LEI ELEITORAL

DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Anotada e comentada

Jorge Miguis, Carla Lus, Joo Almeida

Andr Lucas, Ilda Rodrigues, Mrcio Almeida

NDICE
SIGLAS................................................................................................................................. 22
LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA..................................................................... 24
TTULO I Capacidade eleitoral .............................................................................................. 24
I Capacidade eleitoral ativa e passiva............................................................................ 24
II Estatuto dos candidatos ............................................................................................. 24
CAPTULO I Capacidade eleitoral activa ........................................................................................ 24
Artigo 1. Capacidade eleitoral activa ........................................................................................... 24
I. O direito de sufrgio ...................................................................................................... 25
II. O direito de recenseamento eleitoral .......................................................................... 25
III. mbito da capacidade eleitoral ativa .......................................................................... 25
IV. Caso especial - Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade de
direitos polticos ............................................................................................................... 26
V. Dever cvico versus dever jurdico a absteno no sancionvel........................... 26
Artigo 2. Incapacidades eleitorais activas .................................................................................... 27
I. Incapacidade eleitoral ativa em geral ........................................................................... 27
II. Os interditos e os notoriamente reconhecidos como dementes ................................. 27
III. Os cidados privados de direitos polticos .................................................................. 28
IV. Incapacidades previstas no CP .................................................................................... 28
V. Infraes relativas capacidade eleitoral ativa ........................................................... 28
Artigo 3. Direito de voto ............................................................................................................... 29
I. Consideraes gerais ..................................................................................................... 29
II. A inscrio no recenseamento e a questo da residncia ........................................... 29
CAPTULO II Capacidade eleitoral passiva ..................................................................................... 30
Artigo 4. Capacidade eleitoral passiva ......................................................................................... 30
I. O sufrgio passivo ......................................................................................................... 30
II. mbito da capacidade eleitoral passiva ....................................................................... 30
III. Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade de direitos polticos
.......................................................................................................................................... 30
IV. Limites naturais ao exerccio da capacidade eleitoral passiva ................................ 31
Artigo 5. Inelegibilidades gerais ................................................................................................... 31
I. Incapacidade eleitoral passiva em geral ....................................................................... 31
II. Classificao das inelegibilidades ................................................................................. 32
III. A figura da inelegibilidade superveniente................................................................... 32
IV. Inelegibilidade versus incompatibilidade .................................................................... 32
V. Verificao da elegibilidade dos candidatos ................................................................ 33
VI. Magistrados judiciais e do Ministrio Pblico ............................................................ 33

VII. Militares e elementos das foras militarizadas .......................................................... 33

VIII. Os rgos da administrao eleitoral central ........................................................... 34
IX. Situaes de inelegibilidade previstas noutras disposies legais.............................. 34
X. Incapacidades previstas no CP ..................................................................................... 34
XI. Substituio de candidatos inelegveis........................................................................ 34
XII. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva ........................................................ 35
Artigo 6. Inelegibilidades especiais............................................................................................... 35
I. Definio de inelegibilidades especiais ......................................................................... 35
II. Os diretores e chefes de repartio de finanas .......................................................... 35
III. Os ministros de religio ou culto ................................................................................. 36
IV. Dupla nacionalidade - crculos do estrangeiro ............................................................ 37
Artigo 7. Funcionrios pblicos .................................................................................................... 37
Garantia do direito de exerccio de direitos polticos por funcionrios pblicos ............ 37
CAPTULO III Estatuto dos candidatos ........................................................................................... 38
Artigo 8. Direito a dispensa de funes ........................................................................................ 38
I. As razes de ser da norma ............................................................................................ 38
II. Caracterizao do direito dispensa de funes ......................................................... 39
III. Alcance da expresso contando esse tempo para todos os efeitos [...] como tempo
de servio efetivo ........................................................................................................... 40
IV. Comprovao da qualidade de candidato e outras formalidades .............................. 40
V. Perodo de dispensa ..................................................................................................... 41
VI. LEAR versus legislao laboral..................................................................................... 41
Artigo 9. Obrigatoriedade de suspenso do mandato ................................................................. 42
I. A ratio da norma ........................................................................................................... 42
II. A obrigao imposta: suspenso do mandato ............................................................. 42
III. A competncia da CNE ................................................................................................ 44
Artigo 10. Imunidades .................................................................................................................. 44
I. Fundamento das imunidades eleitorais ........................................................................ 44
II. A imunidade face a priso preventiva .......................................................................... 45
III. A imunidade no mbito de procedimento criminal .................................................... 45
Artigo 11. Natureza do mandato.................................................................................................. 45
I. A natureza representativa do mandato ........................................................................ 45
II. O mandato representativo versus mandato imperativo .............................................. 46
III. A relao dos deputados com os partidos por que foram eleitos .............................. 46

TTULO II Sistema eleitoral ................................................................................................... 46

Sistema eleitoral ............................................................................................................... 46
CAPTULO I Organizao dos crculos eleitorais ............................................................................. 47
Artigo 12. Crculos eleitorais ......................................................................................................... 47
I. Crculo eleitoral consideraes gerais ........................................................................ 47

II. Colgio eleitoral............................................................................................................ 48

III. Crculo nico e pluralidade de crculos........................................................................ 48
IV. Os crculos eleitorais na eleio da AR........................................................................ 48
Artigo 13. Nmero e distribuio de deputados........................................................................... 49
I. O nmero de Deputados ............................................................................................... 49
II. O Mapa de Deputados.................................................................................................. 50
CAPTULO II Regime da eleio..................................................................................................... 50
Artigo 14. Modo de eleio .......................................................................................................... 50
I. Listas plurinominais ....................................................................................................... 50
II. Voto singular ................................................................................................................ 50
Artigo 15. Organizao das listas ................................................................................................. 51
Importncia da ordenao dos candidatos ...................................................................... 51
Artigo 16. Critrio de eleio ........................................................................................................ 51
I. Breve classificao dos sistemas eleitorais quanto ao mtodo da eleio ................... 52
II. Caracterizao do sistema eleitoral da eleio da AR .................................................. 53
III. Aplicao do mtodo de Hondt ................................................................................... 53
IV. Clusula-barreira ......................................................................................................... 54
Artigo 17. Distribuio dos lugares dentro das listas ................................................................... 54
I. Atribuio dos mandatos .............................................................................................. 54
II. Incompatibilidades ....................................................................................................... 55
Artigo 18. Vagas ocorridas na Assembleia ................................................................................... 55
Preenchimento de vagas .................................................................................................. 55

TTULO III Organizao do processo eleitoral ....................................................................... 56

Consideraes gerais ........................................................................................................ 56
CAPTULO I Marcao da data das eleies ................................................................................... 56
Artigo 19. Marcao das eleies................................................................................................. 56
I. Forma e publicidade do ato de marcao ..................................................................... 56
II. Incio do processo eleitoral .......................................................................................... 57
III. Princpio da aquisio progressiva dos atos ................................................................ 57
IV. Competncia dos rgos centrais da administrao eleitoral .................................... 58
V. Competncia do TC ...................................................................................................... 59
Artigo 20. Dia das eleies ........................................................................................................... 59
Carter geral da opo pelo domingo ou feriado ............................................................ 59
CAPTULO II Apresentao de candidaturas .................................................................................. 60
SECO I Propositura ............................................................................................................... 60
Artigo 21. Poder de apresentao ................................................................................................ 60
I. Exclusividade da representao poltico-partidria ...................................................... 60
II. Registo no TC ................................................................................................................ 60
III. Limitao ao poder de apresentao de candidaturas ............................................... 61
IV. Situaes relativas capacidade eleitoral passiva...................................................... 61

Artigo 22. Coligaes para fins eleitorais ..................................................................................... 61

I. Regularidade da constituio de coligaes ................................................................. 62
II. Coligaes para fins eleitorais e coligaes permanentes ........................................... 62
III. Smbolos e siglas das coligaes para fins eleitorais ................................................... 63
IV. Direito participao poltica de coligaes em processos eleitorais........................ 63
Artigo 22.-A .................................................................................................................................. 63
Deciso ........................................................................................................................................... 63
I. Contedo da deciso de anotao do TC quanto s coligaes para fins eleitorais..... 64
II. Recurso da deciso e contagem do prazo .................................................................... 64
Artigo 23. Apresentao de candidaturas .................................................................................... 64
I. rgos competentes dos partidos polticos .................................................................. 65
II. Prazo de apresentao das candidaturas e regras processuais ................................... 65
III. Local de apresentao das candidaturas .................................................................... 66
IV. Utilizao da telecpia na apresentao de candidaturas ......................................... 66
V. Jurisprudncia sobre o termo do prazo, em geral, para a prtica dos atos no processo
eleitoral ............................................................................................................................ 67
Artigo 24. Requisitos de apresentao ......................................................................................... 67
I. Elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio ...................................... 67
II. Paridade........................................................................................................................ 68
III. Declarao de candidatura e reconhecimento notarial .............................................. 68
IV. Pedido de certido de eleitor...................................................................................... 69
V. Validade das certides de eleitor................................................................................. 70
VI. Aplicao Informtica de apoio criao listas de candidatos .................................. 70
Artigo 25. Mandatrios das listas ................................................................................................ 71
I. Designao e papel do mandatrio das listas ............................................................... 71
II. Substituio do mandatrio ......................................................................................... 71
III. Mandatrios nos crculos da Europa e de Fora da Europa .......................................... 72
Artigo 26. Publicao das listas e verificao das candidaturas .................................................. 72
I. Controlo jurisdicional da apresentao de candidaturas .............................................. 72
II. Publicidade das listas.................................................................................................... 73
III. Sorteio das listas apresentadas independentemente da sua admissibilidade ........... 73
Artigo 27. Irregularidades processuais ......................................................................................... 73
I. Suprimento de irregularidades e substituio de candidatos....................................... 73
II. Princpio da aquisio progressiva dos atos ................................................................. 74
III. Natureza e cmputo dos prazos.................................................................................. 74
Artigo 28. Rejeio de candidaturas............................................................................................. 75
I. Substituio de candidatos inelegveis.......................................................................... 75
II. Cmputo dos prazos..................................................................................................... 75
Artigo 29. Publicao das decises............................................................................................... 76
Finalidade da afixao das listas admitidas e rejeitadas .................................................. 76

Artigo 30. ...................................................................................................................................... 76

Reclamaes................................................................................................................................... 76
I. Necessidade e natureza da reclamao sobre a admisso ou rejeio de candidaturas
.......................................................................................................................................... 77
II. Tramitao.................................................................................................................... 77
III. Contagem dos prazos .................................................................................................. 77
Artigo 31. Sorteio das listas apresentadas ................................................................................... 78
Urgncia no sorteio das listas .......................................................................................... 78
SECO II Contencioso da apresentao das candidaturas ......................................................... 78
Artigo 32. Recurso para o Tribunal Constitucional ....................................................................... 78
I. Reclamao como formalidade prvia ao recurso para o TC ........................................ 79
II. Conceito de deciso final do juiz relativa apresentao de candidaturas ................ 79
III. Prazo de interposio de recurso ................................................................................ 79
IV. Entrega de recursos por correio ................................................................................. 80
Artigo 33. Legitimidade ................................................................................................................ 80
Legitimidade para recorrer em processo de admisso de candidaturas ......................... 80
Artigo 34. Interposio e subida de recurso ................................................................................. 80
I. Local de apresentao do recurso e elementos que o devem acompanhar ................ 81
II. Contagem dos prazos ................................................................................................... 81
Artigos 35. Deciso ....................................................................................................................... 81
Comunicao e unicidade do acrdo do TC ................................................................... 81
Artigo 36. Publicao das listas .................................................................................................... 82
Objetivos da publicao das listas.................................................................................... 82
SECO III Substituio e desistncia de candidaturas ............................................................... 82
Artigo 37. Substituio de candidatos .......................................................................................... 82
Substituio obrigatria e facultativa de candidatos ....................................................... 83
Artigo 38. Nova publicao das listas........................................................................................... 83
I. Objetivo da publicitao das alteraes ....................................................................... 83
II. Necessidade de nova avaliao da representao mnima de cada um dos sexos na
lista ................................................................................................................................... 83
Artigo 39. Desistncia ................................................................................................................... 84
I. Consequncias e comunicao da desistncia .............................................................. 84
II. Validade das listas em virtude de desistncias ............................................................ 84
CAPTULO III Constituio das assembleias de voto....................................................................... 84
Artigo 40. Assembleia de voto ...................................................................................................... 84
I. A assembleia de voto .................................................................................................... 85
II. Agregao de freguesias e nmero de assembleias de voto ....................................... 85
III. Nmero de referncia para a constituio de seces de voto .................................. 85
IV. Natureza do ato de desdobramento e instncia de recurso ...................................... 86
V. Inexistncia de recurso contencioso para o TC............................................................ 86
Artigo 41. Dia e hora das assembleias de voto ............................................................................ 86
I. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio .......................................................... 86

II. Festividades no dia da eleio ...................................................................................... 86

Artigo 42. Local das assembleias de voto ..................................................................................... 86
I. Acessibilidade ................................................................................................................ 87
II. Edifcios escolares......................................................................................................... 87
III. Imutabilidade do local fixado ...................................................................................... 87
IV. Condies de capacidade, segurana e acesso dos locais de voto ............................. 87
V. Recurso contencioso para o TC .................................................................................... 88
VI. Bairros administrativos ............................................................................................... 88
Artigo 43. Editais sobre as assembleias de voto........................................................................... 89
Identificao exata do local de voto de cada eleitor ....................................................... 89
Artigo 44. Mesas das assembleias e seces de voto ................................................................... 89
I. Funes dos membros de mesa .................................................................................... 90
II.Composio da mesa..................................................................................................... 91
III. Requisitos dos membros de mesa............................................................................... 91
IV. Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa .................................. 91
V. Substituio por motivo de fora maior ...................................................................... 91
VI. Mecanismo supletivo de preenchimento das mesas .................................................. 92
VII. Direitos e regalias dos membros de mesa ................................................................. 92
VIII. Delegado de sade a nvel municipal........................................................................ 92
Artigo 45. Delegados das listas .................................................................................................... 92
Funes dos delegados .................................................................................................... 92
Artigo 46. Designao dos delegados das listas ........................................................................... 93
I. Designao dos delegados ............................................................................................ 93
II. Modelo de credencial ................................................................................................... 94
III. Credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes em data posterior
prevista na lei ................................................................................................................... 94
IV Modelos de reclamaes e protestos .......................................................................... 94
Artigo 47. Designao dos membros da mesa ............................................................................. 94
I. Procedimentos para a designao dos membros das mesas das assembleias de voto 95
II. Falta de acordo na reunio e procedimentos subsequentes ....................................... 97
III. Credenciao dos delegados reunio destinada escolha dos membros de mesa 97
IV. Bolsa de agentes eleitorais ......................................................................................... 98
V. Interveno da junta de freguesia e do seu presidente na constituio da mesa da
assembleia de voto........................................................................................................... 98
Artigo 48. Constituio da mesa................................................................................................... 99
I. Procedimentos para a constituio da mesa da assembleia de voto ......................... 100
II. Direitos e regalias dos membros da mesa da assembleia de voto ............................ 100
Artigo 49. Permanncia na mesa ............................................................................................... 101
I. Ausncia de um membro de mesa e sua substituio ................................................ 101

II. Suspenso das operaes eleitorais por falta de qurum da mesa ........................... 102
Artigo 50. Poderes dos delegados .............................................................................................. 102
I. Presena na mesa de um delegado ............................................................................. 103
II. Direito de obter cpia dos cadernos eleitorais .......................................................... 103
III. Deliberao da CNE sobre a incluso de delegados das listas nas mesas Situao
limite............................................................................................................................... 103
Artigo 50.-A ................................................................................................................................ 104
Imunidades e direitos ................................................................................................................... 104
I. Imunidade face deteno ......................................................................................... 104
II. Dispensa da atividade profissional para os delegados ............................................... 104
III. Ausncia de compensao ........................................................................................ 104
Artigo 51. Cadernos de recenseamento ..................................................................................... 104
Extrao de cpias dos cadernos de recenseamento .................................................... 105
Artigo 52. Outros elementos de trabalho da mesa .................................................................... 105
I. Interveno das cmaras municipais .......................................................................... 105
II. Referncia ao administrador de bairro ................................................................... 105

TTULO IV Campanha eleitoral ............................................................................................106

Princpios gerais das campanhas eleitorais .................................................................... 106
CAPTULO I Princpios gerais ...................................................................................................... 106
Artigo 53. Incio e termo da campanha eleitoral ........................................................................ 106
I. Perodo legal de campanha ......................................................................................... 106
II. Conceito de campanha eleitoral ................................................................................ 106
III. A necessidade de regras especficas para a campanha eleitoral .............................. 107
IV. A importncia da Lei n. 26/99 ................................................................................. 107
V. O papel da Comisso Nacional de Eleies ................................................................ 108
VI. Termo do perodo legal de campanha ...................................................................... 108
VII. Repetio de eleies e suas consequncias no perodo legal de campanha ......... 108
Artigo 54. Promoo, realizao e mbito da campanha eleitoral ............................................ 108
I. O mbito do territrio eleitoral................................................................................... 109
II. O princpio de liberdade das candidaturas................................................................. 109
III. A participao ativa dos cidados ............................................................................. 109
IV. A campanha eleitoral no estrangeiro ........................................................................ 109
Artigo 55. Denominaes, siglas e smbolos .............................................................................. 109
I. Registo das denominaes, siglas e smbolos junto do TC ......................................... 110
II. A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo ............................................. 110
III. As coligaes para fins eleitorais............................................................................... 110
Artigo 56. Igualdade de oportunidades das candidaturas ......................................................... 110
I. O princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas ................................... 110
II. O carter absoluto do princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas em
Portugal .......................................................................................................................... 111

III. A igualdade de oportunidades enquanto realidade jurdica ..................................... 112

IV. A Lei n. 26/99........................................................................................................... 112
V. A igualdade de oportunidades e a atuao dos rgos de comunicao social ........ 112
VI. A igualdade de oportunidades e o tratamento jornalstico conferido s candidaturas
........................................................................................................................................ 112
VII. A igualdade de oportunidades em sede de debates e entrevistas promovidas pelos
rgos de comunicao social........................................................................................ 113
VIII. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas e a prossecuo de fins
pblicos As instituies de solidariedade social ........................................................ 113
IX. A atribuio da CNE de assegurar a igualdade de oportunidades de ao e
propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais................................... 113
X. A igualdade de oportunidades e a proibio de publicidade comercial .................... 114
XI. Competncia em matria de utilizao da publicidade em perodo eleitoral .......... 114
Artigo 57. Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas ............................................. 114
I. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas ......................................... 115
II. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas no processo eleitoral ..... 115
III. O dever de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas e o seu confronto
com a normal prossecuo das funes pblicas do candidato .................................... 116
IV. Obrigatoriedade de suspenso do mandato............................................................. 117
V. As publicaes autrquicas em perodo eleitoral ...................................................... 117
VI. Abuso de funes pblicas ou equiparadas .............................................................. 118
VII. Proibio de publicidade institucional ..................................................................... 118
VIII. Competncia em matria de publicidade institucional .......................................... 119
Artigo 58. Liberdade de expresso e de informao .................................................................. 119
I. A liberdade de expresso ............................................................................................ 120
II. A liberdade de informao ......................................................................................... 120
III. A especificidade quanto aplicao de sanes s empresas que explorem rgos de
comunicao social durante o perodo legal de campanha ........................................... 121
IV. A falta de jurisprudncia constitucional sobre o direito de liberdade de expresso em
Portugal .......................................................................................................................... 122
Artigo 59. Liberdade de reunio ................................................................................................. 123
I. O conceito de reunio, para efeitos do Decreto-Lei n. 406/74 ................................. 123
II. As deliberaes da CNE relativas ao direito de reunio............................................. 124
III. Regime de mera comunicao s autoridades administrativas para exerccio do
direito de reunio ........................................................................................................... 124
IV. Concorrncia de pedidos de diferentes foras polticas ........................................... 124
V. Prazo de recurso ........................................................................................................ 124
Artigo 60. Proibio da divulgao de sondagens ..................................................................... 124
I. Proibio da divulgao de sondagens ....................................................................... 124

II. A Lei n. 10/2000 ........................................................................................................ 125

CAPTULO II Propaganda eleitoral .............................................................................................. 125
Artigo 61. Propaganda eleitoral ................................................................................................. 125
I. A propaganda eleitoral ................................................................................................ 125
II. Caracterizao jurdico-constitucional da liberdade de propaganda poltica ............ 126
III. Limites liberdade de propaganda (Lei 97/88) ........................................................ 127
IV. A competncia legal da CNE no domnio da propaganda eleitoral .......................... 128
V. Salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades de ao e propaganda das
candidaturas ................................................................................................................... 129
VI. A propaganda no est sujeita a autorizao, licenciamento ou comunicao s
autoridades administrativa ............................................................................................ 130
VII. Propaganda em centros comerciais e outros espaos privados de livre acesso pblico
........................................................................................................................................ 131
VIII. Bancas e outros meios mveis de contacto, recolha de apoios, venda e distribuio
de materiais .................................................................................................................... 132
IX. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins de voto ................... 133
X. A distino entre propaganda e propaganda eleitoral .............................................. 133
Artigo 62. Direito de antena ....................................................................................................... 133
I. O direito de antena anual e de mbito nacional dos partidos polticos ..................... 134
II. A falta de comunicao do horrio previsto de transmisso dos tempos de antena 134
III. A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena no decurso das
emisses ......................................................................................................................... 134
IV. A violao dos deveres das estaes de rdio e televiso ........................................ 134
V. A suspenso do direito de antena.............................................................................. 134
VI. Arquivo dos programas do direito de antena ........................................................... 134
VII. Transmisso de tempos de antena nas estaes de radiodifuso de mbito local . 135
VIII. Os tempos de antena na Lei 72-A/2015.................................................................. 135
Artigo 63. Distribuio dos tempos reservados .......................................................................... 135
I. A competncia da CNE na distribuio dos tempos de antena nas estaes de televiso
e radiodifuso................................................................................................................. 136
II. Os diferentes critrios de distribuio de tempos de antena .................................... 136
III. Os efeitos de desistncia de listas de candidatos no processo de distribuio de
tempos de antena .......................................................................................................... 136
IV. Troca de tempos de emisso .................................................................................... 137
V. A renncia ao direito de antena................................................................................. 137
Artigo 64. Publicaes de carcter jornalstico .......................................................................... 137
I. O regime jurdico da cobertura jornalstica................................................................. 138
II. A igualdade na cobertura noticiosa das candidaturas nas televises generalistas ... 138
Artigo 65. Salas de espectculos ................................................................................................ 141
I. Requisio de espaos para aes de campanha eleitoral ......................................... 141

10

II. Concorrncia de pedidos............................................................................................ 141

III. Competncia para decidir recursos........................................................................... 141
Artigo 66. Propaganda grfica e sonora .................................................................................... 142
I. Carter adicional dos espaos disponibilizados pelas autarquias ............................... 142
II. Cedncia de estruturas ou suportes .......................................................................... 143
III. Dispensa de autorizao administrativa ................................................................... 143
IV. Propaganda em monumentos e zonas de proteo ................................................. 143
V. Propaganda em equipamentos urbanos .................................................................... 144
VI. Limites liberdade de propaganda (Lei n. 97/88)................................................... 144
VII. A no aplicao no domnio da propaganda da lei que regula os grafitos, afixaes,
picotagem e outras formas de alterao de superfcies exteriores de edifcios,
pavimentos, passeios, muros e outras infraestruturas .................................................. 144
VIII. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins de voto................. 144
Artigo 67. Utilizao em comum ou troca .................................................................................. 144
I. Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das candidaturas ................. 144
II. Limitao temporal deciso de utilizao comum ou troca .................................... 145
III. Exigncia de tempo de emisso idntico para troca................................................. 145
IV. Impossibilidade de troca em caso de desistncia de candidatura............................ 145
Artigo 68. Edifcios pblicos ........................................................................................................ 145
I. Possibilidade de utilizao comum e troca ................................................................. 145
II. Competncia para decidir recursos............................................................................ 145
III. Edifcios em que funcionem escolas pblicas ........................................................... 146
IV. Concorrncia de pedidos .......................................................................................... 146
Artigo 69. Custo de utilizao ..................................................................................................... 146
I. A garantia de acesso a meios gratuitos ....................................................................... 147
II. Entidade responsvel pelo pagamento das compensaes....................................... 147
III. Composio e processo de votao da comisso arbitral......................................... 147
Artigo 70. rgos dos partidos polticos .................................................................................... 147
I. Carter excecional das publicaes jornalsticas de partidos polticos....................... 148
II. Incorrees de natureza legstica ............................................................................... 148
Artigo 71. Esclarecimento cvico ................................................................................................. 148
I. Esclarecimento objetivo dos eleitores ........................................................................ 148
II. Entidades que podem realizar o esclarecimento ....................................................... 148
Artigo 72. Publicidade comercial ................................................................................................ 148
I. A nova regulao da propaganda atravs de meios de publicidade comercial .......... 149
II. Proibio de propaganda atravs de meios de publicidade comercial...................... 149
III. Conceito de publicidade comercial ........................................................................... 149
IV. Finalidade da proibio ............................................................................................. 149
V. Meios utilizados para efeitos de publicidade ............................................................ 149

11

VI. Publicitao de listas de apoiantes ........................................................................... 150

VII. Invocao em anncios de atividades de campanha de nomes e da qualidade de
titulares de cargos pblicos dos intervenientes............................................................. 150
VIII. Anncios com indicao do stio oficial do partido ................................................ 150
IX. Realizao de propaganda por via telefnica ........................................................... 150
X. Realizao de propaganda atravs do servio disponibilizado pelos CTT designado
infomail........................................................................................................................... 150
XI. Realizao de propaganda por via eletrnica (e-mails ou sms) ................................ 151
XII. Realizao de propaganda na Internet..................................................................... 151
XIII. Realizao de propaganda atravs de redes sociais ............................................... 151
XIV. Causa de excluso da ilicitude ................................................................................ 151
XV. Ilcito ......................................................................................................................... 152
Artigo 73. Instalao de telefone ............................................................................................... 152
Gratuitidade da instalao ............................................................................................. 152
Artigo 74. Arrendamento............................................................................................................ 152
I. A excecionalidade dos contratos de arrendamento para fins eleitorais .................... 153
II. Autorizao de utilizao de imveis para fins eleitorais .......................................... 153
CAPTULO III Finanas eleitorais ................................................................................................. 153
I. Legislao aplicvel ..................................................................................................... 153
II. TC e ECFP .................................................................................................................... 154
III. Oramento de campanha .......................................................................................... 154
IV. Receitas de campanha .............................................................................................. 155
V. Despesas de campanha .............................................................................................. 155
VI. Mandatrio financeiro .............................................................................................. 155
VII. Prestao das contas................................................................................................ 155
Artigo 75. Contabilizao de receitas e despesas....................................................................... 155
Artigo 76. Contribuies de valor pecunirio ............................................................................. 156
Artigo 77. Limite de despesas ..................................................................................................... 156
Artigo 78. Fiscalizao das contas .............................................................................................. 156

TTULO V Eleio ................................................................................................................156

Consideraes gerais ...................................................................................................... 156
CAPTULO I Sufrgio................................................................................................................... 157
SECO I Exerccio do direito de sufrgio ................................................................................ 157
Artigo 79. (Pessoalidade e presencialidade do voto).................................................................. 157
I. A pessoalidade do direito de voto............................................................................... 157
II. A presencialidade como regra no exerccio do sufrgio ............................................ 158
Artigo 79.-A ................................................................................................................................ 158
Voto antecipado ........................................................................................................................... 158
I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade de exerccio do voto de
forma antecipada ........................................................................................................... 159
II. Substituio do presidente da cmara nas operaes de votao antecipada ......... 160

12

Artigo 79.-B................................................................................................................................. 160

Modo de exerccio do direito de voto antecipado por razes profissionais ................................. 160
I. A situao do profissional liberal e outros casos de impossibilidade de obter
declarao de terceiro.................................................................................................... 161
II. Perodo temporal em que o voto antecipado pode ser exercido junto da cmara
municipal ........................................................................................................................ 161
III. Os agentes de foras e servios que exeram funes de segurana interna .......... 161
Artigo 79.-C ................................................................................................................................. 162
Modo de exerccio do direito de voto antecipado por doentes internados e por presos ............. 162
I. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados e presos ................ 163
II. Conceito de estabelecimento hospitalar para efeitos de exerccio do voto de forma
antecipada ...................................................................................................................... 163
III. O alcance da expresso doentes internados......................................................... 163
IV. Os problemas relacionados com a identificao dos cidados presos ..................... 163
IV. Voto de cidados em regime de priso domiciliria ................................................. 164
V. Voto de cidados presos em regime de dias livres .................................................... 164
VI. Introduo do carto de cidado e descontinuao do carto de eleitor ................ 165
VII. Prazo para solicitar a documentao para votar ..................................................... 165
Artigo 79.-D ................................................................................................................................ 165
Modo de exerccio do direito de voto antecipado por eleitores deslocados no estrangeiro ........ 165
I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade de exerccio do voto de
forma antecipada ........................................................................................................... 165
II. Modo de exerccio do direito de voto antecipado por cidados eleitores deslocados
no estrangeiro ................................................................................................................ 165
Artigo 79.-E ................................................................................................................................. 166
Modo de exerccio do voto por estudantes .................................................................................. 166
I. Modo de votao dos estudantes deslocados ............................................................ 166
II. Prazo para solicitar a documentao ......................................................................... 166
Artigo 80. Unicidade do voto ...................................................................................................... 166
Voto plrimo .................................................................................................................. 166
Artigo 81. Direito e dever de votar ............................................................................................. 167
I. As duas vertentes do direito de sufrgio .................................................................... 167
II. A dependncia natural do direito de sufrgio do direito de recenseamento eleitoral
........................................................................................................................................ 167
III. A caracterizao do sufrgio como um dever cvico ................................................. 167
IV. O dever dos responsveis pelas empresas ou servios em atividade no dia das
eleies........................................................................................................................... 167
Artigo 82. Segredo do voto ......................................................................................................... 168
I. Conjugao desta norma legal com a do artigo 92. (Proibio de propaganda) ...... 168
II. A realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de ato eleitoral e a
garantia do segredo de voto .......................................................................................... 168
Artigo 83. Requisitos do exerccio do direito de voto ................................................................. 169

13

I. A importncia do recenseamento eleitoral ................................................................ 169

II. Omisso do eleitor nos cadernos eleitorais ............................................................... 169
Artigo 84. Local de exerccio de sufrgio .................................................................................... 170
I. O local do exerccio do direito de voto ....................................................................... 170
II. As excees ao exerccio do direito de voto na assembleia correspondente ao local
por onde o eleitor esteja recenseado ............................................................................ 170
III. O transporte de eleitores no dia da eleio .............................................................. 171
IV. O voto eletrnico ...................................................................................................... 171
Artigo 85. Extravio do carto de eleitor ..................................................................................... 172
I. Carto de eleitor.......................................................................................................... 172
II. Indicao do nmero de inscrio no RE e deslocao dos servios das juntas de
freguesia para junto das assembleias de voto no dia da eleio ................................... 172
SECO II Votao.................................................................................................................. 173
Artigo 86. Abertura da votao .................................................................................................. 173
I. Disposio da mesa e das cmaras de voto ................................................................ 173
II. Informao a afixar no exterior da assembleia de voto ............................................. 173
III. Informao a afixar em caso de desistncia de candidatura .................................... 173
IV. Verificao dos documentos de trabalho e contagem dos boletins de voto recebidos
........................................................................................................................................ 174
V. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa ....................... 174
VI. Proibio de abandono de funes dos membros da mesa da assembleia ou seco
de voto ........................................................................................................................... 174
Artigo 87. Procedimento da mesa em relao aos votos antecipados ...................................... 174
I. Os poderes da mesa quanto verificao e lanamento na urna dos votos antecipados
........................................................................................................................................ 174
II. Registo na ata dos nmeros de inscrio no RE dos eleitores que votam
antecipadamente ........................................................................................................... 175
Artigo 88. Ordem de votao ..................................................................................................... 175
I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa de outras
assembleias ou seces de voto .................................................................................... 175
II. Outras prioridades na ordem de votao (portadores de deficincia, doentes, grvidas
e idosos) ......................................................................................................................... 175
Artigo 89. Continuidade das operaes eleitorais e encerramento da votao ........................ 175
I. O carter ininterrupto das operaes eleitorais ......................................................... 176
II. Admisso de eleitores a votar aps as 19 horas ........................................................ 176
Artigo 90. No realizao da votao em qualquer assembleia de voto ................................... 176
I. Harmonizao legislativa das situaes de impossibilidade de abertura e de
interrupo da assembleia de voto ................................................................................ 177
II. Competncia para dispensar ou determinar nova votao ....................................... 177
III. Designao de membros de mesa na realizao de nova votao ........................... 177
Artigo 91. Polcia das assembleias de voto................................................................................. 177

14

I. Caracterizao das funes de presidente e vogais da mesa da assembleia ou seco

de voto ........................................................................................................................... 178
II. Voto dos militares e agentes de foras e servios de segurana ............................... 178
III. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio ...................................................... 178
IV. Instalao de aparelhos televisivos nas assembleias de voto .................................. 178
V. Utilizao de telemveis no interior das seces de voto ......................................... 178
Artigo 92. Proibio de propaganda .......................................................................................... 179
I. O alcance da proibio de propaganda ....................................................................... 179
II. Sedes partidrias e de campanha nas imediaes dos locais de voto ....................... 179
III. Conflitos de competncia nos casos em que funcionam vrias mesas no mesmo
edifcio ............................................................................................................................ 179
IV. Elementos grficos de propaganda........................................................................... 180
V. Ilcito eleitoral versus irregularidade ocorrida no decurso da votao ..................... 180
VI. Festividades no dia da eleio .................................................................................. 180
Artigo 93. Proibio da presena de no eleitores ..................................................................... 181
I. Distino das solues aplicveis a no eleitores ....................................................... 181
II. Presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios e delegados .............. 181
III. Presena de no eleitores no apuramento local....................................................... 182
Artigo 94. Proibio de presena de fora armada e casos em que pode comparecer.............. 182
I. Proibio da presena de fora armada: regra geral .................................................. 182
II. Pedido de interveno da fora armada e necessidade de registo escrito ............... 183
III. mbito territorial dos poderes de polcia da mesa ................................................... 183
IV. Interveno da fora armada sem requisio ........................................................... 183
V. Nulidade da votao na presena de fora armada .................................................. 183
Artigo 95. Boletins de voto ......................................................................................................... 183
I. Garantia do segredo de voto ....................................................................................... 184
II. A funo dos smbolos nos boletins de voto .............................................................. 184
III. Dimenso dos smbolos ............................................................................................. 184
IV. A impresso dos boletins de voto em momento anterior s decises do TC em
recursos sobre a admissibilidade de listas ..................................................................... 185
V. Inexistncia de quadrados no boletim de voto.......................................................... 185
VI. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins de voto................... 186
VII. Percentagem de boletins de voto em excesso ........................................................ 186
Artigo 96. Modo como vota cada eleitor .................................................................................... 186
I. Documentos de identificao substitutivos do CC ou BI ............................................. 187
II. Nmero de eleitor ...................................................................................................... 187
III. Colocao do boletim de voto na urna ..................................................................... 187
IV. Descargas dos votos nos cadernos eleitorais............................................................ 187

15

Artigo 97. Voto dos deficientes................................................................................................... 187

I. Exceo ao princpio da pessoalidade ......................................................................... 188
II. Acompanhante tem de ser eleitor ............................................................................. 188
III. Cidados eleitores idosos, analfabetos, reformados e mulheres grvidas ............... 188
IV. Cidados eleitores invisuais ...................................................................................... 188
V. Delegado de sade a nvel municipal......................................................................... 189
VI. Necessidade de apresentao de certificado comprovativo da deficincia ............. 189
VII. Modo de votao de eleitores com dificuldade de locomoo ou acamados ........ 189
VIII. Desenvolvimento de experincias associadas a mtodos de votao
especificamente criados para cidados eleitores invisuais ou com incapacidades fsicas
ou sensoriais ................................................................................................................... 189
XI.Ilcitos eleitorais ......................................................................................................... 190
Artigo 98. Voto branco ou nulo .................................................................................................. 190
I. Significado dos votos em branco ................................................................................. 190
II. Voto nulo .................................................................................................................... 191
III. Efeitos dos votos em branco e dos votos nulos ........................................................ 191
Artigo 99. Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos.................................................. 192
I. Esclarecimentos e apresentao de protesto, reclamao ou contraprotesto .......... 192
II. Inexistncia de modelo oficial de protesto, reclamao ou contraprotesto ............. 192
III. Necessidade de reduo a escrito ............................................................................. 192
CAPTULO II Apuramento ........................................................................................................... 192
SECO I Apuramento parcial ................................................................................................. 192
Artigo 100. Operao preliminar ................................................................................................ 192
I. Incio do apuramento local .......................................................................................... 193
II. Objetivo da operao preliminar ............................................................................... 193
III. Destino final dos boletins de voto no utilizados e inutilizados ............................... 193
IV. Ilcitos eleitorais ........................................................................................................ 193
Artigo 101. Contagem dos votantes e dos boletins de voto ....................................................... 194
Contagem de votantes Nmero de descargas versus nmero de boletins ............... 194
Artigo 102. Contagem dos votos ................................................................................................ 194
I. Escrutnio ..................................................................................................................... 195
II. Reclamao e protesto ............................................................................................... 195
III. Simplificao dos registos e perda de informao relevante ................................... 196
IV. Difuso dos resultados no dia da eleio .................................................................. 196
V. Ilcitos eleitorais ......................................................................................................... 196
Artigo 103. Destino dos boletins de voto nulos ou objecto de reclamao ou protesto ............ 196
Destino dos boletins de voto nulos e protestados ......................................................... 196
Artigo 104. Destino dos restantes boletins ................................................................................. 197
Boletins de voto brancos e vlidos................................................................................. 197
Artigo 105. Acta das operaes eleitorais .................................................................................. 197

16

Modelo para elaborao da ata ..................................................................................... 198

Artigo 106. Envio assembleia de apuramento geral ............................................................... 198
Recolha dos documentos de trabalho da AAG............................................................... 198
SECO II Apuramento geral .................................................................................................. 199
Artigo 107 Apuramento geral do crculo .................................................................................... 199
I. O apuramento geral ................................................................................................... 199
II. Condies de funcionamento e organizao da AAG ................................................ 199
III. Programa informtico VPN.Eleitoral ......................................................................... 200
IV. Apuramento geral da eleio nos crculos dos residentes no estrangeiro ............... 200
Artigo 108. Assembleia de apuramento geral ............................................................................ 200
I. Caracterizao da AAG ................................................................................................ 201
II. Composio da AAG ................................................................................................... 202
III. Impugnao da composio da AAG ......................................................................... 202
IV. Qurum de funcionamento da AAG ......................................................................... 202
V. Estatuto dos membros das assembleias de apuramento geral ................................. 202
VI. Presena na reunio da AAG ..................................................................................... 202
VII. Reclamao e protesto ............................................................................................ 202
VIII. Ilcitos eleitorais ...................................................................................................... 203
IX. As assembleias de apuramento geral dos cidados eleitores residentes no
estrangeiro ..................................................................................................................... 203
Artigo 109. Elementos do apuramento geral ............................................................................. 203
Base de trabalho da AAG................................................................................................ 203
Artigo 110. Operao preliminar ................................................................................................ 204
I. Importncia do apuramento geral e responsabilidade da AAG .................................. 204
II. Operaes preliminares (omissas na lei).................................................................... 204
III. Poderes da AAG ......................................................................................................... 205
IV. Correo de outros erros materiais do apuramento local (caso excecional) ........... 205
V. Recontagem de votos vlidos (caso excecional) ........................................................ 206
VI. Ilcitos eleitorais ........................................................................................................ 206
Artigo 111. Operaes de apuramento geral ............................................................................. 206
Contedo do apuramento .............................................................................................. 206
Artigo 111.-A .............................................................................................................................. 207
Termo do apuramento geral ........................................................................................................ 207
I. Prazo para concluso do apuramento......................................................................... 207
II. Adiamento ou declarao de nulidade da votao .................................................... 207
Artigo 112. Proclamao e publicao dos resultados............................................................... 208
I. Contedo do edital de apuramento ............................................................................ 208
II. Recurso para o TC ....................................................................................................... 208
Artigo 113. Acta do apuramento geral....................................................................................... 209
I. Remessa da ata CNE ................................................................................................. 209

17

II. Modelo de ata ............................................................................................................ 209

III. Infraes eleitorais .................................................................................................... 209
Artigo 114. Destino da documentao ....................................................................................... 209
Viso geral sobre o destino da documentao eleitoral................................................ 209
Artigo 115. Mapa nacional da eleio........................................................................................ 210
I. Consideraes gerais sobre o mapa da eleio........................................................... 210
II. Excees natureza declarativa do mapa nacional da eleio.................................. 211
III. Recorribilidade do mapa nacional da eleio ........................................................... 212
Artigo 116. Certido ou fotocpia de apuramento .................................................................... 212
I. Importncia da certido e prazo especial de emisso ................................................ 212
II. Custo das certides .................................................................................................... 212
CAPTULO III Contencioso eleitoral ............................................................................................. 213
Artigo 117. Recurso contencioso ................................................................................................ 213
I. Condio prvia para a interposio de recurso ......................................................... 213
II. Reclamao versus protesto....................................................................................... 214
III. Objeto do recurso contencioso ................................................................................. 214
IV. Ilcito eleitoral ........................................................................................................... 214
Artigo 118. Tribunal competente, processo e prazos ................................................................. 214
I. Prazo de interposio do recurso e horrio da secretaria .......................................... 215
II. Princpio do contraditrio .......................................................................................... 215
Artigo 119. Nulidade das eleies .............................................................................................. 215
Carter excecional da nulidade e requisitos para a sua declarao .............................. 216
Artigo 120. Verificao de poderes ............................................................................................ 216
Forma e contedo da verificao de poderes ................................................................ 216

TTULO VI Ilcito eleitoral ....................................................................................................217

I. Caracterizao do ilcito eleitoral ................................................................................ 217
II. Converso das contravenes em contraordenaes ............................................... 217
III. Entidade competente para a aplicao de coimas.................................................... 218
IV. Converso das referncias monetrias a escudos em euros .................................... 219
CAPTULO I Princpios gerais ...................................................................................................... 219
Artigo 121. Concorrncia com crimes mais graves e responsabilidade disciplinar .................... 219
I. Exerccio da ao penal ............................................................................................... 219
II. Atuao da CNE .......................................................................................................... 219
Artigo 122. Circunstncias agravantes gerais ............................................................................ 219
Agravao das penas ...................................................................................................... 220
Artigo 123. Punio da tentativa e do crime frustrado .............................................................. 220
I. Tentativa...................................................................................................................... 220
II. Punio da tentativa de crime eleitoral norma especial ......................................... 220
Artigo 124. No suspenso ou substituio das penas .............................................................. 220
Norma especial face ao CP ............................................................................................. 220
Artigo 125. Suspenso de direitos polticos ................................................................................ 221

18

Artigo 126. Prescrio................................................................................................................. 221

I. Prescrio do procedimento ....................................................................................... 221
II. Suspenso e interrupo da prescrio do procedimento ........................................ 221
Artigo 127. Constituio dos partidos polticos como assistentes ............................................. 221
I. Posio e atribuies do assistente............................................................................. 221
II. Norma especial face ao CPP ....................................................................................... 222
CAPTULO II Infraces eleitorais ................................................................................................ 222
SECO I Infraces relativas apresentao de candidaturas ................................................ 222
Artigo 128. Candidatura de cidado inelegvel .......................................................................... 222
I. Limitao ao direito de ser eleito ................................................................................ 222
II. Declarao de candidatura......................................................................................... 222
SECO II Infraces relativas campanha eleitoral ................................................................ 222
Artigo 129. Violao de deveres de neutralidade e imparcialidade ........................................... 223
I. mbito temporal ......................................................................................................... 223
II. Bens jurdicos tutelados ............................................................................................. 223
Artigo 130. Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo ........................................... 223
A importncia da denominao, sigla e smbolo ........................................................... 223
Artigo 131. Utilizao de publicidade comercial ........................................................................ 223
Novo regime sancionatrio ............................................................................................ 223
Artigo 132. Violao dos deveres das estaes de rdio e televiso.......................................... 224
Deveres das estaes de rdio e televiso..................................................................... 224
Artigo 133. Suspenso do direito de antena .............................................................................. 224
Utilizao abusiva do tempo de antena ......................................................................... 225
Artigo 134. Processo de suspenso do exerccio do direito de antena ....................................... 226
I. Competncia do TC ..................................................................................................... 226
II. Prazo de audincia dos interessados ......................................................................... 226
Artigo 135. Violao da liberdade de reunio eleitoral .............................................................. 226
Artigo 136. Reunies, comcios, desfiles ou cortejos ilegais ....................................................... 227
Artigo 137. Violao de deveres dos proprietrios de salas de espectculos e dos que as
exploram ...................................................................................................................................... 227
Artigo 138. Violao dos limites de propaganda grfica e sonora ............................................ 227
Artigo 139. Dano em material de propaganda eleitoral ............................................................ 227
I. mbito de aplicao temporal ................................................................................... 227
II. Proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados cartazes de propaganda
........................................................................................................................................ 228
Artigo 140. Desvio de correspondncia ...................................................................................... 228
Artigo 141. Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral ........................................ 228
I. Perodo de reflexo ..................................................................................................... 228
II. A utilizao das redes sociais na vspera e no dia da eleio ................................ 229
III. Propaganda nos e junto dos locais de votao ......................................................... 229
IV. Atos executrios de propaganda .............................................................................. 229
Artigo 142. .................................................................................................................................. 230
Revelao ou divulgao de resultados de sondagens ................................................................ 230

19

Divulgao de sondagens relativas a sufrgios .............................................................. 230

Artigo 143. .................................................................................................................................. 230
No contabilizao de despesas e despesas ilcitas ..................................................................... 230
Artigo 144. Receitas ilcitas das candidaturas ............................................................................ 230
Artigo 145. No prestao de contas ......................................................................................... 230
SECO III Infraces relativas eleio ................................................................................. 230
Articulao com o Cdigo Penal ..................................................................................... 231
Artigo 146. Violao do direito de voto ...................................................................................... 231
Da revogao operada pela Lei n. 72/93 ...................................................................... 231
Artigo 147. Admisso ou excluso abusiva do voto ................................................................... 231
Artigo 148. Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade ................................................ 232
Artigo 149. Voto plrimo ............................................................................................................ 232
Artigo 150. Mandatrio infiel ..................................................................................................... 232
Artigo 151. Violao do segredo de voto ................................................................................... 232
Artigo 152. Coaco e artifcio fraudulento sobre o eleitor ou o candidato .............................. 233
As diferentes penas consagradas para os crimes de coao de eleitor e de fraude e
corrupo do eleitor previstas no Cdigo Penal ............................................................ 233
Artigo 153. Abuso de funes pblicas ou equiparadas ............................................................. 233
I. Conceito de abuso de funes .................................................................................... 233
II. mbito temporal ........................................................................................................ 234
Artigo 154. Despedimento ou ameaa de despedimento .......................................................... 234
A consagrao constitucional da proibio do despedimento sem justa causa por
motivos polticos ............................................................................................................ 234
Artigo 155. Corrupo eleitoral .................................................................................................. 234
A diferente pena consagrada para o crime de fraude e corrupo do eleitor prevista no
Cdigo Penal ................................................................................................................... 234
Artigo 156. No exibio da urna ............................................................................................... 235
Exibio da urna e abertura da votao......................................................................... 235
Artigo 157. Introduo do boletim na urna e desvio desta ou de boletins de voto.................... 235
Votao de eleitores com dificuldade de locomoo ou acamados e proibio de
deslocao da urna......................................................................................................... 235
Artigo 158. Fraudes da mesa da assembleia de voto e da assembleia de apuramento geral ... 235
A diferente pena consagrada para o crime de fraude em eleio prevista no Cdigo
Penal ............................................................................................................................... 236
Artigo 159. Obstruo fiscalizao .......................................................................................... 236
A importncia das funes dos delegados no dia da votao ....................................... 236
Artigo 160. Recusa de receber reclamaes, protestos ou contraprotestos .............................. 236
Necessidade de reduo a escrito da reclamao ou protesto ..................................... 236
Artigo 161. Obstruo dos candidatos ou dos delegados das listas .......................................... 236
Presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios e delegados .................. 237
Artigo 162. Perturbao das assembleias de voto ..................................................................... 237
Artigo 163. No comparncia da fora armada ......................................................................... 237
I. Proibio da presena de fora armada: regra geral .................................................. 237
II. Pedido de interveno da fora armada .................................................................... 237
III. Interveno da fora armada sem requisio ........................................................... 237

20

IV. Nulidade da votao na presena de fora armada ................................................. 237

Artigo 164. No cumprimento do dever de participao no processo eleitoral ......................... 237
I. Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa ................................... 238
II. Substituio por motivo de fora maior..................................................................... 238
Artigo 165. Falsificao de cadernos, boletins, actas ou documentos relativos eleio ......... 238
Artigo 166. Denncia caluniosa .................................................................................................. 238
Remisso para o Cdigo Penal e jurisprudncia ............................................................ 238
Artigo 167. Reclamao e recurso de m f ............................................................................... 238
Pressupostos da litigncia de m f ............................................................................... 238
Artigo 168. No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei....................................... 239
No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei ............................................. 239

TTULO VII Disposies finais ..............................................................................................239

Disposies finais ........................................................................................................... 239
Artigo 169. Certides .................................................................................................................. 239
I. Certides de inscrio no recenseamento eleitoral.................................................... 240
II. Certides de apuramento geral ................................................................................. 240
Artigo 170. Isenes ................................................................................................................... 240
I. Posio da CNE ............................................................................................................ 240
II. Posio dos servios dos Registos e Notariado .......................................................... 240
III. Certides comprovativas da condio de candidato para efeitos de dispensa de
funes ........................................................................................................................... 241
Artigo 171. Termo de prazos ...................................................................................................... 241
Contagem dos prazos ..................................................................................................... 242
Artigo 172. Regime aplicvel fora do territrio nacional ........................................................... 242
Organizao do processo eleitoral no estrangeiro ........................................................ 242
Artigo 172.-A .............................................................................................................................. 242
Direito subsidirio ........................................................................................................................ 242
Improrrogabilidade dos prazos eleitorais ...................................................................... 243
Artigo 173. Revogao ............................................................................................................... 243

LEGISLAO COMPLEMENTAR ............................................................................................245

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................363

21

SIGLAS
AAG

Assembleia de apuramento geral.

AC

Assembleia Constituinte.

ALRAA Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores.

ALRAM

Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira.

AR

Assembleia da Repblica.

BDRE

Base de dados do recenseamento eleitoral.

BI

Bilhete de identidade.

CC

Carto de cidado.

CM

Cmara municipal.

CNE

Comisso Nacional de Eleies.

CNE-CPA

Comisso Permanente de Acompanhamento da Comisso Nacional de Eleies.

CNPD

Comisso Nacional de Proteo de Dados.

CP

Cdigo Penal.

CPA

Cdigo do Procedimento Administrativo.

CPC

Cdigo de Processo Civil.

CPP

Cdigo de Processo Penal.

CR

Comisso Recenseadora.

CRv

Conselho da Revoluo.

CRP

Constituio da Repblica Portuguesa.

CT

Cdigo do Trabalho.

DGAI-AE Direo-Geral do Ministrio da Administrao Interna - Administrao Eleitoral

DGRN

Direo-Geral dos Registos e do Notariado (atual IRN).

DL

Decreto-lei.

DR

Dirio da Repblica.

ECFP

Entidade das Contas e Financiamentos Polticos.

ERC

Entidade Reguladora para a Comunicao Social.

IRN

Instituto dos Registos e do Notariado.

JF

Junta de freguesia.

LCNE

Lei da Comisso Nacional de Eleies (Lei 71/78).

LEALRAA

Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores (DL 267/80).

LEALRAM

Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira (LO 1/2006).

LEAR

Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica (Lei 14/79).

LEOAL

Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (LO 1/2001).

LEPR

Lei Eleitoral do Presidente da Repblica (DL 319-A/76).

LO

Lei orgnica.

LPP

Lei dos Partidos Polticos (LO 2/2003).

LRA

Lei do Referendo dos Aores (LO 2/2015).

LRE

Lei do Recenseamento Eleitoral (Lei 13/99).

22

LRL

Lei do Referendo Local (LO 4/2000).

LRN

Lei do Referendo Nacional (Lei 15-A/98).

LTC

Lei do Tribunal Constitucional (Lei 28/82).

MAI

Ministrio da Administrao Interna.

MP

Ministrio Pblico.

OAL

rgos das autarquias locais.

OSCE

Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa.

PCE

Projeto Cdigo Eleitoral.

PE

Parlamento Europeu.

PGR

Procuradoria-Geral da Repblica.

PJL

Projeto de Lei.

PR

Presidente da Repblica.

Tribunal da Relao de...

RAR

Regimento da Assembleia da Repblica.

RCM

Resoluo do Conselho de Ministros.

RE

Recenseamento eleitoral.

RGCO

Regime Geral das Contraordenaes (DL 433/82).

RL

Referendo local.

RN

Referendo nacional.

SG/MAI Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna.

SG/MAI-AE

Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna - Administrao Eleitoral.

SIGRE

Sistema de Informao e Gesto do Recenseamento Eleitoral.

STAPE

Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral (atualmente SG/MAI-AE).

STJ

Supremo Tribunal de Justia.

TC

Tribunal Constitucional.

23

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Lei n. 14/79, de 16 de maio
Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais:
Declaraes de 17 de agosto de 1979 e de 10 de outubro de 1979, Decreto-Lei n 400/82, de 23 de
setembro, Lei n 14-A/85, de 10 de julho, Decreto-Lei n 55/88, de 26 de fevereiro, Leis ns 5/89, de 17 de
maro, 18/90, de 24 de julho, 31/91, de 20 de julho; 55/91, de 10 de agosto, 72/93, de 30 de novembro,
10/95, de 7 de abril, 35/95, de 18 de agosto, Leis Orgnicas ns 1/99, de 22 de junho, 2/2001, de 25 de
agosto, 3/2010, de 15 de dezembro, e 1/2011, de 30 de novembro, e Lei n. 72-A/15, de 23 de julho.

TTULO I
Capacidade eleitoral
ANOTAES:
I Capacidade eleitoral ativa e passiva
1. A capacidade eleitoral ativa (reconhecimento legal da qualidade de eleitor para o exerccio do sufrgio) e
a capacidade eleitoral passiva (faculdade legal de ser eleito) incluem-se nos Direitos, Liberdades e Garantias
de participao poltica consagrados nos art.s 49. e 50. da CRP.
2. Ambas incorporam o denominado direito de sufrgio, para cujo exerccio condio prvia
imprescindvel a inscrio no RE - automtica e contnua para os cidados nacionais residentes no territrio
nacional, desde outubro de 2008. Estas duas vertentes constituem a mais importante manifestao do
direito dos cidados a tomar parte na vida poltica e na direo dos assuntos pblicos do pas, bem como do
direito de acesso a cargos pblicos.
II Estatuto dos candidatos
1. A qualidade de candidato, assumida aps a apresentao da candidatura no tribunal competente e
consolidada quando esta admitida em definitivo pelo juiz, comporta direitos e deveres. Os primeiros tm
como objetivo principal a tutela da situao pessoal e da atividade do candidato, ao passo que os segundos
impem determinadas responsabilidades e vinculaes.
2. Este captulo trata de definir o estatuto do candidato em termos genricos, abrangendo o direito
dispensa de funes no perodo da campanha e determinadas imunidades. No entanto, no esgota a
definio do estatuto, porquanto em diferentes captulos da lei encontram-se previstos outros direitos
inerentes qualidade de candidato, como, por ex., no n. 1 do art. 93. (direito a permanecer na
assembleia de voto, para efeitos de fiscalizao das operaes de votao).

CAPTULO I
Capacidade eleitoral activa
Artigo 1.
Capacidade eleitoral activa
1 Gozam de capacidade eleitoral activa os cidados portugueses maiores de 18 anos.
2 Os portugueses havidos tambm como cidados de outro Estado no perdem por
esse facto a capacidade eleitoral activa.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 15., 49. e 113., n. 2;
LEAR: artigos 2., 3., 81., n. 1, 146. e 147..
ANOTAES:

24

I. O direito de sufrgio
1. A capacidade eleitoral ativa representa o direito de votar e, em teoria, uma das vertentes do direito de
sufrgio, a par da capacidade eleitoral passiva (o direito a ser eleito). O direito de sufrgio ativo est
previsto na CRP no art. 49., que autonomiza o direito fundamental de todos os cidados eleitores a
intervir no exerccio do poder poltico mediante o exerccio do direito de voto.
2. O n. 1 do presente artigo reproduz, assim, o princpio constitucional da universalidade do sufrgio,
proclamado na CRP. Este exclui o sufrgio restrito ou censitrio, isto , a possibilidade de qualquer limitao
em razo de ascendncia, sexo, instruo, condio social e situao econmica ou patrimonial.
Concretizam-se, por esta via, os princpios da generalidade e da igualdade, que regem todos os direitos
fundamentais.
3. A idade mnima para a aquisio do direito de sufrgio encontra-se tambm estabelecida na CRP, no
referido art. 49., e, salvo para a eleio do Presidente da Repblica, coincide com a idade para adquirir a
capacidade eleitoral passiva, ou seja, 18 anos.
4. O princpio da universalidade no impede que motivos constitucionalmente admitidos possam ser
fundamento de incapacidades eleitorais, conforme ressalva o prprio preceito constitucional (art. 49., n.
1). No caso da LEAR, as incapacidades eleitorais ativas encontram-se previstas no art. 2..
II. O direito de recenseamento eleitoral
1. O direito de sufrgio, em toda a sua extenso (ativo e passivo), envolve, naturalmente, o direito de estar
inscrito no RE, o qual, alis, um pressuposto/condio do exerccio do direito de sufrgio, pois s pode
votar quem se encontre recenseado (CRP, art. 113., n. 2, e LRE, art.s 1. e 2.).
2. De acordo com o art. 1. da LRE, o recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico
para todas as eleies por sufrgio directo e universal e referendos, devendo ser inscritos todos os
cidados que gozem de capacidade eleitoral ativa (LRE, art. 2.).
3. Com as alteraes operadas LRE pela Lei 47/2008, tornou-se automtica a inscrio dos cidados para
quem esta obrigatria (nacionais residentes no territrio nacional), dando assim pleno cumprimento ao
princpio da oficiosidade. Para o efeito, a lei criou uma plataforma tecnolgica (o SIGRE) que, em
interconexo permanente e direta com a plataforma do CC, com os servios competentes da identificao
civil do Ministrio da Justia e com os sistemas de informao dos cidados militares, gere
automaticamente a informao de todo o universo eleitoral e permite, entre outras funcionalidades, a
alocao automtica dos eleitores s circunscries territoriais correspondentes aos seus locais de
residncia e a existncia de cadernos eleitorais em formato eletrnico.
Este sistema de informao faculta tambm listagens alfabticas (em suporte fsico ou digital) dos eleitores
de cada unidade geogrfica de recenseamento. Estas listagens so fundamentais para que as autarquias
locais e CR possam facilmente informar os eleitores sobre o seu nmero de inscrio no RE, caso esses
mesmos eleitores no utilizem previamente outros meios disponveis (SMS 3838, stio oficial do RE
www.recenseamento.mai.gov.pt - e Portal do Eleitor) facultados pelo MAI, a quem compete a organizao,
manuteno e gesto da BDRE e do SIGRE, atravs da SG/MAI-AE.
O sistema permite ainda o fornecimento de cadernos eleitorais a todo o tempo aos partidos polticos e,
devidamente atualizados, aos seus delegados junto das mesas de voto, facilitando a organizao das
operaes eleitorais na tica dos proponentes de candidaturas e a fiscalizao das operaes de votao
pelos delegados destas. Trata-se de uma emanao concreta do papel importante que o recenseamento e
as listas de eleitores desempenham na fiscalizao do ato eleitoral.
III. mbito da capacidade eleitoral ativa
1. Os requisitos estabelecidos neste artigo so a cidadania portuguesa e a maioridade, aos quais acresce a
inscrio no recenseamento eleitoral, quer em territrio nacional, quer no estrangeiro, estabelecida no
art. 3..
2. A capacidade eleitoral ativa atribuda, em plena igualdade, a cidados portugueses, quer essa cidadania
seja originria ou no, no estando prevista na CRP ou na lei eleitoral qualquer restrio com fundamento
no tempo da aquisio da cidadania portuguesa para este tipo de eleio.

25

3. Por outra via, vigora a regra da prevalncia da nacionalidade portuguesa em situaes de

plurinacionalidade, reproduzindo-se no n. 2 do presente artigo o princpio plasmadona lei da
nacionalidade: "Se algum tiver duas ou mais nacionalidades e uma delas for portuguesa, s esta releva
face lei portuguesa" (Lei 37/81, art. 27.).
4. Na eleio da AR tm direito de voto todos os cidados portugueses, independentemente do local de
residncia e da rea de circunscrio do recenseamento eleitoral, seja em territrio nacional, seja no
estrangeiro.
IV. Caso especial - Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade de direitos polticos
1. Aos brasileiros residentes em Portugal, e detentores do estatuto de igualdade de direitos polticos, so
reconhecidos todos os direitos polticos de que gozam os cidados portugueses. Igualam-se desta forma aos
nacionais do Estado Portugus, no podendo ser feita qualquer diferena, salvo as que se encontram
previstas na CRP, nomeadamente, quanto ao acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da
Assembleia da Repblica, Primeiro-Ministro, Presidente de qualquer dos tribunais supremos e servio nas
Foras Armadas e na carreira diplomtica.
2. Este regime de equiparao resulta do "Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta celebrado entre
Portugal e o Brasil, em Porto Seguro, em 22 de Abril de 2000, e respetivo diploma regulamentar (DL
154/2003), tendo sido vontade dos Estados Contratantes estabelecer uma identidade de direitos e deveres,
sem recorrer atribuio da nacionalidade do pas da residncia. Este acordo sucedeu ao que foi assinado
em 1971 Conveno de Braslia e que consignava a reciprocidade dos mesmos direitos polticos
(regulado pelo DL 126/72).
A base constitucional encontra-se no n. 3 do art. 15. da CRP, o qual estabelece um regime privilegiado
para os estrangeiros que sejam cidados de pases de lngua portuguesa, atribuindo-lhes direitos que no
podem ser conferidos a outros estrangeiros.
3. Quanto inscrio nos cadernos eleitorais nacionais, constata-se que os cidados brasileiros que
detenham o estatuto de igualdade de direitos polticos so inscritos, desde 1974/75, no RE geral, a par
dos cidados nacionais portugueses.
Alis, a estes cidados atribudo nmero de identificao civil e o correspondente ttulo de identificao
(hoje CC), tratando-os o SIGRE, no essencial, como cidados nacionais, at por esse facto.
4. Sobre esta temtica, confrontar o parecer aprovado pela CNE, cujas concluses aqui se transcrevem:
- Os brasileiros residentes em Portugal que no beneficiem do estatuto de igualdade de direitos polticos
(quer possuam ou no o estatuto de igualdade de direitos e deveres) ficam sujeitos ao regime geral de
exerccio de direitos polticos por parte dos estrangeiros residentes em Portugal e, nessa medida, apenas
gozam do direito de voto nas eleies autrquicas e no referendo local (desde que preenchidos os requisitos
determinados nas respectivas leis reguladoras).
- Aos brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de igualdade de direitos polticos so-lhes
reconhecidos todos os direitos polticos, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da
Assembleia da Repblica, Primeiro Ministro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio nas Foras
Armadas e na carreira diplomtica.
Deste modo, os brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de igualdade de direitos polticos
tm direito de voto em todas as eleies nacionais, inclusive nas eleies europeias. (CNE 82/XII/2007).
5. Existem, porm, alguns especialistas em direito eleitoral e direito comunitrio que discordam desta
interpretao, no que se refere s eleies para o Parlamento Europeu, baseando-se numa leitura restritiva
do TUE e da diretiva 93/109/CE, que em seu entender exclui cidados de nacionalidade no europeia do
exerccio do sufrgio na eleio de um rgo prprio da Unio Europeia.
V. Dever cvico versus dever jurdico a absteno no sancionvel
O exerccio do voto um dever cvico (cf. CRP, art. 81., n. 1, e tb. 49., n. 2), assente na
responsabilidade cvica dos cidados e no numa obrigao ou dever jurdico. No existe, por isso, previso
sancionatria, penal ou de outra natureza, para o seu incumprimento.
Entendem Gomes Canotilho e Vital Moreira que outras eventuais sanes [...] s no so
inconstitucionais se delas no derivarem quaisquer resultados externos lesivos dos direitos dos cidados

26

constitucionalmente garantidos (p. ex. inelegibilidade). Em todo o caso, o dever cvico de sufrgio impede
pelo menos que se fale num direito absteno, ou que se atribua relevo eleitoral absteno ([1], p.
672, anotao VII ao art. 49.).

Artigo 2.
Incapacidades eleitorais activas
No gozam de capacidade eleitoral activa :
a) Os interditos por sentena com trnsito em julgado;
b) Os notoriamente reconhecidos como dementes, ainda que no interditos por
sentena, quando internados em estabelecimento psiquitrico ou como tais declarados
por uma junta de dois mdicos;
c) Os que estejam privados de direitos polticos, por deciso judicial transitada em
julgado.
ORIGEM:
A alnea c) tem a redao da Lei 10/95 (que tambm revogou o n. 2).
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 27., n. 3, alnea h), 30., n. 4, e 49.;
LEAR: artigos 1., 5., 6., 146. e 147..
ANOTAES:
I. Incapacidade eleitoral ativa em geral
1. A incapacidade eleitoral pode ser ativa ou passiva. ativa quando impede determinado cidado de votar
e passiva quando o impede de ser eleito. Este preceito refere-se apenas incapacidade ativa e uma
constante de todas as leis eleitorais, sendo a figura da incapacidade passiva (inelegibilidade) tratada
autonomamente nos art.s 5. e 6..
2. Conforme resulta do art. 2. da LRE, o legislador estabeleceu uma presuno de capacidade eleitoral,
decorrente do mero facto da inscrio do cidado no RE. Desse modo, qualquer cidado que se encontre
inscrito nos cadernos de recenseamento eleitoral goza, s por esse facto, de uma presuno legal de
capacidade eleitoral, a qual se mantm at que a inscrio no RE venha a ser eliminada, pela forma e nos
casos previstos no art. 49. do referido diploma.
3. A incapacidade eleitoral ativa determina, necessariamente, a incapacidade eleitoral passiva (sem prejuzo
daquelas situaes em que o cidado se candidata a rgo de pessoa coletiva territorial diferente da
circunscrio de recenseamento eleitoral em que se encontra inscrito).
II. Os interditos e os notoriamente reconhecidos como dementes
1. As incapacidades eleitorais decorrentes das alneas a) e b) dizem respeito a cidados que no dispem da
possibilidade de manifestar uma vontade de escolha eleitoral minimamente consciente.
Tais situaes de incapacidade comprovam-se atravs de uma sentena judicial de interdio, transitada em
julgado, ou, no caso de no haver qualquer interdio judicial relativamente aos notoriamente
reconhecidos como dementes, quer atravs da comprovao do internamento em estabelecimento
psiquitrico, quer atravs da declarao de uma junta mdica integrada por dois mdicos.
2. Note-se, relativamente alnea b), que o internamento dos portadores de anomalia psquica em
estabelecimento psiquitrico, por se tratar de uma situao de privao da liberdade, deve ser decretado
ou confirmado por autoridade judicial competente [CRP, art. 27., n. 3, h)].

27

3. Obtido e apresentado entidade recenseadora o documento comprovativo das condies que

determinam a perda de capacidade eleitoral, cessa esta presuno legal e, com a eliminao do nome do
cidado dos cadernos de recenseamento, cessa de facto e de direito a capacidade eleitoral (LRE, art. 50.).
4. So de duas ordens os problemas levantados em sede de execuo desta e das normas reguladoras do
recenseamento eleitoral com ela conexas. Em primeiro lugar, de ordem prtica, porque a concretizao
integra uma multiplicidade de situaes com a interveno de mltiplas entidades cujo dever de
comunicao se no insere numa rotina assumida e, portanto, se encontra naturalmente sujeito a falhas
frequentes por omisso. Em segundo lugar, de ordem tcnica, porquanto a lei no prev os mecanismos
adequados e necessrios replicao na BDRE dos factos determinantes de incapacidades para alm da
mera comunicao oficial.
A lei no estabelece qualquer obrigao concreta a este respeito, nem identifica, sequer, os sujeitos dessa
potencial obrigao. Inviabiliza, assim, a automatizao dos procedimentos e, o que bem mais
importante, a necessria certeza de que este tipo de inelegibilidades tem reflexo adequado no RE.
Trata-se, porm, de situaes residuais em nmero pouco significativo e que, mesmo assim, tm por vezes
soluo com recurso ao conhecimento direto das comisses recenseadoras e a intervenes oficiosas
subsequentes.
III. Os cidados privados de direitos polticos
1. Sobre os limites das penas e das medidas de segurana, dispe o n. 4 do art. 30. da CRP que
nenhuma pena envolve como efeito necessrio a perda de quaisquer direitos civis, profissionais ou
polticos.
A CRP impede, assim, que de uma condenao penal derive, automaticamente, a perda de direitos civis,
profissionais ou polticos, mesmo nos casos em que a condenao tenha por referncia a prtica de
determinados crimes.
2. Refere o TC que [c]om aquele preceito constitucional pretendeu-se proibir que, em resultado de
quaisquer condenaes penais, se produzissem de modo automtico, pura e simplesmente ope legis, efeitos
que envolvessem a perda de direitos civis, profissionais e polticos, e pretendeu-se que assim fosse, porque,
em qualquer caso, essa produo de efeitos, meramente mecanicista, no atenderia afinal aos princpios da
culpa, da necessidade e da jurisdicionalidade, princpios esses de todo em todo inafastveis de uma
Constituio que tem como um dos referentes imediatos a dignidade da pessoa humana" (TC 748/93).
IV. Incapacidades previstas no CP
1. O CP estabelece, nos art.s 246. e 346., situaes de incapacidade eleitoral ativa e passiva.
2. Dispe o mencionado art. 246 que pode ser incapacitado para eleger o Presidente da Repblica, os
deputados Assembleia da Repblica, os deputados ao Parlamento Europeu, os deputados s Assembleias
Legislativas das Regies Autnomas e os titulares dos rgos das autarquias locais, para ser eleito como
tal quem for condenado por crime previsto nos art.s 240. e 243. a 245., isto , crimes de
discriminao racial, religiosa ou sexual e crimes de tortura e outros tratamentos cruis, degradantes ou
desumanos.
3. O referido art. 346 determina que pode ser incapacitado para eleger Presidente da Repblica,
membro de assembleia legislativa ou de autarquia local, para ser eleito como tal quem for condenado
por crime contra a segurana do Estado (isto , crime contra a soberania nacional; crime contra a realizao
do Estado de direito; crime eleitoral CP, art.s 308 a 343).
4. A efetiva punio depende da concreta gravidade do facto e da sua projeo na idoneidade cvica do
agente e tem de ser aplicada especificamente pela deciso judicial condenatria. Em ambos os casos, a
moldura penal fixada de 2 a 10 anos de incapacidade.
A este propsito, refere Maia Gonalves Esta pena acessria no um efeito automtico do crime nem
to-pouco da aplicao de outra pena. Aplica-se a partir da condenao em algum dos crimes atrs
referidos e ainda da concreta gravidade do facto e da sua projeco na idoneidade cvica do agente, que
tero que ser provadas e consideradas na motivao da deciso. Em tais termos o dispositivo fica
completamente fora de qualquer juzo de inconstitucionalidade ([2], p 811, anotao 2 ao art. 246.).
V. Infraes relativas capacidade eleitoral ativa

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1. punido, luz da presente lei eleitoral, aquele que se apresentar a votar e no possuir capacidade
eleitoral; aquele que fraudulentamente tomar a identidade de cidado inscrito e se apresentar a votar; bem
como aquele que concorrer para que seja admitido a votar quem no tem esse direito ou para a excluso
de quem o tiver (cf. art.s 146., n.s 1 e 2, e 147.).
2. Por sua vez, o CP pune como crimes eleitorais, neste mbito, as seguintes situaes: Falsificao do
recenseamento eleitoral (art. 336.) e Obstruo inscrio de eleitor (cf. art. 337.).

Artigo 3.
Direito de voto
So eleitores da Assembleia da Repblica os cidados inscritos no recenseamento
eleitoral, quer no territrio nacional, quer em Macau ou no estrangeiro.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 4., 49. e 225.;
LEAR: artigos 1., 83., 146. e 147..
ANOTAES:
I. Consideraes gerais
1. Este preceito complementa o princpio previsto no art. 1. relativo capacidade eleitoral ativa no
mbito da presente eleio, estabelecendo, como condio adicional, a inscrio no RE, seja no territrio
nacional, seja no estrangeiro.
2. Na eleio da AR tm direito de voto todos os cidados portugueses e aqueles que residem e esto
recenseados no estrangeiro votam do modo descrito no DL 95-C/76 (voto por via postal).
3. Os eleitores de Macau, que at 20 de Dezembro de 1999 (data a partir da qual o respectivo territrio
transitou para a administrao da Repblica Popular da China), embora integrados num dos crculos dos
eleitores residentes no estrangeiro, exerciam o seu direito de voto tal como os eleitores do territrio
nacional (voto pessoal e presencial), passaram a faz-lo em idnticos moldes dos demais, isto , atravs do
voto por correspondncia (cf. [6], p. 10).
Recorde-se que, a 13 de abril de 1987, foi assinado entre Portugal e a China o tratado internacional bilateral
intitulado Declarao Conjunta Sino-Portuguesa sobre a Questo de Macau. Esta Declarao Conjunta,
ratificada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 25/87, de 14 de dezembro, estabeleceu que a
transferncia de soberania de Macau para a Repblica Popular da China se efetuaria em 20 de dezembro de
1999. Assim sendo e aps a efetivao da transferncia de soberania, Macau passou a ser uma Regio
Administrativa Especial chinesa, pelo que as referncias a Macau deixaram de ter aplicao prtica no
ordenamento jurdico portugus.
4. Ao contrrio do que sucedeu nos dois primeiros actos eleitorais posteriores a 25 de Abril de 1974, em
que os portugueses residentes no estrangeiro s acediam condio de eleitores mediante o preenchimento
de determinadas condies (art 4 do DL n 621-A/74 e art 4 do DL n 93-A/76), actualmente a sua
inscrio no recenseamento no exige condies diferentes das que vigoram para os eleitores do territrio
nacional (cf. [6], p. 10).
II. A inscrio no recenseamento e a questo da residncia
1. A LRE, no n. 1 do art. 9., sob a epgrafe Local de inscrio no recenseamento, dispe que a
circunscrio eleitoral de eleitores detentores de CC a correspondente morada constante desse
documento de identificao. Ora, compulsando a Lei 7/2007 (diploma que criou o CC e rege a sua emisso e
utilizao), a morada o endereo postal fsico, livremente indicado pelo cidado, correspondente ao local
de residncia onde pode ser regularmente contactado (artigo 13., n. 1).
No caso de o documento de identificao ser ainda o BI, estipula a LRE que os eleitores inscritos no
recenseamento eleitoral nos locais de funcionamento de entidade recenseadora correspondente morada
indicada no bilhete de identidade mantm a sua inscrio na mesma circunscrio eleitoral (art. 9., n. 2).

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Assim, para efeitos de recenseamento e, consequentemente, para efeitos de exerccio do direito de voto,
acolheu-se a noo de residncia escolhida pelo cidado e declarada em sede de obteno do ttulo de
identificao civil.
2. Refira-se que esta opo legislativa, que se afigura conceptualmente inatacvel, determina um
significativo empolamento do nmero de eleitores inscritos no RE do territrio nacional, uma vez que so
inmeros os cidados nacionais habitualmente residentes no estrangeiro (emigrantes) que, pelas mais
variadas razes, indicam no documento de identificao civil (CC/BI) uma freguesia do territrio nacional
como residncia habitual, sendo por esse motivo automaticamente inscritos no RE dessa freguesia nos
termos da LRE.
Do mesmo modo, e porque o local de recenseamento pode sofrer uma atualizao em funo da mudana
de documento de identificao, recomendvel a verificao antecipada deste elemento, atravs dos
meios colocados ao dispor do eleitor pela SG/MAI-AE (SMS 3838, stio oficial do RE
www.recenseamento.mai.gov.pt - e Portal do Eleitor).

CAPTULO II
Capacidade eleitoral passiva
Artigo 4.
Capacidade eleitoral passiva
So elegveis para a Assembleia da Repblica os cidados portugueses eleitores.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 50.;
LEAR: artigos 5.a 7. e 128..
ANOTAES:
I. O sufrgio passivo
A capacidade eleitoral passiva o direito de ser eleito para um cargo pblico e representa uma das
vertentes do direito de sufrgio, em paralelo com a capacidade eleitoral ativa (cf. anotao I ao art. 1.).
Encontra-se prevista na CRP, art. 50., na perspetiva do sufrgio passivo.
II. mbito da capacidade eleitoral passiva
1. So dois os requisitos de capacidade passiva: a capacidade ativa e a cidadania portuguesa.
2. A capacidade eleitoral passiva, escreve Jorge Miranda, depende da capacidade eleitoral activa s
elegvel quem eleitor (quem no pode o menos no pode o mais) ([4], p. 473).
Todavia, a correspondncia entre a capacidade para ser eleitor e para ser eleito uma correspondncia
meramente abstrata, no sentido de que a elegibilidade depende apenas da inscrio no RE na sua
universalidade, sem exigir que ocorra recenseamento numa determinada circunscrio.
Aplicado eleio da AR, o crculo eleitoral pelo qual um cidado se candidata pode no englobar a rea da
sua circunscrio de recenseamento e, por isso, no corresponder ao local do exerccio do voto.
3. No que respeita cidadania portuguesa, note-se que os eleitores que tenham dupla nacionalidade no
podem ser candidatos pelo crculo eleitoral que abrange o territrio do pas da sua outra nacionalidade (v.
art. 6., n. 2).
III. Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade de direitos polticos
Nos termos que constam da anotao IV ao art. 1., os cidados brasileiros detentores do estatuto de
igualdade de direitos polticos tm, em virtude do Tratado em vigor, os mesmos direitos polticos que os
cidados nacionais, concluindose que a capacidade eleitoral ativa e passiva dos cidados no portugueses
se estende a esses cidados brasileiros, nas mesmas condies que conferida aos cidados portugueses.

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IV. Limites naturais ao exerccio da capacidade eleitoral passiva

Tem natureza axiomtica a afirmao de que o princpio geral da elegibilidade implica, necessariamente,
que cada cidado apenas pode ser eleito para um lugar e um s em cada rgo que se venha a constituir
por sufrgio. A impossibilidade de um mesmo cidado integrar mais de uma vez a mesma lista de
candidatos um corolrio deste princpio, muito embora tambm ela seja aceite sem demonstrao.
J a impossibilidade de um cidado se candidatar a uma mesma eleio em mais de uma lista s se oferece
irrecusvel se fizermos intervir outro tipo de consideraes - em boa verdade poderia sempre sustentar-se
que a questo se resolveria no mero plano da incompatibilidade. O que acaba de referir-se tanto vale para
candidaturas plrimas em listas de diferentes proponentes, como em listas diferentes do mesmo
proponente nas eleies com mais de um crculo.
Por isso mesmo, carece de consagrao na lei e em letra de forma a proibio de candidaturas plrimas a
um mesmo rgo. Seria aqui o local prprio para o fazer, e no na norma que rege as inelegibilidades,
muito menos naquela onde est tratada como mais uma estranha inelegibilidade e que regula o poder de
apresentao das listas (art. 21.), porquanto se trata de uma condicionante inerente ao exerccio da
prpria capacidade eleitoral passiva.

Artigo 5.
Inelegibilidades gerais
So inelegveis para a Assembleia da Repblica:
a) O Presidente da Repblica;
b) (Revogada);
c) Os magistrados judiciais ou do Ministrio Pblico em efectividade de servio;
d) Os juzes em exerccio de funes no abrangidos pela alnea anterior;
e) Os militares e os elementos das foras militarizadas pertencentes aos quadros
permanentes, enquanto prestarem servio activo;
f) Os diplomatas de carreira em efectividade de servio;
g) Aqueles que exeram funes diplomticas data da apresentao das candidaturas,
desde que no includos na alnea anterior;
h) Os membros da Comisso Nacional de Eleies.
ORIGEM:
As alneas a), d), g) e h) foram aditadas pela Lei 10/95 (que tambm revogou o n. 2). A alnea b) foi
revogada pela LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 18., 50. 150. e 270.;
LEAR: artigo 2., 4., 6., 7. e 128..
ANOTAES:
I. Incapacidade eleitoral passiva em geral
1. A incapacidade eleitoral passiva, tambm denominada de inelegibilidade, pode definir-se como a
impossibilidade legal de apresentao de candidatura a cargo eletivo.
2. Os princpios a que devem obedecer as incapacidades passivas esto consagrados no n. 3 do art. 50.
da CRP, o qual determina que s so admissveis quando necessrias para garantir a liberdade de escolha
dos eleitores e a iseno e a independncia no exerccio dos respectivos cargos.

