percebendo-a como um processo complexo de compreenso e produo de
sentidos, sujeito a variveis diversas, de ordens social, psicolgica, fisiolgica,
lingstica, entre outras. Uma perspectiva mecanicista da leitura, que pretende
reduzir o ato de ler mera reproduo do que est no texto, tem sido um dos mais
graves obstculos para o desenvolvimento da leitura e da escrita. A leitura configura
um ato criativo de construo de sentidos, realizado pelos leitores a partir de um
texto criado por outro(s) sujeito(s).

O VERBAL E O NO-VERBAL
Ao reafirmar a centralidade da palavra escrita, no se desconsidera a
validade de outros cdigos e linguagens, as tradies orais e as novas textualidades
que surgem com as tecnologias digitais.

TECNOLOGIAS E INFORMAO
No contexto atual, imperativo que a leitura seja tratada no dilogo com as
diversas tecnologias de gravao, entre as quais o livro se encontra. Como defende
Renato Janine Ribeiro, a maneira adequada de difundir a leitura no Brasil no a de
sua tradio, mas aquela que considera que o sujeito contemporneo s consegue
ser interativo com a mdia sendo, ele mesmo, multimeios, necessitando da leitura
para s-lo. No mundo de hoje, no apenas a prtica leitora deve passar pelo uso das
tecnologias de informao e comunicao, mas o usurio dessas tecnologias deve
desenvolver, por intermdio da famlia, da escola e de uma sociedade leitora, a
prtica de leitura.
Neste sentido, deve-se ter ateno s questes contemporneas acerca dos
direitos autorais, fortemente impactados pelas novas possibilidades tecnolgicas e
seus avanos em termos de possibilidade de gravao e cpia. O Plano Nacional do

18

Livro e Leitura defende uma perspectiva contempornea do livro e da leitura e

prope um dilogo fecundo com as novas licenas de cpias no restritivas, no que
essas garantam os direitos de autor e contemplem os direitos de acesso.
Alm disso, no se pode deixar em um plano secundrio a questo da
incluso digital, aspecto ao qual esto profundamente ligados a leitura e o livro,
ainda mais quando se multiplica a possibilidade de difuso da informao, com a
diversificao de suportes, como o livro eletrnico.

BIBLIOTECA ENQUANTO DNAMO CULTURAL

A biblioteca assume a dimenso de um dinmico plo difusor de informao
e cultura, centro de educao continuada, ncleo de lazer e entretenimento,
estimulando a criao e a fruio dos mais diversificados bens artstico-culturais.
Para isso, deve estar sintonizada com as tecnologias de informao e comunicao,
suportes e linguagens, promovendo a interao mxima entre os livros e esse
universo que seduz as atuais geraes.

LITERATURA
Entre as muitas possibilidades de textos que podem ser adotados no
trabalho com a leitura, a literatura merece ateno especial no contexto do Plano,
dada a enorme contribuio que pode trazer para uma formao vertical do leitor,
consideradas suas trs funes essenciais, como to bem as caracterizou Antnio
Cndido:

a) a capacidade que a literatura tem de atender nossa imensa

necessidade de fico e fantasia; b) sua natureza essencialmente formativa, que

afeta o consciente e o inconsciente dos leitores de maneira bastante complexa e
dialtica, como a prpria vida, em oposio ao carter pedaggico e doutrinador de
outros textos; c) seu potencial de oferecer ao leitor um conhecimento profundo do
mundo, tal como faz, por outro caminho, a cincia.

19

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS - EJA

EJA deve ser objeto de especial ateno em relao s polticas e aes
ligadas leitura, considerando-se imperativo criar condies favorveis de
letramento e de acesso ao livro para os jovens e adultos que no tiveram acesso ou
continuidade de estudos nos ensinos fundamental e mdio, hoje freqentemente
denominados neoleitores. Trata-se de pessoas que iniciam sua trajetria como
leitores, mas j adquiriram experincia no trabalho, no cotidiano e na vida afetiva. O
aspecto particularmente relevante que essa experincia se acumulou antes da
alfabetizao do sujeito, implicando uma relao diferenciada com os livros e a
leitura, na comparao, por exemplo, com as crianas recm-alfabetizadas, mas
inexperientes em outros setores da vida.

NECESSIDADES ESPECIAIS
O Plano considera fundamental garantir que as pessoas com deficincias ou
transtornos globais do desenvolvimento (impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial), tenham acesso a livros e outros materiais de
leitura, valorizando aes como a verso ou a traduo, em libras e em braille das
obras em circulao, permitindo a incluso desses potenciais leitores nas escolas
regulares.

MEIOS EDUCATIVOS
O Plano defende a produo de meios educativos (livros, peridicos e
demais materiais de leitura utilizados como instrumentos para a educao na
escola), tal como faz o MEC, por meio de implementao de polticas de produo e
distribuio de materiais didticos e literrios que atendam s especificidades dos
diversos pblicos. Tal ao assegura o acesso a bens culturais produzidos em
diferentes linguagens e suportes, sobre temas diversificados, gerados em contextos

20

culturais variados, para leitores de diversas modalidades e faixas etrias - no s

estudantes, mas tambm professores, bibliotecrios e demais membros da
comunidade escolar.

ESTADO DA QUESTO
Polticas pblicas para as reas da leitura, do livro, da biblioteca, da
formao de mediadores e da literatura devem ter como ponto de partida o
conhecimento e a valorizao do vasto repertrio de debates, estudos, pesquisas, e
experincias sobre as formas mais efetivas de promover a leitura e o livro e de
formar leitores, existentes nas esferas municipal, estadual e nacional. Devem ser
implementadas tanto pelo poder pblico como pelas organizaes da sociedade,
atentando-se, ainda, para o contexto internacional, em particular o ibero-americano.

POLTICAS PBLICAS
A leitura e a escrita devem ser consideradas base em processos de
formulao e implantao de polticas pblicas de educao e cultura dos governos
em todos os seus nveis e modalidades de ensino e de administrao, e, junto com o
tema das lnguas, perpass-las estruturalmente, tal como proposto no Plano
Nacional de Cultura (PNC), institudo pela Lei 12.343, de 2 de dezembro de 2010. A
consolidao de polticas e programas de fomento leitura deve ser pensada a
curto, mdio e longo prazos, com nfase no carter permanente. Nesse processo, o
fomento e a elaborao de Planos Estaduais e Municipais do Livro e Leitura
articulados com o Plano Nacional se tornam fundamentais.

21

INTEGRAO
pressuposto deste Plano a fundamental integrao entre o Ministrio da
Cultura (Minc) e o Ministrio da Educao (MEC), demais ministrios e outras
agncias pblicas federais para otimizar os esforos em prol da leitura e do livro no
Pas. O Plano se integra ao Plano Nacional de Cultura (PNC) e ao Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), como base para o texto do captulo especfico
sobre o tema. Da mesma forma, o Plano poder indicar diretrizes para outros
documentos oficiais sobre o tema.

AUTORES, EDITORAS E LIVRARIAS

A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as diversas
autorias e a criao literria, alm das questes de fomento do setor editorial e
livreiro, de forma a criar condies para que a produo das obras necessrias
acontea de forma cada vez mais eficaz, barateando os custos de produo e
distribuio, eliminando gargalos e debilidades. Tudo isso convergindo para a
produo de livros em quantidade necessria e a preos compatveis com a
capacidade de consumo da populao. Deve manter, no entanto, a perspectiva
sistmica, exposta anteriormente, em que o econmico se equilibra com o direito de
cidadania e a dimenso simblica.