31

3. Como correspondem a restries ao direito constitucional de acesso a cargos pblicos (no caso, eletivos),
tm de ser justificadas e devem ser interpretadas restritivamente (CRP, art. 18., n. 2). Tem o TC
entendido que, em matria de inelegibilidades, estando na presena de um direito fundamental de
natureza poltica, no lcito ao intrprete proceder a interpretaes extensivas ou aplicaes analgicas
que se configurariam como restries de um direito poltico, acentuando que as normas que estabelecem
casos de inelegibilidade contm enumeraes taxativas e no meramente exemplificativas ou, sequer,
enunciativas (TC 510/2001).
4. Algumas das inelegibilidades legalmente apontadas pretendem impedir a captatio benevolentiae, ou seja,
que possa ser afectada uma forma isenta e independente de exerccio do cargo, como adiante se explicita.
A razo de ser radica na necessidade de assegurar a dignidade e genuinidade do ato eleitoral e de garantir a
iseno, independncia e desinteresse pessoal dos titulares de cargos polticos, bem como manter a
transparncia e a objetividade no exerccio dos mesmos.
II. Classificao das inelegibilidades
1. As inelegibilidades podem classificar-se em gerais (absolutas ou em sentido amplo) e especiais (relativas
ou em sentido restrito), consoante se apliquem indistintamente a todo o territrio nacional, sendo
indiferente o local do exerccio das funes, ou se restrinjam apenas rea do crculo eleitoral, em virtude
de uma relao especial do candidato com essa rea territorial, advinda das funes que nela exerce.
2. As inelegibilidades gerais constam do presente artigo e as inelegibilidades especiais so indicadas no art.
6..
3. Nas palavras de Jorge Miranda, os requisitos de elegibilidade so sempre absolutos e de natureza
institucional, porque tm de estar presentes em quaisquer eleies [...] e justificam-se por razes ligadas ao
bom funcionamento das instituies (v. g., garantias de lealdade ou maturidade dos titulares dos cargos).
Pelo contrrio [...] as inelegibilidades em sentido estrito, podem tambm ser relativas e pessoais, visto que
podem afetar apenas certa ou certas eleies e derivar de causas pessoais ([14] p. 1367).
III. A figura da inelegibilidade superveniente
1. A inelegibilidade superveniente resulta do facto de o titular do rgo se colocar, aps a eleio, numa
situao que, analisada antes desse momento, determinaria a sua inelegibilidade ou, ainda, de se tornarem
conhecidos aps a eleio elementos que comprovam a existncia de inelegibilidade em momento anterior
e ainda subsistente. No primeiro caso, a inelegibilidade apenas se verifica no momento posterior eleio,
isto , no existia aquando da candidatura, ao passo que no segundo a inelegibilidade era preexistente em
relao ao momento da eleio, ainda que no conhecida.
2. A figura da inelegibilidade superveniente reveste-se de particular importncia, na medida em que a sua
verificao determina a perda do mandato de deputado Assembleia da Repblica, nos termos constantes
da alnea a) do n. 1 do art. 8. do Estatuto dos Deputados (Lei 7/93. V. tb. CRP, 160., n. 1, c).
IV. Inelegibilidade versus incompatibilidade
1. A inelegibilidade distingue-se da incompatibilidade. Enquanto a primeira uma restrio ao acesso a
cargos eletivos, a segunda comporta uma restrio ao exerccio de determinados cargos, ou seja, no limita
o acesso a determinado cargo, mas probe o respetivo exerccio em simultneo com outro.
Note-se, assim, que a inelegibilidade consubstancia um efetivo obstculo legal ao direito de ser eleito para
um determinado cargo pblico, ao passo que a incompatibilidade no constitui um impedimento eleio,
impondo apenas ao eleito que opte entre o exerccio do mandato alcanado e o exerccio do cargo que
desempenhava, por a lei considerar inconcilivel o exerccio cumulativo de ambos.
2. Jorge Miranda e Rui Medeiros distinguem entre incompatibilidades absolutas as quais, decorrentes
da titularidade ou do exerccio de certo cargo, impedem a eleio para outro cargo e incompatibilidades
relativas as quais, sem pr em causa o processo designativo, apenas envolvem a necessidade de
reconhecer a perda ou a suspenso do mandato ou do exerccio de um dos cargos ou atividades (ou mais
raramente, de ambos) e a nulidade dos atos jurdicos praticados no mbito de uma das funes.
Acrescentam, ainda, que inversamente as incompatibilidades absolutas redundam em inelegibilidades

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relativas, visto que podem ser afastadas pelos interessados, pondo fim titularidade ou ao exerccio do
primeiro cargo; e contrapem-se ento s inelegibilidades absolutas, disso insuscetveis como so, desde
logo, as incapacidades eleitorais ativas ([5], p. 1002, anotao IX ao art. 50.).
3. As situaes de incompatibilidade e respetivo regime constam da Lei 64/93, que pode ser consultada em
Legislao complementar.
V. Verificao da elegibilidade dos candidatos
A apreciao e deciso sobre a elegibilidade dos candidatos compete, em exclusivo, a um juiz e, no caso
concreto da verificao das candidaturas AR, essa competncia de um juiz da comarca sedeada na
capital do respetivo crculo eleitoral e, para os crculos do estrangeiro, da comarca de Lisboa, nos termos do
n.s 2 e 3 do art. 23., de cujas decises cabe recurso para o TC (art. 32.).
VI. Magistrados judiciais e do Ministrio Pblico
1. A inelegibilidade dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico [alnea c)] encontra-se igualmente
prevista nos respetivos estatutos (cf., respetivamente, Lei 21/85, art. 11., e Lei 47/86, art. 82.), os quais
dispem que os referidos magistrados em efetividade de servio no podem ocupar cargos polticos, exceto
o de Presidente da Repblica e de membro do Governo ou do Conselho de Estado. ainda vedada aos
referidos magistrados em exerccio a prtica de atividades poltico-partidrias de carter pblico.
2. A magistratura judicial constituda por juzes do Supremo Tribunal de Justia, juzes das Relaes e
juzes de direito (Lei 21/85, art. 2.).
Os juzes do Supremo Tribunal Administrativo, dos tribunais centrais administrativos e dos tribunais
administrativos de crculo e tribunais tributrios regem-se, quanto a este aspeto, pelo Estatuto dos
Magistrados Judiciais, pelo que tambm lhes aplicvel a inelegibilidade em causa (Lei 13/2002, art.s 3.,
n. 3, e 57.).
3. Situao analisada pelo TC foi a de um juiz de paz se candidatar eleio do PE, em virtude da
inelegibilidade legalmente estabelecida quanto aos magistrados judiciais.
Considerou aquele Tribunal que os julgados de paz, previstos expressamente no n. 2 do artigo 209. da
Constituio da Repblica Portuguesa, partilham com os restantes tribunais o exerccio da funo
jurisdicional enunciada no artigo 202. da mesma Constituio. Nessa medida, valem aqui igualmente as
razes estatudas no artigo 50., n. 3 da Constituio, para estabelecer inelegibilidades, nomeadamente, as
que se relacionam com a necessidade de garantir a iseno e independncia dos respetivos cargos. Ora,
so essas as razes que determinam a inelegibilidade dos juzes em exerccio de funes, a que se refere a
alnea f ) do artigo 5. da Lei n. 14/87, de 29 de abril.
Mais considerou que, por outro lado, a situao dos juzes de paz cabe ainda expressamente no sentido da
expresso utilizada pelo legislador - juzes em exerccio de funes - para descrever aquela
inelegibilidade, pelo que, no est em causa aqui qualquer aplicao analgica daquele preceito (TC 212 e
250/2009).
4. Na presente lei, por fora da alnea d), quaisquer juzes em exerccio de funes so inelegveis, o que
abarca, designadamente, os juzes dos tribunais martimos e dos tribunais arbitrais.
VII. Militares e elementos das foras militarizadas
1. A restrio capacidade eleitoral passiva dos militares e agentes das foras militarizadas [alnea e)],
comum s leis eleitorais da AR, da ALRAA e OAL, encontra consagrao constitucional no art. 270. da CRP,
justificada pelo estatuto especial a que esto sujeitos.
Os destinatrios desta norma prestam servio nas Foras Armadas (os rgos de comando e os trs ramos:
Exrcito, Marinha e Fora Area), bem como na GNR e na Polcia Martima (sobre o contedo
constitucionalmente adequado das expresses militares e agentes militarizados, v. TC 521/2003).
Referem Gomes Canotilho e Vital Moreira que [...] s os elementos integrantes dos quadros permanentes
esto sujeitos s restries de direitos, (...). E esto abrangidos apenas os que se encontram em servio
efetivo, o que exclui todos os que estejam desligados do servio por qualquer dos motivos legais
(aposentao, reserva, disponibilidade, etc.) ([3], p. 847, anotao VI ao art. 270.).
Atualmente o servio militar efetivo abrange, alm do servio nos quadros permanentes, o servio em
regime de contrato; em regime de voluntariado e o decorrente de convocao ou mobilizao (cf. Lei

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174/99, art. 3., n. 2). Desse modo, e atendendo ao que expressamente a CRP consagra (art. 270.), bem
como o presente artigo da LEAR, limitando-se a restrio capacidade eleitoral passiva aos militares e
agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, a inelegibilidade apenas afetaria
estes. Todavia, a Lei de Defesa Nacional (LO 1-B/2009) determina que a licena especial a obter para efeitos
de candidatura (a que se refere o pargrafo seguinte) exigida aos que se encontrem em efetividade de
servio, quer dos quadros permanentes, quer dos que esto em regime de voluntariado e de contrato.
A redao da LDN parece, assim, contrariar o disposto na CRP, nomeadamente no que se refere aos
militares em efetividade de servio que no sejam dos quadros permanentes. Trata-se de uma questo
controversa, embora parea ainda no se ter colocado em concreto perante o TC, rgo competente para
decidir sobre a matria.
2. Os militares que pretendam concorrer devem, previamente apresentao da candidatura, requerer a
concesso de uma licena especial declarando a sua vontade de ser candidato no inscrito em qualquer
partido poltico (LO 1-B/2009, art.s 26. e 33.). A licena especial necessariamente concedida no prazo
de 10 ou 25 dias teis, consoante o requerente se encontre a prestar servio em territrio nacional ou no
estrangeiro, e produz efeitos a partir da publicao da data do ato eleitoral em causa (LO 1-B/2009, art.
33., n. 4).
A regulamentao do contedo inerente a este tipo de licena especial, fixando-se, em paralelo, a prpria
situao jus-estatutria dos militares que por ela venham a ser abrangidos, consta do DL 279-A/2001. Este
estabelece, entre outros aspetos, que a licena especial concedida pelo chefe do Estado-Maior do ramo a
que o requerente pertencer, dentro dos prazos legais, sendo ainda determinado que a ausncia de deciso
administrativa no prazo previsto equivale ao deferimento tcito do pedido de concesso da licena especial.
VIII. Os rgos da administrao eleitoral central
A inelegibilidade dos membros da CNE [alnea h)], na vertente mitigada de incompatibilidade absoluta,
integra a respetiva lei reguladora, a Lei 71/78, determinando o n. 2 do art. 4. que [os membros] perdem
o seu mandato caso se candidatem em quaisquer eleies para os rgos de soberania, das regies
autnomas ou do poder local. Relativamente ao delegado da CNE, procedem as razes que determinam a
inelegibilidade dos membros do rgo, pelo que deveria o legislador t-lo consagrado expressamente na lei.
De qualquer forma, pode sempre a CNE abster-se de designar cidados que venham a ser candidatos ou,
adquirindo essa qualidade depois da nomeao, substitu-los de imediato.
Faria todo o sentido que, pela mesma ratio, fosse igualmente decretada a inelegibilidade dos dirigentes da
SG/MAI-AE.
IX. Situaes de inelegibilidade previstas noutras disposies legais
1. Apesar de no previsto expressamente na presente lei eleitoral, devem acrescentar-se a este elenco, por
fora do disposto no art. 7. da LO 2/2005, os membros da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos,
os quais no podem ser titulares de rgos de soberania, de rgos das regies autnomas ou do poder
local, nem exercer quaisquer funes em rgos de partidos, de associaes polticas ou de fundaes com
eles conexas, nem desenvolver atividades poltico-partidrias de carter pblico.
2.Nos termos do disposto no n. 3 do art. 21., ningum pode ser candidato por mais de um crculo
eleitoral ou figurar em mais de uma lista, sob pena de inelegibilidade. A insero desta limitao
capacidade eleitoral passiva em sede de regulao de apresentao das candidaturas (Captulo II)
desajustada.
Sobre a inelegibilidade estabelecida no n. 3 do art. 21., v. ainda anotao IV ao art. 4..
X. Incapacidades previstas no CP
1. O Cdigo Penal estabelece, nos art.s 246. e 346., situaes de incapacidade eleitoral ativa e passiva.
2. Cf. anotao IV do art. 2..
XI. Substituio de candidatos inelegveis
Na fase de apresentao de candidaturas so rejeitados os candidatos inelegveis, devendo os mesmos ser
substitudos, no prazo de dois dias aps a notificao, sob pena de rejeio de toda a lista se esta no
mantiver o nmero exigvel de candidatos (cf. art. 28.).

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XII. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva

Nos termos da presente lei eleitoral, punido aquele que, no tendo capacidade eleitoral passiva,
dolosamente aceitar a sua candidatura (cf. art. 128.).

Artigo 6.
Inelegibilidades especiais
1 No podem ser candidatos pelo crculo onde exeram a sua actividade os directores
e chefes de reparties de finanas e os ministros de qualquer religio ou culto com
poderes de jurisdio.
2 Os cidados portugueses que tenham outra nacionalidade no podero ser
candidatos pelo crculo eleitoral que abranger o territrio do pas dessa nacionalidade.
ORIGEM:
O n. 1 tem a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 18. e 50.;
LEAR: artigos 2. 4., 5., 7. e 128..
ANOTAES:
I. Definio de inelegibilidades especiais
1. Este artigo ocupa-se das inelegibilidades meramente locais ou territoriais, porque so restritas ao crculo
eleitoral em que a candidatura apresentada, por contraposio s inelegibilidades gerais tratadas no
artigo anterior. Inelegibilidades especiais so aquelas cujos destinatrios, atravs do exerccio das suas
funes, estariam em condies de utilizar a captatio benevolentiae na rea territorial onde atuam, caso
pudessem candidatar-se.
II. Os diretores e chefes de repartio de finanas
1. No que toca inelegibilidade que atinge os directores e chefes de repartio de finanas, um dos
motivos que a justifica sob a perspetiva da captatio benevolentiae o facto de desempenharem funes
com influncia social na rea territorial onde so exercidas, da resultando importantes reflexos at para a
situao patrimonial dos eleitores.
Acresce ainda a necessidade de garantir a iseno, independncia e desinteresse pessoal dos titulares de
cargos polticos no exerccio dos respetivos mandatos que outro fundamento capaz de justificar o
estabelecimento de uma inelegibilidade. Nessa medida, pretende-se assegurar que o exerccio do mandato
no corre o risco de vir a influenciar ou a ser influenciado negativamente pelo facto de o titular do cargo
desempenhar as funes de chefe da repartio de finanas na rea da circunscrio eleitoral por que foi
eleito (TC 678/97).
2. Sobre a situao de um cidado que, apesar de no possuir tal categoria, exercia as funes de Chefe do
Servio de Finanas em regime de substituio, pronunciou-se o TC nos seguintes termos: A inelegibilidade
em causa nada tem, assim, a ver com o facto de as funes de chefe da repartio de finanas serem
desempenhadas por quem titular do cargo, ou, antes, por quem as exerce interinamente ou em regime de
mera substituio. Seja qual for o ttulo por que o funcionrio se acha investido nas funes, sempre ele
exerce influncia social, que legitima, ratione constitutionis, o estabelecimento de uma inelegibilidade de
mbito local, com vista a proteger a liberdade de voto dos eleitores e os demais interesses
constitucionalmente protegidos que se deixaram apontados (iseno e independncia no exerccio do
cargo); e que justifica que a inelegibilidade estabelecida na lei valha tambm para aquele que, sem
possuir a categoria de chefe de finanas, no entanto, desempenha as funes de Chefe de um Servio de
Finanas (TC 402/2000).

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3. A propsito de um funcionrio de finanas com funes de chefia, com pedido de aposentao e

despacho de autorizao, referido pelo TC que:
[] bem se poderia dizer que o simples pedido de aposentao, deduzido em momento anterior ao da
prpria apresentao de candidaturas, seria, em si mesmo, suficiente para afastar a causa de
inelegibilidade do candidato [], num entendimento tal que, a proceder, tornaria de todo em todo
irrelevante o momento a partir do qual tal pedido haja sido efectivamente deferido (seja tal deferimento
anterior ao termo do prazo de apresentao de candidaturas, seja posterior). Contudo, [] tal circunstncia,
por si s, parece no ser suficiente para que a maioria do Tribunal considere afastada a inelegibilidade em
causa, porquanto, conforme se viu no Acrdo n. 537/89, tal era tambm a situao de facto existente no
caso da requisio, e mesmo assim o Tribunal chamou colao uma segunda linha de consideraes, que
vai para alm do circunstancialismo funcional verificado em concreto num dado momento, a saber, a dos
efeitos sobre o vnculo profissional enquanto tal considerado" (TC 719/93).
E conclui: [] h-de entender-se que o candidato em causa [] um funcionrio cuja aposentao j se
encontra autorizada (embora o cabal completamento do respectivo processo carea ainda de publicao no
Dirio da Repblica para que se produzam todos os efeitos legais[]), o que significa que se encontra
desligado do servio e consequentemente dos deveres funcionais correspondentes ao lugar que ocupava,
integrado, portanto, numa categoria terminal e, em princpio, irreversvel da sua carreira profissional, em
que as regalias que usufrui nesta sua nova qualidade no dependem do servio onde esteve integrado mas
sim da Caixa Geral de Aposentaes, pelo que j no pode ter-se por abrangido pela inelegibilidade O
mesmo dizer que os princpios e valores que a lei pretende salvaguardar e proteger com a aludida
inelegibilidade no tm o alcance de inviabilizar a candidatura de um funcionrio j autorizado a aposentarse, pois que esta sua categoria profissional em nada contende com a iseno e imparcialidade exigida aos
titulares dos rgos das autarquias locais e que a lei postula como pressupostos da dignificao do prprio
poder local." (ibidem)
4. No Acrdo 592/2013, ao analisar a situao de candidato que desempenhava funes de chefe de
finanas adjunto (ou adjunto do chefe de finanas, nvel i), em regime de substituio, o TC considerou que
no se verificava a inelegibilidade. Por um lado, no resultava dos autos que o cidado em causa
desempenhasse, de direito, nem to pouco de facto, funes de Chefe de Finanas, as quais se
encontravam, por despacho, atribudas a pessoa diversa, e, por outro lado, muito embora a funo de
adjunto de chefe de finanas seja um cargo de chefia tributria, a verdade que o legislador optou, no
artigo 7. da LEOAL, que consagra as inelegibilidades especiais, por nele no incluir este cargo, apesar de
contemplado, por exemplo, o cargo de diretor de finanas e de chefe de repartio de finanas.
III. Os ministros de religio ou culto
1. Relativamente inelegibilidade dos ministros de religio ou culto, a Relao de Lisboa entendeu que
quando a lei vem falar em poderes de jurisdio de um ministro de qualquer religio ou culto,
necessariamente que quis referir-se respectiva jurisdio espiritual, j que no nosso direito e nos da
maioria dos pases de civilizao ocidental a jurisdio temporal pertence ao Estado. Mas, em contrapartida,
nem o Estado portugus nem qualquer outro, tem a competncia para definir os limites e a natureza da
jurisdio espiritual de um ministro de uma qualquer religio ou culto". Tal definio feita "ou pelo prprio
regime jurdico que governa no seio da igreja respectiva ou pela hierarquia dessa mesma igreja. (R Lisboa,
5 de dezembro de 1979)
No caso concretamente analisado o da candidatura de um cidado em eleies autrquicas,
alegadamente sacerdote de facto, mas que ao abrigo do direito cannico tinha sido removido de proco e
suspenso a divinis o mencionado aresto conclui que no pode exercer funes sacerdotais e paroquiais,
tendo ficado privado de todos os poderes de jurisdio enquanto durar a sua situao de suspenso a
divinis, razo esta porque se considera abusiva toda a actuao sacerdotal e paroquial que, segundo se
afirma, continua desenvolvendo. Ora, considerar que tal atuao, ainda que abusiva, corresponderia
deteno de poderes de jurisdio na rea em que desenvolvida, diz o acrdo, seria de extremo
melindre, at porque poderia implicar o risco de intromisso do Estado portugus na esfera da soberania
espiritual da igreja catlica. Teramos de um lado a hierarquia da igreja a dizer que o P.e [] no tem
actualmente qualquer poder de jurisdio inerente sua qualidade de sacerdote, enquanto que o Estado
portugus viria afirmar que esse poder de jurisdio existe por resultar do exerccio abusivo das funes que
lhe foram retiradas. [] O que tocaria as raias do absurdo!.
O mesmo acrdo criticou a tese alternativa, segundo a qual, a lei ao utilizar a expresso poderes de
jurisdio teria querido apenas significar a influncia pessoal ou a autoridade moral que qualquer
ministro de uma religio ou culto possa ter junto da populao. [] uma tal interpretao da expresso
poderes de jurisdio, projectando-se para alm do conceito jurdico que lhe prprio, assumiria a

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natureza de interpretao extensiva, que no lcita relativamente a preceitos limitativos de direitos, como
so aqueles que fixam os casos da inelegibilidade.
2. Esta situao foi apreciada, ainda pelo TC, que refere, a propsito da preveno da captatio
benevolentiae ou metus publicae potestatis, que desde logo importa esclarecer que no pode estar ento
em causa o objectivo de afastar a influncia que, atravs do ministrio da palavra, os ministros da religio
possam exercer sobre os eleitores. Fra essa a inteno da lei, ento deveria ela declarar inelegveis aqueles
que nas igrejas exeram tal ministrio, portanto tambm os presbteros que no so procos, os diconos,
os catequistas, os professores de religio e moral, os reitores das universidades catlicas, os directores dos
meios de comunicao social das igrejas. A valer a captatio (ou metus), s pode ser com fundamento na
especfica autoridade que corresponde jurisdio eclesistica. Os eleitores podem motivar-se pelos
poderes prprios das legtimas autoridades eclesisticas, de recusar sacramentos ou aplicar sanes da
igreja, por exemplo. S com tal entendimento se obteria uma delimitao da inelegibilidade correspondente
ao, porque derivada do, exerccio legtimo das funes (TC 602/89).
IV. Dupla nacionalidade - crculos do estrangeiro
1. A inelegibilidade referida no n. 2 aplica-se apenas aos candidatos pelos crculos eleitorais do estrangeiro
e considerada como uma inelegibilidade especial por se relacionar com uma rea de jurisdio
determinada.
2. Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, situao problemtica a dos binacionais, mas razovel
que os portugueses que tenham outra nacionalidade no possam ser candidatos pelo crculo eleitoral que
abrange o territrio do pas dessa mesma nacionalidade (cfr. Lei n. 14/79, artigo 6.-2) (cf. [3], p. 248).
Jorge Miranda acrescenta que tais cidados quando se encontram no territrio do Estado de que so
tambm cidados (...) deve entender-se que to pouco possuem capacidade eleitoral activa (cf. [16], p.
172).
3. Seja sob a forma de inelegibilidade, seja de incompatibilidade, certo que deve acautelar-se que o
exerccio do mandato de deputado da Assembleia da Repblica no seja simultneo com o de cargo poltico
eletivo no pas de residncia, essencialmente em resposta s expectativas de transparncia dos cidados
(cf. CNE 206/XIV/2015, Parecer sobre o PJL n. 998/XII/4. que elimina inelegibilidade de cidados com
dupla nacionalidade).

Artigo 7.
Funcionrios pblicos
Os funcionrios civis ou do Estado ou de outras pessoas colectivas pblicas no carecem
de autorizao para se candidatarem a deputados Assembleia da Repblica.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 50. n. 2, 51. n. 2 e 269. n. 2;
LEAR: artigo 4..

ANOTAO:
Garantia do direito de exerccio de direitos polticos por funcionrios pblicos
1. Este normativo decorre do direito de exerccio de direitos polticos, constitucionalmente garantido, no
qual se evidenciam o direito de no ser prejudicado pelo exerccio de cargos pblicos e o direito de no ser
prejudicado por motivo de filiao partidria ou de ausncia dela (CRP, art.s 50., n. 2, e 51., n. 2).
No plano da administrao pblica, o referido direito encontra-se proclamado no n. 2 do art. 269. da
CRP, o qual tem como desgnio a garantia de que os funcionrios do Estado e outras entidades pblicas no
sejam prejudicados ou beneficiados em virtude do exerccio de quaisquer direitos polticos previstos na
Constituio, nomeadamente por opo partidria.

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2. Referem Gomes Canotilho e Vital Moreira, [a]gora, salienta-se que o facto de o trabalhador ou agente
pblico depender do Estado ou de outras entidades pblicas (relao jurdica de emprego pblico, que na
teoria clssica se traduzia numa relao especial de poder do Estado e da Administrao perante o
trabalhador, com a consequente diminuio dos direitos deste) no pode traduzir-se em qualquer capitis
diminutio quanto ao exerccio de direitos polticos. Desta forma, tornaram-se inconstitucionais certos dos
chamados deveres negativos que habitualmente se impunham aos funcionrios (no opo partidria,
restries liberdade de expresso de pensamento, proibio de crticas aos servios no violadoras dos
deveres de sigilo e discrio, autorizao prvia para candidatura em eleies polticas, sindicais ou
administrativas, etc). Salvo o disposto no artigo 270. - (cf. anotao V ao art. 5.) -, a Constituio no
estabelece aqui quaisquer excepes quanto ao gozo dos direitos polticos, estando vedado lei estabelecelas []. ([3], p. 840, anotao VI ao art. 269.).

CAPTULO III
Estatuto dos candidatos
Artigo 8.
Direito a dispensa de funes
Nos trinta dias anteriores data das eleies, os candidatos tm direito dispensa do
exerccio das respectivas funes, sejam pblicas ou privadas, contando esse tempo
para todos os efeitos, incluindo o direito retribuio, como tempo de servio efectivo.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 9., 48., 50. e 109.;
LEAR: artigos 15. n. 1, 53. e 170..
ANOTAES:
I. As razes de ser da norma
1. O direito a dispensa de funes inerente qualidade de candidato em qualquer das eleies de carter
poltico.
2. Este direito decorre dos direitos polticos constitucionais de participao na vida pblica e de acesso a
cargos pblicos (CRP, artigos 48. e 50.), os quais asseguram que todos os cidados tm o direito de
tomar parte na vida poltica e o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos cargos
pblicos e que, neste mbito, se materializa na garantia do candidato dispor de um perodo
exclusivamente destinado promoo da sua candidatura e divulgao do respetivo contedo
programtico.
3. Assim, num plano prtico, o interesse que esta norma pretende tutelar o de que o candidato possa,
livremente e sem qualquer condicionalismo proveniente das suas obrigaes profissionais/laborais, fazer
campanha eleitoral sem ser lesado no servio ou emprego. Nas palavras de Filipe Alberto da Boa Baptista,
trata-se de um direito garantido aos candidatos para que se possam concentrar na atividade da respetiva
candidatura ([7], p. 168).
Para o efeito, a lei consagrou a figura de dispensa de funes, a qual, mantendo as obrigaes contratuais
da entidade patronal, suspende as do trabalhador por conta de outrem em tudo o que diretamente se
relacione com a efetiva prestao do trabalho.
4. No plano conceptual, acresce a caracterstica especial de se tratar de um instrumento protetor e
propiciador do exerccio dos direitos polticos pelos cidados, criado pela lei para atingir uma das tarefas
fundamentais do Estado: a de assegurar e incentivar a participao democrtica dos cidados - alnea c) do
art. 9. da CRP.
5. Nesse sentido, a CNE concluiu, em parecer, que o ato de participao cvica do cidado na vida pblica e
na materializao da vontade coletiva de uma sociedade em determinados momentos no isento de

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custos sociais e de ordem econmica, no entanto, parece resultar do regime legal vigente que o legislador
pretendeu resguardar o cidado desses custos (CNE 65/XII/2007).
6. Por sua vez, o art. 109. da CRP dispe que a participao direta e ativa de homens e mulheres na vida
poltica constitui condio e instrumento fundamental de consolidao do sistema democrtico. Gomes
Canotilho e Vital Moreira sublinham que, neste plano, a Constituio aponta claramente para o repdio
das teorias elitistas da democracia defensoras do exerccio do poder poltico por elites restritas, e da anomia
e apatia polticas da massa dos cidados como condies de estabilidade e de governabilidade do regime
representativo ([3], p. 34, anotao I ao art. 109.).
7. Uma outra ratio que se pode descortinar para a norma a de proporcionar as condies necessrias ao
esclarecimento efetivo dos eleitores. Sem um mecanismo que permita aos candidatos, querendo-o, a
dedicao em exclusivo s atividades de campanha eleitoral, seria quase impossvel aos eleitores conheclos pessoalmente e avaliar a medida em que cada um deles poder contribuir para concretizar o programa
da candidatura.
II. Caracterizao do direito dispensa de funes
1. A dispensa de funes atribuda durante os 30 dias anteriores ao dia da eleio e abrange todos os
candidatos efetivos e suplentes constantes da lista.
2. Este direito disponvel, podendo o candidato/trabalhador manter-se no exerccio das funes
profissionais e no gozar do direito de dispensa aqui consagrado, ou goz-lo apenas parcialmente. Neste
caso, no est impedido de realizar atividades de campanha fora do horrio laboral. O candidato pode,
tambm, optar pelo gozo parcial, usufruindo do direito de dispensa no dia ou dias que pretender, desde
que compreendidos no perodo legalmente estabelecido (CNE 3/XIII/2010).
3. Este direito tem aplicao em qualquer tipo de relao laboral, pblica ou privada, e vincula a entidade
patronal, no podendo esta recusar a sua efetivao, nem de algum modo prejudicar o candidato com a
privao de quaisquer regalias ou com a ameaa de uma qualquer sano (CNE 43/IX/1997).
4. Sobre a expresso legal exerccio das respetivas funes, o que equivale ao exerccio de uma atividade
profissional, considerou a CNE que o disposto na presente norma tambm aplicvel no mbito de um
contrato de estgio profissional, pois, embora o contrato de estgio no titule uma relao de trabalho, o
contedo da atividade desenvolvida pelo estagirio, no caso apreciado, inseria-se no contexto real do
trabalho, envolvendo a atribuio de uma compensao pecuniria mensal e o dever de assiduidade por
parte do estagirio, em que qualquer falta dada era valorada nos mesmos termos das relaes
subordinadas de trabalho (CNE 121/XII/2008).
O mesmo entendimento foi expresso quanto situao de um cidado ocupado, no mbito do Programa
PROSA (o qual visava o desenvolvimento de atividades ocupacionais por desempregados com baixa
empregabilidade), pelas mesmas razes atrs apontadas (CNE 177/XII/2009).
No mesmo sentido foi considerada a situao de bolseiro:
O comando do artigo 8. da LEAR estabelece genericamente o direito dos candidatos a suspenderem as
funes, pblicas ou privadas, quaisquer que elas sejam e sem perda de quaisquer direitos.
Prima facie e por fora da sua parte final ( contado esse tempo para todos os efeitos, incluindo o direito
retribuio, contando como tempo de servio efetivo), a norma visa candidatos sujeitos a uma relao de
trabalho subordinado, mas da no decorre que o princpio s nesses casos tenha aplicao todas as
situaes que possam ser equivalentes prestao de trabalho subordinado devem, com as devidas
adaptaes, considerar-se abrangidas como forma de garantir a mxima igualdade possvel entre
candidatos.
No caso concreto, de admitir a suspenso de funes de bolseiro, entendendo por tal que as obrigaes
ainda no satisfeitas pelo bolseiro se vencero com dilao igual ao perodo de suspenso.
Na medida em que a bolsa no tem natureza retributiva, a suspenso referida no tem qualquer reflexo no
seu montante. (CNE 214/XIV/2015).
Ainda sobre o mesmo assunto, a CNE deliberou que a norma constante do artigo 8. do citado diploma
legal apenas ser aplicvel aos casos em que o candidato seja detentor de uma relao de trabalho por
conta de outrem com carter subordinado, independentemente da qualificao formal que as partes hajam
atribudo ao contrato que rege essa relao, e da natureza pblica ou privada da entidade a quem
prestado o trabalho. (CNE 211/XIV/2015).

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5. Tratando-se de um direito que suspende as obrigaes do trabalhador para com a entidade

empregadora, no tem esta entidade qualquer poder de fiscalizao sobre o trabalhador enquanto a
suspenso durar (CNE 3/XIII/2010).
III. Alcance da expresso contando esse tempo para todos os efeitos [...] como tempo de servio
efetivo
1. A presente norma legal, ao dispensar o candidato do exerccio das suas funes laborais durante os 30
dias, determina que o candidato/trabalhador no seja prejudicado em nenhum direito ou regalia do qual
beneficiaria se nos dias da dispensa de atividade se encontrasse a prestar trabalho.
2. Assim, a ausncia do local de trabalho do candidato/trabalhador, no uso do direito a dispensa consignado
na lei eleitoral, encontra-se equiparada, para todos os efeitos, ao exerccio de funes, como se de uma
presena se tratasse (CNE 3/XIII/2010).
Logo, o trabalhador que se ausente do servio, neste contexto, no perde ou no pode ver reduzidos
quaisquer direitos ou regalias (por exemplo, o subsidio de refeio ou a majorao do perodo de frias
cf. 4), nem pode sofrer por esse motivo qualquer sano pecuniria ou disciplinar (ibidem).
Este o alcance da norma eleitoral em causa, a qual constitui uma norma especial inserida em lei de valor
reforado e, por isso, prevalecente sobre quaisquer outras disposies legais.
3. Como pode ler-se no Acrdo do STJ 08S606/2008: [...] nas aludidas situaes de dispensa [entre
outras, a prevista no presente art. 8.], o trabalhador est desobrigado de comparecer no local de trabalho
e de desempenhar funes, pelo que se no comparecer no est a incorrer numa falta propriamente dita
ou, como diz Monteiro Fernandes, [...]a ausncia do trabalhador no chega a ser qualificvel como falta,
visto haver prvia exonerao do dever de prestar trabalho [...]
E continua: Precisamente porque no se trata de faltas propriamente ditas, essas ausncias do trabalhador
fogem ao regime estabelecido no artigo 224. e ss. do CT, mesmo no que respeita respetiva justificao,
embora se compreenda que o trabalhador tenha de comprovar perante a entidade patronal que se encontra
perante a situao justificativa da dispensa.
O STJ considerou, assim, que o legislador ao utilizar a expresso para todos os efeitos, quis abarcar a
totalidade dos direitos e benefcios que resultem de uma prestao efetiva de servio, o que vincado pela
expresso legal incluindo o direito retribuio.
4. Sobre a questo da majorao do perodo de frias deve mencionar-se a alterao feita ao Cdigo do
Trabalho pela Lei 23/2012, a qual, entre outros, eliminou aquele mecanismo de majorao de frias
estabelecido no n. 3 do art. 238. do referido Cdigo, determinando ainda que as majoraes ao perodo
anual de frias estabelecidas em disposies de instrumentos de regulamentao coletiva de trabalho ou
clusulas de contratos de trabalho posteriores a 1 de dezembro de 2003 e anteriores entrada em vigor da
presente lei so reduzidas em montante equivalente at trs dias.
Em sede de fiscalizao abstrata sucessiva foi suscitada a inconstitucionalidade da Lei 23/2012,
designadamente dos seus art.s 2. e 7.. Neste mbito, veio o TC a concluir, por um lado, no declarar a
inconstitucionalidade da norma do art. 2., na parte em que, ao modificar o art. 238., n. 3, do Cdigo do
Trabalho, eliminou a possibilidade de aumentar o perodo anual de frias em funo da assiduidade, e, por
outro lado, a declarar a inconstitucionalidade do n. 3 do art. 7., na medida em que restringe o direito
de negociao e contratao coletiva para alm do admissvel, afetando o ncleo de matrias aberto a
essa negociao e violando, por isso, as disposies conjugadas dos art.s 56., n.s 3 e 4, e 18., n. 2, da
CRP (TC 602/2013).
Abordando esta temtica, a CNE considerou que o facto de a majorao das frias ter deixado de estar
contemplada na lei geral do trabalho e ficar apenas a ser objeto de instrumentos de contrao coletiva de
trabalho parece no prejudicar o entendimento que tem neste domnio, que se afigura de reiterar no
futuro, sempre que no quadro contratual tal direito esteja contemplado (CNE 125/XIV/2013).
IV. Comprovao da qualidade de candidato e outras formalidades
1. Apesar da publicitao formal e meditica e do interesse pblico de qualquer candidatura,
recomendvel que o candidato comprove junto da entidade empregadora a situao justificativa da
dispensa, designadamente atravs da apresentao de uma declarao do proponente (partido poltico ou
coligao) ou, in extremis, de certido comprovativa da qualidade de candidato, emitida pelo tribunal onde
tenha sido apresentada a candidatura.

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O candidato/trabalhador deve avisar a entidade empregadora com a antecedncia que lhe for possvel e
apresentar o comprovativo, caso lhe seja solicitado, to prontamente quanto possvel, muito embora no
se encontre sujeito ao cumprimento de um prazo especfico.
2. Acresce referir que entendimento da CNE que o requerimento e respetiva emisso de certido de
candidato, por parte dos tribunais, no est sujeito ao pagamento de qualquer preo, por se tratar de
documento relativo ao processo eleitoral, atendendo ao disposto na norma referente s Isenes (art.
170.), da qual resulta que as candidaturas e os cidados esto isentos das despesas relacionadas com a
obteno de documentos para fins eleitorais e todas as entidades por ela abrangidas esto vinculadas a
essa gratuitidade (CNE 177/XII/2009 e 47/XIII/2011).
3. Suscitada esta questo junto do TC, com a interposio de um recurso da deciso de juiz do Tribunal Cvel
de Lisboa que indeferiu a emisso, de forma gratuita, de certides comprovativas da condio de candidato
nas eleies autrquicas, para dispensa das respetivas funes, foi entendido que o Tribunal no podia
conhecer deste recurso por falta de competncia, tendo apresentado os seguintes motivos:
- No est em causa qualquer contencioso relativo apresentao de candidaturas s eleies nem
qualquer contencioso relativo a essas mesmas eleies. Em questo est um ato de cobrana de uma taxa
por uma atividade exercida pelos servios do tribunal: a emisso, por esses servios, de um documento
certificativo do contedo de certos documentos que integram processos que o tribunal conheceu;
- [...] nem substancial nem funcionalmente se pode ver, nessa deciso, um ato dos servios de secretaria do
tribunal judicial, de exigncia de uma taxa como contrapartida da certificao de dados constantes de
determinado processo, mesmo que eleitoral, pendente ou arquivado no tribunal, como um ato de rgo da
administrao eleitoral respeitante a processo eleitoral [...] pois a nica conexo que existe com o processo
eleitoral uma conexo fsica, traduzida no facto de o documento a certificar constar de um processo
eleitoral que existir para todo o sempre. (TC 517/2009, no mesmo sentido 639 e 737/2013).
Face ao teor consonante com o entendimento da CNE sobre esta matria, no pode deixar de se expor a
declarao de voto de um dos Juzes Conselheiros no referido Acrdo n. 517/2009: [...] o presente
recurso tem por objeto um ato de administrao eleitoral, pelo que o Tribunal Constitucional era a instncia
competente para o conhecer. E, conhecendo, concederia provimento ao recurso, uma vez que, destinando-se
as certides em causa a comprovar a existncia de um direito eleitoral dos candidatos, estamos perante
uma situao equivalente s descritas no artigo 227., da LEOAL, o que justifica que a emisso dessas
certides no esteja condicionada ao pagamento de qualquer taxa. Outra declarao de voto, no mbito
do Acrdo n. 639/2013, apresenta estes mesmos fundamentos, acrescentando que estando fora de
dvida de que a certido em causa s pode ser emitida a favor de quem candidato s eleies autrquicas,
pois que s o mesmo goza do direito de dispensa de funes prevista no artigo 8. da LEOAL, carece de
sentido exigir que o mesmo candidato, isento do pagamento de qualquer taxa de justia ou outra no
processo eleitoral, seja obrigado a pagar uma taxa pela emisso de uma certido que comprava
precisamente aquela qualidade e que visa, ademais, possibilitar a efetivao do direito dispensa do
exerccio de funes. Deveria aplicar-se assim, extensivamente, o disposto no artigo 227. da LEOAL.
V. Perodo de dispensa
1. Nos anos de 2005 (quanto LEOAL) e 2006 (LEALRAA e LEALRAM) assistiu-se limitao temporal do
perodo de dispensa de funes, que anteriormente correspondia aos 30 dias anteriores data das eleies
(no caso da ALRAM, por fora da aplicao subsidiria da LEAR e da LEALRAA). A dispensa de funes
passou a corresponder ao perodo da campanha eleitoral, o qual de 13 dias parara as eleies ALRAA e
ALRAM e de 11 dias para a eleio OAL.
2. Porm, na eleio da AR mantm-se um perodo de dispensa de 30 dias (aplicvel tambm na eleio do
PE) e na eleio do PR a dispensa concedida desde a data da apresentao das candidaturas e at ao dia
da eleio.
VI. LEAR versus legislao laboral
1. No mbito do CT em vigor, aprovado pela Lei 7/2009, aplicvel aos trabalhadores do setor privado,
encontra-se prevista a situao regulada no presente art. 8., dispondo que: So consideradas faltas
justificadas: [...] h) A de candidato a cargo pblico, nos termos da correspondente lei eleitoral; (art. 249.,
n. 2, daquele diploma). Acrescenta, no n. 3 do art. 253., que [a] falta de candidato a cargo pblico
durante o perodo legal da campanha eleitoral comunicada ao empregador com a antecedncia mnima
de quarenta e oito horas..

41

Esta redao do CT, quanto durao e, sobretudo, quanto qualificao do perodo de ausncia do posto
de trabalho, contraria o disposto em algumas leis eleitorais sobre a mesma matria, no podendo
prevalecer face LEAR e LEPR por, entre outros argumentos, serem leis de valor reforado.
Compulsado o art. 255. do CT, relativo aos efeitos da falta justificada, verifica-se que a falta dada pelo
candidato no afecta qualquer direito do trabalhador [] (n. 1), por no integrar o elenco das situaes
que escapam a essa regra, descritas no n. 2 do mesmo preceito legal e que determinam a perda de
retribuio. No so, porm, inteiramente coincidentes a falta desta natureza e a dispensa estabelecida na
LEAR.
2. No mbito do setor pblico, a situao inverteu-se, formalmente, em 2008, com o Regime do Contrato
de Trabalho em Funes Pblicas, aprovado pela Lei 59/2008, na medida em que passou a contrariar as
normas eleitorais, quer no que respeitava ao perodo de dispensa (aspeto no aplicvel, porm, s eleies
ALRAM, ALRAA e OAL), quer quanto aos efeitos.
Todavia, a legislao atualmente em vigor, a Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada pela Lei
35/2014, manteve um dos normativos, mas deixou de prever o regime quanto aos efeitos.
Dispe o referido diploma:
So consideradas faltas justificadas: [...] h) As dadas por candidatos a eleies para cargos pblicos,
durante o perodo legal da respetiva campanha eleitoral, nos termos da correspondente lei eleitoral; (n. 2
do art. 134.).
As faltas referidas no n. 2 tm os seguintes efeitos: a) As dadas ao abrigo das alneas a) a h) e n) tm os
efeitos previstos no Cdigo do Trabalho;[] (n. 4 do art. 134.).
Quanto caracterizao da ausncia e do perodo de dispensa, esta padece dos mesmos problemas que o
diploma aplicvel aos trabalhadores do setor privado.

Artigo 9.
Obrigatoriedade de suspenso do mandato
Desde a data da apresentao de candidaturas e at ao dia das eleies os candidatos
que sejam presidentes de cmaras municipais ou que legalmente os substituam no
podem exercer as respectivas funes.
ORIGEM: A epgrafe tem a redao da Lei 10/95.
ANOTAES:
I. A ratio da norma
1. A proibio de exercer as respetivas funes, conforme determina a parte final deste preceito, imposta
aos candidatos que sejam presidentes de cmaras municipais ou que legalmente os substituam, tem a
finalidade de obstar a que tais pessoas possam de algum modo influenciar o normal andamento do
processo eleitoral, dada a interveno que legalmente lhes compete no decurso do mesmo.
2. A justificao deste impedimento, limitado ao perodo de tempo em que decorre o processo eleitoral, a
de impedir que candidatos que sejam tambm importantes titulares de rgos da administrao eleitoral
possam tirar benefcio dessa dupla qualidade.Com efeito, os presidentes de cmara intervm activamente
no processo eleitoral, por exemplo, na definio dos desdobramentos e localizao das assembleias de voto
(art. 41. n. 3 e 43. n. 2), na nomeao e substituio dos membros das assembleias de voto (art. 48.
n.s 2 a 7), na entrega e controlo do material eleitoral (art. 54.), na implementao e direco do sistema
de voto antecipado (art.s 78., 79. e 80.) etc. ([7], p. 18).
II. A obrigao imposta: suspenso do mandato
1. A verso inicial deste art. 9. tinha como epgrafe o termo incompatibilidades, o que denunciava
alguma incongruncia com o corpo do artigo, pois tal figura jurdica aplica-se a outro tipo de situaes. A
epgrafe foi substituda por Obrigatoriedade de suspenso do mandato em 1995, (pela Lei 10/95).
2. Com a alterao de epgrafe, sem ter sido acompanhada de uma alterao ao prprio corpo da norma,
colocou-se a questo de saber se, mesmo assim, se mantinha a interpretao at a preconizada: a de que

42

apenas era suficiente o no exerccio de funes (atravs da suspenso de funes), no sendo necessria a
suspenso do mandato (v. neste sentido TC 404/89).
3. S mais tarde, em 2005, o TC se pronunciou sobre esta questo, no mbito de recurso de uma
deliberao da CNE, tendo considerado que ao alterar a epgrafe do artigo 9., se clarificou a
interpretao do referido preceito, no sentido de se entender que a proibio do exerccio de funes, a que
se refere o corpo do artigo, significa obrigatoriedade de suspenso de mandato. Acrescentou, ainda, que
Esta soluo, sendo obviamente compatvel com uma preocupao de transparncia democrtica,
tambm justificada luz do artigo 150. da Constituio, sendo que no se mostra de todo em todo
desproporcionada em face do perodo em que tal suspenso deve ocorrer [TC 34/2005].
4. Este era j o entendimento da CNE, que conclura que os candidatos abrangidos por este artigo devem
obrigatoriamente suspender o seu mandato, tendo fundamentado a sua deliberao nos seguintes
elementos:
A epgrafe do artigo foi modificada pela Lei n. 10/95, de 7 de Abril, substituindo-se a expresso
Incompatibilidades pela expresso Obrigatoriedade de suspenso do mandato;
As competncias e atribuies cometidas legalmente ao presidente de cmara municipal (quer prprias,
quer delegadas) foram amplamente alargadas com a Lei n. 169/99, de 18 de Setembro (alterada pela Lei
n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro);
Esta maior amplitude de competncias modifica as funes que o presidente de cmara municipal exerce
em sentido que no se compadece com o entendimento que a Comisso Nacional de Eleies mantinha at
data;
A epgrafe do artigo 9. da Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica no um elemento normativo mas,
constitui-se como um elemento de interpretao essencial ao fixar obrigatoriedade de suspenso do
mandato;
As funes a que se reporta o corpo do artigo apenas podem corresponder s do mandato para que o
presidente de cmara municipal ou o seu substituto legal foram eleitos;
No existe a figura jurdica da suspenso de funes, apenas se encontrando prevista a suspenso do
mandato (artigo 77. da Lei n. 169/99, de 18 Setembro). (CNE 21/XI/2004).
5. Neste mbito, importa ainda fazer referncia ao artigo publicado por Jorge Miguis no n. 5 da revista
Jurisprudncia Constitucional, do qual destacamos a sua apreciao crtica final constante do ponto 3:
O relevante papel do TC (...) no impede que, no caso concreto, manifestemos discordncia como o
fizemos enquanto membro da CNE, votando contra a deliberao recorrida com a jurisprudncia
introduzida pelo Acrdo n. 34/2005, que julgamos traduzir algum retrocesso na apreciao de uma norma
que sempre se revelou polmica, quer quando apreciada com a primeira epgrafe quer com a que est em
vigor, no sendo por acaso que o Tribunal teve de se pronunciar duas vezes. () Se h titular de cargo
poltico que exerce um mandato para o qual as caractersticas pessoais e a relao de proximidade e
confiana que estabelece com os eleitores so determinantes, esse titular o presidente da cmara
municipal (...) o que pareceria aconselhar alguma prudncia nas limitaes, ainda que restritas no tempo,
ao livre e responsvel exerccio do mandato, nomeadamente em matria no eleitoral. Note-se, alis, que
na legislao que regula as eleies autrquicas, nas quais a chamada captatio benevolentiae parece
poder exercer-se com mais intensidade e interesse directo por parte dos autarcas, maxime os presidentes
de cmara municipal, no existe dispositivo legal idntico ao do artigo 9. da LEAR, o que parece significar
que as razes e fundamentos invocados para exigir a suspenso do mandato (ou a mera suspenso de
funes) no so to ponderosos que justifiquem a restrio jurisprudencialmente adoptada. A nosso ver
no pode tambm, nesta matria, invocar-se o argumento numrico, uma vez que no s do ponto de
vista dos princpios tal se afigura incorrecto como, de facto, no so muitos mais os recandidatos a
presidente da cmara do que os candidatos a Deputados AR que exercem essas funes. Ento onde
comeam e onde acabam os fundamentos da restrio, de modo a que no se coloque em crise a lgica do
sistema e o princpio da igualdade? A este propsito afigura-se de reter a declarao de voto embora
concordante com a deciso do Conselheiro Vtor Gomes, no Acrdo 34/2005, que considera que o
disposto no artigo 9. da LEAR viola o artigo 18. n. 2, com referncia ao artigo 48. n. 1, da Constituio
da Repblica. Tambm a importncia atribuda, na economia do artigo em apreo, alterao da redaco
da epgrafe, nos parece excessivamente sobrevalorizada, sem que, ao menos, se invoquem, relativamente
ao entendimento anterior, outros mais fundamentos substantivos relacionados com a interveno concreta
dos presidentes de cmara no processo eleitoral j suficientemente pormenorizada no Acrdo n. 404/89
que possam justificar a alterao do entendimento do plenrio do TC. () O que defendemos
convictamente , outrossim, a interpretao perfilhada pelo TC no Acrdo n. 404/89, que, por um lado, se
afigura perfeitamente adequada e proporcional preservao dos valores que se pretende proteger, no

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colocando, por outro lado, minimamente em equao a transparncia da actuao dos presidentes de
cmara municipal em domnios que no tenham a ver com a conduo do processo eleitoral tout court
([9], p. 55-62).
III. A competncia da CNE
1. Em diversos atos eleitorais, tem a CNE ordenado a suspenso de mandato aos presidentes de cmara que
integrem uma lista de candidatos (como deliberou, p. ex., na eleio da AR, 36/IX/2005).
2. A estas deliberaes inerente a questo da competncia da CNE, a que o TC, num dos primeiros
acrdos proferidos sobre a presente matria (404/89), responde da seguinte forma:
A Comisso Nacional de Eleies, rgo independente funcionando junto da Assembleia da Repblica,
exerce a sua competncia relativamente a todos os actos de recenseamento e de eleies para rgos de
soberania, das regies autnomas e do poder local (Lei n 71/78, de 27 de Dezembro, artigo 1.). Competelhe designadamente assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos de
recenseamento e operaes eleitorais, bem como a igualdade de oportunidades de aco e propaganda
das candidaturas durante as campanhas eleitorais [citada lei, artigo 5., n 1, alneas b) e d)].
Ora, existindo um preceito legal a proibir, aos candidatos a determinada eleio que sejam presidentes de
cmaras, o exerccio das respectivas funes no perodo compreendido entre a data da apresentao das
candidaturas e o dia da eleio, afigura-se inteiramente legtima a interveno da Comisso Nacional de
Eleies em ordem a evitar que ele seja violado.
Uma tal interveno contm-se na verdade dentro da competncia que ficou referida, por dizer respeito ao
estatuto dos candidatos.
3. Com efeito, os poderes fiscalizadores da CNE so exercidos no apenas quanto ao ato eleitoral em si mas
de forma abrangente de modo a incidir tambm sobre a regularidade e a validade dos atos praticados no
decurso do processo eleitoral (cf., a ttulo exemplificativo, TC 605/89).
4. Ainda nas palavras do TC a especial preocupao em assegurar que estes actos (eleies e referendos),
de crucial importncia para um regime democrtico, sejam realizados com a maior iseno, de modo a
garantir a autenticidade dos seus resultados, que justifica a existncia e a interveno da CNE, enquanto
entidade administrativa independente [TC 312/2008].

Artigo 10.
Imunidades
1 Nenhum candidato pode ser sujeito a priso preventiva, a no ser em caso de
flagrante delito, por crime punvel com pena de priso maior.
2 Movido procedimento criminal contra algum candidato e indiciado este por
despacho de pronncia ou equivalente, o processo s pode seguir aps a proclamao
dos resultados das eleies.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 27. e 157..
ANOTAES:
I. Fundamento das imunidades eleitorais
1. Os candidatos gozam de imunidade no que respeita priso preventiva e prossecuo do processo
criminal pelo perodo da respetiva candidatura.
A consagrao destas imunidades de natureza estritamente eleitoral e no se confunde com outras, como
por ex. a imunidade parlamentar - estatuto especial concedido a quem exerce o mandato de Deputado.
Enquanto esta consiste na garantia de independncia dos deputados e de defesa da sua liberdade perante
os respetivos poderes do Estado, como instrumento objetivo de defesa da prpria Assembleia da Repblica,
a imunidade eleitoral fundamenta-se na defesa da dignidade do ato eleitoral e na livre formao da vontade

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do eleitorado, impedindo que algum incidente possa perturbar a campanha e a atuao do candidato para a
promoo da respetiva candidatura e, em extremo, evitar perseguies polticas aos candidatos.
2. As imunidades eleitorais ou de candidatura no so passveis de ser levantadas por ato de vontade de
qualquer entidade.
II. A imunidade face a priso preventiva
1. A imunidade prevista no n. 1 aplica-se apenas aos casos de priso preventiva, nas condies
determinadas, e no quando se trate de cumprimento de pena de priso efetiva a que o candidato tenha
sido condenado.
2. A razo fundamental desta imunidade a de evitar perseguies ilegtimas aos candidatos, no decurso
do processo eleitoral, no existindo este risco em caso de flagrante delito (mesmo assim, necessrio que o
crime seja punvel, no seu limite mximo, com priso superior a trs anos), nem quando a priso decorre de
uma condenao judicial anterior.
3. Cf. art.s 27. e 157. da CRP.
III. A imunidade no mbito de procedimento criminal
A imunidade no mbito do procedimento criminal verifica-se quando um candidato seja indiciado por
despacho de pronncia (o que ocorre, processualmente, finda a instruo, nos termos do art. 307. do
CPP) ou equivalente (despacho que designa dia para a audincia de julgamento no caso em que no tenha
havido instruo e, por isso, no haja despacho de pronncia art. 312. do CPP), determinando que o
processo s pode prosseguir aps a proclamao dos resultados das eleies (cf. art.s 114. e 115.).

Artigo 11.
Natureza do mandato
Os deputados da Assembleia da Repblica representam todo o Pas, e no os crculos
por que so eleitos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 152., n. 2.
ANOTAES:
I. A natureza representativa do mandato
1. O mandato parlamentar uma funo pblica em que so investidos os membros da Assembleia da
Repblica, atravs de eleies, cujo contedo determinado pela CRP.
2. Este preceito estabelece a relao de representao, resultante da eleio, entre os eleitores e os eleitos.
Assim, determina que os titulares da AR no representam individualmente os seus eleitores, nem os
cidados do crculo por que so eleitos, mas sim todo o corpo eleitoral da eleio daquela Assembleia e,
nessa medida, exercem um mandato representativo, caracterstico dos sistemas eleitorais com crculos
plurinominais.
3. A natureza representativa do mandato implica que o deputado exerce o mandato de forma livre e
irrevogvel, isto , no est vinculado s instrues dos eleitores, nem por estes lhe pode ser retirado o
mandato atribudo.
4. Nesta ideia de representao parlamentar assenta a regra estabelecida para a elegibilidade, a de que
pode ser candidato qualquer cidado desde que recenseado independentemente de residir ou no no
crculo pelo qual pretende ser eleito, ou de a estar recenseado ou dele ser natural.

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II. O mandato representativo versus mandato imperativo

1. Em contraposio ao mandato representativo, existe o mandato imperativo, aquele em que os eleitos
agem em nome e em lugar dos eleitores. Isto significa que os eleitos ficam vinculados vontade dos
eleitores, deles recebem instrues para a conduo dos atos a realizar no exerccio das suas funes e
podem inclusivamente revogar o mandato antes de se concluir a legislatura.
2. Este tipo de mandato caracterstico dos sistemas eleitorais com crculos uninominais.
III. A relao dos deputados com os partidos por que foram eleitos
1. O facto da eleio da AR, bem como das eleies da ALRAA e da ALRAM, implicar necessariamente a
mediao partidria na apresentao de candidaturas e, posteriormente, a constituio de grupos
parlamentares e possvel sujeio dos eleitos a uma disciplina partidria do voto cria um vnculo forte entre
os deputados e os partidos polticos que suportaram as respetivas candidaturas.
2. Da que os constitucionalistas Vital Moreira e Gomes Canotilho refiram que os deputados se apresentam
como representantes dos partidos por que foram eleitos ([3], p. 256, anotao III ao art. 152.).
3. No entanto, e apesar de no se ignorar o peso que tm as instrues partidrias e o seu acatamento por
parte dos deputados, j que parte, por vezes significativa, da estrutura e funcionamento interno da maioria
dos partidos assenta na ao dos grupos parlamentares, os deputados no esto obrigados a seguir
fielmente as diretrizes dadas pelas foras partidrias, uma vez que so aqueles, e no os partidos, os
titulares do mandato. Da que a eventual expulso do partido no envolva a perda do mandato, podendo o
deputado passar a assumir o estatuto de deputado independente, deixando de integrar o grupo
parlamentar a que pertencia e passando a designar-se como deputado no inscrito (art. 11. do Regimento
da Assembleia da Repblica 1/2007).
4. Outra questo diversa a de o deputado, eleito nas listas de um partido poltico, posteriormente se
inscrever em partido poltico diferente daquele, situao que a lei comina com perda de mandato (Lei 7/93,
8., n.1, c).

TTULO II
Sistema eleitoral
ANOTAO:
Sistema eleitoral
1. O sistema eleitoral, em sentido amplo, o conjunto de regras, de procedimentos e de prticas, com a
sua coerncia e a sua lgica interna, a que est sujeita a eleio em qualquer pas e que, portanto,
condiciona (...) o exerccio do direito de sufrgio. ([8], pp. 203-204). Nesta aceo, engloba todas as reas
que influenciam o modo de escolha dos representantes pelo povo, desde as normas que regulam a
capacidade eleitoral e o recenseamento, at converso dos votos em mandatos e forma de
preenchimento dos mandatos.
2. Em sentido restrito, no existindo na doutrina uma definio unvoca, por vezes utilizada para se referir
apenas s normas que definem a frmula de converso dos votos em mandatos ou, num mbito mais
alargado, abrange, alm da frmula eleitoral, os crculos eleitorais; o nmero e distribuio dos mandatos; a
forma como o eleitor exprime a sua opo e a existncia ou no de uma percentagem de votos mnima
como condio para a atribuio de mandatos.
esta ltima aceo que est retratada no presente ttulo da LEAR.
3. A escolha de um sistema eleitoral uma das decises mais importantes para qualquer democracia e, na
maioria dos casos, tem um profundo efeito na futura vida poltica do pas, podendo ter consequncias
imprevisveis. Os resultados das eleies podem ser bastantes diferentes dependendo do sistema eleitoral
escolhido, nomeadamente quando se trata de optar por um sistema proporcional como o portugus face a
um sistema maioritrio.
A configurao do sistema eleitoral, em sentido amplo, deve merecer uma ateno constante e durante
todo o ciclo eleitoral. A abordagem ao ciclo eleitoral, adotada a nvel internacional desde 2005, visa
englobar todas as fases do processo, inclusive a aprovao de legislao, ainda que sem eleies em vista.
comummente entendido que a aprovao de legislao pode ser uma forma de alterar os resultados

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eleitorais, pelos impactos que pode ter no sistema eleitoral como um todo. A abordagem ao ciclo eleitoral
alarga assim o foco, adotando uma perspetiva mais ampla.
4. de notar que o sistema eleitoral portugus um sistema de dupla proporcionalidade, ou seja,
mtodo de Hondt na distribuio dos mandatos pelos crculos de acordo com os resultados do RE
atualizados a 60 dias da votao e, de novo, mtodo de Hondt na distribuio dos mandatos pelas listas de
acordo com os resultados em cada crculo eleitoral.

CAPTULO I
Organizao dos crculos eleitorais
Artigo 12.
Crculos eleitorais
1 O territrio eleitoral divide-se, para efeito de eleio dos deputados Assembleia
da Repblica, em crculos eleitorais, correspondendo a cada um deles um colgio
eleitoral.
2 Os crculos eleitorais do continente coincidem com as reas dos distritos
administrativos, so designados pelo mesmo nome e tm como sede as suas capitais.
3 H um crculo eleitoral na Regio Autnoma da Madeira e um crculo eleitoral na
Regio Autnoma dos Aores, designados por estes nomes e com sede,
respectivamente, no Funchal e em Ponta Delgada.
4 Os eleitores residentes fora do territrio nacional so agrupados em dois crculos
eleitorais, um abrangendo todo o territrio dos pases europeus, outro o dos demais
pases e o territrio de Macau, e ambos com sede em Lisboa.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo149..
ANOTAES:
I. Crculo eleitoral consideraes gerais
1. Crculo eleitoral pode ser definido como uma unidade territorial (circunscrio territorial) criada para fins
eleitorais, a que corresponde um universo de eleitores colgio eleitoral e um determinado nmero de
mandatos, previamente definido, para o rgo a eleger.
Em boa verdade, um crculo eleitoral caracteriza-se por um territrio, um colgio (o conjunto dos eleitores
inscritos nesse territrio), um nmero determinado de mandatos de entre o total em disputa, uma
designao que permita identific-lo univocamente e uma sede.
2. Um crculo eleitoral funciona, de facto e para a generalidade das situaes, como se fosse uma eleio
concreta, mas de um certo tipo, i. e., com uma estrutura nica (normativa, administrativa, temporal, etc.) e
manifestaes concretizadoras especficas (mandatos a distribuir, listas prprias, apuramento, distribuio
de mandatos e proclamao dos eleitos prprias tambm).
3. No caso de Portugal, a dimenso do crculo pode ir da simples freguesia ou municpio, como ocorre nos
crculos nicos na eleio do ou dos rgos de cada autarquia, at totalidade do territrio nacional e
estrangeiro, como ocorre nas eleies do PR e para o PE e nos referendos nacionais.
4. A fixao dos crculos eleitorais seu recorte geogrfico e respetiva dimenso em geral controversa,
pois pode determinar a priori o resultado final de uma eleio, pelo que esta matria usualmente
reservada para a Constituio de cada Estado ou para leis especiais que apenas podem ser aprovadas com
maiorias qualificadas.
5. A questo da geometria dos crculos no est ligada apenas sua dimenso, mas tambm sua
composio sociolgica. Na histria encontramos exemplos em que, atravs de uma cuidadosa diviso do

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territrio, se constituem colgios eleitorais com uma determinada relao de foras polticas e sociais.
Fazendo variar a sua dimenso ao sabor dos interesses dominantes, pode distorcer-se o significado das
votaes. Trata-se de uma prtica que ficou conhecida sob a designao de gerrymandering, do nome do
Governador norteamericano Ebfridge Gerry que dividiu, em 1812, o Estado de Massachussets em forma de
salamandra para favorecer o seu partido.
II. Colgio eleitoral
1. Colgio eleitoral o conjunto de cidados com capacidade eleitoral ativa em determinada circunscrio
eleitoral e, nessa medida, a cada crculo eleitoral corresponde um colgio eleitoral. A composio e a
delimitao do colgio eleitoral variam consoante a eleio de que se trate, em funo da capacidade
eleitoral e da organizao do territrio eleitoral.
2. No caso da eleio da AR existem, no total, 22 colgios eleitorais, correspondentes aos 22 crculos
eleitorais. A sua composio varivel, nomeadamente em funo do nmero de eleitores a recenseados,
mas fixada de forma inaltervel cerca de 60 dias antes de cada ato eleitoral.
III. Crculo nico e pluralidade de crculos
1. A presente norma estabelece expressamente a eleio da AR por mltiplos crculos, define-os em
abstrato e enumera-os em concreto. Quer isto dizer que a determinao do nmero de mandatos
atribudos a cada lista concretiza-se operando a frmula de distribuio sobre os totais de votos
validamente expressos em candidaturas apurado em cada um destes crculos.
2. A reviso constitucional de 1989 introduziu a possibilidade de o legislador estabelecer um crculo
eleitoral nacional para a eleio da AR (CRP, art. 149.), no concretizada at hoje.
Referem Gomes Canotilho e Vital Moreira, (n)o claro o sentido desta autorizao: se o crculo nacional
pode substituir-se aos crculos territoriais, constituindo um crculo nacional nico, ou se ele se deve somar e
sobrepor queles. A letra do preceito parece apontar para a segunda hiptese. Em qualquer caso, antes
como agora, mantm-se aberta lei uma margem de liberdade de conformao, tanto quanto ao nmero e
dimenso dos crculos, como quanto criao e importncia do eventual crculo nacional. Ponto que seja
respeitado o princpio da proporcionalidade.
De igual modo fica em aberto a relao entre o crculo nacional e os crculos regionais, nomeadamente
quanto a saber se aquele pressupe um voto autnomo dos eleitores ou se existe um nico voto, que conta
simultaneamente para o apuramento num crculo regional e no crculo nacional ([3] p. 242, anotao II ao
art. 149.). Esta ltima hiptese a que se encontra estabelecida na eleio da ALRAA para o crculo de
compensao.
IV. Os crculos eleitorais na eleio da AR
1. Os n.s 2 e 3 organizam os crculos no territrio nacional. O primeiro refere-se ao continente, onde faz
corresponder cada um a um distrito e o mesmo para os respetivos atributos (sede e designao), e o
segundo refere-se s regies autnomas de forma paralela - a cada uma um crculo com idnticas sede e
designao (note-se, a este respeito, que o territrio dos Aores se subdividia em trs distritos).
2. O desequilbrio na dimenso dos colgios afeta a proporcionalidade na distribuio dos mandatos e, em
consequncia, o peso especfico que o voto de cada cidado tem na eleio de cada deputado. A distoro
mais vincada no caso dos crculos da Europa e de Fora da Europa, j que se intensifica com a muito elevada
taxa de absteno. Tem tambm impacto nos crculos mais pequenos do territrio nacional, com dois a
quatro deputados.
3. A fixao dos crculos eleitorais no encontra assento no texto constitucional, tendo tal matria sido
deixada para o legislador ordinrio que, no caso presente, consagra 22 crculos eleitorais, definindo a rea
territorial de cada um.
Note-se, contudo, que a liberdade legislativa, neste domnio, est longe de ser total, desde logo porque o
sistema de representao proporcional, que um princpio fundamental de direito eleitoral, implica que os
crculos eleitorais devam ter uma dimenso mnima que no defraude aquele sistema. De idntica
importncia so os critrios em que a diviso dos crculos assenta, os quais devem ser objetivos, podendo
atender-se designadamente diviso administrativa do territrio (cf. [3], p. 241, anotao I ao art. 149.).

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4. Este preceito legal define apenas a rea territorial de cada crculo eleitoral, tratando o artigo seguinte de
definir o nmero de deputados por crculo e a sua relao com o nmero de cidados eleitores nele
inscritos.

Artigo 13.
Nmero e distribuio de deputados
1 O nmero total de deputados de 230.
2 O nmero total de deputados pelos crculos eleitorais do territrio nacional de
226, distribudos proporcionalmente ao nmero de eleitores de cada crculo, segundo o
mtodo da mdia mais alta de Hondt, de harmonia com o critrio fixado no artigo 16.
3 A cada um dos crculos eleitorais referidos no n4 do artigo anterior correspondem
dois deputados.
4 A Comisso Nacional de Eleies far publicar no Dirio da Repblica, 1 srie,
entre os 60 e os 55 dias anteriores data marcada para a realizao das eleies, um
mapa com o nmero de deputados e a sua distribuio pelos crculos.
5 Quando as eleies sejam marcadas com antecedncia inferior a 60 dias, a
Comisso Nacional de Eleies faz publicar o mapa com o nmero e a distribuio dos
deputados entre os 55 e os 53 dias anteriores ao dia marcado para a realizao das
eleies.
6 O mapa referido nos nmeros anteriores elaborado com base no nmero de
eleitores segundo a ltima actualizao do recenseamento.
ORIGEM: O n. 1 foi aditado pela Lei 18/90. Os n.s 2 e 3 tm a redao da Lei 18/90. Os n.s 4 e 6 tm a
redao da LO 1/99. O n. 5 foi aditado pela LO 1/99
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 148. e 149..
ANOTAES:
I. O nmero de Deputados
1. Nos termos constitucionais, a Assembleia da Repblica tem o mnimo de 180 e o mximo de 230
Deputados (art. 148.). A lei eleitoral fixa esse nmero em 230.
2. A evoluo, quanto dimenso, registou as seguintes variaes no texto constitucional: a CRP na redao
originria de 1976 previa o mnimo de 240 e o mximo de 250 Deputados, com a reviso constitucional
em 1989 passou a estabelecer o mnimo de 230 e o mximo de 235 e, com a reviso constitucional de
1997, passou a ter a redao hoje em vigor.
Quanto ao nmero exato de Deputados, regista-se a seguinte variao: AC com 250 Deputados, a AR eleita
em 1976 com 263 Deputados; a AR entre 1979 e 1987 com 250 Deputados e de 1991 at hoje com 230
Deputados.
3. Quanto maior for a dimenso da assembleia representativa de todos os cidados portugueses maiores
so a diversidade na composio, a representatividade e a proporcionalidade.
4. O nmero de pessoas que em cada AR ocupam os lugares de deputado (e que, portanto, exercem esse
cargo) pode ser muito superior ao nmero legal de membros da Assembleia. Isto sucede no apenas porque
a Constituio admite o preenchimento das vagas causadas por morte, renncia ou perda do mandato (cfr.
art. 160.), ou as causadas pelo exerccio de funes incompatveis (cfr. art. 154.), mas tambm porque
autoriza a substituio por motivo de suspenso temporria por deciso do prprio deputado (cfr. art.
153.). Desse modo, a composio efectiva da AR pode variar muito ao longo do tempo. ([3] p. 239,
anotao III ao art. 148.).

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II. O Mapa de Deputados

1. Compete CNE elaborar o mapa com o nmero de deputados e a sua distribuio pelos crculos,
devendo faz-lo entre os 60 e os 55 dias anteriores data marcada para a eleio sempre que se complete
uma legislatura ou, entre os 55 e os 53 dias, em caso de dissoluo.
2. Para o efeito, a SG/MAI-AE disponibiliza CNE os resultados do RE mais recentes, atualizados
posteriormente publicao anual que aquele organismo realiza em fevereiro/maro e que contm o
nmero de eleitores inscritos no RE apurado at 31 de Dezembro de cada ano.
3. Apesar do comando nsito no n. 5 do presente preceito constar da verso inicial da LEAR (originrio n.
4), constata-se que a utilizao de dados do RE atualizados s comeou a ser verdadeiramente vivel aps a
entrada em vigor da LRE vigente. Esta introduziu a regra da inscrio contnua, s se suspendendo 60 dias
antes de cada ato eleitoral (55 dias para os que completam 18 anos at ao dia da eleio), (cf. LRE, art.s 5.
e 32.), e a existncia de uma base de dados central da inscrio BDRE (cf. LRE, art.s 10. e seguintes),
cuja organizao, manuteno e gesto est a cargo da SG/MAI-AE.
4. Refira-se que o mapa de distribuio de deputados, apesar de tal no estar expressamente previsto na
lei, suscetvel de recurso contencioso para o TC, em virtude de constituir um ato administrativo que
condiciona a apresentao de candidaturas e a atribuio dos mandatos pelas diversas listas concorrentes
(TC 200/85 e 236/88).

CAPTULO II
Regime da eleio
Artigo 14.
Modo de eleio
Os deputados da Assembleia da Repblica so eleitos por listas plurinominais em cada
crculo eleitoral, dispondo o eleitor de um voto singular de lista.
ANOTAES:
I. Listas plurinominais
As listas plurinominais so compostas por uma relao ordenada de vrios candidatos, em nmero definido
no artigo seguinte, cuja composio decidida pelos partidos polticos, isoladamente ou em coligao (cf.
art. 21.).
II. Voto singular
1. Voto singular significa que o eleitor tem um s voto que incide sobre a lista na sua globalidade (lista
fechada ou bloqueada) e no sobre qualquer candidato que a integra, elemento que nem sequer surge no
boletim de voto, onde apenas figura a denominao, sigla e smbolo dos partidos polticos e coligaes de
partidos.
Deste modo, os eleitores limitam-se a aceitar ou no, em bloco, a lista que lhe apresentada pelo partido
poltico, no lhe sendo dada a possibilidade de interferir na escolha e na ordenao dos candidatos.
2. Apesar disso, no quer dizer que o eleitor desconhea o nome dos candidatos, no s porque so estes
os protagonistas das mais variadas atividades de campanha, mas tambm pela circunstncia de ser dado
pblico conhecimento dos seus nomes atravs de editais afixados porta do edifcio do tribunal, porta
das sedes das cmaras municipais e de outras entidades, bem como no dia da eleio porta e no interior
das assembleias de voto.
3. Existem outras modalidades de listas que, ao invs, permitem ao eleitor expressar a sua preferncia na
seleo dos candidatos, como por exemplo alterar a ordem dos candidatos (lista fechada e no bloqueada)
ou alterar a ordem dos candidatos e incluir nomes existentes noutras listas ou novos nomes (lista aberta).
As variantes de listas de candidatos determinam diferentes formas de votao, como por exemplo, o voto
mltiplo, o voto alternativo, o voto cumulativo e o voto duplo.

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Artigo 15.
Organizao das listas
1 As listas propostas eleio devem conter indicao de candidatos efectivos em
nmero igual ao dos mandatos atribudos ao crculo eleitoral a que se refiram e de
candidatos suplentes em nmero no inferior a dois nem superior aos dos efectivos,
no podendo exceder cinco.
2 Os candidatos de cada lista consideram-se ordenados segundo a sequncia da
respectiva declarao de candidatura.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 18..
ANOTAO:
Importncia da ordenao dos candidatos
1. Os candidatos de cada lista so ordenados sequencialmente, no sendo permitida qualquer alterao em
momento posterior sua admisso definitiva, salvo se com estrito objetivo de cumprir disposies legais
aplicveis, como o caso da lei da paridade. A importncia desta ordem de precedncia vem a refletir-se na
eventual substituio de candidatos (antes da eleio), na prpria distribuio de mandatos (na fase do
apuramento no dia da eleio) e, aps as eleies, no preenchimento das vagas que entretanto venham a
ocorrer (v. anotao ao art. 18.).
2. Refira-se que nesta eleio existe a obrigatoriedade da composio das listas assegurarem a
representao mnima de 33% de cada um dos sexos e no conter mais de dois candidatos do mesmo sexo
colocados consecutivamente (como acontece nas eleies para o PE e OAL, estas ltimas apenas em
freguesias e municpios de maior dimenso), conforme preceitua a Lei da Paridade LO 3/2006).

Artigo 16.
Critrio de eleio
A converso dos votos em mandatos faz-se de acordo com o mtodo de representao
proporcional de Hondt, obedecendo s seguintes regras:
a) Apura-se em separado o nmero de votos recebidos por cada lista no crculo eleitoral
respectivo;
b) O nmero de votos apurados por cada lista dividido, sucessivamente, por 1, 2, 3, 4,
5, etc., sendo os quocientes alinhados pela ordem decrescente da sua grandeza numa
srie de tantos termos quantos os mandatos atribudos ao crculo eleitoral respectivo;
c) Os mandatos pertencem s listas a que correspondem os termos da srie
estabelecida pela regra anterior, recebendo cada uma das listas tantos mandatos
quantos os seus termos na srie;
d) No caso de restar um s mandato para distribuir e de os termos seguintes da srie
serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe lista que tiver obtido menor
nmero de votos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 113., n. 5, 149., n. 1, e 152., n. 1.

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ANOTAES:
I. Breve classificao dos sistemas eleitorais quanto ao mtodo da eleio
1. A grande variedade de sistemas eleitorais, no sentido estrito de mtodos de converso dos votos em
mandatos, redutvel, no essencial, a dois grandes grupos: um baseado na representao maioritria
(aquele em que proclamado eleito o candidato ou a lista de candidatos que obtm o maior nmero de
votos), e outro na representao proporcional (onde se verifica uma equivalncia, maior ou menor,
consoante as variantes, entre a percentagem dos votos e a percentagem dos mandatos atribudos a
determinada fora poltica) e que, conjugados com os escrutnios uninominais ou de lista, permitem traar a
seguinte tipologia de sistemas eleitorais:
1) Sistemas maioritrios:
Circunscries uninominais:
- Maioria relativa ou a uma volta (first past the post) - Ex.: Reino Unido;
- Maioria absoluta ou a duas voltas (majority) - pode ser aberto ou fechado, consoante todos os
candidatos sejam admitidos segunda volta ou apenas os dois mais votados (podendo at dar lugar a mais
voltas voto exaustivo). Ex.: Portugal, na eleio do Presidente da Repblica, e Frana, para a Assembleia
Nacional, com limiar percentual mnimo para a segunda volta;
- Voto alternativo ou preferencial - sistema maioritrio a uma volta, em que o eleitor indica por ordem de
preferncia todos os candidatos do seu crculo. Ex.: Austrlia;
Circunscries plurinominais:
- Voto em lista bloqueada (ou em bloco partidrio);
- Voto bloqueado ou em bloco (em candidatos individuais);
2) Sistemas proporcionais:
Proporcionais puros (ou proporcionalidade integral), quando a atribuio de mandatos feita num
crculo nico que cobre todo o territrio eleitoral. Ex.: Holanda, Israel;
Proporcionais limitados:
- Frmulas dos maiores restos (diviso do nmero de votos de cada partido por uma quota, determinada
com base na diviso do nmero total de votos pela totalidade dos mandatos a atribuir, a que acrescem
pequenas variantes): Hare, ex.: Irlanda e Alemanha; Droop ou Hagenbach-bischoff; Imperiali, etc.;
- Frmulas de mdia mais alta (diviso do nmero de votos de cada partido por determinados divisores):
Hondt (os divisores so os nmeros inteiros), ex.: Portugal e Espanha; Saint-Lagu puro (os divisores so os
nmeros inteiros mpares); Saint-Lagu modificado (os divisores so os nmeros inteiros mpares, salvo no
caso do primeiro divisor que igual a 1,4), ex.: Noruega.
- Voto nico transfervel, em que o eleitor tem completa liberdade de ordenar os candidatos, segundo as
suas preferncias, pertenam ou no ao mesmo partido, sem obrigao de ordenar todos. Ex.: Irlanda;
- Representao proporcional personalizada, em que o territrio eleitoral est dividido em crculos
uninominais e plurinominais, que se sobrepem, tendo o eleitor dois votos (um para escolher o deputado
que representar o crculo e outro para escolher as listas de candidatos apresentadas pelos partidos).
Apesar de aplicar a frmula da maioria relativa para eleger os deputados quanto aos crculos uninominais, a
distribuio final do nmero de lugares por cada um dos partidos resulta da aplicao do mtodo
proporcional Hare ao conjunto do pas. Ex.: Alemanha.
2. Os sistemas eleitorais, assim planificados, vo sofrendo alteraes medida que se vo combinando os
seus atributos, dando origem a sistemas mistos, ora acentuando elementos da representao maioritria,

52

ora sublinhando mais as caractersticas da representao proporcional, ou at equilibrando os dois tipos de

representao. Aqui ficam alguns exemplos:
Voto nico no transfervel (cada eleitor tem direito apenas a um voto, mas os crculos eleitorais so
plurinominais). Ex.: Japo (Cmara de Conselheiros).
Voto paralelo (semelhante representao proporcional personalizada, contudo no h uma ligao entre a
atribuio de mandatos nos crculos plurinominais e a atribuio de mandatos nos crculos uninominais).
II. Caracterizao do sistema eleitoral da eleio da AR
1. A CRP, no n. 1 do art. 149., afirma o princpio da representao proporcional quanto eleio da AR e
impe o mtodo da mdia mais alta de Hondt para a converso dos votos em mandatos.
Esta frmula eleitoral enquadra-se no mbito das frmulas de representao proporcional e, dentro destas,
das frmulas de mdia mais alta.
2. Trata-se de uma metodologia que, aproximando a distribuio dos mandatos face proporo dos votos
conseguidos pelas diferentes candidaturas, permite definir a composio do rgo eleito.
3. A regra estabelecida na alnea d) do presente artigo constitui um desvio ao mtodo de Hondt puro que,
nesse caso, mandaria atribuir o mandato candidatura com o maior nmero de votos. pois um mtodo
corrigido que, todavia, s se aplica se os termos da srie forem matematicamente iguais, relevando, em
caso diverso (que ser a maioria dos casos), a contagem das casas decimais (por exemplo, 3000 e 3000,25),
atribuindo-se o mandato ao quociente superior.
Neste sentido se pronunciou o TC, a propsito de uma situao de empate nas eleies dos OAL, realizadas
a 17 de dezembro de 1989, nos seguintes termos: O recurso s dcimas o nico meio idneo para
exprimir em mandatos os votos expressos, configurando-se assim como a expresso democrtica que o
processo eleitoral deve assumir. A proporcionalidade no pressupe nem impe barreiras mas estabelece um
jogo, ou conjunto de regras, que importa aceitar at s suas ltimas consequncias. O recurso s casas
decimais constitui o aproveitamento mximo do sistema e tem a certeza dos apuramentos matemticos,
constituindo a via mais objectiva que melhor traduz a expresso quantitativa da vontade do eleitorado [TC
15/90].
III. Aplicao do mtodo de Hondt
1. O mtodo de Hondt tem o nome do seu autor, o belga Victor dHondt, professor de direito civil na
Universidade de Gante, que apresentou um projeto de lei eleitoral adotado em 30 de novembro de 1899.
2. Neste sistema utilizam-se divisores fixos, sequenciais e com acrscimos unitrios (1, 2, 3,), em que o
total de votos obtidos por cada lista sucessivamente dividido por aqueles divisores, at ao limite n que
representa o nmero de deputados a eleger. Os quocientes apurados so dispostos por ordem decrescente
e o ltimo nmero assim obtido chama-se repartidor (dividindo o nmero de votos obtidos por cada partido
pelo nmero repartidor, obtemos o nmero de lugares que deve ser destinado a cada partido).
3. Sobre o modo de aplicao do Mtodo de Hondt, reproduz-se de seguida a parte final do art. 7. da Lei
Eleitoral para a Assembleia Constituinte (DL 621-C/74):
Exemplo prtico: Suponha-se que os mandatos a distribuir no colgio eleitoral so sete e que o nmero de
votos obtido pelas listas A, B, C, e D , respetivamente, 12000, 7500, 4500 e 3000.
1) Pela aplicao da 2. regra [a que corresponde a alnea b) do n. 1 do presente artigo]:

Diviso por 1 =
Diviso por 2 =
Diviso por 3 =
Diviso por 4 =

Lista A

Lista B

Lista C

Lista D

12.000
6.000
4.000
3.000

7.500
3.750
2.500
1.875

4.500
2.250
1.500
1.125

3.000
1.500
1.000
750

53

2) Pela aplicao da 3. regra [a que corresponde a alnea c) do n. 1 do presente artigo]

12.000 >

1 mandato

7.500 >

2 mandato

6.000 >

3 mandato

4.500 >

4 mandato

4.000 >

5 mandato

3.750 >

6 mandato

3.000

7 mandato

Portanto:
Lista A 1., 3. e 5. mandatos;
Lista B 2. e 6. mandatos;
Lista C 4. mandato.
3) Pela aplicao da 4. regra [a que corresponde a alnea d) do n. 1 do presente artigo]: o 7. mandato
pertence ao termo da srie com o valor de 3000, mas h duas listas (A e D) a que o mesmo termo
corresponde. Pela 4. regra o 7. mandato atribui-se lista D.
IV. Clusula-barreira
1. Por vezes, os sistemas eleitorais de representao proporcional ou mistos, com vista a atenuar uma
grande disperso eleitoral e facilitar a formao de maiorias estveis, estabelecem as chamadas clusulasbarreira, em que a considerao de uma candidatura para o clculo da distribuio de mandatos depende
da obteno de uma percentagem mnima de votos.
2. O sistema jurdico portugus impede claramente a existncia de um valor que delimite o acesso
atribuio de mandatos. Em anotao ao art. 152. da CRP, disposio que probe a consagrao de uma
clusula-barreira relativamente eleio da AR, referem Jorge Miranda e Rui Medeiros que to
significativa esta regra que deve considerar-se de carcter geral, aplicvel a todas as eleies para as
assembleias polticas a nvel nacional, regional e local ([5], p. 454).

Artigo 17.
Distribuio dos lugares dentro das listas
1 Dentro de cada lista os mandatos so conferidos aos candidatos pela ordem de
precedncia indicada no n 2 do artigo 15.
2 No caso de morte do candidato ou de doena que determine impossibilidade fsica
ou psquica, o mandato conferido ao candidato imediatamente seguinte na referida
ordem de precedncia.
3 A existncia de incompatibilidade entre as funes desempenhadas pelo candidato
e o exerccio do cargo de deputado no impede a atribuio do mandato.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 154.;
LEAR: artigo 39..
ANOTAES:
I. Atribuio dos mandatos
1. A atribuio de mandatos, aps as operaes descritas no artigo anterior, feita segundo a ordem
constante da lista de candidatura (cf. anotao ao art. 15.).
2. Se porventura, em momento anterior eleio mas posteriormente admisso das listas definitivas, um
ou mais candidatos de uma lista apresentarem a sua desistncia, nos termos do art. 39., a lista, mesmo
que no esteja completa, vlida, conferindo-se o mandato ao candidato imediatamente a seguir na j
referida ordem de precedncia.