A LEITURA E O LIVRO
Este Plano procura contemplar, de forma dialtica, um processo de dupla
face: tanto aquele moldado pelas questes que envolvem a leitura, quanto o que se
configura pelos problemas relativos cadeia produtiva do livro. Com isso, busca-se
evitar polarizaes que a tradio tem revelado incuas, no que diz respeito aos
papis a serem cumpridos pelo Estado e dinmica especfica do mercado.

22

AVALIAO CONTNUA
So necessrios mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos
programas e das aes desenvolvidos a fim de verificar o alcance das iniciativas e
os resultados obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo.

23

O objetivo central da Politica de Estado aqui delineada o de assegurar e

democratizar o acesso leitura, ao livro, literatura e s bibliotecas a toda a
sociedade, com base na compreenso de que a leitura e a escrita so instrumentos
indispensveis para que o ser humano possa desenvolver plenamente suas
capacidades, seja individual ou coletivamente. H a convico de que somente
assim possvel que, na sociedade da informao e do conhecimento, se exera de
maneira integral seus direitos, participe efetivamente dessa sociedade, melhore, em
amplo sentido, seu nvel educativo e cultural, fortalea os valores democrticos, seja
criativo, conhea outras culturas, valores e modos de pensar de outras pessoas e
tenha acesso s formas mais verticais do conhecimento.
Busca-se criar condies necessrias - e apontar diretrizes - para a execuo
de polticas, programas, projetos e aes continuadas por parte do Estado em suas
diferentes esferas de governo e tambm por parte das mltiplas organizaes da
sociedade civil, objetivando a promoo da cidadania e incluso social, para uma
nao com organizao social mais justa.
So estabelecidos aqui, com a aprovao do Colegiado Setorial do Livro,
Leitura e Literatura do MinC, alguns objetivos que devem ser alcanados no curto,
mdio e longo prazos.
a) Contribuir para a formao de leitores autnomos, buscando, de maneira
continuada, substantivo aumento do ndice nacional de leitura e do nvel qualitativo
das leituras realizadas, considerando os diferentes pblicos;

24

b) Assegurar a implantao, modernizao e qualificao de espaos,

instalaes e equipamentos, bem como a formao e desenvolvimento de acervos,
de modo a garantir servios de qualidade em bibliotecas escolares e nas de acesso
pblico nos municpios brasileiros;

c) Fomentar a formao continuada e o intercmbio de gestores pblicos,

professores, bibliotecrios, mediadores e agentes de leitura, contribuindo para o
compartilhamento de experincias, uso e aplicao de tecnologias sociais para a
promoo da leitura e o acesso informao;

d) Incentivar e fomentar programas de bolsas de criao, formao,

intercmbio, pesquisa e residncias literrias nacionais e internacionais;

e) Apoiar e realizar pesquisas em mbito nacional, regional e local, que

identifiquem as prticas e capacidades de leitura, relacionando-as com indicadores
sociais, educacionais, culturais e econmicos, compreendendo a leitura como vetor
estratgico para o desenvolvimento;

f). Fomentar e implementar ncleos voltados produo de estudos,

pesquisas e indicadores nas reas da leitura, da biblioteca e do livro em
universidades e outras instituies;

g) Conceder prmios de reconhecimento a projetos e aes de fomento e

estmulo s prticas sociais de leitura;

h) Incentivar e fomentar a criao, manuteno, modernizao e expanso

permanente de bibliotecas e espaos de leitura e de convivncia e promoo
literria, considerando a acessibilidade e a diversidade fsica, geogrfica,