54

II. Incompatibilidades
1. As incompatibilidades distinguem-se das inelegibilidades, porquanto estas determinam a impossibilidade
de candidatura, enquanto aquelas impedem que o mandato de deputado seja exercido simultaneamente
com determinados cargos ou funes. V. anotao IV ao art. 5..
Note-se, porm, que as incompatibilidades no impedem a atribuio do mandato.
2. Relativamente a algumas situaes de incompatibilidade entre o exerccio do mandato de deputado da
AR e o exerccio de determinados cargos, cf. a enumerao constante do art. 20. do Estatuto dos
Deputados, Lei 7/93, bem como o n. 4 do artigo seguinte.

Artigo 18.
Vagas ocorridas na Assembleia
1 As vagas ocorridas na Assembleia da Repblica so preenchidas pelo cidado
imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo
cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual havia sido proposto o candidato
que deu origem vaga.
2 Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero anterior, se torne
impossvel o preenchimento da vaga por cidado proposto pelo mesmo partido, o
mandato ser conferido ao candidato imediatamente a seguir na ordem da lista
apresentada pela coligao.
3 No h lugar ao preenchimento de vaga no caso de j no existirem candidatos
efectivos ou suplentes no eleitos da lista a que pertencia o titular do mandato vago.
4 Os deputados que forem nomeados membros do Governo no podem exercer o
mandato at cessao daquelas funes e so substitudos nos termos do n 1.
ORIGEM: O n. 1 tem a redao da LO 1/99. O n. 2 foi aditado pela LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 153., n. 2.
ANOTAO:
Preenchimento de vagas
1. Existe vaga sempre que se verifiquem situaes de suspenso, renncia ou perda do mandato (cf. Lei
7/93, art.s 4., 7. e 8.) e morte ou incapacidade do titular.
2. O mandato no pode ser revogado, nem pelos eleitores, nem pelos partidos polticos por que foram
eleitos, pelo que, quando os deputados abandonam os partidos que os propuseram, no perdem o
mandato por esse facto, a no ser que se inscrevam noutro partido. Se tal no ocorrer podero continuar a
exercer o mandato como independentes.
3. O preenchimento das vagas ocorridas na AR feito segundo as regras estipuladas neste artigo. Pode, no
entanto, no haver lugar ao preenchimento da vaga se da lista j no constarem mais candidatos (cf. Lei
7/93, art. 9., n. 4), o que acontece no caso de sucessivos impedimentos do titular e de todos os
substitutos. Todavia, esta circunstncia s obrigar realizao de nova eleio se o rgo ficar sem
qurum e, portanto, sem poder funcionar.
4. Cf. 4 da anotao I ao art. 13..

55

TTULO III
Organizao do processo eleitoral
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. O ttulo III marca o incio do processo eleitoral e divide-se em trs captulos, sendo o primeiro atinente
marcao e ao dia da eleio, o segundo apresentao de candidaturas e o ltimo constituio das
assembleias de voto.
2. A marcao da data da eleio constitui o ato impulsionador de todo processo eleitoral, pois a partir
dele que o processo se desencadeia e as diversas fases tm lugar.
3. O captulo II do presente ttulo versa sobre a importante fase de apresentao de candidaturas, de cuja
efetivao depende naturalmente a realizao da eleio. Tambm nesta eleio se verifica o monoplio
partidrio da apresentao de candidaturas.
Este captulo contempla, ainda, na seco II, o contencioso eleitoral concernente apresentao de
candidaturas. Esta etapa do processo eleitoral est dependente da interposio de recursos de reclamaes
ou de protestos apresentados previamente e , por essa razo, usualmente denominada de fase eventual
ou no obrigatria.
A seco III do mesmo captulo diz respeito desistncia e falta de candidaturas.
4. No captulo III constam as normas respeitantes constituio das assembleias de voto, entre as quais se
destaca o processo de designao dos membros de mesa.

CAPTULO I
Marcao da data das eleies
Artigo 19.
Marcao das eleies
1 O Presidente da Repblica marca a data das eleies dos deputados Assembleia
da Repblica com a antecedncia mnima de 60 dias ou, em caso de dissoluo, com a
antecedncia mnima de 55 dias.
2 No caso de eleies para nova legislatura, essas realizam-se entre o dia 14 de
setembro e o dia 14 de outubro do ano correspondente ao termo da legislatura.
ORIGEM:
Os n.s 1 e 2 tm a redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 119., n.s 1 d) e 2, 133., b) e 223.. n. 2 c);
LEAR: artigo 57., n. 4, e 76..
ANOTAES:
I. Forma e publicidade do ato de marcao
1. A forma que reveste a marcao da eleio a de Decreto do Presidente da Repblica. Este deve ser
publicado no DR, sob pena de ineficcia jurdica.
O Decreto do Presidente da Repblica s ganha eficcia com a publicao no DR, por fora do disposto no
n. 2 do art. 119. da CRP, conjugado com a alnea d) do seu n. 1. No entanto, no pode ter-se por ato
legislativo na aceo do n. 1 do art. 5. do Cdigo Civil, nem sequer por outro ato de contedo genrico a
que se refere o art. 2., n. 1, da Lei 74/98. Com efeito, constitui um ato de administrao eleitoral cuja
forma a lei regula especialmente, mas estritamente individualizado.

56

 justamente por isso que pacfico o entendimento de que o ato de marcao de uma eleio se perfaz no
ato de publicitao pela forma prevista na CRP e na lei.
Esta problemtica reveste-se da maior importncia, j que o incio do processo no s faz despoletar uma
srie de prazos como probe a prtica de determinados atos (v.anotao II, 2)..
2. Com exceo das eleies para os OAL, em que a marcao da data do ato eleitoral compete ao Governo,
por fora do n. 1 do art. 15. da LEOAL, todos os restantes atos eleitorais so marcados pelo Presidente
da Repblica (embora condicionado a uma estreitssima janela temporal no caso da eleio do PE).
3. Relativamente antecedncia com que devem ser marcadas as eleies, a regra dos 60 dias comum
aos atos eleitorais, com exceo tambm das eleies autrquicas, cuja marcao deve ser feita com a
antecedncia mnima de 80 dias.
Recentemente, foi retomada a polmica sobre a durao do processo eleitoral, em particular sobre o lapso
de tempo que medeia entre a votao e a instalao da AR.
Chamada a pronunciar-se sobre um deles (o PJL 998/XII/4.), a CNE manifestou, em especial, dois tipos de
reservas. As primeiras so referentes perturbao do encadeamento dos prazos para certos atos e as
segundas surgem relativamente eficcia da iniciativa, uma vez que a reduo do prazo crucial (o que vai
da votao instalao), afinal, ficava-se por apenas um dia a menos relativamente ao que hoje ocorre.
No releva, tambm em termos prticos, o encurtamento do prazo para elaborao e publicao do mapa,
j que, na ltima eleio da AR, esta teve lugar no dia seguinte ao apuramento [CNE, 206/XIV/2015].
4. Em processo eleitoral autrquico, a propsito do ato de marcao de eleies intercalares, sujeito a
normas especiais, o TC considerou que [recaindo] o dia dos actos eleitorais em domingo, feriado, ou ()
feriado municipal, a antecedncia de 60 dias nunca deve, evidentemente, ser tida como um prazo que no
permita modulaes. Ponto que a sua fixao implique uma antecedncia cngrua, adequada a todas as
exigncias que a realizao de um acto eleitoral comporta e que permita o exerccio, por parte de cidados e
partidos, de direitos, liberdades e garantias de participao poltica [TC 318/2007].
5. Precisando o sentido da parte final deste excerto do acrdo, o TC anulou o despacho em causa por,
data da marcao da eleio, j se encontrar esgotado o prazo legal para o exerccio do direito formao
de coligaes. Houve por isso necessidade de proceder marcao de uma nova data, que assegurasse
todos os prazos essenciais.
II. Incio do processo eleitoral
1. O momento juridicamente relevante, a partir do qual se inicia o processo eleitoral, a data da publicao
no DR do Decreto que marca o dia das eleies. a partir dessa data que se inicia a contagem de alguns dos
prazos estabelecidos na lei para a prtica de diversos atos essenciais que integram o processo eleitoral.
Quanto aos demais (a esmagadora maioria), contam-se a partir do dia da eleio.
2. A partir da publicao do Decreto que marque a data das eleies, so aplicveis os regimes previstos nos
art.s 56., sobre a igualdade de oportunidades das candidaturas e 57., sobre a neutralidade e
imparcialidade das entidades pblicas. Mantm-se a proibio de propaganda poltica feita, direta ou
indiretamente, atravs dos meios de publicidade comercial (cf. ainda a Leis 26/99 e 72-A/2015, art. 10.).
3. Com o incio do processo eleitoral ativa-se um importante conjunto de institutos essenciais garantia da
liberdade e justia da eleio e da transparncia do processo. De todos eles se destaca, por no carecer de
qualquer outro ato, a plena vigncia das atribuies e dos poderes da CNE no mbito desse concreto
processo eleitoral.
Este tambm o momento a partir do qual a lei assegura a igualdade de oportunidades e de ao das
candidaturas, com eficcia plena desde o momento em que so apresentadas perante o juiz competente,
mas intervindo j no que toca aos partidos polticos que anunciam a inteno de propor candidaturas.
III. Princpio da aquisio progressiva dos atos
1. No processo eleitoral funciona o princpio da aquisio progressiva dos atos, o qual se reveste de extrema
importncia, e tem sido formulado de diversas formas na jurisprudncia do TC:

57

Numa primeira verso, no se fala em aquisio progressiva dos atos, mas em desenvolver-se o processo
eleitoral em cascata, significando que nunca possvel passar fase seguinte sem que a fase anterior
esteja definitivamente consolidada (TC 262/85).
Na segunda verso, o princpio entender-se-ia por forma a que os diversos estdios, depois de consumados
e no contestados no tempo til para tal concedido, no possam ulteriormente, quando j se percorre uma
etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser impugnados (TC 322/85, reproduzida em TC 35/86).
Mais recentemente numa terceira, refere que como, pela sua prpria natureza, o processo eleitoral
decorre segundo um sistema faseado em cascata, ficam sanadas aquelas irregularidades que,
eventualmente ocorridas em fase anterior do processo, no tenham sido atempadamente impugnadas (TC
538/2009).
Com este princpio pretende garantir-se que o processo eleitoral, delimitado por uma calendarizao
rigorosa, no acabe por ser subvertido merc de decises extemporneas que, em muitos casos,
determinariam a impossibilidade de realizao dos atos eleitorais (TC 543/89).
2. Repugna, porm, admitir que este entendimento sobre o iter processual de cada eleio, alis ajustado
sua natureza urgente e excecional, autorize que algum ato essencial do processo comprometa a seriedade e
fidedignidade da eleio ou atropele direitos, liberdades e garantias constitucionalmente protegidos.
Nesse sentido, muito excecionalmente, j o TC veio a referir-se a certas nulidades em concreto como
essenciais, por contraposio s restantes.
IV. Competncia dos rgos centrais da administrao eleitoral
1. A CNE detm, sobre todos os rgos e agentes da administrao pblica, os poderes necessrios ao
exerccio das suas competncias (LCNE, art. 7., n. 1). Estas abrangem, por sua vez, o esclarecimento
objetivo dos cidados acerca dos atos eleitorais [ibidem, art. 5., n. 1, a)], a garantia de igualdade de
oportunidades de ao das candidaturas durante o perodo eleitoral [ibidem, c)] e a igualdade de
tratamento dos cidados em todos os atos do recenseamento e operaes eleitorais [ibidem, b)].
No exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 6. da LCNE, elabora e publica, nos oito dias
subsequentes marcao da data das eleies, o mapa-calendrio com as datas e indicao dos atos que
devem ser praticados com sujeio a prazo.
Este e outros documentos de apoio eleio so disponibilizados no stio oficial da CNE na Internet e
remetidos, atempadamente, aos rgos da administrao eleitoral envolvidos na eleio, bem como aos
partidos polticos e candidaturas.
No quadro da garantia de igualdade de tratamento das candidaturas, a CNE detinha tambm os poderes
necessrios verificao do comportamento dos rgos de comunicao social, sancionava os infratores e
podia determinar medidas preventivas com vista a impedir que este princpio fosse defraudado (TC 391 e
395/2011). Na sequncia de um longo processo de contestao, foi aprovada a Lei 72-A/2015 que transferiu
estas competncias e poderes para a ERC.
A CNE passa a receber as reclamaes e a emitir parecer sobre cada uma (seguramente no que concerne
aos princpios do direito eleitoral).
No entanto, falta saber se, mesmo sem poderes efetivos e sem sanes cominadas, a ao de verificao da
CNE (quanto obrigao de as entidades pblicas e privadas tratarem com igualdade as candidaturas e no
as discriminar) sofre amputao relativamente s que operem na rea da comunicao social. Desde j nos
inclinamos pela negativa, a saber, que a lei no exclui da competncia geral da CNE para assegurar a
igualdade de oportunidades e de ao das candidaturas a apreciao das condutas de pessoas coletivas e
seus rgos com interveno na rea da comunicao social, at porque s assim se justifica a sua
interveno necessria nos processos que, apenas pelo que toca apreciao do tratamento jornalstico e a
ao especfica das redaes, dos jornalistas e dos comentadores, ho-de ser, a final, resolvidos pela ERC.
Idntico raciocnio se aplica competncia da CNE para conhecer das matrias atinentes neutralidade e
imparcialidade das entidades pblicas e dos concessionrios de servio pblico e, aqui, por maioria de
razo, uma vez que sobre estes a lei lhe confere especiais poderes que no foram derrogados.
2. A organizao geral do ato eleitoral ao nvel executivo (nomeadamente tcnico, financeiro e logstico)
incumbe ao MAI, atravs da SG/MAI-AE (STAPE, at 2007, e DGAI-AE, at 2014). Nos processos eleitorais
compete SG/MAI-AE coordenar a ao dos rgos perifricos da administrao eleitoral CR, JF, CM,
entidades designadas pelos Governos Regionais e mesas eleitorais.
Igualmente lhe compete a organizao executiva tcnica do processo eleitoral, nomeadamente ao nvel do
apoio jurdico aos intervenientes, bem como ao nvel do apoio logstico, financeiro e informtico (no qual se
inclui a disponibilizao de cadernos eleitorais atualizados atravs do SIGRE). No menos relevante a

58

complexa operao de organizao do escrutnio provisrio dos resultados eleitorais que efetuado na
noite da eleio e se tem revelado de grande fiabilidade.
V. Competncia do TC
1. Nos termos da CRP [art. 223., n. 2, c)], compete ao TC julgar em ltima instncia a regularidade e
validade dos atos do processo eleitoral, nos termos da lei.
2. A LTC [art. 8., d)] estabelece que compete ao TC julgar os recursos em matria de contencioso de
apresentao de candidaturas e de contencioso eleitoral relativamente s eleies para o Presidente da
Repblica, Assembleia da Repblica, assembleias regionais e rgos de poder local. A lei usa a expresso
contencioso eleitoral no apenas como referente ao ato eleitoral em si mesmo, mas sim como relativo
regularidade de todo o processo eleitoral, iniciado com os atos preparatrios, desde a marcao das
eleies at fase, situada a jusante, dos apuramentos parcial e geral dos resultados (TC 163/87, 188/88 e
88/94).
3. Entende-se por rgos da administrao eleitoral, para efeitos de aplicao destas disposies, alm da
CNE, a SG/MAI-AE, os Representantes da Repblica na Regio Autnoma ou as entidades designadas pelos
Governos Regionais, os presidentes da CM e da JF e tambm o juiz do tribunal territorialmente competente
que decide no mbito do processo de apresentao de candidaturas, as mesas das seces e assembleias
de voto, as assembleias de apuramento, e os presidentes de qualquer delas.
4. O TC competente em matria de qualquer contencioso eleitoral que se suscite no decurso dos vrios
processos eleitorais que, em ltima instncia, esto sujeitos ao seu controlo - mesmo no que se refere a
meros atos preparatrios desses processos, como por exemplo o ato de marcao de eleies. Neste
sentido, p. ex., declarou invlido o ato de marcao de eleies de cujo exerccio decorra o sacrifcio do
direito dos partidos a constiturem coligaes (TC 318/2007).

Artigo 20.
Dia das eleies
O dia das eleies o mesmo em todos os crculos eleitorais, devendo recair em
domingo ou feriado nacional.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 119., n. 2.
ANOTAO:
Carter geral da opo pelo domingo ou feriado
1. A opo pelo domingo ou feriado nacional tem consagrao expressa nas leis eleitorais relativas s
eleies da AR (e do PE, por remisso), da ALRAA, da ALRAM e dos OAL, representando uma tradio
eleitoral portuguesa. A prtica tem sido no sentido de o ato eleitoral recair preferencialmente em domingo,
pois o encadeado de prazos das vrias fases do processo eleitoral assim o aconselha, reduzindo-se, p. ex., a
possibilidade de haver prazos a terminar em sbados, domingos ou feriados ou ainda de repeties de atos
eleitorais em dias teis.
2. Esta prtica, alis, est em consonncia com a vontade de proporcionar as melhores condies possveis
de participao ao maior nmero de eleitores, uma vez que o domingo , desde 1905, o dia de descanso
semanal obrigatrio para a generalidade da populao e, portanto, aquele em que um maior nmero de
cidados pode livremente dispor do seu tempo.

59

CAPTULO II
Apresentao de candidaturas
SECO I
Propositura
Artigo 21.
Poder de apresentao
1 As candidaturas so apresentadas pelos partidos polticos, isoladamente ou em
coligao, desde que registados at ao incio do prazo de apresentao de candidaturas
e as listas podem integrar cidados no inscritos nos respectivos partidos.
2 Nenhum partido pode apresentar mais de uma lista de candidatos no mesmo
crculo eleitoral.
3 Ningum pode ser candidato por mais de um crculo eleitoral ou figurar em mais de
uma lista, sob pena de inelegibilidade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 10., n. 2.
ANOTAES:
I. Exclusividade da representao poltico-partidria
1. Nesta eleio, tal como nas eleies da ALRAA, ALRAM e PE, verifica-se o monoplio partidrio da
apresentao de candidaturas, embora as listas possam integrar cidados no inscritos nos partidos
polticos que as propem (designados independentes). Existe, assim, uma mediao partidria exclusiva
na representao poltica, estando, portanto, excluda a propositura de listas por grupos de cidados
eleio da AR ou de qualquer candidato que no integre a lista proposta por um partido.
2. Este exclusivo s atualmente excecionado, alm, obviamente, das eleies presidenciais, nas eleies
dos OAL, cuja lei eleitoral, aprovada pela LO 1/2001, estabelece expressamente o direito de apresentao
de candidaturas por parte de grupos de cidados eleitores [cf. art. 16., n.1, alnea c)].
II. Registo no TC
1. O n. 1 refere-se ao incio do prazo de apresentao das candidaturas que , por natureza, uma data
indeterminada. A lei postula o termo do prazo para apresentao de candidaturas (art. 23., n. 2), mas
no o seu incio, devendo entender-se que o primeiro dia til da vigncia do Decreto que marque a data
das eleies (neste sentido, v. [15], p.16).
2. claro que, quanto aos partidos polticos, s os registados antes do incio do prazo para apresentao de
candidaturas podem ser proponentes. Por isso mesmo, conforme previsto na alnea a) do n. 4 do art.
24., determina-se que a certido do TC comprovativa do registo de um partido deve incluir tambm a data
em que ocorreu esse registo (V. Assento STJ 1/82 e TC 249 e 253/99).
J as coligaes de partidos para fins eleitorais, por natureza, s podem constituir-se depois de iniciado o
prazo para apresentao de candidaturas. O que se pretende vedar a possibilidade de candidaturas
propostas por coligaes que integrem um ou mais partidos registados posteriormente marcao da
eleio se um partido no pode propor candidaturas, tambm o no poder fazer a coligao que o
integre, ou integrar uma coligao que proponha uma candidatura.
3. Tero, porm, de ser ponderadas caso a caso as situaes em que o registo de um partido haja sido
solicitado com razovel antecedncia e correo e a deciso final do TC seja proferida, com mora
excecional, j depois de marcada uma eleio.

60

4. No passado, registam-se, a ttulo exemplificativo, os seguintes casos: na eleio da AR de 1980, a FUP viu
a sua candidatura ser rejeitada num determinado crculo porque o incio do processo eleitoral teve lugar em
27 de Julho de 1980 (Domingo) e apenas foi registada como partido poltico no dia 28 de julho (cf. Assento
STJ 1/82), e na eleio do PE de 1999, a candidatura do PH foi rejeitada pelo TC, porquanto o requerimento
para a constituio como partido foi entregue em 26 de maro, o processo eleitoral teve o seu incio em 29
de maro e o registo como partido poltico teve lugar no dia 4 de abril (cf. TC 253/99).
Mais recentemente, na eleio da ALRAM de 29 de maro de 2015, a candidatura do PDR no foi admitida,
o que o TC veio a corroborar (cf. TC 178/2015). Neste caso, o pedido de inscrio foi entregue em 1 de
dezembro de 2014 e o registo ocorreu no dia 11 de fevereiro de 2015, sendo que o prazo de apresentao
das candidaturas se iniciara a 29 de janeiro.
III. Limitao ao poder de apresentao de candidaturas
O n. 2 constitui um limite ao poder de apresentao de candidaturas, concretizando uma regra bsica na
atuao democrtica dos partidos polticos. Ainda que no referido expressamente, dela decorre tambm
que os partidos coligados no podem apresentar candidaturas prprias no mesmo crculo eleitoral em que
concorrem em coligao.
IV. Situaes relativas capacidade eleitoral passiva
A fixao de situaes de inelegibilidade (n. 3), decorre diretamente da consagrao, neste local, do limite
interno elegibilidade, sobre o qual se expendeu na anotao IV ao art. 4..
Assim, a lei parece rejeitar a possibilidade de escolha nos casos em que se detete que um eleitor integra
mais de uma lista, optando por elimin-lo de todas elas.
A formulao da parte final no parece, contudo, ser a mais feliz, uma vez que arrasta consigo a tentao de
ler a inelegibilidade que a se consagra como uma sano para candidaturas plrimas. Seria inadmissvel se
assim fosse, porque se trataria da aplicao de uma pena, ainda que com interveno de um juiz, sem
processo adequado e em matria objeto de particular proteo constitucional. Propendemos, pois, para
entender que se no trata de uma sano penal, mas to s da fixao de um procedimento expedito para
sanar as irregularidades neste domnio de modo clere e uniforme.
Vejam-se ainda as anotaes aos art.s 5. e 6..

Artigo 22.
Coligaes para fins eleitorais
1 As coligaes de partidos para fins eleitorais devem ser anotadas pelo Tribunal
Constitucional, e comunicadas at apresentao efectiva das candidaturas em
documento assinado conjuntamente pelos rgo competentes dos respectivos partidos
a esse Tribunal, com indicao das suas denominaes, siglas e smbolos, bem como
anunciadas dentro do mesmo prazo em dois dos jornais dirios mais lidos.
2 As coligaes deixam de existir logo que for tornado pblico o resultado definitivo
das eleies, mas podem transformar-se em coligaes de partidos polticos, nos
termos e para os efeitos do disposto no artigo 12 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de
Novembro.
3 aplicvel s coligaes de partidos para fins eleitorais o disposto no n 3 do artigo
12 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro.
ORIGEM:
O n. 1 tem a redao da Lei 14-A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 223., n. e);
LTC: artigos 9. e 103..

61

ANOTAES:
I. Regularidade da constituio de coligaes
1. Como condio prvia para apresentao de candidaturas, as coligaes para fins meramente eleitorais
esto sujeitas, quanto regularidade da sua constituio e legalidade da sua denominao, sigla e
smbolo, ao controlo do TC, que procede respetiva anotao. O processo fixado na presente lei em tudo
idntico ao consagrado na LEALRAA e na LEALRAM.
2. De acordo com o disposto no n. 5 do artigo 11. da Lei Orgnica n. 2/2003, de 22 de agosto (Lei dos
Partidos Polticos), as coligaes e frentes para fins eleitorais regem-se pelo disposto na Lei Eleitoral (TC
255/2009).
3. A constituio de coligaes de partidos para fins eleitorais deve preencher trs requisitos cumulativos:
i) Constar de documento subscrito por representantes dos rgos competentes dos respetivos partidos;
ii) Ser anunciada publicamente em dois jornais dirios de maior difuso nacional;
iii) Ser comunicada ao TC para apreciao e anotao at apresentao efetiva das candidaturas,
mediante juno do documento referido e com meno das respetivas denominao, sigla e smbolo.
4. As coligaes eleitorais no formam uma entidade distinta dos partidos que as integram, conforme
dispe a LPP (art. 11., n. 3).
5. Concorrendo em coligao eleio num crculo eleitoral, no possvel aos partidos que a compem
apresentar isoladamente candidaturas no mesmo crculo.
6. As coligaes de partidos polticos, em termos de relao entre o nmero de votos e o nmero de
mandatos permitem, na prtica, um melhor aproveitamento do sistema de representao proporcional
constitucionalmente acolhido (mtodo da mdia mais alta de Hondt), sistema que tende a proteger e a
valorizar as listas que obtenham o maior nmero de votos. O regime legal em vigor admite apenas a
apresentao de listas de coligao (pr-eleitoral), j no da figura de coligao de listas, que consiste na
apresentao de listas prprias de cada um dos partidos com ulterior unificao dos respetivos votos para
efeito de atribuio de mandatos (post eleitoral).
7. Nos termos da LTC [art. 9., a) e b)], compete ao TC aceitar a inscrio e manter o registo de partidos
polticos, de que deve constar a composio dos rgos nacionais e os estatutos. Compete ainda ao TC
apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos e das coligaes e frentes
de partidos polticos, ainda que constitudas para fins eleitorais.
8. O DL 595/74, a que o presente artigo ainda faz referncia, foi revogado pela LO 2/2003, Lei dos partidos
polticos atualmente em vigor.
II. Coligaes para fins eleitorais e coligaes permanentes
1. O n. 2 refere a diferena entre coligaes eleitorais, constitudas especificamente para uma
determinada eleio nos termos da lei eleitoral, e coligaes permanentes de partidos, constitudas por
tempo indefinido nos termos da LPP. Dado o fim especfico que prosseguem, as coligaes eleitorais
extinguem-se com a divulgao do resultado definitivo da eleio, podendo, contudo transformar-se em
coligaes permanentes de partidos polticos, nos termos e para os efeitos do disposto no art. 11. da LPP.
2. Atualmente, a nica coligao permanente a CDU Coligao Democrtica Unitria, constituda pelo
Partido Comunista Portugus (PCP) e o Partido Ecologista Os Verdes (PEV), que no carece de ser
anotada pelo TC para cada nova eleio, devendo contudo, em cada processo de apresentao de
candidaturas a um ato eleitoral, fazer prova bastante de que os rgos competentes dos partidos coligados
deliberaram apresentar listas conjuntas.
3. Os partidos que integram coligaes permanentes podem concorrer s eleies em listas conjuntas, sem
necessidade, para cada eleio, de cumprirem os formalismos inerentes de anotao no TC, para efeitos de

62

renovao do controlo da regularidade da sua constituio, bem como da sua denominao, sigla e
smbolo.
No entanto, os rgos competentes dos partidos assim coligados tm de fazer prova bastante, no processo
de apresentao de candidaturas, de que deliberaram apresentar listas conjuntas (TC 267/85).
III. Smbolos e siglas das coligaes para fins eleitorais
1. Os smbolos e siglas a utilizar pelas coligaes eleitorais so compostos pelo conjunto dos smbolos e
siglas dos partidos que integram a coligao, em reproduo rigorosa e integral (LPP, art. 12., n. 4).
2. Os partidos polticos que integram uma coligao para fins eleitorais deixaram de poder escolher
livremente o smbolo dessa coligao, porquanto os seus elementos constitutivos se encontram
expressamente predeterminados na lei. Aos partidos coligados apenas sobra a faculdade de fixar o modo de
combinao desses mesmos elementos. Daqui resulta que os concorrentes s eleies, quando em
coligao, no podem escolher o respetivo smbolo, designadamente em funo do seu grau de
percetibilidade pelos eleitores. E que, embora os smbolos dos partidos coligados fossem percetveis com
uma certa dimenso, j esses smbolos, reduzidos tantas vezes quantas o nmero de partidos coligados,
podem, obviamente, deixar de o ser. Assim sendo, e porque a inteno que ter presidido aprovao da Lei
n. 5/89 [atualmente leia-se Lei n. 2/2003, de 22 de agosto] foi a de permitir que os eleitores, ao exercerem
o direito de voto, o fizessem conhecendo exatamente quais os partidos que integravam cada coligao, e
no a de penalizar as coligaes, pelo simples facto de o serem, foroso concluir que as dimenses dos
smbolos das coligaes, nos boletins de voto, tm de permitir uma correta identificao dos partidos que
compem cada uma delas. (TC 695/97).
3. Compete ao TC, em seco, apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos partidos
polticos e das coligaes e frentes de partidos, ainda que constitudas apenas para fins eleitorais, apreciar a
sua identidade ou semelhana com as dos outros partidos, coligaes ou frentes, bem como proceder sua
anotao (LTC, art.s 9. e 103.).
IV. Direito participao poltica de coligaes em processos eleitorais
O TC teve ocasio de se pronunciar sobre o direito participao poltica de coligaes em processos
eleitorais, no caso concreto, em processo eleitoral autrquico intercalar, reconhecendo-o como () um
direito de participao poltica com assento expresso no texto constitucional (artigo 239., n. 4) e
proclamando, por isso, que () invlido o ato impugnado [de marcao de eleies], por ter decorrido do
seu exerccio o sacrifcio do direito dos partidos a constiturem coligaes (TC 318/2007). Isto , nenhuma
fixao de data, por quem tem competncia para o efeito, pode comprometer o direito legal de
constituio de coligaes
.

Artigo 22.-A
Deciso
1 No dia seguinte apresentao para anotao das coligaes, o Tribunal
Constitucional, em seco aprecia a legalidade das denominaes, siglas e smbolos,
bem como a sua identidade ou semelhana com as de outros partidos, coligaes ou
frentes.
2 A deciso prevista no nmero anterior imediatamente publicada por edital,
mandado afixar pelo presidente porta do Tribunal.
3 No prazo de vinte e quatro horas a contar da afixao do edital, podem os
mandatrios de qualquer lista apresentada em qualquer crculo por qualquer coligao
ou partido recorrer da deciso para o plenrio do Tribunal Constitucional.
4 O Tribunal Constitucional decide em plenrio dos recursos referidos no nmero
anterior, no prazo de quarenta e oito horas.
ORIGEM: Artigo aditado pela Lei 14-A/85.

63

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 223., n. 2, e);
LTC: artigos 9., b) e c), e 103., n. 2 b).
ANOTAES:
I. Contedo da deciso de anotao do TC quanto s coligaes para fins eleitorais
1. A competncia do TC no mbito da anotao de coligaes eleitorais traduz-se na apreciao da
legalidade das denominaes, siglas e smbolos e sua identidade ou semelhana com os de outros partidos
ou frentes, da regularidade da representao dos partidos polticos por quem se apresenta a subscrever,
em seu nome, as comunicaes relativas constituio de coligaes eleitorais e se as coligaes foram
previamente autorizadas pelos rgos competentes dos partidos.
2. Os smbolos e as siglas das coligaes e frentes de partidos tm de corresponder rigorosamente aos
smbolos e siglas dos partidos integrantes da frente ou coligao constantes do registo de partidos no TC (v.
anotao III ao art. 22.).
II. Recurso da deciso e contagem do prazo
1. Constitui jurisprudncia pacfica do TC que, nos processos eleitorais, os prazos correm seguidamente, no
se suspendendo aos sbados, domingos, feriados ou frias judiciais e que, da mesma forma, no relevam os
dias em que haja sido decretada tolerncia de ponto (por todos, TC 623/89). Este entendimento aplcvel
a qualquer prazo, mesmo aquele que contado em horas (TC 585 e 627/89).
2. Quando um prazo contado em horas termina ao sbado, domingo ou dia feriado transita para as nove
horas do primeiro dia til seguinte (v., p. ex., TC 439/05). O mesmo sucede quando o termo do prazo recai
em dia de tolerncia de ponto, desde que a secretaria do tribunal esteja encerrada (v., por ex. TC
527/2001).
3. As teses formuladas nos pargrafos no so inteiramente coincidentes. A primeira segue o que se dispe
no art. 138. do CPC: 2 - Quando o prazo para a prtica do ato processual terminar em dia em que os
tribunais estiverem encerrados, transfere-se o seu termo para o 1. dia til seguinte. 3 - Para efeitos do
nmero anterior, consideram-se encerrados os tribunais quando for concedida tolerncia de ponto. A
segunda opta por condicionar o termo do prazo ao funcionamento efetivo da secretaria judicial.
Muito embora se possa atender excecional urgncia do processo eleitoral, o certo que esta ltima
soluo no deixa de abalar fortemente a previsibilidade e a segurana jurdicas.

Artigo 23.
Apresentao de candidaturas
1 A apresentao de candidaturas cabe aos rgos competentes dos partidos
polticos.
2 A apresentao faz-se at ao 41 dia anterior data prevista para as eleies,
perante o juiz presidente da comarca com sede na capital do distrito ou regio
autnoma que constitua o crculo eleitoral.
3 O presidente do tribunal de comarca pode delegar em magistrado de seco da
instncia central da comarca a competncia referida no nmero anterior, caso em que a
este caber conduzir at ao seu termo o processo de apresentao de candidaturas, no
mbito do mesmo tribunal.
4 (Revogado).
ORIGEM: Os n.s 2 e 3 tm a redao da LO 10/2015;
O n. 4 foi revogado pela LO 10/2015.
PRECEITOS RELACIONADOS:

64

CRP: artigos 51.;

LEAR: artigo 12., n. 4, 21., 26., 171. e 172.-A.
ANOTAES:
I. rgos competentes dos partidos polticos
1. So normalmente os estatutos de funcionamento interno dos partidos polticos ou as regras por estes
estabelecidas para as coligaes que definem quais os rgos com competncia para apresentar
candidaturas a atos eleitorais.
2. A coligao faz-se representar por um coletivo de representantes dos partidos polticos que a integram.
II. Prazo de apresentao das candidaturas e regras processuais
1. Na falta de indicao expressa, o prazo para apresentao de candidaturas inicia-se com a marcao das
eleies. Este , alis, o entendimento difundido pelo Conselho Superior da Magistratura (v. tb. anotao II,
n. 1, ao art. 21.).
2. Nos termos do disposto no n. 2 do art. 171., e apenas para efeitos de apresentao das listas de
candidatos, o horrio de funcionamento da secretaria judicial decorre entre as 9 horas e 30 minutos e as 12
horas e 30 minutos e entre as 14 e as 18 horas.
S podem considerar-se tempestivas as candidaturas que sejam apresentadas no tribunal correspondente
at s 18 horas do ltimo dia do prazo. Sobre idntica norma da LEOAL, o TC afirma: Esta norma, por ser
uma norma especial aplicvel ao processo eleitoral autrquico, afasta a aplicao, a ttulo subsidirio ou a
qualquer outro, das normas gerais contidas no Cdigo de Processo Civil. (TC 427/2005).
3. No mbito do processo eleitoral, especialmente justificada a exigncia de que s possa ser considerada
a data em que o ato foi praticado se tiver dado entrada no Tribunal dentro do horrio de funcionamento da
secretaria, j que os prazos que o tribunal tem de respeitar na sua apreciao so particularmente curtos
(TC 356/2002). Nesta eleio, o prazo de que o juiz dispe para verificar a regularidade do processo, a
autenticidade dos documentos que o integram e a elegibilidade dos candidatos, de dois dias a contar do
termo do prazo da apresentao de candidaturas (n. 2 do art. 26.).
4. Ao ato de apresentao de candidaturas aplica-se subsidiariamente o disposto no CPC quanto ao
processo declarativo, com exceo dos n.s 4 e 5 do art. 139., na numerao do CPC em vigor (v. LEAR,
art. 172.-A.). Assim, parece no existirem dvidas sobre a transferncia para o 1. dia til seguinte ao
termo do prazo para apresentao de candidaturas quando este recaia em dia de feriado municipal ou
nacional, em que os tribunais esto encerrados (CPC art. 138., n. 2).
este tambm o entendimento do TC, que se manifestou no sentido de que a utilizao subsidiria da lei
processual civil, com exceo do disposto nos n.s 5 e 6 do artigo 145. do respetivo Cdigo, o legislador
assumiu aqui uma dada medida de flexibilizao do rigor procedimental que o princpio da aquisio
progressiva dos atos e o fim do processo eleitoral comportam [...] (TC 692/97).
5. De acordo com o disposto no art. 172.-A (quando exceciona os n.s 4 e 5 do art. 139., na numerao
do CPC em vigor) e a jurisprudncia uniforme do TC, o instituto do justo impedimento no compatvel
com a celeridade que o contencioso eleitoral deve observar (cf., neste sentido e entre outros, TC 479/2001
e 467/2005).
6. No tambm aplicvel a regra consagrada no n. 1 do art. 144. do CPC, relativa transmisso
eletrnica obrigatria de dados quanto aos atos que devam ser praticados por escrito (que deixou de ter
carter meramente preferencial e s pode ser derrogado quando se trate de causa que no importe a
constituio de mandatrio, e a parte no esteja patrocinada, n. 7 do mesmo artigo).
7. Em caso de remessa do processo de candidatura pelo correio, no igualmente aplicvel o regime
previsto na alnea b) do n. 7 do mencionado artigo do CPC, segundo o qual os atos se consideram
praticados na data em que foi efetuado o registo postal (TC 510/2001, 1, 6 e 17/2002).
8. Os prazos para apresentao de candidaturas e para suprimento das irregularidades estabelecidas na lei
eleitoral so peremptrios, e insusceptveis de prorrogao ou suspenso sob pena de irremedivel

65

perturbao do calendrio do processo eleitoral, cujos prazos se acham sucessivamente concatenados. (TC
598/2000).
III. Local de apresentao das candidaturas
1. As candidaturas so apresentadas perante o juiz presidente da comarca sedeada na capital do respetivo
crculo eleitoral e que, para o efeito, tem horrio de abertura alargado (cf. art. 171., n. 2).
2. Na sequncia da reorganizao do sistema judicirio, operada pela Lei 62/2013, fpi publicada a LO
10/2015, que altera a LEAR no que toca interveno dos magistrados judiciais no processo eleitoral.
O diploma revoga o n. 4 e d a seguinte redao aos n.s 2 e 3 deste artigo:
2 - A apresentao faz-se at ao 41 dia anterior data prevista para as eleies, perante o juiz presidente
da comarca com sede na capital do distrito ou Regio Autnoma que constitua o crculo eleitoral.
3 - O presidente do tribunal de comarca pode delegar em magistrado de seco da instncia central da
comarca a competncia referida no nmero anterior, caso em que a este caber conduzir at ao seu termo o
processo de apresentao de candidaturas, no mbito do mesmo tribunal.
IV. Utilizao da telecpia na apresentao de candidaturas
1. Sobre a utilizao de telecpia para a apresentao das candidaturas, o TC reafirmou a sua interpretao
do disposto no n. 4 do art. 143. do CPC, segundo o qual As partes podem praticar os actos processuais
atravs de telecpia (...), em qualquer dia e independentemente da hora de abertura e do encerramento dos
tribunais (TC 41/2005).
O que aquele n. 4 estabelece que os atos podem ser praticados a qualquer hora, se for utilizado o correio
eletrnico ou a telecpia; no regula a questo de saber quando se consideram entrados os atos,
nomeadamente os abrangidos pelo n. 3 do mesmo art. 143., segundo o qual, se forem atos que
impliquem a recepo pelas secretarias judiciais de quaisquer articulados, requerimentos ou documentos
devem ser praticados durante as horas de expediente dos servios.
Neste sentido entendeu o TC, relativamente apresentao de uma lista por telecpia no ltimo dia do
prazo e depois da hora de fecho da secretaria que Esta norma [a que fixa o horrio da secretaria], por ser
uma norma especial aplicvel ao processo eleitoral autrquico, afasta a aplicao, a ttulo subsidirio ou a
qualquer outro, das normas gerais contidas no Cdigo de Processo Civil.
Desse modo () apresenta-se como inquestionvel a concluso de que no foi respeitado o prazo previsto
na lei que regula especificamente o processo eleitoral ().(TC 427/05).
2. E sobre a invocao de que a deciso de rejeio liminar derroga o direito de sufrgio e coloca o
estado democrtico em crise, acrescentou no mesmo aresto:
[...] o direito de sufrgio, constitucionalmente consagrado, um direito procedimentalmente dependente,
cujo exerccio depende da observncia de regras e trmites fixados na lei. Na ausncia destas regras, seria
invivel a realizao dos atos dos atos eleitorais em que se materializa e exprime o direito de sufrgio
ativo e passivo. Ponto que tais regras no contenham uma disciplina que, a pretexto das especiais
necessidades de celeridade do contencioso eleitoral, implique a imposio de condicionamentos ao exerccio
do direito de sufrgio to exigentes ou desproporcionados que, no limite, acabem por anular na prtica a
efetivao desse direito.
Ora, manifesto que os prazos e as regras de apresentao de candidaturas previstos na Lei Eleitoral dos
rgos das Autarquias Locais no ponto agora especificamente em anlise no contendem com a
possibilidade de exerccio do direito de sufrgio passivo nem implicam uma restrio do direito de acesso
aos tribunais para efeitos de contencioso eleitoral.
Como este Tribunal teve ensejo de afirmar, em vrias ocasies, a celeridade do contencioso eleitoral exige
uma disciplina rigorosa no cumprimento dos prazos legais, sob pena de se tornar invivel o calendrio
fixado para os diversos atos que integram o processo eleitoral; e que essa celeridade implica a
impossibilidade de aplicao de diversos preceitos do Cdigo de Processo Civil, direta ou indiretamente
relacionados com prazos para a prtica de atos pelas partes.
Sobre os mandatrios e proponentes de candidaturas recai, assim, um nus de especial diligncia e
particular cuidado no respeito pelas regras e prazos previstos na lei que regula o processo eleitoral. Ao
menos no que se refere s regras e prazos aplicveis no caso em apreo, estes no podem considerar-se
desvirtuadores do exerccio do direito de sufrgio passivo nem devem considerar-se desproporcionadamente
exigentes para aqueles que desempenham funes de responsabilidade na organizao e preparao das
candidaturas eleitorais. A posio qualificada que estes detm no processo eleitoral traduz-se numa

66

obrigao acrescida de conhecimento das regras especiais que regulam tal processo e num dever,
igualmente acrescido, de atuar em conformidade com os procedimentos legais de apresentao das
candidaturas de que so mandatrios. (Ibidem)
V. Jurisprudncia sobre o termo do prazo, em geral, para a prtica dos atos no processo eleitoral
Sobre o termo do prazo para a prtica dos atos no processo eleitoral, conforme acima se desenvolveu,
existe abundante jurisprudncia do TC. A ttulo de exemplo, aqui se deixa a referncia produzida em 2005:
TC 522, 524, 540, 542, 543, 550 a 553, 556, 566, 576 e 577/2005.

Artigo 24.
Requisitos de apresentao
1 A apresentao consiste na entrega da lista contendo os nomes e demais
elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio da lista, bem como da
declarao de candidatura, e ainda, no caso de lista apresentada por coligao, a
indicao do partido que prope cada um dos candidatos.
2 Para efeito do disposto no n1, entendem-se por elementos de identificao os
seguintes: idade, filiao, profisso, naturalidade e residncia, bem como nmero,
arquivo de identificao e data do bilhete de identidade.
3 A declarao de candidatura assinada conjunta ou separadamente pelos
candidatos, e dela deve constar que:
a) No esto abrangidos por qualquer inelegibilidade;
b) No se candidatam por qualquer outro crculo eleitoral nem figuram em mais
nenhuma lista de candidatura;
c) Aceitam a candidatura pelo partido ou coligao eleitoral proponente da lista;
d) Concordam com o mandatrio indicado na lista.
4 Cada lista instruda com os seguintes documentos:
a) Certido, ou pblica-forma de certido, do Tribunal Constitucional comprovativa do
registo do partido poltico e da respectiva data e ainda, no caso de lista apresentada por
coligao, documentos comprovativos dos requisitos exigidos no n 1 do artigo 22;
b) Certido de inscrio no recenseamento eleitoral de cada um dos candidatos, bem
como do mandatrio, identificando-os em funo dos elementos referidos no n 2.
ORIGEM:
A alnea a) do n. 4 tem a redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 10., n. 2, 48. e 50.;
LEAR: artigo 128. e 169.;
LRE: artigos 68. e 94..
ANOTAES:
I. Elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio
1. O n. 2 discrimina os elementos de identificao necessrios: idade, nmero, arquivo de identificao e
data do bilhete de identidade, filiao, profisso, naturalidade e residncia.
Este conjunto de elementos (a identificao completa dos cidados, no fundo) visa exclusivamente dois
objetivos: a divulgao pblica para reconhecimento do candidato, simples e clere, pelos seus concidados
e pelas candidaturas oponentes e, por via dele e da ao do juiz, a verificao da autenticidade da
candidatura e dos requisitos substantivos para a sua apresentao.

67

Estamos em crer que as insuficincias, deficincias, imprecises e at certas discrepncias que,

cumulativamente, no afetem aqueles objetivos, ou seja, no impeam ou dificultem o reconhecimento
pblico do candidato ou mandatrio, no afetem a capacidade eleitoral ou no conduzam a fundadas
dvidas sobre a autenticidade da candidatura, no carecem de ser sanadas e, em caso algum, podem
determinar a inelegibilidade do cidado ou a rejeio da lista de candidatos.
Caso contrrio estaramos em presena da aplicao de uma pena acessria de privao de direitos
polticos para atos e omisses no sancionados penalmente ou que, quando sancionados, se quedam pela
esfera do mero ilcito de ordenao social.
2. Parecem estar, obviamente, excludas da necessidade de correo as divergncias que resultam de
diferenas de grafia, de notrios lapsus calami, de mudanas na situao das pessoas (apelidos em caso de
divrcio, p. ex.) ou na denominao dos locais (alteraes de toponmia) e insuficincias de registo (v. g.,
cdigo postal incompleto).
3. H cidados sem profisso e tambm no parece que a impossibilidade de responderem a este requisito
os deva tornar inelegveis ou inbeis para exercer a funo de mandatrio. Destacam-se, desde logo, os que
tm uma certa ocupao sem pendor profissionalizante, como o caso das domsticas, mas tambm
aqueles que, tendo tido uma certa profisso, a no exercem h longo tempo e indicam a sua situao face
profisso em lugar desta, sendo at mais facilmente reconhecveis pelos seus concidados, por essa via,
como desempregado, reformado ou aposentado.
4. Por fim, onde a lei se refere ao BI, hoje pode ler-se, com cada vez maior frequncia, CC, sendo que este
ltimo, para alm do nmero (entendido no como nmero do documento, mas como nmero de
identificao civil do cidado), j s carece da indicao da data do termo da validade, devendo os
candidatos e mandatrios fazer referncia ao tipo documento de identificao de que sejam efetivamente
portadores e com a estrutura de dados correspondente.
Suscitam-se, porm, dvidas sobre a necessidade estrita de indicar o Arquivo e a data de emisso do BI: tais
elementos foram essenciais determinao unvoca do documento de identificao enquanto existiram
diferentes arquivos com numerao prpria, mas hoje sero rarssimos os BI validamente existentes nessas
condies. A partir do momento em que se optou por um sistema de numerao nico identificador do
cidado e no do documento, os atributos em causa so totalmente inteis e constituem autnticos
anacronismos, pelo que no repugna que sejam dispensados.
Dispensvel seria tambm a indicao da validade do CC (elemento normalmente requerido, mutatis
mutandis, para substituir aqueles), uma vez que no parece legtimo impedir de se candidatar o cidado
cujo documento de identificao tenha ultrapassado o prazo de validade.
II. Paridade
As listas devem ser organizadas por forma a que haja o mnimo de 1/3 de candidatos de um dos sexos e no
mais de dois candidatos do mesmo sexo em posio sucessiva na ordenao da lista (Lei 3/2006).
O incumprimento determina a publicitao do facto porta do tribunal e no stio da CNE na Internet, para
alm de redues na subveno estatal.
III. Declarao de candidatura e reconhecimento notarial
1. Segundo a jurisprudncia do TC, a apresentao de candidaturas, pese embora seja praticada perante o
tribunal, no carece de ser feita por requerimento que obedea aos requisitos de uma petio inicial (cf. TC
219/85 e 220/85). A apresentao de candidaturas realizada pelos partidos polticos ou coligaes,
atravs de seus representantes, com observncia dos requisitos exigidos legalmente, pelo que lhes assiste o
nus de cuidar da sua regularidade, da autenticidade dos documentos e da elegibilidade dos candidatos.
2. Na declarao de candidatura referida no n. 3 no se exige a juno de elementos comprovativos da
identificao dos candidatos, como sejam da indicao do nmero e data de validade do CC (ou nmero,
data e entidade emitente do respetivo BI, se for o caso), e que atualmente substituem a necessidade de as
assinaturas serem notarialmente reconhecidas.
Conforme, alis, doutrina do TC: Do conjunto de princpios ou emanaes gerais do direito eleitoral, tanto
no plano das regras substantivas como no domnio dos modos procedimentais decorre que, no existindo
exigncia expressa na lei quanto ao reconhecimento notarial da declarao de aceitao dos candidatos,
no existe uma razo lgica, histrica ou sistemtica para se dever concluir pela exigncia daquela

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interveno notarial [TC 189/88]. Em contrapartida, exigido o reconhecimento notarial relativamente

desistncia de qualquer candidato (art. 39., n. 3).
3. Nada obsta, tambm, apesar de toda a documentao apresentada, que o juiz solicite a exibio do CC
ou BI de alguns candidatos em concreto ou do mandatrio (cf. TC 558/89), ou sua fotocpia, sendo contudo
ilegal, no entender do TC, despacho judicial a ordenar a juno de fotocpia dos CC ou BI de todos os
candidatos:
[...] na identificao dos candidatos consta, relativamente a todos eles, a indicao do nmero dos
respetivos bilhetes de identidade, datas de emisso e arquivo emitente, o que s por si satisfaz, neste
domnio, as exigncias da lei. Com efeito, nada impe a juno pelos requerentes de fotocpia dos
documentos de identificao, competindo aos servios receptores o controle dos elementos identificativos
constantes das listas apresentadas, in casu nunca se poderia invocar a teoria da cascata do processo
eleitoral, j que a falta de juno de fotocpia do BI dos candidatos no constitui qualquer irregularidade
processual que carea de ser suprida, com base em notificao do juiz ou por iniciativa do mandatrio da
lista, O nosso ordenamento jurdico eleitoral das autarquias locais no impe, como elemento necessrio da
identificao dos candidatos, a juno de fotocpia do bilhete de identidade, satisfazendo-se com a
indicao do nmero, arquivo de identificao e data do mesmo [ou o nmero e a validade, se se tratar do
CC]. (TC 670/97).
4. Questo interessante a de saber se um requerimento sem indicao de candidaturas se traduz na
apresentao efetiva de uma candidatura. Assim o tem entendido o TC quando chamado a pronunciar-se,
nos rarssimos casos em que tal situao tem ocorrido, considerando que a entrada na secretaria judicial de
um documento onde se revele uma vontade inequvoca de apresentao de uma candidatura pode ser
tida como apresentao de uma lista de candidatos, mesmo que contenha to s a indicao de um, dois ou
trs candidatos, ou, no limite nenhum candidato, apenas e se a irregularidade assim cometida for suprida
em tempo oportuno (TC 496/01).
5. A designao do mandatrio cabe aos candidatos, nos termos do art. 25., sendo ainda exigido que na
declarao de candidatura se expresse a concordncia com a designao do mandatrio indicado na mesma
lista [alnea d) do n. 3 do presente artigo]:
A falta dessa meno constitui irregularidade de apresentao que, se no for suprida, afetar a
regularidade da lista na parte que respeita a esse candidato (TC 437/05).
6. Sobre a substituio de mandatrio, ver anotao II ao art. 25. .
IV. Pedido de certido de eleitor
1. Sobre a alnea b) do n. 4 deste artigo, de referir que, nos termos do art. 68. da LRE e de acordo com
a alnea a) do art. 169. da presente lei, as CR so obrigadas a passar certides de inscrio no RE, a
requerimento de qualquer interessado, devendo faz-lo, gratuitamente, no prazo de trs dias. Nada obsta a
que um representante de partido ou coligao requeira a certido da capacidade eleitoral dos cidados
constantes de uma lista de candidatura, sendo certo que a certificao deve ser feita pela CR (cf. CNE
32/VIII/2001).
O requerimento de certido de eleitor tem que indicar o ato eleitoral concreto a que se destina.
2. Constitui entendimento da CNE que, quando for o prprio interessado a requerer a passagem de certido
de eleitor, pode ser-lhe exigida a identificao, atestada por qualquer meio admitido na lei eleitoral, nos
termos preceituados no art. 103., n. 2, da presente lei.
Quando o pedido de passagem de certido for solicitado por terceiro, nomeadamente mandatrio,
representante de candidatura, delegado ou candidato, pode a legitimidade dos requerentes ser
comprovada pela declarao de aceitao de candidatura, admitindo-se que, na sua falta, a certido seja
emitida, desde que no requerimento se ofeream elementos de identificao bastantes, designadamente e
pelo menos, o nmero de eleitor, o nome completo e o nmero do CC ou BI do candidato.
Nos demais casos, do requerimento oral ou escrito (CPA, art. 102. e DL 135/99, art. 18.) no exigvel
que constem mais dados do que os necessrios e suficientes correta identificao do cidado eleitor.
Este entendimento foi adotado no mbito do processo eleitoral autrquico de 2005, (CNE 5/XII/2005), e
reiterado nos atos eleitorais realizados at hoje.
Sobre o levantamento de certides de eleitor constitui entendimento da CNE que no levantamento de
certides de eleitor, atento o carter especial do processo eleitoral, se devem afastar as regras gerais

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segundo as quais apenas os prprios interessados podem proceder ao levantamento de documentos que a
eles digam respeito.
No quadro do processo eleitoral as comisses recenseadoras devem permitir que o levantamento das
referidas certides seja efetuado por representante da fora poltica que seja por elas reconhecido, sem
exigncia de apresentao de mandato formal do requerente ou da fora poltica.
Apenas quando existam fundadas dvidas da legitimidade de quem se apresenta perante a comisso
recenseadora com vista ao levantamento das certides de eleitor se considera justificada a exigncia de
apresentao de documento que ateste formalmente a condio de representante da fora poltica em
causa.
Acresce que as comisses recenseadoras devem tratar de igual forma todas as foras polticas, grupos de
cidados eleitores e candidaturas, pelo que no admissvel que se exija para algumas o levantamento das
certides de eleitor pelo prprio ou por representante formalmente mandatado e para outras se permita o
levantamento de certides por terceiras pessoas com base no reconhecimento pessoal. (CNE 96/XIV/2013).
3. Ainda sobre esta matria, a CNE deliberou que as CR no podem recusar a passagem de certides de
eleitor com o fundamento de a residncia no CC ou BI no coincidir com a residncia que consta na BDRE,
sob pena de tal recusa poder consubstanciar o crime previsto e punido no art. 94. da LRE.
Independentemente da discrepncia entre moradas dever ser regularizada, o momento para o fazer no o
da emisso das certides de eleitor, estando as CR obrigadas a atestar to s, transcrevendo, os elementos
constantes do respetivo verbete de inscrio no RE (cf. CNE 55/XII/2007).
4. Atendendo a que a juno das certides de eleitor relativas aos candidatos e ao mandatrio da lista
constitui um dos requisitos formais de apresentao de candidaturas, o presidente da JF deve assegurar a
abertura dos servios, de forma a garantir o necessrio atendimento, para efeitos de emisso de certides
de eleitor, atenta a especial fase do processo eleitoral.
5. V. tb. art. 128. (ilcito).
V. Validade das certides de eleitor
A lei do recenseamento eleitoral e as diversas leis eleitorais no fixam um prazo de validade para as
certides de eleitor. Porm, deve atender-se a que, para determinadas situaes, o direito subsidirio
aplicvel o direito civil, e ainda que, estando em causa apenas o reconhecimento da capacidade eleitoral
ativa, estaremos no mbito da certificao de elementos de natureza civil, isto , de factos que interessam
condio jurdica das pessoas singulares (registo civil), afastando-se assim outros mbitos que com ele
no tm qualquer ligao (por ex. certides do registo comercial ou do registo predial). Deste modo,
considera-se adequado ter por referncia as certides de factos mutveis no tempo, as quais no
ultrapassam os seis meses de validade, sem prejuzo de a terceiros interessados restar sempre a
possibilidade de contestar.
VI. Aplicao Informtica de apoio criao listas de candidatos
1. A CNE est a desenvolver uma aplicao informtica (cujas funcionalidades prticas para esta fase j
podem ser utilizadas) que permite aos partidos polticos criar as listas de candidatos para submeter ao juz
competente tribunal nos vrios tipos de atos eleitorais designada Plataforma de Apoio Produo de
Listas de Candidatos (PAPLC). O seu desenvolvimento tem em conta o contributo dos prprios partidos
polticos, com quem a CNE realizou diversas reunies e mantm uma linha aberta de cooperao.
2. Esta aplicao visa apoiar a gesto, execuo e o acompanhamento da produo de listas de candidatos,
de uma forma rpida e dinmica, contendo ainda diversos alertas quanto ao cumprimento dos requisitos
legais das listas (nmero de candidatos efetivos, mnimos e mximos de suplentes, congruncia dos
elementos de identificao, controlo de documentao essencial, paridade e outros).
As facilidades de escrita, como importao de elementos de identificao do CC, introduo de moradas
pelos sete dgitos do cdigo postal, introduo de concelhos, freguesias ou profisses por seleo a partir
de lista ordenada, esto j em produo.
Das funcionalidades inicialmente previstas, aguardam deciso da CNPD os acessos BDRE para completar a
informao de cidados portadores de BI e para confirmar os dados do recenseamento, permitindo
dispensar, se for adotada a necessria disposio legal, as certides de eleitor que integram os processos de
candidatura.

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3. A aplicao permite ainda produzir as listas a nvel descentralizado, atravs do controlo de acessos a gerir
pelos utilizadores, e com possibilidade de trabalho off-line.
A informao residente na base de dados central da PAPLC encriptada com recurso a chaves entregues
diretamente aos utilizadores (partidos) e s por eles pode ser acedida.

Artigo 25.
Mandatrios das listas
1 Os candidatos de cada lista designam de entre eles ou de entre os eleitores
inscritos no respectivo crculo mandatrio para os representar nas operaes referentes
ao julgamento da elegibilidade e nas operaes subsequentes.
2 A morada do mandatrio sempre indicada no processo de candidatura e, quando
ele no residir na sede do crculo, escolhe ali domiclio para efeitos de ser notificado.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 22.-A, n. 3, 24., 27., 28., 30., 31., 33., 93., n. 1 e 118.;
DL 411-B/79.
ANOTAES:
I. Designao e papel do mandatrio das listas
1. A designao do mandatrio acompanha o processo de apresentao de candidaturas, fazendo dele
parte integrante. Este ato reveste a forma de uma declarao, na qual os candidatos designam o
mandatrio indicando os seus elementos de identificao, o nmero de eleitor e o domiclio.
2. Decorre do acrdo TC 497/2013, a propsito do processo eleitoral autrquico, que necessrio que a
designao do mandatrio acompanhe a apresentao de candidaturas, mas que o seu controlo limitado
aos requisitos prescritos nos artigos 22. e 23. no podendo o tribunal controlar o processo de
designao. No existe exigncia de que esta designao tenha uma qualquer forma especial, desde que
sejam indicados os elementos identificativos do mandatrio.
Assim, no existe obrigao legal de que a designao do mandatrio seja feita atravs de documento
autnomo com determinada forma, ou a identificao de que se confere a este poderes de representao
e que poderes. A designao pode decorrer implicitamente da lista apresentada, desde que regularmente
apresentada, resultando os poderes de representao do regime legal aplicvel. (TC 497/2013).
3. Diferentemente da LEOAL, que atribui aos proponentes um papel determinante, a LEAR omite a
interveno destes no processo de designao do mandatrio da lista.
4. O mandatrio tem um importante papel no mbito da apresentao das candidaturas e do julgamento da
elegibilidade dos candidatos. ao mandatrio que so dirigidas as notificaes do juiz, quer para
suprimento das irregularidades (art. 27.), quer para substituio de candidatos inelegveis (art. 28., n.
2), tendo ainda legitimidade, neste domnio, para reclamar e recorrer contenciosamente das decises finais
do tribunal (art.s 30. e 33.).
5. A interveno do mandatrio tambm se faz sentir nas operaes subsequentes do processo eleitoral,
relativas votao, ao apuramento dos resultados e ao contencioso eleitoral (cf. art.s 93., n. 1, 108., n.
3, e 117., n. 2).
II. Substituio do mandatrio
Sobre a questo de saber se a substituio do mandatrio de determinada lista implica o nus de
apresentao de declarao expressa de concordncia com a designao do novo mandatrio por parte dos
candidatos, no pode deixar de se atender s consideraes que o TC teceu, ainda que se reconheam
diferenas literais no quadro jurdico presente (LEAR) relativamente quele em que foram formuladas
(LEOAL):
Na esfera da atividade poltica, tem de presumir-se que quem solidrio com a escolha de determinada
pessoa para o exerccio das funes previstas no artigo 22. da LEOAL por parte da fora poltica cuja lista

71

aceita integrar quer tambm, em princpio, os meios que a entidade proponente encontre para suprir a
irregularidade da designao. Se no estiver de acordo, sempre livre de apresentar desistncia da
candidatura.
Por outro lado, esta soluo tambm no compromete quaisquer outros aspetos materiais relevantes,
designadamente a verificao da vontade de concorrer e a da capacidade dos candidatos, a lisura da
disputa eleitoral, ou a imparcialidade no exerccio das funes a que eleio se destina. (TC 437/2005).
Se certo que estas concluses no so alheias ao nmero de candidatos, substancialmente superior em
eleies autrquicas, o facto que a argumentao desenvolvida quanto a questes essenciais (a licitude da
presuno de aceitao e a neutralidade do ato de designao para o processo eleitoral e para o exerccio
do prprio mandato) vale para aquelas e para todas as demais eleies.
Porm, sempre fica a reserva decorrente do facto de a lei, no caso vertente, atribuir expressamente o poder
para praticar o ato constitutivo do mandato lista e no ao seu proponente. Deste modo, pelo menos
cautela, recomendvel que, quando se substitua o mandatrio, se apresentem novas declaraes de
concordncia subscritas por todos os candidatos.
III. Mandatrios nos crculos da Europa e de Fora da Europa
A constituio de mandatrio nos crculos da Europa e de Fora da Europa regulada especialmente pelo DL
411-B/79, no qual se estabelece a possibilidade de o mandatrio, mesmo no sendo candidato, poder estar
recenseado em qualquer circunscrio do territrio nacional ou do estrangeiro.

Artigo 26.
Publicao das listas e verificao das candidaturas
1 Terminado o prazo para apresentao de listas, o juiz manda afixar cpias porta
do edifcio do tribunal.
2 Nos dois dias subsequentes ao termo do prazo de apresentao de candidaturas o
juiz verifica a regularidade do processo, a autenticidade dos documentos que o
integram e a elegibilidade dos candidatos.
ORIGEM:
O n. 2 tem a redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113., n. 7;
LEAR: artigos 5., 6., 24. e 31.
ANOTAES:
I. Controlo jurisdicional da apresentao de candidaturas
1. No n. 2 objetiva-se a dignidade do ato de apresentao das candidaturas e a especial independncia
requerida na formulao do juzo sobre a sua legalidade e regularidade, que conduziram opo de fazer
correr o processo perante os juzes referidos no art. 23. sem que, contudo, seja conferida natureza
jurisdicional aos atos nele praticados (TC 539/2013).
2. Uma vez esgotada esta fase de apresentao das candidaturas, segue-se-lhe uma outra, perante o TC,
destinada a resolver recursos na sequncia das decises finais do juiz da comarca sobre as aludidas
candidaturas (art.s 32. a 36.). Esta fase tem a natureza jurisdicional do controlo da regularidade e da
validade dos atos do processo eleitoral, a que alude o n. 7 do art. 113. da CRP: O julgamento da
regularidade e validade dos atos de processo eleitoral compete aos tribunais. e garantido pela
interveno do TC em sede de recurso.
3. Sobre a inelegibilidade dos candidatos ver anotaes aos art.s 5. e 6. da presente lei.

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II. Publicidade das listas

1. A lei impe (como, alis, todas as leis eleitorais) a publicitao por afixao porta do tribunal dos dados
de identificao pessoal de todos os candidatos e dos mandatrios. Quer isto dizer que, quem aceita
candidatar-se a uma eleio, no s aceita submeter-se ao escrutnio pblico, como tambm prescinde da
proteo que merecem aqueles seus dados pessoais que, nos termos da lei, devem constar da lista de
candidatos e, mais ainda, da proteo muito especial que merecem a sua filiao ou as suas opes
polticas.
2. verdade que, atravs dessa aceitao, no se conforma uma autorizao para que o escrutnio e a
divulgao sejam permanentes eles devem limitar-se ao prazo mnimo essencial produo dos efeitos
visados pelo legislador e, por muito surpreendente que parea, so os dados que maior proteo merecem
aqueles que mais devem perdurar.
Com efeito, a associao de um nome a uma candidatura, na generalidade dos casos com indicaes
bastantes para se conhecer a que partido poltico se associa, como militante ou mero simpatizante, o
elemento que h-de perdurar nas mais diversas e dispersas fontes. Apesar disto, a CNPD proibiu a
divulgao, no stio da CNE na Internet das listas (meramente nominativas) de candidatos para alm do
perodo do mandato a que a eleio em que participaram se reporta (os candidatos no eleitos podem ser
chamados a substituir outros eleitos da sua lista por certa ordem que os eleitores tm o inalienvel direito
de escrutinar).
Os demais dados de identificao pessoal, porm, apenas devem ser expostos nos locais especialmente
previstos nas leis eleitorais e no perodo em que, com recurso a eles, se pode reclamar perante o juiz
competente.
3. Refira-se, a propsito, que a CNPD autorizou a CNE a constituir uma base de dados de que constem estes
dados, mas sem possibilidade de identificao pblica individualizada.
III. Sorteio das listas apresentadas independentemente da sua admissibilidade
Independentemente da verificao das candidaturas efetuado o sorteio das listas apresentadas, nos
termos do art. 31.. No significa isto que as listas tenham sido ou venham a ser admitidas, j que a
admisso das listas , nesta fase, considerada provisria e tem como utilidade o poder permitir a impresso
de boletins de voto para o voto antecipado, sobretudo o que se processa no estrangeiro. De outro modo
no seria possvel fazer chegar em tempo os citados boletins s representaes diplomticas mais
longnquas e respetivos eleitores.
Refira-se, alis, que a existncia de irregularidades processuais e ou a falta de documentos no determinam
a rejeio liminar da lista, o que, alis, s poder ocorrer no excecionalssimo caso em que, da
documentao apresentada, no resulte minimamente a inteno de apresentar uma candidatura a uma
concreta eleio.

Artigo 27.
Irregularidades processuais
Verificando-se irregularidade processual, o juiz manda notificar imediatamente o
mandatrio da lista para a suprir no prazo de dois dias.
ORIGEM:
Redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 171., n. 1.
ANOTAES:
I. Suprimento de irregularidades e substituio de candidatos
1. A jurisprudncia do TC tem vindo a considerar de forma quase constante que no h irregularidades
processuais essenciais ou no essenciais, mais ou menos graves, suprveis ou insuprveis. Os requisitos
formais prescritos na lei da apresentao de candidaturas eleio dos rgos das autarquias locais tm

73

todos idntico valor e a sua violao origina irregularidades processuais de igual relevncia jurdica (v., p.
ex., TC 234/85 e 723/93).
Nada na lei impede que o suprimento das irregularidades processuais na apresentao de candidaturas
possa ser feito por iniciativa dos interessados, sponte sua, independentemente de despacho do juiz (cf. TC
218/85).
De acordo com a jurisprudncia daquele Tribunal, no se distinguindo entre irregularidades essenciais e no
essenciais, s ser insuprvel a irregularidade que pela prpria natureza das coisas no possa j ser, de todo
em todo, corrigida, por se referir, por exemplo, a pressupostos ou condies de candidatura no cumpridos
dentro de prazos taxativamente estabelecidos (v.g., a publicitao de coligaes ou frentes) (TC 676/97).
2. Se o processo de apresentao de candidaturas contiver irregularidades, estas tanto podem ser supridas
aps notificao do tribunal, como por iniciativa espontnea do mandatrio, independentemente de
notificao para o efeito, at ao despacho de admisso ou rejeio (TC 227/85,236/85 e 527/89).
O suprimento sponte sua ou por iniciativa do juiz, no , sublinhe-se, um direito garantido ao mandatrio:
s que, quanto ao primeiro, se ele tem a possibilidade de suprir irregularidades depois de notificado para o
efeito, na sequncia de despacho do juiz, lgico que o possa fazer por sua iniciativa, ainda que o juiz as
no tenha detetado, at ao momento do despacho liminar. (TC 527/89).
3. Ver anotaes ao art. 28. .
II. Princpio da aquisio progressiva dos atos
1. exigida a rigorosa observncia dos trmites e prazos indicados neste artigo e nos seguintes, porque o
processo eleitoral desenvolve-se em cascata, de tal modo que nunca possvel passar fase seguinte sem
que a fase anterior esteja definitivamente consolidada ou, como refere o Acrdo n. 89/88, nele
[processo eleitoral] funciona o princpio da aquisio progressiva dos atos, por forma a que os diversos
estgios depois de consumados e no contestados no tempo til para tal concedido, no possam
ulteriormente, quando j se percorre uma etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser impugnados; que, a no
ser assim, o processo eleitoral, delimitado por uma calendarizao rigorosa, acabaria por ser subvertido
merc de decises extemporneas que, em muitos casos poderiam determinar a impossibilidade de
realizao de atos eleitorais (TC 262/85).
Da que, como refora o Acrdo do TC n. 683/97, o suprimento de irregularidades apenas se possa fazer
em prazos que permitam respeitar o mencionado princpio de aquisio progressiva dos atos.
2. A principal consequncia desta conceo do desenvolvimento em cascata do processo eleitoral a de
que as irregularidades processuais s podem ser supridas, com base na notificao por parte do juiz ao
mandatrio da lista ou por iniciativa deste, at ao momento em que o juiz decide sobre a admisso ou
rejeio das listas (cf. TC 262 e 322/85, 527/89, 698 e 723/93).
3. Notificado o mandatrio de certa lista para suprir irregularidades processuais, pode o mandatrio, no
mesmo prazo proceder a outras correes na lista, incluindo a substituio de candidatos que hajam
desistido ou por outro motivo (cf. TC 602/89). Se a irregularidade disser respeito ao prprio mandatrio, ele
mesmo ser notificado ou, caso no seja possvel por falta de identificao e morada do mandatrio, o
partido ou coligao respetiva.
III. Natureza e cmputo dos prazos
1. A propsito da natureza do prazo fixado no n. 2 do art. 26. da LEOAL, pronunciaram-se os Acrdos do
TC 460/09 e 473/2013 nos seguintes termos: O prazo estabelecido no n. 2 do artigo 26. da LEOAL um
prazo perentrio, extinguindo-se, com o seu decurso, o direito de praticar o ato. Est, pois, expressamente
afastada a possibilidade de praticar em juzo qualquer ato do processo eleitoral fora de prazo com
invocao de justo impedimento ou com pagamento de multa. Este regime especial quanto a prazos
aplicvel a todos os atos do processo eleitoral e no, apenas, ao ato inicial de apresentao de
candidaturas. De resto, bem se compreende este regime especialmente rigoroso quanto a prazos. A
celeridade do contencioso eleitoral exige uma disciplina rigorosa no cumprimento dos prazos legais, sob
pena de se tornar invivel o calendrio fixado para os diversos atos que integram o processo eleitoral. Essa
celeridade implica a impossibilidade de aplicao de diversos preceitos contidos no Cdigo de Processo Civil,
direta ou indiretamente relacionados com prazos para a prtica de atos pelas partes, como o Tribunal
Constitucional tem repetidamente afirmado, entre outros, nos acrdos a que a deciso recorrida faz
referncia. O processo eleitoral envolve um complexo de atos jurdicos e de operaes materiais,
congregando diversos intervenientes e ordenados prtica do ato eleitoral numa data pr-fixada, mediante

74

uma programao rigorosa que poderia ser criticamente afetada pelo protelamento dos prazos legalmente
estabelecidos para a sequncia procedimental.
Tem sido jurisprudncia pacfica e por demais repetida do TC que o processo eleitoral implica uma
tramitao com carter urgente cuja deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que o seu
protelamento implicaria com toda a probabilidade, a perturbao do processamento dos atos eleitorais,
todos eles sujeitos a prazos improrrogveis (TC 585/89).
2. Quanto contagem de prazos, para efeitos deste artigo e dos seguintes, bem como no Captulo III do
Ttulo V (contencioso eleitoral) devem consultar-se os art.s 279. do Cdigo Civil e 171., n. 1, da presente
lei.

Artigo 28.
Rejeio de candidaturas
1 So rejeitados candidatos inelegveis.
2 O mandatrio da lista imediatamente notificado para que proceda substituio
do candidato ou candidatos inelegveis no prazo de dois dias, sob pena de rejeio de
toda a lista.
3 No caso de a lista no conter o nmero total de candidatos, o mandatrio deve
complet-la no prazo de dois dias, sob pena de rejeio de toda a lista.
4 Findos os prazos dos ns 2 e 3, o juiz, em quarenta e oito horas, faz operar nas listas
as rectificaes ou aditamentos requeridos pelos respectivos mandatrios.
ORIGEM:
Os n.s 2 e 3 tm a redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 5., 6., 30. e 32..
ANOTAES:

I. Substituio de candidatos inelegveis

1. A substituio dos candidatos inelegveis cabe, em princpio, ao mandatrio da lista em causa, que
imediatamente notificado para esse fim.
Para alm destas substituies pode ainda o mandatrio, no mesmo prazo, efetuar outras correes na
lista, incluindo quer a substituio de candidatos que hajam desistido quer o aditamento de novos
candidatos (nesse sentido v. TC 264/85 e 565/89).
2. Sobre a inelegibilidade dos candidatos ver anotaes aos art.s 5. e 6. da presente lei.
3. O n. 2 estabelece a possibilidade de substituio dos candidatos inelegveis. Para esse efeito ser
notificado o mandatrio da lista em causa que pode, ainda, no mesmo prazo de dois dias, realizar outras
retificaes lista apresentada. Tais retificaes incluem, quer a substituio de candidatos que hajam
desistido, quer o aditamento de novos candidatos, como se depreende da jurisprudncia referida.
II. Cmputo dos prazos
1. Quanto contagem de prazos, para efeitos deste artigo e dos seguintes, bem como no Captulo III do
Ttulo V (contencioso eleitoral), devem consultar-se os art.s 279. do Cdigo Civil e 171., n. 1, da
presente lei.
2. O prazo em horas fixado no n. 4 obriga exclusivamente o juiz e perfaz-se sempre no perodo de
funcionamento normal do tribunal, porque os atos que desencadeiam a contagem so, necessariamente,
praticados nas horas de expediente.

75

Artigo 29.
Publicao das decises
Findo o prazo do n 4 do artigo anterior ou do n 2 do artigo 26, se no houver
alteraes nas listas, o juiz faz afixar porta do edifcio do tribunal as listas rectificadas
ou completadas e a indicao das que tenham sido admitidas ou rejeitadas.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 26. e 28..
ANOTAES:
Finalidade da afixao das listas admitidas e rejeitadas
Em processo eleitoral, a deciso de mandar afixar as listas concorrentes depois de decorrido o prazo de
suprimento de irregularidades no uma deciso que esgote a competncia do juiz, sempre que se lhe siga
uma reclamao de uma lista contra outra e na medida do mbito dessa reclamao. Esta afixao destinase a permitir que os mandatrios das listas concorrentes possam, eles prprios, reclamar contra
irregularidades nas listas que o juiz no tenha detetado ou resultantes de modificaes introduzidas no
perodo de suprimento das irregularidades (TC 697/97).

Artigo 30.
Reclamaes
1 Das decises do juiz relativas apresentao das candidaturas podem reclamar
para o prprio juiz, no prazo de dois dias aps a publicao referida no artigo anterior,
os candidatos, os seus mandatrios e os partidos polticos concorrentes eleio no
crculo.
2 Tratando-se de reclamao apresentada contra a admisso de qualquer
candidatura, o juiz manda notificar imediatamente o mandatrio da respectiva lista
para responder, querendo, no prazo de vinte e quatro horas.
3 Tratando-se de reclamao apresentada contra a no admisso de qualquer
candidatura, o juiz manda notificar imediatamente os mandatrios das restantes listas,
ainda que no admitidas, para responderem, querendo, no prazo de vinte e quatro
horas.
4 O juiz deve decidir no prazo de vinte e quatro horas a contar do termo do prazo
previsto nos nmeros anteriores.
5 Quando no haja reclamaes, ou decididas as que tenham sido apresentadas, o
juiz manda afixar porta do edifcio do tribunal uma relao completa de todas as listas
admitidas.
6 enviada cpia das listas referidas no nmero anterior ao director-geral de
Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas, ao Representante da Repblica.
ORIGEM:
Os n.s 2 a 5 tm a redao da Lei n. 14-A/85. O n. 6 tem a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 32. a 35..
ANOTAES:

76

I. Necessidade e natureza da reclamao sobre a admisso ou rejeio de candidaturas

1. das decises do juiz relativamente apresentao das candidaturas que cabe reclamao, decidindo o
juiz no prazo de vinte e quatro horas (n. 4). Sempre que no haja reclamaes ou decididas as que tenham
sido apresentadas (n. 5), h lugar a nova afixao porta do edifcio do tribunal, agora da relao
completa de todas as listas admitidas.
2. Saliente-se que parece ser possvel que qualquer candidato reclame da admisso de outro candidato,
ainda que includo na sua prpria lista (TC 217 e 231/85).
3. S recorrvel para o TC a deciso final proferida sobre reclamao no atendida, configurando, assim,
a reclamao uma formalidade prvia indispensvel para que possa haver recurso da deciso final do juiz
de primeira instncia, na aceo do n. 1 do art. 32. da presente lei.
Na verdade, o artigo 29., n. 1 e 3, da Lei n. 1/2001, de 14 de agosto, prev como meio de impugnao
do despacho relativo apresentao de candidaturas, a deduo de reclamao dirigida ao prprio juiz que
proferiu a deciso que se pretende impugnar.
E s do despacho que decidir esta reclamao que admissvel a interposio de recurso para o Tribunal
Constitucional (artigo 31., n. 1, do mesmo diploma).
Na verdade, ao referir-se neste dispositivo que so as decises finais relativas apresentao de
candidaturas que so recorrveis para o Tribunal Constitucional, inequvoco que no a primeira deciso
de indeferimento da impugnao de uma candidatura que pode ser objeto de recurso direto para o Tribunal
Constitucional, mas apenas a deciso que venha a recair sobre a reclamao apresentada.
A apresentao de uma reclamao extempornea tem a mesma consequncia do que a no apresentao
de reclamao a inadmissibilidade de interposio de recurso para o Tribunal Constitucional. (Acrdos
do TC 482 e 522/2013, referentes a eleies autrquicas).
4. Sobre a contagem de prazos ver a anotao II ao art. 22.-A.
II. Tramitao
os

1. Os n. 2 e 3 consagram o princpio do contraditrio, dando assim acolhimento a uma exigncia mnima

num procedimento deste tipo.
2. A reclamao contra uma lista apresentada sem que anteriormente houvesse sido proferido o despacho
de admisso de candidatura, nem tivesse sido esgotado o prazo dentro do qual o mesmo poderia ser
proferido, no uma reclamao contra um despacho judicial, despacho esse que era ainda inexistente,
sendo em consequncia insuscetvel de originar uma deciso final recorrvel: [...] a interveno do Tribunal
Constitucional como supremo garante do contencioso de apresentao de candidaturas, est condicionada
a uma espcie de exausto cognitiva por parte do juiz do tribunal de comarca, em termos de a deciso
recorrida, como deciso final, resultar em todos os casos, de uma prvia reclamao como se escreveu no
acrdo n. 259/85, Dirio da Repblica, 2. srie, de 12 de maro de 1986,onde no haja reclamao no
h recurso para o Tribunal Constitucional. (TC 702/93).
3. Num caso concreto, o TC concluiu no haver lugar reclamao prevista neste artigo quando o juiz do
tribunal de comarca primeiramente indefere in limine a lista da coligao em causa e, num segundo
momento, ordena a afixao porta do tribunal de cpias das restantes listas apresentadas. Ou seja, a
partir de ento, todo o subsequente iter processual a que as listas afixadas ficam sujeitas no a contempla,
no havendo, assim, lugar reclamao prevista [...]. Trata-se, por conseguinte, de uma deciso final que,
ao indeferir liminarmente uma das listas, a destacou, eliminando-a do subsequente processado, s restando
ao mandatrio da mesma reagir, recorrendo desse ato de administrao eleitoral situado a montante do
regime procedimental do contencioso de apresentao de candidaturas. (TC 287/92).
4. Tem constitudo jurisprudncia reiterada do TC que o recurso previsto no art. 31., n. 1, da LEOAL pode
ser interposto depois de decidida a reclamao prevista no art. 29. da mesma Lei (TC 498 e 500/01,
287/02 e 402/03, relativos a eleies autrquicas).
III. Contagem dos prazos
V. Anotao II ao art. 22.-A

77

Artigo 31.
Sorteio das listas apresentadas
1 No dia seguinte ao termo do prazo para apresentao de candidaturas o juiz
procede, na presena dos candidatos ou dos seus mandatrios que compaream, ao
sorteio das listas apresentadas, para o efeito de lhes atribuir uma ordem nos boletins
de voto, lavrando-se auto do sorteio.
2 A realizao do sorteio e a impresso dos boletins de voto no implicam a
admisso das candidaturas, devendo considerar-se sem efeito relativamente lista ou
listas que, nos termos do artigo 28 e seguintes, venham a ser definitivamente
rejeitadas.
3 O resultado do sorteio afixado porta do tribunal, sendo enviadas cpias do auto
Comisso Nacional de Eleies e ao director-geral de Administrao Interna ou, nas
Regies Autnomas, ao Representante da Repblica.
ORIGEM:
O n. 1 tem a redao da LO 1/99. O n. 3 tem a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 36. e 95..
ANOTAES:
Urgncia no sorteio das listas
A realizao do sorteio das listas apresentadas ainda antes de se saber, em definitivo, quais as candidaturas
admitidas , em geral, exigida pela necessidade de rpida impresso dos boletins de voto (art. 95.),
particularmente quanto aos destinados aos crculos da emigrao e ao voto antecipado no estrangeiro.
Estando pendente recurso da rejeio da lista do PDR, candidata eleio da ALRAM, o sorteio contemplou
a sua participao e os boletins de voto continham esta candidatura, embora a mesma tenha, a final, vindo
a ser excluda.
Suscitada a dvida sobre se se deveriam posteriormente imprimir novos boletins de voto sem a candidatura
do PDR, a CNE, chamada pronunciar-se, deliberou que no deviam ser utilizados outros boletins de voto, j
que, entre outros motivos, a existncia de dois tipos de boletim poderia pr em risco o segredo do voto
(CNE-CPA 134/XIV/2015).