25

arquitetnica e cultural brasileira;

i) Identificar, cadastrar, monitorar e disponibilizar informaes atualizadas na

rea do livro, leitura, literatura e bibliotecas com vistas qualificao das polticas
pblicas para a rea;

j) Mapear, cadastrar e acompanhar continuamente livrarias, pontos de venda

e demais aes de comercializao de livros e outras publicaes em diferentes
formatos e suportes de leitura;

k) Incentivar e fomentar a produo, publicao, circulao, distribuio e

comercializao de livros e outras publicaes nacionais em seus diferentes
formatos e suportes, atendendo tambm as expresses da bibliodiversidade e
memria brasileira, buscando o aumento de ttulos editados e impressos no Pas;

l) Incentivar e fomentar a criao e manuteno de livrarias no Pas;

m) Fomentar a exportao de livros e o nmero de autores brasileiros

traduzidos no exterior;

n) Incentivar e fomentar a criao, a implementao e a institucionalizao

dos planos estaduais e municipais do livro e leitura;

o) Incentivar e fomentar o debate sobre a utilizao de cpias no restritivas

(copyleft e creative commons), que garantam os direitos de autor e contemplem os
direitos de socializao e acesso cultura escrita;

26

p) Assegurar o acesso leitura e informao a todas as pessoas com

deficincia, conforme a legislao brasileira;

q) Incentivar e fomentar a informatizao de catlogos online, com vistas a

dar visibilidade da bibliodiversidade, da produo editorial brasileira e ampliar o
acesso aos registros bibliogrficos dos acervos das bibliotecas do Pas, fomentando
a cooperao entre elas e o estabelecimento de sistemas e redes de informao e
leitura locais, territoriais e nacionais;

r) Incentivar e fomentar a constituio de acervos que garantam a produo

local, territorial e nacional, que preservem a memria e contribuam para o
entendimento da diversidade cultural brasileira;

s) Assegurar o acesso leitura e informao a todos os brasileiros, com

especial ateno s minorias, grupos tnicos, tradicionais, entre outros, conforme a
legislao brasileira;

t) Incentivar e fomentar a produo e a distribuio de publicaes de

circulao gratuita, em diferentes suportes e/ou formatos em todo o territrio
nacional.

u) Apoiar eventos de promoo e circulao do livro e da leitura, como feiras

de livros e eventos literrios, por exemplo.

v) Fomentar e apoiar a formao e qualificao profissional dos atores que

compem a cadeia produtiva e criativa do livro.

27

No caso dos eixos e linhas de ao que so descritos a seguir, preciso

enfatizar que no se trata aqui de explicitao de um conjunto de iniciativas e aes
a serem efetivamente desenvolvidas pelo Governo Federal. Trata-se da fixao, do
delineamento e da sistematizao dessas iniciativas e aes, de tal modo que o
conjunto dos eixos possa servir como baliza clara para que as mais variadas
instituies e entidades da sociedade planejem e implementem sua aes,
concentrando o foco nas prioridades do setor e no dispersando recursos de
qualquer natureza.

EIXO 1
DEMOCRATIZAO DO ACESSO

1.1 Implantao de novas bibliotecas

Implantao de novas bibliotecas de acesso pblico, estaduais, municipais e
escolares (com acervos que atendam, pelo menos, aos mnimos recomendados pela
UNESCO, incluindo livros em braille, livros digitais, audiolivros etc, computadores
conectados internet, jornais, revistas e outras publicaes peridicas) e
funcionando como centros de ampla produo e irradiao cultural. Criao de

28

bibliotecas comunitrias (periferias urbanas, morros, hospitais, creches, igrejas,

zonas rurais, clubes de servios, ONGs etc).

1.2 Fortalecimento da rede atual de bibliotecas

Fortalecimento e consolidao do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas,
tornando-o realmente um sistema integrado, com nveis hierrquicos de bibliotecas e
meios de circulao de acervos, informatizao de catlogos, capacitao
permanente de gestores e bibliotecrios como promotores da leitura e atualizao de
acervos. Instituio e/ou fortalecimento dos sistemas estaduais e municipais de
bibliotecas, com funes de gerenciamento entre unio, estados e municpios.
Criao do sistema de estatsticas das bibliotecas. Converso das bibliotecas em
centros geradores de cultura. Programas permanentes de aquisio e atualizao de
acervos. Transformao das bibliotecas em unidades oramentrias. Bibliotecas
pblicas com quadro de pessoal adequado s necessidades e especializado.