SECO II
Contencioso da apresentao das candidaturas
Artigo 32.
Recurso para o Tribunal Constitucional
1 Das decises finais do juiz relativas apresentao de candidaturas cabe recurso
para o Tribunal Constitucional.
2 O recurso deve ser interposto no prazo de dois dias, a contar da data da afixao
das listas a que se refere o n 5 do artigo 30.
ORIGEM:
O n. 1 tem a redao da Lei 14-A/85;
O n. 2 tem a redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:

78

CRP: artigos 113. n. 7 e 223. n. 2 c)

LEAR: artigo 30..
LTC: artigos 8. d) e 101.
ANOTAES:
I. Reclamao como formalidade prvia ao recurso para o TC
1. Foi com a reviso constitucional de 1982, que se atribuiu ao TC a competncia para o julgamento, em
ltima instncia, da regularidade e validade dos atos do processo eleitoral. Como referem Vital Moreira e
Gomes Canotilho, em anotao ao art. 113. da CRP, a razo de ser desta atribuio ao TC da parte
fundamental do contencioso eleitoral resulta da ideia de que, tratandose de questes de legitimao,
atravs de eleies, dos rgos de poder poltico, elas seriam materialmente questes jurdico
constitucionais ([3], anotao xviii, p. 89).
Em direito eleitoral, tal como ensina o Prof. Jorge Miranda, o contencioso, embora de tipo administrativo,
atribudo aos tribunais judiciais e ao TC, atenta a natureza constitucional da administrao eleitoral. Com
efeito, s essas instncias devem julgar em matria de direitos, liberdades e garantias, matrias onde
naturalmente se insere o direito de sufrgio.
2. O contencioso da apresentao das listas de candidatura, tendo por destinatrio o TC, passa pela
obrigatoriedade de reclamar no tribunal de comarca, em termos de se poder afirmar que onde no haja
reclamao, no h recurso para o Tribunal Constitucional. Este entendimento vlido para todas as leis
eleitorais, no estando consagrada no direito portugus, at ao presente, a figura da impugnao direta da
deciso do juiz a quo independentemente de reclamao (v., entre muitos, TC 984/96).
O recurso deve ser sempre antecedido de reclamao nos termos do art. 29. e o TC s dele conhecer se
o despacho recorrido for a deciso final relativa apresentao de candidaturas (deciso final , para o
efeito, a que for proferida sobre uma reclamao) (TC 696/97).
II. Conceito de deciso final do juiz relativa apresentao de candidaturas
1. Neste contexto, o julgamento sobre a admissibilidade das candidaturas est, portanto, sujeito a um
processo tendente a obter:
Uma primeira deciso do juiz da comarca, que a lei denomina deciso final do juiz relativa
apresentao de candidaturas (n. 1 do presente artigo), em que o juiz atua como uma entidade
jurisdicional encarregue da prtica de atos de administrao eleitoral;
Eventualmente, num segundo momento e em sede de recurso, uma reapreciao dessa deciso de
administrao eleitoral por parte de um rgo jurisdicional, ao caso e desde 1983, o TC.
A deciso final atrs referida aquela que tiver sido proferida sobre a reclamao apresentada contra a
admisso ou contra a rejeio de uma candidatura. (TC 701/93).
2. Assim, o despacho que decide um requerimento de declarao de inelegibilidade de candidatos,
negandolhe provimento, no constitui uma deciso final, no sentido anteriormente indicado, pois que no
decide de reclamao de despacho judicial que tivesse admitido ou rejeitado candidatura. Na data do
requerimento, a que o despacho recorrido chama reclamao, ainda no fora proferido o despacho a
admitir ou rejeitar candidatura, no podendo tambm ter se por tacitamente emitido, visto que decorria o
prazo dentro do qual poderia ser proferido. No admissvel o recurso, porque no foi precedido de
reclamao contra despacho judicial que admitisse ou rejeitasse candidatura (TC 713/93).
Noutro acrdo o TC clarifica que tal reclamao esclarease h de ser uma reclamao contra a
primeira deciso do juiz quanto admisso ou no admisso de uma candidatura [...], e no uma
reclamao contra a mera apresentao dessa candidatura, antes de qualquer deciso do juiz (aquilo que
normalmente se designa por impugnao) (e esta distino tambm efetuada, por exemplo, nos Acrdos
n.s 553/89, 699/93 e 710/93, in DR, 2. srie, respetivamente de 4 de abril de 1990, 20 de janeiro e 14 de
fevereiro de 1994) (TC 727/93, apud TC 498/01).
III. Prazo de interposio de recurso
1. O recurso das decises finais do juiz relativas a apresentao de candidaturas deve ser interposto no
prazo de dois dias, contados a partir do momento em que o juiz,no havendo reclamaes ou depois de
decidir as que lhe foram apresentadas, mandar afixar porta do edifcio do tribunal uma relao de todas
as listas admitidas, (art. 29., n. 5).

79

2. Os prazos previstos na lei eleitoral no se suspendem durante os sbados, domingos e dias feriados (cf.
TC 585/89).
3. A interposio de recurso antes da data da afixao, porta do edifcio do tribunal de comarca, da
relao das listas admitidas, no obsta ao seu conhecimento pelo TC (v. TC 715/93 e 676/97).
IV. Entrega de recursos por correio
Os prazos de recurso e deciso no so compatveis com a considerao da data do correio como data da
efetiva apresentao do recurso: Como se escreveu, por exemplo, no acrdo n. 510/01, a natureza
especfica destes recursos, diversas vezes apontadas pelo Tribunal Constitucional, que tem assinalado tratar
se de atos urgentes cuja deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que o seu processamento
implicaria, com toda a probabilidade, a perturbao do processamento dos atos eleitorais, todos estes
sujeitos a prazos improrrogveis (Acrdo n. 585/89, in Acrdos do Tribunal Constitucional, 14. vol., p.
549), (...) torna inaplicvel ao contencioso de apresentao de candidaturas o regime previsto na atual
alnea b) do n. 2 do artigo 150. do Cdigo de Processo Civil, que considera o ato a praticar em tribunal
como tendo sido realizado no dia do registo postal. (TC 444/2005).

Artigo 33.
Legitimidade
Tm legitimidade para interpor recurso os candidatos, os respectivos mandatrios e os
partidos polticos concorrentes eleio no crculo.
ANOTAO:
Legitimidade para recorrer em processo de admisso de candidaturas
1. A enumerao feita neste artigo taxativa, instituindo-se como que uma presuno de que as pessoas ou
organizaes enumeradas sero as nicas prejudicadas com as decises finais do juiz relativas
apresentao de candidaturas (TC 188/88).
2. S tem legitimidade para recorrer das decises do juiz relativas apresentao de candidaturas quem for
concorrente eleio do rgo em causa (cf., nesse sentido, TC 267 e 271/85). O TC manteve esta
orientao no Acrdo n. 437/2005, referente s eleies dos rgos das autarquias locais: [...] o artigo
32. da LEOAL dispe que tm legitimidade para interpor recurso os candidatos, os respetivos mandatrios,
os partidos polticos, as coligaes e os primeiros proponentes dos grupos de cidados eleitores
concorrentes eleio no crculo eleitoral respetivo.
3. Os candidatos que tenham desistido da candidatura no tm legitimidade para interpor recurso das
decises finais do juiz relativas apresentao de candidaturas (TC 609/89).
4. Do rol de entidades que o legislador entendeu com legitimidade para interpor recurso destaca-se a
ausncia das coligaes, cuja legitimidade para interpor recurso para o TC surge reconhecida no mbito da
LEOAL.

Artigo 34.
Interposio e subida de recurso
1 O requerimento de interposio de recurso, do qual devem constar os seus
fundamentos, entregue no tribunal que proferiu a deciso recorrida, acompanhado de
todos os elementos de prova.
2 Tratando-se de recurso contra a admisso de qualquer candidatura, o tribunal
recorrido manda notificar imediatamente o mandatrio da respectiva lista, para este, os
candidatos ou os partidos polticos proponentes responderem, querendo, no prazo de
vinte e quatro horas.
80

3 Tratando-se de recurso contra a no admisso de qualquer candidatura, o tribunal

recorrido manda notificar imediatamente a entidade que tiver impugnado a sua
admisso nos termos do artigo 30, se a houver, para responder, querendo, no prazo de
vinte e quatro horas.
4 O recurso sobe ao Tribunal Constitucional nos prprios autos.
ORIGEM:
Com a redao da Lei 14-A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 30. e 32..
ANOTAO:
I. Local de apresentao do recurso e elementos que o devem acompanhar
1. Dos elementos a apresentar deve constar a alegao de ter havido a necessria reclamao, a juno de
cpia dessa reclamao e da deciso judicial que sobre ela recaiu (TC 988/96). O recurso deve ser
formalmente apresentado no tribunal recorrido.
2. O n. 4 implica que no pode haver recursos diretos para o TC, isto , s pode haver recurso de decises
do juiz de primeira instncia onde foram apresentadas as candidaturas. A imposio de que o requerimento
seja apresentado perante o rgo de administrao eleitoral autor do ato segue a regra geral em termos
processuais, visando permitir que o processo chegue ao Tribunal devidamente instrudo, em termos de este
poder proferir deciso no curto prazo de que dispe para o efeito.
II. Contagem dos prazos
V. Anotao II ao art. 22.-A

Artigos 35.
Deciso
1 O Tribunal Constitucional, em plenrio, decide definitivamente no prazo de
quarenta e oito horas a contar da data da recepo dos autos prevista no artigo
anterior, comunicando telegraficamente a deciso, no prprio dia, ao juiz.
2 O Tribunal Constitucional proferir um nico acrdo em relao a cada crculo
eleitoral, no qual decidir todos os recursos relativos s listas concorrentes nesse
crculo.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LTC: artigos 101. n.s 1 e 2.
ANOTAO:
Comunicao e unicidade do acrdo do TC
1. Quer a comunicao do n. 1, quer a unicidade do acrdo referida no n. 2, resultam da necessidade de
economia e celeridade processuais, tendo em conta a exiguidade dos prazos exigida pelo encadeamento
das vrias fases do processo eleitoral, que um processo urgente, e que desaconselha, nomeadamente,
que se concluam atos preparatrios da campanha eleitoral sem que as candidaturas estejam
definitivamente admitidas.
2. V. tb. anotao III ao art. 28..

81

Artigo 36.
Publicao das listas
1 As listas definitivamente admitidas so imediatamente afixadas porta do tribunal
e enviadas, por cpia, Comisso Nacional de Eleies e ao director-geral de
Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas, ao Representante da Repblica e s
cmaras municipais, que as publicam, no prazo de vinte e quatro horas, por editais
afixados porta de todas as cmaras municipais do crculo.
2 No dia das eleies as listas sujeitas a sufrgio so novamente publicadas por
editais afixados porta e no interior das assembleias de voto.
ORIGEM:
Com a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 29., 30. n. 5 e 38..
ANOTAO:
Objetivos da publicao das listas
1. O principal objetivo do disposto no n. 1 o de dar a conhecer publicamente todas as candidaturas
admitidas e os candidatos que as integram, quer a todos os cidados, quer s entidades interessadas, e,
secundariamente, garantir que as entidades intervenientes na preparao das operaes relativas
campanha eleitoral as tenham em considerao. Incluem-se neste ltimo mbito a CNE, a quem compete a
organizao do processo de distribuio dos tempos de emisso de direito de antena na rdio e na
televiso, as JF, que devem atribuir espaos adicionais de afixao de propaganda, e os presidentes de
cmara, a quem compete organizar a utilizao de salas de espetculos e outros recintos pblicos pelas
foras polticas concorrentes na campanha eleitoral, de modo a assegurar a igualdade entre todas.
2. O disposto no n. 2 visa igualmente dar a conhecer a todos os cidados os partidos ou coligaes
concorrentes e, sobretudo, os nomes dos candidatos, uma vez que eles no figuram nos boletins de voto
(art. 95.).

SECO III
Substituio e desistncia de candidaturas
Artigo 37.
Substituio de candidatos
1 Apenas h lugar substituio de candidatos, at quinze dias antes das eleies,
nos seguintes casos:
a) Eliminao em virtude de julgamento definitivo de recurso fundado na
inelegibilidade;
b) Morte ou doena que determine impossibilidade fsica ou psquica;
c) Desistncia do candidato.
2 Sem prejuzo do disposto no artigo 15, a substituio facultativa, passando os
substitutos a figurar na lista a seguir ao ltimo dos suplentes.
PRECEITOS RELACIONADOS:

82

LEAR: artigos 15., 28. n. 2 e 38..

ANOTAO:
Substituio obrigatria e facultativa de candidatos
1. De acordo com a jurisprudncia do TC, possvel substituir um candidato dentro do prazo para o
suprimento de irregularidades (art. 27.). No Acrdo 207/87, o TC declara que se se pode substituir um
candidato que venha a ser considerado inelegvel, e se se pode completar uma lista que inicialmente no
continha o nmero total de candidatos, por igualdade ou at maioria de razo se pode substituir um
candidato que no pode ser admitido por, em relao a ele, se no terem provado os chamados requisitos
de apresentao.
Nestes casos, a substituio facultativa, mas torna-se obrigatria sempre que, sem ela, o nmero de
candidatos, efetivos e suplentes, seja inferior ao mnimo.
2. A substituio a que se refere o n. 1 deste artigo igualmente facultativa, como, alis, vem
expressamente referido no seu n. 2, mas tambm aqui a lista no pode ficar sem o nmero mnimo de
candidatos.
Ela ocorre j depois da deciso final do juiz que admitiu as candidaturas, s pode concretizar-se at ao 15.
anterior eleio e apenas pelos motivos taxativamente enumerados: inelegibilidade decretada pelo TC em
sede de recurso, morte ou doena incapacitante e desistncia.Diferentemente do que pode ocorrer nas
situaes referidas no primeiro pargrafo, j no possvel, em princpio, alterar a ordenao dos
candidatos que resultar da rejeio, morte ou desistncia de algum (os que se lhe seguem sobem todos
uma posio na lista). O ou os substitutos so necessariamente acrescentados ao ltimo dos suplentes, nas
palavras do legislador, o que deve ser entendido como o final da lista (pode at no haver j suplentes).
3. No obstante, por ocasio das eleies do PE de 2014, o TC admitiu a reordenao de uma lista por
falecimento de um dos candidatos apresentados, considerando que a reordenao solicitada foi requerida
como forma de assegurar o cumprimento do disposto no n. 2 do art. 2. da Lei da Paridade (LO 3/2006)
(TC 346/2014).

Artigo 38.
Nova publicao das listas
Em caso de substituio de candidatos ou de anulao de deciso de rejeio de
qualquer lista, procede-se a nova publicao das respectivas listas.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 36. n. 2.
LO 3/2006: artigos 2. e 5..
ANOTAES:
I. Objetivo da publicitao das alteraes
A publicitao de todas as alteraes nas listas visa dar conhecimento pblico das mesmas a todos os
interessados, incluindo aos eleitores e aos rgos centrais da administrao eleitoral, com garantia da
maior fidedignidade possvel e escrutinio pblico.
II. Necessidade de nova avaliao da representao mnima de cada um dos sexos na lista
As listas em que se verifiquem substituies de candidatos e que, por fora destas, passem a no respeitar
a paridade tal como definida na LO 3/2006, devem ser objeto de afixao porta do edifcio do tribunal
respectivo com a indicao de que contm irregularidades nos termos da lei da paridade e objeto de
comunicao CNE, por forma a ser assegurada a sua divulgao no stio na Internet da CNE e as demais
consequncias determinadas naquele diploma, como a reduo da subveno para as campanhas eleitorais.

83

Artigo 39.
Desistncia
1 lcita a desistncia da lista at quarenta e oito horas antes do dia das eleies.
2 A desistncia deve ser comunicada pelo partido proponente ao juiz, o qual, por sua
vez, a comunica Direco-Geral de Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas,
ao Representante da Repblica.
3 igualmente lcita a desistncia de qualquer candidato, mediante declarao por
ele subscrita com a assinatura reconhecida perante notrio, mantendo-se, porm, a
validade da lista apresentada.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 37. n. 1 c).
ANOTAES:
I. Consequncias e comunicao da desistncia
1. A desistncia de uma lista, como ato excecional que , exige uma manifestao de vontade expressa ao
mais alto nvel, isto , por parte da prpria entidade proponente da candidatura, razo pela qual no
presente n. 2 no se atribui competncia prpria ao mandatrio.
2. A desistncia de uma lista implica a perda imediata do direito ao tempo de antena na rdio e na televiso
posterior data de apresentao (CNE 44/V/1985), bem como da presena de delegados ou mandatrios
nas mesas das assembleias de voto e nas operaes de votao e apuramento.
3. As desistncias das listas so comunicadas pelo juiz ao presidente da CM, que as publica atravs de
edital, devendo no dia da eleio o referido edital ser afixado porta da assembleia de voto. O guia prtico
do processo eleitoral, elaborado pela SG/MAI por ocasio de cada eleio, salienta a importncia de os
presidentes de CM publicitarem imediatamente essas ocorrncias e de adotarem as diligncias necessrias
para que no dia da eleio esse facto seja conhecido pelas mesas e eleitores em geral. Nesses casos, a
SG/MAI recomenda que as C.M. dem rigorosas instrues aos membros das mesas para, no caso de haver
desistncias, no efetuarem quaisquer riscos sobre as listas desistentes nem escreverem quaisquer palavras
nos boletins de voto sob pena de anularem os respetivos votos.
II. Validade das listas em virtude de desistncias
As listas que, merc de desistncias, fiquem com um nmero de candidatos, entre efetivos e suplentes,
inferior ao limite estipulado pelo art. 15. continuam vlidas se essa circunstncia ocorrer depois do 15.
dia anterior ao da eleio. De outro modo poderia verificar-se a compra de desistncias ou eventuais
infiltraes de elementos afetos a umas listas para inviabilizarem as outras, o que retiraria a dignidade ao
ato eleitoral.

CAPTULO III
Constituio das assembleias de voto
Artigo 40.
Assembleia de voto
1 A cada freguesia corresponde uma assembleia de voto.
2 As assembleias de voto das freguesias com um nmero de eleitores sensivelmente
superior a 1.000 so divididas em seces de voto, de modo a que o nmero de
eleitores de cada uma no ultrapasse sensivelmente esse nmero.

84

3 At ao 35 dia anterior ao dia da eleio, o presidente da cmara municipal

determina os desdobramentos previstos no nmero anterior, comunicando-os
imediatamente correspondente junta de freguesia.
4 Da deciso referida no nmero anterior cabe recurso, a interpor no prazo de dois
dias, por iniciativa das juntas de freguesia ou de, pelo menos, 10 eleitores de qualquer
assembleia de voto, para a seco da instncia local do tribunal de comarca,
competente em matria cvel, com jurisdio na rea do municpio, a menos que na
sede do municpio se encontre instalada uma seco da instncia central daquele
tribunal, com competncia em matria cvel, caso em que o recurso ser interposto
para essa seco.
5 O mapa definitivo das assembleias e seces de voto imediatamente afixado nas
cmaras municipais.
ORIGEM
os
Os n. 2 e 3 tm a redao da Lei 10/95.
O n. 4 tem a redao da LO 10/2015.
O n. 5 tem a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 42. e 43.;
LRE: artigo 52., n. 2.
ANOTAES:
I. A assembleia de voto
A assembleia de voto uma soluo organizativa com correspondncia na circunscrio administrativa de
base sobre a qual tambm decalcada a estrutura de base do recenseamento eleitoral. Essa
correspondncia , alis, imposta pela necessidade de garantir a interveno no processo de autoridades
administrativas de proximidade nos casos especialmente previstos na lei ou em apoio s estruturas no
permanentes da administrao eleitoral.
Note-se que, quando uma freguesia se encontra estruturada em postos de recenseamento, cada um deles
passa a constituir, de facto e em termos prticos, como que uma assembleia de voto: desdobrvel em
seces, tem cadernos de recenseamento, locais de votao e mesas prprias. Acresce que as razes que
determinam a necessidade de os membros de mesa estarem inscritos na mesma freguesia (assembleia)
procedem tambm, quando tratamos de postos, nomeadamente a proximidade, conhecimento direto dos
eleitores, facilidade de votao dos prprios membros da mesa, entre outros.
II. Agregao de freguesias e nmero de assembleias de voto
Nas eleies autrquicas de 29 de setembro de 2013, as primeiras aps a reorganizao administrativa do
territrio nacional, mantiveram-se tantas assembleias de voto quantas as freguesias preexistentes,
semelhana de anteriores atos eleitorais.
Assim, cada junta de freguesia em funes extraiu do SIGRE os cadernos eleitorais que correspondiam sua
assembleia de voto e apenas esses.
Nos atos eleitorais posteriores, e por aplicao da mesma regra, foi constituda uma assembleia de voto por
cada uma das freguesias resultantes da reorganizao administrativa. Todavia, muito embora a Unio de
Freguesias tivesse passado a constituir uma assembleia de voto, esta ficou estruturada, na maioria dos
casos, em postos de recenseamento, correspondendo cada um s anteriores freguesias existentes antes da
agregao.
III. Nmero de referncia para a constituio de seces de voto
A LRE estabelece que h tantos cadernos de recenseamento quantos os necessrios para que em cada um
deles figurem sensivelmente 1000 eleitores (artigo 52., n. 2). Este nmero de eleitores por caderno e
mesa de voto pode ainda ser ampliado para 1500 se no existir prejuzo do normal curso do processo de

85

votao. Parece ser esse um nmero mais adequado face crescente dificuldade em preencher as mesas
eleitorais, apesar da obrigatoriedade do desempenho de funes de membro de mesa, bem como face
aparente fixao do nvel de absteno acima dos 25%, que pode permitir o aumento do nmero de
eleitores por seco de voto (Deliberao da CNE, 158/XIV/2015).
IV. Natureza do ato de desdobramento e instncia de recurso
1. As comunicaes relativas a desdobramentos, feitas normalmente por edital, devem indicar sempre os
locais de funcionamento das assembleias ou seces de voto (cf. TC 266/85).
2. O desdobramento de uma assembleia de voto em seces configura um ato administrativo preparatrio
das eleies, consubstanciando uma deciso de rgo da administrao eleitoral, suscetvel de recurso
contencioso para o tribunal (da comarca com jurisdio na sede do concelho ou da seco de instncia local
nos demais casos). Este um dos poucos casos em que a lei estabelece uma instncia de recurso distinta do
Tribunal Constitucional.
V. Inexistncia de recurso contencioso para o TC
1. O juiz do tribunal da comarca decide de forma definitiva, inexistindo, nesta sede, como na generalidade
dos casos, duplo grau de controlo jurisdicional. Evidentemente, tal no impede, nos termos gerais previstos
na CRP, que, nos pleitos em que seja suscitada a inconstitucionalidade de uma norma legal, seja interposto
recurso perante o TC.
2. Ao contrrio da fiscalizao abstracta, a fiscalizao concreta desconcentrada, cabendo a todos os
tribunais (art. 204). De resto, na fiscalizao concreta, o TC s intervm a ttulo de instncia de recurso das
decises de outros tribunais (ressalvados os casos em que o TC tem funes jurisdicionais directas, como
ocorre por exemplo no contencioso eleitoral). No existe um recurso directo de inconstitucionalidade para o
TC. necessria a intermediao de outro tribunal, alis a ttulo sempre incidental ([3] p. 940, anotao I
ao art. 280.).

Artigo 41.
Dia e hora das assembleias de voto
As assembleias de voto renem-se no dia marcado para as eleies, s 8 horas da
manh, em todo o territrio nacional.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 48., n. 3, 86. e 89..
ANOTAES:
I. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio
Sobre esta matria ver a anotao III ao art. 91..
II. Festividades no dia da eleio
Ver igualmente sobre esta temtica a anotao VI ao art. 92..

Artigo 42.
Local das assembleias de voto
1 As assembleias de voto devem reunir-se em edifcios pblicos, de preferncia
escolas, sedes de municpios ou juntas de freguesia que ofeream as indispensveis
condies de capacidade, segurana e acesso. Na falta de edifcios pblicos em
condies aceitveis, recorrer-se- a edifcio particular requisitado para o efeito.
86

2 Compete ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa

municipal e, nos municpios de Lisboa e Porto, aos administradores de bairro
respectivos, determinar os locais em que funcionam as assembleias eleitorais.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 40., 43. e 48., n. 1;
LTC: artigos 8., alnea f), e 102.-B.
ANOTAES:
I. Acessibilidade
1. A questo da acessibilidade de todos os cidados aos edifcios em que funcionam as assembleias de voto,
em particular dos cidados eleitores portadores de deficincia fsica e dos cidados com dificuldades de
locomoo, deve merecer especial ateno dos decisores e deve constituir um elemento preponderante no
ato de escolha dos edifcios a utilizar. Para estes ltimos cidados, a acessibilidade pode ser garantida, no
mnimo, atravs da instalao de meios amovveis que eliminem as barreiras arquitetnicas. Foi esse o
sentido da deliberao da CNE 46/XI/2005, reiterada em todos os processos eleitorais, na qual se
recomenda s cmaras municipais que, na fixao dos locais de voto, sejam tomadas as providncias
necessrias facilitao do acesso s assembleias de voto.
2. A acessibilidade s assembleias de voto por parte de todos os cidados, em especial dos cidados
portadores de deficincia e dos cidados com dificuldades de locomoo, esta ltima com particular
incidncia nos eleitores com mais idade, tem vindo a ser includa nos cadernos de apoio a cada eleio
elaborados pela CNE, de modo a sensibilizar os presidentes de cmara que, nesta matria, devem articularse de forma estreita com as juntas de freguesia na escolha dos edifcios e instalaes a utilizar. S desta
forma se pode garantir o exerccio universal do direito de voto sem excluses, com particular incidncia nos
cidados mais vulnerveis em virtude da sua condio fsica.
II. Edifcios escolares
1. A afetao de edifcios escolares deve ser regulada por despacho da entidade que tutela a administrao
escolar, indicando as autoridades escolares a quem deve ser dirigida a solicitao e os termos e limites da
utilizao.
2. No mbito do processo eleitoral para a AR em 2015, cfr. o despacho n. 9782/2015, de 24 de agosto,
publicado no DR n. 167, 2. srie, de 27 de agosto de 2015.
3. A LEOAL adotou uma soluo distinta, podendo a requisio de edifcios pblicos quase sempre
escolas ser feita pelo presidente da cmara municipal (art. 70.) deixando, assim, de ser necessria a
publicao de despacho conjunto do Ministrio da Educao e do Ministrio da Administrao Interna, que
autoriza as direes dos vrios graus de estabelecimento de ensino a ceder as salas necessrias para o
funcionamento das mesas. clara a preferncia do legislador para que as assembleias eleitorais funcionem
em escolas ou sedes de rgos municipais e de freguesia (n. 1).
III. Imutabilidade do local fixado
Uma vez definitivamente estabelecido o local de funcionamento das assembleias de voto, no pode ocorrer
mudana, sob pena de nulidade da eleio (art. 48., n. 1).
IV. Condies de capacidade, segurana e acesso dos locais de voto
1. A propsito da expresso edifcios [...] que ofeream as indispensveis condies de capacidade, acesso
e segurana [...] o TC referiu: A lei confere Administrao eleitoral larga margem de apreciao.
Embora vinculada preferncia por edifcios pblicos, o parmetro jurdico da escolha expresso mediante
um conceito indeterminado que o das indispensveis condies de capacidade, acesso e segurana.
Gozando a administrao eleitoral de uma margem de valorao no preenchimento dos conceitos
constantes da norma (indispensveis condies de capacidade, acesso e segurana), e que desvelam o fim
a prosseguir pela administrao eleitoral, o ato administrativo apenas poderia ser anulado caso se

87

constatasse a existncia de erro grosseiro ou de aplicao de critrio ostensivamente inadmissvel. (TC

440/2005).
2. No caso concreto, verificou-se que o critrio decisivo, o da boa acessibilidade que facilite a votao dos
deficientes [...] idosos e doentes, no ostensivamente inadmissvel. Pelo contrrio, privilegiando na opo
que lhe competia fazer condies que, de acordo com verificaes de facto que no foram processualmente
infirmadas, facilitem o exerccio do direito de sufrgio por parte de cidados cuja mobilidade est afetada,
por serem portadores de deficincia, idosos ou doentes, a Administrao usou um critrio cuja solvabilidade
confortada por diretos comandos constitucionais, designadamente os contidos nos artigos 71., 72., n. 2
e 13. da Constituio [...] o critrio pelo qual a autoridade administrativa se determinou coincide,
precisamente, com o indicado pela norma: o de garantir uma boa acessibilidade e privacidade absoluta do
exerccio do direito de voto. (Ibidem).
V. Recurso contencioso para o TC
1. Da fixao dos locais de funcionamento das assembleias e seces de voto cabe recurso para o TC.
Subsiste, porm, um problema, j que o tribunal tem entendido que o presidente da cmara, no ato a que
se refere o art. 40. pelo qual fixa o desdobramento das assembleias de voto, deve logo indicar os seus
locais de funcionamento.
Assim sendo, a fixao do local de funcionamento de uma seco de voto integra o ato pelo qual ela
constituda e deve ser seguida a mesma via de recurso, i. e., para o tribunal com jurisdio na comarca da
sede do crculo eleitoral. Para alm dos casos em que seja fixada matria nova no ato pelo qual o
presidente da cmara determina os locais de funcionamento, s quanto s assembleias no desdobradas
em seces e ainda quando tenha havido recurso e o juiz se declare incompetente, pode haver recurso
direto para o TC.
2. O recurso deve ser apresentado perante a autoridade administrativa que proferiu o ato impugnado, isto
os
, perante o presidente da cmara, tal como resulta das disposies conjugadas dos n. 1 e 7 do art. 102.B da LTC.
3. A competncia do TC relativa a processos eleitorais, prevista no art. 8. da Lei 28/82, inclui, nos termos
da alnea f), o julgamento de recursos contenciosos interpostos de atos praticados por rgos da
administrao eleitoral, julgamento esse cujas regras de processamento o art. 102.-B da mesma lei
estabelece.
4. Sobre esta questo, o TC pronunciou-se nos seguintes termos: certo que o ato do presidente da
cmara municipal a que se refere o artigo 42 da LEAR , ele prprio, um ato de administrao eleitoral no
ponto em que constitui uma deciso de rgo da administrao eleitoral. Alm disso, e como qualquer outro
ato da administrao, ser (independentemente dos espaos de discricionariedade que, para o seu autor,
decorram da redao do n 1 do artigo 42 da LEAR) sempre vinculado quanto competncia, quanto
forma e quanto ao fim.
No entanto, para que este ato seja cognoscvel pelo Tribunal, necessrio que se cumpram as regras de
processamento definidas no artigo 102-B da LTC.
Entre elas, e como o Tribunal tem sempre salientado, conta-se a regra inscrita no n. 1 do mesmo artigo,
aplicvel ao caso por fora do disposto no n. 7.
Quer isto dizer que, ao pretender recorrer (para o Tribunal) do ato do Presidente da Cmara que fixara o
local da assembleia de voto e s desse, deveria a recorrente ter, atempadamente, apresentado o recurso
perante a autoridade administrativa que praticou o ato impugnado, para que, a partir da, e depois de
devidamente instrudo, fosse o requerimento de recurso remetido imediatamente ao Tribunal Constitucional
(n. 3 do artigo 102-B). (TC 432/09).
5. Vide tambm os Acrdos TC 432/05 e 431/09.
VI. Bairros administrativos
Em Lisboa e Porto foram extintos os bairros administrativos pela Lei n. 8/81, de 15 de junho.

88

Artigo 43.
Editais sobre as assembleias de voto
1 At ao 15 dia anterior ao das eleies os presidentes das cmaras municipais ou
das comisses administrativas municipais anunciam, por editais afixados nos lugares do
estilo, o dia, a hora e os locais em que se renem as assembleias de voto e os
desdobramentos e as anexaes destas, se a eles houver lugar.
2 No caso de desdobramento ou anexao de assembleias de voto, os editais
indicam, tambm, os nmeros de inscrio no recenseamento dos cidados que devem
votar em cada seco.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 36., n. 2, 40., 42. e 48., n. 2.
ANOTAES:
Identificao exata do local de voto de cada eleitor
1. Neste artigo consagra-se o culminar do processo de definio dos locais de voto em cada freguesia.
A CNE tem disponibilizado na pgina de entrada no stio na Internet, nos 15 dias anteriores eleio, uma
ferramenta intitulada Onde voto? atravs da qual os eleitores podem conhecer o local exato (rua ou
edifcio) e a seco onde votam, inserindo o concelho ou freguesia onde esto recenseados, informao
esta que tem por base os editais a que este artigo se refere.
A SGMAI-AE disponibiliza, em permanncia, atravs do servio SMS 3838 e site do RE
(www.recenseamento.mai.gov.pt) a informao eleitoral completa dos cidados: n de eleitor, freguesia e
concelho da inscrio e local de voto (esta ltima apenas durante os perodos de inalterabilidade do RE
inerente aos atos eleitorais).
2. As alteraes introduzidas na redao do preceito agora em apreo baniram a possibilidade
anteriormente existente de anexao de assembleias de voto de freguesias diferentes, acompanhando a
evoluo da legislao de mbito nacional, designadamente, o DL n. 10/95, que vedou a utilizao deste
expediente a partir 1995 nas eleies em que tal era permitido

Artigo 44.
Mesas das assembleias e seces de voto
1 Em cada assembleia ou seco de voto constituda uma mesa para promover e
dirigir as operaes eleitorais.
2 A mesa composta por um presidente, pelo seu suplente e por trs vogais, sendo
um secretrio e dois escrutinadores.
3 No podem ser designados membros da mesa os eleitores que no saibam ler e
escrever portugus e, salvo nos casos previstos no n 3 do artigo 47, devem fazer parte
da assembleia eleitoral para que foram nomeados.
4 Salvo motivo de fora maior ou justa causa, obrigatrio o desempenho das
funes de membro da mesa de assembleia ou seco de voto.
5 So causas justificativas de impedimento:
a) Idade superior a 65 anos;
b) Doena ou impossibilidade fsica comprovada pelo delegado de sade municipal;
c) Mudana de residncia para a rea de outro municpio, comprovada pela junta de
freguesia da nova residncia;
89

d) Ausncia no estrangeiro, devidamente comprovada;

e) Exerccio de actividade profissional de carcter inadivel, devidamente comprovada
por superior hierrquico.
6 A invocao de causa justificativa feita, sempre que o eleitor o possa fazer, at
trs dias antes da eleio, perante o presidente da cmara municipal.
7 No caso previsto no nmero anterior, o presidente da cmara procede
imediatamente substituio, nomeando outro eleitor pertencente assembleia de
voto.
ORIGEM: Com a redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: 113. n. 4;
LEAR: artigo 47. a 49., 51., 52. e 164.;
Lei 22/99.
ANOTAES:
I. Funes dos membros de mesa
Durante a votao as funes dos membros das mesas so:
Dar publicidade, por edital afixado porta do edifcio em que funcionem, dos factos relevantes
expressamente previstos na lei (art.s 48., n. 2; 49. n. 1 e 86., n. 1);
Proceder contagem dos boletins de voto recebidos, adicionando-lhes os votos antecipados, e
registar os resultados na ata das operaes eleitorais (ex vi art. 95., n. 7);
Assegurar a liberdade dos eleitores, de forma a garantir que o exerccio do direito de sufrgio por
parte de cada cidado no restringido ou influenciado sob o ponto de vista fsico e intelectual
(art. 91.);
Manter a ordem e o regular funcionamento da assembleia e o acesso dos cidados mesma, de
modo a que no existam perturbaes no decurso da votao (art.s 93. e 94.);
Reconhecer a identidade dos eleitores e verificar a sua inscrio nos cadernos eleitorais (art.
96.);
Proceder descarga dos votos dos eleitores nos cadernos eleitorais e rubricar as respetivas folhas
na linha destinada a cada eleitor (escrutinadores) (art. 96., n. 5);
Receber as reclamaes, protestos e contraprotestos que sejam apresentados, deliberar sobre
eles, rubric-los e apens-los ata das operaes eleitorais (art. 99., n. s 2, 3 e 4);
Registar na ata das operaes eleitorais (secretrio) todos os incidentes relevantes (art. 105., n.
2, alnea l);
Encerrada a votao, as funes dos membros das mesas so:
Proceder contagem dos boletins de voto que no foram utilizados e dos que foram inutilizados
pelos eleitores (presidente), encerrando-os em sobrescrito prprio fechado e lacrado (art. 100.);
Proceder ao escrutnio, nomeadamente:
A contagem dos votantes pelas descargas efetuadas nos cadernos eleitorais (art. 101.);
A contagem dos boletins de voto entrados na urna (art. 101. n.s 2 e 3) e afixar o edital
porta principal da assembleia ou seco de voto com indicao do nmero de boletins
de voto (art. 101. n. 4);
Conferir a soma dos boletins de voto recebidos com os votos antecipados pela soma dos
boletins no utilizados, inutilizados e entrados na urna (art.s 100. a 102.);
A qualificao e contagem dos votos e afixar o edital com o apuramento efetuado porta
da assembleia de voto (art. 102.);
Receber as reclamaes, protestos e contraprotestos que sejam apresentados, deliberar
sobre eles, rubric-los e apens-los ata das operaes eleitorais juntamente com os
boletins de voto sobre que hajam recado, se for caso disso (art.s 99., n. s 2, 3 e 4,
105., n. 2, alnea h) e 106.);
Encerrar em pacotes selados os lotes de boletins de voto brancos e vlidos em
candidaturas que no tenham sido protestados, com destino ao juiz da comarca;

90

Concluir a ata das operaes eleitorais (secretrio) (art. 105. n. 1);

Encerrar num sobrescrito dirigido ao presidente da assembleia de apuramento geral a ata
das operaes eleitorais e os documentos que a acompanham, nomeadamente
reclamaes, protestos, boletins de voto protestados anexados aos protestos
correspondentes e rubricados, boletins de voto nulos e os cadernos de recenseamento
(art.s 103. e 106.);
Depois de encerrados os trabalhos, cabe ao presidente da mesa:
Comunicar o resultado da votao ao presidente da junta de freguesia ou da cmara municipal,
conforme lhe seja indicado;
Assegurar a entrega dos sobrescritos e pacotes aos seus destinatrios ou a quem tenha
legitimidade para os recolher em nome daqueles (art. 106.)
II.Composio da mesa
A CNE considera que a composio plural das mesas das assembleias e seces de voto, no atual quadro
normativo, essencial ao reconhecimento pblico e geral da iseno destes rgos. Esta pluralidade um
importante fator de confiana na normalidade do processo de votao e no carcter justo dos resultados
apurados, bem como de salvaguarda da transparncia do processo eleitoral.
O ordenamento jurdico vigente comete, em exclusivo, s candidaturas a cada eleio em concreto a
iniciativa de compor as mesas das seces de voto por consenso ou, na falta dele, propondo dois eleitores
por cada lugar a preencher para serem sorteados na presena de representantes seus pelo presidente da
cmara. (CNE 53/XIV/2012).
No mesmo sentido TC 812/93 e 459/2009.
III. Requisitos dos membros de mesa
1. Os membros de mesa devem estar inscritos no RE da freguesia onde exercem funes, no sendo
necessrio que pertenam seco de voto para que so nomeados. , porm, recomendvel que estejam
inscritos na mesma seco, pela maior probabilidade de conhecerem pessoalmente os eleitores e, por essa
via, tornarem mais clere e desburocratizado o processo de votao naquelas situaes em que a lei admite
o reconhecimento pela mesa.
Alm disso, devem saber ler e escrever portugus. Note-se, a este respeito, que, no mbito da LEOAL
exigida a escolaridade obrigatria para o presidente e o secretrio da mesa.
2. A lei eleitoral no impede que os candidatos sejam nomeados membros de mesa, desde que faam parte
da respetiva assembleia de voto. Atento o estatuto de candidato, a CNE tem, contudo, recomendado que as
mesas de voto sejam compostas por cidados no concorrentes ao ato eleitoral, de forma a evitar qualquer
constrangimento dos eleitores no ato de votao.
3. Sem prejuzo das competncias e poderes prprios da CNE, as mesas so soberanas no exerccio das suas
funes, prevalecendo as suas decises sobre as de qualquer outro rgo da administrao eleitoral, sem
prejuzo do direito de reclamao, protesto ou contraprotesto e ulterior recurso das decises por elas
tomadas (cf. art.s 99. e 117.).
IV. Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa
1. O exerccio de funes de membro de mesa obrigatrio e, a partir de 1999, remunerado (art. 9., Lei
22/99, com a redao dada pela Lei 18/2014). No h lugar indicao de membros de mesa suplentes,
encontrando-se prevista na lei a forma de substituir, em momento posterior, os membros de mesa que
antecipadamente apresentem justificao do impedimento e os que no compaream no dia da eleio.
Trata-se, alm do mais, de funes que se inserem no dever de colaborao com a administrao eleitoral,
constitucionalmente consagrado no n. 4 do art. 113. da CRP.
2. O no cumprimento ou o abandono das funes por qualquer eleitor nomeado membro de mesa, sem
motivo justificado, constitui uma infrao punvel com pena de multa de 4,99 a 99,76 (cf. art. 164.).
V. Substituio por motivo de fora maior
1. A obrigatoriedade do exerccio das funes de membro de mesa implica que s se proceda sua
substituio at trs dias antes da eleio e desde que sejam invocados motivos de fora maior ou de justa

91

causa, devidamente comprovados perante o presidente de cmara municipal respetivo (n. 6). Nesse caso,
o presidente da cmara nomeia outro eleitor pertencente assembleia de voto (n. 7).
2. Esta nomeao deve seguir o procedimento previsto no n. 2 do art. 47., por remisso do n. 7 desse
mesmo artigo. No caso de no terem sido propostos cidados pelos delegados das listas, e apenas neste
caso, compete ao presidente da cmara nomear diretamente os membros da mesa cujos lugares estejam
por preencher.
VI. Mecanismo supletivo de preenchimento das mesas
S perante a falta de elementos escolhidos nos termos das leis eleitorais so chamados a intervir os
mecanismos previstos na Lei 22/99, que atua supletivamente para preenchimento das vagas, quer na fase
de designao antes do dia da votao, quer no prprio dia da eleio.
VII. Direitos e regalias dos membros de mesa
Sobre os direitos e regalias dos membros das mesas cf. o art. 48., n. 5, e respetivas anotaes.
VIII. Delegado de sade a nvel municipal
V. anotao V, ao art. 97..

Artigo 45.
Delegados das listas
1 Em cada assembleia ou seco de voto h um delegado, e respectivo suplente, de
cada lista de candidatos s eleies.
2 Os delegados das listas podem no estar inscritos no recenseamento
correspondente assembleia ou seco de voto em que devem exercer as suas funes.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 46., 50., 50.-A e 159..
ANOTAO:
Funes dos delegados
1. As funes dos delegados, designados pelas candidaturas, so de extrema importncia e consistem em
acompanhar e fiscalizar as operaes de votao e apuramento dos resultados e, em geral, assegurar a
observncia da lei eleitoral. Depois de encerrada a votao, os delegados das candidaturas devem
acompanhar as operaes de apuramento dos resultados na assembleia de voto. As eventuais
irregularidades cometidas nestas operaes, quer no decorrer, quer aps encerradas as votaes, so
suscetveis de reclamao e protesto junto da mesa, feita por escrito no ato em que se verificarem. Esta
fase de crucial importncia, pois, de acordo com o princpio da aquisio progressiva dos atos, s no caso
de existir reclamao ou protesto pode haver posterior recurso para a assembleia de apuramento geral e
recurso contencioso para o TC. A no apresentao de reclamao ou recurso preclude, de uma maneira
geral, o direito de vir posteriormente invocar a existncia de irregularidades.
2. O n. 2 tem em vista assegurar a eficaz fiscalizao das operaes eleitorais, sendo, alis, prtica
institucionalizada a nomeao de delegados para exercerem funes junto de mais do que uma assembleia
ou seco de voto: Um delegado de uma fora poltica, que se encontre credenciado para o exerccio
daquelas funes em mais do que uma seco de voto, pode exercer essas funes em qualquer seco,
desde que a no se encontrem outros delegados da mesma fora poltica (CNE 177/XII/2009).
3. Os delegados, no exerccio das suas funes, no podem exibir elementos de propaganda que possam
violar o disposto no art. 92..

92

Artigo 46.
Designao dos delegados das listas
1 At ao 18 dia anterior s eleies os candidatos ou os mandatrios das diferentes
listas indicam por escrito ao presidente da cmara municipal delegados e suplentes
para as respectivas assembleias e seces de voto.
2 A cada delegado e respectivo suplente antecipadamente entregue uma credencial
a ser preenchida pelo partido ou coligao, devendo ser apresentada para assinatura e
autenticao autoridade referida no nmero anterior quando da respectiva indicao,
e na qual figuram obrigatoriamente o nome, freguesia e nmero de inscrio no
recenseamento, nmero, data e arquivo do bilhete de identidade e identificao da
assembleia eleitoral onde ir exercer as suas funes.
3 No lcito aos partidos impugnar a eleio com base na falta de qualquer
delegado.
ORIGEM:
O n. 1 tem a redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 46., 50., 50.-A e 159..
ANOTAES:
I. Designao dos delegados
1. Os delegados efetivos e suplentes das listas para as respetivas assembleias ou seces de voto so
escolhidos at ao 18. dia anterior ao designado para o dia da eleio, atravs de indicao escrita, dirigida
ao presidente da cmara municipal, pelas entidades proponentes das listas concorrentes eleio.
2. A CNE considera que, se este procedimento no for observado e, no dia da eleio, os delegados se
apresentarem munidos de credencial do partido sem a assinatura do presidente da cmara, a mesa s pode
impedir a sua presena se tiver fundadas dvidas sobre a legitimidade de quem as emitiu, ou seja, se a
credencial foi emitida pelo partido ou coligao de partidos que o delegado representa. Visa isto permitir a
fiscalizao das operaes de voto e de apuramento local pelo maior nmero de foras polticas
(CNE72/XIV/2013). Com efeito, o valor da fiscalizao das operaes eleitorais primordial, superior a
qualquer formalidade.
3. Tal como refere o TC, [a] credenciao dos delegados assume uma eficcia meramente declarativa,
visando assegurar a segurana jurdica, no decurso dos procedimentos administrativos conducentes
realizao do ato eleitoral. [...] A constituio de determinado cidado como delegado no depende de
qualquer ato de vontade do respetivo Presidente de Cmara Municipal, nem to pouco podia depender, sob
pena de violao do princpio da imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas [artigo
113., n. 2, alnea b), da CRP]. Em estrito cumprimento do princpio do pluralismo e da liberdade de
organizao interna dos partidos polticos (artigo 46., n. 2, da CRP), s os rgos competentes destes
ltimos gozam do poder de designao dos seus delegados s mesas e seces de voto. O momento
constitutivo da qualidade de delegado encontra-se, assim, perfeito e concluso com a expresso externa da
vontade de designao de um seu delegado pelo rgo competente do partido poltico [n. s.]. (TC
459/2009).
4. Em virtude de a indicao de delegados no ser obrigatria, a eleio em determinada assembleia
eleitoral no pode ser impugnada com base na sua ausncia (n. 3).
5. Sobre a possibilidade de designao de delegados para exercerem funes em mais de uma seco de
voto, cf. anotao ao art. 45., 2.

93

II. Modelo de credencial

1. As CM costumam fornecer s candidaturas o modelo de credencial proposto pela SGMAI-AE.
2. Na prtica alguns partidos concebem os seus prprios modelos de credencial, dentro dos parmetros
legais, que apresentam para autenticao CM. Faria mais sentido que a lei estabelecesse um modelo de
credencial a que os partidos e coligaes de partidos pudessem aceder e imprimir da Internet para depois
preencherem e entregarem no momento da indicao dos delegados.
III. Credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes em data posterior prevista na lei
A propsito da designao de delegados em data posterior prevista na lei, a CNE, no mbito da eleio
para a ALRAM, realizada em maio de 2007, aprovou uma Nota Informativa, na qual se conclui que de se
aceitar a indicao e credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes em data posterior
prevista no n. 1 do artigo 49. da LEALRAM e at ao dia da eleio, a fim de acompanharem e fiscalizarem
em plenitude as operaes de votao junto das mesas, assim se evitando tambm eventuais situaes de
ausncia de fiscalizao por falta de delegados (CNE 62/XII/2007). Os fundamentos dessa deliberao
assentam no facto de a delegao se constituir por um ato de vontade da candidatura (v. 3. da anotao
I supra) e tambm na funo primordial atribuda aos delegados das candidaturas, que deve prevalecer
neste domnio, no sentido de garantir a fiscalizao das operaes eleitorais e que, pelo menos no dia da
eleio e ao nvel da assembleia ou seco de voto, s os delegados das candidaturas podem assegurar com
eficcia. De facto, as atribuies dos delegados circunscrevem-se quase exclusivamente a essa fase do
processo, cabendo-lhes, em geral, assegurar a fiscalizao da observncia da lei eleitoral, velar pela
transparncia do processo e lutar pela defesa da legalidade, tendo como qualquer cidado o dever de
colaborar com a administrao eleitoral (cf. CRP, art. 113., n. 4).
IV Modelos de reclamaes e protestos
A CNE disponibiliza, em cada seco de voto, modelos de reclamaes e protestos que podem ser usados, a
ttulo facultativo, pelos delegados (e tambm por qualquer eleitor). Entre outras, a utilizao destes
modelos garante a existncia de uma cpia para o reclamante.
Note-se, no entanto, que as reclamaes e protestos no esto sujeitos a nenhuma formalidade especial,
pelo que a no existncia ou disponibilidade destes modelos no obsta a que possam ser feitos por
qualquer outro meio adequado.

Artigo 47.
Designao dos membros da mesa
1 At ao 17 dia anterior ao designado para a eleio devem os delegados reunir-se
na sede da junta de freguesia, a convocao do respectivo presidente, para proceder
escolha dos membros da mesa das assembleias ou seces de voto, devendo essa
escolha ser imediatamente comunicada ao presidente da cmara municipal. Quando a
assembleia de voto haja sido desdobrada, est presente reunio apenas um delegado
de cada lista de entre os que houverem sido propostos pelos candidatos ou pelos
mandatrios das diferentes listas.
2 Na falta de acordo, o delegado de cada lista prope por escrito, no 16 ou 15 dias
anteriores ao designado para as eleies, ao presidente da cmara municipal ou da
comisso administrativa municipal dois cidados por cada lugar ainda por preencher
para que entre eles se faa a escolha, no prazo de vinte e quatro horas, atravs de
sorteio efectuado no edifcio da cmara municipal ou da administrao de bairro e na
presena dos delegados das listas concorrentes eleio, na seco de voto em causa.
Nos casos em que no tenham sido propostos cidados pelos delegados das listas,
compete ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal
nomear os membros da mesa cujos lugares estejam por preencher.
94

3 Nas seces de voto em que o nmero de cidados com os requisitos necessrios

constituio das mesas seja comprovadamente insuficiente, compete aos presidentes
das cmaras municipais nomear, de entre os cidados inscritos no recenseamento
eleitoral da mesma freguesia, os membros em falta.
4 Os nomes dos membros da mesa escolhidos pelos delegados das listas ou pelas
autoridades referidas nos nmeros anteriores so publicados em edital afixado, no
prazo de quarenta e oito horas, porta da sede da junta de freguesia, podendo
qualquer eleitor reclamar contra a escolha perante o presidente da cmara municipal
ou da comisso administrativa municipal nos dois dias seguintes, com fundamento em
preterio dos requisitos fixados na presente lei.
5 Aquela autoridade decide a reclamao em vinte e quatro horas e, se a atender,
procede imediatamente a nova designao atravs de sorteio efectuado no edifcio da
cmara municipal ou da administrao de bairro, e na presena dos delegados das listas
concorrentes eleio na seco de voto em causa.
6 At cinco dias antes do dia das eleies, o presidente da cmara municipal lavra o
alvar de nomeao dos membros das mesas das assembleias eleitorais e participa as
nomeaes s juntas de freguesia competentes.
7 Os que forem designados membros de mesa de assembleia eleitoral e que at trs
dias antes das eleies justifiquem, nos termos legais, a impossibilidade de exercerem
essas funes so imediatamente substitudos, nos termos do n 2, pelo presidente da
cmara municipal.
8 Nos municpios onde existirem bairros administrativos a competncia atribuda
neste artigo ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa
municipal cabe aos administradores de bairro respectivos.
ORIGEM:
O n. 1 tem a redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113. n. 4;
LEAR: artigos 48., 49., 51., 52. e 164.;
Lei 22/99.
ANOTAES:
I. Procedimentos para a designao dos membros das mesas das assembleias de voto
1. Os membros de mesa de assembleia ou seco de voto so escolhidos, em primeira via, por consenso
entre os delegados das diferentes candidaturas, os quais se renem para esse fim na sede das juntas de
freguesia, at ao 17. dia anterior ao designado para o dia da eleio.
2. A referida reunio, como o prprio nome indicia, s ter lugar se houver mais do que uma fora poltica
com o seu representante presente, devidamente credenciado. Em circunstncia alguma uma s fora
poltica por ser a nica a comparecer reunio pode preencher todos os lugares das mesas eleitorais.
3. Ao contrrio da LEOAL, na qual designado na prpria norma eleitoral (artigo 77.) o dia e a hora da
reunio destinada escolha dos membros de mesa, o n. 1 da presente lei dispe que a reunio se realiza a
convocao do respetivo presidente de junta de freguesia, colocando-se a questo de saber qual a forma
que a convocatria deve revestir. Constitui entendimento da CNE que o presidente da junta de freguesia
deve convocar os delegados de todas as candidaturas concorrentes eleio para a reunio destinada
escolha dos membros das mesas atravs de carta registada, fax ou correio eletrnico indicados pelo

95

mandatrio no processo de candidatura e que o tribunal pode fornecer. S desta forma possvel garantir
que foi respeitada a igualdade de tratamento das candidaturas e de que todos so convocados.
4. Sobre a convocatria realizada unicamente por meio de edital, concluiu o TC no Acrdo 258/2011 que
No exigindo a lei uma forma especfica de comunicao (artigo 47., n.1, da LEAR), no se afigura
irregular o meio utilizado [no caso o edital], tanto mais que a afixao se deu em data muito anterior da
realizao da reunio. Foram, assim, dadas suficientes garantias de cognoscibilidade a um delegado
medianamente diligente e necessariamente familiarizado, por dever funcional, com o calendrio eleitoral.
certo que o edital em causa contm uma nota de rodap, segundo a qual esta convocatria deve ser
complementada pelo contacto directo (p. ex., pela via postal) com os delegados indicados Cmara
Municipal pelos partidos/coligaes.. Acontece, porm, que o edital j contm todos os elementos
necessrios para assegurar a comparncia reunio, pelo que a meno em nota no lhe retira eficcia
autnoma de convocao. Assim sendo, os interessados devem ser tidos por notificados por essa via,
independentemente de ter sido ou no dado cumprimento ao complemento anunciado, na nota..
5. Apesar disso, sobre o contacto telefnico para as candidaturas e a afixao de edital, a CNE tem mantido
o entendimento de que os mesmos constituem um complemento convocatria, mas no so, por si s,
suficientes para garantir que todas as candidaturas foram regularmente convocadas. De todo o modo,
considera-se que os presidentes das juntas de freguesia devem sempre garantir a igualdade de tratamento
de todas as foras polticas candidatas eleio relativamente s formas de convocatria ou seus
complementos que vierem a adotar para a reunio de escolha dos membros de mesa.
6. Apesar de a formulao legal parecer que admite a convocao para data prxima da marcao da
eleio, no lcito que ela tenha lugar antes da afixao da relao completa das listas admitidas, a que se
refere o n. 5 do art. 30..
7. No silncio da lei sobre a antecedncia com que deve ser convocada a reunio, nada parece justificar,
em abstrato, que ela seja convocada no prprio dia ou na vspera. De facto, decorre quase ms e meio
entre a marcao da eleio e o termo do prazo para a realizao da reunio e medeiam cerca de 13 dias
entre este ltimo dia e o conhecimento das candidaturas admitidas e dos contatos dos seus mandatrios.
Igualmente omissa a lei sobre a hora para que deve ser convocada a reunio, mas, sendo discricionrio, o
poder de convocar detido pelo presidente da junta deve garantir que se atinjam os fins visados, a saber, a
maior participao possvel das candidaturas.
Em todo o caso, no s se consolidou a tradio de convocar estas reunies para perodos fora dos horrios
normais de trabalho, como a nica lei eleitoral que define taxativamente uma hora de incio optou pelas 21.
8. Constitui entendimento da CNE que, no estando presentes hora legalmente fixada todos os
representantes das candidaturas, a reunio se inicie 30 minutos aps a hora marcada (CNE 6/XIII/2010).
9. O objetivo da reunio assegurar que na mesa das assembleias ou seces de voto esteja representado
o maior nmero de foras polticas concorrentes eleio.
10. Para haver acordo torna-se necessria a comparncia e a expressa conjugao de vontades de todos os
representantes das candidaturas presentes na reunio. Deste modo, basta a oposio de um deles para se
considerar que no existiu acordo, podendo essa oposio manifestar-se relativamente composio de
todas as mesas ou apenas a alguns lugares.
A este respeito, o TC refere que [p]ara haver acordo torna-se necessrio, em princpio, a comparncia e a
expressa conjugao de vontades dos delegados das candidaturas. No se verificando esse
circunstancialismo, no se pode concluir que tenha havido acordo, pelo menos quando outro partido poltico
reagiu ao procedimento adotado nas reunies ocorridas nas juntas de freguesia, o que afasta o
entendimento de acordo tcito, por falta de comparncia. No obtido consenso a respeito da composio
das mesas das assembleias de voto, nem to pouco se reunindo os pressupostos exigidos para um sorteio de
nomes, retirados do colgio eleitoral, impe-se que a nomeao feita obedea a critrios de
democraticidade, equidade e equilbrio poltico, o que minimamente se obtm mediante uma composio
plural, onde estejam representadas, pelo menos, as foras polticas mais significativas na circunscrio
eleitoral em causa. (TC 812-A/93).
11. Constitui entendimento da CNE que no processo de constituio das mesas, todas as candidaturas
concorrentes ao ato eleitoral intervm em igualdade de circunstncias, no relevando qualquer critrio de
representatividade em rgos autrquicos (CNE 10/XIV/2011).

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12. Havendo acordo, o resultado da reunio deve ser imediatamente comunicado pelo presidente da junta
de freguesia ao presidente da cmara municipal, sendo os nomes dos membros das mesas publicados por
edital afixado no prazo de dois dias porta da sede da junta de freguesia e notificados aos nomeados,
conforme determina o n. 1 do artigo seguinte.
13. Apesar de a lei eleitoral no determinar a obrigatoriedade de se fazer constar em documento escrito o
resultado da reunio, constitui entendimento da CNE que deve ser elaborado um documento escrito
assinado por todos os delegados presentes, no qual se registam as presenas e se reproduz o resultado
obtido. Esta metodologia permite contribuir para uma maior certeza jurdica quanto ao contedo do acordo
em causa, bem como fundamentar subsequentes reclamaes ou recursos referentes ao procedimento de
designao em causa.
14. Desde 2013 que a CNE tem vindo a disponibilizar na VPN.Eleitoral e no seu stio na Internet uma
aplicao informtica de fcil utilizao para apoiar o funcionamento destas reunies e a elaborao dos
documentos finais.
II. Falta de acordo na reunio e procedimentos subsequentes
1. O procedimento subsequente verificao da falta de acordo na reunio entre os delegados das
candidaturas encontra-se expressamente regulado nos n.s 2 a 4 do presente artigo. A realizao do sorteio
s ocorre se os delegados das candidaturas no tiverem chegado a acordo na reunio destinada escolha
dos membros de mesa. Entende-se que, nesses casos, os delegados das candidaturas que no
compareceram reunio podem propor igualmente ao presidente da cmara dois nomes por cada lugar
ainda por preencher.
2. A este respeito, tem tambm entendido a CNE que o delegado da candidatura que no tenha
apresentado cidados para o sorteio a que se refere o n. 2, no pode ser impedido de assistir ao mesmo.
3. Caso os procedimentos previstos nos n.s 1 e 2 se revelem insuficientes, existe o recurso ao previsto no
n. 3. Nestas circunstncias limite, o presidente da CM deve, naturalmente, ser inteiramente transparente,
chamando para o efeito os delegados das candidaturas que desejem estar presentes.
4. O n. 3 evidencia o carcter supletivo do recurso bolsa de agentes eleitorais constituda nos termos da
Lei 22/99, diploma que regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e compensao dos membros das
assembleias ou seces de voto em atos eleitorais e referendrios. Esta lei veio, julga-se, resolver os graves
problemas que h muito se sentiam na constituio e funcionamento das mesas, em virtude da dificuldade
de recrutamento de eleitores e da sua ausncia no dia da eleio. A bolsa de agentes eleitorais apenas
utilizada se tiverem sido esgotados todos os procedimentos previstos na lei eleitoral e se, apesar disso, se
mantiverem ainda lugares das mesas por preencher.
5. Sobre o recurso bolsa de agentes eleitorais pronunciou-se o TC, no mbito de recurso contencioso para
invalidao do ato de designao dos membros da mesa de voto na eleio para o Presidente da Repblica
de 23 de janeiro de 2011, nos seguintes termos:
[...] a utilizao de tais bolsas no pode deixar de se considerar de carcter supletivo, uma vez que o
prprio diploma comea por estabelecer a designao dos membros das mesas faz-se nos termos previstos
na legislao que enquadra os respetivos atos eleitorais, ou seja, no caso, nos termos artigo 38., n.1, do
Decreto-Lei n. 319-A/76 (note-se que a mesma supletividade se infere, por exemplo, do disposto no n. 3 do
artigo 77. da LO 1/2001).
A falta de recurso s referidas bolsas para efeitos de designao dos membros da mesa no constitui, por
isso, causa de invalidade do ato impugnado.
Quanto s restantes alegaes no consulta s candidaturas e falta de experincia dos membros das
mesas designados no se v que a eventual verificao dessas circunstncias possa infringir o disposto no
mencionado artigo 38., independentemente do juzo, que noutros planos, ela possa merecer.
Alis, a experincia anterior no , nos termos legais (artigo 5. da Lei n. 22/99), critrio de seleo e de
ordenao dos candidatos s bolsas de agentes eleitorais. (TC 31/2011).
III. Credenciao dos delegados reunio destinada escolha dos membros de mesa
1. entendimento da CNE que na reunio de designao dos membros de mesa podem participar
delegados j credenciados pelo presidente da cmara municipal para, no dia da eleio, estarem nas

97

assembleias e seces de voto, ao abrigo do disposto no art. 46. da presente lei, bem como delegados das
candidaturas que apresentem uma credencial emitida pelo mandatrio ou pelo rgo competente do
partido poltico ou coligao a design-los para aquela reunio (v. tb. art. 46. supra, Anotao I, 3, TC
459/2009).
2. Convm esclarecer que o art. 46. da presente lei se refere credenciao dos delegados e suplentes
para exercerem as funes de fiscalizao das operaes de votao e apuramento nas respetivas
assembleias e seces de voto, nada referindo quanto credenciao de delegados para participarem na
reunio destinada escolha dos membros de mesa. Deste modo, os delegados que apresentem uma
credencial ou declarao emitida pelo partido poltico no podem ser impedidos de participar na reunio.
3. Apesar da parte final do n. 1 poder induzir o contrrio, os delegados a que se refere o presente artigo
no so necessariamente os delegados das candidaturas junto das mesas das seces de voto, como se
disse, at porque renem antes de terminado o prazo para credenciar estes ltimos.
O sentido da norma no pode deixar de ser o de que, na falta de delegao expressa para este efeito por
parte da candidatura, e no exerccio da liberdade de auto-organizao que assiste aos partidos polticos,
qualquer um dos cidados que a candidatura haja indicado ao presidente da cmara para exercer as
funes de delegado junto das mesas das seces de voto pode assegurar a representao.
A questo de se saber qual deles ser, havendo mais de um, uma questo que cabe aos prprios resolver,
com ou sem a interveno do mandatrio respetivo.
4. A CNE tem entendido que o presidente da junta de freguesia no pode, simultaneamente, assegurar o
apoio ao funcionamento da reunio (sem interferir no andamento dos trabalhos) e a transmisso dos seus
resultados ao presidente da cmara e ser delegado de uma das candidaturas, por existir manifesta
incompatibilidade.
5. A reunio de delegados para constituio das mesas, no silncio da lei, autoinstala-se atravs do
reconhecimento mtuo da identidade e da legitimidade dos participantes e, havendo hesitaes ou outras
dificuldades relativamente ao incio ou conduo dos trabalhos, assume a coordenao o delegado mais
velho, nos termos do CPA.
IV. Bolsa de agentes eleitorais
1. O diploma que regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e compensao dos membros das
assembleias ou seces de voto em atos eleitorais e referendrios (Lei 22/99) pretendeu dar resposta s
duas questes fundamentais que, at 1999, se colocavam:
1.) O recrutamento de elementos suficientes para as mesas atravs da constituio, em cada freguesia,
de uma bolsa de agentes eleitorais, formada por voluntrios que se inscrevem junto das cmaras municipais
e que so selecionados e escalonados, em primeiro lugar, em funo das suas habilitaes literrias e, em
segundo lugar, em funo da idade (art.s 1. a 5.). Na falta de elementos escolhidos nos termos das leis
eleitorais, a bolsa de agentes atua supletivamente para preenchimento das vagas, quer na fase de
designao antes do dia de votao, quer no prprio dia da eleio (v. art. 8.);
2.) A compensao dos membros de mesas atribuda a todos eles consiste numa gratificao isenta
de tributao, atualmente no montante de 50,00 (Lei 18/2014, art. 2.), atualizado com base na taxa de
inflao, calculada a partir do ndice de preos no consumidor, sem habitao, divulgada pelo Instituto
Nacional de Estatstica, I.P., relativa ao ano civil anterior. Naturalmente que esta gratificao no deve ser
atribuda quando a mesa no se constitui ou ao membro designado que faltar. No entanto, evidentemente
parece-nos que, se a mesa chega a constituir-se e s no desempenha as suas funes por motivos alheios
sua vontade (por exemplo boicote), deve haver lugar atribuio da compensao.
2. Sobre o carter supletivo do recurso bolsa de agentes eleitorais, cf. Anotao II 4 ao presente artigo.
V. Interveno da junta de freguesia e do seu presidente na constituio da mesa da assembleia de voto
1. A CNE e a SG/MAI tm sido chamadas, de forma recorrente e em diversos processos eleitorais, a
pronunciar-se sobre a interveno da junta de freguesia e do seu presidente no processo de constituio da
mesa da assembleia de voto, em resultado de algumas atuaes, por vezes abusivas, daqueles rgos.
2. Sobre o papel a desempenhar pelo presidente da junta de freguesia na reunio destinada designao
dos membros de mesa, constitui entendimento da CNE que a atuao do presidente da junta de freguesia
deve limitar-se ao seguinte:

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Receber os delegados dos partidos e das coligaes de partidos concorrentes quela eleio na
sede da junta de freguesia e criar as condies necessrias para a realizao da reunio;
Assistir reunio, no podendo pronunciar-se sobre a constituio das mesas;
Comunicar a existncia ou no de acordo ao presidente da cmara e, havendo acordo,
transmitir ao presidente da cmara com os nomes e demais elementos de identificao dos
membros da mesa escolhidos.
Deste modo, o presidente da junta de freguesia no tem qualquer poder de interveno no decurso da
reunio, nem sequer como moderador, j que a sua atuao , apenas, a de mera assistncia (CNE
30/IX/2004).
Recorda-se, com efeito, que inequvoco e de fcil entendimento que as leis eleitorais referem uma
reunio de delegados das listas, no uma reunio de delegados com o presidente da Junta.
E f-lo por razes bvias, que radicam na defesa da condio dos presidentes de Junta como agentes da
administrao eleitoral (como autarcas e como presidentes das comisses recenseadoras) aos quais ,
naturalmente, exigido um especial dever de distanciamento dos atos predominantemente partidrios como
, na sua primeira fase, a designao dos eleitores que vo integrar as mesas eleitorais. (Entendimento
divulgado pela CNE em 10 de fevereiro de 2005 a todos os presidentes de JF e CM).
3. Constitui, ainda, entendimento da CNE que composies de mesas de anteriores atos eleitorais ou
grelhas j previamente elaboradas tero valor meramente indicativo e s sero vlidas se forem aceites por
todos os delegados das listas presentes na reunio na junta de freguesia (CNE 60/XII/2007).

Artigo 48.
Constituio da mesa
1 A mesa da assembleia ou seco de voto no pode constituir-se antes da hora
marcada para a reunio da assembleia nem em local diverso do que houver sido
determinado, sob pena de nulidade de todos os actos em que participar e da eleio.
2 Aps a constituio da mesa, logo afixado porta do edifcio em que estiver
reunida a assembleia de voto um edital, assinado pelo presidente, contendo os nomes e
nmeros de inscrio no recenseamento dos cidados que formam a mesa e o nmero
de eleitores inscritos.
3 Sem prejuzo do disposto no n 1, os membros das mesas das assembleias ou
seces de voto devem estar presentes no local do seu funcionamento uma hora antes
da marcada para o incio das operaes eleitorais, a fim de que estas possam comear
hora fixada.
4 Se at uma hora aps a hora marcada para a abertura da assembleia for impossvel
constituir a mesa por no estarem presentes os membros indispensveis ao seu
funcionamento, o presidente da junta de freguesia designa, mediante acordo unnime
dos delegados de lista presentes, substitutos dos membros ausentes, de entre cidados
eleitores de reconhecida idoneidade inscritos nessa assembleia ou seco,
considerando sem efeito a partir deste momento a designao dos anteriores membros
da mesa que no tenham comparecido.
5 Os membros das mesas de assembleias eleitorais so dispensados do dever de
comparncia ao respectivo emprego ou servio no dia das eleies e no dia seguinte,
sem prejuzo de todos os seus direitos e regalias, incluindo o direito retribuio,
devendo para o efeito fazer prova bastante dessa qualidade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 113., n. 4;
LEAR: artigos 48., 49., 51., 52, e 164..

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ANOTAES:
I. Procedimentos para a constituio da mesa da assembleia de voto
1. A antecedncia com que os membros da mesa devem apresentar-se nas assembleias eleitorais (n. 3)
permite, p. ex., que verifiquem mutuamente a legitimidade dos cargos em que esto investidos, a dos
delegados das listas, atravs dos respetivos alvars de nomeao e credenciais (autenticadas pelo
presidente da cmara ou emitidas pela candidatura), e a existncia do material eleitoral.
2. Esta antecedncia no confere ao presidente da junta de freguesia, atentas as suas atribuies, ou
prpria mesa, o direito de substituir inopinadamente um membro perante qualquer atraso que se verifique
na sua chegada. Essa substituio, a ocorrer, s pode ter lugar nos termos previstos na presente lei,
nomeadamente, depois das nove horas e se a mesa no puder constituir-se. A substituio feita atravs
da interveno do presidente da junta de freguesia e apenas no que seja indispensvel ao funcionamento
da mesa (q. d., o presidente ou seu substituto, apenas um deles, quando faltarem os dois e os que forem
necessrios para garantir o quorum).
II. Direitos e regalias dos membros da mesa da assembleia de voto
1. Quanto aos direitos e regalias dos membros de mesa (n. 5), em todas as leis eleitorais e na LRN (art.
90.), expressamente reconhecido o direito dispensa de atividade profissional.
Ponto comum em todas as disposies que os membros de mesa tm direito dispensa de atividade
profissional no dia da eleio ou referendo e no dia seguinte, no podendo ser prejudicados nos direitos e
regalias resultantes do regime jurdico aplicvel sua atividade profissional.
2. No mbito dos vrios processos eleitorais e referendrios, a CNE tem sido chamada a pronunciar-se
sobre o alcance da dispensa do exerccio de funes dos membros de mesa por trabalhadores abrangidos
por um regime de direito pblico ou de direito privado. Constitui entendimento da CNE que o carcter
obrigatrio do exerccio das funes de membro de mesa que justifica as regalias concedidas no presente
artigo, entre as quais e desde logo se inclui o direito retribuio efetiva. A este respeito destaca-se a
seguinte deliberao, a propsito do Referendo Nacional de 11/02/2007 e relativa ao exerccio de funes
de membros de mesa por trabalhadores sujeitos ao regime privado:
As faltas dadas pelo trabalhador que tenha exercido as funes de membro de mesa de assembleia ou
seco de voto, e comprovado tal exerccio, nos termos do art. 90. Lei Orgnica do Regime do Referendo
so justificadas, de acordo com o art. 225., n. 2, al. b), do Cdigo do Trabalho, porquanto resultam do
cumprimento de uma obrigao legalmente prevista e que decorre de expressa imposio constitucional.
O legislador pretendeu criar um regime de proteco em que se justifica por via legal a ausncia do local de
trabalho e se equipara tal ausncia, para todos os efeitos, como se de uma presena se tratasse.
O acto de participao cvica do cidado na vida pblica e na materializao da vontade colectiva de uma
sociedade em determinados momentos no isento de custos sociais e de ordem econmica, no entanto,
parece resultar do regime legal vigente que o legislador pretendeu resguardar o cidado desses custos.
Nessa medida, deve entender-se que o cumprimento deste dever fundamental de ordem legal e
constitucional pelo cidado determina que, quando este for trabalhador por conta de outrem, no seja
prejudicado em nenhum direito ou regalia do qual beneficiaria se no dia da dispensa de actividade se
encontrasse a prestar trabalho, o que inclui o direito ao subsdio de refeio e a majorao relativa aos dias
de frias prevista no art. 213., n. 3, do Cdigo do Trabalho [CNE 65/XII/2007].
3. No mesmo sentido se tinha j pronunciado a R vora:
A dispensa de servio que a lei confere aos candidatos a eleies quer para rgos autrquicos quer para a
Assembleia da Repblica, bem como aos membros da mesa de voto das respetivas assembleias de voto, nos
termos estabelecidos na Lei n.14/79, de 16/05, e na Lei n.1/2001, de 14/08, quando efetivamente
utilizadas, no podem ser tratadas como faltas propriamente ditas, mormente para os efeitos do disposto
no n. 3 do artigo 213. do CT, tanto mais que, como a lei determina, a utilizao de tais dispensas pelos
trabalhadores que se encontrem nas referidas situaes no afeta os respetivos direitos e regalias,
mormente quanto retribuio, e o tempo respetivo contado para todos os efeitos como tempo de servio
efetivo.
Tais dispensas, quando usufrudas por trabalhadores que se encontrem nas referidas situaes, no podem
contender com o direito majorao do perodo de frias a que alude o n. 3 do artigo 213. do CT. (R
vora, 16 de outubro de 2007).

100

4. Em fevereiro de 2015, a CNE reafirmou estes entendimentos, considerando no caber ao intrprete

buscar solues injustificadamente restritivas da esfera protetora criada pelo legislador, pelo que todos os
direitos e/ou regalias que por via contratual ou legal integrem a esfera jurdica do trabalhador merecem
proteo.
Temos, assim, entre outros, o direito retribuio, o direito a frias, abonos e subsdio de refeio ou o
direito a prestaes relacionadas com a assiduidade do trabalhador.
Em sntese, e luz do exposto, qualquer direito ou regalia que dependa da presena efetiva do trabalhador
no pode ser afetado, isto , o facto de o trabalhador no estar a desempenhar as respetivas funes no
pode ser ponderado em seu desfavor.
O ato de participao cvica do cidado na vida pblica e na materializao da vontade coletiva de uma
sociedade, em determinados momentos, no isento de custos sociais e de ordem econmica. No entanto,
parece resultar do regime legal vigente que o legislador pretendeu resguardar o cidado que trabalha por
conta de outrem desses custos.
Nessa medida, considerou a CNE que deve entender-se que o cumprimento deste dever fundamental de
ordem legal e constitucional pelo cidado determina que o trabalhador no seja beneficiado mas tambm
que no seja prejudicado em nenhum direito ou regalia do qual beneficiaria se, no dia da dispensa de
atividade, se encontrasse a prestar trabalho (CNE 184/XIV/2015).

Artigo 49.
Permanncia na mesa
1 A mesa, uma vez constituda, no pode ser alterada, salvo caso de fora maior. Da
alterao e das suas razes dada conta em edital afixado no local indicado no artigo
anterior.
2 Para a validade das operaes eleitorais necessria a presena, em cada
momento, do presidente ou do seu suplente e de, pelo menos, dois vogais.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 48., n. 2, 89., 90., n. 1, e 94. n. 5.
ANOTAES:
I. Ausncia de um membro de mesa e sua substituio
1. A ausncia de um membro de mesa por perodo no razovel durante o seu funcionamento e j
depois de ter iniciado funes deve determinar a sua substituio pelo presidente da mesa, com o
acordo da maioria dos membros da mesa e dos delegados das listas presentes. Na ata deve ser lavrada
meno da ocorrncia e o facto comunicado ao presidente da cmara. Obviamente que a questo se por,
com mais acuidade, quando estejam presentes apenas trs membros de mesa.
2. A LEAR no prescreve expressamente nenhuma soluo para a recomposio da mesa j depois de
constituida, mas mantm os princpios da propositura ou nomeao com acordo de membros de mesa
pelas candidaturas e da autorrecomposio da mesa. Alis, a mesa que d notcia pblica da sua
constituio, atravs de edital que afixa porta do local em que funcione, e ela tambm que d conta das
alteraes que houver na sua composio e das razes (de fora maior) que as determinarem.
3. A Lei da Bolsa de Eleitores (Lei 22/99) detalha um outro procedimento, mas sempre subordinado ao
princpio de que as regras a aplicar so as de cada lei eleitoral. Nesse procedimento, certamente por lapso,
o presidente da mesa confinado a nomear agentes eleitorais inscritos na bolsa que no conhece nem gere
e, do mesmo passo, a bolsa passa de instrumento supletivo a primordial e o princpio da interveno das
candidaturas secundarizado. Entende-se, assim, que o sistema resultante da leitura literal da Lei 22/99
afronta comandos legais, princpios e tradies arreigadas e contende com o curso clere e sem
sobressaltos do processo eleitoral, mormente no dia e local da votao.
Uma leitura consentnea com os poderes reconhecidos mesa, o bom andamento do processo e as
tradies de eficcia comprovada, e ainda com proteo adequada dos princpios que garantem a
transparncia das operaes eleitorais, obriga a que se reconhea a soluo que no limita o poder de
nomeao do presidente da mesa a agentes eleitorais. Isto no s porque o presidente da mesa no gere
nem conhece a bolsa, mas sobretudo porque, como de uso, designa-se o primeiro eleitor disponvel que

101

merea consenso, muitas vezes o que est na prpria sala, para que no haja interrupo nas operaes (o
que, alis, pode determinar a nulidade da votao).
4. A este respeito chama-se ainda a ateno para o facto de, nos termos do n. 2 do art. 50., os delegados
das listas no poderem acumular esta funo com a de membros de mesa.
II. Suspenso das operaes eleitorais por falta de qurum da mesa
1. Por operaes eleitorais (n. 2) devem aqui entender-se no apenas aos atos de votao em sentido
estrito, mas tambm todos os atos e diligncias preparatrias e ainda as operaes de escrutnio e
apuramento local.
2. Se, por qualquer motivo, a mesa ficar reduzida a dois elementos ou se ausentarem simultaneamente o
presidente e o seu suplente, as operaes eleitorais devem suspender-se de imediato s recomeando com
a presena de um mnimo de trs elementos, um dos quais ser obrigatoriamente o presidente ou o seu
suplente.
3. A interrupo de funcionamento das operaes eleitorais, embora no prevista em casos como este, no
deve exceder trs horas, em analogia e cumulativamente com o sucede em caso de tumulto (art.s 90., n.
1, e 94., n. 5).
Com efeito, a ratio da norma a de garantir que no haja um nmero significativo de eleitores que seja
impedido de votar por lhe ser impossvel conciliar a sua vida pessoal com a suspenso inesperada da
votao e, nesta perspetiva, a diferena de motivao (legtima) para que essa suspenso ocorra
irrelevante.

Artigo 50.
Poderes dos delegados
1 Os delegados das listas tm os seguintes poderes:
a) Ocupar os lugares mais prximos da mesa, de modo a poder fiscalizar todas as
operaes de votao;
b) Consultar a todo o momento as cpias dos cadernos de recenseamento eleitoral
utilizadas pela mesa da assembleia de voto;
c) Ser ouvidos e esclarecidos acerca de todas as questes suscitadas durante o
funcionalmente da assembleia de voto, quer na fase de votao, quer na fase de
apuramento;
d) Apresentar, oralmente ou por escrito, reclamaes, protestos ou contraprotestos
relativos s operaes de voto;
e) Assinar a acta e rubricar, selar e lacrar todos os documentos respeitantes s
operaes de voto;
f) Obter certides das operaes de votao e apuramento.
2 Os delegados das listas no podem ser designados para substituir membros da
mesa faltosos.
ORIGEM:
A epgrafe e as alneas a), c), e) e f) tm a redao da Lei 10/95 (que tambm revogou o n. 2 originrio). As
alneas b) e d) foram aditadas pela Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 45., 92., n. 2, 159. e 160..
ANOTAES:

102

I. Presena na mesa de um delegado

1. Embora cada delegado possa ter o seu suplente, na assembleia ou seco de voto s permitida a
presena de um deles de cada vez (art. 45., n. 1), admitindo-se que a possam permanecer os dois
apenas nos curtos momentos necessrios passagem de testemunho.
2. As listas desistentes perdem obviamente o direito de ter delegados que as representem nas assembleias
eleitorais.
3. Caso ocorra simultaneidade de eleies p. ex., eleies da AR e do PE um mesmo delegado deve
representar a candidatura que apresente listas aos dois atos eleitorais. Por outro lado, os delegados de
candidaturas que no concorram a ambas as eleies s podem reclamar ou apresentar protesto durante o
escrutnio relativamente a matrias de carter geral (exibio da urna, mesa, etc.) ou que se refiram
eleio qual concorre a candidatura que representem. De outra forma pode gerar-se uma aglomerao
inconveniente de delegados com prejuzo para a prpria fiscalizao das operaes de votao.
4. Os delegados, muito embora representem as candidaturas, no podem no exerccio das suas funes no
interior da assembleia eleitoral exibir emblemas, crachats, autocolantes ou outros elementos que
indiciem a lista que representam, tendo em ateno o disposto no n. 2 do art. 92..
Nesse sentido se tem pronunciado a CNE (CNE 52/III/1980).
5. Essa proibio tem aplicao irrestrita e universal. Devem aqui incluir-se, necessariamente, os elementos
escritos que as candidaturas possam fornecer aos seus delegados para apoio no processo eleitoral, em
especial no dia da eleio. Estes materiais no devem ostentar smbolos ou qualquer outro tipo de
referncias visveis para os cidados eleitores, devendo ser elaborados graficamente de forma neutra,
insuscetveis de identificar-se com uma candidatura (cf. CNE 166/XIV/2014).
6. V. art.s 158. (Obstruo fiscalizao) e 159. (Recusa de receber reclamaes, protestos ou
contraprotestos).
II. Direito de obter cpia dos cadernos eleitorais
Os delegados podem, atravs das respetivas candidaturas, obter uma cpia dos cadernos eleitorais [LRE,
art. 29., n. 1, c)].
A transparncia do ato eleitoral parece exigir que todos os delegados, alm do direito consignado na alnea
c) do n. 1, possam ter cpias dos cadernos eleitorais para cabal acompanhamento da votao e
apuramento, sendo lcito fazerem nas mesmas as anotaes que tiverem por convenientes.
III. Deliberao da CNE sobre a incluso de delegados das listas nas mesas Situao limite
1. No que se refere ao n. 2, parece que, numa situao limite em que se corra o risco de paralisao da
mesa com impossibilidade de os eleitores exercerem o seu direito de voto e terem de regressar
assembleia uma semana depois (v. anotaes ao art. 49.), na falta comprovada de outros eleitores, seria
prefervel admitir que cidados a exercer as funes de delegado de lista que meream o consenso dos
presentes para integrar a mesa, o possam fazer, abandonando para o efeito aquelas funes.
2. tambm neste ltimo sentido o entendimento da CNE que, nesta parte, se transcreve: No que
concerne incluso de delegados das listas ou seus substitutos nas mesas, continua a no estar em causa a
incompatibilidade ou impedimento entre a filiao a uma candidatura e a qualidade de membro da mesa, o
que determina que um delegado de uma candidatura ou um seu substituto possa ser designado para
integrar uma mesa, mas existe irrecusvel incompatibilidade objetiva entre os cargos, pelo que, sendo
nomeado para integrar uma mesa um delegado de uma candidatura ou um seu substituto, deve ser
admitida a sua substituio [...] em tempo til mnimo imediato ao conhecimento do facto e com prejuzo
dos prazos normais previstos nas leis, como forma de garantir a igualdade de oportunidades das
candidaturas [...] (CNE 23/XI/2004).

103

Artigo 50.-A
Imunidades e direitos
1 Os delegados das listas no podem ser detidos durante o funcionamento da
assembleia de voto, a no ser por crime punvel com pena de priso superior a trs anos
e em flagrante delito.
2 Os delegados das listas gozam do direito consignado no n 5 do artigo 48.
ORIGEM: Artigo aditado pela Lei 10/95.
ANOTAES:
I. Imunidade face deteno
1. A razo fundamental desta imunidade a de evitar perseguies ilegtimas aos delegados das listas
durante o funcionamento da assembleia de voto, que envolve no apenas a fase de votao, mas tambm
as operaes de escrutnio e apuramento local, garantindo assim a possibilidade efetiva de fiscalizao do
ato eleitoral.
2. As imunidades eleitorais so um imperativo legal, no passveis de ser levantadas por ato de vontade de
qualquer entidade.
II. Dispensa da atividade profissional para os delegados
O n. 2 consagra a dispensa da atividade profissional, incluindo letiva, no dia da votao e no dia seguinte
para os delegados das candidaturas, nos termos previstos para os membros de mesa (v. anotao II ao art.
48., quanto ao alcance deste direito).
III. Ausncia de compensao
No est prevista a atribuio de qualquer tipo de compensao aos delegados pelo trabalho realizado, ao
contrrio do que acontece com os membros de mesa.
Sublinhe-se, porm, que h uma efetiva diferena estatutria: os membros de mesa so nomeados pelo
Estado e agem (ou devem agir) servindo exclusivamente o interesse pblico, ainda que sendo
originariamente propostos pelas candidaturas; j os delegados, muito embora exercendo funes de to
reconhecido interesse pblico que lhes garantido um estatuto pessoal excecional, representam
efetivamente apenas a candidatura que os designa livremente.

Artigo 51.
Cadernos de recenseamento
1 Logo que definidas as assembleias e seces de voto e designados os membros das
mesas, a comisso de recenseamento deve fornecer a estas, a seu pedido, duas cpias
ou fotocpias autenticadas dos cadernos de recenseamento.
2 Quando houver desdobramento da assembleia de voto, as cpias ou fotocpias
abrangem apenas as folhas dos cadernos correspondentes aos eleitores que hajam de
votar em cada seco de voto.
3 As cpias ou fotocpias previstas nos nmeros anteriores devem ser obtidas o mais
tardar at dois dias antes da eleio.
4 Os delegados das listas podem a todo o momento consultar as cpias ou fotocpias
dos cadernos de recenseamento.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 83.;

104

LRE: artigos 57. a 59..

ANOTAO:
Extrao de cpias dos cadernos de recenseamento
1. Em muitas situaes a Cmara Municipal que com a necessria colaborao das CR, que so quem
possui os cadernos de recenseamento devidamente atualizados procede extrao de cpias dos
cadernos para as mesas eleitorais, em virtude de muitas CR no possurem os meios adequados.
2. De notar, alis, que nos termos do art. 58. da LRE, a SG/MAI, atravs do SIGRE, disponibiliza s CR os
cadernos eleitorais em formato eletrnico, com vista sua impresso e utilizao no ato eleitoral.
Conforme dispe o n. 3 do mesmo artigo, nas freguesias onde no seja possvel a impresso de cadernos
eleitorais, as CR devem solicitar a sua impresso SG/MAI at ao 44. dia anterior ao da eleio.
3. Os cadernos eleitorais devem refletir as operaes estabelecidas na LRE at ao seu perodo de
inalterabilidade (art. 59.), que se inicia no 15. dia anterior ao da eleio, dia em que neles lavrado um
termo de encerramento. Essas operaes esto descritas no art. 57. da referida lei e visam conferir
segurana e assegurar a inalterabilidade dos cadernos nas vsperas das eleies, evitando possveis
desvirtuaes de ltima hora.
4. V. art. 98. (No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei).

Artigo 52.
Outros elementos de trabalho da mesa
1 O presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal, ou,
nos municpios de Lisboa e do Porto, o administrador de bairro entrega a cada
presidente de assembleia ou seco de voto, at trs dias antes do dia designado para
as eleies, um caderno destinado s actas das operaes eleitorais, com termo de
abertura por ele assinado e com todas as folhas por ele rubricadas, bem como os
impressos e mapas que se tornem necessrios.
2 As entidades referidas no nmero anterior entregam tambm a cada presidente de
assembleia ou seco de voto, at trs dias antes do dia designado para as eleies, os
boletins de voto.
ORIGEM:
O n. 2 tem a redao da da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEI 8/81.
ANOTAES:
I. Interveno das cmaras municipais
As cmaras municipais tm, na prtica, procedido distribuio do material eleitoral destinado s
assembleias de voto, incluindo os cadernos eleitorais, que solicitam s CR. Existem casos em que as cmaras
municipais procedem distribuio desse material no prprio dia da eleio, antes da abertura das urnas,
garantindo, assim, o mximo de segurana possvel.
II. Referncia ao administrador de bairro
Nos termos do art. 1. da Lei 8/81 que ratificou, com emendas, o DL 53/79, so extintos os bairros
administrativos referidos no 1. do artigo 1. do Cdigo Administrativo (que estabelecia o seguinte: Os
concelhos de Lisboa e Porto subdividem-se em bairros e estes em freguesias).

105

TTULO IV
Campanha eleitoral
ANOTAES:
Princpios gerais das campanhas eleitorais
1. O presente ttulo versa sobre a campanha eleitoral, dividindo-se em termos sistmicos por dois captulos:
um relativo aos princpios gerais que norteiam a campanha (art.s 53. a 60.) e outro sobre a propaganda
eleitoral (art.s 61. a 74.).
2. A campanha eleitoral hoje uma realidade dificilmente espartilhvel no curto perodo legalmente
estabelecido para a sua realizao, em regra cerca de 13 dias, e constitui um dos momentos mais sensveis
e intensivos de todo o processo eleitoral.
3. Na verdade, a campanha eleitoral destina-se a que as candidaturas, os candidatos e respetivos apoiantes
procurem, atravs de aes de propaganda poltica e, em especial, eleitoral, angariar votos.
4. Atendendo extrema relevncia de que se revestem, no apenas em termos conceptuais mas, maxime,
em termos prticos, os princpios gerais das campanhas eleitorais tm consagrao constitucional (CRP,
art. 113., n. 3), sendo compostos pelas seguintes vertentes:
a) Princpio da liberdade de propaganda;
b) Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das diversas candidaturas;
c) Princpio da imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas;
d) Princpio da transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.

CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo 53.
Incio e termo da campanha eleitoral
O perodo da campanha eleitoral inicia-se no 14 dia anterior e finda s 24 horas da
antevspera do dia designado para as eleies.
ORIGEM:
Redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113., n. 3;
LEAR: artigos 54. a 74. e 129. a 145..
ANOTAES:
I. Perodo legal de campanha
Este artigo tem a redao conferida pela Lei n. 10/95, tendo sido encurtado o perodo da campanha de 20
para 13 dias. Encontram-se regulamentadas na lei, para este perodo em especial, quer as aes adicionais
de campanha que podem ser levadas a cabo, quer os direitos e garantias necessrias para que tal seja
possvel.
II. Conceito de campanha eleitoral
1. A campanha eleitoral, em sentido estrito, pode ser definida como o perodo de tempo legalmente fixado
destinado realizao, com especial proteo, de certas aes especficas de propaganda eleitoral, com
vista promoo das candidaturas e captao dos votos do eleitorado. J Jorge Miranda define campanha
eleitoral como um conjunto de operaes polticas e materiais a cargo das candidaturas, tendo por
destinatrios e tambm como sujeitos ativos os cidados eleitores ([9], p. 177).

106

2. A liberdade de ao das candidaturas, porm, no se confina ao perodo formal da campanha eleitoral

determinado em todas as leis eleitorais, antes extravasando muito para aqum daquele. Trata-se de um
direito fundamental, passvel de ser exercido em regra a todo o tempo, com rarssimas limitaes
legalmente estabelecidas (como por exemplo, proibio de realizao de propaganda eleitoral na vspera e
no dia da eleio).
3. , pois, diverso o sentido em que deve ser assumida a expresso utilizada pelo legislador e que, no
essencial, pretende referir-se quele perodo em que a campanha se faz tambm atravs de meios
especficos postos pelo Estado disposio das candidaturas, nomeadamente os tempos de antena, os
espaos adicionais reservados afixao de propaganda e a cedncia de salas e outros recintos. Deste
modo, o conceito de campanha eleitoral corresponde a um perodo em que, propaganda passvel de ser
exercida de um modo geral, acrescem alguns meios especficos, como tal consagrados na lei.
4. A expresso pr-campanha, comummente associada ao espao de tempo compreendido entre a
publicao do decreto que marca a data da eleio e o incio do perodo legalmente designado de
campanha eleitoral, no tem acolhimento na legislao eleitoral, como se pode verificar pela ausncia de
qualquer tipo de regulamentao especfica para este perodo. Encontra-se, contudo, inserida no contexto
mais amplo da liberdade de expresso, embora j direcionada para um determinado ato eleitoral e sujeita,
por essa razo, a certos limites. o caso da proibio, a partir da publicao do decreto que marque a data
das eleies, de propaganda poltica feita direta ou indiretamente atravs dos meios de publicidade
comercial. No entanto, por no existir o conceito jurdico de pr-campanha, esta expresso muitas
vezes utilizada socialmente de uma forma mais lata e sem que mesma corresponda um significado
juridicamente preciso.
III. A necessidade de regras especficas para a campanha eleitoral
1. Cabe aos candidatos e s foras polticas, sem prejuzo da participao ativa dos cidados, a realizao da
campanha eleitoral, regendo-se esta pelos princpios consagrados no n. 3 do art. 113. da CRP.
2. Obedecendo a verdadeiras estratgias de marketing e publicidade poltica, as campanhas envolvem
atualmente mltiplos e sofisticados meios. Entre estes encontramos a afixao de cartazes, realizao de
reunies, comcios, espetculos, publicao de livros, revistas e folhetos e criao de stios na Internet
alusivos s forcas polticas concorrentes e, mais recentemente, a utilizao da Internet e das redes sociais.
As diversas leis eleitorais preveem ainda meios especficos de campanha destacando-se, entre eles, o
recurso aos meios de comunicao social, atravs da emisso dos tempos de antena, os espaos adicionais
para afixao de propaganda grfica, a disponibilizao de edifcios pblicos, salas de espetculo cujo
acesso, por parte das foras polticas candidatas, geralmente gratuito.
3. A diferente disponibilidade econmica das diversas foras polticas e o seu prprio desenvolvimento
tornou indispensvel a existncia de regras especficas sobre as campanhas eleitorais. Neste mesmo
sentido, refere Jorge Miranda que a campanha eleitoral, mesmo sendo o momento por excelncia da
competitividade democrtica, nem por isso se subtraia normas jurdicas ([9], p. 177).
Este conjunto de regras acaba por estar interligado, abrangendo no s os meios atravs dos quais no
possvel fazer campanha, como tambm, em sede diversa, os limites com os gastos das campanhas e meios
de financiamento admissveis. No seu conjunto, este regime visa assegurar uma verdadeira liberdade da
ao poltica, no distorcida por eventuais disparidades de meios econmicos ou capturas das candidaturas
e programas pelas suas fontes de financiamento.
4. A interveno do legislador nesta matria, para alm do regime geral constitucional de exerccio e tutela
de direitos, liberdades e garantias, feita em estrita e direta obedincia ao comando constitucional sobre
legislao eleitoral e tem por objetivo garantir, no terreno, que todas as candidaturas detenham iguais
possibilidades de participao, excluindo-se qualquer tipo de discriminao. Com maior ou menor preciso,
as diferentes leis eleitorais e diplomas complementares determinam as atividades que podem ser
empreendidas e as garantias dadas para a sua prossecuo. A lei indica tambm as atividades proibidas,
devendo esta proibio ser geralmente entendida em sentido restrito.
IV. A importncia da Lei n. 26/99
1. As leis eleitorais acautelam alguns princpios bsicos relativos propaganda e comportamento das
entidades pblicas no perodo da campanha.

107

2. Contudo, o facto da ao das candidaturas no se confinar ao perodo formal de campanha eleitoral

determinado em todas as leis eleitorais veio justificar a necessidade de alargar a aplicao de tais princpios
desde a data da marcao do ato eleitoral. Dando resposta a essa necessidade, em 1998 o PCP props,
atravs do PJL n. 518/VII, o alargamento do mbito temporal dos princpios basilares que norteiam a
propaganda eleitoral princpio da liberdade, princpio da igualdade, princpio da neutralidade e
imparcialidade das entidades pblicas , a fim de garantir a sua aplicabilidade desde a publicao do
decreto que convoca qualquer ato eleitoral ou referendrio. Refere o citado PJL que s assim se poder
contribuir para combater a cada vez menor igualdade de oportunidades e para dissuadir as tendncias para
a instrumentalizao de lugares pblicos e para o abuso de poder para efeitos eleitorais. O PJL
supramencionado veio dar origem Lei 26/99 e o mbito da aplicao alargado daqueles princpios acabou
por ser acolhido pela LEOAL em 2001.
V. O papel da Comisso Nacional de Eleies
Na prossecuo dos princpios estabelecidos na Lei n. 26/99, destaca-se o papel disciplinador e fiscalizador
da CNE, rgo independente da administrao eleitoral, com competncia para assegurar a igualdade de
tratamento dos cidados em todas as operaes eleitorais, bem como a igualdade de oportunidades de
ao e de propaganda das candidaturas (LCNE, art. 5.).
VI. Termo do perodo legal de campanha
1. Na vspera do ato eleitoral, e no prprio dia da eleio, at ao encerramento das assembleias de voto,
proibida a realizao de qualquer propaganda.
2. Nesse sentido entende a CNE que no podem ser transmitidas notcias, reportagens ou entrevistas que
de qualquer modo possam ser entendidas como favorecendo ou prejudicando um concorrente s eleies,
em detrimento ou vantagem de outro (CNE 19/IV/1982).
VII. Repetio de eleies e suas consequncias no perodo legal de campanha
1. No mbito da anterior lei eleitoral para os rgos das autarquias locais, deliberou a CNE, a propsito da
repetio de eleies originada por motivos de empate ou de anulao da eleio em uma ou mais
assembleias de voto, que o novo ato eleitoral no deve ser precedido de campanha no sentido estrito em
que a lei o define. De facto, o prazo previsto no art. 44. do DL 701-B/76 (leia-se art. 53. da presente lei)
insuscetvel de reduo, no sendo compatvel com a celeridade com que se dever repetir o ato eleitoral.
Deve, contudo, salvaguardar-se, neste perodo, a observncia das normas gerais de direito eleitoral
definidas na Constituio da Repblica e na lei.
2. Significa isto que no so disponibilizados meios adicionais de propaganda pelo Estado (no h tempos
de antena, por exemplo), mas livre a propaganda, podendo ser exercida nos mesmos termos em que o
normalmente desde a data da marcao das eleies. Igualmente so aplicveis as respetivas proibies,
nomeadamente a de fazer propaganda atravs de meios de publicidade comercial e a de fazer propaganda
na vspera e no dia da eleio (CNE 60/VII/1989 reiterada em CNE 71/VII/1990).

Artigo 54.
Promoo, realizao e mbito da campanha eleitoral
1 A promoo e realizao da campanha eleitoral cabe sempre aos candidatos e aos
partidos polticos, sem prejuzo da participao activa dos cidados.
2 Qualquer candidato ou partido poltico pode livremente realizar a campanha
eleitoral em todo o territrio nacional e em Macau.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 37., 45., 48. e 109.;
LEAR: artigos 12., 53., 56. a 59., 62., n. 2, alneas a) e b), 129. a 141.;
DL 95-C/76: artigos 3. e 4..
ANOTAES:

108

I. O mbito do territrio eleitoral

Sobre o mbito do territrio eleitoral, cf. anotaes ao art. 12. supra.
II. O princpio de liberdade das candidaturas
1. As atividades de campanha eleitoral desenvolvem-se sob a gide do princpio da liberdade das
candidaturas, princpio qualificado por Jorge Miranda como substantivo ou principal, na medida em que
reflete diretamente e de forma imediata os valores democrticos ([9], p. 181).
2. Este princpio, apesar de substantivo ou principal, est sujeito a limites impostos por outros princpios
constitucionais, como, por exemplo, o direito ao bom nome e reputao, o direito reserva da intimidade
da vida privada e familiar e o direito propriedade privada.
No entanto, tm os tribunais frequentemente entendido que, no contexto da luta poltica, maxime
eleitoral, a potencial ofensa a tais direitos tem de analisar-se de uma forma especial, dada a animosidade
que muitas vezes caracteriza esta rea e que se torna natural neste mbito.
3. A lei eleitoral prev tambm alguns limites liberdade de realizao de campanha eleitoral, tais como, a
ttulo meramente exemplificativo, as disposies relativas ao direito de reunio para fins eleitorais no
perodo de campanha eleitoral, as limitaes referentes afixao de propaganda e a proibio de
realizao de propaganda atravs de meios de publicidade comercial.
4. O PCE previa como obrigatrio para os candidatos a constituio de um seguro de responsabilidade civil,
para fazer face a eventuais danos diretamente resultantes das atividades de campanha eleitoral. Tal
obrigatoriedade no veio, no entanto, a ser acolhida em nenhuma das alteraes recentes a qualquer uma
das leis eleitorais.
III. A participao ativa dos cidados
A promoo e a consequente realizao de campanha eleitoral cabe, como o prprio n. 1 deste artigo
indica, aos candidatos e aos partidos polticos.
A parte final desta disposio refere, contudo, que essa competncia no prejudica a participao ativa dos
cidados, enquanto principais destinatrios dessa mesma campanha e titulares do direito de tomar parte na
vida poltica e na direo dos assuntos pblicos do pas.
IV. A campanha eleitoral no estrangeiro
1. Os meios utilizados para fazer a campanha eleitoral nos dois crculos do estrangeiro so os seguintes:
- Remessa, por via postal, de documentao escrita que os partidos polticos e candidatos
considerem teis para o esclarecimento do eleitorado a residente;
- Emisso de tempos de antena pela Radioteleviso Portuguesa, S.A., nos canais internacionais
(RTP Internacional e RTP frica) e pela Radiodifuso Portuguesa, S.A. atravs da emisso
internacional (RDP Internacional e RDP frica). Estes meios preenchem de forma satisfatria as
necessidades de esclarecimento, muito embora as datas em que so emitidos todos os tempos de
antena surjam numa altura em que muitos dos eleitores j votaram de facto, dado que recebem o
boletim de voto para votarem por correspondncia com bastante antecedncia e no podem
esperar pelo fim da campanha para fazer a remessa postal, sob pena de ela no chegar a Lisboa a
tempo do escrutnio (10. dia posterior eleio).
2. De notar, ainda, que, aps a passagem de Macau para a administrao chinesa, ocorrida no dia 20 de
dezembro de 1999, j no faz sentido a autonomizao deste territrio, dada pelo n. 2 do presente artigo,
diludo que est no crculo eleitoral de fora da Europa.

Artigo 55.
Denominaes, siglas e smbolos
1 Cada partido utiliza sempre, durante a campanha eleitoral, a denominao, a sigla
e o smbolo respectivos.
2 Revogado.
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3 A denominao, a sigla e o smbolo das coligaes devem obedecer aos requisitos

fixados na legislao aplicvel.
ORIGEM:
O n. 2 foi revogado pela Lei 5/89.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 51;
LEAR: artigos 22., 22.-A, 24., n. 4, alnea a), e 130..
ANOTAES:
I. Registo das denominaes, siglas e smbolos junto do TC
1. V. anotaes ao artigo 22. supra.
II. A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo
A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo de partido ou coligao com o intuito de prejudicar
ou injuriar punida por lei e qualificada como ilcito criminal (cf. art. 130.)
III. As coligaes para fins eleitorais
Relativamente s coligaes para fins eleitorais, v. as referidas anotaes ao art. 22. .

Artigo 56.
Igualdade de oportunidades das candidaturas
Os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem tm direito a igual
tratamento por parte das entidades pblicas e privadas a fim de efectuarem, livremente
e nas melhores condies, a sua campanha eleitoral.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 13., 37., 40., n. 3, 113., n. 3, alnea b), 266.;
LEAR: artigo 57.;
Lei 72-A/2015;
CPA: artigo 6..
ANOTAES:
I. O princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas
1. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas decorre do princpio constitucional nsito na
alnea b) do n. 3 do artigo 113. da CRP.
2. Tal princpio assenta no direito de cada candidatura (partido poltico ou coligao eleitoral) a no ser
prejudicado nem favorecido no exerccio da sua propaganda e de exigir das entidades pblicas e privadas,
que esto vinculadas por este princpio, igual tratamento igual.
3. Para a prossecuo deste princpio, o legislador procurou conceder a todas as candidaturas iguais
condies de propaganda. Esta igualdade reforada atravs do acesso aos meios de comunicao social
(com as excepes aplicveis), ao direito de antena, atribuio de espaos adicionais destinados
afixao de cartazes, fotografias, jornais, murais, manifestos e avisos das candidaturas e cedncia de uso
de edifcios e espaos pblicos. Por outro lado, o legislador procurou tambm impor restries ao exerccio
da liberdade de propaganda como, a ttulo de exemplo, a proibio de efetuar propaganda atravs do
recurso a meios de publicidade comercial e a introduo de limitaes iguais para todas as candidaturas
relativas ao montante de despesas da campanha.

110

4. Este princpio, no sendo de modo algum controverso nem apresentando dificuldades interpretativas,
no deixa de, em termos prticos, constituir uma matria subjacente a um elevado nmero de
participaes no mbito dos diversos processos eleitorais.
5. Ele rege no s as relaes das candidaturas com as entidades pblicas, como aquelas que forem
estabelecidas com entidades privadas, encontrando-se estas tambm obrigadas ao seu cumprimento. O
que aqui pode ser apontado como variante o modo de garantir a sua observncia ou a articulao com
outros princpios, tal como o princpio da neutralidade e imparcialidade a que esto sujeitas as entidades
pblicas. bvio que o legislador visa, de entre todas as entidades privadas, apenas aquelas que no detm
direitos polticos a norma no obriga nenhuma associao poltica a tratar as candidaturas com
igualdade, nem visa eliminar a capacidade de escolha dos eleitores que, segundo as suas opes, apoiaro
uma e combatero outras candidaturas.
6. O Cdigo de Boa Conduta em Matria Eleitoral, em particular o relatrio explicativo adotado pela
Comisso Europeia aquando da sua 52. sesso plenria (Veneza, 18-19 de outubro de 2002), refere que
[...] a igualdade de oportunidades deve ser assegurada entre os partidos e os candidatos e fomentar a
imparcialidade do Estado na aplicao uniforme de uma lei igual para todos. A neutralidade diz respeito, em
particular, campanha eleitoral e cobertura atravs dos meios de comunicao social, sobretudo pblicos,
bem como ao financiamento pblico dos partidos e das campanhas. Significa isto que h duas
interpretaes possveis de igualdade: uma igualdade estrita e uma igualdade proporcional. A primeira
significa que os partidos polticos so tratados sem que a sua importncia atual no seio do Parlamento ou
do eleitorado seja tida em conta; deve aplicar-se utilizao de infraestruturas para fins de propaganda
(afixao de editais, servio postal e similares, manifestaes na via pblica, disponibilizao de salas de
reunio pblicas). A segunda implica que os partidos polticos sejam tratados em funo do nmero de
votos. A igualdade de oportunidades (estrita e ou proporcional) reporta-se especialmente ao tempo de
antena na rdio e na televiso, s contribuies pblicas e a outras formas de apoio. Algumas medidas de
apoio podem ser submetidas a uma igualdade, em parte estrita e em parte proporcional.
O nosso ordenamento constitucional no parece admitir a igualdade proporcional. O legislador constituinte,
como justamente assinalado na doutrina, cuidou de a expressar na dupla vertente da igualdade de
oportunidades e da igualdade de tratamento, q. d., vedando, por esta via, qualquer possibilidade de
discriminao.
7. Relativamente ao caso especial dos rgos de comunicao social, prossegue o referido relatrio:
[...] Mas o facto que a incapacidade dos meios de comunicao social para prestar informao imparcial
sobre a campanha eleitoral e os candidatos um dos problemas mais frequentes durante as eleies. da
maior importncia a elaborao de uma lista dos meios de comunicao social em cada pas e zelar por que
os candidatos ou partidos beneficiem de um tempo de antena ou de espaos publicitrios suficientemente
equilibrados, inclusivamente nas rdios e televises do Estado..
II. O carter absoluto do princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas em Portugal
1. Em sede de direito comparado, nomeadamente em legislaes de alguns pases da Unio Europeia,
verifica-se uma tendncia geral para garantir a igualdade de tratamento das candidaturas com muito
poucas excees (Espanha ou Sucia, p. ex.), nas quais relevam os resultados obtidos em anteriores
eleies ou o facto de terem ou no assento parlamentar.
2. No ordenamento jurdico portugus o princpio da igualdade tende a ser absoluto, estando pontualmente
consagrada uma igualdade seletiva. Exemplo disso a distribuio dos tempos de antena nos referendos.
Ainda neste mbito, veja-se tambm a previso na Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e
Campanhas Eleitorais (19/2003) de ausncia de subveno estatal para partidos, coligaes e grupos de
cidados eleitores que concorram somente eleio para a assembleia de freguesia.
Conclui-se, portanto, que salvo em raras excepes devidamente assinaladas, a lei, em execuo do
correspondente comando constitucional, trata as candidaturas de forma igual, sendo essa a regra a
observar.
3. O legislador reconhece e parte da desigualdade ab initio das candidaturas para construir um conjunto de
mecanismos tendentes anulao da mesma. De entre estes assumem particular relevo os limites s
despesas de campanha e a proibio de propaganda atravs de meios de publicidade comercial. A lei
culmina impondo a igualdade jurdica de tratamento, que apenas admite a diferenciao com base na
prpria ao de cada uma das candidaturas durante a campanha.

111

III. A igualdade de oportunidades enquanto realidade jurdica

1. A igualdade das candidaturas uma igualdade jurdica e no qualitativa, desde logo porque as foras
polticas que se apresentam a sufrgio so ab initio desiguais, quer quanto sua implantao eleitoral e
capacidade de mobilizao, quer quanto aos recursos materiais de que dispem.
Pretendeu-se, atravs desta igualdade jurdica, que, na corrida eleitoral, todos tivessem iguais
possibilidades de participao.
2. O que se procura atingir pois uma igualdade de oportunidades, por forma a que no processo eleitoral
todos os intervenientes tenham iguais possibilidades de participao e sem tratamento privilegiado ou
discriminatrio por parte das entidades pblicas ou privadas.
3. Para a prossecuo dos direitos de igualdade de oportunidades e de tratamento s diversas candidaturas,
o legislador procurou, por um lado, conceder a todas elas as mesmas condies de propaganda (acesso aos
meios especficos de campanha, utilizao de salas de espetculos, cedncia de recintos e edifcios pblicos,
etc.) e, por outro lado, impor determinadas restries ao exerccio da liberdade de propaganda (interdio
de publicidade comercial, de divulgao de sondagens, proibies especficas de afixao de propaganda,
entre outras).
IV. A Lei n. 26/99
1. Cf. anotao IV ao art. 53. da LEAR.
V. A igualdade de oportunidades e a atuao dos rgos de comunicao social
1. Situando-nos no domnio da enunciao dos princpios, no surpreende que sejam genricas as
formulaes do direito das candidaturas a efetuarem livremente e nas melhores condies, a sua
campanha eleitoral, por um lado, e por outro, do dever de todas as entidades pblicas e privadas de lhes
conferirem [...] igual tratamento sem que a tal corresponda uma sano concreta.
2. No , porm, incua a sua formulao: luz deste e dos demais princpios que devem ser lidos os
comandos concretos cuja violao especialmente sancionada.
3. V. tb., a este respeito, as anotaes ao art. 64..
VI. A igualdade de oportunidades e o tratamento jornalstico conferido s candidaturas
1. So recorrentes as participaes nas quais se alega a violao do princpio da igualdade de oportunidades
das candidaturas, em especial aquelas que se reportam ao tratamento conferido pelos rgos de
comunicao social s diferentes candidaturas.
2. A Lei 72-A/2015 revogou, entre outras normas, o art. 64. da presente lei e o DL 85-D/75, para que este
remetia, e estabeleceu um novo novo regime jurdico nesta matria.
A inverso da dominncia dos direitos a informar de que so titulares as candidaturas, conjugados com o
direito dos cidados a serem informados, no sentido da predominncia da liberdade editorial, j de si gera
um novo instituto que dificilmente se quadra com os comandos constitucionais sobre as leis eleitorais (CRP,
art. 113., n. 3, b).
Mais difcil ainda compaginar as normas que inovam nesta matria (consagrando expressamente o carter
relativo da igualdade entre as candidaturas) com o princpio constitucional que vincula o legislador a no
admitir desigualdade no seu tratamento e que, justamente, a doutrina tem sublinhado como a dimenso
negativa da afirmao do princpio da igualdade. Alis, difcil, se no impossvel, ser ainda concili-los com
esta mesma norma (o art. 56.) que acolhe, ipsis verbis, a formulao do texto constitucional,
esclarecendo-lhe apenas o universo para o qual a obrigao se constitui.
Acresce ainda que, ao admitir a interveno do critrio editorial (o qual pode englobar um vasto leque de
motivaes), a lei, na prtica, confere s decises que forem tomadas carter insindicvel, passando-as para
o campo da discricionariedade. De facto, a lei passa a permitir que se estabelea uma multiplicidade de
subcritrios - e de forma casustica -, pelo que qualquer deciso concreta de incluso ou excluso de uma
candidatura no universo do tratamento de matria eleitoral num qualquer rgo de comunicao social
estaria, na prtica, coberta por um eventual critrio editorial, qualquer que ele fosse
O certo que o presente artigo parece ser uma norma de valor reforado, por integrar o ncleo essencial
de uma lei eleitoral (tal como vem definido no art. 113. da CRP) e para cuja aprovao a CRP exige maioria

112

qualificada (CRP, 166., n. 2). Portanto, h-de prevalecer sobre o que, no novo normativo, o contraria (CRP,
112., n. 3).
VII. A igualdade de oportunidades em sede de debates e entrevistas promovidas pelos rgos de
comunicao social
1. Sempre se considerou, na vigncia das normas ora revogadas, que os programas televisivos e
radiofnicos cuja natureza no fosse estritamente informativa, tais como os debates e entrevistas, gozavam
de uma maior liberdade e criatividade na determinao do seu contedo, no podendo porm da resultar
uma desigualdade de tratamento entre as candidaturas.
2. O novo quadro legal consagra a prevalncia da liberdade editorial, com carter absoluto, sobre todos os
demais direitos e liberdades em presena e durante todo o perodo eleitoral em matria de debates entre
as candidaturas. Ser este, talvez, o mais forte momento de coliso entre o novo instituto e os princpios
constitucionais que enformam o sistema eleitoral.
A este respeito ainda de notar que o debate no pacificamente aceite como gnero jornalstico:
Consideram-se gneros jornalsticos as notcias, entrevistas, reportagens, crnicas, editoriais e artigos (de
opinio ou anlise). No entanto, o gnero jornalstico no tem fronteiras rgidas.
Alguns autores consideram tambm como gneros jornalsticos as fotoreportagens, as legendas ou at os
fait divers, no sentido em que correspondem a tipos de abordagem distintos das anteriores. (Dirio de
Notcias, N@Escolas,http://nescolas.dn.pt/nescolasv2/index.php?a=kitmedia&p=2_3).
Em boa verdade, trata-se tipicamente, ao que aqui importa, da disponibilizao de um espao e dos meios
necessrios para que representantes das candidaturas contraponham as ideias e medidas essenciais dos
seus programas eleitorais, aparecendo, primeira vista, em flagrante violao do princpio constitucional da
igualdade de oportunidades das candidaturas e sem que recaia, sequer, no mbito do tratamento
jornalstico e, por isso mesmo, seja exterior esfera da liberdade editorial.
VIII. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas e a prossecuo de fins pblicos As
instituies de solidariedade social
1. A LEAR impe, semelhana das restantes leis eleitorais, que as entidades, ainda que de natureza
privada, confiram igual tratamento aos candidatos e aos partidos polticos ou coligaes que os propem.
2. A legislao eleitoral determina, ainda, para as entidades pblicas um regime mais limitado, impondo
quelas entidades, mas tambm aos seus titulares, a proibio de intervirem direta ou indiretamente em
campanha eleitoral ou de praticar quaisquer atos que favoream ou prejudiquem uma candidatura em
detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar sempre a igualdade de tratamento e a
imparcialidade.
3. A atuao dos rgos sociais de instituies de solidariedade social em relao s candidaturas tem
originado algumas participaes junto da CNE, em particular no processo relativo s eleies gerais dos
rgos das autarquias locais. A este propsito, em 17 de abril de 2012, a CNE deliberou o seguinte
relativamente a esta matria:
[...] ao qual pertence o Lar de [...], so instituies particulares de solidariedade social e, nessa medida,
prosseguem fins de interesse pblico;
d) Tratando-se de instituies particulares de solidariedade social e, como tal, com natureza de pessoa
coletiva de utilidade pblica, tm deveres acrescidos nesta matria, pelo que os titulares dos rgos sociais
daquelas instituies devem abster-se, nessa qualidade, de intervir direta ou indiretamente em campanha
eleitoral.
Assim, considerando a natureza jurdica do [...] e os fins de interesse pblico que aquelas instituies
prosseguem, recomenda-se s Direes daquelas instituies que os titulares dos rgos sociais das mesmas
devem abster-se, nessa qualidade, de intervir direta ou indiretamente em eventos promovidos no mbito de
campanhas eleitorais. (CNE 31/XIV/2012).
IX. A atribuio da CNE de assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda das
candidaturas durante as campanhas eleitorais
1. Nos termos do disposto na alnea d) do n. 1 da Lei 71/78, compete CNE assegurar a igualdade de
oportunidades de ao e propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais, detendo sobre os

113

rgos e agentes da Administrao e no exerccio da sua competncia os poderes necessrios ao

cumprimento das suas funes.
2. A Lei 72-A/2015 veio cometer ERC a competncia para apreciar o tratamento jornalstico das
candidaturas em perodo eleitoral e resolver sobre as queixas e reclamaes que lhe forem apresentadas,
remetendo para a lei reguladora da ao daquele rgo constitucional os critrios, o processo e as sanes
(Lei 72-A/2015, art. 9., n. 3).
No seguro que o legislador pretenda subtrair a matria referente ao tratamento jornalstico desta
concreta esfera de atribuies da CNE. Desde logo porque lhe mantm uma interveno acessria, certo,
mas necessria cabe-lhe receber as queixas (Ibidem, n. 1), emitir parecer sobre elas e remet-las ERC
no prazo de 48 horas (Ibidem, n. 2). A emisso deste parecer apenas se pode entender no quadro do
exerccio desta atribuio que, por fim, tem direta correspondncia nesta norma (o art. 56. da LEAR), que
se mantm em plena vigncia.
3. Das deliberaes da CNE cabe recurso contencioso para o TC, nos termos e ao abrigo da alnea f) do art.
8. e do art. 102.-B da LTC.
X. A igualdade de oportunidades e a proibio de publicidade comercial
1. A referida Lei 72-A/2015 manteve a proibio de propaganda atravs de meios de publicidade comercial
(art. 10.), acolhendo as excees que o revogado DL 85-D/75 consagrava e as adaptaes, por extenso,
que a CNE lhe foi introduzindo em sede de aplicao concreta - s rdios, imprensa e stios da Internet.
Mantm-se o essencial dos conceitos preexistentes, com ressalva da restrio da exceo s publicaes
peridicas e da eliminao das limitaes fsicas dimenso dos anncios. Esta eliminao, por sua vez,
suscita novos problemas e reflexes, porquanto reclama a interveno de outros raciocnios e fatores para
que o instituto alcance o efeito prtico desejado.
Este instituto, o da proibio de propaganda atravs de meios de publicidade comercial, integra o conjunto
de mecanismos destinados a assegurar a igualdade de oportunidades de ao e de tratamento que a CRP e
a lei prescrevem e que cabe CNE assegurar. Nesse sentido, urge propor um quadro concetual mnimo (que
prpria Comisso caber estabelecer) suscetvel de dar eficcia norma.
Em primeiro lugar, parece inquestionvel que vedado aos rgos de informao, de qualquer tipo, que
aceitem inserir a publicidade autorizada por este comando legal admitir a de umas candidaturas e recusar a
de outra ou outras: cada rgo de comunicao livre de aceitar ou recusar globalmente a insero de
publicidade desta natureza, mas, admitindo-a para uma qualquer candidatura, -lhe vedado recus-la a
qualquer outra.
Em segundo lugar, a nenhum pretexto pode facultar (a ttulo oneroso, obviamente) certo espao (em
termos de localizao e dimenso) a uma candidatura e neg-lo a outra ou outras, qualquer que seja o
pretexto.
Por fim, -lhe vedado praticar preos diferenciados para as diversas candidaturas para inseres em locais
idnticos da publicao e com idntica dimenso, os critrios aplicveis devem determinar preos iguais.
Numa outra tica, propendemos para entender que, na ausncia de limitaes quanto dimenso dos
anncios publicitrios e, como j acontecia, ao nmero de inseres, o carter excecionalssimo da norma
recomenda que se leia no sentido de autorizar apenas uma insero relativa a cada evento concreto e em
cada publicao.
XI. Competncia em matria de utilizao da publicidade em perodo eleitoral
1. A Lei 72-A/2015 no estabelece, em concreto, a competncia para verificar a observncia das proibies,
instruir os correspondentes processos de contraordenao, quando for caso disso, e aplicar sanes.
Tratando-se de uma medida concreta destinada a Assegurar a igualdade de oportunidades de aco e
propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais, atribuio da CNE (Lei 71/8, art. 5., n.
1, d), e no lhe sendo diretamente aplicvel o disposto no n. 3 do anterior art. 9. da mesma Lei 72-A (que
claramente visa o tratamento jornalstico das candidaturas), nem, por outro lado, existindo na Lei 53/2005
qualquer comando que se lhe sobreponha ou, simplesmente, se lhe contraponha, estamos em crer que se
mantm na CNE as competncias a que se refere o pargrafo anterior.

Artigo 57.
Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas
1 Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais
pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de
114

economia mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do

domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos
titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral nem
praticar quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma candidatura em
detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de
tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais.
2 Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior observam,
no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas candidaturas,
bem como perante os diversos partidos.
3 vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de
propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das entidades referidas no
n 1 durante o exerccio das suas funes.
4 O regime previsto no presente artigo aplicvel a partir da publicao do decreto
que marque a data das eleies.
ORIGEM: Redao da LO 1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 113., n. 3, alnea c), e 266.;
LEAR: artigos 129. e 153.;
CPA: artigos 6 e 9..
ANOTAES:
I. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas
1. O dever de neutralidade e imparcialidade a que todas as entidades pblicas esto obrigadas durante o
decurso do processo eleitoral tem como finalidade a manuteno do princpio da igualdade de
oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas. Este dever constitui uma concretizao, em sede
de direito eleitoral, do princpio geral da igualdade [CRP, art.s 13. e 113., n. 3, b)]. Trata-se de direitos
fundamentais que revestem a caracterstica de direito subjetivo pblico e beneficiam, por isso, do regime
dos direitos, liberdades e garantias. Tanto assim que a CRP prev ainda, no seu art. 22., a
responsabilidade civil das entidades pblicas cujas aes ou omisses praticadas no exerccio das suas
funes e que, por causa desse exerccio, resultem em violao dos direitos de liberdade e garantias ou em
prejuzo de outrem.
2. Ressalte-se, ainda, que tais princpios no so exclusivos do processo eleitoral, mas antes regem toda a
administrao na sua relao com os particulares.
3. O CPA determina expressamente que a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio de igualdade
(cf. art. 6.) e da imparcialidade (art. 9.), em cumprimento, alis, de injuno constitucional (art. 266.,
n. 2, da CRP).
II. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas no processo eleitoral
1. A consagrao legal de especiais deveres de neutralidade e imparcialidade assenta na necessidade de
garantir a igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas e partidos polticos,
devendo as eleies ser realizadas de modo a permitir uma escolha efetivamente livre e democrtica.
2. Para se garantir tal desiderato necessrio que o desempenho dos cargos pblicos nestes perodos
especiais seja rodeado de cautelas destinadas a garantir a sua integridade e a assegurar a objetividade da
funo, no podendo ser utlizados para promoo ou detrimento de uma ou mais candidaturas.
3. O cumprimento dos deveres de neutralidade e imparcialidade por parte das entidades abrangidas
significa:

115

 Atuar com total objetividade, sem se deixar influenciar por consideraes de ordem subjetiva pessoal ou
interesses estranhos ao interesse pblico;
Prosseguir em exclusivo o interesse pblico, estando impedida a prossecuo de outros interesses que
no sejam os interesses pblicos postos por lei a seu cargo;
Total iseno na prossecuo do interesse pblico de forma a garantir o exerccio desinteressado das
respetivas funes;
Independncia perante as foras partidrias e interesses das candidaturas, bem como de outros grupos
de presso ou interesses privados.
4. Deste modo, as entidades pblicas devem, no cumprimento das suas funes, ter uma posio de
distanciamento face aos interesses polticos ou partidrios e no intervir, direta ou indiretamente, na
campanha eleitoral, nem contribuir para a influenciar.
III. O dever de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas e o seu confronto com a normal
prossecuo das funes pblicas do candidato
1. O dever de neutralidade das entidades pblicas no pode ser entendido como incompatvel com a
normal prossecuo das suas funes. O que o princpio da neutralidade e imparcialidade exige que as
entidades pblicas adotem, no exerccio das suas competncias e atribuies, por um lado, uma posio
equidistante face s foras polticas e, por outro, se abstenham de manifestaes suscetveis de interferir
ou influenciar o processo eleitoral.
2. Como refere Marcelo Rebelo de Sousa, de todos os princpios enumerados este, porventura, aquele
cujo respeito mais dvidas tem suscitado, pela multiplicao de atos de rgos e titulares de rgos do
poder poltico e do poder local durante os perodos de campanha eleitoral e que correspondem a
intervenes indiretas nesta campanha ([10], p. 457).
3. Esta problemtica agrava-se sempre que numa mesma pessoa se rene a qualidade de titular de um
cargo pblico e a de candidato a um ato eleitoral, o que ocorre com relativa frequncia. Neste domnio, a
CNE tem repetidamente entendido que o exerccio de funes pblicas no pode implicar diminuio dos
direitos dos candidatos, nomeadamente os inerentes propaganda da sua candidatura. Porm, os
candidatos titulares de cargos pblicos devem tomar os cuidados necessrios para que se separem essas
duas qualidades, abstendo-se de propagandear a sua candidatura ou de atacar outras quando no exerccio
de funes pblicas.
4. Para alm dos comportamentos ou expresses que direta ou indiretamente apoiem ou ataquem
candidaturas, a CNE tem considerado violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade a insero nas
declaraes de titulares de cargos pblicos de promessas eleitorais ou consideraes de carter
programtico, bem como comportamentos inovadores que no respondam a necessidades expectveis e
normais do servio pblico.
5. Outros comportamentos muito usuais que podem suscitar dvidas so a promoo de iniciativas pblicas
suscetveis de ter um contedo de promoo poltico-eleitoral, nomeadamente inauguraes, em perodo
eleitoral. Sobre este assunto deliberou a CNE, no quadro da eleio da ALRAM de 9 de outubro de 2011:
Quanto ao segundo eixo, o das inauguraes, inscreve-se no plano dos deveres de neutralidade e
imparcialidade que a lei impe aos titulares de cargos pblicos, aos rgos e agentes da Administrao
Pblica e ainda aos rgos e agentes das empresas pblicas e dos concessionrios de servios pblicos.
[...] se lcito que os concorrentes a uma eleio que se apresentam como alternativa de poder denunciem
ou critiquem o que entendem menos bem nas suas perspetivas, lcito ser tambm que, quem se encontra a
governar ou administrar, afirme a excelncia da sua ao e dos seus propsitos e responda s crticas que
lhe so movidas.
Porm, exige-se que o faam separando adequadamente as suas qualidades de titular de um dado cargo e
de candidato e se abstenham de, em atos pblicos e, em geral, no exerccio das suas funes, [...] denegrir
ou diminuir outras candidaturas e de promover a sua.
Exige-se tambm que o exerccio do direito se faa sem abuso a frequncia, as condies e o prprio
contedo dos atos que se pratiquem tm necessariamente de integrar um quadro global legitimador de uma
prtica que, no sendo expressamente proibida pela lei, colide objetivamente com o dever de neutralidade
e, por isso mesmo, se deve conter em limites justificados e socialmente aceitveis. (CNE 58/XIII/2011).

116

6. Note-se que a normal prossecuo das atribuies das entidades pblicas no consubstancia uma
interferncia ilegtima na dinmica eleitoral. O que no pode haver uma utilizao da investidura em
funes pblicas para tomar parte, ainda que de forma indireta ou subtil, na promoo de alguma
candidatura ou no detrimento de outras.
7. A propsito dos processos eleitorais da AR, a CNE, em deliberao datada de 9.11.80, acentuou que tal
princpio no significa que o cidado investido de poder pblico, funcionrio ou agente do Estado, incluindo
qualquer membro do Governo, no possa, no exerccio das suas funes, fazer as declaraes que entender
convenientes sobre a atuao governativa. No entanto, ter de o fazer objetivamente e de modo a no se
servir dessas funes pblicas para constranger ou induzir os eleitores a votar em determinadas listas ou
abster-se de votar noutras.
IV. Obrigatoriedade de suspenso do mandato
V. as anotaes ao art. 9. da LEAR.
V. As publicaes autrquicas em perodo eleitoral
1. Um problema suscitado de forma frequente refere-se s publicaes das entidades pblicas em perodo
eleitoral, com particular incidncia no que se refere s autarquias locais. A este respeito tem a CNE
entendido no poderem tais publicaes ser usadas para, ainda que de forma nvia, promover alguma
candidatura ou desfavorecer as demais.
2. No mbito do processo eleitoral relativo eleio dos OAL, a CNE tem entendido nada obstar a que as
cmaras municipais e as juntas de freguesia elaborem balanos da sua atividade durante e no final dos
respetivos mandatos. Esto, neste caso, os Boletins Municipais ou Informativos que cumprem, regra geral,
uma funo de divulgao das atividades camarrias.
3. No se pode, contudo, deixar de referir o elevado nmero de reclamaes e protestos que a CNE, em
crescendo, tem vindo a receber no decurso de anteriores perodos eleitorais sobre as referidas publicaes
autrquicas, municipais e de freguesias.
4. A problemtica das publicaes autrquicas diz respeito, em geral, ao contedo das mesmas, seja sobre o
teor dos editoriais da autoria dos presidentes de cmara recandidatos eleio autrquica, seja sobre o
peso excessivo da figura do presidente da cmara municipal. Outro fator a ausncia de qualquer meno
s outras foras polticas representadas no executivo camarrio, bem como ao facto de, por vezes, a
publicao em perodo eleitoral ser a nica relativa ao mandato em questo. Um outro tipo de problemas,
embora residual, refere-se meno em tais publicaes, pelo presidente da cmara recandidato, de obras
que tenciona fazer num futuro mandato, situao que a CNE tem tambm taxativamente entendido como
inadmissvel.
5. No mbito dos diferentes processos eleitorais autrquicos a CNE tem feito divulgar uma informao
relativa s publicaes autrquicas, com o objetivo fundamental de garantir o estrito cumprimento da
neutralidade e imparcialidade a que os rgos autrquicos e seus titulares esto sujeitos. Abaixo
transcreve-se um excerto da informao veiculada aos diferentes rgos das autarquias locais:
[...] Quanto a publicaes autrquicas, o respetivo contedo deve obedecer a determinados considerandos
que decorrem da norma da neutralidade e imparcialidade acima invocada:
quando um titular de um rgo do poder local, como tal, faz declaraes que faro parte de um boletim
informativo (rgo oficial de comunicao de uma autarquia local), estas tero de ser objetivas e no
podem criar vantagens nem desvantagens nas candidaturas concorrentes ao ato eleitoral, o mesmo se
aplicando a todo o contedo do boletim.
no se nega a possibilidade de uma autarquia informar os muncipes, seja no decurso do mandato ou no
final do mesmo, das aes realizadas e a realizar ou, at, efetuar um balano da sua atividade. Porm, essa
enunciao dever ser o mais objetiva possvel, sob pena de se pr em causa a igualdade das candidaturas,
sabendo-se, contudo, que a divulgao das atividades autrquicas tem normalmente um discurso positivo
no que toca s iniciativas do executivo no poder.
A anlise destes rgos de informao constitui essencialmente uma atividade de verificao da existncia
(ou no) de elementos de propaganda de uma candidatura no contedo daqueles boletins.
E, ento, estaremos perante uma violao da lei eleitoral se se fizerem declaraes que, mesmo que
indiretamente, procurem favorecer uma candidatura ou denegrir uma outra.

117

O mesmo acontecer se as imagens utilizadas na revista tiverem claramente uma funo de promoo de
um candidato, nomeadamente atravs da sua sistemtica e repetida divulgao.
Logo, uma autarquia local, ao publicar um boletim que vai ser distribudo durante o perodo eleitoral, no
pode utiliz-lo para criar uma situao de favorecimento ou desfavorecimento das candidaturas no terreno.
Todavia, a violao dos dispositivos legais s poder ser avaliada caso por caso, na apreciao concreta de
um determinado boletim ou publicao camarria.
6. Note-se ainda, a este respeito, que a proibio de publicidade institucional por parte dos rgos do
Estado e da Administrao Pblica de atos, programas, obras ou servios, salvo em caso de grave e urgente
necessidade pblica estabelecida pelo n. 4 do art. 10. da Lei 72-A/2015 no abrange estas publicaes
que no integram o conceito de publicidade, comercial ou institucional.
VI. Abuso de funes pblicas ou equiparadas
Como decorrncia, ainda, destes deveres, surge uma figura complementar: o abuso de funes pblicas ou
equiparadas, que se objetiva apenas no ato de votao (cf. art. 153. da LEAR). Trata-se de um tipo de
crime que exige uma especial qualidade do autor (crime prprio ou especial) cidado investido de poder
pblico, funcionrio ou agente do Estado ou de outra pessoa coletiva pblica e o ministro de qualquer culto
o qual se aproveita do exerccio das suas funes para consumar uma das condutas tipificadas no referido
art. 153.. Esta ligao com a atividade pblica desenvolvida pelo agente, conduziu o legislador a prever a
uma moldura penal abstrata mais grave, prevista no art. 153. da LEAR, quando em comparao com o
ilcito previsto no art. 129. do mesmo diploma legal.
VII. Proibio de publicidade institucional
1. A Lei 72-A/2015 (art. 9., n. 4) veio proibir a publicidade institucional em perodo eleitoral: (...)
consideram[-se] como publicidade institucional quaisquer formas de comunicao realizadas (...) mediante a
aquisio onerosa de espaos publicitrios, com o objectivo directo ou indirecto de promover iniciativas ou
de difundir uma mensagem relacionada com os seus fins ou as suas atribuies. (RCM 47/2010, n. 2).
Estamos em presena de uma nova concretizao do princpio constitucional da imparcialidade das
entidades pblicas perante as candidaturas (CRP, art. 113., n. 3, c), indissocivel dos deveres de
neutralidade e imparcialidade que so objeto desta norma da LEAR, mas que com eles se no confundem
inteiramente.
Trata-se de uma proibio que no exclusiva do nosso direito eleitoral e que noutros pases apresenta
modulaes diversas: a soluo brasileira, p. ex., opta pela necessidade de autorizao da Justia Eleitoral
em lugar da proibio pura e simples e exclui a propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado.
2. Uma questo importante a de apurar os sentidos e as mtuas relaes que entre si estabelecem os
conceitos de publicidade comercial e publicidade institucional.
A distino corrente entre publicidade comercial e publicidade institucional essencialmente teleolgica, a
saber, funda-se nos fins ltimos: comercial a que tem fins lucrativos e se destina a promover bens ou
servios, a institucional no tem fins lucrativos diretos e visa promover institutos, sejam eles pessoas
coletivas ou ideias de cariz social, cultural, cvico, entre outros. No parece que sejam precisa e
exclusivamente estes os elementos distintivos em que o legislador fundou o uso de ambas as expresses.
Vejamos:
Pese embora o facto de as epgrafes do articulado no integrarem o normativo, o certo que h, neste
como noutros diplomas, uma sistemtica traduzida numa estrutura lgica e topolgica. Articula-se em seis
captulos, contendo o primeiro e o ltimo as disposies comuns e finais. A Cobertura jornalstica em
perodo eleitoral, a Propaganda eleitoral atravs de meios de publicidade comercial, a Utilizao da
internet e o Regime sancionatrio so, sucessivamente, os temas dos demais captulos.
No indiferente que a matria que versamos seja tratada exclusivamente no captulo III, Propaganda
eleitoral atravs de meios de publicidade comercial, concretamente a final do seu nico artigo (o 10.),
cuja epgrafe Publicidade comercial, e ainda no V, Regime sancionatrio, sendo que este ltimo
apenas contm a cominao de uma sano, precisamente para quem infrinja o disposto naquele art. 10..
Ora, de tudo ressalta que o legislador se socorreu do conceito mais geral de publicidade, a montante
daquela distino: atividade destinada a tornar pblico algo, utilizando, contra o pagamento de certa
quantia, meios de terceiros adequados sua melhor difuso. A caracterstica essencial da publicidade que o
legislador entendeu proibir, quaisquer que sejam as suas categorias, a sua onerosidade quanto aos meios
que veiculam a mensagem (alis, esta tambm a caracterstica que permite distinguir a publicidade

118

institucional da propaganda). E, por isso mesmo, conferiu unidade tanto norma que estabelece o ilcito
como que lhe comina sano.
3. A primeira questo que se levanta a do mbito subjetivo de aplicao da norma, a saber, se a frmula
rgos do Estado e da Administrao Pblica deve ser entendida literal e restritivamente ou se abrange a
totalidade dos rgos do Estado no mais lato sentido (rgos de soberania, constitucionais, das regies
autnomas e das autarquias locais) e tambm da Administrao (independente, autnoma, direta ou
indireta). E mais se abrange igualmente os concessionrios de servio pblico, pelo menos na medida em
que se substituem aos rgos e servios pblicos no mbito da concesso.
Cientes da delicadeza que envolve a adoo de entendimentos latos em matria penal, ainda que no
domnio do regime sancionatrio do ilcito de mera ordenao social, propendemos para que se adote o
sentido lato.
A formulao abrangente das normas das leis eleitorais que regem matria conexa com esta (tanto a
presente, como a do artigo anterior, que prescreve o direito igualdade de tratamento e de oportunidades
das candidaturas), os fins visados pelo legislador, a necessidade de no discriminar titulares de rgos ou
agentes da administrao e, por fim, as prprias condies de eficcia do comando, tudo concorre para que
nos inclinemos a admitir que a lei consagra nesta proibio a totalidade dos universos do Estado e da
Administrao Pblica.
4. Outra questo que, em muitos aspetos, se ir dilucidando caso a caso a de saber se h alguma
publicidade institucional que no seja afetada pela proibio, para alm da exceo que a prpria norma
contm (salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica). Por ser imediato e, talvez, diretamente
sentido, desde j se avana com o exemplo da publicidade institucional que a prpria CNE promove em
perodos eleitorais.
Tudo parece indicar que, sendo atribuio do rgo Promover o esclarecimento objectivo dos cidados
acerca dos actos eleitorais, designadamente atravs dos meios de comunicao social [n. s.] (Lei 71/78,
art. 5., n. 1, a) e mais determinando a LEAR (art. 71.) que cabe CNE o esclarecimento objectivo dos
cidados sobre o significado das eleies para a vida do Pas, sobre o processo eleitoral e sobre o processo
de votao, atravs da RTP/RDP, da imprensa ou quaisquer outros meios, disposio esta com
correspondncia nas diversas leis eleitorais e referendrias, a publicidade institucional promovida pela CNE
para satisfazer estes comandos legais est, naturalmente excluda da proibio.
VIII. Competncia em matria de publicidade institucional
1. Vd., a este respeito, a Anotao X ao artigo anterior.
2. Note-se, porm, que a questo , neste caso, mais complexa: de um lado, a unidade e especificidade do
processo eleitoral e mais o que acima e naquela Anotao X ao artigo anterior se observou e, do outro, a
consagrao da competncia concreta do Conselho Regulador da ERC para b) Fazer respeitar os princpios
e limites legais aos contedos publicitrios, nas matrias cuja competncia no se encontre legalmente
conferida ao Instituto do Consumidor e Comisso de Aplicao das Coimas em Matria Econmica e de
Publicidade ou a quaisquer outras entidades previstas no regime jurdico da publicidade (Lei 53/2005, art.
24., n. 3, b).
Importa referir, porm, que nunca durante a vigncia desta ltima norma se suscitou qualquer dvida ou
reserva relativamente competncia da CNE em matria de propaganda ou publicidade institucional do
Estado, das regies autnomas e das autarquias e mais que, no que tange Administrao Pblica, a CNE
detm sobre todos os seus rgos e agentes poderes necessrios ao exerccio das suas competncias (Lei
71/78, art. 7.n. 1).
A favor ainda da competncia da CNE neste domnio milita o facto de, ao contrrio do que, p. ex., ocorre
com o tratamento jornalstico, nada demonstrar nas alteraes introduzidas na lei por substituio das
normas correspondentes do revogado DL 85-D/75 que tenha sido inteno do legislador furtar estas
matrias ao estrito mbito do processo eleitoral e, nele, da competncia prpria da CNE.

Artigo 58.
Liberdade de expresso e de informao
1 No decurso da campanha eleitoral no pode ser imposta qualquer limitao
expresso de princpios polticos, econmicos e sociais, sem prejuzo de eventual
responsabilidade civil ou criminal.
119

2 Durante o perodo da campanha eleitoral no podem ser aplicadas s empresas

que explorem meios de comunicao social, nem aos seus agentes, quaisquer sanes
por actos integrados na campanha, sem prejuzo da responsabilidade em que incorram,
a qual s pode ser efectivada aps o dia da eleio.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 37., 38. e 270..
ANOTAES:
I. A liberdade de expresso
1. A liberdade de expresso um dos direitos fundamentais consagrados na CRP e consiste no direito de
cada cidado exprimir e divulgar livremente o seu pensamento atravs da palavra, da imagem ou de
qualquer outro meio. Pode considerar-se tambm instrumental quanto ao exerccio das demais liberdades
(liberdade de opinio, informao e propaganda), na medida em que todas elas necessitam da livre
expresso e intercmbio de ideias e opinies para se concretizarem.
2. Esta a liberdade que contribui para a legitimao democrtica do Estado, ao constituir o veculo de
participao poltica, do pluralismo poltico e do pluralismo de ideias.
3. A definio de liberdade de expresso utilizada no art. 37. da CRP abrange uma vertente negativa, que
se traduz em a mesma no poder sofrer impedimentos nem discriminaes, mas tambm uma vertente
positiva, que se concretiza no direito expresso.
4. O exerccio deste direito abrange em si mesmo o direito de acesso, em condies de igualdade, aos meios
de expresso, mormente os de comunicao social. Devido ao seu constante exerccio pelos cidados,
partidos polticos e candidatos, encontra-se em mltiplas ocasies em coliso com o exerccio de demais
direitos, liberdades e garantias.
5. Assim, por exemplo, apesar de no decurso das campanhas eleitorais no poder ser imposta qualquer
limitao ou sano liberdade de ao dos candidatos, dos partidos polticos e das empresas que
explorem meios de comunicao social, tal garantia no significa que se esteja perante uma liberdade
absoluta. Esta liberdade est sujeita a limites necessrios decorrentes da salvaguarda de outros princpios e
liberdades, protegidos constitucionalmente, tais como, entre outros, o direito ao bom nome e reputao,
privacidade e o direito de propriedade privada. As infraes resultantes do exerccio abusivo da liberdade
de expresso responsabilizam, civil e criminalmente, quem as houver cometido.
6. O direito de liberdade de expresso beneficia do regime especfico dos direitos, liberdades e garantias
previsto nos art.s 17. e 18. da CRP:
Como salientou o Tribunal Constitucional, no seu Acrdo n. 636/95, o direito de expresso, sobretudo
quando se assume como meio de expresso de mensagem poltica (propaganda poltica), apresenta uma
dimenso essencial de defesa ou liberdade negativa: , desde logo, um direito ao no impedimento de
aes, uma posio subjetiva fundamental que reclama espaos de decises livres de interferncias,
estaduais ou privadas. Mas, por outro lado, assume, ainda, uma inquestionvel dimenso funcional ou
institucional que o liga aos desafios de legitimidade-legitimao da ordem constitucional-democrtica.
Como se conclui no citado acrdo, [a] liberdade de expresso (e a de propaganda poltica que nela se
radica) constitui mesmo um momento paradigmtico de afirmao do duplo carter dos direitos
fundamentais, de direitos subjetivos e de elementos fundamentais de ordem objetiva da comunidade. [...]
Elementos constitutivos desta ordem, como a legitimao do domnio poltico atravs de um processo de
escolha livre e aberto, igual oportunidade das minorias de acesso a esse domnio e a pluralidade crtica de
uma opinio pblica racionante, recebem em grande medida o seu contedo da normao do direito
fundamental da liberdade de expresso. (TC 475/2013).
II. A liberdade de informao
1. A liberdade de expresso pressuposto das liberdades de imprensa e de informao, que no so mais
do que a sua concretizao ao nvel da comunicao social. A liberdade de informao tem por objeto o
direito que a todos assiste de informar, de se informar e de ser informado, sem impedimentos nem

120

discriminaes. O exerccio pleno desta liberdade, nas suas trs vertentes, imprescindvel no
acompanhamento dos processos eleitorais, contribuindo para um melhor esclarecimento dos cidados e
divulgao das candidaturas.
2. No curto lapso de tempo dedicado formao da vontade coletiva, a liberdade de imprensa (nela se
incluindo a liberdade de orientao editorial) no devia poder beliscar, muito menos sobrepor-se, mesma
liberdade de informar, da qual so titulares os candidatos e as candidaturas, amplificando as aes e
propostas de uns e diminuindo as de outros. Muito menos poderia servir para que o direito a informar-se e
a serem informados, de que so titulares os cidados eleitores, seja condicionado por uma intermediao
na qual, ainda que parcialmente, seja exercida por uns quantos a escolha que o sistema exige que seja
totalmente feita por todos e cada um dos eleitores, em conscincia e livremente, como condio da sua
prpria legitimidade.
III. A especificidade quanto aplicao de sanes s empresas que explorem rgos de comunicao
social durante o perodo legal de campanha
1. Ao impossibilitar a aplicao de sanes s empresas que explorem meios de comunicao social durante
o perodo legal de campanha o legislador pretendeu garantir a liberdade de informao durante este
perodo sensvel que antecede a realizao de uma eleio.
2. Esta proibio prevista nas diferentes Leis Eleitorais foi, contudo, alvo de observao no relatrio
produzido pela misso de observao eleitoral levada a cabo pela OSCE, aquando da eleio dos Deputados
AR de 27 de setembro de 2009.
3. O relatrio final publicado por aquela organizao refere que o processo de avaliao das queixas
relacionadas com os rgos de comunicao social nem sempre possibilita a resoluo das participaes
apresentadas em tempo til. Nesse sentido, foi recomendado pela OSCE uma alterao Lei Eleitoral, a fim
de ser permitida uma interveno e avaliao das participaes relacionadas com rgos de comunicao
social ainda antes do dia da eleio.
4. No entender da OSCE, uma alterao lei com vista a viabilizar uma interveno e resoluo em tempo
til dessas participaes permite dar cumprimento ao consagrado na Declarao de Copenhaga de 1990 (
5.10).
5. Considera-se, no entanto, que o facto de se encontrar vedada a aplicao de sanes no significou
impedimento interveno oportuna da CNE, enquanto a lei lhe cometeu expressamente a competncia,
no sentido de fazer respeitar as disposies ento vigentes em matria de tratamento jornalstico das
candidaturas, uma vez que lcito a toda a autoridade pblica tomar medidas provisrias que, face a
comprovado perigo de inobservncia com sequncias irreparveis, acautelem ou, no mnimo, exeram
presso no sentido de acautelar o respeito pela lei (CPA, art. 89.).
6. Foi o que ocorreu no mbito da eleio da ALRAM de 9 de outubro de 2011, prtica esta inovadora e que
veio a ser positivamente sancionada pelo TC:
A CNE deliberou notificar o Diretor do Jornal da Madeira "para cumprir o disposto no n. 2 do artigo 7. do
Decreto-Lei n. 85-D/75, de 26 de fevereiro, nos termos do qual as matrias de opinio no podem assumir
uma forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras, de modo a
frustrarem-se os objetivos de igualdade visados pela lei designadamente, para no permitir que nos
espaos de opinio se faa apologia sistemtica de uma s candidatura. [...] A CNE agiu [...] como rgo da
administrao eleitoral, e ao interpretar os factos imputados ao Jornal da Madeira, nos termos j
analisados, como sendo suscetveis de assumir uma forma sistemtica de propaganda de certas
candidaturas ou de ataque a outras, esse rgo limitou-se a preencher, no uso de uma competncia
prpria, o conceito jurdico indeterminado que consta do disposto no artigo 7., n. 2, do Decreto-Lei n. 85D/75, de 26 de fevereiro.
indiferente para o caso que a disposio em causa se caracterize tambm como uma norma de natureza
penal (cuja infrao implica que o respetivo agente possa incorrer em pena de priso ou multa), e que a CNE
disponha ainda de competncia para realizar diligncias para efeito de elaborar e remeter ao Ministrio
Pblico a competente participao para prosseguimento de ao penal. Apesar disso, no caso vertente a
qualificao dos factos como integrando o ilcito penal previsto no artigo 7., n. 2, do Decreto-Lei n. 85D/75 no tem qualquer carcter constitutivo e visou unicamente caracterizar a situao concreta, por
referncia ao conceito indeterminado constante da referida disposio legal, como constituindo uma

121

violao do princpio da igualdade de oportunidades de ao e propaganda. Da tambm que a CNE se

tenha limitado a emitir uma injuno em vista a impedir, ainda em tempo til, considerando a proximidade
do ato eleitoral, que o Jornal da Madeira pudesse continuar a publicar artigos de opinio que envolvessem
uma forma sistemtica de propaganda de certa candidaturas ou de ataque a outras.
[...] E, sendo assim, no estando de nenhum modo demonstrado que a deciso da CNE assentou em erro
patente ou critrio ostensivamente desajustado, no cabe ao Tribunal Constitucional, sob pena de violao
do princpio de separao de poderes (cf. artigo 3. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos),
substituir-se autoridade recorrida na formulao de juzos de valorao prprios do exerccio da funo
administrativa. (TC 395/2011).
7. Estas medidas de carter preventivo foram tambm tomadas no mbito do processo eleitoral relativo
eleio dos OAL de 2013.
IV. A falta de jurisprudncia constitucional sobre o direito de liberdade de expresso em Portugal
1. Pese embora os inmeros conflitos relacionados com este direito de natureza constitucional, as
limitaes existentes no nosso ordenamento jurdico possibilidade de interpor recurso junto do TC tm
contribudo de forma significativa para a escassa jurisprudncia existente deste Tribunal sobre matria
relacionada com o direito de liberdade de expresso. Assim, e desde a sua existncia, hoje pacfico
considerar-se que o acrdo do TC que mais incidiu sobre esta matria foi o proferido por ocasio da
eleio da AR de 2011 e do processo de suspenso de tempos de antena requerido pela CNE (TC 254/2011).
2. Neste acrdo, proferido a propsito do contedo do tempo de antena ocupado pela Nova Democracia
(PND) nas estaes de televiso, o Tribunal analisa o contedo do direito de propaganda, nomeadamente
quanto aos seus limites e refere que [t]em mesmo de reconhecer-se, sem que isso equivalha a considerar
aberto um perodo de licena nesse perodo, mas de acordo com uma compreenso dos tipos de ilcito como
permeveis ao princpio da adequao social, que a liberdade de propaganda poltica reclama, durante as
campanhas eleitorais, um regime especfico no que concerne difuso de ideias que, fora dos perodos
eleitorais, poderiam ser eventualmente ilcitas (cf., sem tomar posio, colocando a questo em termos de
interrogao ou como questo problemtica, Gomes Canotilho e Vital Moreira, op. cit., pg. 85). Num
contexto de desacordo acentuado, como o da luta poltica no seu expoente mximo que so as campanhas
eleitorais, os argumentos surgem frequentemente envoltos em exageros, distores e outras formas de
comunicao prximas das fronteiras da linguagem aceitvel (Jonatas Machado, Liberdade de Expresso,
Dimenses Constitucionais da Esfera Pblica no Sistema Social, pg. 805).
Dificilmente se consegue argumentar que algo vai mal no funcionamento das instituies polticas de modo
a captar a ateno e convencer o eleitorado, quando esteja em causa o modo como foi conduzida a
governao, sem algum dano colateral em matria de bom nome e reputao dos adversrios. Esta superior
exposio crtica a que esto sujeitos os titulares de cargos polticos e a circunstncia de a conduta
supostamente ofensiva ocorrer em contexto de campanha eleitoral so fatores que no podem ser
ignorados no momento da compatibilizao prtica entre os dois direitos fundamentais, sobretudo quando
aquela se expressa em meros juzos de valor ou censura global de um modo de atuar na vida pblica e no
na imputao concreta e individualizada de factos desonrosos. (TC 254/2011).
3. Quanto s medidas restritivas, o TC conclui que o valor das liberdades de comunicao, aqui ao servio
da liberdade de propaganda poltica eleitoral, s permite medidas restritivas dos poderes pblicos nos casos
em que os contedos comunicados criem um perigo substancial particularmente grave e provvel (
semelhana da doutrina do clear and present danger adotada pelo Supremo Tribunal dos Estados Unidos da
Amrica, entre outros, no caso Bandenburg v. Ohio, 395, U.S. 444 (1969). No se vislumbra que as imagens
e palavras, denotadamente de fantasia, que a emisso em causa divulgou comportem o risco de serem
interpretadas pelos destinatrios como um apelo desordem ou incitamento ao dio, violncia ou a
qualquer ao ilcita..
4. Por ltimo, quanto extenso do direito liberdade de propaganda, o TC conclui que o princpio da
liberdade de propaganda eleitoral abrange a propaganda simplesmente negativa e nas liberdades de
comunicao esto compreendidas no s as informaes inofensivas e indiferentes ou aquelas que sejam
favorveis; tambm incluem as que possam inquietar o Estado ou uma parte da populao, j que isso
resulta do pluralismo, da tolerncia e do esprito aberto, fatores sem os quais no existe uma sociedade
democrtica (cf. entre muitos, acrdo de 11 de abril de 2006, P. 71343/01, caso Brasilier c. France, do
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem) (TC 254/2011).

122

5. A falta de consagrao, no nosso ordenamento jurdico, de um recurso de amparo para o TC, como
acontece no ordenamento jurdico espanhol, uma das razes que levam a que aquele Tribunal no tenha,
at hoje, sido chamado mais vezes a pronunciar-se sobre esta matria.

Artigo 59.
Liberdade de reunio
A liberdade de reunio para fins eleitorais e no perodo da campanha eleitoral rege-se
pelo disposto na lei geral sobre o direito de reunio, com as seguintes especialidades:
a) O aviso a que se refere o n 2 do artigo 2 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto,
deve ser feito pelo rgo competente do partido poltico, quando se trate de reunies,
comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico e a
realizar por esse partido;
b) Os cortejos, os desfiles e a propaganda sonora podem ter lugar em qualquer dia e
hora, respeitando-se apenas os limites impostos pela manuteno da ordem pblica, da
liberdade de trnsito e de trabalho e ainda os decorrentes do perodo de descanso dos
cidados;
c) O auto a que alude o n 2 do artigo 5 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto,
deve ser enviado por cpia ao presidente da Comisso Nacional de Eleies e ao rgo
competente do partido poltico interessado;
d) A ordem de alterao dos trajectos ou desfiles dada pela autoridade competente e
por escrito ao rgo competente do partido poltico interessado e comunicada
Comisso Nacional de Eleies;
e) A utilizao dos lugares pblicos a que se refere o artigo 9 do Decreto-Lei n 406/74,
de 29 de Agosto, deve ser repartida igualmente pelos concorrentes no crculo em que se
situarem;
f) A presena de agentes de autoridade em reunies organizadas por qualquer partido
poltico apenas pode ser solicitada pelo rgo competente do partido que as organizar,
ficando esse rgo responsvel pela manuteno da ordem quando no faa tal
solicitao;
g) O limite a que alude o artigo 11 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto,
alargado at s 2 horas da madrugada durante a campanha eleitoral.
h) O recurso previsto no n 1 do artigo 14 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto,
interposto no prazo de quarenta e oito horas para o Tribunal Constitucional.
ORIGEM: Redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 45. e 270.;
LEAR: artigos 135. e 136.:
DL 406/74.
ANOTAES:
I. O conceito de reunio, para efeitos do Decreto-Lei n. 406/74
1. Existe reunio sempre que uma pluralidade de pessoas se agrupe, se congregue, organizadamente, com
um fim preciso e por tempo pelo menos tendencialmente, limitado, qualquer que seja o fim a prosseguir, e
mesmo que a exteriorizao dos seus objetivos se faa silenciosamente ou pela simples afixao de cartazes,
ou pela efetivao de uma viglia. Qualquer agrupamento de pessoas que possa ser considerado como

123

reunio, est sujeito disciplina do Decreto-Lei n. 406/74, de 29 de agosto, o qual regulamentar do

artigo 45. da Constituio da Repblica e no foi revogado, expressa ou tacitamente, por esta. (R Lisboa,
0001251/1985).
II. As deliberaes da CNE relativas ao direito de reunio
e os governadores civis em particular, no tm competncia para regulamentar o exerccio das liberdades
pblicas e em especial o exerccio da liberdade de reunio. O artigo 9. do Decreto-Lei n. 406/74 tem de ser
entendido como conferindo um poder-dever de indicar recintos para reunies que ampliem as possibilidades
materiais do exerccio de tal direito. No pode, pois, ser interpretado no sentido de permitir a limitao de
direitos por autoridades administrativas, sob pena de, nessa hiptese, ter de ser considerado como violando
o artigo 18. n. 2 da CRP. (CNE 29/ VI/1987).
III. Regime de mera comunicao s autoridades administrativas para exerccio do direito de reunio
O direito de reunio no carece de licena emitida pelas autoridades administrativas, mas apenas de
simples comunicao. O direito de reunio tambm no est sujeito a qualquer tipo de autorizao. O
conhecimento dado atravs de simples comunicao s autoridades no constitutivo do direito e justificase apenas para que as mesmas possam adotar medidas de preservao da ordem pblica, trfego e de
segurana dos prprios participantes.
IV. Concorrncia de pedidos de diferentes foras polticas
1. Sempre que diferentes foras polticas comuniquem s autoridades administrativas a inteno de
promoverem iniciativas no mesmo dia e hora e no mesmo espao fsico, devem estas contact-las
procurando, nesses casos, adotar critrios que permitam assegurar uma utilizao em termos de igualdade
daqueles espaos.
2. Na falta de acordo que permita dirimir a disputa de um mesmo espao, so de duas ordens os critrios a
adotar, consoante o incidente ocorra no perodo que a lei caracteriza como de campanha eleitoral ou em
momento anterior: no primeiro caso, durante a campanha, a prpria lei fixa o modus faciendi o sorteio;
j no segundo, so admissveis outros critrios que garantam a igualdade de tratamento.
3. Sempre que exista concorrncia de comunicaes para utilizao de espaos deve ser promovido o
sorteio, devendo, em qualquer caso, a autarquia responder atempadamente s comunicaes que, neste
mbito, lhe so dirigidas, sob pena de poder ser prejudicado o exerccio do direito de propaganda por parte
das candidaturas (CNE-CPA 75/XIV/2013).
V. Prazo de recurso
V. Anotao II ao art. 22.-A

Artigo 60.
Proibio da divulgao de sondagens
Revogado.
ORIGEM: Revogado pela Lei 31/91.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 82.;
Lei 10/2000.
ANOTAES:
I. Proibio da divulgao de sondagens
1. As leis eleitorais da Assembleia da Repblica, do Presidente da Repblica e dos rgos das Autarquias
Locais continham, nas suas redaes originrias, disposies legais proibindo a divulgao de resultados de
sondagens ou inquritos de opinio, desde a data da marcao da eleio e at ao dia imediato da eleio.
O art. 16. da Lei n. 31/91, de 20 de julho, revogou expressamente essas disposies legais.

124

2. A Lei n. 31/91, de 20 de julho, que regulamentava esta matria no seu art. 8., foi subsituda pela Lei
10/2000, de 21 de junho (Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio).
II. A Lei n. 10/2000
1. Uma das inovaes deste diploma diz respeito ao encurtamento do prazo de proibio de publicao,
difuso, comentrio ou anlise de sondagens e projeo de resultados de atos eleitorais ou referendrios.
Assim, nos termos do disposto no n. 1, do art. 10., essa proibio reduziu-se dos 7 dias anteriormente
exigidos, para o perodo que medeia entre o encerramento da campanha eleitoral - com o tempo dedicado
reflexo dos cidados - e o encerramento das assembleias de voto em todo o pas.
2. O art. 11. dispe que 1. Na realizao de sondagens ou inquritos de opinio junto dos locais de voto
em dia de acto eleitoral ou referendrio no permitida a inquirio de eleitores no interior das salas onde
funcionam as assembleias de voto.
2. Nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de dados por entrevistadores
devidamente credenciados, utilizando tcnicas de inquirio que salvaguardem o segredo do voto,
nomeadamente atravs da simulao do voto em urna e apenas aps o exerccio do direito de sufrgio.
3. Segundo deliberao da CNE, tomada em 13.10.2000, aos entrevistadores no permitido:
a) entrevistar os inquiridos antes de estes terem exercido o direito de sufrgio;
b) entrevistar subsequentemente os mesmos inquiridos, exceto quando a sua anuncia tenha sido
previamente obtida;
c) a inquirio de eleitores no interior dos edifcios onde funcionam as assembleias de voto;
d) recusar a exibio da credencial perante os membros da Comisso Nacional de Eleies, os agentes de
autoridade, os membros das mesas de voto ou os cidados a inquirir.
4. Compete Comisso Nacional de Eleies autorizar e credenciar os entrevistadores que pretendam
desenvolver a sua atividade no dia de ato eleitoral ou referendrio, bem como aplicar as respetivas coimas
a quem infrinja o citado art. 11. (cf. art. 16. da Lei 10/2000).

CAPTULO II
Propaganda eleitoral
Artigo 61.
Propaganda eleitoral
Entende-se por propaganda eleitoral toda a actividade que vise directa ou
indirectamente promover candidaturas, seja dos candidatos, dos partidos polticos, dos
titulares dos seus rgos ou seus agentes ou de quaisquer outras pessoas,
nomeadamente a publicao de textos ou imagens que exprimam ou reproduzam o
contedo dessa actividade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 13., 37. e 113. n. 3 a);
LEAR: artigos 61. a 63., 92., 138. e 139.;
Lei 97/88: artigo 4.;
Lei 72-A/2015: artigos 10. a 12..
ANOTAES:
I. A propaganda eleitoral
1. A propaganda eleitoral consiste na atividade de promoo de ideias, opes ou candidaturas polticas.
Baseia-se nas aes de natureza poltica e publicitria desenvolvidas pelos candidatos, seus apoiantes e
mandatrios ou representantes, destinadas a influir sobre os eleitores, de modo a obter a sua adeso s
candidaturas e, em consequncia, a conquistar o seu voto.

125

2. A atividade de propaganda, incluindo a poltico-partidria, tenha ou no cariz eleitoral e seja qual for o
meio utilizado, livre e pode ser desenvolvida, fora ou dentro dos perodos de campanha, com ressalva das
proibies e limitaes expressamente previstas na lei.
3. Como refere Fulco Lanchester, na perspetiva do ordenamento jurdico-constitucional italiano, a atividade
propagandstica eleitoral deve desenvolver-se com respeito por um parmetro fundamental na disciplina
desta matria: o da igualdade de oportunidades aos concorrentes, a par da possibilidade do cidado-eleitor
formar a sua opinio livremente ([11], pp. 142 e 147). Sobre este assunto cf. Anotaes ao art. 66..
4. Em sede de propaganda vigora, entre ns, o princpio da liberdade de ao e propaganda das
candidaturas (CRP, art.s 13. e 113.), como corolrio do direito fundamental de exprimir e divulgar
livremente o pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio (CRP, art. 37.).
5. Deste regime constitucional resulta que:
As entidades pblicas e privadas no podem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial de
preceitos constitucionais, o qual s pode sofrer restries, necessariamente, por via de lei geral e abstrata,
sem efeito retroativo e nos casos expressamente previstos na CRP, devendo as restries limitar-se ao
necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (CRP, art.
18.);
A liberdade de expresso garante no s o direito de manifestar o prprio pensamento (aspeto
substantivo), como tambm o da livre utilizao dos meios atravs dos quais esse pensamento pode ser
difundido (aspeto instrumental);
A afixao de mensagens de propaganda em lugares ou espaos pblicos, seja qual for o meio utilizado,
livre no sentido de no depender de obteno de licena camarria ou de qualquer tipo de autorizao,
salvo quando o meio utilizado exigir obras de construo civil, caso em que apenas estas esto sujeitas a
licenciamento. De outro modo, estar-se-ia a sujeitar o exerccio de um direito fundamental a um ato prvio
e casustico de licenciamento, o que poderia implicar o risco de a efetivao prtica desse direito cair na
disponibilidade dos rgos da Administrao.
6. Neste sentido, no mbito das eleies para os rgos das autarquias locais, de 29 de setembro de 2013,
ilustrativa a seguinte deliberao: Resulta, ainda, do disposto no artigo 44 da LEOAL que a propaganda
sonora no carece de autorizao nem de comunicao s autoridades administrativas, devendo os nveis
de rudo no mbito da propaganda respeitar um limite razovel, tendo em conta as condies do local.
(CNE 103/XIV/2013)
II. Caracterizao jurdico-constitucional da liberdade de propaganda poltica
No Acrdo n. 636/95 do TC foram apreciadas algumas das disposies da Lei 97/88, diploma que regula a
afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda, registando-se, na parte referente
propaganda e sua caracterizao jurdico-constitucional, o seguinte:
Sobre a caracterizao jurdico-constitucional da liberdade de propaganda poltica:
[...] este direito apresenta uma dimenso essencial de defesa ou liberdade negativa: , desde logo, um
direito ao no impedimento de aes, uma posio subjetiva fundamental que reclama espaos de decises
livres de interferncias, estaduais ou privadas [...].
A norma do artigo 3., n.1, da Lei n. 97/88:
[...] do enunciado da norma do artigo 3., n.1, aqui em apreo, e do seu contexto de sentido, no pode
derivar-se um qualquer sentido de limitao do exerccio da liberdade de propaganda constitucionalmente
consagrada. E no pode porque essa norma est a to-s a desenvolver a funcionalidade de imposio de
um dever s cmaras municipais. Este dever de disponibilizao de espaos e lugares pblicos para afixao
ou inscrio de mensagens de propaganda que radica, afinal, na dimenso institucional desta liberdade e
na corresponsabilizao das entidades pblicas na promoo do seu exerccio no est, por qualquer
modo, a diminuir a extenso objetiva do direito [...]. Essas determinaes que [...] se dirigem aos titulares
do direito e ordenam o seu exerccio no teriam, com efeito, sentido se, partida, esse mesmo exerccio
houvesse de confinar-se (e, assim, de ser predeterminado) aos espaos e lugares pblicos disponibilizados
pelas cmaras municipais [...].
A norma do artigo 4., n.1, da Lei n. 97/88:
[...] o artigo 4. no se dirige s cmaras municipais nem, pois, a uma sua qualquer atividade regulamentar.
O que a lei a faz ordenar por objetivos a atuao de diferentes entidades: das cmaras municipais, quanto
aos critrios de licenciamento de publicidade (o que no est em questo), e dos sujeitos privados, quanto
ao exerccio da propaganda [...].