1.3 Conquista de novos espaos de leitura

Criao e apoio a salas de leitura, bibliotecas circulantes e pontos de leitura
(nibus, vans, txis, peruas, trens, barcos etc.). Atividades de leitura em parques,
centros comerciais, livrarias, aeroportos, estaes de metr, estdios de futebol. Leitura em hospitais, asilos, penitencirias, praas e consultrios peditricos, com
crianas em situao de rua, e em locais de trabalho.

1.4 Distribuio de livros gratuitos

Programas para distribuio de livros didticos e no didticos, no apenas
para alunos e professores nas escolas, mas tambm para crianas, jovens e adultos
inseridos em outros contextos, tais como hospitais, asilos, presdios, zona rural etc.
Projetos de educao para a cidadania com livros (sade, meio ambiente, trnsito,
trabalho, juventude etc.). Distribuio de livros em cestas bsicas, estdios, ginsios
etc.

29

1.5 Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da leitura

Circuito nacional de feiras do livro. Coedies de livros em braille, livros
digitais e audiolivros para atender a pessoas com deficincias. Projetos editoriais
com jornais e revistas. Campanhas de doaes de livros.

1.6 Incorporao e uso de tecnologias de informao e comunicao

Formulao e aprimoramento de tcnicas que visem a facilitar o acesso
informao e produo do saber, incluindo capacitao continuada para melhor
aproveitamento das tecnologias de informao e comunicao. Produo e
desenvolvimento de tecnologias para a preservao de acervos, ampliao e difuso
de bens culturais, como livros digitais, informatizao de bibliotecas e bibliotecas
digitais, entre outros. Instalao de centros de leitura multimdia, voltados para a
pesquisa e divulgao, em especial nas reas da leitura e do livro.

EIXO 2

FOMENTO LEITURA E FORMAO DE MEDIADORES

2.1 Formao de mediadores de leitura

Programas de capacitao de educadores, bibliotecrios e outros mediadores
da leitura. Projetos especiais com universidades e centros de formao de
professores. Cursos de formao de educadores com estratgia de fomento leitura
e de estudantes que se preparam para o magistrio em literatura infanto-juvenil. Ampla utilizao dos meios de educao a distncia para formao de promotores de
leitura em escolas, bibliotecas e comunidades.

30

2.2 Projetos sociais de leitura

Projetos para fomentar a leitura. Rodas da leitura, atividades de formao do
leitor na escola, clubes de leitura. Atividades de leitura em comunidades
tradicionalmente excludas (indgenas, quilombolas etc.). Projetos de formao de
neoleitores jovens, adultos e idosos em diversos contextos. Mediadores de leitura e
contadores de histrias, performances poticas, rodas literrias e murais. Oficinas de
criao literria para crianas e jovens. Encontro com autores. Banco de dados de
projetos de estmulo leitura, com avaliao e formatao para sua replicao.
Editais de rgos pblicos e empresas estatais para apoiar projetos. Fortalecimento
do PROLER e de suas aes.

2.3 Estudos e fomento pesquisa nas reas do livro e da leitura

Diagnsticos sobre a situao da leitura e do livro. Pesquisas sobre hbitos
de leitura e consumo de livros, bem como pesquisas qualitativas sobre a recepo
dos mais variados gneros. Investigaes sobre formao de base de conhecimento
e sobre experincias inovadoras e bem-sucedidas com leitura. Apoio s pesquisas
sobre a histria do livro no Brasil, histria editorial brasileira, histria das bibliotecas,
histria das prticas sociais de leitura, e histria das livrarias. Programas de
financiamento pesquisa nas reas do livro e da leitura e publicao, com apoio
de instituies oficiais e/ou da sociedade, dos resultados dessas pesquisas.

2.4 Sistemas de informao nas reas de bibliotecas, da bibliografia e do

mercado editorial
Estudos e pesquisas para conhecer a realidade das bibliotecas, das editoras,
das livrarias e do consumo de livros no Brasil. Estudos sobre a cadeia produtiva do
livro e projetos e programas para a poltica pblica setorial. Levantamento de dados
para apurar os nmeros de bibliotecas, livrarias, investimentos no setor editorial
brasileiro, de investimentos das polticas pblicas etc. Portal de projetos, programas,
aes e calendrio de atividades e eventos da rea.

31

2.5 Prmios e reconhecimento s aes de incentivo e fomento s

prticas sociais de leitura
Concursos para reconhecer e premiar experincias inovadoras na promoo
da leitura e da literatura. Prmios para aes de fomento leitura desenvolvidas em
escola, biblioteca, comunidade, empresa etc. Prmios para identificar, reconhecer e
valorizar as diferentes prticas sociais de leitura existentes.

EIXO 3
VALORIZAO INSTITUCIONAL DA LEITURA E O INCREMENTO DE SEU
VALOR SIMBLICO

3.1 Aes para converter o fomento s prticas sociais da leitura em

Poltica de Estado
Programas governamentais de fomento leitura (como o Colegiado Setorial
do Livro, Leitura e Literatura CSLLL, o Programa Nacional de Incentivo Leitura
PROLER etc). Formulao de Planos Estaduais e Planos Municipais de Livro e
Leitura (PELLs e PMLLs), formulao de polticas nacional, estaduais e municipais.
Marcos legais (leis do livro federal, estaduais e municipais; decretos, leis e portarias). Realizao de fruns, congressos, seminrios e jornadas para propor agendas
sobre o livro, a leitura, literatura e bibliotecas. Pesquisas e estudos sobre polticas
pblicas desta rea. Estruturao da rea de formulao, coordenao e execuo
da poltica setorial. Criao de fundos e agncias para financiamento e fomento
leitura. Criao de grupos de apoio entre parlamentares e formadores de opinio.

3.2 Aes para criar conscincia sobre o valor social do livro e da leitura
Campanhas institucionais de valorizao da leitura, do livro, da literatura e
das bibliotecas em televiso, rdio, jornal, internet, revistas, outdoors, cinema e

32

outras mdias. Campanhas com testemunhos de formadores de opinio sobre suas

experincias com livros e leitura. Campanhas de conscientizao da importncia da
biblioteca pblica.

3.3 Publicaes impressas e outras mdias dedicadas valorizao do

livro e da leitura
Publicaes de cadernos, suplementos especiais, sees, revistas, jornais,
portais e stios na internet sobre livro, literatura, bibliotecas e leitura. Publicaes de
histrias de leitura e sugestes de personalidades ou pessoas comuns sobre livros.
Resenhas em jornais e revistas de lanamentos do mercado editorial. Programas
permanentes e especiais na televiso e no rdio a respeito de livro e leitura.

EIXO 4
DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA DO LIVRO COMO ESTMULO
PRODUO INTELECTUAL E AO DESENVOLVIMENTO NACIONAL

4.1 Desenvolvimento da cadeia produtiva do livro

Linhas de financiamento para grficas, editoras, distribuidoras e livrarias e
para a edio de livros. Programas governamentais de aquisio que considerem
toda a cadeia produtiva e os interesses das prticas sociais de leitura no Pas.
Programas de apoio s micro e pequenas empresas. Fruns sobre polticas do livro
e da edio. Programas de formao para editores, livreiros e outros profissionais do
mercado editorial. Programas para ampliao das tiragens, reduo de custos e
barateamento do preo do livro. Programas de apoio ao livro universitrio.