126

A norma do artigo 5. n.1, da Lei n. 97/88:

[...] O procedimento de obteno de licenas de obras de construo civil implicadas em certos meios de
propaganda tem que ver com uma realidade prpria que a norma devolve aos termos da legislao
aplicvel. J no pois o facto-propaganda que a norma est ali a regular, mas um outro que com ela entra
em relao ocasional, consistente na execuo de obras de construo civil [...]. [...] o licenciamento no
um ato administrativo desvinculado da lei [...] (cf. o Decreto-Lei n. 455/91, de 20 de novembro, e,
designadamente, a enumerao taxativa dos casos de indeferimento previstos no artigo 63.). [...]
A norma do artigo 7., n.1, da Lei n. 97/88:
[...] O dever de os rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda surge ento vinculado
diretiva constitucional de asseguramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do
sufrgio. Afora isto, subentram aqui as consideraes que sobre a norma do artigo 3. [...] se deixaram
antes expendidas [...]
III. Limites liberdade de propaganda (Lei 97/88)
1. A matria da afixao de propaganda regulada pela Lei 97/88, que veio definir as condies bsicas e os
critrios de exerccio das atividades de propaganda e de publicidade comercial, tendo atribudo s cmaras
municipais a competncia para fixarem, ouvidos os interessados, os prazos para a remoo da propaganda
amovvel.
2. A maior dificuldade na aplicao desta lei reside na duplicidade do seu mbito: ao regular,
simultaneamente (raros so os casos em que faz distino expressa) o exerccio da propaganda, expresso
de um direito fundamental, e a ocupao do espao pblico com publicidade comercial, esta ltima sujeita
a licenciamento ou autorizao do rgo da administrao com superintendncia nesse espao,
multiplicaram-se as situaes em que as autoridades administrativas tendem a estender os seus poderes e
a sua ao ordenadora da publicidade comercial ao exerccio da propaganda. A CNE tem entendido que as
cmaras municipais no podem regulamentar o exerccio da propaganda, entendimento esse sufragado
pelo TC, e s com o acordo das candidaturas (tratando-se de propaganda eleitoral) podem remov-la, salvo
nos casos taxativamente previstos na lei ou quando haja perigo comprovado para a segurana das pessoas
ou dos bens.
3. O exerccio das atividades de propaganda em lugar ou espao pblico, sendo livre qualquer que seja o
meio utilizado, deve orientar-se pelos objetivos fixados e obedecer aos requisitos previstos no art. 4., n.
1, da Lei 97/88:
a) no provocar obstruo de perspetivas panormicas ou afetar a esttica ou o ambiente dos lugares ou da
paisagem;
b) no prejudicar a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais, de edifcios de interesse pblico
ou outros suscetveis de ser classificados pelas entidades pblicas;
c) no causar prejuzos a terceiros;
d ) no afetar a segurana das pessoas ou das coisas;
e) no apresentar disposies, formatos ou cores que possam confundir-se com os da sinalizao de
trfego;
f) no prejudicar a circulao dos pees, designadamente dos deficientes.
4. As excees liberdade de propaganda esto expressas e taxativamente previstas nos n.s 2 e 3 do art.
4. da Lei 97/88 e no art. 66. da LEAR. Como quaisquer excees, devem ser interpretadas de forma
restrita e no restritiva para os direitos, liberdades e garantias.
5. Note-se que da lei no resulta qualquer proibio absoluta de propaganda nos centros histricos, mas
apenas (e transcreve-se) a realizao de inscries ou pinturas murais. pois abusiva, por exemplo, a
proibio de utilizar meios amovveis de propaganda em centros histricos adotada em diversos
regulamentos municipais.
6. Circunstncias especiais, comum objetivo concreto de interesse pblico ou o perigo para a segurana de
pessoas e bens, podem legitimar limitaes mnimas liberdade de propaganda: A cmara municipal
pode, nos termos do artigo 4. da Lei n. 97/88, de 17 de agosto, no permitir a colocao de painis de
propaganda eleitoral em local onde ir realizar obras, por poderem causar prejuzos a essas obras, desde
que essa no permisso seja feita para todas as candidaturas. Se a razo dessa no permisso o prejuzo
para as obras que realiza, no pode a Cmara colocar outros painis, inclusive de publicidade da obra, a no
ser que se trate de obra comparticipada pelo FEDER. (CNE 44/IX/1997)7. Nas reas de jurisdio da Junta Autnoma das Estradas, e quando se verificar existir perigo para a
circulao rodoviria, segundo critrio uniforme no dependente do entendimento individualizado de cada
direo regional, dever aquela entidade notificar, fundamentadamente, os partidos que tenham colocado

127

propaganda poltico-eleitoral nessas condies para procederem respetiva remoo. (CNE

156/VIII/1995).
IV. A competncia legal da CNE no domnio da propaganda eleitoral
1. O TC veio firmar jurisprudncia sobre os limites temporais dos poderes e competncia da CNE no
domnio da propaganda eleitoral fora do perodo eleitoral: Na alnea d), do artigo 5., da Lei n. 71/78,
incumbe-se a CNE de assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas
durante as campanhas eleitorais. A referncia expressa a que o objeto desta interveno so as aes
ocorridas durante as campanhas eleitorais e a de que os sujeitos destas aes so as candidaturas s
respetivas eleies, delimita necessariamente a rea de interveno da CNE, neste domnio, s aes de
propaganda inseridas num determinado e concreto processo eleitoral. [...] verdade que os partidos
polticos, como o PCP, desenvolvem aes de propaganda poltica na sua atividade corrente, nas suas
diferentes formas, visando a difuso das suas ideias e posies polticas, com o objetivo de determinar o
posicionamento e a opinio poltica dos cidados, independentemente de se encontrarem marcados atos
eleitorais. Admite-se, por isso, que, mesmo quando essas aes ocorrem em perodos em que no se
encontra em curso qualquer processo eleitoral, tal como sucede com as aes visadas pela deliberao
recorrida, as mesmas possam ter uma influncia longnqua no comportamento que os cidados venham a
adotar em atos eleitorais futuros. Contudo, tais aes, ao no serem direcionadas para um determinado ato
eleitoral, no se inserindo em qualquer processo especfico de formao e manifestao da vontade eleitoral
a exprimir nesse ato concreto, no esto includas na rea de competncia da CNE acima delimitada. (TC
312/2008).
2. Ainda sobre a mesma matria e a propsito do processo eleitoral referente eleio dos deputados
portugueses ao Parlamento Europeu de 2009, o TC refere que, [n]este contexto, tudo indica que o
legislador no pretendeu mais do que circunscrever a interveno da CNE, em matria de igualdade de
oportunidades das candidaturas (e tambm a competncia jurisdicional do Tribunal Constitucional), aos
atos de administrao eleitoral que esto diretamente relacionados com a realizao do ato eleitoral e o
apuramento dos resultados e ainda o perodo pr-eleitoral formalmente definido como destinado ao
esclarecimento dos eleitores.
No entanto, a doutrina tem convergido, com alguma consistncia, no sentido de que os princpios gerais de
direito eleitoral constitucionalmente consagrados abrangem todo o processo eleitoral (eleies e a
preparao das eleies), sendo especialmente relevantes, nesse plano, os direitos referidos campanha
eleitoral como a igualdade das candidaturas e a imparcialidade das autoridades pblicas perante elas ,
que se entende no poderem limitar-se aos perodos de campanha propriamente ditos, mas que devem
reportar-se a todo o procedimento eleitoral (Gomes Canotilho/Vital Moreira, ob. cit., pgs. 518 e 521; em
idntico sentido, parecem pronunciar-se Jorge Miranda/Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada,
Tomo II, Coimbra Editora, 2006, pg. 285). Na mesma linha de entendimento, tambm Jorge Miranda
afirma que a Comisso Nacional de Eleies existe, essencialmente, para assegurar a igualdade de
tratamento dos cidados e das candidaturas, quer em atos antecedentes dos procedimentos eleitorais, quer
durante as campanhas eleitorais (artigo 5. da Lei n. 71/78) (Manual de Direito Constitucional, Tomo VII,
Coimbra Editora, 2007, pg. 286). E o Tribunal Constitucional tem tambm dado guarida, de algum modo, a
esta posio, ao consignar que algumas das tarefas da CNE concretizar-se-iam na prtica de atos jurdicos
com eficcia externa que teriam a ver, nomeadamente, com a ordenao de cada processo eleitoral (lato
sensu) e com a participao das diversas candidaturas em presena (acrdo n. 165/85), e ao caracterizar
o controlo da CNE no apenas quanto ao ato eleitoral em si, mas de forma abrangente de modo a incidir
tambm sobre a regularidade e validade dos atos praticados no decurso do processo eleitoral (acrdo n.
605/89). O princpio da unidade do procedimento eleitoral considerando que ele inclui o ato eleitoral e os
atos preparatrios das eleies, todos eles informados pelos princpios gerais de direito eleitoral
consagrados em diversas disposies constitucionais (artigos 10., 49. e 113.) pode, portanto, conduzir
a uma interpretao extensiva do disposto no artigo 5., n. 1, alnea d), da Lei n. 71/78, em termos de
considerar que o conceito de campanha eleitoral a descrito pode abranger todos os atos de propaganda
eleitoral que se realizem j aps a marcao da data das eleies. [...] No relevante, neste plano, que a
ao de propaganda em causa possa no apresentar, como vem alegado pela recorrente, um contedo
direcionado inequivocamente para as Eleies para o Parlamento Europeu. A Constituio no define o
conceito de propaganda eleitoral e no o define, designadamente, no artigo 113., n. 3, alnea a), que
estabelece o princpio da liberdade de propaganda. Porm, como esclarecem Gomes Canotilho e Vital
Moreira, dada a funo democrtica instrumental desta propaganda para a genuidade do ato eleitoral, a
densificao do conceito tem de abranger todas as atividades que, direta ou indiretamente, tenham como
finalidade a promoo das candidaturas. Trata-se, pois, de um conceito material (e no de um conceito

128

subjetivamente determinado, que poderia restringir o mbito de propaganda a certas pessoas ou

entidades), que abrange atividades do mais diverso contedo (desde publicao de textos, imagens,
conferncias, espetculos, comcios, desfiles, etc.) (ob. cit., pg. 521). O que importa reter que a
Constituio estabelece, como princpio de direito eleitoral, a liberdade de propaganda, que se entende
aplicvel, como vimos, s campanhas e pr-campanhas eleitorais, e que constitui uma manifestao
particularmente intensa da liberdade de expresso, e que envolve, numa dimenso negativa, por efeito da
obrigao de neutralidade da Administrao, o direito no interferncia no desenvolvimento da
campanha levada a cabo por qualquer candidatura (Jorge Miranda/Rui Medeiros, ob. cit., Tomo II, pg.
286). Como bem de ver, a liberdade de propaganda implica, ela prpria, a impossibilidade de intromisso
da Administrao em relao aos contedos e finalidades da mensagem de propaganda e sua adequao
em relao funo de esclarecimento e mobilizao a que se destina.
No caso concreto, patente que a mensagem publicitada pela CDU Madeira tem um contedo de
propaganda poltica, foi colocada j aps a designao da data para as eleies para o Parlamento
Europeu, e dada a proximidade temporal com o ato eleitoral, tem de ser entendida como uma mensagem
poltica destinada a influenciar, ainda que indiretamente, o eleitorado quanto ao sentido de voto. Pelo que
sempre se justificaria a interveno da Comisso Nacional de Eleies quando est em causa a remoo
dessa propaganda.
Tudo o que precedentemente se exps ser suficiente para qualificar o ato administrativo em causa como
um ato de administrao eleitoral, que passvel de recurso para o Tribunal Constitucional, nos termos do
disposto no artigo 102.-B da LTC, e para o qual, tendo sido praticado j em fase de pr-campanha eleitoral,
a CNE dispe de competncia administrativa. (TC 209/2009).
3. Em 2013, o TC voltou a pronunciar-se sobre a competncia legal da CNE no domnio da propaganda
eleitoral, nomeadamente sobre a interveno preventiva desencadeada por aquele rgo perante uma
deciso eminente de remoo de propaganda de uma Cmara Municipal. De acordo com o TC, a
interveno de regulao e disciplina legalmente cometida Comisso Nacional de Eleies, enquanto
rgo independente com competncia relativa a todos os atos de recenseamento e de eleies para rgos
de soberania, das regies e do poder local (artigo 1., n. 3, da Lei n. 71/78, de 27 de dezembro), no
depende necessariamente, no que respeita ao objeto da sua interveno tutelar, da prtica de atos que
assumam as alegadas caractersticas de definitividade (executoriedade). No caso vertente, tendo a CNE
atuado em ordem a assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas
durante as campanhas eleitorais, competncia que lhe est especialmente cometida [pel]a alnea d ) do
n.1 do citado artigo 5. da Lei n. 71/78, de 27 de dezembro, assumindo a deliberao recorrida, nesse
contexto, um claro significado preventivo e cautelar, irrelevante a circunstncia de a mesma ter sido
tomada quando ainda estava em curso o prazo para o PS se pronunciar, em sede de audincia de
interessado, sobre a inteno de remoo camarria dos dispositivos de propaganda eleitoral por si
colocados.
Acresce que, tendo o Presidente da Cmara Municipal de bidos, concordado com a proposta de remoo
constante da informao de 21 de agosto de 2013, a notificao do visado pela correspondente medida
para sobre ela se pronunciar, no prazo de 1 dia til, assume-se como elemento externo ao prprio ato em
causa, cujos efeitos se produziro aps o decurso do aludido prazo, independentemente do exerccio, pelo
visado, do correspondente direito de pronncia, sendo, assim, legtimo que, perante a iminncia de um
eventual comprometimento de direitos de cariz poltico-eleitoral, em particular o direito de propaganda
poltica, a CNE tenha proferido a deliberao ora em recurso, preventivamente proibindo a prtica de atos
suscetveis de consubstanciar leso efetiva de tais direitos e repressivamente ordenando a reposio do
estado de coisas capaz de os assegurar. (TC 475/2013).
V. Salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas
1. A interveno da CNE tem sido suscitada por inmeras vezes em diferentes processos eleitorais de modo
a salvaguardar os princpios da liberdade de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas Lei n.
71/78, art. 5., n. 1, d). Exemplifica-se com duas deliberaes sucintas, cujas consequncias vo em
sentidos diametralmente opostos, a saber: a primeira no reconhecendo a um determinado cartaz a
qualidade de material de propaganda eleitoral e, portanto, negando-lhe a proteo que a lei estipula e, na
segunda, limitando o conceito de sede de uma pessoa pblica e excluindo da proibio de afixao de
propaganda os edifcios que no satisfaam o requisito que a lei estabelece: A afixao de um cartaz no
identificando o partido que o colocou, no pe esse partido em igualdade de condies com os restantes
nem assegura o completo esclarecimento dos eleitores [...]. Assim sendo, no goza ele da proteo
concedida ao material eleitoral. (CNE 52/IX/1997). Para que um edifcio seja sede de uma qualquer

129

pessoa pblica, nomeadamente, de rgo de autarquia local necessrio que a funcionem os seus
servios. (CNE 82/IX/1998).
2. Numerosos exemplos da interveno recorrente da CNE nesta matria podem ser encontrados nos
respetivos contextos. Na sequncia de uma participao efetuada pela CDU na eleio para o Parlamento
Europeu em 2014, por uma tentativa de remoo de propaganda em postes de iluminao, foi deliberado
transmitir aos intervenientes que A propaganda livre, no dependendo de licenciamento, autorizao ou
prvia comunicao, nem podendo o seu exerccio ser condicionado por parte de qualquer entidade pblica
ou privada, na medida em que decorre do direito constitucional da liberdade de expresso.
Incluindo-se nos Direitos, Liberdades e Garantias Constitucionais, a liberdade de propaganda vincula todas
as entidades pblicas e privadas, sendo que as pblicas so destinatrias primordiais por se encontrarem
obrigadas a respeitar e dar satisfao aos direitos fundamentais.
Acresce que a atividade de propaganda pode ser desenvolvida a todo o tempo, no estando limitada aos
perodos eleitorais, sendo que nestes especialmente protegida.
A atividade de propaganda encontra-se apenas restringida pelas normas legais que indicam quais os locais
em que a afixao de cartazes e a realizao de inscries ou pinturas murais proibida (n. 3 do artigo 4.
da Lei n. 97/88, de 17 de agosto), pelo que a remoo da propaganda na situao em apreo seria ilegal.
(CNE 153/XIV/2014)
VI. A propaganda no est sujeita a autorizao, licenciamento ou comunicao s autoridades
administrativa
1. Os rgos executivos autrquicos no tm competncia para regulamentar o exerccio da liberdade de
propaganda e no podem mandar retirar cartazes, pendes ou outro material de propaganda grfica, assim
como, concomitantemente, as autoridades policiais se devem abster de impedir o exerccio dessa atividade.
Nesse sentido, prescreve a lei que a aposio de mensagens de propaganda, seja qual for o meio utilizado,
no carece de autorizao, licenciamento prvio ou comunicao s autoridades administrativas, sob pena
de se estar a sujeitar o exerccio de um direito fundamental a um intolervel ato prvio e casustico de
licenciamento que, exatamente por ser arbitrrio, pode conduzir a discriminaes e situaes de
desigualdade das foras polticas intervenientes (PGR 1/89 e TC 307/88).
2. Para alm dos locais expressamente proibidos nos termos do art. 66. n. 4 da Lei n.14/79 e art. 4.
n. 2 da Lei n. 97/88 ([...] monumentos nacionais, edifcios religiosos, sedes de rgos de soberania, de
regies autnomas ou de autarquias locais, tal como em sinais de trnsito, placas de sinalizao rodoviria,
interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico, incluindo
estabelecimentos comerciais e centros histricos [...]), a afixao ou inscrio de mensagens de propaganda
livre, devendo respeitar-se as normas em vigor sobre a proteo do patrimnio arquitetnico e do meio
urbanstico, ambiental e paisagstico, dependendo do consentimento do respetivo proprietrio ou possuidor
quando se trate de propriedade particular. (CNE 66/VIII/1993 e 108/IX/1999).
3. As autoridades administrativas no podem proibir a afixao de propaganda em propriedade particular
nem proceder destruio de propaganda nela afixada, incorrendo na pena prevista no art. 139. n.1
desta lei os que causarem dano material na propaganda eleitoral afixada. (CNE 49/VII/1989).
4. Os executivos autrquicos podem no consentir e, por isso, limitar a afixao de propaganda apenas,
mediante fundamentao concreta, nos casos expressamente previstos na lei. necessrio justificar e
indicar concretamente as razes pelas quais o exerccio da atividade de propaganda no obedece, em
determinado local ou edifcio, aos requisitos previstos na lei. E mesmo neste caso no podem os rgos
executivos autrquicos mandar remover material de propaganda grfica colocado em locais classificados ou
proibidos por lei sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas (art.s 5. n. 2 e 6. n. 2, da
referida Lei n. 97/88). (CNE 150/XII/2009).
5. Decidindo de recurso obrigatrio interposto pelo MP de acrdo da R Porto, o TC entendeu [j]ulgar
inconstitucional a norma extrada do n.1.1. do artigo D-3/51. do Cdigo Regulamentar do Municpio do
Porto, [...] por violao da reserva de lei parlamentar decorrente da alnea b) do n.1 do artigo 165. da
CRP e isto porque [...] o modo como o n.1.1. do artigo D-3/51. do Cdigo Regulamentar do Municpio do
Porto foi redigido implica uma verdadeira proibio absoluta de afixao da propaganda poltica fora das
reas expressamente assinaladas ou disponibilizadas pelo Municpio para esse efeito e devidamente
identificadas por via de edital. Por conseguinte, a restrio imposta por aquela norma regulamentar

130

apresenta-se como mais intensa do que o comando normativo que aquela visava desenvolver, ou seja, o
resultante dos n.s 1 e 2 do artigo 3. da Lei n. 97/88. (TC 621/2013).
6. A Lei 61/2013, que regula os grafitos, afixaes, pichagens, etc., exceciona expressamente a propaganda
(n. 2 do art. 1.), nomeadamente poltica, do seu regime, reafirmando a prevalncia na matria da Lei n.
97/88.
VII. Propaganda em centros comerciais e outros espaos privados de livre acesso pblico
1. Uma outra matria sobre que a CNE chamada a pronunciar-se amide a do exerccio da propaganda
em espaos privados de livre acesso pblico. A CNE tem entendido que as reas de circulao dos centros
comerciais e os estacionamentos so espaos onde deve ser garantido o livre exerccio da propaganda.
Este entendimento radica no facto de, nestes espaos, vigorar o princpio da livre a circulao de pessoas
sobreposto ao direito de propriedade: a lei restringe os casos em que o proprietrio pode impedir o acesso
de pessoas a essas reas e permite que as foras de segurana neles atuem sem mandato que as autorize
especialmente a violar os limites fsicos da propriedade privada, tudo se passando como se agissem em
espao pblico.
2. A CNE tem igualmente entendido que, no caso em que o proprietrio de um estabelecimento aberto ao
pblico permita a propaganda de uma certa candidatura no pode opor-se ao das demais.
3. Em relao possibilidade de realizao de aes de campanha com distribuio de propaganda em
centros comerciais, a CNE tem o seguinte entendimento: [...] a distribuio de propaganda em locais
abertos ao pblico, no caso os centros comerciais, independentemente das reas de utilizao comum
serem no interior ou exterior dos mesmos, no parece diminuir sensivelmente a extenso e o alcance do
contedo essencial do princpio da propriedade privada. Pelo contrrio, vedar essa possibilidade parece
coartar de forma excessiva o princpio da liberdade de propaganda, pelo que este deve prevalecer sobre o
primeiro. (CNE 52/X/2002).
4. J em 2011 e a propsito de um pedido de parecer solicitado pela Associao Portuguesa de Centros
Comerciais sobre distribuio de propaganda partidria no interior de espaos privados de acesso pblico, a
CNE confirmou o entendimento j propugnado em 2002, destacando-se do parecer aprovado o seguinte:
As normas da Lei n. 97/88, de 17 agosto, que limitam ou probem atos de propaganda, referem-se a
inscries, pinturas e afixao, ou seja, as vulgarmente designadas por pichagens, murais e colagem de
cartazes e outros materiais. Aquelas normas no se dirigem, assim, atividade que consiste na distribuio
de propaganda. Ora, no existindo norma que proba ou limite expressamente aquela atividade, a
distribuio de propaganda, como manifestao do direito fundamental da liberdade de expresso, s pode
ser restringida se, em caso de conflito, outro direito constitucionalmente protegido deva prevalecer. Ou seja,
sempre que esse direito contenda com outros em casos concretos, nos quais se possam criar zonas de
leso, pode aquele ser afetado e dada prevalncia a outro direito.
Como referem Marcelo Rebelo de Sousa e Jos de Melo Alexandrino [...] assim, no poder reconhecer-se
lcito o exerccio da liberdade de expresso (do qual decorre a liberdade de propaganda) naquelas zonas que
correspondam a leso do contedo essencial de qualquer um desses direitos fundamentais; mas, no muito
numerosos so, porm, os direitos suscetveis de se situarem, em concreto, em zonas de leso; sero
essencialmente aqueles que relevam da inviolabilidade pessoal, tais como o direito honra, privacidade,
intimidade, ou, em casos mais especficos, o direito vida ou integridade fsica. No presente caso, parece
suscitar-se uma situao de conflito entre o direito de liberdade de expresso, concretizado na distribuio
de propaganda, e o direito de propriedade privada, associado a centros comerciais. A colocao sistemtica
do direito de propriedade na CRP no mbito dos direitos econmicos no pode deixar de se considerar
relevante para efeitos do seu entendimento constitucional. Na lei fundamental, o direito de propriedade
privada no faz parte do elenco dos direitos, liberdades e garantias, gozando, porm, do respetivo regime
naquilo que nele reveste natureza anloga daqueles artigos 17. e 62.. Os direitos fundamentais tm
um contedo mnimo que, por princpio, intangvel, sob pena de anular o prprio direito. Assim que as
restries aos direitos fundamentais encontram a sua constitucionalidade na preservao do ncleo
essencial do direito. Os centros comerciais constituem espaos privados de acesso pblico, dotados de zonas
comuns, privativas do centro, atravs das quais o pblico tem acesso s lojas implantadas. Ora, no que se
refere queles espaos, afigura-se que o ncleo essencial do direito de propriedade no afetado pela
distribuio de propaganda, no exerccio da liberdade de expresso. J vedar a possibilidade de distribuio
de propaganda naqueles espaos parece coartar de forma incomportvel o princpio da liberdade de

131

propaganda. Com efeito, os interesses privados, nesse caso, no parecem sofrer compresso face ao
interesse pblico de promoo das ideias polticas, pelo que o interesse subjacente distribuio de
propaganda poltica deve sobrelevar o interesse privado. (CNE 34/XIII/2011).
5. Sobre a distribuio de propaganda junto a um edifcio de uma empresa privada, a CNE deliberou que
no pode ser impedida a distribuio da propaganda no espao exterior das instalaes da empresa, por se
tratar de acesso pblico quelas instalaes e o interesse pblico de distribuio de propaganda prevalecer
neste caso face aos interesses privados em questo (CNE 34/XIII/2011).
VIII. Bancas e outros meios mveis de contacto, recolha de apoios, venda e distribuio de materiais
1. Os meios mveis de propaganda partidria, nomeadamente as bancas dos partidos e coligaes, para
venda ou distribuio de materiais de propaganda poltica, no esto sujeitos a qualquer licenciamento
prvio nem podem ser objeto de qualquer restrio ou regulamento por parte das autoridades
administrativas, designadamente Cmaras Municipais (...). (CNE 47/VII/1989).
2. A colocao de meios amovveis de propaganda em lugar pblico no carece de licenciamento por parte
das autoridades administrativas, no devendo contudo a sua localizao ferir os princpios estabelecidos no
art. 4. da Lei 97/88.
A CNE, no mbito das eleies para o PE de 13 de junho de 2004, pronunciou-se sobre essa matria nos
seguintes moldes:
1 A afixao de mensagens de propaganda eleitoral livre, no carecendo de licena prvia, por parte
das autoridades administrativas. Quando o meio utilizado envolva a execuo de obras de construo civil,
apenas estas esto sujeitas a licenciamento, nos termos gerais.
2 Os espaos de propaganda que as cmaras municipais devem colocar disposio das foras
concorrentes so meios adicionais, no impedindo a utilizao de outras formas e espaos de propaganda
que as foras partidrias entendam utilizar.
3 Da conjugao das disposies da Lei n. 97/88, de 17 de agosto (Afixao e Inscrio de mensagens de
publicidade e propaganda) com as da Lei n. 169/99, de 18 de setembro (Estabelece o quadro de
competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias), os
presidentes de cmara no tm, em matria de propaganda poltica e eleitoral, competncia legal para a
prtica de outros atos que no sejam de mera execuo, salvo nos casos previstos no n. 3 do artigo 68. da
citada Lei n. 169/99, de 18 de setembro.
4 No exerccio dos seus poderes de gesto dos bens do domnio privado dos municpios, as cmaras
municipais e os seus presidentes no se encontram, em matria de propaganda poltica e eleitoral, eximidos
da obrigao de promoverem os fins pblicos, gerais ou especficos, e de observarem as formalidades
aplicveis administrao do estado lato sensu e, sobretudo, da observncia estrita dos deveres gerais de
independncia e neutralidade.
5 Sempre que ocorra afixao ou inscrio de mensagens de propaganda ainda que em violao do n. 2
do artigo 4. da Lei n. 97/88, de 17 de agosto, no podem os rgos executivos autrquicos mandar
remover matria de propaganda sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas.
6 As cmaras municipais s podem remover meios amovveis de propaganda poltica e eleitoral que no
respeitem o disposto no n. 1 do artigo 4. da Lei n. 97/88 quando tal for determinado por tribunal
competente ou os interessados, depois de ouvidos e com eles fixados os prazos e condies de remoo, o
no faam naqueles prazos e condies, sem prejuzo do direito de recurso que a estes assista.
7 Os atos pelos quais as cmaras municipais ordenarem a remoo ou destruio de propaganda devem
ser fundamentados nos termos gerais de direito relativamente a cada meio de propaganda cuja destruio
ou remoo seja ordenada e, quando praticados pelos seus presidentes nas condies referidas em 3. in
fine, deve igualmente ser fundamentado o estado de emergncia e, a seu tempo, feita prova de que o
assunto foi submetido primeira reunio de cmara subsequente.
8 Excecionalmente podero ser removidos meios amovveis de propaganda que afetem direta e
comprovadamente a segurana das pessoas ou das coisas, constituindo perigo eminente cuja conjurao se
revele incompatvel com a observncia das formalidades legais, sem prejuzo da imediata notificao dos
interessados.
9 A afixao em propriedade privada depende, nica e exclusivamente, do consentimento do respetivo
proprietrio ou possuidor. Caso no se verifique consentimento e, entretanto, tenha sido afixado ou
colocado qualquer material de propaganda, podem aqueles inutiliz-lo. Nesse sentido, por iniciativa de
particulares e a seu pedido, podem as cmaras municipais destruir, rasgar ou por qualquer forma inutilizar
cartazes e outros suportes afixados ou colocados em locais de que sejam proprietrios ou possuidores os

132

particulares, os quais sero suscetveis de ressarcimento nos termos do artigo 9. da Lei n. 97/88. (CNE
21/XI/2004).
IX. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins de voto
A CNE tem entendido que a divulgao e distribuio de um espcime do boletim de voto de onde conste o
lugar que a candidatura ocupe no referido boletim, com a aposio de cruz no quadrado respetivo, no
constituem qualquer ilcito eleitoral, uma vez que tal forma de propaganda se destina ao esclarecimento dos
cidados eleitores da forma e da posio em que a candidatura ir aparecer nos boletins de voto, no dia da
eleio.
Porm, nos casos em que os boletins de voto usados na propaganda eleitoral sejam muito semelhantes aos
boletins originais, quanto a dimenso cor e tipo de papel utilizado, tem a CNE entendido recomendar como
medida cautelar que o boletim ou cpia contenha a aposio da palavra inutilizado, espcime ou qualquer
outra meno da qual resulte inequivocamente que no se trata do boletim original a fim de se obstar a
uma eventual utilizao ilcita no ato de votao. (CNE 120/XIV/2013).
X. A distino entre propaganda e propaganda eleitoral
1. Toda a atividade de promoo de ideias, opes ou candidaturas polticas em perodo eleitoral, ainda que
essa promoo se faa indiretamente, constitui propaganda eleitoral.
2. Toda esta atividade inscreve-se em mbitos mais vastos para cuja compreenso podemos operar com a
imagem de crculos concntricos: no da propaganda poltica, sucessivamente, no da propaganda tout court
(tambm religiosa, social, etc.) e, por fim, no direito mais geral da liberdade de expresso e de ao para o
seu exerccio.
3. Relativamente propaganda poltica em geral, a propaganda eleitoral apresenta caractersticas
determinadas pelo concreto ato eleitoral em que se insere, tanto no que se refere aos seus contedos
(tendentes a uma maior densidade concreta das ideias e propostas por referncia aos ideais abstratos dos
programas gerais), como aos meios utilizados e s prticas em geral (com forte determinao pela eficcia,
caracterstica de estrita planificao e de integridade, inclusive de imagem).
4. Por isso, a atividade de propaganda eleitoral assume, a bem dizer sempre, a forma sistemtica de
campanha. Porm, no este o conceito que a lei acolhe ao dispor sobre a campanha eleitoral: para o
legislador o fator tempo o determinante para que as atividades de propaganda constituam campanha
eleitoral. No essencial, a figura da campanha eleitoral apenas se materializa na disponibilizao pelo Estado
de espaos de propaganda em rgos de comunicao social pblicos e privados e pelas autarquias de
espaos adicionais para afixao de propaganda, uns e outros a distribuir igualmente pelas candidaturas,
durante um certo nmero de dias que antecedem a eleio.

Artigo 62.
Direito de antena
1 Os partidos polticos e as coligaes tm direito de acesso, para propaganda
eleitoral, s estaes de rdio e televiso pblicas e privadas.
2 Durante o perodo da campanha eleitoral as estaes de rdio e de televiso
reservam aos partidos polticos e s coligaes os seguintes tempos de antena:
a) A Radioteleviso Portuguesa, S.A., em todos os seus canais, incluindo o internacional,
e as estaes privadas de televiso:
. De segunda-feira a sexta-feira - quinze minutos, entre as 19 e as 22 horas;
. Aos sbados e domingos - trinta minutos, entre as 19 e as 22 horas;
b) A Radiodifuso Portuguesa, S.A., em onda mdia e frequncia modulada, ligada a
todos os emissores regionais e na emisso internacional:
. Sessenta minutos dirios, dos quais vinte minutos entre as 7 e as 12 horas, vinte
minutos entre as 12 e as 19 horas e vinte minutos entre as 19 e as 24 horas.
133

c) As estaes privadas de radiodifuso de mbito nacional, em onda mdia e

frequncia modulada, ligadas a todos os emissores, quando tiverem mais de um:
. Sessenta minutos dirios, dos quais vinte minutos entre as 7 e as 12 horas e quarenta
minutos entre as 19 e as 24 horas;
d) As estaes privadas de radiodifuso de mbito regional:
. Trinta minutos dirios.
3 At dez dias antes da abertura da campanha as estaes devem indicar Comisso
Nacional de Eleies o horrio previsto para as emisses.
4 As estaes de rdio e de televiso registam e arquivam, pelo prazo de um ano, o
registo das emisses correspondentes ao exerccio do direito de antena.
ORIGEM: Redao da Lei 35/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 40. n. 3;
LEAR: artigos 63., 67., 69. e 132. a 134.;
LCNE: artigo 5. n. 1 al. f).
ANOTAES:
I. O direito de antena anual e de mbito nacional dos partidos polticos
1. Aos partidos polticos, ao Governo, s organizaes sindicais, s organizaes profissionais e
representativas das atividades econmicas, s associaes de defesa do ambiente e do consumidor e, no
caso da rdio, s organizaes no governamentais que promovam a igualdade de oportunidades e a no
discriminao garantido o direito a tempo de antena no servio pblico de televiso e rdio, nos termos
do disposto no art. 59. da Lei da Televiso e no art. 52. da Lei da Rdio.
2. O exerccio do direito de antena suspenso um ms antes da data fixada para o incio do perodo de
campanha em qualquer ato eleitoral (cf. LT, art. 60., n. 1, e LR, art. 53. n. 1).
II. A falta de comunicao do horrio previsto de transmisso dos tempos de antena
O incumprimento do n. 3 deste normativo legal no desobriga as estaes de transmitir tempos de antena.
Nesses casos, as estaes que no indicaram o horrio previsto para as suas emisses, ficam sujeitas s
diretrizes da CNE, sem prejuzo de tal situao poder servir de fundamento instaurao de processo de
contraordenao, ao abrigo do disposto no 132..
III. A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena no decurso das emisses
A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena no decurso da campanha eleitoral por parte
das estaes deve ser previamente comunicada a todas as foras polticas concorrentes e ser enquadrada
dentro dos horrios legalmente previstos no n. 1 do art. 57. da LEOAL [n. 2 do art. 62. da LEAR] (CNE
101/IX/1998).
IV. A violao dos deveres das estaes de rdio e televiso
O no cumprimento dos deveres impostos pelos art.s 62. e 63. pelas estaes de televiso e de
radiodifuso constitui contraordenao, sendo a infrao punvel nos termos do disposto no art. 132..
V. A suspenso do direito de antena
Cf. anotaes aos art.s 133. e 134..
VI. Arquivo dos programas do direito de antena
Nos termos do disposto no n. 4, o material constante das emisses correspondentes ao tempo de antena
deve ficar registado e arquivado, pelo prazo de um ano. Deve ser encarada, no futuro, a hiptese da

134

entrega desse material na CNE, o que no s enriqueceria o seu esplio documental sobre material de
propaganda, como tambm a sua concentrao numa nica entidade tornaria uma viso de conjunto mais
rica e facilitaria eventuais estudos neste domnio.
VII. Transmisso de tempos de antena nas estaes de radiodifuso de mbito local
1. (...) nos termos do disposto no artigo 62. da Lei n. 14/79, de 16 de Maio (...) os partidos polticos e as
coligaes apenas tm direito de acesso, para propaganda eleitoral, s estaes privadas de radiodifuso de
mbito nacional, em onda mdia e frequncia modulada, ligadas a todos os emissores e s estaes de
radiodifuso de mbito regional, no havendo lugar transmisso de tempos de antena em estaes
privadas de radiodifuso de mbito local. (CNE 156/XII/2009).
2. De acordo com o entendimento da CNE s as estaes de radiodifuso includas de forma expressa no
art. 62. esto abrangidas pela compensao a que se refere o n. 2 do art. 69. do mesmo diploma.
VIII. Os tempos de antena na Lei 72-A/2015
Dispe a Lei 72-A/2015, no seu art. 8., que O direito dos cidados a ser informados e das candidaturas a
informar, com igualdade de oportunidades [e] tratamento, especialmente assegurado nos rgos de
comunicao social atravs da realizao e divulgao dos tempos de antena, nos termos das respetivas leis
eleitorais e dos referendos.
O carter especial dos tempos de antena, no seu papel de assegurar o direito dos cidados a ser
informados e das candidaturas a informar, com igualdade de oportunidades [e] tratamento, tem sido
geralmente admitido. So um instituto que contribui para a concretizao do princpio da igualdade
absoluta de tratamento em especiais condies e de que a gratuitidade apenas uma delas: apoio
produo das peas, se necessrio, lapsos temporais adequados a nveis satisfatrios de audincia, extrema
proteo da liberdade de expresso so outras dessas condies.
J saber se esse carter especial concretiza cabalmente o princpio constitucional da igualdade e, por si s,
supera a discriminao e desigualdade eventualmente induzidas pela prevalncia dos critrios editoriais
questo sobre a qual se construiro inmeras controvrsias.
Se, em geral, se compreendero tais controvrsias, no se v como podem os tempos de antena satisfazer
o princpio da igualdade e concretizar o direito dos cidados a serem informados e das candidaturas a
informar nos inmeros casos (a esmagadora maioria) dos rgos de comunicao social em que no h
sequer tempo de antena.

Artigo 63.
Distribuio dos tempos reservados
1 Os tempos de emisso reservados pela Radioteleviso Portuguesa, S.A., pelas
estaes privadas de televiso, pela Radiodifuso Portuguesa, S.A., ligada a todos os
seus emissores, e pelas estaes privadas de radiodifuso de mbito nacional so
atribudos, de modo proporcional, aos partidos polticos e coligaes que hajam
apresentado um mnimo de 25% do nmero total de candidatos e concorrido em igual
percentagem do nmero total de crculos.
2 Os tempos de emisso reservados pelos emissores internacional e regionais da
Radiodifuso Portuguesa, S.A., e pelas estaes privadas de mbito regional so
repartidos em igualdade entre os partidos polticos e as coligaes que tiverem
apresentado candidatos no crculo ou num dos crculos eleitorais cobertos, no todo ou
na sua maior parte, pelas respectivas emisses.
3 A Comisso Nacional de Eleies, at trs dias antes da abertura da campanha
eleitoral, organiza, de acordo com os critrios referidos nos nmeros anteriores, tantas
sries de emisses quantos os partidos polticos e as coligaes com direito a elas,
procedendo-se a sorteio entre os que estiverem colocados em posio idntica.
ORIGEM: Redao da Lei 35/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 40. n. 3;

135

LEAR: artigos 13., 15., 62., 67., 69. e 132. a 134..

LCNE: artigo 5. n. 1 al. f).
ANOTAES:

I. A competncia da CNE na distribuio dos tempos de antena nas estaes de televiso e radiodifuso
Compete CNE proceder distribuio dos tempos de antena na rdio e na televiso entre as diferentes
candidaturas [Lei 71/78, art. 5., n. 1, f)]. Naturalmente, essa distribuio, que tem lugar at trs dias
antes da abertura da campanha, s ocorre aps comunicao dos tribunais com a informao das listas
definitivamente admitidas eleio. A CNE, ciente das dificuldades sentidas pelas foras polticas em
organizar atempadamente os seus tempos de antena, tem procurado consultar as candidaturas
relativamente s diversas possibilidades de durao de cada bloc, e comunicar-lhes com a maior
antecedncia possvel as fraes de tempo em que sero divididos os tempos globais a atribuir a cada uma
delas.
II. Os diferentes critrios de distribuio de tempos de antena
A LEAR a Lei Eleitoral com o sistema mais complexo de distribuio de tempos de antena, na medida em
que determina que a repartio dos tempos de emisso reservados s candidaturas nos diferentes
operadores se faa segundo dois critrios distintos, a saber:
a) Distribuio segundo um critrio proporcional: a distribuio segundo este critrio est prevista para as
estaes de televiso, nelas se incluindo a estao pblica e as estaes privadas, para a Radiodifuso
Portuguesa, S.A. (com exceo dos tempos reservados nos emissores internacional e regionais) e para as
estaes de radiodifuso de mbito nacional.
Nestes operadores, os tempos de emisso so atribudos aos partidos polticos e coligaes que hajam
apresentado um mnimo de 25% do nmero total de candidatos (58) e concorrido em igual percentagem do
nmero total de crculos (6). Releve-se quanto a esta matria que, para o clculo do nmero mnimo de
candidatos, a CNE tem atendido ao nmero de candidatos efetivos que corresponde ao nmero dos
mandatos atribudos nos termos o art. 15..
Com efeito, a distribuio dos tempos de antena segundo o critrio da proporcionalidade faz operar uma
espcie de clusula barreira, estabelecendo dois requisitos mnimos cumulativos para que cada uma das
candidaturas possa ter direito emisso de tempos de antena nestes operadores.
b) Distribuio segundo um critrio de igualdade: a distribuio segundo este critrio est prevista para os
emissores internacionais e regionais da Radiodifuso Portuguesa, S.A. e para as estaes de radiodifuso
privadas de mbito regional.
Nestes operadores, os tempos de emisso so repartidos em igualdade entre os partidos polticos e as
coligaes que tiverem apresentado candidatos no crculo ou num dos crculos eleitorais cobertos, no todo
ou na sua maior parte, pelas respetivas emisses. A distribuio nestes operadores tem obrigado a que a
CNE solicite com antecedncia Autoridade Nacional de Comunicaes informao sobre quais os distritos
ou Regies Autnomas cobertos por cada uma das estaes privadas de radiodifuso de mbito regional.
III. Os efeitos de desistncia de listas de candidatos no processo de distribuio de tempos de antena
1. Sobre o no preenchimento do espao de tempo de antena atribudo s candidaturas, constitui
entendimento da CNE que se uma candidatura no preencher o seu tempo de emisso, por no pretender
faz-lo, ou por no ter entregue nas estaes de rdio e de televiso a respetiva gravao, ou ainda, sendo
esse o caso, por os seus representantes no terem comparecido nos estdios no perodo que lhes estava
destinado, deve ser feito o seguinte anncio: O espao de emisso seguinte estava atribudo a...
(denominao da candidatura) A (denominao da candidatura) no nos facultou o respetivo programa.
2. Havendo acordo de todas as candidaturas que emitem tempos de antena nesse dia, a estao de
televiso ou de rdio pode passar emisso do tempo da candidatura seguinte, logo aps a emisso do
separador indicativo da candidatura, atrs referido.
3. Na ausncia de acordo das candidaturas, a estao de televiso deve manter o separador durante o
perodo de emisso que cabia ao candidato em causa. As estaes de rdio, depois de emitirem o
separador, podem transmitir msica at ao fim do respetivo tempo de antena, desde que a mesma no se
identifique com qualquer outro candidato.

136

4. Este entendimento vale para as situaes de desistncia de candidaturas ou de renncia ao exerccio do

direito posteriores distribuio dos tempos de antena.
IV. Troca de tempos de emisso
Com a distribuio e sorteio dos tempos de antena, as candidaturas adquirem imediatamente o direito
sua utilizao, direito que pode ser objeto de troca ou de utilizao comum, nos termos do art. 67..
V. A renncia ao direito de antena
1. Se uma candidatura com direito a tempo de antena prescindir do seu exerccio, quer em momento
anterior sua distribuio por no pretender aceder a este meio especfico, quer em momento posterior
distribuio e no decurso da emisso dos tempos de antena, parece serem idnticas as consequncias, no
sentido da anulao do espao que lhes caberia, sem quaisquer outras redistribuies, soluo essa que
surge consagrada no n. 2 do art. 58. da LEOAL.
2. Sobre um pedido de informao formulado pelo MEP no mbito da eleio da AR de 2011 relativamente
possibilidade de no ocupar os tempos de antena durante o perodo legal de campanha, a CNE deliberou
que: A renncia, em regra s se efetiva pela no entrega, em tempo, do suporte das mensagens a
transmitir. Outra forma de renncia que se afigura possvel por se tratar de um direito disponvel ter de ser
materializada atravs de declarao subscrita por todos os membros das listas propostas pela respetiva
candidatura. Informe-se a candidatura de que a compensao global atribuda s empresas de televiso,
resultante do direito de antena como um todo, consta de tabela homologada pelo Ministro dos Assuntos
Parlamentares, no variando o montante daquela compensao em funo do maior ou menor tempo
utilizado pelas candidaturas. (CNE 45/XIII/2011)
3. Na ausncia de acordo das candidaturas em reorganizar os demais tempos de antena para essa emisso,
as estaes de rdio, depois de emitirem o separador, podem transmitir msica at ao fim do respetivo
tempo de antena, desde que a mesma no se identifique com qualquer outro candidato.
4. Este entendimento vale para as situaes de desistncia de candidaturas ou de renncia ao exerccio do
direito posteriores distribuio dos tempos de antena.

Artigo 64.
Publicaes de carcter jornalstico
1 As publicaes noticiosas dirias ou no dirias de periodicidade inferior a quinze
dias que pretendam inserir matria respeitante campanha eleitoral devem comuniclo Comisso Nacional de Eleies at trs dias antes da abertura da campanha
eleitoral.
2 Essas publicaes devem dar tratamento jornalstico no discriminatrio s
diversas candidaturas, nos termos do Decreto-Lei n 85-D/75, de 26 de Fevereiro e
demais legislao aplicvel.
3 O disposto no n 1 no se aplica imprensa estatizada, que deve inserir sempre
matria respeitante campanha eleitoral e cumprir, para efeito de igualdade de
tratamento, o preceituado na legislao referida no nmero anterior.
4 As publicaes referidas no n 1, que no tenham feito a comunicao ali prevista,
no podem inserir propaganda eleitoral, mas apenas a matria que eventualmente lhes
seja enviada pela Comisso Nacional de Eleies.
ORIGEM: Revogado pela Lei 72-A/2015.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113., n. 1, alnea b);
Lei 72-A/2015.

137

ANOTAES:
I. O regime jurdico da cobertura jornalstica
1. A Lei 72-A/2015 veio revogar expressamente, entre outras, esta norma, bem assim o DL 85-D/75 para
que ela remete. Muito embora o legislador no tenha substitudo diretamente o texto revogado, o certo
que, no que matria importa, relevam, sobretudo, os dois artigos que, a seguir, se transcrevem:
Artigo 5.
Regras jornalsticas
1 O tratamento editorial das vrias candidaturas deve respeitar os direitos e os deveres
consagrados na legislao que regula a atividade dos jornalistas e dos rgos de comunicao
social, bem como os respetivos estatutos e cdigos de conduta.
2 Os atos de propaganda dos candidatos ou partidos, incluindo os tempos de antena, so da sua
iniciativa e inteira responsabilidade, no sendo confundveis com o trabalho editorial.
3 Os rgos de comunicao social que integrem candidatos ao ato eleitoral como
colaboradores regulares, em espao de opinio, na qualidade de comentadores, analistas,
colunistas ou atravs de outra forma de colaborao equivalente, devem suspender essa
participao e colaborao durante o perodo da campanha eleitoral e at ao encerramento da
votao.
Artigo 6.
Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas
Durante o perodo de campanha eleitoral, os rgos de comunicao social devem observar
equilbrio, representatividade e equidade no tratamento das notcias, reportagens de factos ou
acontecimentos de valor informativo relativos s diversas candidaturas, tendo em conta a sua
relevncia editorial e de acordo com as possibilidades efetivas de cobertura de cada rgo.
Acrescem as definies de campanha e pr-campanha eleitoral para este fim preciso (art. 3.), uma
norma especfica sobre debates promovidos e transmitidos por rgos de comunicao social (art. 7.) e
um novo regime sancionatrio que inclui a deslocao da competncia na matria para a ERC (art. 9.) - v.
em legislao complementar.
2. Em termos meramente formais, parece duvidoso que uma lei ordinria revogue disposies de uma lei
orgnica (CRP, art. 112., n. 3, conjugado com o art. 166., n. 2) e disponha sobre a matria revogada de
forma distinta e desaquada a comandos vigentes da mesma lei orgnica (art. 56. supra) que integram o
sistema eleitoral tal como decorre do art. 113. da CRP.
3. Em termos materiais, afigura-se tambm questionvel que uma lei ordinria possa prevalecer sobre a
Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas (art. 113., n.3, b), princpio
constitucional pelo qual se regem as campanhas eleitorais.
4. Cf. a anotao IX ao art. 56..
II. A igualdade na cobertura noticiosa das candidaturas nas televises generalistas
1. Deve salientar-se que, contrariamente ao que foi muitas vezes invocado, nunca foi aplicado um
tratamento igual por parte dos meios de comunicao social, maxime das televises generalistas,
cobertura noticiosa da atividade das candidaturas em perodo eleitoral. De facto, muito embora fosse
aplicvel o princpio da igualdade, os tempos de cobertura noticiosa diferiram tanto que pouco credvel
atribuir essas diferenas exclusivamente diversa capacidade das candidaturas para desenvolverem
atividades prprias.
2. Os grficos elaborados pela CNE no mbito das eleies legislativas de 2011, relativamente ao tempo
total de emisso dedicado a cada candidatura nos espaos noticiosos por parte dos canais de televiso
generalistas de sinal aberto, so uma fonte de informao importante em matria de tratamento
jornalstico e merecem reflexo. Nessas eleies, o princpio da igualdade, no mbito da cobertura
jornalstica, foi aplicvel de 22 de maio a 3 de junho, ou seja, a partir da publicao do decreto presidencial
que marcou a eleio. Vejamos, pois, a distribuio do tempo de cobertura noticiosa.

138

139

3. Durante o perodo de 22 de maio a 3 de junho de 2011, a SIC no fez qualquer meno a trs
candidaturas e a TVI omitiu qualquer cobertura de duas candidaturas. Apenas a RTP1 cobriu eventos de
todas as candidaturas nos seus espaos noticiosos.
Quanto distribuio dos tempos pelos trs canais, verifica-se que sempre a mesma fora poltica a ter a
maior cobertura noticiosa.
De salientar que terceira candidatura concedida cerca de metade do tempo dedicado s duas primeiras
na RTP1 e na SIC. Por ltimo, o tempo de cobertura noticiosa dedicado aos partidos sem representao
parlamentar marginal, com algumas candidaturas a serem at omitidas. Estes so padres verificados nos
trs principais canais de sinal aberto, numa anlise sucinta dos grficos acima reproduzidos.
4. A nvel internacional, os standards em matria eleitoral so convergentes na necessidade de garantir um
acesso igualitrio e equilibrado comunicao social. Esta matria tem sido abordada por organizaes a
que Portugal pertence, tais como a UNESCO [17], o Conselho da Europa [18] ou a OSCE [19].
A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa refere na sua Resoluo 1636 (2008), Indicadores para
os meios de comunicao social em democracia que os partidos polticos e candidaturas devem ter um
acesso justo e igualitrio comunicao social. O acesso comunicao social deve ser facultado durante
as campanhas eleitorais ([20], 8.5). O Conselho da Europa salienta que esta necessidade se torna ainda
mais importante em sistemas eleitorais proporcionais representativos ([18], p. 32), como o caso do
portugus.
5. Contrariamente ao argumento alegando excesso de regulao nesta matria, a Misso de Observao
Eleitoral da OSCE, no seu relatrio da Misso de Observao s Eleies Legislativas de 2009, salientou a
insuficincia do quadro legal portugus, apontando a necessidade de o mesmo conter um mecanismo eficaz
que garantisse a aplicabilidade imediata destes princpios durante o perodo eleitoral [21], ao invs de tal
aferio ser feita apenas no final da campanha.
6. Cremos, em suma, que estes so dados que devem merecer uma adequada reflexo.
Independentemente do modelo regulatrio a adoptar, parece-nos que a nfase deve ser colocada no
resultado final, ou seja, no que deve ser uma cobertura noticiosa que permita ao pblico em geral
informao adequada acerca das diferentes candidaturas eleio, garantindo uma efetiva liberdade de
escolha. S assim se garante o princpio da igualdade de oportunidades, mormente no acesso aos media, de
consagrao constitucional e amplamente adoptado a nvel internacional, de forma alguma exclusivo do
caso portugus.

140

Artigo 65.
Salas de espectculos
1 Os proprietrios de salas de espectculos ou de outros recintos de normal
utilizao pblica que renam condies para serem utilizados na campanha eleitoral
devem declar-lo ao presidente da cmara municipal at 10 dias antes da abertura da
campanha eleitoral, indicando as datas e horas em que as salas ou recintos podem ser
utilizados para aquele fim. Na falta de declarao ou em caso de comprovada carncia,
o presidente da cmara municipal pode requisitar as salas e os recintos que considere
necessrios campanha eleitoral, sem prejuzo da actividade normal e programada
para os mesmos.
2 O tempo destinado a propaganda eleitoral, nos termos do nmero anterior,
repartido igualmente pelos partidos polticos e coligaes que o desejem e tenham
apresentado candidaturas no crculo onde se situar a sala.
3 At trs dias antes da abertura da campanha eleitoral, o presidente da cmara
municipal, ouvidos os mandatrios das listas, indica os dias e as horas atribudos a cada
partido e coligao de modo a assegurar a igualdade entre todos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113. n. 3 al. b);
LEAR: artigo 67., 69. e 137.;
LCNE: artigo 5. n. 1 al. g).
ANOTAES:
I. Requisio de espaos para aes de campanha eleitoral
O n. 1 do presente artigo refere-se, por um lado, declarao que os proprietrios dos espaos devem
efetuar no sentido de permitir a sua utilizao na campanha eleitoral e, por outro, faculdade cometida ao
presidente de cmara municipal de, em caso de inexistncia da declarao sobremencionada, requisitar os
espaos necessrios para a realizao das aes de campanha eleitoral. fundamental que, no segundo
caso, o presidente assegure a existncia de espaos disponveis para realizao de campanha eleitoral,
cumprindo, assim, o princpio constitucional referido no art. 113., n. 3, a). No entanto, deve faz-lo
respeitando outros bens jurdicos protegidos, como so a atividade normal das salas de espetculos e
demais recintos, numa tarefa de concordncia de interesses.
II. Concorrncia de pedidos
Caso se verifiquem dois ou mais pedidos de salas ou recintos para efeitos de aes de campanha eleitoral
para o mesmo dia e hora, no se aplica o princpio da prioridade da entrada de pedidos, o que em nosso
entender faz sentido, atento o subjacente princpio de igualdade das candidaturas. Entende a CNE que
nestes casos deve o presidente da cmara municipal proceder ao sorteio entre as candidaturas
peticionantes (CNE 20/IV/1982).
Cremos que teria sido importante acolher neste artigo a soluo legal contida na LEOAL, na parte final do
n. 4 do art. 64., que estabelece expressamente o recurso ao sorteio quando se verifique concorrncia e
no seja vivel a obteno de acordo entre os interessados.
III. Competncia para decidir recursos
1. Nos termos do art. 5., n. 1, g) da Lei 71/78, constitui atribuio da CNE decidir os recursos das decises
relativas utilizao das salas de espetculos e dos recintos pblicos.
O ato pelo qual o governador civil ou o Ministro da Repblica decide os casos de utilizao das salas de
espetculo e dos recintos pblicos pelas diversas candidaturas Presidncia da Repblica no um ato
definitivo, havendo recurso para a CNE. Decorre da que havendo superintendncia da CNE sobre as decises
do governador civil e o Ministro da Repblica, nesta matria, no possa haver recurso direto para o TC
porque s a deciso da CNE para a qual a lei manda recorrer constitui ato definitivo contenciosamente

141

impugnvel. (TC 19/86). O teor do acrdo mantm pertinncia na eleio dos Deputados Assembleia da
Repblica, devendo as referncias ao governador civil ser entendidas como feitas ao presidente da cmara
municipal e as referncias ao Ministro da Repblica como feitas ao atual Representante da Repblica.
2. Sobre um recurso interposto de uma deciso da CNE no mbito da campanha para a eleio da AR, de
2011, o TC considerou que apesar de o artigo 65, n. 1, in fine, da LEAR cometer aos Governadores Civis
um poder discricionrio de requisio de recintos que considerem necessrios campanha, tal poder
discricionrio sindicvel pela CNE, em sede de recurso administrativo, ao abrigo da alnea g) do n. 1 do
artigo 5 da Lei n. 71/78. Assim sendo, improcede o argumento do recorrente de acordo com o qual a sua
mera discordncia quanto necessidade de requisio equivaleria ao no preenchimento dos requisitos
legais para a referida requisio. Se assim fosse, a competncia da CNE para conhecer dessas decises, em
sede de recurso administrativo, seria completamente esvaziada de contedo. (TC 266/2011).
Salienta-se, porm, o facto de o TC no ter questionado a legitimidade do Governador Civil para interpor
recurso, ao abrigo do disposto no art. 102.-B da LTC, de uma deliberao da CNE sobre um recurso
administrativo da deciso daquele mesmo Governador Civil.

Artigo 66.
Propaganda grfica e sonora
1 As juntas de freguesia devem estabelecer, at trs dias antes do incio da
campanha eleitoral, espaos especiais em locais certos destinados afixao de
cartazes, fotografias, jornais murais, manifestos e avisos.
2 Os espaos reservados nos locais previstos no nmero anterior devem ser tantos
quantas as listas de candidatos propostas eleio pelo crculo.
3 A afixao de cartazes e a propaganda sonora no carecem de autorizao nem de
comunicao s autoridades administrativas.
4 No permitida a afixao de cartazes nem a realizao de inscries ou pinturas
murais em monumentos nacionais, nos edifcios religiosos, nos edifcios sede de rgos
de soberania, de regies autnomas ou do poder local, nos sinais de trnsito ou placas
de sinalizao rodoviria, no interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou
franqueados ao pblico, incluindo os estabelecimentos comerciais.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113., n. 3 al. a);
LEAR: artigo 57. n. 3, 61., 138., 139., 140. e 141..
Lei 97/88
ANOTAES:
I. Carter adicional dos espaos disponibilizados pelas autarquias
1. Os n.s 1 e 2 do presente artigo referem-se, em concreto, aos locais adicionais que, enquanto
decorrncia do princpio constitucional da igualdade de oportunidades das candidaturas [CRP, art. 113.,
n. 3, b)], compete a certos entes pblicos colocar disposio das candidaturas no decurso do perodo
legalmente protegido da campanha eleitoral. O n. 2 claro ao estabelecer que os locais disponibilizados
devem ser tantos quantas as candidaturas concorrentes eleio nesse crculo (neste sentido cf. CNE
111/XII/2008).
2. A obrigao contida no n. 1 dirigida s juntas de freguesia encontra-se tambm estabelecida para as
cmaras municipais no art. 7. da Lei 97/88.
3. A reforar este entendimento atente-se na doutrina expendida pelo TC (636/95), que refere,
nomeadamente, quanto ao n. 1, do art. 3. da Lei n. 97/88, que [e]ssas determinaes que [...] se
dirigem aos titulares do direito e ordenam o seu exerccio no teriam, com efeito, sentido se, partida,
esse mesmo exerccio houvesse de confinar-se (e, assim, de ser predeterminado) aos espaos e lugares
pblicos disponibilizados pelas cmaras municipais [...]. Aponta-se, ainda, que [...] os deveres de os

142

rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda surge ento vinculado diretiva constitucional
de asseguramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio.
II. Cedncia de estruturas ou suportes
Consideram-se necessariamente includos na expresso utilizada pelo legislador espaos especiais as
estruturas ou suportes tidos como adequados afixao da propaganda. Com efeito, a afixao de
propaganda poltica livre, pelo que deve sempre entender-se que a disponibilizao de espaos especiais
implica a cedncia de estruturas ou suportes destinadas ao material de campanha das diferentes
candidaturas.
III. Dispensa de autorizao administrativa
V. anotao V ao art. 61. .
IV. Propaganda em monumentos e zonas de proteo
O artigo 4. da Lei n. 97/88 de 17 de agosto, probe a propaganda [...] em locais que prejudiquem a beleza
ou o enquadramento de monumentos nacionais (n. 1, alnea b) e em monumentos e centros histricos
corno tal declarados ao abrigo da competente regulamentao urbanstica (n. 2).
Transparece do processo que foram instalados pendes em postes de iluminao eltrica em trs ruas. No
pode ser considerado que o fossem em centro histrico, porque [...] ele no existe como tal declarado ao
abrigo da competente regulamentao urbanstica, conforme informao do IPPAR. No pode ser
considerado que o tenham sido em monumentos, apesar de os locais estarem abrangidas pelas zonas de
proteo de imveis assim classificados pela Lei n. 13/85, de 6 de junho.
Esta lei descreve, no seu artigo 8., o monumento, distinguindo-o do conjunto e do stio, o que tudo
constitui o imvel que poder ser protegido nos termos do artigo 23. dessa mesma lei. Ora, a citada Lei n.
97/88 refere somente o monumento, distinguindo-o, no seu n. 2, dos locais que afetam a sua beleza ou
enquadramento. (CNE 162/VIII/1995).
Note-se que a parte inicial desta ltima deliberao deve ser lida na estrita perspetiva do caso concreto: de
facto, no existe nenhuma norma que proba, em absoluto, a propaganda em nenhum lugar. A proibio
taxativa da norma em causa apenas visa meios determinados (a inscrio e a afixao) e nunca o exerccio
da propaganda em geral. Neste sentido e para o demais veja-se ainda o mais recente acrdo do TC:
[...] considera o recorrente que os dispositivos de propaganda eleitoral instalados pelo partido poltico
visado pela deciso de remoo [...] e a deliberao que, alm do mais, ordenou a sua manuteno, violam
precisamente as disposies conjugadas dos referidos artigos 3., n. 2, in fine, e 4., n. 1, alnea b), da Lei
n. 97/88 [...] e, bem assim, o disposto nos artigos 41. e 43. da Lei n. 107/2001 [...] que expressamente
consagram um regime de proteo especial aos imveis classificados como monumentos nacionais ,
porquanto se localizam no centro urbano da Vila de bidos, que foi legalmente classificado como
monumento nacional. [...] A questo que cumpre apreciar se tal circunstncia, isoladamente considerada,
implica, s por si, a proibio absoluta de afixao de propaganda eleitoral, independentemente da
natureza dos suportes materiais usados para esse efeito, do especfico imvel em que assenta e do seu
particular posicionamento no contexto urbanstico e ambiental em que se enquadra.
A este propsito, cabe referir que a invocada alnea b) do n. 1 do artigo 4. da Lei n. 97/88 [...] se limita a
enunciar, como critrio teleolgico de exerccio das atividades de propaganda, o respeito pela beleza ou
enquadramento dos monumentos nacionais [...], apenas estando vedado, em qualquer caso, a realizao
de inscries ou pinturas murais em especficos locais, como sejam monumentos nacionais e centros
histricos como tal declarados (n. 3 do citado normativo legal).
Por outro lado, tambm no decorre do regime consagrado nas disposies dos artigos 41. e 43. da Lei n.
107/2001 [...] qualquer indicador normativo que permita concluir no sentido de que est absolutamente
vedado s candidaturas exercer o seu direito de expresso poltica, mediante a afixao de cartazes de
propaganda poltica e ou outdoors, em local ou zona classificada.
[...] Fora das hipteses de proibio absoluta, como as previstas no referido n. 3 do artigo 4. da Lei n.
97/88, impor-se-, sempre, pois, a avaliao casustica de cada dispositivo de propaganda eleitoral
instalado, em ordem a apurar se, no caso concreto, o exerccio da atividade de propaganda particularmente
desenvolvido compromete ou prejudica, em termos relevantes, os valores tutelados pelas diversas hipteses
normativas constantes do n. 1 do citado preceito legal.
[...] no se questionado o relevo cultural da Vila de bidos [...], o certo que qualquer deciso que vede, em
absoluto, o exerccio da liberdade de propaganda poltica, pelos meios ora em discusso que no se
afiguram, s por si, suscetveis de causar ofensa aos correspondentes valores configura uma restrio

143

desnecessria e desproporcional a um direito fundamental (liberdade de expresso e propaganda poltica),

assumindo um efeito prtico verdadeiramente ablativo que afeta o ncleo essencial de um tal direito,
incompatvel com a sua particular fisionomia jurisconstitucional. (TC 475/2013).
V. Propaganda em equipamentos urbanos
Refirase, a propsito dos suportes da propaganda grfica, que entendimento da CNE, que os
equipamentos urbanos como so os vidres, os ecopontos e as papeleiras no se incluem na categoria de
espaos e locais adequados para afixao de propaganda (CNE 91/IX/1999), muito embora no exista
proibio taxativa da sua utilizao para este fim.
2. De qualquer modo, os danos no material de propaganda que decorram da normal utilizao dos
equipamentos em que for afixada no integram, em princpio, o crime de destruio de propaganda
previsto e punido pelo art. 139..
3. Sobre a colocao de suportes de propaganda em postes de iluminao pblica parece poder inferirse
que cabe empresa responsvel pela distribuio de eletricidade [...] e pela, manuteno destes [postes]
aferir do perigo que um suporte de propaganda eleitoral possa apresentar para a segurana das pessoas ou
das coisas. [...] Porm, exigncia legal que os proprietrios da propaganda sejam formalmente notificados
para removerem os cartazes indicando se os fundamentos concretos que determinam essa necessidade. E
s depois de decorrido o prazo para a candidatura retirar esses meios de propaganda, poder a empresa
removlos. (CNE 46/IX/1997).
VI. Limites liberdade de propaganda (Lei n. 97/88)
V. anotao VI ao art. 61..
VII. A no aplicao no domnio da propaganda da lei que regula os grafitos, afixaes, picotagem e
outras formas de alterao de superfcies exteriores de edifcios, pavimentos, passeios, muros e outras
infraestruturas
V. 6 da anotao V ao art. 61..
VIII. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins de voto
V. Anotao IX ao art. 61..

Artigo 67.
Utilizao em comum ou troca
Os partidos polticos e as coligaes podem acordar na utilizao em comum ou na
troca entre si de tempo de emisso ou espao de publicao que lhes pertenam ou das
salas de espectculos cujo uso lhes seja atribudo.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 40., n. 3, 113., n. 3, a) e b);
LEAR: artigos 62. a 66..
ANOTAES:
I. Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das candidaturas
O princpio constitucional da igualdade de oportunidades e tratamento das candidaturas enforma o
exerccio do direito de antena, a utilizao dos espaos em publicaes de carter jornalstico e o uso de
salas de espetculo para aes de campanha eleitoral. Qualquer uma dessas trs vertentes consubstancia
direitos que o Estado concede aos concorrentes a determinado ato eleitoral para que lhes seja possvel, em
condies justas e equilibradas, veicular a sua mensagem poltico-eleitoral e angariar votos. A utilizao
comum ou a troca desses direitos , tambm ela, encimada pelo mesmo princpio constitucional. Assim,
parece-nos que adquirido qualquer um destes direitos livre a sua utilizao comum e troca, desde que,
no colida com o princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das candidaturas.

144

II. Limitao temporal deciso de utilizao comum ou troca

Compete aos partidos polticos ou s coligaes eleitorais, por serem as entidades proponentes das
candidaturas, proceder deciso de utilizao comum ou de troca dos direitos sobre mencionados. Pese
embora no resulte do elemento literal a existncia de qualquer limite temporal deciso de utilizao
comum ou troca, deve considerar-se que estas sero admissveis enquanto tal for em termos prticos,
temporais e processuais possvel e no viole o j mencionado princpio da igualdade de oportunidades e
tratamento das candidaturas.
III. Exigncia de tempo de emisso idntico para troca
Para que seja admissvel a troca de direito de antena, a CNE considera exigvel que os tempos de emisso
que cada partido poltico ou coligao pretendem trocar sejam exatamente iguais, com vista a assegurar o
cumprimento cabal do princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das candidaturas.
IV. Impossibilidade de troca em caso de desistncia de candidatura
1. De uma deliberao da CNE consagrando que a desistncia de uma candidatura anulava a troca ou trocas
em que tivesse participado (cf. CNE 67/V/1986) foi interposto recurso a que o TC deu provimento por
entender que: () Com a atribuio dos recintos operada ao abrigo do artigo 55, n 3, os candidatos
adquirem, desde logo, o direito sua utilizao. Esse direito pode ser exercido ou no exercido, pode ser
objecto de troca ou de utilizao comum (apenas no pode ser cedido por forma a que se venha a acumular
com outros na esfera jurdica de um terceiro). As trocas acordadas entre os candidatos, como bem se extrai
do citado artigo 57, no tm de ser homologadas ou ratificadas por qualquer agente da administrao
eleitoral; a comunicao que deve ser feita ao governador civil a propsito da utilizao das salas de
espectculos e edifcios pblicos nada tem a ver com qualquer sancionamento ou controlo das condies e
termos em que as trocas foram acordadas(). O recorrente, a partir do instante em que a troca se
consumou, adquiriu o direito utilizao do () e no apenas a uma cedncia futura e incerta desse mesmo
direito. (TC 23/86).
2. No mesmo sentido, os autores Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis referem que acordada a troca,
irrelevante o destino de uma das candidaturas que nela intervenha. Na verdade o que se trocam so
direitos, e uma vez efectuadas as trocas, elas produzem efeitos ex tunc ([6], p. 109).

Artigo 68.
Edifcios pblicos
O presidente da cmara municipal deve procurar assegurar a cedncia do uso, para os
fins da campanha eleitoral, de edifcios pblicos e recintos pertencentes ao Estado e
outras pessoas colectivas de direito pblico, repartindo com igualdade a sua utilizao
pelos concorrentes no crculo em que se situar o edifcio ou recinto.
ORIGEM: Redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113., n. 3, b);
LEAR: artigos 67. e 69..
ANOTAES:
I. Possibilidade de utilizao comum e troca
O disposto no art. 67. (utilizao em comum ou troca) extensivo a este tipo de locais.
II. Competncia para decidir recursos
A CNE tem exercido a competncia prevista no art. 5., n. 1, g) da Lei 71/78 para decidir os recursos
relativos utilizao dos espaos abrangidos pelo art. 68., tendo tal procedimento sido expressamente
afirmado pelo TC (TC 19/86 e 266/2011).

145

III. Edifcios em que funcionem escolas pblicas

1. A cedncia de edifcios escolares para efeitos de campanha regulada por despacho conjunto dos
Ministrios da Administrao Interna e da Educao, nele se indicando as autoridades escolares a quem o
presidente de cmara deve dirigir o pedido de cedncia e os termos e limites da utilizao.
2. No mbito da eleio para a AR em 2015, cfr. Despacho n. 9783/2015, de 24 de agosto, publicado no DR,
n. 167, 2. srie, de 27 de agosto de 2015.
IV. Concorrncia de pedidos
1. Refira-se que a LEOAL acolheu uma soluo legal que nos parece mais completa, ao estabelecer no art.
63., n. 2, que a repartio da utilizao dos espaos efetuada por via de sorteio quando se verifique
concorrncia e no seja vivel a obteno de acordo entre os interessados.
2. Sempre que existam pedidos de cedncia de espao destinados a aes de campanha em dias anteriores
ao incio do perodo legal de campanha eleitoral, deve observar-se na deciso dos mesmos a respetiva
ordem de entrada.
Atendendo ausncia de prazo legalmente fixado para a tomada de deciso por parte da cmara municipal
quanto a esses pedidos, entende a CNE que deve ser aplicado, por analogia, o prazo de 2 dias que a
antecedncia mnima com a qual a autarquia deve ser avisada do exerccio do direito de reunio (prazo
previsto no n. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 406/74, de 29 de agosto).
Em suma, nos casos que se acabam de referir, os pedidos so decididos por ordem de entrada, sendo que,
no tendo deciso por parte da autarquia no prazo de 2 dias, se deve considerar como favoravelmente
decidido o pedido de cedncia formulado pela candidatura.
Quando exista concorrncia de pedidos de cedncia de espao para realizao de aes de campanha em
dias abrangidos pelo perodo legal da campanha eleitoral, deve ser observada a realizao de sorteio, nos
termos do artigo 63. da LEOAL. (CNE 112/XIV/2013).

Artigo 69.
Custo de utilizao
1 gratuita a utilizao, nos termos consignados nos artigos precedentes, das
emisses das estaes pblicas e privadas de rdio e da televiso, das publicaes de
carcter jornalstico e dos edifcios ou recintos pblicos.
2 O Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, compensar as estaes
de rdio e de televiso pela utilizao, devidamente comprovada, correspondente s
emisses previstas no n 2 do artigo 62, mediante o pagamento de quantia constante
de tabelas a homologar pelo Ministro Adjunto at ao 6 dia anterior abertura da
campanha eleitoral.
3 As tabelas referidas no nmero anterior so fixadas, para a televiso e para as
rdios de mbito nacional, por uma comisso arbitral composta por uma representante
do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, um da Inspeco-Geral
das Finanas e um de cada estao de rdio ou televiso, consoante o caso.
4 As tabelas referidas no nmero anterior so fixadas, para as rdios de mbito
regional, por uma comisso arbitral composta por um representante do Secretariado
Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, um da Inspeco-Geral das Finanas, um
da Radiodifuso Portuguesa, S.A., um da Associao de Rdios de Inspirao Crist
(ARIC) e um da Associao Portuguesa de Radiodifuso (APR).
5 Os proprietrios das salas de espectculos ou os que as explorem, quando fizerem
a declarao prevista no n 1 do artigo 65 ou quando tenha havido a requisio
prevista no mesmo nmero, devem indicar o preo a cobrar pela sua utilizao, o qual
no poder ser superior receita lquida correspondente a um quarto da lotao da
respectiva sala num espectculo normal.
146

6 O preo referido no nmero anterior e demais condies de utilizao so

uniformes para todas as candidaturas.
ORIGEM: A epgrafe e o n. 2 na redao da Lei 35/95. Os n.s 3 e 4 foram aditados pela Lei 35/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 40., n. 3, e 113., n. 3, a) e b);
LEAR: artigos 62., 63. a 66., 68. e 74..
ANOTAES:
I. A garantia de acesso a meios gratuitos
1. O acesso, sem encargos, a meios de campanha, por parte dos partidos e coligaes, tem por finalidade
garantir, no terreno, a igualdade jurdica dos intervenientes para que todos tenham as mesmas
possibilidades de participao, excluindo-se qualquer tipo de discriminao.
As foras candidatas podem, assim, utilizar gratuitamente os seguintes meios especficos:
- Tempo de antena nas estaes de televiso e rdio pblicas e privadas art. 62.;
- Publicaes de carcter jornalstico art.s 67 e 69.;
- Espaos adicionais para propaganda grfica art. 66.;
- Edifcios e recintos pblicos art. 68..
2. A utilizao de salas de espetculo (art. 65.) e de prdios urbanos destinados preparao e realizao
da campanha (art. 74.), embora no sendo gratuita, enquadra-se ainda assim no conceito de meios
especficos de campanha eleitoral.
3. Quanto s publicaes de carter jornalstico, apesar de se prever expressamente a gratuitidade, no se
encontra estabelecido o pagamento de compensao, ao contrrio do que acontece na LRN (art. 187., n.
1, alnea a)) e LRL (art. 165. n. 1).
II. Entidade responsvel pelo pagamento das compensaes
De notar que o contributo h muito expresso por Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis, em nosso
entender absolutamente correto, no sentido de ser a CNE a entidade que devia proceder ao pagamento das
compensaes, atento o seu papel na fixao de condies tcnicas e de distribuio do direito de antena,
continua sem merecer acolhimento por parte do legislador ([6], p. 111).
III. Composio e processo de votao da comisso arbitral
Este preceito no estabelece a presidncia e o voto de qualidade da SG/MAI-AE (a entidade a que,
atualmente, corresponde o Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral), ao contrrio de
idnticas disposies nas outras leis eleitorais (cf. LEALRAA, art. 70., n. 3, e LEOAL, art. 61., n. 3). Esta
circunstncia origina uma descompensao da composio das comisses arbitrais, onde os elementos
indicados pelos media esto em maioria, o que dificulta as negociaes e eleva os custos do processo
eleitoral, podendo afirmar-se que o custo inerente ao direito de antena representa uma fatia considervel
do custo global de cada processo eleitoral.

Artigo 70.
rgos dos partidos polticos
O preceituado nos artigos anteriores no aplicvel s publicaes de carcter
jornalstico que sejam propriedade de partidos polticos, desde que esse facto conste
dos respectivos cabealhos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
Lei 72-A/2015: artigo 2., n. 3.
ANOTAES:

147

I. Carter excecional das publicaes jornalsticas de partidos polticos

As publicaes de carter jornalstico propriedade de partidos polticos, por se tratar de veculos
privilegiados de comunicao dessas entidades, esto excecionadas do mbito subjetivo da Lei 72-A/2015,
que contm o regime jurdico da cobertura jornalstica em perodo eleitoral pelos rgos de comunicao
social.
II. Incorrees de natureza legstica
Em termos de legstica formal podem apontar-se algumas insuficincias ao presente artigo. Desde logo,
parece-nos que a epgrafe no reflete o contedo temtico do artigo com preciso e rigor, pois refere
rgos dos partidos polticos quando, em verdade, a norma se reporta a publicaes de carter
jornalstico da propriedade de partidos polticos, como tal classificadas pela Lei da Imprensa (Lei 2/99, art.
13., n. 1) como publicaes doutrinrias. De igual modo se afigura como incorreta a aluso imprecisa e
vaga a artigos anteriores quando exigvel uma exata identificao de quais os artigos, diviso, seco ou
captulo a que o legislador pretendeu referir-se, sobretudo quando, como o caso, as normas que
proximamente antecedem nada tm a ver com a matria.

Artigo 71.
Esclarecimento cvico
Cabe Comisso Nacional de Eleies promover, atravs da Radioteleviso Portuguesa,
da Radiodifuso Portuguesa, da imprensa e ou de quaisquer outros meios de
informao, o esclarecimento objectivo dos cidados sobre o significado das eleies
para a vida do Pas, sobre o processo eleitoral e sobre o processo de votao.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 48. e 49.;
LCNE: artigo 5., n. 1, a).
ANOTAES:
I. Esclarecimento objetivo dos eleitores
Uma das atribuies fundamentais da CNE a de promoo do esclarecimento objetivo dos cidados
eleitores sobre os atos eleitorais, o processo eleitoral, o processo de votao, o RE e, ainda, o apelo
participao poltica, conforme resulta da alnea a) do n. 1 do art. 5. da Lei 71/78. Deve referir-se que
esta atribuio da CNE substancialmente diversa e no colide com o papel essencial das candidaturas que,
apesar de participarem no esclarecimento dos eleitores, visam um objetivo totalmente distinto, que o da
angariao de votos.
II. Entidades que podem realizar o esclarecimento
A lei comete CNE o papel de promoo do esclarecimento objetivo dos cidados. Apesar do carter
especfico das competncias administrativas, a CNE tem sempre admitido a possibilidade de outras
entidades poderem realizar aes de esclarecimento, desde que todos os materiais e contedos sejam
analisados pela CNE e meream a sua aprovao.

Artigo 72.
Publicidade comercial
A partir da publicao do decreto que marque a data das eleies proibida a
propaganda poltica feita directa ou indirectamente atravs dos meios de publicidade
comercial.
ORIGEM:
Revogado pela Lei 72-A/2015, art. 14., d).
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 37. e 113., n. 3, b);

148

LEAR: artigos 19., 61. e 133., n. 1, b);

Lei 72-A/2015.
ANOTAES:
I. A nova regulao da propaganda atravs de meios de publicidade comercial
A Lei 72-A/2015 veio revogar expressamente, entre outras, esta norma, bem assim o DL 85-D/75 que
regulava a matria. Muito embora o legislador no tenha substitudo diretamente o texto revogado,
relevam, sobretudo, os artigos que, a seguir, se transcrevem:
Artigo 10.
Publicidade comercial
1 A partir da publicao do decreto que marque a data da eleio ou do referendo proibida a
propaganda poltica feita direta ou indiretamente atravs dos meios de publicidade comercial.
2 Excluem-se da proibio prevista no nmero anterior os anncios publicitrios, como tal
identificados, em publicaes peridicas desde que se limitem a utilizar a denominao, smbolo e
sigla do partido, coligao ou grupo de cidados e as informaes referentes realizao de um
determinado evento.
3 Excluem-se igualmente da proibio prevista no n. 1, nos mesmos termos do nmero anterior,
anncios publicitrios nas estaes de radiodifuso e bem assim nas redes sociais e demais meios
de expresso atravs da Internet.
4 No perodo referido no n. 1 proibida a publicidade institucional por parte dos rgos do
Estado e da Administrao Pblica de atos, programas, obras ou servios, salvo em caso de grave e
urgente necessidade pblica.
Artigo 11.
Internet e redes sociais
(...)
3 As candidaturas, candidatos, mandatrios, partidos polticos, coligaes e grupos de cidados
eleitores gozam, a todo o tempo, de plena liberdade de utilizao das redes sociais e demais meios
de expresso atravs da Internet, com exceo da disseminao de contedos de campanha
eleitoral nos dias de reflexo e da correspondente eleio, bem como da utilizao da publicidade
comercial, que se rege nos termos previstos no artigo anterior.
II. Proibio de propaganda atravs de meios de publicidade comercial
1. O novo comando sobre a matria conjuga o contedo das duas normas que revogou (esta e a que
constava do DL 85-D/75), mantendo-lhes o essencial do contedo, mas deixou de limitar a dimenso dos
anncios que exceciona da proibio e acolheu a extenso que a CNE vinha praticando para as estaes de
radiodifuso e a Internet.
2. Cf. anotao X ao art. 56..
III. Conceito de publicidade comercial
A publicidade comercial a forma de comunicao feita, no mbito de uma atividade comercial, com o
objetivo direto ou indireto de promover bens ou servios, ideias, princpios, iniciativas ou instituies.
IV. Finalidade da proibio
O objetivo da presente proibio o de impedir que, atravs da compra de espaos ou servios por parte
das foras polticas, se viesse a introduzir um fator de desigualdade entre elas, decorrente das diferentes
disponibilidades financeiras. Note-se que o que proibido a realizao de propaganda poltica atravs de
meios de publicidade comercial e no apenas a propaganda eleitoral, pelo que legtimo concluir que o
legislador pretendeu alargar o mbito da proibio.
V. Meios utilizados para efeitos de publicidade
1. So de mltiplo tipo os meios utilizados para efeitos de publicidade podendo, numa breve enunciao,
referir-se os seguintes: televiso, rdio, imprensa, cinema, edies de informao geral e suportes fsicos de
publicidade exterior como so o mobilirio urbano (mupis), reclamos luminosos, toldos, vitrinas, abrigos em
paragens de transportes pblicos, servios de encartes, stios na Internet, redes sociais, entre outros.

149

2. Sobre a interpretao e o alcance desta disposio legal, a CNE esclareceu no mbito do processo
eleitoral referente eleio da ALRAA de 2008 que [o]s espaos, estruturas ou equipamentos que estejam
licenciados para utilizao com fins publicitrios ou a ser utilizados com os mesmos fins no mbito de um
contrato de concesso no podem ser usados para fazer propaganda eleitoral, sob pena de violao do
disposto no artigo 73. da Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores. Nada
impede, porm, que as foras polticas adquiram a empresas privadas, a qualquer ttulo, outros espaos,
estruturas ou equipamentos para efeitos de utilizao exclusiva em propaganda eleitoral. (CNE
118/XII/2008).
VI. Publicitao de listas de apoiantes
Os anncios a publicitar listas de apoiantes de uma determinada fora no se incluem na exceo, visto que
no se trata de anunciar qualquer tipo de realizao inserida na atividade de campanha (CNE 59/IX/1998,
reiterada em CNE 111/XII/2008).
VII. Invocao em anncios de atividades de campanha de nomes e da qualidade de titulares de cargos
pblicos dos intervenientes
Os anncios de realizaes de campanha no devem conter o nome dos intervenientes com invocao da
sua qualidade de titulares de cargos pblicos, quando esse o caso, constituindo tal invocao uma forma
de violao dos deveres de neutralidade e de imparcialidade que sobre eles impendem. A fora poltica ao
anunciar, desse modo, os militantes ou participantes que ocupam lugares destacados no Governo, na
Administrao Central ou Autrquica, est, ilegitimamente, a promover a sua candidatura (CNE 94/IX/1999
e 111/ XII/2008).
VIII. Anncios com indicao do stio oficial do partido
Os anncios que publicitem realizaes ou iniciativas de campanha podem conter a mera indicao do stio
oficial do partido, enquanto elemento identificador do mesmo, no podendo, contudo, fazer a sua
promoo, nomeadamente qualquer apelo sua consulta. Excetuam-se aqueles anncios que publicitem
realizaes cujo objeto seja o prprio stio na Internet (como, por exemplo, a inaugurao de um stio
enquanto ao especifica de campanha). Em qualquer situao o prprio endereo do stio no deve conter
referncias ou apelos ao voto (CNE 71/XII/2007 e 111/XII/2008).
IX. Realizao de propaganda por via telefnica
1. proibida a propaganda, por via telefnica, quando realizada atravs de firmas de prestao de servios
para esse fim (CNE 59/IX/1998, 111/XII/2008 e 105/XIV/2013).
2. A execuo de chamadas telefnicas por parte de apoiantes de uma candidatura afasta a existncia de
contratao de empresa para a prestao de um servio de publicidade e, nessa medida, no se encontra
abrangida pela proibio (...) (CNE-CPA 75/XIV/2013).
3. A CNE entende ainda ser aplicvel utilizao deste meio a exceo prevista na lei com as devidas
adaptaes, podendo, portanto, atravs de tais chamadas telefnicas serem divulgadas iniciativas
especficas de campanha, desde que essa divulgao se limite a identificar a candidatura, a iniciativa, a data,
a hora e o local da sua realizao e os participantes, se for o caso, e desde que seja assegurado o
cumprimento de todas as regras legais em matria da proteo dos direitos e liberdades dos cidados, no
que diz respeito ao tratamento de dados pessoais (CNE 105/XIV/2013).
X. Realizao de propaganda atravs do servio disponibilizado pelos CTT designado infomail
1. O servio de Infomail, de acordo com a caracterizao feita pelos CTT na sua pgina na Internet, () tem
por finalidade permitir a distribuio de objetos no endereados, de contedo informativo.
Prosseguem os CTT, Esta distino foi efetuada por forma a segmentar o produto Correio Contacto com
um contedo publicitrio ou promocional (relativamente ao qual, nos termos do artigo 3 da Lei n. 6/99, de
27 de janeiro, que regula a publicidade domiciliria por via postal e distribuio direta, entre outras
modalidades, em que os destinatrios se podem opor sua receo apondo um dstico para o efeito no
recetculo postal) do produto Info Mail que, face ao seu contedo informativo e de interesse pblico,
deve ser entregue em todos os domiclios, sem exceo.

150

Assim, o servio Infomail no se enquadra no mbito de aplicao do diploma que regula a publicidade
domiciliria, atendendo sua natureza informativa, o que o afasta do enquadramento nos meios
regularmente utilizados para a realizao de publicidade comercial.
2. Constata-se, deste modo, que as caractersticas deste servio se afastam das caractersticas comerciais
do Correio Contacto e que, ao contrrio deste, o Infomail pode ser distribudo em todos os domiclios,
mesmo naqueles que no permitem a receo de publicidade.
luz desta caracterizao, afigura-se que o Infomail no consubstancia um meio de publicidade comercial,
sendo uma forma permitida de distribuio de mensagens de propaganda poltico-eleitoral (CNE
141/XIV/2014).
3. Note-se que este entendimento foi adotado a partir do momento em que os CTT passaram a dispor
daqueles dois tipos de produtos, distintos quanto sua natureza e efeitos. Antes disso, e no mbito das
eleies autrquicas de 2013, a CNE entendeu que o produto, data, designado de Infomail constitua um
meio de publicidade comercial e, por isso, abrangido pela proibio (CNE 105/XIV/2013).
XI. Realizao de propaganda por via eletrnica (e-mails ou sms)
Frequentemente chamada a pronunciar-se sobre a realizao de propaganda por vias eletrnicas, a CNE
tem entendido que, sempre que a forma de envio de propaganda no consubstancie o recurso a um meio
de publicidade comercial, o envio lcito, desse ponto de vista, e no se encontra proibido por lei.
Ressalvam-se, no entanto, as questes relacionadas com a proteo dos direitos e liberdades dos cidados,
no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e licitude do tratamento desses dados cuja
apreciao caber Comisso Nacional de Proteo de Dados (a ttulo de exemplo, CNE 177/XII/2009).
XII. Realizao de propaganda na Internet
1. Uma pgina oficial de uma candidatura na Internet, devidamente identificada como tal atravs da
indicao de smbolo, sigla e denominao da mesma, constitui a concretizao prtica dos princpios da
liberdade de expresso e de propaganda poltica, consagrados nos art.s 37. e 113., n. 3, alnea a) da
CRP.
2. As novas formas e meios publicitrios que o mundo da Internet e das tecnologias vo criando esto
abrangidas pela proibio estabelecida nas leis eleitorais, relativa realizao de propaganda poltica
atravs de meios de publicidade comercial.
3. Com efeito, o n. 1 do art. 10. acima transcrito tem um alcance geral, no distinguindo em funo do
meio utilizado para a sua realizao, antes se devendo entender que estipula uma proibio geral. Deste
modo, onde a lei no distingue no deve o intrprete distinguir, sempre decorrendo daqui uma obrigao
geral, para todos os sujeitos da norma, de cumprir o preceito em causa. Assim sendo, a exceptuar-se algum
meio de publicidade comercial, tal exceo tem necessariamente de estar expressamente consagrada na
lei.
XIII. Realizao de propaganda atravs de redes sociais
Chamada a pronunciar-se sobre a possibilidade de realizar propaganda por meio de redes sociais existentes
na Internet, a CNE tendo presente o regime legal e constitucional que enforma a atividade da
propaganda tem considerado que apenas se encontra vedada por fora desta disposio legal a
utilizao de anncios ou contedos de carter patrocinado que envolvam um pagamento por parte dos
anunciantes, tais como as histrias patrocinadas na rede social Facebook, os quais constituem meios de
publicidade comercial naquelas redes:
A publicidade no facebook pode ser feita, segundo informao constante daquele stio na Internet, atravs
de anncios ou histrias patrocinadas. So ambas formas de contedo patrocinado cuja insero implica um
pagamento por parte do anunciante. A factualidade tal como descrita e resultante das imagens enviadas
integra a matria de Realizao de propaganda poltica atravs de meios de publicidade comercial (...).
(CNE 104/XIV/2013).
XIV. Causa de excluso da ilicitude
Por altura da eleio da ALRAA de 2004, colocou-se a questo de saber se constitui ou no causa de
excluso da ilicitude a colocao de propaganda em espaos publicitrios (no caso abrigos das paragens de

151

autocarros), pelo facto de se achar prejudicado o aspeto oneroso dessa utilizao em virtude de certas
vantagens negociais resultantes de contrato estabelecido, ainda antes do perodo de proibio, entre certa
fora poltica e uma empresa de publicidade. De acordo com o entendimento da CNE:
[...] a circunstncia de, anteriormente a tal perodo de tempo de proibio, existir j a favor da fora
poltica um crdito decorrente de um determinado negcio jurdico, em nada afetava o aspeto oneroso da
utilizao posterior do espao comercial em causa, por fora da natureza do contrato donde resultou o
crdito mencionado.
[...] A merecer aceitao a tese contrria, estava encontrado o caminho para contornar a ideia ou fim
prosseguido pelo legislador, bastando, para tal, que qualquer fora poltica, anteriormente ao perodo de
proibio legal, celebrasse um negcio jurdico com empresas visando a utilizao de espaos comerciais,
desde que, por fora de tais negcios resultasse a existncia de um qualquer tipo de crdito, a utilizar
conforme as convenincias do credor [...]. (CNE 32/XI/2004).
XV. Ilcito
A propaganda poltica feita, direta ou indiretamente, atravs de meios de publicidade comercial constitui
ilcito de mera ordenao social, punido com coima, de acordo com o disposto no art. 12. da Lei 72A/2015.

Artigo 73.
Instalao de telefone
1 Os partidos polticos tm direito instalao de um telefone por cada crculo em
que apresentem candidatos.
2 A instalao de telefone pode ser requerida a partir da data de apresentao das
candidaturas e deve ser efectuada no prazo de oito dias a contar do requerimento.
ANOTAO:
Gratuitidade da instalao
1. A instalao de telefones aos partidos polticos encontra-se prevista de forma relativamente uniforme
nas diversas leis eleitorais. Destaca-se, ainda assim, o facto de a referncia expressa gratuitidade deste
servio ser exclusiva do art. 70. da LRN.
2. Esta norma tem sido cada vez menos invocada, face evoluo das comunicaes e generalizao das
redes de telefones mveis. De qualquer forma, a CNE foi chamada a pronunciar-se e deliberou no seguinte
sentido:
Os partidos polticos que pretendam a instalao de servio telefnico ao abrigo desta norma, devem
solicit-lo NOS Comunicaes, empresa que atualmente presta o servio universal de telefone fixo
(obrigada a satisfazer os pedidos rede de comunicaes pblica e de prestao de servio telefnico, com
as exigncias relativas qualidade do servio e s facilidades a disponibilizar, bem como sujeito ao tarifrio
regulado pela ANACOM).
Apesar de no estar expresso na letra da lei a instalao do servio deve ser gratuita, sem perodo de
fidelizao associado. (CNE/214/XIV/2015)

Artigo 74.
Arrendamento
1 A partir da data da publicao do decreto que marcar o dia das eleies e at vinte
dias aps o acto eleitoral, os arrendatrios de prdios urbanos podem, por qualquer
meio, incluindo a sublocao por valor no excedente ao da renda, destin-los, atravs
de partidos ou coligaes, preparao e realizao da campanha eleitoral, seja qual
for o fim do arrendamento e sem embargo de disposio em contrrio do respectivo
contrato.
2 Os arrendatrios, candidatos e partidos polticos so solidariamente responsveis
por todos os prejuzos causados pela utilizao prevista no nmero anterior.
152

ANOTAES:
I. A excecionalidade dos contratos de arrendamento para fins eleitorais
Esta norma encontra-se prevista de modo relativamente uniforme nas diversas leis eleitorais. Com esta
disposio legal, o legislador pretendeu facultar s foras polticas concorrentes condies privilegiadas
para a preparao e realizao da campanha eleitoral, obviando a alguns dos requisitos legais atinentes
formalizao dos contratos de arrendamento.
II. Autorizao de utilizao de imveis para fins eleitorais
1. Na sequncia de um parecer emitido pela Inspeo Geral das Autarquias Locais (IGAL), foi solicitada
CNE informao sobre uma recomendao daquela entidade nos termos da qual advertiu uma autarquia
para que, em futuros atos eleitorais, verificasse a conformidade legal do uso dos edifcios onde ficam
instaladas as sedes partidrias, em cumprimento das disposies que regulam a emisso de licenas de
utilizao (o DL 555/99).
Sobre este assunto, a CNE concluiu que, a partir da data da publicao do decreto que marcar o dia das
eleies e at 20 dias aps o ato eleitoral, os arrendatrios de prdios urbanos podem, por qualquer meio,
incluindo a sublocao por valor no excedente ao da renda, destin-los, atravs de partidos e coligaes,
preparao e realizao da campanha eleitoral, seja qual for o fim do arrendamento e sem embargo de
disposio em contrrio do respetivo contrato.
2. O presente artigo dispensa os prdios urbanos destinados preparao e realizao da campanha
eleitoral da necessidade de autorizao de utilizao especificamente destinada quele fim.
De acordo com a CNE, o legislador entendeu excluir de um processo administrativo de obteno de licena
especfica a utilizao de prdios urbanos por parte das candidaturas durante o perodo eleitoral. O
tratamento privilegiado de que gozam as candidaturas durante o perodo eleitoral assenta no facto da
utilizao de uma sede de candidatura ser por um perodo de tempo limitado e de a sujeio a um processo
administrativo de licenciamento para aquele uso por parte das candidaturas poder restringir o acesso a um
meio especfico de campanha (CNE 104/XIV/2013).

CAPTULO III
Finanas eleitorais
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP artigo 113., n. 3, d);
Lei 19/2003 artigos 15. a 33.;
LO 2/2005.
ANOTAES:
I. Legislao aplicvel
1. O financiamento das campanhas eleitorais rege-se por lei prpria, da qual consta o regime aplicvel aos
recursos financeiros das campanhas, a par do financiamento dos partidos polticos a Lei 19/2003, de 20 de
junho complementada pela LO 2/2005, de 10 de janeiro (Lei de Organizao e Funcionamento da ECFP).
2. A Lei 19/2003 foi objeto de alteraes legislativas, das quais destacamos as produzidas pelos seguintes
diplomas:
- Lei de Oramento do Estado para 2009, que substituiu o salrio mnimo mensal nacional (SMN) pelo
indexante de apoios sociais (IAS), designadamente enquanto valor de referncia para o clculo da
subveno estatal, do limite de despesas admitidas e dos montantes das coimas. No entanto, esta alterao
s produz efeitos no ano em que o montante do IAS atinja o valor do SMN fixado para o ano de 2008 (isto ,
428). Como o valor do IAS para 2015 ainda de 419,22, o valor de referncia ainda o do SMN de 2008,
ou seja, 428, valor que se mantm enquanto aquela convergncia no ocorrer artigo 152. daquela LOE;
- Lei 55/2010 (na redao dada pela Lei 1/2013), que reduziu a subveno das campanhas eleitorais, bem
como os limites das despesas de campanha, em 20% at 31 de dezembro de 2016.

153

3. O regime jurdico do financiamento das campanhas eleitorais encontrava-se, at 1993, disseminado em

vrios preceitos das leis eleitorais [na LEAR - os art.s 75. a 78., revogados pela alnea e) do art. 28. da
Lei 72/93]. Com a Lei 72/93 o mesmo passou a estar reunido num nico diploma legal. Em 1998, entrou em
vigor um novo diploma, a Lei 56/98, objecto de duas revises que introduziram importantes inovaes.
Destas destacamos as seguintes: na 1. reviso (com a Lei 23/2000) a proibio de receber donativos ou
emprstimos de pessoas coletivas, nacionais e estrangeiras; a diminuio do limite mximo de despesas
realizadas em cada campanha; o aumento substancial da subveno estatal para as campanhas; e na 2
reviso (com a LO 1/2001) a adequao da subveno estatal nova realidade surgida com a consagrao
legal de candidaturas de grupos de cidados eleitores a todos os OAL.
4. Do regime institudo pela Lei 19/2003 ressaltam-se os seguintes aspetos:
- Concentrao das competncias para fiscalizao das contas anuais dos partidos e das contas das
campanhas eleitorais no TC (anteriormente repartidas pelo TC e pela CNE, deixando esta de analisar e
fiscalizar as contas das campanhas eleitorais, atribuio que detinha desde 1975);
- Criao da ECFP junto do TC para o coadjuvar tecnicamente na apreciao e fiscalizao das contas;
- Interdio de donativos e contribuies annimos e em dinheiro;
- Alargamento do perodo de realizao de despesas imputveis campanha para os seis meses anteriores
ao ato eleitoral;
- Fixao do limite mximo da subveno estatal no valor das despesas efetivamente realizadas;
- Punio de determinados atos ilcitos com pena de priso.
5. A entrada em vigor da Lei 19/2003 apenas ocorreu no dia 1 de Janeiro de 2005, exceo do seu art. 8.
que revogou o n. 2 do art. 4. da Lei 56/98, proibindo de imediato a atribuio e obteno de donativos
annimos de pessoas singulares.
6. A reforma do financiamento dos partidos e das campanhas, operada com a Lei 19/2003, no atingiu o
financiamento das campanhas para o referendo (nacional e local) e, enquanto tal situao no for revista
pelo legislador, a competncia para a fiscalizao e apreciao das contas dos referendos pertence CNE.
II. TC e ECFP
1. O TC aprecia as contas anuais dos partidos polticos e as contas das campanhas eleitorais, pronunciandose sobre a sua regularidade e legalidade.
2. A ECFP um rgo independente que funciona junto do TC e tem como funes coadjuv-lo
tecnicamente na apreciao e fiscalizao das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais e,
designadamente:
- Instruir os processos respeitantes s contas que o TC aprecia;
- Fiscalizar a correspondncia entre os gastos declarados e as despesas efetivamente realizadas;
- Realizar, por sua iniciativa ou a solicitao do TC, inspees e auditorias de qualquer tipo ou natureza a
determinados atos, procedimentos e aspetos da gesto financeira das contas dos partidos e das
campanhas.
3. Para efeitos do exerccio das suas funes, a ECFP pode:
- Definir, atravs de regulamento, as regras necessrias normalizao de procedimentos no que se refere
apresentao de despesas pelos partidos polticos e campanhas eleitorais, a publicar gratuitamente na 2.
srie do DR e divulgado aos partidos polticos;
- Emitir recomendaes genricas dirigidas a uma ou mais entidades sujeitas aos seus poderes de controlo e
fiscalizao;
- Solicitar a quaisquer entidades, pblicas ou privadas, as informaes e a colaborao necessrias.
III. Oramento de campanha
1. Os partidos polticos e coligaes apresentam ao TC os seus oramentos de campanha, obrigatoriamente
em suporte informtico, que sero disponibilizados no stio oficial daquele Tribunal na Internet a partir do
dia seguinte ao da sua apresentao.
2. Sobre o prazo para a apresentao do oramento de campanha, h que assinalar a discrepncia que
existe entre a Lei 19/2003 e a LO 2/2005: na primeira, fixado at ao 5 dia posterior publicao do
decreto que marca a data das eleies, enquanto na segunda se determina at ao ltimo dia do prazo
para entrega das candidaturas. Atendendo ao facto da LO 2/2005 ser posterior, bem como ao facto do

154

prazo a estabelecido ser mais adequado e exequvel, parece ser esta a norma a cumprir, conforme tem sido
recomendado pela ECFP.
IV. Receitas de campanha
1. As atividades da campanha eleitoral da eleio da AR s podem ser financiadas por:
- Subveno estatal, concedida aos partidos polticos que concorram, no mnimo, a 51% dos lugares sujeitos
a sufrgio para a AR e que elejam pelo menos um deputado;
- Contribuio de partidos polticos, sem sujeio a limite mximo;
- Produto de atividades de angariao de fundos para a campanha eleitoral e donativos de pessoas
singulares, com sujeio ao limite de 60 vezes o valor do IAS (em 2015, 25.560) por doador e
obrigatoriamente titulados por cheque ou outro meio bancrio.
2. So proibidos os donativos annimos e as contribuies de pessoas coletivas nacionais ou estrangeiras,
seja a ttulo de donativos ou a ttulo de emprstimos, de natureza pecuniria ou em espcie.
3. As receitas de natureza pecuniria so obrigatoriamente depositadas na conta bancria especfica da
campanha eleitoral.
V. Despesas de campanha
1. As despesas de campanha eleitoral so as efectuadas pelas candidaturas, com intuito ou benefcio
eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do ato eleitoral respetivo.
2. As despesas so discriminadas por categorias e instrudas com o documento certificativo em relao a
cada ato de despesa.
3. O limite mximo admissvel de despesas relativas campanha eleitoral, no mbito da AR, de 60 vezes o
valor do IAS, com reduo de 20% at 31 de dezembro de 2016 (ou seja, em 2015 34.080), por cada
candidato constante da lista.
4. O pagamento de qualquer despesa faz-se, obrigatoriamente, por meio de cheque ou outro instrumento
bancrio, com exceo das despesas de valor inferior ao valor do IAS (em 2015, 428) e desde que no
ultrapassem o valor global de 2% dos limites fixados para as despesas de campanha.
VI. Mandatrio financeiro
1. Por cada conta de campanha constitudo um mandatrio financeiro, a quem cabe, no respetivo mbito,
a aceitao dos donativos, o depsito de todas as receitas e a autorizao e controlo das despesas da
campanha.
2. No prazo de 30 dias aps o termo do prazo de entrega de listas ou candidatura, o partido poltico ou a
coligao promovem a publicao, em jornal de circulao nacional do nome do mandatrio financeiro (ou
da lista completa dos mandatrios financeiros, em caso de serem designados mandatrios de mbito
distrital, regional ou local).
3. Os mandatrios financeiros so responsveis pela elaborao e apresentao das respetivas contas de
campanha. Os partidos polticos e os primeiros candidatos de cada lista so subsidiariamente responsveis
com os mandatrios financeiros.
VII. Prestao das contas
Nas eleies da AR, cada candidatura presta ao TC as contas discriminadas da sua campanha eleitoral, no
prazo mximo de 60 dias aps o integral pagamento da subveno pblica.

Artigo 75.
Contabilizao de receitas e despesas
Revogado.
155

Artigo 76.
Contribuies de valor pecunirio
Revogado.
Artigo 77.
Limite de despesas
Revogado.
Artigo 78.
Fiscalizao das contas
Revogado.
TTULO V
Eleio
ANOTAES:
Consideraes gerais
1. O captulo I deste Ttulo V relativo ao sufrgio e contempla duas seces, a primeira, sobre o exerccio
do direito de sufrgio, e a segunda, relativa votao.
2. A seco referente ao exerccio do direito do sufrgio debrua-se eminentemente sobre os princpios
gerais inerentes ao exerccio deste direito fundamental e ao modo como o mesmo pode ser exercido caso
exista circunstncia impeditiva da deslocao, no dia da eleio, assembleia de voto correspondente
inscrio de cada eleitor (voto antecipado). Abarca, ainda, o modo de votar das pessoas com doena ou
deficincia fsica.
3. A segunda seco deste captulo, que se reporta votao, estabelece quais as regras basilares a
observar antes e durante o decurso das operaes de votao stricto sensu. Em especial, nesta seco da
lei eleitoral que se estabelece o modo como votam os eleitores, os conceitos de voto branco e voto nulo, e
o direito de apresentar reclamaes, protestos e contraprotestos.
4. No captulo II que se refere ao apuramento, abordada a sequncia de operaes jurdicas e materiais
que se desenvolvem aps a votao com vista anlise e contagem dos votos entrados nas urnas e
determinao dos resultados obtidos.
5. O apuramento da eleio desdobra-se em parcial e geral: apuramento parcial o que se processa ao
nvel de cada assembleia ou seco de voto (seco I); apuramento geral aquele que se verifica ao nvel do
crculo eleitoral (seco II).
Questo menor, certo, ser a da opo entre designaes para o apuramento que ocorre em cada
assembleia ou seco de voto esta lei adota o adjetivo parcial, outras o local. Uma terminologia
unvoca pode ajudar a consolidar conceitos e operaes transversais a todos os processos eleitorais e
referendrios e, neste caso, optaramos pela designao apuramento local.
Com efeito, a melhor forma de distinguir a de reservar expresses unvocas para operaes similares, mas
diversas. Ora, o apuramento admite quase sempre trs nveis: o local (que aqui est em causa), o
parcial que, embora nesta eleio no tenha lugar, deveria ser reservado para designar o apuramento
que feito por assembleias de apuramento geral desdobradas e para todos os casos em que so agregados
resultados dos apuramentos locais sem se produzirem os resultados finais (apuramentos distritais,
intermdios e outros) e o geral.
6. O apuramento parcial (ou local) a operao de contagem dos boletins e dos votos entrados nas urnas e
consequente determinao dos resultados provisrios obtidos, realizada pela mesa da assembleia ou
seco de voto, sob a direo e orientao do respetivo presidente.

156

O apuramento parcial precede, pois, o geral, e comum a todas as eleies.

7. O apuramento geral, por seu turno, constitui exatamente a fase final do apuramento.
8. A legislao eleitoral portuguesa optou pelo apuramento na assembleia de voto, no dia da eleio, o que
confere, sem dvida, grande celeridade ao apuramento e ao consequente conhecimento pblico dos
resultados. Esta soluo diversa do que se passa em vrios pases, em que as urnas so recolhidas,
devidamente fechadas, e transportadas para um centro de escrutnio diretamente fiscalizado pela
administrao eleitoral e delegados das candidaturas.
9. O contencioso eleitoral, refletido no captulo III, significa a possibilidade de impugnao, mediante
posterior controlo jurisdicional dos atos tidos por irregulares ocorridos durante a votao e o apuramento
geral, competindo ao TC o seu julgamento.
O TC o rgo supremo da justia eleitoral e a quem cabe apreciar em ltima instncia as eventuais
irregularidades e litgios ocorridos acerca dos atos eleitorais, conforme determina o artigo 223., n. 2,
alnea c) da CRP.
10. Quanto natureza e estrutura do contencioso eleitoral, importa citar o Prof. Jorge Miranda, segundo o
qual: O contencioso eleitoral poltico um contencioso constitucional e, por isso, tambm se compreende a
opo de o confiar ao Tribunal Constitucional. A sua estrutura, no entanto, no deixa de ser a de um
contencioso administrativo, porque tem por objeto conflitos decorrentes de uma atividade administrativa,
mesmo se sui generis, e porque os chamados recursos eleitorais seguem, no essencial, o processo das aes
contenciosas administrativas. Uma coisa a competncia jurisdicional outra coisa a natureza em si das
questes e dos meios processuais correspondentes. ([9], p. 192).

CAPTULO I
Sufrgio
SECO I
Exerccio do direito de sufrgio
Artigo 79.
(Pessoalidade e presencialidade do voto)
1 O direito exercido directamente pelo cidado eleitor.
2 Sem prejuzo do disposto no artigo 97, no admitida nenhuma forma de
representao ou delegao no exerccio do direito de sufrgio.
3 O direito de voto exercido presencialmente pelo cidado eleitor, salvo o disposto
quanto ao modo de exerccio do voto antecipado.
ORIGEM: Os n.s 2 e 3 tm a redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 10., 49., 109. e 121.;
LEAR: artigos 79.-A a 79.-E e 84..
ANOTAES:
I. A pessoalidade do direito de voto
1. Pessoalidade do exerccio do sufrgio significa que esse direito exercido pela prpria pessoa, enquanto
agente titular daquele direito fundamental.
a prpria CRP (art. 49., n. 2) que determina a pessoalidade do direito de sufrgio, afastando a
possibilidade de representao legal ou voluntria para este efeito. Esta caracterstica do direito de sufrgio
flui, como identifica Jorge Miranda, da ideia bsica em que se traduzem os direitos polticos, na medida em
que a participao dos cidados na vida poltica deve ser livre, direta e ativa, mas tambm do prprio

157

princpio de igualdade, que estaria, porventura, ameaado sempre que, atravs da transferncia de poderes
de deciso inerentes ao mandato, o representante agisse, na prtica, investido de dois votos, o seu e o do
seu representado ([9], p. 56).
2. A CRP de 1976, veio afastar por completo da legislao portuguesa a admissibilidade do voto por
procurao ou por intermdio de representante, acolhido na eleio para a Assembleia Constituinte de
1975, nas eleies da AR, do PR e dos OAL de 1976. Os preceitos legais que admitiam esta forma de votao
na LEPR e na eleio para os OAL (art. 66. do DL 701B/76) foram declarados inconstitucionais, por
violarem a regra da pessoalidade do exerccio do direito de voto prescrita no n. 2 do art. 48. da CRP
(atual art. 49., n. 2) (cf. CRv 328/79 e 83/81).
3. A pessoalidade do direito de voto e a inadmissibilidade de qualquer forma de representao ou
delegao no exerccio do direito de sufrgio no se confunde, conforme expressamente refere o n. 2 do
presente normativo legal, com o mecanismo legal previsto para o voto de eleitores afetados por doena ou
deficincia fsica notrias, soluo legal que apenas admite um ato de mero auxlio material, bem como o
exerccio do voto por correspondncia pelos eleitores residentes no estrangeiro nas eleies em que a lei o
admite.
4. Sobre este assunto, cf. Parecer da Comisso Constitucional 29/78, de 7/12/1978 (p. 60).
II. A presencialidade como regra no exerccio do sufrgio
Como regra, o direito de voto exercido presencialmente pelo cidado eleitor na assembleia eleitoral
correspondente ao local por onde o eleitor se encontra recenseado. A lei admite, no entanto, como exceo
a esta regra, o exerccio do voto de forma antecipada para eleitores que, por fora da sua atividade
profissional ou acadmica, de privao de liberdade ou de sade se encontram impedidos de se deslocarem
assembleia de voto no dia da votao (v. art.s 79.-A e segs.).

Artigo 79.-A
Voto antecipado
1 Podem votar antecipadamente:
a) Os militares que no dia da realizao da eleio estejam impedidos de se deslocar
assembleia de voto por imperativo inadivel de exerccio das suas funes;
b) Os agentes de foras e servios que exeram funes de segurana interna nos
termos da lei, bem como os bombeiros e agentes da proteco civil, que se encontrem
em situao anloga prevista na alnea anterior;
c) Os trabalhadores martimos e aeronuticos, bem como os ferrovirios e os
rodovirios de longo curso, que, por fora da sua actividade profissional, se encontrem
presumivelmente embarcados ou deslocados no dia da realizao da eleio;
d) Os eleitores que, por motivo de doena, se encontrem internados ou
presumivelmente internados em estabelecimento hospitalar e impossibilitados de se
deslocar assembleia de voto;
e) Os eleitores que se encontrem presos e no privados de direitos polticos;
f) Os membros que representem oficialmente seleces nacionais, organizadas por
federaes desportivas dotadas de estatuto de utilidade pblica desportiva, e se
encontrarem deslocados no estrangeiro, em competies desportivas, no dia da
realizao da eleio;
g) Todos os eleitores no abrangidos pelas alneas anteriores que, por fora da
representao de qualquer pessoa colectiva dos sectores pblico, privado ou
cooperativo, das organizaes representativas dos trabalhadores ou de organizaes
representativas das actividades econmicas, e, ainda, outros eleitores que, por
158

imperativo decorrente das suas funes profissionais, se encontrem impedidos de se

deslocar assembleia de voto no dia da eleio
2 Os eleitores referidos nas alneas a), b) e g) do nmero anterior, quando
deslocados no estrangeiro entre o 12. dia anterior ao da eleio e o dia da eleio,
podem exercer o direito de voto junto das representaes diplomticas, consulares ou
nas delegaes externas dos ministrios e instituies pblicas portuguesas
previamente definidas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, nos termos do artigo
79. -D.
3 Podem ainda votar antecipadamente os estudantes de instituies de ensino
inscritos em estabelecimentos situados em distrito, regio autnoma ou ilha diferentes
daqueles por onde se encontram inscritos no recenseamento eleitoral.
4 Podem ainda votar antecipadamente os seguintes eleitores recenseados no
territrio nacional e deslocados no estrangeiro:
a) Militares, agentes militarizados e civis integrados em operaes de manuteno de
paz, cooperao tcnico-militar ou equiparadas;
b) Mdicos, enfermeiros e outros cidados integrados em misses humanitrias, como
tal reconhecidas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros;
c) Investigadores e bolseiros em instituies universitrias ou equiparadas, como tal
reconhecidas pelo ministrio competente;
d) Estudantes inscritos em instituies de ensino ou que as frequentem ao abrigo de
programas de intercmbio;
e) Eleitores doentes em tratamento no estrangeiro, bem como os seus acompanhantes.
5 Podem ainda votar antecipadamente os cidados eleitores cnjuges ou
equiparados, parentes ou afins que vivam com os eleitores mencionados no nmero
anterior.
6 S so considerados os votos recebidos na sede da junta de freguesia
correspondente assembleia de voto em que o eleitor deveria votar at ao dia anterior
ao da realizao da eleio.
7 As listas concorrentes eleio podem nomear, nos termos gerais, delegados para
fiscalizar as operaes de voto antecipado, os quais gozam de todas as imunidades e
direitos previstos no artigo 50-A.
ORIGEM: Redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 10., 49. e 109.;
LEAR: artigo 79. a 79.-E, 84., 87. e 98. n. 4.
ANOTAES:
I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade de exerccio do voto de forma
antecipada
1. A LEAR foi abrangida pela alterao profunda ao regime do exerccio do voto antecipado operada pela LO
3/2010, que veio uniformizar as normas atinentes a esta modalidade de votao no mbito das eleies do
PR, AR, AL, PE e RN e RL. A este propsito, salienta-se que a LO 3/2010 no introduziu alteraes na
LEALRAM e LEALRAA.

159

2. A alterao operada ao regime de voto antecipado veio alargar de forma significativa o mbito e o
universo de cidados eleitores abrangidos por esta possibilidade de votao, nomeadamente com a
introduo da alnea g) do n. 1, que passou a admitir que cidados no integrados nas situaes
profissionais previstas nas alneas a) a c) votem antecipadamente, desde que faam prova de que, no dia da
eleio se encontram impedidos de se deslocarem assembleia de voto por fora de representao de
qualquer pessoa coletiva dos setores pblico, privado ou cooperativo, das organizaes representativas dos
trabalhadores ou de organizaes representativas das atividades econmicas, ou, ainda, por imperativo
decorrente das suas funes profissionais. Note-se, alis, que estes eleitores passam, a par dos cidados
descritos nas alneas a) e b) do n. 1 e dos cidados que se encontrem numa das situaes a que se referem
os n.s 4 e 5 do presente artigo, a poder votar antecipadamente no estrangeiro junto das representaes
diplomticas, consulares ou nas delegaes externas dos ministrios e instituies pblicas portuguesas
previamente definidas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
3. Com a LO 3/2010, o legislador procurou harmonizar o regime do voto antecipado h muito justificado,
mas tambm abranger o maio nmero de cidados eleitores. Realase sobre este aspeto o nmero
significativo de queixas de cidados eleitores que, em anteriores processos eleitorais e por no se
encontrarem abrangidos por nenhuma das situaes profissionais at a habilitadas por lei a recorrer ao
exerccio do voto de forma antecipada, se viam impedidos de votar.
4. Destacase, porm, a inteno do legislador em no contemplar nesta possibilidade os cidados que se
encontram deslocados por motivos de frias e ou lazer.
II. Substituio do presidente da cmara nas operaes de votao antecipada
A respeito do exerccio do voto antecipado por doentes internados e por presos, o n. 6 do art. 79.-C
permite ao presidente da cmara excecionalmente fazerse substituir, para o efeito da diligncia prevista
no nmero anterior, por qualquer vereador do municpio devidamente credenciado.
Apesar de no artigo 79- B, relativo ao modo de exerccio do voto antecipado por militares, agentes de
foras e servios de segurana, trabalhadores dos transportes e membros que representem oficialmente
seleces nacionais, no existir disposio semelhante mencionada no pargrafo anterior, tambm nestes
casos o presidente da cmara se poder fazer substituir ou delegar a sua competncia, nos mesmos termos.
Com efeito, no existe argumento que permita defender soluo diferente, quando se trata do exerccio do
mesmo direito pelo cidado. Este entendimento o que melhor salvaguarda os direitos fundamentais
previstos nos artigos 50 e 52 da CRP, admitindo-se, assim, que o presidente da cmara recorra, sempre
que as circunstncias o justifiquem, aos mecanismos de substituio ou de delegao de competncias
prprias, para tornar exequveis aqueles direitos do cidado (CNE 157/XII/2009).

Artigo 79.-B
Modo de exerccio do direito de voto antecipado por razes profissionais
1 Os eleitores que se encontrem nas condies previstas nas alneas a), b), c), f) e g)
do n 1 do artigo anterior podem dirigir-se ao presidente da cmara do municpio em
cuja rea se encontrem recenseados, entre o 10. e o 5. dias anteriores ao da eleio,
manifestando a sua vontade de exercer antecipadamente o direito de sufrgio.
2 O eleitor identifica-se pela forma prevista nos ns 1 e 2 do artigo 96. e faz prova
do impedimento invocado atravs de documento assinado pelo seu superior
hierrquico, pela entidade patronal ou outro que comprove suficientemente a
existncia do impedimento ao normal exerccio do direito de voto.
3 O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor um boletim de voto e dois
sobrescritos.
4 Um dos sobrescritos, de cor branca, destina-se a receber o boletim de voto e o
outro, de cor azul, a conter o sobrescrito anterior e o documento comprovativo a que se
refere o n 2.
5 O eleitor preenche o boletim em condies que garantam o segredo de voto,
dobra-o em quatro, introduzindo-o no sobrescrito de cor branca, que fecha
adequadamente.
160

6 Em seguida, o sobrescrito de cor branca introduzido no sobrescrito de cor azul

juntamente com o referido documento comprovativo, sendo o sobrescrito azul fechado,
lacrado e assinado no verso, de forma legvel, pelo presidente da cmara municipal e
pelo eleitor.
7 O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor recibo comprovativo do
exerccio do direito de voto de modelo anexo a esta lei, do qual constem o seu nome,
residncia, nmero do bilhete de identidade e assembleia de voto a que pertence, bem
como o respectivo nmero de inscrio no recenseamento, sendo o documento
assinado pelo presidente da cmara e autenticado com o carimbo ou selo branco do
municpio.
8 O presidente da cmara municipal elabora uma acta das operaes efectuadas,
nela mencionando expressamente o nome, o nmero de inscrio e a freguesia onde o
eleitor se encontra inscrito, enviando cpia da mesma assembleia de apuramento
geral.
9 O presidente da cmara municipal envia, pelo seguro do correio, o sobrescrito azul
mesa da assembleia de voto em que o eleitor deveria exercer o direito de sufrgio, ao
cuidado da respectiva junta de freguesia, at ao 4 dia anterior ao da realizao da
eleio.
10 A junta de freguesia remete os votos recebidos ao presidente da mesa da
assembleia de voto at hora prevista no artigo 41.
ORIGEM: Redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 10., 49. e 109.;
LEAR: artigo 79. a 79.-E, 84., 87. e 98. n. 4.

ANOTAES:
I. A situao do profissional liberal e outros casos de impossibilidade de obter declarao de terceiro
A CNE tem entendido que, o profissional que trabalhe por conta prpria, e que por esse motivo se encontre
impossibilitado de fazer prova do impedimento invocado atravs de documento assinado pelo seu superior
hierrquico ou entidade patronal, pode comprovar a existncia do impedimento ao normal exerccio do
direito de voto por meio de uma declarao sob compromisso de honra, subscrita pelo prprio, que ateste
e fundamente a impossibilidade dese deslocar assembleia de voto no dia das eleies.
Idntica possibilidade deve ser assegurada nos casos em que, no mbito de relaes de trabalho
subordinado, no seja possvel ao cidado obter o comprovativo emitido por terceiro. Alis, o texto da
norma no admite qualquer distino sobre o que deve entender-se como documento que comprove
suficientemente o impedimento, muito menos que alguma distino se faa em funo das caractersticas
da relao laboral.
II. Perodo temporal em que o voto antecipado pode ser exercido junto da cmara municipal
Chamada a pronunciarse sobre este assunto, a CNE concluiu que [o]s Presidentes das Cmaras
Municipais devem garantir a possibilidade de exerccio do voto antecipado durante todos os dias que
integram o perodo que a lei estabelece para esse efeito, incluindo o dia de Sbado e de Domingo [...]
durante as horas correspondentes ao horrio normal de funcionamento dos servios municipais (CNE
26/XIII/2011 e 154/XIV/2014).
III. Os agentes de foras e servios que exeram funes de segurana interna
Nos termos do disposto no n. 2 do art. 25. da Lei 53/2008, exercem funes de segurana interna a
Guarda Nacional Republicana, a Guarda Fiscal, a Polcia de Segurana Pblica, a Polcia Judiciria, os

161

Servios de Estrangeiros e Fronteiras, o Servio de Informaes de Segurana, os rgos da Autoridade

Martima Nacional e os rgos do Sistema de Autoridade Aeronutica.

Artigo 79.-C
Modo de exerccio do direito de voto antecipado por doentes internados e por presos
1 Os eleitores que se encontrem nas condies previstas nas alneas d) e e) do n 1
do artigo 79.-A podem requerer, por meios electrnicos ou por via postal, ao
presidente da cmara do municpio em que se encontrem recenseados, at ao 20. dia
anterior ao da eleio, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto,
enviando cpias do seu carto de cidado ou bilhete de identidade e carto ou certido
de eleitor, juntando documento comprovativo do impedimento invocado, passado pelo
mdico assistente e confirmado pela direco do estabelecimento hospitalar, ou
documento emitido pelo director do estabelecimento prisional, conforme os casos.
2 O presidente da cmara envia, por correio registado com aviso de recepo, at ao
17 anterior ao da eleio:
a) Ao eleitor, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, acompanhada
dos documentos enviados pelo eleitor;
b) Ao presidente da cmara do municpio onde se encontrem eleitores nas condies
definidas no n 1, a relao nominal dos referidos eleitores e a indicao dos
estabelecimentos hospitalares ou prisionais abrangidos.
3 O presidente da cmara do municpio onde se situe o estabelecimento hospitalar
ou prisional em que o eleitor se encontre internado notifica, at ao 16 dia anterior ao
da eleio, as listas concorrentes eleio para cumprimento dos fins previstos no n 3
do artigo 79-A, dando conhecimento de quais os estabelecimentos onde se realiza o
voto antecipado.
4 A nomeao de delegados das listas deve ser transmitida ao presidente da cmara
at ao 14 dia anterior ao da eleio.
5 Entre o 10 e o 13 dias anteriores ao da eleio, o presidente da cmara municipal
em cuja rea se encontre situado o estabelecimento hospitalar ou prisional com
eleitores nas condies do n 1, em dia e hora previamente anunciados ao respectivo
director e aos delegados das listas, desloca-se ao mesmo estabelecimento, a fim de ser
dado cumprimento, com as necessrias adaptaes, ditadas pelos constrangimentos
dos regimes hospitalares ou prisionais, ao disposto nos ns 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 do artigo
anterior.
6 O presidente da cmara pode excepcionalmente fazer-se substituir, para o efeito
da diligncia prevista no nmero anterior, por qualquer vereador do municpio
devidamente credenciado.
7 A junta de freguesia destinatria dos votos recebidos remete-os ao presidente da
mesa da assembleia de voto at hora prevista no artigo 41.
ORIGEM: Redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 10., 49. e 109.;
LEAR: artigo 79. a 79.-E, 84., 87. e 98. n. 4
ANOTAES:

162

I. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados e presos

1. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados e presos implica a deslocao do
presidente da cmara municipal ou vereador do municpio devidamente credenciado ao local onde se situa
o estabelecimento hospitalar ou prisional, a fim de ser dado cumprimento, com as necessrias adaptaes,
ao disposto nos n.os 3 a 9 do artigo 79.-B.
2. Porque os diversos regimes do voto antecipado constituem excees regra geral, no admitem
aplicao analgica nem parece haver elementos de interpretao que permitam ao intrprete entender
que o legislador pretendeu dizer mais do que o que respaldou na letra da respetiva lei (CNE 23/VIII/2001).
II. Conceito de estabelecimento hospitalar para efeitos de exerccio do voto de forma antecipada
1. A lei no refere expressamente quais os estabelecimentos hospitalares que se encontram abrangidos por
esta norma, pelo que se entende que o direito de votao antecipada aqui previsto se estende a todos os
estabelecimentos hospitalares, independentemente da sua natureza legal (instituies pblicas, privadas e
cooperativas).
2. Considerando a CNE que a votao antecipada consubstancia o reforo dos mecanismos de participao
democrtica e que do interesse pblico que seja facilitado o exerccio do direito de voto, no respeito dos
princpios constitucionais e legais, aos cidados que detm esse direito, afigurase que uma Unidade de
Cuidados Continuados, com internamento, que presta servios de sade, ser de considerar um
estabelecimento hospitalar para efeitos do exerccio do voto antecipado (CNE 26/XIV/2012).
3. Face a um pedido de parecer solicitado pelo presidente da Cmara Municipal de Tavira acerca da
possibilidade legal de voto antecipado de eleitores doentes, residentes em lares de idosos e que no podem
deslocarse s assembleias de voto, a Comisso concluiu que os lares para idosos no integram o conceito
de estabelecimento hospitalar, pelo que os cidados doentes residentes naqueles lares no podem exercer
o seu direito de voto antecipadamente.
III. O alcance da expresso doentes internados
1. O voto antecipado dos doentes internados encontrase previsto e regulado de forma relativamente
uniforme nos vrios diplomas eleitorais.
2. A expresso legal doentes internados tem sido objeto de algumas questes junto da CNE ao longo dos
diversos processos eleitorais, designadamente se a se podero incluir quaisquer pessoas internadas em
estabelecimento hospitalar impedidas de se deslocarem assembleia eleitoral correspondente ao local por
onde se encontram recenseados, como acontece, por exemplo, com os normais internamentos por
gravidez/parto. Atentos os prazos para o exerccio deste tipo de votao e o prprio elemento literal deste
normativo legal, parece que o legislador no pretendeu incluir internamentos como o aqui referido a ttulo
de exemplo, tanto mais que o processo de votao antecipada previsto neste artigo tem incio muito antes
do dia designado para a realizao do ato eleitoral, fazendo pressupor um perodo mais alargado de
internamento do que aquele que normalmente se verifica neste tipo de situaes.
3. A recente tendncia inclusiva, porm, suscita, pelo menos, a dvida sobre se a norma no deve terse
por aplicvel a situaes de internamento programado, ainda que de curta durao de facto, no parece
garantir igualdade de tratamento dos cidados o entendimento segundo o qual poder votar um qualquer
cidado nas demais condies legais que, no estando deslocado, preveja que o estar no dia da votao e
no o poder fazer quem, de forma anloga, for submetido a uma interveno cirrgica.
IV. Os problemas relacionados com a identificao dos cidados presos
1. Tendose levantado questes muito complexas sobre a forma de identificao dos cidados reclusos, a
CNE em 1995 emitiu uma recomendao a todas as Cmaras Municipais com o seguinte teor:
1 Considerando que do interesse pblico que seja facilitado o exerccio do direito de voto, no respeito
dos princpios constitucionais e legais, aos cidados que detm esse direito;
Considerando que o artigo 79.C da Lei n. 14/79, de 16 de maio, aditado pela Lei n. 10/95, de 7 de abril,
no prev qualquer forma de controlo ou de reao relativamente atuao do Presidente da Cmara face
ao envio dos documentos para o doente ou preso votarem;

163

 entendimento da CNE que, relativamente ao documento de identificao e dadas as condies excecionais

em que se encontram os eleitores internados em estabelecimento hospitalar e os reclusos, pode ser aceite
fotocpia autenticada do Bilhete de Identidade mesmo que esteja caducado, situao, alis, permitida e
contemplada na lei do Recenseamento Eleitoral (cf. artigo 20. n. 2 da Lei n. 69/78 notese que o teor
desta disposio no foi transposta para a nova lei do RE Lei n. 13/99, de 22 de maro).
2 Quando o cidado no possuir bilhete de identidade e esteja preso, pode ser aceite fotocpia
autenticada da ficha prisional que reproduza os elementos de identificao constantes do bilhete de
identidade, designadamente o seu nmero.
3 Refirase, por fim, que a CNE tomou em devida considerao o facto da apreciao do ato de votar de
tais cidados competir em primeiro lugar mesa de voto, de cujas decises cabe reclamao para a
Assembleia de Apuramento Geral e eventual recurso para o Tribunal Constitucional. (CNE 160/VIII/1995).
2. Notese, porm, que a LEAR no exige na sua redao atual a autenticao dos documentos necessrios
ao exerccio do direito de voto de forma antecipada.
IV. Voto de cidados em regime de priso domiciliria
Os cidados em regime de priso domiciliria no se encontram abrangidos pelo regime de voto antecipado
aplicvel a cidados presos, que a lei presume internados em estabelecimento prisional.
Estes cidados tm o direito inalienvel de se deslocar seco de voto respetiva, nos termos e condies
que lhe forem determinados pelo juiz competente, mas sempre de forma a garantir que, pelo facto de se
encontrarem submetidos a um regime mais favorvel de deteno, no saiam diminudos na possibilidade
de exercer efetivamente os seus diretos polticos.
Nesse sentido, v. deliberao da CNE tomada no mbito da eleio OAL de 2013: Aos cidados eleitores
detidos em regime de priso domiciliria no aplicvel o regime especial de votao previsto para os
internados em estabelecimento prisional.
A estes cidados deve ser facultado o acesso assembleia de voto.
A pena de priso domiciliria no tem associada qualquer sano acessria de privao de direitos polticos,
pelo que o seu exerccio no carece de autorizao, estando sujeita a mera informao, na sequncia da
qual deve a entidade competente fixar as condies materiais em que a deslocao do detido deve ter
lugar. (CNE 110/XIV/2013).
V. Voto de cidados presos em regime de dias livres
A execuo da priso por dias livres e da priso em regime de semideteno encontra-se prevista no Cdigo
da Execuo das Penas e das Medidas Privativas da Liberdade e carateriza-se por, em regra, permitir que os
cidados cumpram pena exclusivamente aos fins de semana, permanecendo em liberdade durante os
restantes dias da semana. Nesse sentido, os cidados a cumprir pena neste regime encontram-se no
estabelecimento prisional no dia da eleio, por este, em regra, corresponder a um domingo, estando, por
esse motivo, impedidos de se deslocarem assembleia de voto a fim de exercerem o seu direito de
sufrgio. Essa circunstncia seria, por si s, fundamento para que esses cidados pudessem exercer o seu
direito de sufrgio de forma antecipada, nos termos previstos para os cidados presos. Acontece, porm,
que o exerccio do direito de voto de forma antecipada pelos cidados presos ocorre sempre e por fora da
lei fora dos fins de semana e, como tal, fora do perodo em que esses cidados permanecem no
estabelecimento prisional, pelo que - tambm por este facto - estes cidados encontram-se impedidos de
exercer o direito de sufrgio.
A circunstncia destes cidados se encontrarem submetidos a um regime mais favorvel de deteno no
deve contribuir para coartar a possibilidade destes exercerem os seus direitos polticos, designadamente o
direito de sufrgio.
Nesse sentido, afigura-se adequado que, prevalecendo quanto a eles tudo o que se dispe sobre o direito e o
exerccio do voto pela generalidade dos cidados presos, se ultrapasse a impossibilidade fsica admitindo
que se desloquem CM da rea em que se encontrem inscritos no recenseamento eleitoral durante o
perodo em que ali votam antecipadamente os cidados a que se refere o art. 79.- B, exercendo o seu
direito nessas condies.
Sublinhe-se que ao propor-se a aplicao por analogia do art. 79.-B (que dispe sobre o modo de exerccio
do voto antecipado por motivos profissionais), afigura-se que nesta circunstncia, o cidado pode ser
identificado atravs de cpia da ficha prisional e o documento a juntar que comprova suficientemente a
existncia do impedimento ao exerccio do direito de voto no dia da eleio poder ser um documento
emitido pelo diretor do estabelecimento prisional, semelhana, alis, do previsto para o exerccio do
direito de voto antecipado ao abrigo do art. 79.-C. (CNE 214/XIV/2015).

164

VI. Introduo do carto de cidado e descontinuao do carto de eleitor

1. A norma carece de leitura adaptada s circunstncias atuais, sendo, por si s, claro que a referncia ao BI
se deve entender como incluindo o CC que progressivamente o substitui.
2. J o mesmo se no pode dizer da descontinuao do carto de eleitor. Tratandose de elemento
essencial verificao rpida da situao do eleitor face ao RE pela mesa e descarga do seu voto nos
cadernos, continua a ser necessrio remeter com o boletim de voto os elementos necessrios e que,
suspensa a emisso do carto de eleitor, constam de cpia da comunicao da SG/MAI sobre a inscrio no
RE ou de uma simples impresso da consulta BDRE.
VII. Prazo para solicitar a documentao para votar
A solicitao da documentao para exercer o direito de voto, quando remetida por correio registado,
considera-se efetuada dentro do prazo fixado no n. 1 se a data do carimbo dos correios for igual ou
anterior ao seu termo (CNE 125/XII/2008).

Artigo 79.-D
Modo de exerccio do direito de voto antecipado por eleitores deslocados no estrangeiro
1 Os eleitores que se encontrem nas condies previstas nos ns 2, 4 e 5 do artigo
79.-A podem exercer o direito de sufrgio entre o 12. e o 10. dias anteriores
eleio, junto das representaes diplomticas, consulares ou nas delegaes externas
dos ministrios e instituies pblicas portuguesas previamente definidas pelo
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, nos termos previstos no artigo 79.-B, sendo a
interveno do presidente da cmara municipal da competncia do funcionrio
diplomtico designado para o efeito, a quem
cabe remeter a correspondncia eleitoral pela via mais expedita junta de freguesia
respectiva.
2 No caso dos eleitores referidos nas alneas a) e b) do n 4 do artigo 79.-A, o
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, se reconhecer a impossibilidade da sua
deslocao aos locais referidos no nmero anterior, designa um funcionrio
diplomtico, que procede recolha da correspondncia eleitoral, no perodo acima
referido.
3 As operaes eleitorais previstas nos nmeros anteriores podem ser fiscalizadas
pelas listas que nomeiem delegados at ao 16. dia anterior eleio.
ORIGEM: Redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 10., 49. e 109.;
LEAR: artigo 79. a 79.-E, 84., 87. e 98. n. 4
ANOTAES:

I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade de exerccio do voto de forma antecipada
v. anotao I ao art. 79.-A.
II. Modo de exerccio do direito de voto antecipado por cidados eleitores deslocados no estrangeiro
A manifestao de vontade de exerccio antecipado do direito de voto no exige prvio requerimento dos
eleitores e exprime-se pela sua presena no local de voto no prazo previsto na lei, da que seja impossvel
determinar antecipadamente quantos eleitores votam antecipadamente. Assim, essencial que os locais de

165

voto no estrangeiro se encontrem dotados de boletins de voto suficientes (por excesso) para fazer face s
previsveis necessidades.

Artigo 79.-E
Modo de exerccio do voto por estudantes
1 Os eleitores que se encontrem nas condies previstas no n 3 do artigo 79.-A
podem requerer, por meios electrnicos ou por via postal, ao presidente da cmara do
municpio em que se encontrem recenseados a documentao necessria ao exerccio
do direito de voto no prazo e nas condies previstas nos n.s 1 e 2 do artigo 79.-C.
2 O documento comprovativo do impedimento do eleitor consiste numa declarao
emitida pela direco do estabelecimento de ensino que ateste a sua admisso ou
frequncia.
3 O exerccio do direito de voto faz -se perante o presidente da cmara do municpio
onde o eleitor frequente o estabelecimento de ensino, no prazo e termos previstos nos
ns 3 a 7 do artigo 79.-C.
ORIGEM: Redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 10., 49. e 109.;
LEAR: artigo 79. a 79.-E, 84., 87. e 98. n. 4
ANOTAO:
I. Modo de votao dos estudantes deslocados
Constitui entendimento da CNE que o exerccio do direito de voto antecipado por estudantes a que se
refere o presente artigo deve seguir o regime previsto no art. 79.-B (deslocao do eleitor Cmara
Municipal).
Isto porquanto, a ter aplicao o art. 79.-C no s materialmente impraticvel que o presidente da
cmara se desloque a todos os estabelecimentos de ensino onde existam estudantes que renam as
condies para o exerccio do voto antecipado (e ainda, no mesmo prazo, aos estabelecimentos prisionais e
de sade), como, contra o que ocorre com reclusos e internados, no se encontram os eleitores presentes,
em permanncia, nos mesmos locais (cf. CNE 21/XIII/2010).
II. Prazo para solicitar a documentao
Vd. Anotao VII ao art. 79.-C.

Artigo 80.
Unicidade do voto
A cada eleitor s permitido votar uma vez.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 49.;
LEAR: artigos 1. e 149.;
CP: artigo 339..
ANOTAES:
Voto plrimo
Cada eleitor s pode votar uma vez em cada ato eleitoral ou referendrio.
O voto plrimo ou mltiplo consiste em o eleitor votar mais do que uma vez, seja na mesma assembleia de
voto ou em assembleias de voto diferentes. Ainda que meramente tentado, constitui infrao eleitoral,

166

punvel, nos termos do disposto no CP, art. 339. (Fraude em eleio), com pena de priso at 2 anos ou
com pena de multa at 240 dias.

Artigo 81.
Direito e dever de votar
1 O sufrgio constitu um direito e um dever cvico.
2 Os responsveis pelas empresas ou servios em actividade no dia das eleies
devem facilitar aos trabalhadores dispensa do servio pelo tempo suficiente para o
exerccio do direito de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 49., 113., n.os 1 e 2, e 231., n. 2;
LEAR: artigos 1. e 153..
ANOTAES:
I. As duas vertentes do direito de sufrgio
O direito de sufrgio consiste na prerrogativa legal de os cidados elegerem quem os represente na
titularidade de cargos de poder poltico, de serem eleitos para tais cargos ou de manifestarem a sua opo
poltica.
Este direito compreende em si duas vertentes, a primeira relativa ao direito de votar (direito de sufrgio
ativo) e a segunda referente ao direito de se candidatar nas eleies (direito de sufrgio passivo). O direito
de sufrgio a que se reporta esta norma resume-se sua primeira vertente.
II. A dependncia natural do direito de sufrgio do direito de recenseamento eleitoral
1. Constitui condio prvia e indispensvel para o exerccio do direito de sufrgio o registo do cidado no
RE. Nessa medida, a inscrio no RE, enquanto direito constitucional fundamental, garante a efetiva
participao poltica dos cidados, pois precede o direito de sufrgio e condio para a sua realizao.
2. A SG/MAI-AE disponibiliza meios para obteno da informao sobre o nmero de inscrio e freguesia
onde cada eleitor est recenseado e, consequentemente, exerce o sufrgio (SMS 3838 e no stio Portal do
Eleitor, disponvel em www.portaldoeleitor.pt). A partir do incio do perodo de inalterabilidade dos
cadernos eleitorais essa informao estende-se ao local concreto de voto (escola, edifcio, etc) e, na maioria
dos casos, ao nmero da mesa de voto.
III. A caracterizao do sufrgio como um dever cvico
1. A caracterizao do sufrgio como dever cvico, segundo Jorge Miranda, sublinha a importncia
constitucional do direito de sufrgio, no apenas como direito subjetivo dos cidados, mas tambm como
elemento objetivo da ordem democrtico-constitucional, assente na responsabilidade cvica dos cidados.
Acrescenta ainda este autor que a frmula utilizada pelo legislador (dever cvico) significa que a CRP no
caracteriza o voto como um dever jurdico, como uma obrigao suscetvel de sano ([9], pp. 58 e 59).
2. Ainda a este propsito, importa chamar colao as sanes cominadas para quem no exercesse o
direito de voto nas anteriores verses da LEPR (DL 319-A/76, art.s 72. e 73.) e da LEOAL (DL 701-B/76,
art. 68. n.s 2 e 3). Tais sanes vieram a ser declaradas inconstitucionais com fora obrigatria geral,
com fundamento na violao do disposto no n. 2 do art. 18. da CRP, conjugado com os art.s 48., 125.
e 153. (atualmente, art.s 48., 49., 50., 122. e 150. da CRP), que impede a restrio de liberdades,
direitos e garantias para alm dos casos previstos no texto constitucional (CRv 83/81).
Cf., sobre o assunto, [1], pp. 671 e 672.
IV. O dever dos responsveis pelas empresas ou servios em atividade no dia das eleies
O dever de conceder aos seus trabalhadores dispensa do servio pelo tempo suficiente para o exerccio do
direito de voto no tem, nesta lei, reflexo no domnio do ilcito eleitoral, como acontece com a LEOAL e com
a LRN. Ao contrrio dos diplomais legais atrs citados, que tipificam a conduta em causa como crime punido

167

com pena de priso at um ano ou com pena de multa at 120 dias, a LEAR no tipifica de forma expressa a
violao ao disposto no n. 2 do art. 81.. Ainda assim, entendemos que a conduta acima referida parece
poder ser subsumida no art. 168. desta lei ou at, em casos mais graves, no prprio art. 340. (Coao
do eleitor) do CP.

Artigo 82.
Segredo do voto
1 Ningum pode ser, sob qualquer pretexto, obrigado a revelar o seu voto nem, salvo
o caso de recolha de dados estatsticos no identificveis, ser perguntado sobre o
mesmo por qualquer autoridade.
2 Dentro da assembleia de voto e fora dela, at distncia de 500m, ningum pode
revelar em qual lista vai votar ou votou.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 10.;
LEAR: artigos 79.-B, n. 5, 92., 93, n. 3, alneas b) e c) e 151..
ANOTAES:
I. Conjugao desta norma legal com a do artigo 92. (Proibio de propaganda)
A proibio do eleitor revelar por qualquer meio o seu sentido de voto dentro da assembleia de voto e fora
dela, at a uma distncia de 500 metros, conjugada com o disposto no n. 2 do art. 92., implica no s
que os cidados eleitores e demais intervenientes no processo eleitoral se cobam de exibir, nas imediaes
das assembleias eleitorais, emblemas, autocolantes e quaisquer outros elementos reveladores ou
indiciadores da sua opo de voto, mas ainda que se abstenham de revelar o sentido do seu voto fora do
seu domiclio ainda que apenas de viva voz e em ambiente restrito. Realisticamente h que considerar que
a distncia de 500 metros excessiva, tanto porque, em meios urbanos, existem freguesias que confinam
com outras em espao mais curto, como, nos meios rurais, h muitas localidades com permetro de raio
inferior.
II. A realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de ato eleitoral e a garantia do segredo de
voto
1. A realizao de sondagens e inquritos de opinio em dia de ato eleitoral encontra-se regulada pela Lei
n. 10/2000. Assinalam-se, no entanto, as inmeras vezes que a CNE questionada, ao longo dos diversos
processos eleitorais, sobre a admissibilidade de realizao deste tipo de sondagens e, particularmente, no
que neste contexto cumpre realar, sobre o modus operandi utilizado na recolha deste tipo de dados pelas
entidades responsveis obrigatoriamente credenciadas junto da ERC para o exerccio desta atividade (Lei
10/2000, art. 3., e Lei 53/2005, art. 2., n. 3) e a sua confrontao com a garantia da liberdade e do
segredo de voto.
2. O art. 11. da Lei n. 10/2000 regula esta questo, proibindo a realizao de sondagens ou inquritos de
opinio no interior das salas onde funcionam e as assembleias de voto. Determina, ainda, o n. 2 desta
norma, que nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de dados por entrevistadores
devidamente credenciados, desde que sejam utilizadas tcnicas de inquirio que salvaguardem o segredo
de voto, nomeadamente a simulao do voto em urna e apenas aps o exerccio do direito de sufrgio.
3. Compete CNE autorizar a realizao de sondagens em dia de ato eleitoral, credenciar os entrevistadores
indicados para o efeito, assim como fiscalizar o cumprimento rigoroso do art. 11. supracitado (art. 16.
da Lei n. 10/2000). Compete, ainda, CNE, sempre que tal se afigurar necessrio, anular, por ato
fundamentado, as autorizaes previamente concedidas s entidades responsveis para a realizao de
sondagens ou inquritos de opinio em dia de ato eleitoral.
4. Vd. tambm anotao II, ao art. 60..

168

Artigo 83.
Requisitos do exerccio do direito de voto
Para que o eleitor seja admitido a votar deve estar inscrito no caderno eleitoral e ser
reconhecida pela mesa a sua identidade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 49. e 113. n. 2;
LEAR: artigos 96., 146. e 147..
ANOTAES:
I. A importncia do recenseamento eleitoral
1. O RE um dos pilares em que assenta toda a estrutura do sistema eleitoral. Atravs da anlise e da
evoluo do prprio elemento histrico-legislativo do RE podemos avaliar a evoluo dos regimes polticos
e da organizao administrativa do Estado. Estabelece a CRP, no art. 49., o direito de sufrgio, ou seja, a
capacidade eleitoral ativa, de todos os cidados maiores de 18 anos. O exerccio efetivo desse direito de
sufrgio por parte do eleitor detentor de capacidade eleitoral ativa depende da sua inscrio num registo
especfico criado com essa finalidade ([3], pp. 82 e 83).
2. O RE, nas palavras de Jorge Miranda, declara, certifica e faz atendvel a capacidade eleitoral dos
cidados eleitores ([9], p. 71). pressuposto do exerccio do direito de sufrgio a inscrio no RE s
podendo votar quem est recenseado ([1], p. 671, anotao V ao art. 49.).
3. Nos termos do estatudo no n. 2 do art. 113. CRP, o RE oficioso, obrigatrio, permanente e nico
para todas as eleies por sufrgio direto e universal (art.s 1., 2., 3., 5. e 6. da Lei 13/99). Na prtica o
RE organizado centralizadamente pela SG/MAI.
4. A doutrina aponta duas funes essenciais ao RE: segurana jurdica e transparncia poltica. Funes de
segurana jurdica, porque cada eleitor inscrito tem a garantia de votar e na medida em que o
recenseamento seja permanente de votar em quaisquer eleies, e de transparncia poltica, porque a
autenticidade do recenseamento [...] condio bsica de formao correta da vontade popular e de
autenticidade do sistema Democrtico ([9], p. 72).
II. Omisso do eleitor nos cadernos eleitorais
1. O presente artigo impede o exerccio do direito de voto aos cidados no inscritos no RE, bem como aos
cidados cuja inscrio tenha sido cancelada.
2. Acontecem, porm, com alguma frequncia, situaes de eleitores que no momento em que se
apresentam para votar junto da assembleia eleitoral correspondente ao local por onde se encontrem
recenseados constatam que a sua inscrio foi eliminada. De molde a evitar a ocorrncia destas situaes,
fundamental e importante que os cidados controlem periodicamente a sua inscrio, consultando os
cadernos eleitorais expostos publicamente no perodo anual a tal destinado, bem como as listagens
expostas nas CR entre os 39. e o 34. dias anteriores eleio.
3. O RE uma estrutura material centralizada, dependente de vrias relaes interinstitucionais (Plataforma
Tecnolgica do Carto de Cidado, Base de Dados de Identificao Civil, Bases de Dados de Identificao
Militares, CR, Conservatrias do Registo Civil, Tribunais, Cmaras Municipais e, ao final, a SG/MAI-AE que
gere, atualiza e faz a manuteno da respetiva base de dados central BDRE no que respeita a todos os
eleitores) com algum grau de complexidade e burocraticidade e, nessa medida, sujeita a erros e omisses
de carter humano e tcnico, quer a nvel da BDRE quer ao nvel das bases de dados locais que
parcialmente a replicam em cada circunscrio.
4. Nesta matria, tem sido reiterada nos diversos atos eleitorais a deliberao da CNE de 2005 sobre erros
materiais das cpias dos cadernos de recenseamento, do seguinte teor:

169

1 No tm direito ao exerccio do direito de sufrgio os cidados eleitores que no dia da eleio

verifiquem que no se encontram inscritos nos cadernos das mesas eleitorais por eliminao por bito ou
por transferncia de inscrio e se verifique que essa realidade j estava vertida nos cadernos que se
encontraram afixados nos prazos legais para reclamao e eventual recurso para o Tribunal de Comarca.
2 Nos casos em que, por confirmao nos cadernos de recenseamento da Comisso Recenseadora e da
BDRE (Base de Dados do Recenseamento Eleitoral), se verifique que o cidado eleitor, embora no conste
das cpias dos cadernos eleitorais presentes na mesa, est de facto inscrito no Recenseamento Eleitoral, tal
acontece por erro grosseiro da administrao eleitoral e deve o cidado ser admitido a votar, corrigindo a
mesa os cadernos para que passem a ser cpia fiel do RE, conforme resulta da lei.
3 Devem, ainda, os rgos da administrao eleitoral, em concreto, as mesas das assembleias ou seces
de voto, apreciar com a necessria cautela e diligncia as situaes que se lhe apresentem fazendo registar
na ata o respetivo incidente. (CNE 8/XII/2005).

Artigo 84.
Local de exerccio de sufrgio
O direito de voto exercido apenas na assembleia eleitoral correspondente ao local por
onde o eleitor esteja recenseado, salvo o disposto quanto ao modo de exerccio do voto
antecipado.
ORIGEM: Redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 49.;
LEAR: artigos 42., n. 2, 43., 79. a 79.-E, e 87.;
CP: 339. e 341..
ANOTAES:
I. O local do exerccio do direito de voto
1. Nos termos do artigo 43., at ao 15. dia anterior ao dia das eleies, os presidentes das cmaras
municipais anunciam, atravs de editais afixados em lugares de estilo, os locais em que se renem as
assembleias de voto e os desdobramentos destas, se a eles houver lugar. No caso de desdobramento de
assembleias de voto, os editais indicam tambm os nmeros de inscrio no RE dos cidados que devem
votar em cada seco.
2. Atravs do nmero de inscrio no RE e da consulta dos editais acima mencionados, ao eleitor
facultada a informao sobre o local de funcionamento da seco da assembleia de voto por onde esteja
recenseado e onde dever exercer o seu direito de sufrgio.
3. Desde 2011 que a CNE tem disponibilizado no seu stio oficial na Internet (www.cne.pt) uma ferramenta
(Onde voto?) que permite ao cidado conhecer, atravs do seu nmero de eleitor e freguesia de
recenseamento, o local concreto de votao. A CNE disponibiliza na ferramenta Onde voto a informao
constante dos editais afixados nos municpios e freguesias de todo o Pas.
4. A SG/MAI-AE tem igualmente vindo a disponibilizar informao semelhante atravs do servio de
mensagens de texto para o nmero 3838 e a partir do momento em passam a ser inalterveis os cadernos
de recenseamento.
II. As excees ao exerccio do direito de voto na assembleia correspondente ao local por onde o eleitor
esteja recenseado
A possibilidade de exerccio do voto antecipado constitui uma exceo (parcial) ao princpio consagrado
neste normativo legal. O voto antecipado possibilita o exerccio do direito de sufrgio em local fsico
distinto da assembleia eleitoral correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado, muito
embora o voto acabe por ser escrutinado na prpria assembleia de voto em que o eleitor deveria votar
(art. 87.). O exerccio do voto de forma antecipada est dependente do preenchimento dos requisitos
constantes dos art.s 79.-A e seguintes.

170

III. O transporte de eleitores no dia da eleio

1. A admissibilidade do transporte especial de eleitores tem sido questionada por inmeras vezes junto da
CNE ao longo dos diversos processos eleitorais. A CNE tem considerado que o transporte especial de
eleitores uma exceo quela que deve ser a regra geral, ou seja, a deslocao do eleitor assembleia de
voto por meios prprios. Deve apenas admitir-se que, em situaes excecionais, se organizem transportes
pblicos especiais para assegurar o acesso dos eleitores aos locais de funcionamento das assembleias e
seces de voto.
2. Segundo a CNE, consideram-se excecionais as situaes em que se verificam distncias considerveis
entre a residncia dos eleitores e o local em que estes exercem o direito de voto, sempre que no existam
meios de transporte que assegurem condies mnimas de acessibilidade. Podem, ainda, justificar este tipo
de transporte organizado, necessidades especiais motivadas por dificuldades de locomoo dos eleitores.
3. Nestes casos excecionais ainda essencial assegurar o seguinte:
a) A organizao do transporte deve ser realizada com absoluta imparcialidade e neutralidade;
b) Os eleitores transportados no devem ser pressionados no sentido de votar em certo sentido ou de se
absterem de votar;
c) No deve ser realizada propaganda no transporte;
d) A existncia do transporte deve ser antecipadamente do conhecimento pblico de todos os eleitores
afetados pelas condies de exceo que determinaram a organizao do transporte;
e) Deve ser permitido a qualquer eleitor a utilizao do transporte disponibilizado, sem existncia de
qualquer seleo ou triagem dos eleitores.
4. A CNE tem reiterado que, em todos os casos, os veculos utilizados para realizar o transporte no devem
ser conduzidos por titulares de cargos em rgos das autarquias locais. Estes elementos comuns resultam
do entendimento expresso e reiterado pela CNE no mbito de diferentes processos eleitorais (CNE
42/X/2001, 32/XI/2004 e 15/XII/2005), nomeadamente.
5. Quando seja necessrio proceder organizao de transporte de eleitores deve ser amplamente
divulgada, em momento prvio ao dia da eleio, toda a informao sobre os horrios e trajetos em que os
referidos transportes sejam realizados e os locais em que os meios de transporte esto disponveis. (CNE
38/XIV/2012).
6. Recorrentemente, cidados questionam a CNE sobre a possibilidade dos bombeiros transportarem para
as assembleias de voto, eleitores com capacidade de locomoo reduzida. Afigura-se-nos que nada obsta a
que esse transporte seja realizado, desde que asseguradas as condies referidas no n. 3 da anotao a
este preceito. No entanto, estar na disponibilidade das associaes de bombeiros - sem prejuzo do dever
de tratamento de igualdade a todos os cidados que a eles recorram - atender ou no a este tipo de
solicitaes, considerando que constitui sua misso fundamental a preveno e o combate a incndios, o
socorro s populaes em caso de catstrofes naturais, entre outras elencadas no art. 3., do DL
247/2007, que define o regime jurdico aplicvel constituio, organizao, funcionamento e extino dos
corpos de bombeiros, no territrio continental.
7. Sublinhe-se, ainda, que todo e qualquer tipo de ao negativa ou positiva que tenha como objetivo
constranger ou induzir o eleitor a votar em sentido diverso daquele que pretende crime, sancionado, em
concreto, pelo CP (art.s 340. e 341.).
IV. O voto eletrnico
1. H debate entre especialistas sobre a utilizao das novas tecnologias no processo de votao e
apuramento. Esse debate inclui o prprio conceito de voto eletrnico, que ganha diferentes acees
consoante se trate do mero recurso a dispositivos eletrnicos em substituio do tradicional boletim de
voto ou a outros sistemas com diversos graus de elaborao, incluindo, no limite, o voto em mobilidade
utilizando vrias tecnologias de comunicao.
2. O voto eletrnico no se encontra regulado em Portugal, havendo, no entanto, normas europeias de
carcter no vinculativo sobre esta forma de votao, como a Recomendao Rec (2004) 11, adotada pelo
Comit de Ministros do Conselho da Europa em 30 de setembro de 2004, disponvel no stio da Internet
www.coe.int e estudos de organismos internacionais sobre a matria em causa, como o guia com

171

consideraes essenciais sobre o voto eletrnico do Instituto para a Democracia e Assistncia Eleitoral
(IDEA), que se encontra acessvel em http://www.idea.int/publications/introducing-electronic-voting.
3. No nosso pas j tiveram lugar diversas experincias piloto, conduzidas pela UMIC e pelo ento STAPE. V.
www.umic.pt
4. Sobre as experincias no plano internacional recomenda-se
http://www.idea.int/publications/introducing-electronic-voting entre outros.

consulta

ao

stio

5. Contra o que comummente suposto, dos estudos e experincias realizados at ao momento no foi
possvel inferir nenhuma correlao direta entre o voto eletrnico, incluindo o voto em mobilidade, e a
reduo dos nveis de absteno.

Artigo 85.
Extravio do carto de eleitor
No caso de extravio do carto de eleitor, os eleitores tm o direito de obter informao
sobre o seu nmero de inscrio no recenseamento na junta de freguesia, que para o
efeito est aberta no dia das eleies.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 96.;
Lei 7/2007.
ANOTAES:
I. Carto de eleitor
1. O carto de eleitor foi descontinuado, tendo-se instalado uma perceo incorreta em torno do
lanamento concomitante do CC, que persiste at aos dias de hoje. O CC no contm nenhum elemento
especfico do RE, muito embora tenha efeitos diretos no processo a morada indicada determina,
automaticamente, a rea de RE e o levantamento do carto torna efetivas no RE as alteraes que dele
constem.
2. Hoje, o carto de eleitor foi substitudo pela comunicao da SG/MAI-AE ao eleitor e, na falta desta, pelos
meios de consulta ao RE postos por esta entidade disposio dos cidados.
3. Nesta medida, perante a mesa de voto o cidado pode simplesmente indicar o seu nmero de eleitor,
no sendo necessria a existncia fsica ou a exibio de qualquer documento que o comprove.
II. Indicao do nmero de inscrio no RE e deslocao dos servios das juntas de freguesia para junto
das assembleias de voto no dia da eleio
1. O art. 96. determina o modo como vota cada eleitor, dispensando, para o efeito, a apresentao do
carto de eleitor. Nos termos desta disposio legal, para exercer o seu direito de voto, o eleitor indica o
seu nmero de inscrio no RE, o seu nome e entrega o CC ou o BI ao presidente da mesa da assembleia de
voto respetiva, para efeitos de identificao.
2. Qualquer eleitor que necessite de saber o seu nmero de inscrio no RE no dia da eleio pode dirigir-se
respetiva junta de freguesia que, para o efeito, est aberta no dia da eleio.
3. Com a finalidade de prestarem essa informao aos eleitores de uma forma mais eficaz e mais clere,
tem sido usual, no dia da eleio, a deslocao dos servios das juntas de freguesia para prximo das
seces de voto.
4. Chamadas a pronunciar-se sobre esta questo, a CNE, bem como a SG/MAI-AE, tm considerado e
reiterado este entendimento ao longo dos ltimos atos eleitorais que a prestao dos servios que a lei
exige da junta de freguesia no dia da eleio junto das seces de voto no repugna, nem contraria o
esprito da lei, mesmo que tal implique o encerramento da sua sede.

172

5. Todavia, tem-se igualmente entendido que esta soluo s admissvel se as instalaes onde se
encontram as mesas de voto permitirem uma clara distino entre as assembleias de voto e os servios da
junta de freguesia, evitando-se qualquer confuso entre as assembleias e os ditos servios e,
nomeadamente, que possa considerar-se haver interferncia indevida destes no ato eleitoral.
6. Para efeitos de consulta do nmero de inscrio no RE, a SG/MAI-AE, enquanto entidade com
competncia legal para a organizao, gesto, acompanhamento e fiscalizao da BDRE (LRE, art. 11.),
tem colocado disposio dos cidados eleitores mecanismos de consulta (SMS 3838, stio do RE e Portal
do Eleitor).

SECO II
Votao
Artigo 86.
Abertura da votao
1 Constituda a mesa, o presidente declara iniciadas as operaes eleitorais, manda
afixar o edital a que se refere o n 2 do artigo 48, procede com os restantes membros
da mesa e os delegados das listas revista da cmara de voto e dos documentos de
trabalho da mesa e exibe a urna perante os eleitores para que todos se possam
certificar de que se encontra vazia.
2 No havendo nenhuma irregularidade, votam imediatamente o presidente, os
vogais e os delegados das listas, desde que se encontrem inscritos nessa assembleia ou
seco de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 36., 48., 49., 89., 90. e 156..
ANOTAES:
I. Disposio da mesa e das cmaras de voto
1. Os membros de mesa devem, ainda antes de declarar iniciadas as operaes eleitorais, confirmar que a
disposio da mesa e das cmaras de voto adequada ao cumprimento de dois objetivos: preservar o
segredo de voto dos eleitores e impedir a possibilidade de fraude.
2. Para este efeito, devem as cmaras de voto ser colocadas de modo a que os membros de mesa, os
delegados das candidaturas e o pblico em geral no consigam descortinar o sentido de voto dos eleitores,
mas que permita visualizar os eleitores.
II. Informao a afixar no exterior da assembleia de voto
No exterior da assembleia ou seco de voto deve afixar-se um edital com as listas sujeitas a sufrgio (n. 2
do art. 36.) e um edital com os nomes e nmeros de inscrio no RE dos membros de mesa e o nmero
de eleitores inscritos (n. 2 do art. 48.). A par desta informao prtica corrente a afixao de uma
ampliao do boletim de voto. A afixao desta informao reveste-se de indiscutvel utilidade para os
cidados eleitores, pois permite o esclarecimento objetivo dos mesmos sobre os elementos essenciais
inerentes ao exerccio do direito de sufrgio previamente ao seu exerccio. Caso alguma lista tenha sido
rejeitada, ou tenha desistido de se apresentar a sufrgio, deve ser feito edital apropriado a anunciar tais
situaes, colocado ao lado da ampliao do boletim de voto.
III. Informao a afixar em caso de desistncia de candidatura
Caso se verifique a desistncia de alguma lista, o que pode ocorrer at 48 horas antes do dia da eleio (n.
1 do art. 39.), podem e devem os membros de mesa, numa lgica de esclarecimento objetivo dos
eleitores, afixar no exterior da assembleia ou seco de voto um documento com a informao da
desistncia e efetuar uma nota na ampliao do boletim de voto bem como a afixao do edital a anunciar

173

essa desistncia, nos termos aludidos no ponto II da presente anotao. De todo o modo, nos boletins de
voto no deve ser realizada qualquer inscrio, sob pena de anular automaticamente os votos apostos
nesses boletins.
IV. Verificao dos documentos de trabalho e contagem dos boletins de voto recebidos
1. A mesa deve verificar os documentos de trabalho recebidos e, caso depare com alguma anomalia deve
desencadear os procedimentos necessrios para que seja sanada to prontamente quanto possvel.
Se a anomalia no impedir o normal curso da votao, deve esta ser iniciada prontamente.
2. A verificao dos documentos inclui a contagem dos boletins de voto recebidos, essencial prestao de
contas pelo presidente da cmara ao tribunal. recomendvel que esta contagem se complete antes do
incio dos trabalhos, a fim de no perturbar a votao.
O resultado desta contagem vai ser inscrito na ata das operaes eleitorais e, adicionado ao nmero de
votos antecipados recebidos, h de ser igual ao somatrio dos boletins que sobrarem com os inutilizados e
os entrados na urna.
V. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa
A prioridade de votao consagrada neste artigo, relativamente aos cidados que exercem as funes de
membros de mesa ou delegados, encontra fundamento no papel essencial que desempenham no dia da
eleio e que no compatvel com a sua permanncia na fila para exercer o direito de sufrgio. Pode, no
entanto, ser exigida pela mesa, para o efeito, comprovao da condio invocada, caso aplicvel: alvar de
nomeao, no caso dos membros de mesa (n. 6 do art. 47.), e credencial, no caso dos delegados das
candidaturas (n. 2 do art. 46.) ou qualquer outro meio de prova.
VI. Proibio de abandono de funes dos membros da mesa da assembleia ou seco de voto
Os membros da mesa da assembleia ou seco de voto, uma vez aberta a votao e at ao seu
encerramento (art. 89., n. 3), esto proibidos de abandonar, sem motivo justificado, essas funes
conforme estabelece o art. 164. O incumprimento dessa determinao legal acarreta para o seu autor o
cometimento de um ilcito eleitoral punvel com pena de multa de 4,99 a 99,76.