33

4.2 Fomento distribuio, circulao e consumo de bens de leitura

Poltica para fomentar a abertura de livrarias e apoiar as existentes. Livros em
bancas de jornal. Programas de formao de livreiros-empreendedores. Apoio e
financiamento ao setor livreiro. Programas de apoio abertura de pontos alternativos
de venda. Programas de educao continuada aos profissionais de livrarias.
Programas de tarifas diferenciadas para transporte e circulao de bens de leitura.

4.3 Apoio cadeia criativa do livro

Instituio e estmulo para a concesso de prmios nas diferentes reas e
bolsas de criao literria para apoiar os escritores. Apoio circulao de escritores
por escolas, bibliotecas, feiras etc. Defesa dos direitos do escritor. Apoio
publicao de novos autores. Programas de apoio traduo. Fruns de direitos
autorais e copyrights.

4.4 Maior presena no exterior da produo nacional literria cientfica e

cultural editada
Participao em feiras internacionais. Programas de exportao de livros e
apoio para traduo de livros brasileiros para edio no exterior. Difuso da literatura
e dos escritores brasileiros no exterior. Reedio de obras importantes, mas fora de
circulao.

34

A lei n. 10.753, de 30/10/2003, que instituiu a Politica Nacional do Livro, o

instrumento legal que autoriza o Poder Executivo a criar projetos de incentivo
leitura e acesso ao livro. A regulamentao da lei permitir a criao de instrumentos
que facilitem a execuo do disposto no art. 13 e duas alneas, que incluem a
articulao de diferentes instncias e mbitos governamentais e parcerias com o
setor de criao e a cadeia produtiva do livro.
A regulamentao da lei n 10.753 dever apresentar o Plano Nacional do
Livro e Leitura - PNLL - e formas possveis para sua organizao e estrutura,
capazes de formular, coordenar e executar aes dessa poltica setorial. Para sua
implantao, os Ministrios da Cultura e da Educao deram o passo inicial ao
editarem a Portaria Interministerial n 1442 de 10/08/2006, garantindo a estrutura e o
marco legal para essa fase do processo, com a criao de um Conselho Diretivo,
uma Coordenao Executiva e um Conselho Consultivo. E, em 1 de setembro de
2011, a presidente Dilma Roussef institui o PNLL, por meio do decreto N 7.559.
Assim, conforme o Art. 4, o PNLL gerido pelas seguintes instncias
colegiadas: Conselho Diretivo, Coordenao-Executiva, e Conselho Consultivo. O
Conselho Diretivo (Art. 6) composto pelos seguintes membros e respectivos
suplentes: dois representantes do Ministrio da Cultura, dois representantes do
Ministrio da Educao, dois representantes da sociedade civil com notrio
conhecimento literrio, um representante dos autores de livros, um representante
dos editores de livros, um representante da sociedade civil com reconhecida atuao
ou conhecimento no tema da acessibilidade, e o Secretrio-Executivo do PNLL. A
Coordenao-Executiva, segundo Art. 8, formada pelos seguintes membros e
respectivos suplentes: Secretrio-Executivo do PNLL (que a coordena), um

35

representante do Ministrio da Cultura, um representante do Ministrio da Educao,

um representante da Fundao Biblioteca Nacional, e um representante do
Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Literatura. J o Conselho Consultivo (Art. 9
1) ser composto pelos membros do Colegiado Setorial. Est em tramitao, no
MinC e no MEC, projeto de lei sobre Plano Nacional do Livro e Leitura, a ser
encaminhado ao Congresso Nacional, com o objetivo de institucionalizar as polticas
relacionadas ao livro, leitura, literatura e s bibliotecas.

INSTNCIAS DIRETIVAS ATUAIS

a) Debate/assessoria O Colegiado Setorial de Livro, Leitura e Literatura, que
integra o Conselho Nacional de Poltica Cultural, institudo por Portaria do Ministrio
da Cultura em maio de 2009, decorrente da antiga Cmara Setorial de Livro, Leitura
e Literatura (instruda por decreto presidencial em agosto de 2005), o instrumento
de participao poltica na avaliao e monitoramento na execuo de polticas
pblicas de livro, leitura e literatura e bibliotecas. o espao de concertao para
articulao, entendimentos e busca do consenso, sempre que possvel, na
implementao destas polticas pblicas. o espao para a sociedade civil debater,
defender e legitimar suas propostas para o setor.
b) Formulao e execuo no mbito federal, a Diretoria de Livro, Leitura,
Literatura e Bibliotecas, vinculada Secretaria-Executiva do Ministrio da Cultura,
responsvel por elaborar e monitorar os programas, projetos e aes do Ministrio
que integram o PNLL; e formular, articular e implementar aes que promovam a
democratizao do acesso ao livro e leitura. J Fundao Biblioteca Nacional
cabe captar, preservar e difundir os registros a memria bibliogrfica e documental
nacional; e promover a cooperao e difuso nacionais e internacionais relativas
misso da FBN.
No mbito do Ministrio da Educao, cabe ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento Educacional (FNDE), em parceria com a Secretaria de Educao
Bsica (SEB), Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade e
Incluso (Secadi), executar programas do livro e apoiar programas de leitura, por
meio de convnios. Ao MEC cabe dar continuidade s diversas polticas e aes que

36

vem implementando nos ltimos anos em diferentes frentes (acesso produo

cientifica, didtica e artstico-cultural; fomento produo de material cientifico,
didtico e artstico-cultural; pesquisa e avaliao sobre a escrita, formao de
mediadores de leitura, apoio produo e distribuio de material literrio para
neoleitores) por meio de instituies e programas como o Inep (Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira); Cibec (Centro de Informao e
Biblioteca em Educao); TV Escola; Portal de Peridicos da Capes; PNLD
(Programa Nacional de Livro Didtico); PNBE (Programa Nacional de Biblioteca
Escolar); PNLD-EJA (Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de
Jovens e Adultos); Concurso Literatura para Todos; Sinaes (Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior); SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica).
Outros projetos e programas que se relacionam de forma transversal com a
poltica setorial caso, por exemplo, daqueles referentes cadeia produtiva do livro,
como as aes de exportao, desenvolvimento da indstria, apoio financeiro s
pequenas e mdias empresas, entre outros so tambm desenvolvidos por outros
ministrios e suas instituies vinculadas a empresas estatais.

37

As fontes de recursos existentes e a explorar devem abranger fundos

pblicos, privados e mistos. Aos recursos oramentrios vinculados a programas de
leitura, livro e bibliotecas, outros podem vir a ser criados (loterias culturais, novos
editais de apoio, por exemplo). Tambm imprescindvel tornar obrigatria a
incluso de rubricas nos oramentos da Unio, dos estados e dos municpios.
Outras possibilidades so os fundos de desenvolvimento e os crditos do sistema de
financiamento e fomento industrial.
Algumas possveis fontes:

Oramento da Unio (MinC/vinculadas; MEC/vinculadas; outros

ministrios com aes na rea);

Oramento da Unio (a partir de emendas parlamentares);

Editais e oramentos prprios de empresas estatais e federais;

Oramento dos estados (incluindo estatais e vinculadas);

Oramento das prefeituras (incluindo estatais e vinculadas);

Fundo Nacional de Cultura;

Recursos de projetos especficos provenientes dos governos

(nacional, estadual e municipal), organismos internacionais, entidades,

empresas e outros;

Oramentos das entidades paraestatais (Sistema S, Apex, ABDI

38

etc);

Oramentos de organismos internacionais (Cerlalc, Unesco,

OEI, PNUD, OIT etc);

Oramentos de entidades e empresas privadas;

Oramentos de organizaes no-governamentais;

Leis de incentivo cultura/Renncia Fiscal (Lei Rouanet, leis

estaduais e municipais).

As aes e projetos inscritos no PNLL devem ser auto-sustentveis por

oramentos de seus promotores, sejam eles pblicos ou privados.