Artigo 87.
Procedimento da mesa em relao aos votos antecipados
1 Aps terem votado os elementos da mesa, e no caso de existirem votos
antecipados, o presidente proceder sua abertura e lanamento na urna, de acordo
com o disposto nos nmeros seguintes.
2 O presidente entrega os sobrescritos azuis aos escrutinadores para verificarem se o
eleitor se encontra devidamente inscrito e se est presente o documento comprovativo
referido no n 2 do artigo 79-B.
3 Feita a descarga no caderno de recenseamento, o presidente abre o sobrescrito
branco e introduz o boletim de voto na urna.
ORIGEM: Redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 79.-A e seguintes.
ANOTAES:
I. Os poderes da mesa quanto verificao e lanamento na urna dos votos antecipados
1. Relativamente aos votos antecipados e aos poderes que assistem mesa, afigura-se mais adequado
considerar-se que a esta que compete aferir a validade do documento de impedimento apresentado pelo
cidado eleitor e que sustenta o recurso ao exerccio do voto antecipado. A entender-se de outra forma,

174

no faria qualquer sentido a remessa obrigatria daquela documentao mesa da seco ou assembleia
de voto.
2. A soluo tcnica do legislador, de fazer apoiar o exerccio do voto de forma antecipada na estrutura das
cmaras municipais no deve ser entendida, por si s, como uma atribuio de poderes de avaliao desta
entidades sobre quais as situaes e documentos tidos por vlidos para o exerccio do voto naquela
modalidade, mas to-s de constatao preliminar da existncia dos documentos necessrios, qualquer que
seja o seu contedo concreto. A indicao de uma circunscrio e nmero de eleitor, a apresentao de
cpia de documento de identificao e de um qualquer documento para servir de prova do impedimento
de se apresentar a votar no dia da eleio, qualquer que sejam a sua autoria e contedo, so bastantes para
que o cidado seja admitido a votar antecipadamente perante membro da cmara municipal. louvvel
que, em caso de manifesta insuficincia destes documentos, quem recebe o voto alerte o eleitor para o
facto de, assim, o seu voto poder vir a ser considerado nulo, mas no admissvel que lhe seja recusado o
exerccio do direito de sufrgio por deciso administrativa e sem direito a recurso em tempo til. Acresce
que esse poder de verificar est expressamente atribudo mesa pelo n. 2.
II. Registo na ata dos nmeros de inscrio no RE dos eleitores que votam antecipadamente
Refira-se que deve constar da ata, conforme resulta do art. 105., n. 2, alnea e), a meno expressa dos
nmeros de inscrio no RE dos cidados eleitores que votaram antecipadamente.

Artigo 88.
Ordem de votao
1 Os eleitores votam pela ordem de chegada assembleia de voto, dispondo-se para
o efeito em fila.
2 Os presidentes das assembleias ou seces de voto devem permitir que os
membros das mesas e delegados de candidatura em outras assembleias ou seces de
voto exeram o seu direito de sufrgio logo que se apresentem e exibam o alvar ou
credencial respectivos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 45. e 89..
ANOTAES:
I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa de outras assembleias ou seces de
voto
1. Pese embora a regra geral nesta matria seja a consagrada no n. 1, ou seja, que os eleitores se
organizam em fila por ordem de chegada, a exceo contida no n. 2 concede prioridade aos delegados e
membros de mesa de outras assembleias ou seces de voto.
2. Tal soluo encontra fundamento no papel essencial que os delegados e membros de mesa
desempenham no dia da eleio que no compatvel com a sua permanncia na fila para exercer o direito
de sufrgio. Pode, no entanto, ser exigida pela mesa, para o efeito, prova da condio invocada.
II. Outras prioridades na ordem de votao (portadores de deficincia, doentes, grvidas e idosos)
Refira-se, ainda, que apesar de a lei no o estabelecer, da mais elementar justia que os eleitores
portadores de deficincia ou com doena que restrinja consideravelmente a capacidade de locomoo, as
mulheres grvidas e os muito idosos, beneficiem, tambm, de prioridade na ordem de votao.

Artigo 89.
Continuidade das operaes eleitorais e encerramento da votao
1 A assembleia eleitoral funciona ininterruptamente at serem concludas todas as
operaes de votao e apuramento.
175

2 A admisso de eleitores na assembleia de voto faz-se at s 19 horas. Depois desta

hora apenas podem votar os eleitores presentes.
3 O presidente declara encerrada a votao logo que tiverem votado todos os
eleitores inscritos ou, depois das 19 horas, logo que tiverem votado todos os eleitores
presentes na assembleia de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 49., 86., 88., 90. e 164..
ANOTAES:
I. O carter ininterrupto das operaes eleitorais
O carter ininterrupto das operaes eleitorais no obsta a que os membros da mesa possam,
escalonadamente, ter pequenos perodos de descanso ou intervalos para tomar refeies. , contudo,
indispensvel para a validade das operaes eleitorais que em cada momento haja trs elementos na mesa,
sendo um deles o presidente ou o seu suplente (v. o n. 2 do art. 49.).
II. Admisso de eleitores a votar aps as 19 horas
1. Tem-se assumido como prtica corrente o encerramento das portas do local em que funciona a
assembleia ou seco de voto s 19 horas, permitindo-se aos eleitores na fila a aguardar para exercer o
direito de sufrgio que entrem para o interior desses espaos.
2. Note-se que compete aos membros da mesa assegurar que apenas os eleitores que se encontram na fila
s 19 horas podem votar, podendo, para esse efeito, organizar a fila do modo que entendam adequado,
designadamente pela distribuio de senhas aos eleitores presentes, distribuio, essa, que deve ser feita a
partir do ltimo eleitor da fila.

Artigo 90.
No realizao da votao em qualquer assembleia de voto
1 No pode realizar-se a votao em qualquer assembleia de voto se a mesa no se
puder constituir, se ocorrer qualquer tumulto que determine a interrupo das
operaes eleitorais por mais de trs horas ou se na freguesia se registar calamidade no
dia marcado para as eleies ou nos trs dias anteriores.
2 Ocorrendo alguma das situaes previstas no nmero anterior aplicar-se-o, pela
respectiva ordem, as regras seguintes:
a) No realizao de nova votao se o resultado for indiferente para a atribuio dos
mandatos;
b) Realizao de uma nova votao no mesmo dia da semana seguinte, no caso
contrrio;
c) Realizao do apuramento definitivo sem ter em conta a votao em falta, se se tiver
revelado impossvel a realizao da votao prevista na alnea anterior.
3 O reconhecimento da impossibilidade definitiva da realizao da votao ou o seu
adiamento competem ao presidente da cmara municipal.
4 Na realizao de nova votao, os membros das mesas podem ser nomeados pelo
presidente da Cmara municipal.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 44. e 50..

176

ANOTAES:
I. Harmonizao legislativa das situaes de impossibilidade de abertura e de interrupo da assembleia
de voto
Em nosso entender, ter-se-ia justificado uma opo do legislador por uma soluo legal mais abrangente e
harmonizada com aquela que se encontra vertida na LEOAL, art.s 106. a 109. e 111., e na LRN, art.s
116. a 119. e 122.. Estes dois diplomas legais sistematizam de modo mais claro as situaes de
impossibilidade de abertura da assembleia de voto, que no caso da LEAR corresponde ao n. 1 do presente
artigo, e consagram solues para as situaes de interrupo das operaes eleitorais, o que no sucede
na presente lei eleitoral.
II. Competncia para dispensar ou determinar nova votao
A lei omissa quanto competncia para dispensar ou determinar nova votao e apenas fixa quem deve
reconhecer a impossibilidade de realizao de segunda votao - o presidente da cmara (n. 3) - tratandose da mera constatao de uma situao de facto.
Igualmente decorre de mera constatao de facto, nos casos previstos neste artigo, a eventual necessidade
de repetir a votao. J a dispensa de realizao de nova votao presume que se tenha completado o
apuramento geral com os resultados das demais assembleias e seces para verificar, sem lugar a dvidas,
se o resultado desta, qualquer que ele venha a ser, ou no indiferente para a atribuio de mandatos.
Com efeito, so conhecidos com um razovel grau de certeza, no prprio dia da eleio e na sequncia das
operaes de escrutnio provisrio, os somatrios dos votos obtidos por cada lista e dos votos considerados
nulos pelas mesas das seces e assembleias de voto. Desconhecem-se quantos sero os casos em que, por
fora de incongruncias ou omisso de registos, os boletins de voto vlidos sero recontados, com
alterao daqueles somatrios e ainda em que sentido sero reapreciados os votos nulos pelas assembleias
de apuramento com incidncias semelhantes. Acresce que se ignora totalmente quantos sero os votos
protestados e como ficaro, a final, qualificados.
Ora, o juzo atravs do qual se determine a inutilidade da repetio da votao numa ou mais seces ou
assembleias de voto deve contemplar todos os cenrios materialmente possiveis, no se bastando com um
mero juzo de probabilidade. S assim se garante uma verdadeira igualdade de tratamento dos cidados e
das candidaturas, permitindo a expresso de todo e qualquer resultado.
III. Designao de membros de mesa na realizao de nova votao
1. Note-se que quando haja lugar realizao de nova votao, por se verificar uma das situaes
excecionais mencionadas no n. 1 do presente artigo, compete ao presidente da cmara municipal
proceder designao dos membros de mesa. Trata-se de soluo diversa da contida no art. 47. da
presente lei, em que se atribui aos delegados das candidaturas tal faculdade.
2. Sobre a obrigao de garantir a pluralidade na composio da mesa, v. anotao II ao art. 44..

Artigo 91.
Polcia das assembleias de voto
1 Compete ao presidente da mesa, coadjuvado pelos vogais desta, assegurar a liberdade dos eleitores,
manter a ordem e, em geral, regular a polcia da assembleia, adoptando para esse efeito as providncias
necessrias.
2 No admitida na assembleia de voto, a presena de pessoas manifestamente embriagadas ou
drogadas ou que sejam portadoras de qualquer arma ou instrumento susceptvel de como tal ser usado.
ORIGEM: Redao da Lei n. 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 92. a 94.;
CP: artigo 338. n. 2.
ANOTAES:

177

I. Caracterizao das funes de presidente e vogais da mesa da assembleia ou seco de voto

1. O presente artigo comete ao presidente e vogais da mesa da assembleia ou seco de voto importantes
funes. A primeira assegurar a liberdade dos eleitores, isto , garantir que o exerccio do direito de
sufrgio por parte de cada cidado no restringido ou influenciado sob o ponto de vista fsico e
intelectual. A segunda manter a ordem, ou seja, regular o funcionamento da assembleia e o acesso dos
cidados mesma, de modo a que no existam perturbaes no decurso da votao e, em especial, velar
pelo cumprimento do n. 2 do presente artigo. Por fim, a terceira regular a polcia da assembleia, no que
se inclui o poder/dever de requisitar a presena de fora armada nos casos e nos moldes definidos no art.
94..
2. Igualmente constitui uma relevante competncia do presidente da assembleia de voto assegurar o
cumprimento do art. 92., em especial no que respeita propaganda no interior das assembleias de voto,
quer se trate de propaganda grfica (como cartazes, folhetos, etc.), quer se trate de exibio de smbolos ou
siglas de qualquer candidatura (como autocolantes, crachs, cachecis, bandeiras, etc.).
3. Muito embora a CNE tenha deliberado restringir a interveno das mesas ao local fsico em que
funcionam ou, quando muito, ao edifcio no seu todo, o facto que, num raio de 100 metros, apenas os
presidentes de mesa detm competncia para requisitar a presena de fora armada, presena essa que de
outra forma est vedada.
Esta competncia, sobretudo por ser exclusiva, implica que o presidente da mesa detenha os demais
poderes de polcia naquela rea. Por outro lado e a contrario, afigura-se a nica forma de impedir a
existncia de uma terra de ningum em termos de ordem pblica.
II. Voto dos militares e agentes de foras e servios de segurana
Resulta explicitamente do disposto no n. 2 do presente artigo que os militares e os agentes de foras e
servios de segurana no podem votar munidos das respetivas armas.
III. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio
1. No dia da eleio proibido o exerccio da caa nos termos do n. 4 do art. 89. do DL 201/2005:
proibido caar nos dias em que se realizem eleies ou referendos nacionais e, ainda, quando se realizem
eleies ou referendos locais na rea das respetivas autarquias.
Pode considerarse que o legislador pretendeu acautelar, naqueles dias, as situaes de circulao de
armas e a participao dos cidados na votao.
2. No caso de repetio de eleio, mesmo em casos em que a repetio s se verifica na rea de uma
freguesia, a CNE entendeu que a proibio do n. 4 do art. 89. se verifica em relao rea de todo o
municpio (CNECPA 78/XIV/2013).
IV. Instalao de aparelhos televisivos nas assembleias de voto
A instalao de aparelhos televisivos no interior das assembleias de voto no proibida pelas diferentes
leis eleitorais, no podendo, no entanto, a utilizao daqueles aparelhos perturbar o normal funcionamento
das assembleias de voto e o andamento das operaes eleitorais e competindo ao presidente da mesa e aos
restantes membros assegurar a boa prossecuo daqueles trabalhos. (CNE 36/XIII/2011).
V. Utilizao de telemveis no interior das seces de voto
Sobre a utilizao de telemveis no interior das seces de voto, nomeadamente durante os atos inerentes
votao, j a CNE foi chamada a pronunciar-se no mbito da ltima eleio para os rgos das autarquias
locais ocorrida em 2009, tendo concludo o seguinte:
A utilizao de telemveis dentro da assembleia de voto e, designadamente, dentro da cmara de voto
para fotografar as opes de voto do eleitor, no parece ser adequada ao objetivo de se garantir uma
votao livre e consciente dos cidados, afigurando se que a mesa deve tomar as medidas necessrias para
o normal funcionamento da assembleia de voto e no deixar que qualquer ato dos cidados presentes nessa
assembleia ponha em causa a liberdade dos cidados eleitores [...] (CNE 57/XIV/2012).

178

Artigo 92.
Proibio de propaganda
1 proibida qualquer propaganda dentro das assembleias de voto e fora delas at
distncia de 500m.
2 Por propaganda entende-se tambm a exibio de smbolos, siglas, sinais,
distintivos ou autocolantes de quaisquer listas.
ORIGEM: Redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 61. e 141.;
ANOTAES:
I. O alcance da proibio de propaganda
1. Esta norma restringe especialmente um direito fundamental, pelo que a sua aplicao deve limitar-se ao
mnimo e estritamente necessrio para salvaguardar o bem pblico que o legislador visa proteger, o da
liberdade e tranquilidade dos eleitores nas proximidades e no interior dos locais de voto.
2. De tudo isto resulta que, independentemente do maior ou menor nmero de metros, apenas se venha
considerando indispensvel o desaparecimento da propaganda eleitoral dos prprios edifcios (interior e
exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel, das suas imediaes mais prximas,
tendendo a CNE a considerar que deve ser removida a propaganda existente naquele raio que seja visvel
dos locais de voto ou dos seus acessos.
3. Por fim, recordese ainda o teor de uma outra deliberao da CNE, de 1987, proferida no mbito das
eleies simultneas PE/AR, que afirma que nos termos do artigo 92. proibida qualquer propaganda
dentro das assembleias eleitorais e fora delas at distncia de 500 metros. Fora desse permetro no
legtimo proceder remoo de qualquer tipo de propaganda eleitoral. Depois da realizao dos atos
eleitorais de 19 de julho caber sempre aos partidos polticos e coligaes procederem retirada da
propaganda. (CNE 33/VI/1987).
4. No mbito do processo eleitoral referente eleio da ALRAM, em 2007, a CNE deliberou que (...)
apenas se considera indispensvel o desaparecimento da propaganda dos prprios edifcios (interior e
exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel, das suas imediaes mais prximas. (CNE
56/XII/2007).
defensvel que a competncia das mesas na matria se estenda a toda a rea afetada pela proibio ou,
pelo menos, ao raio de 100 metros em que ao seu presidente compete, em exclusivo, requisitar a presena
de fora armada.
5. Deve entender-se, ainda, que quando for fisicamente impossvel mesa remover a propaganda, esta
pode solicitar o apoio de outras entidades, tais como o dispositivo da Autoridade Nacional de Proteo Civil,
no qual se incluem tambm os bombeiros.
II. Sedes partidrias e de campanha nas imediaes dos locais de voto
A proibio de propaganda at distncia de 500 metros dos locais de voto no impede os partidos
polticos e as candidaturas que tiverem as suas instalaes nessa rea de manterem os elementos grficos
que normalmente as identificam.
III. Conflitos de competncia nos casos em que funcionam vrias mesas no mesmo edifcio
Questo controversa tem sido a da propaganda que se situe no interior do edifcio em que funcione mais de
um assembleia de voto ou nas suas imediaes at 500 metros. Nestas circunstncias, discutvel a qual
dos presidentes de mesa compete exercer as funes de garantia do cumprimento desta disposio. Em
todo o caso diramos que, no estabelecendo a lei qualquer especificao nesse sentido, parece assistir a

179

qualquer presidente de assembleia de voto tomar as providncias que a mesa entender pertinentes e
adequadas garantia do exerccio livre do direito de sufrgio.
Quando as decises afetarem o funcionamento das restantes mesas, porm, ocorre um incontornvel
conflito de competncias que deve ser resolvido com recurso aos critrios gerais: tratando-se de funes
exercidas com carter espordico e estando, por isso, afastado o critrio da antiguidade, parece ser
competente para decidir, na ausncia de consenso, o presidente ou a mesa cujo presidente seja o mais
velho.
IV. Elementos grficos de propaganda
1. A norma legal contida no n. 2 do presente artigo visa impedir que os eleitores, ou mesmo os candidatos,
mandatrios ou delegados das candidaturas, revelem o respetivo sentido de voto no verbalmente, mas
sim atravs de elementos de propaganda que sob o ponto de vista grfico traduzam essa indicao.
2. Sendo evidentemente vedada a exibio pelos eleitores e membros de mesa de quaisquer elementos
emblemas, autocolantes, etc. que indiciem a sua opo de voto, coloca-se a questo de saber se os
delegados estaro sujeitos mesma limitao. Desde sempre foi entendido que sim, tendo a prpria CNE
deliberado que os delegados das listas no devero exibir, nas assembleias de voto, emblemas ou
crachats, porque a sua funo meramente fiscalizadora, e a sua identificao respeita apenas mesa,
sendo feita atravs das respetivas credenciais. Alis, sendo proibida toda a propaganda, poder-se-
considerar a exibio de emblemas e crachats como forma, embora indireta, dessa mesma propaganda
(CNE 48/III/1980).
V. Ilcito eleitoral versus irregularidade ocorrida no decurso da votao
1. Aquando das eleies presidenciais de 1986 a CNE deliberou, em caso concreto, mandar informar que
os delegados no podiam impedir o funcionamento das assembleias de voto pelo facto de haver cartazes de
propaganda eleitoral na via pblica a menos de 500 metros daquelas. A Junta de Freguesia na vspera do
ato eleitoral ou o presidente da seco de voto respetiva podiam providenciar a retirada de tais cartazes
naquela rea.
2. A existncia de propaganda eleitoral num raio de 500 metros da assembleia de voto constitui um ilcito,
mas no foi provado que o mesmo possa ser classificado entre as irregularidades decorridas no decurso da
votao nem que a afixao proibida dessa propaganda tenha infludo no resultado final. [...] duvidoso
que se deva considerar como irregularidade ocorrida no decurso da votao a afixao de propaganda
eleitoral no exterior do edifcio onde funcionava a seco de voto. Em caso afirmativo, sempre seria
necessrio demonstrar ainda que essa afixao viera influenciar o resultado final no correspondente crculo
eleitoral. (TC 235/88).
VI. Festividades no dia da eleio
1. Tem sido entendido pelos rgos de administrao eleitoral no haver justificao para a proibio ou
no realizao de festividades religiosas ou profanas, apenas se exigindo que as mesmas no sejam palco de
manifestaes, diretas ou indiretas, de propaganda eleitoral e decorram em local afastado das assembleias
ou seces de voto, para assegurar o regular funcionamento do ato e o acesso livre s assembleias de voto.
2. Sobre a realizao de eventos no dia de realizao da eleio ou de referendo, a CNE tem transmitido o
seguinte entendimento: A legislao eleitoral no impede a realizao de eventos em dia de eleio, nem
exige a obteno de licena ou autorizao para o efeito. No obstante, as normas legais que regulam o dia
da eleio podem limitar a realizao de determinado tipo de eventos nesse dia. Assim, devem ser tidas em
considerao, designadamente, as seguintes disposies:
A proibio de fazer propaganda por qualquer meio no dia da eleio [...], da qual resulta para a matria
ora em discusso que, at ao encerramento das urnas, no pode haver um aproveitamento ilcito dos
eventos festivos ou outros que se realizem no dia da eleio, no sentido de, alguma forma, serem
entendidos como propaganda eleitoral;
A garantia do segredo do voto, [...];
O dever de facilitar o exerccio do direito de voto, [...] o qual pode obstar realizao de determinados
eventos que impliquem a deslocao de pessoas, dentro do territrio nacional, para fora dos respetivos
locais de exerccio de sufrgio de modo a que possam ficar impedidas de exercer o direito de voto, como por
exemplo provas desportivas de mbito nacional.

180

 A proibio de perturbao do regular funcionamento das assembleias de voto, decorrente do crime

previsto no artigo 338. do Cdigo Penal. [...] nada obsta realizao deste tipo de iniciativas no dia da
votao, desde que tais eventos no perturbem o funcionamento das assembleias de voto, nem afetem o
sigilo do exerccio do direito de sufrgio, bem como no podero, ainda, ser permitidas, at ao
encerramento das urnas, quaisquer manifestaes poltico partidrias. (CNE 153/ XII/2009).
3. Nos festejos que incluam o desfile de procisso junto das assembleias de voto, a CNE tem chamado a
ateno para que seja acautelado que o percurso da mesma se distancie dos locais onde funcionem as
assembleias de voto, de modo a no causar qualquer perturbao.
4. No que se refere aos delegados ou mandatrios dos candidatos, constitui entendimento da CNE que os
mesmos no devem assumir uma posio de relevo na realizao dos eventos festivos, nem podem praticar
quaisquer atos que direta ou indiretamente, possam ser entendidos como propaganda eleitoral, ou
contribuir, de qualquer forma para que outrem os pratique.

Artigo 93.
Proibio da presena de no eleitores
1 O presidente da assembleia eleitoral deve mandar sair do local onde ela estiver
reunida os cidados que a no possam votar, salvo se se tratar de candidatos e
mandatrios ou delegados das listas.
2 Exceptuam-se deste princpio os agentes dos rgos de comunicao social, que
podem deslocar-se s assembleias ou seces de voto para a obteno de imagens ou
de outros elementos de reportagem.
3 Os agentes dos rgos de comunicao social devem:
a) Identificar-se perante a mesa antes de iniciarem a sua actividade, exibindo
documento comprovativo da sua profisso e credencial do rgo que representam;
b) No colher imagens, nem de qualquer modo aproximar-se das cmaras de voto a
ponto de poderem comprometer o carcter secreto do sufrgio;
c) No obter outros elementos de reportagem que possam violar o segredo do voto,
quer no interior da assembleia, quer no exterior dela, at distncia de 500m;
d) De um modo geral no perturbar o acto eleitoral.
4 As imagens ou outros elementos de reportagem obtidos nos termos referidos no
nmero anterior s podem ser transmitidos aps o encerramento das assembleias ou
seces de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 159..
ANOTAES:
I. Distino das solues aplicveis a no eleitores
As excees proibio da presena de no eleitores no local de voto (assembleia ou qualquer das suas
seces, se for o caso) configuram dois universos distintos:
- Os mandatrios e delegados, a que pacificamente se podem somar os candidatos, por serem os titulares
diretos dos direitos que a exceo visa proteger;
- Os agentes dos rgos de comunicao social, identificados e no exerccio das suas funes.
II. Presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios e delegados
Merece especial ateno a questo da presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios e
delegados, uma vez que os interessados diretos no ato eleitoral so aqueles que se submetem a sufrgio e,
ainda, aqueles que os representam. No entanto, em termos prticos, difcil conciliar a presena no mesmo

181

espao fsico em que funciona a assembleia ou seco de voto dos membros da respetiva mesa e, ainda, de
candidatos, mandatrios e delegados de vrias candidaturas. Tal, alis, parece-nos propenso a gerar um
clima pouco adequado ao exerccio do direito de sufrgio por parte dos cidados eleitores. Nestas situaes
compete ao presidente da assembleia de voto assegurar a manuteno da ordem, harmonizando esse bem
jurdico com o da participao dos principais intervenientes no processo eleitoral. Esta conjugao pode
passar por no permitir a presena de mais de um representante de cada candidatura (seja ele delegado,
mandatrio ou candidato) no interior da assembleia de voto.
III. Presena de no eleitores no apuramento local
Relativamente s operaes de apuramento dos resultados tem sido entendimento dos rgos da
administrao eleitoral que ele deve, em princpio, ser reservado aos membros de mesa, delegados das
listas, bem como candidatos e mandatrios. A no ser assim tornar-se-ia impossvel obter o clima de
responsabilidade e sossego necessrios s complexas tarefas que o apuramento envolve.

Artigo 94.
Proibio de presena de fora armada e casos em que pode comparecer
1 Salvo o disposto nos nmeros seguintes, nos locais onde se reunirem as
assembleias de voto, e num raio de 100 m, proibida a presena de fora armada.
2 Quando for necessrio pr termo a algum tumulto ou obstar a qualquer agresso
ou violncia, quer dentro do edifcio da assembleia ou seco de voto, quer na sua
proximidade, ou ainda em caso de desobedincia s suas ordens, pode o presidente da
mesa, consultada esta, requisitar a presena de fora armada, sempre que possvel por
escrito, ou, no caso de impossibilidade, com meno na acta eleitoral das razes da
requisio e do perodo da presena da fora armada.
3 O comandante da fora armada que possua indcios seguros de que se exerce sobre
os membros da mesa coaco fsica ou psquica que impea o presidente de fazer a
requisio pode intervir por iniciativa prpria, a fim de assegurar a genuinidade do
processo eleitoral, devendo retirar-se logo que pelo presidente, ou por quem o
substitua, lhe seja formulado pedido nesse sentido, ou quando verifique que a sua
presena j no se justifica.
4 Quando o entenda necessrio, o comandante da fora armada, ou um seu delegado
credenciado, pode visitar, desarmado e por um perodo mximo de dez minutos, a
assembleia ou seco de voto, a fim de estabelecer contacto com o presidente da mesa
ou com quem o substitua.
5 Nos casos previstos nos ns 2 e 3, as operaes eleitorais na assembleia ou seco
de voto so suspensas, sob pena de nulidade da eleio, at que o presidente da mesa
considere verificadas as condies para que possam prosseguir.
ORIGEM:
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 163..
ANOTAES:
I. Proibio da presena de fora armada: regra geral
A realizao de um ato eleitoral exige que seja integralmente cumprido o requisito da liberdade dos
cidados eleitores. Nessa medida, o normal decurso das operaes de votao e apuramento e a garantia
da total liberdade dos cidados eleitores exige que se estabelea como regra geral a ausncia de qualquer
fora armada - GNR, PSP ou militares - no local de voto e nas suas imediaes.

182

II. Pedido de interveno da fora armada e necessidade de registo escrito

possvel que se verifiquem circunstncias que, pela sua gravidade, imponham a presena de fora armada,
pelo que no n. 2 do presente artigo se estabelecem quais essas situaes e, ainda, quem tem legitimidade
para desencadear essa interveno e de que forma o deve fazer. No entanto, a requisio de fora armada
deve ser forosamente efetuada por escrito e com meno na ata das operaes da requisio e do perodo
de presena dessa fora, uma vez que tal determina obrigatoriamente a suspenso dos trabalhos (TC
332/85).
III. mbito territorial dos poderes de polcia da mesa
A proibio da presena de fora armada na assembleia de voto e num raio de 100m, conjugada com a
competncia exclusiva do presidente da mesa, ouvida esta, para a requisitar, obrigam a admitir que os seus
poderes de polcia abrangem todo esse espao territorial e que a expresso quer dentro do edifcio da
assembleia ou seco de voto, quer na sua proximidade deve ser entendida como abrangendo o referido
espao de 100m ao redor do local fsico de funcionamento da assembleia e as suas proximidades, se for
caso disso.
IV. Interveno da fora armada sem requisio
No n. 3 consagra-se a possibilidade de interveno da fora armada, para defesa da genuinidade do
processo eleitoral, em condies excecionais em que existam indcios seguros de que os membros da mesa
esto a ser alvo de coao fsica ou psquica. Isto revela a importncia fundamental da proteo do valor da
liberdade, no caso em apreo, dos membros da mesa, fundamental para a verdade e genuinidade do
processo de votao e apuramento parcial dos resultados.
V. Nulidade da votao na presena de fora armada
[...] III Se, no decurso da votao, e nas condies excecionais previstas na lei, se verificar a interveno
de fora armada, suspendem-se as operaes eleitorais por todo o tempo em que a dita fora permanea na
assembleia, no podendo tais operaes prosseguir na presena da fora armada, sob pena de nulidade da
eleio. IV A nulidade da eleio atrs referida no sanada pela circunstncia de os delegados das listas
concorrentes haverem concordado com a presena de fora armada, do conhecimento oficioso do Tribunal
quando o processo contiver os elementos para tanto necessrios. (TC 332/85)

Artigo 95.
Boletins de voto
1 Os boletins de voto so de forma rectangular, com as dimenses apropriadas para
neles caber a indicao de todas as listas submetidas votao em cada crculo e so
impressos em papel branco, liso e no transparente.
2 Em cada boletim de voto so impressos, de harmonia com o modelo anexo a esta
lei, as denominaes, as siglas e os smbolos dos partidos e coligaes proponentes de
candidaturas, dispostos horizontalmente, uns abaixo dos outros, pela ordem resultante
do sorteio efectuado nos termos do artigo 31, os quais devem reproduzir os constantes
do registo ou da anotao do Tribunal Constitucional, conforme os casos, devendo os
smbolos respeitar rigorosamente a composio, a configurao e as propores dos
registados ou anotados.
3 Na linha correspondente a cada partido ou coligao figura um quadrado em
branco, destinado a ser assinalado com a escolha do eleitor.
4 A impresso dos boletins de voto encargo do Estado, atravs do Ministrio da
Administrao Interna, competindo a sua execuo Imprensa Nacional-Casa da
Moeda.
5 O director-geral de Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas, o
Representante da Repblica remete a cada presidente da cmara municipal os boletins
de voto para que este cumpra o preceituado no n 2 do artigo 52.
183

6 Os boletins de voto, em nmero igual ao dos eleitores inscritos na assembleia ou

seco de voto mais 20%, so remetidos em sobrescrito fechado e lacrado.
7 O presidente da cmara municipal e os presidentes das assembleias ou seces de
voto prestam contas ao juiz presidente do tribunal da comarca com sede na capital do
distrito ou regio autnoma dos boletins de voto que tiverem recebido, devendo os
presidentes das assembleias ou seces de voto devolver-lhe no dia seguinte ao das
eleies os boletins no utilizados e os boletins deteriorados ou inutilizados pelos
eleitores.
ORIGEM:
O n. 2 tem a redao da Lei 10/95;
O n. 5 tem a redao da LO 1/2011;
O n. 7 tem a redao da LO 10/2015.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 31., 36., n. 2, 52., n. 2, e 98., n. 2, b).
ANOTAES:
I. Garantia do segredo de voto
O papel em que so impressos os boletins de voto tem caractersticas especiais, garantindo uma opacidade
quase total, de modo a assegurar o segredo de voto.
No territrio continental, as foras de segurana distribuem os boletins de voto pelas cmaras municipais.
Nas Regies Autnomas, habitual os boletins de voto serem fornecidos pela SG/MAI ao Representante da
Repblica.
II. A funo dos smbolos nos boletins de voto
I A funo dos smbolos nos boletins de voto consiste em identificar rpida e facilmente as vrias foras
politicas concorrentes.
II A reproduo dos smbolos nos boletins de voto deve ocupar rea sensivelmente idntica e respeitar
rigorosamente as propores originrias, ampliando se ou reduzindo-se com igual proporo os seus vrios
componentes. (TC 258/85).
III. Dimenso dos smbolos
1. impossvel os smbolos ocuparem uma rea rigorosamente igual, visto que os elementos prprios que
os constituem assumem formas diversas (v. T C 258 e 260/85).
2. Em caso de coligao, refira-se o Acrdo TC 258/85, anterior ao aparecimento na ordem jurdica da Lei
5/89, segundo a qual os partidos coligados deixaram de possuir a faculdade de escolher livremente o
smbolo da coligao (o que est hoje definitivamente consagrado na LPP), pelo que a dimenso dos
smbolos impressos no boletim de voto pode no ser suficiente para assegurar a melhor percetibilidade,
dependendo esta do nmero de partidos que compem a coligao.
Foi o que aconteceu em 1989 com o aparecimento de uma coligao de quatro partidos concorrentes aos
rgos autrquicos do concelho de Lisboa, e que originou vrios recursos, por o critrio utilizado na
impresso dos boletins de voto no garantir condies mnimas de percetibilidade.
Para essa situao concreta, e por forma a serem respeitados os princpios da percetibilidade dos smbolos
e o da igualdade de tratamento das candidaturas, o TC ordenou que todos os smbolos fossem ampliados
de modo a que o retngulo ou quadrado (real ou imaginrio) em que eles se inscreviam tivesse cerca de 260
mm2, sem que, no caso de retngulo, a base excedesse 27,5 mm e a altura 19 mm (sobre este assunto v. TC
544, 587 e 588/89), o que, estando em causa uma coligao de quatro partidos, parece significar que o
limiar da percetibilidade uma rea de 65 mm2 por partido.

184

IV. A impresso dos boletins de voto em momento anterior s decises do TC em recursos sobre a
admissibilidade de listas
1. Note-se a este propsito que a impresso dos boletins de voto pode ocorrer, nomeadamente os
destinados ao voto antecipado, ainda antes de serem conhecidas as decises de recursos interpostos para o
TC sobre a admissibilidade das listas. Esta deciso assume particular importncia nos casos em que o
tribunal de comarca com competncia para apreciar as candidaturas tenha decidido pelo afastamento de
uma determinada lista.
Da que por vezes haja necessidade de adotar um critrio suficientemente abrangente, de modo a garantir
que todas as foras polticas concorrentes constem do boletim de voto, mesmo que, no momento da
impresso, ainda no tenham sido definitivamente admitidas ou rejeitadas. Esta a nica forma de garantir
a regularidade das operaes de votao, nomeadamente as de votao antecipada, que tem incio cerca
de 20 dias antes da eleio.
2. Sobre esta matria, destaca-se a seguinte deliberao da CNE: A rejeio de uma candidatura pelo
tribunal de comarca no implica que, a final, essa candidatura no venha a ser admitida pelo prprio
tribunal de comarca, aps reclamao, ou pelo Tribunal Constitucional, em sede de recurso.
No podendo aguardar-se pela concluso do processo de apresentao de candidaturas para dar incio ao
processo de impresso dos boletins de voto, ordena a lei que se faa o sorteio de todas as listas entregues
em tribunal, para efeitos de se lhes atribuir uma ordem nos boletins de voto, no dia seguinte ao termo do
prazo para apresentao de candidaturas, independentemente da deciso do tribunal de comarca que sobre
elas recair.
Qualquer posterior alterao no elenco das listas no invalida o boletim de voto assim impresso, nem obriga
sua reimpresso. o que resulta da parte final do n. 3 do artigo 94. da LEOAL: pode de imediato iniciarse a impresso dos boletins de voto, ainda que alguma ou algumas das listas que eles integrem no tenham
sido ainda definitivamente admitidas ou rejeitadas.
Tanto assim que o voto assinalado no quadrado correspondente a uma candidatura que tenha sido
rejeitada considerado nulo, conforme a alnea c) do n. 1 do artigo 133. da LEOAL [in casu, alnea b) do
n. 2 do art. 98. da LEAR]. Alis, o mesmo regime aplicvel desistncia de lista, a qual pode ter lugar
at 48 horas antes do dia das eleies.
Resulta, assim, das referidas disposies legais que o boletim de voto pode conter candidaturas a mais, isto
candidaturas que no sejam concorrentes s eleies, mas no pode deixar de ter todas as que se
apresentam a sufrgio, sob pena de eventual nulidade das eleies.
[...] recomenda-se Cmara Municipal [...] que proceda produo e impresso dos boletins de voto de
acordo com o sorteio que contempla o maior nmero de candidaturas, por forma a acautelar que para o
exerccio do voto, quer antecipado, quer no dia da eleio, no se elimina qualquer possvel candidatura.
(CNE 107/XIV/2013).
V. Inexistncia de quadrados no boletim de voto
Sobre a questo de saber se a aposio manuscrita, nos boletins de voto, de quadrados em branco
destinados escolha dos cidados eleitores, na linha correspondente a determinadas listas, sana a falta dos
elementos que devem constar, por imposio legal, dos boletins de voto, de forma a no colocar em causa
a regularidade do ato eleitoral, o TC declarou o seguinte:
[...] um quadrado em branco, destinado a ser assinalado com a escolha do eleitor, e correspondente a cada
uma das listas candidatas, um dos elementos que deve obrigatoriamente constar dos boletins de voto. Ele
, alis, o elemento que permite aos eleitores exercer o direito de voto, j que o mesmo tem de ser expresso
atravs de uma cruz inserida num dos quadrados em branco presentes no boletim, e que representa a
escolha do eleitor pela lista respetiva. No podendo o voto ser expresso fora de um dos quadrados
constantes do boletim de voto, como alis resulta do artigo 133. da LEOAL, a falta de quadrados em branco
em relao a duas das listas candidatas eleio para a Cmara Municipal de Vila Franca do Campo
inviabilizaria a possibilidade de voto nessas mesmas listas.
Ora, ao no conterem dois dos quadrados em branco, fcil concluir que os boletins de voto destinados
eleio para a Cmara Municipal de Vila Franca do Campo no respeitaram o disposto no artigo 91. da
LEOAL, e o princpio da integralidade do boletim de voto a ele subjacente. Uma vez que a irregularidade do
boletim de voto apenas se verificou no dia das eleies, no contendo as provas tipogrficas semelhante
falha, no era exigvel ora recorrente que interpusesse recurso das referidas provas, nos termos do artigo
94. da LEOAL. O boletim de voto que foi usado nas eleies no correspondeu quele que foi afixado, nos
termos e para os efeitos do artigo 94. da LEOAL. [...] a aposio manual pelos membros da prpria mesa de
voto, atravs de desenho ou de outro meio no impresso, de quadrado destinado escolha do eleitor, em

185

boletim de voto que no o tenha originariamente, no deve ser considerado um meio idneo para suprir a
omisso verificada.
Desde logo, a soluo assim alcanada viola o princpio do tratamento equitativo de todas as listas
candidatas. De facto, preocupao do legislador que nenhuma das listas se destaque positiva ou
negativamente no aspeto grfico do boletim de voto, para tal regulando cuidadosamente, como se viu, as
dimenses que os smbolos das mesmas podem revestir. S se todos os elementos de todas as listas forem
representados nos boletins de voto de forma idntica, incluindo com recurso aos mesmos meios grficos, se
garante que as mesmas estaro representadas em iguais condies nos referidos boletins. Ora, um
quadrado em branco, aposto manualmente, em que as dimenses e linhas podem no ser perfeitas, e o
aspeto do mesmo diferenciado dos demais por ser desenhado a tinta de caneta ou esferogrfica, em
claro contraste com quadrados impressos no prprio boletim de voto pela grfica implica que a lista
correspondente se destaque negativamente em relao s demais. Tal circunstncia poder, ademais,
provocar reservas no cidado eleitor no momento de exercer o seu direito de voto, viciando a vontade do
mesmo [...] (TC 671/2013).
VI. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins de voto
Sobre esta matria, v. anotao IX ao art. 61..
VII. Percentagem de boletins de voto em excesso
O n. 6 do presente artigo fixa em 20% a percentagem de boletins de voto em excesso em relao ao
nmero de eleitores, o que nos parece exagerado e, alis, no coincidente com a opo tomada pelo
legislador quer nas eleies da ALRAA, da ALRAM e dos OAL, quer no RN, nas quais se encontra fixado em
10% (art. 97., n. 7, da LEALRAA, art. 102., n. 6, da LEALRAM, art. 95., n. 2, da LEOAL e art. 104.,
n. 2, da LRN).

Artigo 96.
Modo como vota cada eleitor
1 Cada eleitor, apresentando-se perante a mesa, indica o seu nmero de inscrio no
recenseamento e o seu nome, entregando ao presidente o bilhete de identidade, se o
tiver.
2 Na falta do bilhete de identidade, a identificao do eleitor faz-se por meio de
qualquer outro documento que contenha fotografia actualizada e que seja geralmente
utilizado para identificao, ou atravs de dois cidados eleitores que atestem, sob
compromisso de honra, a sua identidade, ou ainda por reconhecimento unnime dos
membros da mesa.
3 Reconhecido o eleitor, o presidente diz em volta alta o seu nmero de inscrio no
recenseamento e o seu nome e, depois de verificada a inscrio, entrega-lhe um
boletim de voto.
4 Em seguida, o eleitor entra na cmara de voto situada na assembleia e a, sozinho,
marca uma cruz no quadrado respectivo da lista em que vota e dobra o boletim em
quatro.
5 Voltando para junto da mesa, o eleitor entrega o boletim ao presidente, que o
introduz na urna, enquanto os escrutinadores descarregam o voto, rubricando os
cadernos eleitorais na coluna a isso destinada e na linha correspondente ao nome do
eleitor.
6 Se, por inadvertncia, o eleitor deteriorar o boletim, deve pedir outro ao
presidente, devolvendo-lhe o primeiro. O presidente escreve no boletim devolvido a
nota de inutilizado, rubrica-o e conserva-o para os efeitos do n 7 do artigo 95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 83., 85., 146., 147., 157. e 158..

186

ANOTAES:
I. Documentos de identificao substitutivos do CC ou BI
1. Os documentos oficiais que podem ser utilizados para que o eleitor, sem CC ou BI, se identifique perante
a mesa, nos termos do n. 2, so a carta de conduo e o passaporte, nada obstando a que a mesa admita
outros geralmente utilizados para o efeito, desde que contenham fotografia atualizada.
II. Nmero de eleitor
1. De notar que, quer o CC, quer o BI, no possuem o nmero de eleitor (na fase inicial da implementao
do carto do cidado ainda se cogitou a incluso do nmero de eleitor, ideia que foi abandonada), pelo que
a indicao do nmero de inscrio no RE pelo prprio eleitor continua a ser muito importante. Esta pode
ser feita atravs da exibio do carto de eleitor (apesar de extinto), da mensagem escrita recebida do
3838, da imagem de consulta BDRE ou ainda atravs simples indicao mesa.
2. As juntas de freguesia encontram-se em funcionamento no dia da eleio, tendo em vista prestar
informao aos cidados sobre os seus nmeros de eleitor (art. 85.). Por outro lado, a SG/MAI-AE,
enquanto entidade com competncia legal para a organizao, gesto, acompanhamento e fiscalizao da
BDRE (art. 11. da LRE), tem colocado disposio dos cidados eleitores mecanismos de consulta ao RE
(SMS 3838, site do RE e Portal do Eleitor) que permitem o conhecimento pelo interessado do seu nmero
de eleitor.
III. Colocao do boletim de voto na urna
1. O n. 5 mantm a regra segundo a qual o eleitor entrega ao presidente da mesa da assembleia ou seco
de voto o seu boletim, aps se encontrar preenchido, para que este o insira na urna. Tal regra, em nosso
entender, devia ser modificada de modo a permitir que seja o eleitor, como alis ocorre nas eleies dos
OAL, a inserir na urna o seu boletim de voto.
2. Ainda que possa compreender-se que num determinado momento histrico existisse uma preocupao
do legislador com a hiptese de fraude cometida pelo eleitor, o que determinou que se consagrasse que
fosse o presidente da mesa da assembleia de voto a colocar o boletim na urna, parece que no atual estdio
de evoluo da democracia portuguesa e atendendo aos inmeros atos eleitorais j realizados em Portugal
esta soluo devia ser repensada.
IV. Descargas dos votos nos cadernos eleitorais
Nas operaes de votao, e de forma a assegurar o controlo eficaz dos eleitores que votaram, e evitar
situaes de fraude que podem falsear a verdade da eleio e dos resultados apurados, devem os
escrutinadores das mesas de voto proceder descarga dos votos nos cadernos eleitorais atravs da
utilizao de caneta esferogrfica (CNE 36/XIII/2011) ou qualquer outro meio de escrita indelvel.

Artigo 97.
Voto dos deficientes
1 O eleitor afectado por doena ou deficincia fsica notrias, que a mesa verifique
no poder praticar os actos descritos no artigo 96, vota acompanhado de outro eleitor
por si escolhido, que garanta a fidelidade de expresso do seu voto e que fica obrigado
a sigilo absoluto.
2 Se a mesa deliberar que no se verifica a notoriedade da doena ou deficincia
fsica, exige que lhe seja apresentado no acto de votao atestado comprovativo da
impossibilidade da prtica dos actos referidos no nmero anterior, emitido pelo mdico
que exera poderes de autoridade sanitria na rea do municpio e autenticado com o
selo do respectivo servio.
3 Para os efeitos do nmero anterior, devem os centros de sade manter-se abertos
no dia da eleio, durante o perodo de funcionamento das assembleias eleitorais.
187

4 Sem prejuzo da deciso da mesa sobre a admissibilidade do voto, qualquer dos

respectivos membros ou dos delegados dos partidos polticos ou coligaes pode lavrar
protesto.
ORIGEM: A epgrafe e os n.s 1 e 2 tm a redao da Lei 10/95. O n. 3 tem a redao do DL 55/88 e foi
aditado pela Lei 14-A/85. O n. 4 foi aditado pela 14-A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 13.;
LEAR: artigos 79., 96., 147. e 150..
ANOTAES:
I. Exceo ao princpio da pessoalidade
1. Este artigo corresponde a uma exceo ao princpio da pessoalidade de exerccio do direito de sufrgio,
por consagrar que o eleitor afetado por invisualidade, doena ou deficincia fsica notria que o impea de
praticar os atos previstos no art. 96., ao invs de exercer ele mesmo o seu direito, tem a faculdade de
escolher um outro eleitor que pratique aqueles atos em sua substituio.
2. Salienta-se, no entanto, que em bom rigor este artigo tem apenas aplicao em situaes muito
reduzidas, conforme descritas abaixo. Na verdade, em muitas das situaes em que frequentemente
invocado o recurso ao mecanismo de voto acompanhado, o eleitor apenas necessita de auxlio para se
deslocar cabine de voto, a devendo ser deixado sozinho para votar por si prprio. A CNE tem entendido
que o auxlio apenas se destina a atos que o eleitor no possa praticar sozinho. Assim, ainda que necessite
de ajuda para se deslocar cabine de voto, no deve haver lugar a voto acompanhado se o eleitor
conseguir praticar de forma autnoma os atos de votao, ou seja, assinalar o seu sentido de voto no
boletim.
3. O sentido com que o legislador utiliza a expresso doena ou deficincia fsica parece ser o que melhor
se associa ao seu carter notrio, q. d., no um sentido estritamente tcnico que excluiria incapacidades
do foro neurolgico, p. ex., mas sim uma aceo comum que atende, sobretudo, ao que parece, a saber,
expresso fsica da doena ou incapacidade. Deve, pois, considerar-se abrangido pela exceo um doente
de Parkinson, quando a expresso fsica da doena o inabilitar para a prtica dos atos mnimos necessrios
a expressar validamente o seu voto, muito embora a doena, tecnicamente, seja do foro neurolgico.
II. Acompanhante tem de ser eleitor
1. O nico requisito legal quanto ao acompanhante do eleitor cego, doente ou afetado por deficincia,
que seja eleitor, isto , que se encontre inscrito no RE, no se exigindo que esteja inscrito na mesma
assembleia ou seco de voto do cidado que acompanha.
2. A mesa tem o dever de se questionar e diligenciar no sentido de obter confirmao da vontade e
confiana pessoal do eleitor quando um mesmo cidado acompanhar a votar vrios eleitores,
especialmente nos casos em que se no reconhea especial afinidade familiar entre eles.
III. Cidados eleitores idosos, analfabetos, reformados e mulheres grvidas
Nunca demais reiterar que o presente artigo se destina exclusivamente aos eleitores que objetivamente
integrem alguma das circunstncias nele previstas, ou seja, que se encontrem afetados por invisualidade
(total ou ambliopia grave), doena ou deficincia fsica notria (no sendo notria a deficincia fsica aplicase o n. 2). O mesmo dizer que os cidados eleitores idosos, analfabetos, reformados e mulheres grvidas
no so, por esse simples facto, abrangidos por esta norma, logo, s podem ser admitidos a votar
acompanhados se, como qualquer outro eleitor, estiverem afetados por cegueira, doena ou deficincia
fsica que os impea de praticar os atos previstos art. 96..
IV. Cidados eleitores invisuais
Sobre a votao acompanhada de cidados eleitores invisuais, a CNE deliberou, a propsito de uma
participao apresentada no mbito da eleio da AR de 2011 o seguinte: Compete ao mdico com

188

poderes de autoridade sanitria a emisso de atestados comprovativos da impossibilidade de determinado

eleitor exercer os atos correspondentes ao direito de sufrgio para os efeitos previstos no artigo 97. da Lei
n. 14/79, de 16 de maio.
A Lei Eleitoral em nada obsta a que aqueles atestados possam ser emitidos antes do dia de eleio, desde
que os mesmos se reportem a situaes de deficincia ou doena de carter irreversvel e que o profissional
de sade com competncias especficas nessa matria (mdico que exera poderes de autoridade sanitria
na rea do municpio) considere as mesmas como impeditivas para o cidado eleitor exercer o seu direito de
sufrgio de forma autnoma.
Os atestados emitidos, subscritos e autenticados pela autoridade mdica competente (mdico que exera
poderes de autoridade sanitria na rea do municpio), ainda que referentes a atos eleitorais passados, so
vlidos para efeitos de votao acompanhada em atos eleitorais posteriores, desde que comprovem a
impossibilidade de prtica dos atos inerentes ao exerccio do direito de sufrgio e mencionem
expressamente o carter irreversvel da doena ou deficincia do cidado a que respeitam.
Nos termos do disposto no artigo 97. da Lei n. 14/79, de 16 de maio, o atestado comprovativo da
impossibilidade da prtica dos atos de votao s deve ser solicitado nos casos da mesa deliberar que no
se verifica a notoriedade da doena. (CNE 31/XIV/2012).
V. Delegado de sade a nvel municipal
Devem as autoridades de sade garantir que, em cada municpio, em particular no dia da eleio, esteja
disponvel um mdico que detenha ou a quem sejam conferidos poderes de autoridade sanitria, em
instalao prpria e conhecida da populao, durante o perodo de funcionamento das assembleias
eleitorais.
VI. Necessidade de apresentao de certificado comprovativo da deficincia
Sobre a necessidade de apresentao de um certificado comprovativo da deficincia, j o TC foi chamado a
pronunciar-se, tendo decidido o seguinte:
II Segundo preceito expresso, nas eleies para a assembleia regional dos Aores os eleitores que se
apresentem como cegos podero votar acompanhados, desde que a mesa da assembleia de voto verifique
que padecem de cegueira notria. Por analogia com a demais legislao eleitoral, a mesa s poder exigir
que lhe seja apresentado, no ato de votao, certificado comprovativo da deficincia se tiver dvidas sobre
a situao de invisualidade do eleitor.
III O recorrente deve instruir o recurso com todos os elementos da prova e, no a tendo produzido, o
Tribunal Constitucional no pode supri-la, oficiosamente.
IV Quer o eleitor que votou acompanhado apenas por no saber ler nem escrever, quer o eleitor que
recebeu indicaes de outro cidado, na prpria assembleia de voto, sobre o partido poltico em que haveria
de votar, no votaram sozinhos, pelo que exerceram irregularmente o direito de sufrgio. (TC 235/88).
VII. Modo de votao de eleitores com dificuldade de locomoo ou acamados
1. Nos casos, especiais, em que o eleitor deficiente pode executar os atos necessrios e inerentes votao,
mas no pode aceder cmara de voto por se deslocar em cadeira de rodas, por se apresentar de maca,
etc. deve a mesa permitir que vote, sozinho, fora da cmara de voto, mas em local situado dentro da
seco de voto e vista da mesa e delegados em que seja rigorosamente preservado o segredo de voto.
2. Nestes casos os acompanhantes devem limitar-se a conduzir o eleitor at ao local de voto e depois de ele
ter recebido o boletim de voto devem deix-lo, sozinho, praticar os atos de votao, podendo, finalmente,
lev-lo at mesa para que ele proceda entrega do boletim ao presidente.
3. Em nenhum caso, o eleitor deve ser admitido a votar em local situado fora da seco de voto ou admitida
a sada da urnas da seco de voto, ainda que acompanhada pelos membros da mesa e ou delegados das
candidaturas.
VIII. Desenvolvimento de experincias associadas a mtodos de votao especificamente criados para
cidados eleitores invisuais ou com incapacidades fsicas ou sensoriais
1. Tm sido realizadas, tanto no nosso pas como na Europa, experincias variadas em torno de tecnologias
destinadas a apoiar o exerccio do voto por um nmero crescente de cidados eleitores invisuais ou com
incapacidades fsicas ou sensoriais, embora no haja concretizao prtica assinalvel.

189

2. Para melhor informao sobre as referidas experincias e a ttulo de exemplo, consultar os seguintes
endereos eletrnicos: http://www.topvoter.com/ e http://www.vote-pad.us.
3. J foram apresentados CNE pedidos no sentido de existirem boletins de voto impressos em braille ou
outros mecanismos que permitissem o voto pessoal de invisuais sem a interveno de terceiras pessoas.
Estas e outras possveis propostas merecem a maior ponderao com vista a encontrar solues a adotar
por via legislativa que, eliminando a necessidade de intermediao no exerccio do voto, mantenham os
demais princpios, em particular o sigilo, e no introduzam novos fatores de discriminao, agora em cada
universo de cidados afetados por incapacidade da mesma natureza.
XI.Ilcitos eleitorais
O mdico que atestar falsamente uma impossibilidade de exerccio do direito de voto e aquele que
acompanhar um cego ou um deficiente a votar e dolosamente exprimir infielmente a sua vontade
(mandatrio infiel) so punidos nos termos dos art.s 147. e 150., respetivamente.

Artigo 98.
Voto branco ou nulo
1 Considera-se voto em branco o do boletim de voto que no tenha sido objecto de
qualquer tipo de marca.
2 Considera-se voto nulo o do boletim de voto:
a) No qual tenha sido assinalado mais de um quadrado ou quando haja dvidas sobre
qual o quadrado assinalado;
b) No qual tenha sido assinalado o quadrado correspondente a uma lista que tenha
desistido das eleies ou que no tenha sido admitida;
c) No qual tenha sido feito qualquer corte, desenho ou rasura ou quando tenha sido
escrita qualquer palavra.
3 No se considera voto nulo o do boletim de voto no qual a cruz, embora no
perfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado, assinale
inequivocamente a vontade do eleitor.
4 Considera-se ainda voto nulo o voto antecipado quando o boletim de voto no
chega ao seu destino nas condies previstas nos artigos 79-B e 79-C ou seja recebido
em sobrescrito que no esteja devidamente fechado.
ORIGEM: A epgrafe e o n. 4 tm a redao da Lei 10/95
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 102., n.s 1, 2 e 7, 105., n. 2 f), 111. b) e 115. c).
ANOTAES:
I. Significado dos votos em branco
1. Em sentido amplo, os votos em branco so votos vlidos na medida em que, em termos de considerao
final, exprimem claramente a inteno do eleitor e fazem parte dos resultados oficiais da eleio, devendo
constar de todos os editais e atas e do mapa nacional da eleio. Com efeito, os votos em branco, os votos
nulos e os votos nas candidaturas so apurados e registados em separado e representam, no seu conjunto,
o nmero total de votantes.
2. Em sentido estrito, votos vlidos so apenas os que assinalam corretamente uma candidatura. Note-se
que na LEPR existe a figura do voto validamente expresso, que exclui o voto branco, para a obteno da
maioria absoluta necessria a eleio do Presidente da Repblica (cf. CRP, art. 126., n. 1, e LEPR, art.
10.).

190

II. Voto nulo

1. O TC tem produzido uma jurisprudncia vasta e uniforme no sentido de que o boletim de voto, alm da
cruz marcada no quadrado correspondente candidatura escolhida, no pode conter qualquer outro sinal
(corte, desenho ou rasura), definindo-se a cruz como dois segmentos de linha que se intercetam.
O disposto no n. 3 do presente artigo expressa o entendimento do TC afirmado em diversos acrdos
(vejam-se, a este respeito e a ttulo de exemplo, TC 614/89, 864/93, 565/2005 e 541/2009).
2. Assim, o boletim, para que o voto seja vlido, no pode ter qualquer outro sinal, corte, desenho ou
rasura para alm da cruz. Um outro trao que assinale, de modo mais ou menos evidente, um outro
quadrado que no o marcado pela cruz do boletim de voto ou quaisquer outras cruzes ou sinais noutro
qualquer local do boletim, no pode deixar de ser havido como desenho, tornando nulo tal boletim
(vejam-se, ainda, TC 862/93 e 728/97).
3. No Acrdo n. 541/2009 o TC explicitou, entretanto, que com a exigncia de que o boletim no
contenha outros elementos introduzidos pelo eleitor (corte, desenho, rasura ou palavras escritas), alm da
cruz que assinala a opo de voto, o legislador teve em vista, no s garantir a certeza na interpretao da
vontade do eleitor, mas tambm garantir o prprio segredo do voto. Isto , a proibio de que o eleitor faa
no boletim outros sinais, alem da cruz no local prprio, tem uma dupla finalidade: por um lado, eliminar
qualquer elemento que perturbe a perceo da escolha do eleitor; por outro, assegurar que ningum tenha
possibilidade de certificar-se, a partir dos boletins de voto, de qual foi o sentido de voto de um determinado
eleitor.
Por isso, nesse aresto, apesar de o eleitor inscrever nitidamente uma cruz no quadrado correspondente
votao num determinado partido, ao inserir no mesmo quadrado um desenho adicional, que suscetvel
de interferir com o sentido unvoco pelo qual se deve expressar a vontade do eleitor, o TC considerou que
todo o sinal que sirva ou possa objetivamente servir para determinar a pessoa do eleitor deve conduzir
nulidade do voto.
4. A este propsito refira-se, ainda, o caso peculiar da aposio manual pelos membros da prpria mesa de
voto de um quadrado destinado escolha do eleitor, em boletim de voto que no o tinha originariamente,
ocorrido nas eleies de 29 de setembro de 2013 para a Camara Municipal de Vila Franca do Campo, na
sequncia do qual veio o TC a declarar a nulidade das eleies por considerar que no um meio idneo
para suprir a omisso verificada (TC 671/2013). V. anotao V ao art. 95..
III. Efeitos dos votos em branco e dos votos nulos
1. A lei determina que a atribuio de mandatos feita com base, apenas, nos votos expressos em cada
uma das candidaturas, ou seja, independentemente dos votos em branco e nulos. Portanto, os votos em
branco e nulos no beneficiam diretamente nenhum partido ou coligao concorrente eleio, embora
reduzam, naturalmente, a proporcionalidade dos demais resultados no conjunto da votao.
2. Os votos em branco e os votos nulos no produzem quaisquer efeitos jurdicos, designadamente na
validade das eleies ou em matria de atribuio de mandatos. Ainda que o nmero de votos em branco
ou nulos seja maioritrio, a eleio valida, na medida em que existem votos validamente expressos e que
apenas esses contam para efeitos de apuramento dos mandatos a atribuir.
3. Com efeito, a lei determina para cada tipo de eleio o valor total da subveno estatal [o qual, no caso
das eleies da AR, se encontra definido na alnea a) do n. 4 do art. 17. da Lei 19/2003], ou seja,
independentemente das candidaturas que se apresentam a sufrgio e do nmero de votantes. Esse valor
fixo , posteriormente, repartido pelas candidaturas, as quais tm que preencher requisitos mnimos (cf. Lei
19/2003, art. 17., n. 2). Uma parte do valor (20%) repartida de forma igual e a outra parte (80%)
distribuda na proporo dos resultados eleitorais obtidos, isto , na proporo dos votos expressamente
obtidos (art. 18., n.s 1 e 2, da Lei 19/2003).
Acrescente-se ainda que os valores das subvenes so repartidos de forma proporcional com referncia ao
total dos votos validamente expressos em candidaturas, no relevando por isso os votos em branco e nulos.

191

Artigo 99.
Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos
1 Qualquer eleitor inscrito na assembleia de voto ou qualquer dos delegados das
listas pode suscitar dvidas e apresentar por escrito reclamao, protesto ou
contraprotesto relativos s operaes eleitorais da mesma assembleia e instru-los com
os documentos convenientes.
2 A mesa no pode negar-se a receber as reclamaes, os protestos e os
contraprotestos, devendo rubric-los e apens-los s actas.
3 As reclamaes, os protestos e os contraprotestos tm de ser objecto de
deliberao da mesa, que pode tom-la no final, se entender que isso no afecta o
andamento normal da votao.
4 Todas as deliberaes da mesa so tomadas por maioria absoluta dos membros
presentes e fundamentadas, tendo o presidente voto de desempate.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 50., n. 1, d), 13., n. 2, 117. e 160..
ANOTAES:
I. Esclarecimentos e apresentao de protesto, reclamao ou contraprotesto
O n. 1 do presente artigo distingue duas situaes: a primeira a faculdade de qualquer eleitor ou
delegado de lista pedir aos membros da mesa o esclarecimento de dvidas, caso em que no existe
obrigatoriedade de registo escrito. A segunda a apresentao de protesto, reclamao ou contraprotesto,
casos em que exigvel o respeito pela forma escrita, mais se referindo que devem ser acompanhados dos
documentos convenientes (convenientes, entenda-se, finalidade do protesto, reclamao ou
contraprotesto apresentado e caso o reclamante o entenda fazer).
II. Inexistncia de modelo oficial de protesto, reclamao ou contraprotesto
Importa referir que a lei no estabelece qualquer modelo oficial de protesto, reclamao ou
contraprotesto, pelo que admissvel qualquer forma de apresentao, desde que reduzida a escrito. A
CNE tem, contudo, disponibilizado junto das mesas de voto modelos de protestos e reclamaes relativos
s diversas operaes de votao e apuramento.
III. Necessidade de reduo a escrito
A reduo a escrito de protesto, reclamao ou contraprotesto exigvel para que seja possvel a
apresentao de recurso perante a AAG (art. 110., n. 1). Este documento , ainda, apenso ata das
operaes eleitorais [art. 105., n. 2, alnea i)].

CAPTULO II
Apuramento
SECO I
Apuramento parcial
Artigo 100.
Operao preliminar
Encerrada a votao, o presidente da assembleia ou seco de voto procede
contagem dos boletins que no foram utilizados e dos que foram inutilizados pelos

192

eleitores e encerra-os num sobrescrito prprio, que fecha e lacra para o efeito do n 7
do artigo 95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 89., n. 3, 95., 103., 104., 113., 157. e 164..
ANOTAES:
I. Incio do apuramento local
1. O apuramento local inicia-se imediatamente a seguir ao encerramento da votao, que pode ter lugar:
- A qualquer hora antes das 19 horas (logo que tenham votado todos os eleitores inscritos);
- s 19 horas (se no houver eleitores para votar);
- Aps as 19 horas (logo que tenham votado todos os eleitores presentes na assembleia de voto,
admitidos at quela hora) cf. art. 89., n. 3.
2. Esta opo confere, sem dvida, grande celeridade ao apuramento e ao consequente conhecimento
pblico dos resultados.
A opo no isenta de riscos: parte das irregularidades em torno da composio das mesas das
assembleias e seces de voto indissocivel de tentativas de garantir critrios mais favorveis a uma ou a
certas candidaturas no apuramento. Incidentes com delegados e casos de obstruo sua ao militam no
mesmo sentido.
Apesar de tudo, no so conhecidos casos de fraude efetiva em nmero e profundidade suscetveis de pr
em causa o resultado global dos processos eleitorais e referendrios.
A manuteno do sistema (que tem respondido de forma satisfatria e assenta num princpio essencial da
nossa administrao eleitoral - o da autorregulao) recomenda, at para sua defesa, medidas legislativas
de aperfeioamento, nomeadamente no sentido da eficcia do controlo das decises e da dissuaso.
II. Objetivo da operao preliminar
1. O objetivo desta primeira operao a prestao de contas junto das entidades que entregaram s
mesas os boletins de voto e, tambm, evitar que os boletins inutilizados, deteriorados e no utilizados
possam ser, eventualmente, adicionados aos que esto dentro da urna, no decurso das restantes operaes
do apuramento parcial.
2. Conforme determina o n. 6 do art. 95., cada mesa de assembleia de voto recebe os boletins de voto
em nmero igual ao dos eleitores inscritos mais 20 %. Os boletins sobrantes e inutilizados so devolvidos no
dia seguinte ao das eleies ao tribunal da comarca, atravs do presidente da cmara (cf. n. 7 do mesmo
preceito).
III. Destino final dos boletins de voto no utilizados e inutilizados
Este preceito no determina o tratamento final a dar aos boletins de voto no utilizados e inutilizados.
Considerando o que se encontra definido para os boletins de voto utilizados pelos eleitores (nulos ou objeto
de reclamao ou protesto art.s 103. e 113. n. 4 e boletins vlidos e em branco art. 104.),
afigura-se que, aps registo por parte do tribunal de comarca dos boletins que lhe foram devolvidos (n. 7
do art. 95.), seja promovida a respetiva destruio e elaborado o devido auto, por aplicao supletiva
daquelas normas.
IV. Ilcitos eleitorais
1. Constituem ilcitos criminais: o desvio da urna, antes do apuramento dos votos nela recolhidos, ou o
desvio de boletins de voto, desde a abertura da assembleia eleitoral at ao apuramento geral da eleio
cf. art. 157.; o no cumprimento do dever de participao no processo eleitoral cf. art. 164..
2. A perturbao do apuramento dos resultados e fraude em eleio so punidos nos termos do CP, art.s
338. e 339., n. 1, alnea b), respetivamente.

193

Artigo 101.
Contagem dos votantes e dos boletins de voto
1 Encerrada a operao preliminar, o presidente da assembleia ou seco de voto
manda contar os votantes pelas descargas efectuadas nos cadernos eleitorais.
2 Concluda essa contagem, o presidente manda abrir a urna, a fim de conferir o
nmero de boletins de voto entrados e, no fim da contagem, volta a introduzi-los nela.
3 Em caso de divergncia entre o nmero dos votantes apurados nos termos do n 1
e dos boletins de voto contados, prevalece, para efeitos de apuramento, o segundo
destes nmeros.
4 dado imediato conhecimento pblico do nmero de boletins de voto atravs de
edital, que, depois de lido em voz alta pelo presidente, afixado porta principal da
assembleia ou seco de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 102. e 157..
ANOTAO:
Contagem de votantes Nmero de descargas versus nmero de boletins
1. A operao de contagem dos votantes e dos boletins de voto um ato preparatrio do escrutnio
propriamente dito. Conduz efetiva confrontao entre os resultados de ambas as contagens, que, em
teoria, deviam ser coincidentes.
2. pressuposto no n. 2 que a contagem seja efetuada com os boletins de voto ainda dobrados, porquanto
s so desdobrados e revelado o sentido de voto aquando das operaes descritas no art. 102..
3. A opo legal adotada no caso de divergncia entre o nmero de votantes e o nmero de boletins de
voto entrados na urna parte do princpio de que houve lapso dos escrutinadores e, ainda que no tenha
havido, a outra soluo anular votos depositados na urna seria inaceitvel.
Porm, sendo as discrepncias em nmero suscetvel de afetar o resultado da eleio, pode e deve ser
declarada a nulidade da votao.
4. Sobre o ilcito de desvio de boletins de voto consultar o art. 157..

Artigo 102.
Contagem dos votos
1 Um dos escrutinadores desdobra os boletins, um a um, e anuncia em voz alta qual
a lista votada. O outro escrutinador regista numa folha branca ou, de preferncia, num
quadro bem visvel, e separadamente, os votos atribudos a cada lista, os votos em
branco e os votos nulos.
2 Simultaneamente, os boletins de voto so examinados e exibidos pelo presidente,
que, com a ajuda de um dos vogais, os agrupa em lotes separados, correspondentes a
cada uma das listas votadas, aos votos em branco e aos votos nulos.
3 Terminadas essas operaes, o presidente procede contraprova da contagem,
pela contagem dos boletins de cada um dos lotes separados.
4 Os delegados das listas tm o direito de examinar, depois, os lotes dos boletins de
voto separados, sem alterar a sua composio, e, no caso de terem dvidas ou
objeces em relao contagem ou qualificao dada ao voto de qualquer boletim,
tm o direito de solicitar esclarecimentos ou apresentar reclamaes ou protestos
perante o presidente.
194

5 Se a reclamao ou protesto no forem atendidos pela mesa, os boletins de voto

reclamados ou protestados so separados, anotados no verso, com a indicao da
qualificao dada pela mesa e do objecto da reclamao ou do protesto e rubricados
pelo presidente e, se o desejar, pelo delegado da lista.
6 A reclamao ou protesto no atendidos no impedem a contagem do boletim de
voto para efeitos de apuramento parcial.
7 O apuramento assim efectuado imediatamente publicado por edital afixado
porta principal do edifcio da assembleia ou da seco de voto, em que se discriminam o
nmero de votos de cada lista, o nmero de votos em branco e o de votos nulos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 114., n. 4, 117., 157. a 160. e 167..
ANOTAES:
I. Escrutnio
1. operao de contagem dos votos obtidos, na prpria assembleia ou seco de voto, com vista
definio dos resultados do ato eleitoral, d-se o nome de escrutnio.
2. A contagem dos votos em Portugal manual. No entanto, existem pases onde o processo de escrutnio
automatizado e os resultados so obtidos atravs da utilizao de sistemas eletrnicos, como p. ex. a
utilizao de urna eletrnica, onde so introduzidos os boletins de voto e que procede sua leitura,
identifica o voto, acumula os votos por categorias e imprime a ata de escrutnio.
3. O escrutnio no deve suspender-se, salvo motivo de fora maior, cabendo ao presidente da mesa de
cada seco de voto zelar pela correta contagem dos votos e ainda por manter um ambiente sem
perturbao.
4. interessante registar que no correlativo preceito da LEOAL (art. 131., n. 6) determina-se que os
membros de mesa no podem ser portadores de qualquer instrumento que permita escrever quando
manuseiam os boletins de voto. Este comando visa proteger os membros de mesa de eventual suspeio
(por ex., validar votos em branco ou anular votos vlidos), bem como garantir a fidedignidade dos
resultados apurados. Note-se que se dirige aos membros da mesa que manipulem os boletins de voto e,
portanto, no abrange aquele a quem a lei manda registar, por escrito, o resultado concreto do escrutnio
a contrario, este escrutinador, por se encontrar obrigado a ser portador de instrumento que permita
escrever, est impedido de manipular boletins de voto enquanto se encontrar nessa situao.
Idntico comando imposto pela LEOAL (art. 134.) aos delegados das candidaturas no decorrer das
operaes previstas no n. 4 do presente artigo. Nada impede, antes parece recomendvel, que a mesa
adote esta determinao e a faa observar pelos presentes.
5. O processo descrito nos n.s 1 a 3 deste artigo deve ser rigorosamente observado, no podendo ser
omitida ou alterada na sua sequncia qualquer das fases apontadas.
II. Reclamao e protesto
1. As irregularidades ocorridas na fase do apuramento parcial devem ser objeto de reclamao ou protesto
junto da mesa, feito por escrito no ato em que se verificarem, de cuja deciso pode haver recurso gracioso
para a AAG e, desta, recurso contencioso para o TC (art. 117.).
Decorre assim da lei que constitui pressuposto do recurso contencioso para o TC a apresentao de
reclamao, protesto ou contraprotesto, relativamente s irregularidades alegadamente cometidas, no ato
em que se verificaram.
2. Tais reclamaes ou protestos so reduzidos a escrito e apensos ata das operaes eleitorais. A falta de
resposta a uma reclamao ou protesto, ou a parte do pedido ou pedidos a formulados, deve ser
interpretada como ato de indeferimento tcito da autoridade impugnada, suscetvel, portanto, de recurso
(TC 438 e 606/89 e 34/2011).
3. Os delegados das candidaturas tm sua disposio modelos de reclamaes e protestos,
disponibilizados pela CNE junto das mesas de voto/assembleias de apuramento local, relativos s diversas

195

operaes de votao e apuramento. No entanto, a utilizao de tais modelos facultativa, no estando a

apresentao de reclamao ou protesto sujeita a qualquer formalidade especial.
III. Simplificao dos registos e perda de informao relevante
Os resultados constantes deste edital, por mesa de voto, deixam de ser discriminados, na maioria dos casos,
nas operaes de apuramento subsequentes, perdendo-se, assim, dados que seriam relevantes para efeitos
de apuramento final, de estudo ou de estatstica.
Com efeito, as atas das operaes de votao e apuramento local ficam guarda e responsabilidade do
tribunal da comarca com jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma (art. 114.), e as atas de
apuramento geral no registam, por regra, os resultados definitivos mesa a mesa.
A recolha de dados para o escrutnio provisrio que, nesta eleio de 2015, se perspetiva vir a ser feita com
discriminao por seco de voto, de par com a sua reutilizao no apuramento geral feito com o auxlio de
uma aplicao informtica, vai possibilitar a preservao destes dados.
IV. Difuso dos resultados no dia da eleio
1. Para o rpido conhecimento e difuso dos resultados eleitorais no prprio dia da eleio, a SG/MAI-AE
organiza um processo de divulgao do escrutnio provisrio.
2. O sistema tem o seu impulso nos presidentes das seces de voto que, logo que afixado o edital com os
resultados, os comunicam, normalmente pessoalmente ou via telefnica, para a junta de freguesia ou para
a entidade que for determinada pelo Secretrio-Geral do MAI. Apurados os resultados da freguesia so os
mesmos comunicados, imediatamente, ao Secretrio-Geral do MAI.
3. Na difuso dos resultados do escrutnio provisrio, os rgos de comunicao social devem indicar
expressamente que se trata de resultados provisrios fornecidos pela SG/MAI.
V. Ilcitos eleitorais
1. Aquele que fraudulentamente introduzir boletins de voto na urna, se apoderar da urna ou se apoderar de
um ou mais boletins de voto, bem como o membro da mesa que dolosamente trocar na leitura de boletins
de voto a lista votada, que diminuir ou aditar votos a uma lista no apuramento ou que por qualquer modo
falsear a verdade da eleio cometem os ilcitos eleitorais previstos e punidos nos art.s 157. e 158.,
respetivamente.
2. A obstruo fiscalizao por parte dos delegados das listas e a recusa de receber reclamaes,
protestos ou contraprotestos constituem igualmente ilcitos criminais, punidos nos termos dos art.s 159.
e 160., respetivamente.
Do mesmo modo, aquele que apresentar, com mf, reclamao, recurso, protesto ou contraprotesto ou
que impugnar decises dos rgos eleitorais atravs de recurso manifestamente infundado comete o ilcito
criminal previsto no art. 167..

Artigo 103.
Destino dos boletins de voto nulos ou objecto de reclamao ou protesto
Os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou protesto so,
depois de rubricados, remetidos assembleia de apuramento geral, com os
documentos que lhes digam respeito.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 95., n. 7, 100., 104. e 114..
ANOTAO:
Destino dos boletins de voto nulos e protestados
Os boletins de voto nulos e protestados acompanham a ata das operaes eleitorais, outras reclamaes e
protestos e os cadernos de recenseamento, tudo com destino AAG. Uma das tarefas essenciais da AAG
exatamente reapreciar, segundo critrios uniformes por ela definidos, e, se for caso disso, requalificar os
votos nulos e protestados.

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Artigo 104.
Destino dos restantes boletins
1 Os restantes boletins de voto so colocados em pacotes devidamente lacrados e
confiados guarda do juiz de direito da seco da instncia local ou, se for o caso, da
seco da instncia central do tribunal da comarca referidas no n. 4 do artigo 40..
2 Esgotado o prazo para a interposio dos recursos contenciosos ou decididos
definitivamente estes, o juiz promove a destruio dos boletins.
ORIGEM:
O n. 1 tem a redao da LO 10/2015
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 103. e 114.;
ANOTAO:
Boletins de voto brancos e vlidos
1. Com a expresso restantes boletins de voto, o legislador pretende referir-se aos boletins de voto que
contenham votos vlidos e votos em branco, por excluso do que consta no preceito antecedente.
2. Estes boletins podem, eventualmente, ser solicitados pela AAG para esclarecimento de dvidas e
recontagem (cf. anotaes IV e V ao art. 110.).
3. Sobre o destino dos boletins de voto, consultar a anotao ao art. 103..

Artigo 105.
Acta das operaes eleitorais
1 Compete ao secretrio proceder elaborao da acta das operaes de votao e
apuramento.
2 Da acta devem constar:
a) Os nmeros de inscrio no recenseamento e os nomes dos membros da mesa e dos
delegados das listas;
b) A hora de abertura e de encerramento da votao e o local da assembleia ou seco
de voto;
c) As deliberaes tomadas pela mesa durante as operaes;
d) O nmero total de eleitores inscritos e o de votantes;
e) O nmero de inscrio no recenseamento dos eleitores que votaram
antecipadamente;
f) O nmero e o nome dos eleitores cujo duplicado do recibo de voto por
correspondncia referido no n 11 do artigo 79 tenha sido recebido sem que mesa
tenha chegado o correspondente boletim de voto, ou vice-versa;
g) O nmero de votos obtidos por cada lista, o de votos em branco e o de votos nulos;
h) O nmero de boletins de voto sobre os quais haja incidido reclamao ou protesto;
i) As divergncias de contagem, se as houver, a que se refere o n 3 do artigo 101, com
indicao precisa das diferenas notadas;
j) O nmero de reclamaes, protestos e contraprotestos apensos acta.
197

l) Quaisquer outras ocorrncias que a mesa julgar dever mencionar.

ORIGEM:
A alnea e) tem a redao da Lei 10/95
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 50., n. 1 e), 52., n. 1, 94., n. 2, e 99., n. 2.
ANOTAO:
Modelo para elaborao da ata
1. O caderno destinado ata das operaes eleitorais fornecido mesa da assembleia ou seco de voto
pela SG/MAI-AE, atravs do presidente da cmara municipal, o qual assina o termo de abertura e rubrica
todas as folhas (cf. art. 52., n. 1).
2. Alm do que expressamente consta deste preceito, a ata deve ainda fazer referncia a todas as
ocorrncias, designadamente as consideradas anmalas (cf., por ex., art. 94., n. 2 requisio de foras
de segurana), bem como mencionar e anexar as reclamaes, protestos e contraprotestos apresentados
(cf. art. 99., n. 2).
3. A ata deve ser assinada por todos os membros da mesa e delegados das listas [cf. art. 50., n. 1, e)].
4. Note-se que o n. 11 do art. 79. a que a alnea f) faz referncia foi revogado pela Lei 10/95.

Artigo 106.
Envio assembleia de apuramento geral
Nas vinte e quatro horas seguintes votao, os presidentes das assembleias ou
seces de voto entregam ao presidente da assembleia de apuramento geral ou
remetem pelo seguro do correio, ou por prprio, que cobra recibo da entrega, as actas,
os cadernos e demais documentos respeitantes eleio.
ORIGEM: este artigo tem a redao da Lei 14-A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 95., n. 7, 100., 103. e 104..
ANOTAO:
Recolha dos documentos de trabalho da AAG
1. Normalmente a recolha do material eleitoral utilizado nas mesas obedece, na prtica, a um processo
centralizado nas cmaras municipais que se encarregam de recolher ou receber os diversos pacotes de
material, que a so entregues, no prprio dia da eleio, pelos presidentes das mesas.
Note-se, porm, que o art. 140. da LEOAL aponta para um esquema centralizado de recolha e entrega no
dia da votao do material eleitoral a cargo dos elementos das foras de segurana requisitados pelo
presidente da AAG, material a ser depositado no edifcio do tribunal de comarca. Esta soluo confere
maior segurana e transparncia a esta fase crucial do processo eleitoral.
2. No Manual dos membros das mesas eleitorais, elaborado e distribudo pela SG/MAI-AE, refere-se o
seguinte:
Nestas operaes de entrega do material eleitoral podem e devem ser localmente adotados procedimentos
e esquemas de funcionamento mais expeditos e eficientes, como alis tem acontecido em anteriores atos
eleitorais, nomeadamente atravs da entrega pelas mesas na prpria Cmara Municipal, de toda a
documentao que depois devidamente encaminhada. Deve atentar-se, pois, ao que localmente for
estabelecido neste domnio (Disponvel para consulta em www.sg.mai.gov.pt.).
3. As cmaras recebem o material eleitoral e servem de fiis depositrios do mesmo, entregando-o, logo de
seguida, s outras entidades que, alis, devem estar representadas no ato de entrega:

198

- O juiz da comarca recebe os boletins de voto com votos vlidos e votos em branco (art. 104.);
- O tribunal da comarca recebe os boletins de voto no utilizados e inutilizados (art.s 95., n. 7, e
100.);
- A AAG recebe os boletins de voto nulos, os boletins de voto sobre os quais haja incidido
reclamao ou protesto e documentos relacionados, a ata das operaes eleitorais e os cadernos
eleitorais (art. 103.).

SECO II
Apuramento geral
Artigo 107
Apuramento geral do crculo
O apuramento dos resultados da eleio em cada crculo eleitoral e a proclamao dos
candidatos eleitos competem a uma assembleia de apuramento geral, que inicia os seus
trabalhos s 9 horas do 2 dia posterior ao da eleio, no local para o efeito designado
pelo presidente da assembleia de apuramento geral.
ORIGEM: Redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 109. a 111.;
DL 95-C/76.
ANOTAES:
I. O apuramento geral
1. Ao apuramento parcial, processado nas assembleias ou seces de voto de cada freguesia, segue-se o
apuramento geral, ao nvel de cada crculo eleitoral, que compete a uma AAG.
2. O apuramento geral consiste nas operaes definidas nos art.s 109., 110. e 111.. elaborado com
base nas atas das operaes eleitorais remetidas pelas assembleias de voto, nos cadernos eleitorais e nos
demais documentos que os acompanharem, como determina o art. 109.
II. Condies de funcionamento e organizao da AAG
1. Existe grande disparidade de condies fsicas concretas em que se processam as operaes de
apuramento nas diversas eleies, disparidade essa que no decorre, necessariamente, da dimenso ou de
outros fatores objetivos inerentes quelas operaes. A regra a de se facultar uma sala nica em que se
amontoam os materiais recebidos, pendentes e tratados, as pessoas e os procedimentos parece
desejvel que existam espaos diferenciados (ainda que na mesma sala) para acondicionar os materiais
recebidos e, separadamente em termos fsicos, os materiais em tratamento e os materiais tratados.
2. A utilizao de ferramentas informticas (ainda que apenas a singela folha de clculo e um processador
de texto) reclama que sejam disponibilizados recursos adequados, com funcionalidades compatveis com os
sistemas de informao e as ferramentas geralmente utilizadas pelas organizaes, sob pena de se gerarem
entropias adicionais ao desenvolvimento das atividades. As necessidades de transparncia e portabilidade
da informao tratada e a prpria reserva dos dados processados recomendam que se abandone, tanto
quanto possvel, a utilizao de equipamentos particulares.
3. No existe um paradigma de organizao e direo dos trabalhos das assembleias de apuramento os
resultados assentam nas experincias individuais de cada um dos seus membros e na capacidade de as
fazerem adotar pelos restantes. Em regra, as assembleias subdividem-se em pequenos grupos de dois ou
trs membros para verificar a documentao e os dados nela registados, reservando ao plenrio a
apreciao dos protestos e a requalificao de votos nulos, quando se suscitem dvidas aos membros da

199

equipa. Verifica-se, porm, que a preparao do trabalho quase inexistente na ausncia de verificao
prvia do estado da documentao recebida, a assembleia pode dilatar o tempo necessrio ao apuramento
em um, dois ou mesmo trs dias teis se, por acaso, no tiver sido elaborada a ata das operaes eleitorais
pela mesa da seco de voto que venha a ser a ltima a verificar e requalificar (cf. anotao ao art. 109).
4. A utilizao de ferramentas informticas recomenda ainda a disponibilidade de um utilizador avanado a
tempo inteiro e a pronta acessibilidade a apoio tcnico adequado.
III. Programa informtico VPN.Eleitoral
1. A CNE cede de forma gratuita o programa informtico VPN. Eleitoral destinado a apoiar os diferentes
processos eleitorais. Esta ferramenta permite aos seus utilizadores gerar de forma automtica todos os
documentos de preparao da eleio, estando vocacionada, ainda, para apoiar de forma direta os
trabalhos das assembleias de apuramento geral. Permite s AAG apurar de uma forma menos morosa os
resultados de cada uma das eleies em causa e distribuir os mandatos pelas diversas listas, gerando de
forma automtica a minuta de ata daquela Assembleia, bem como os diferentes mapas de resultados e o
respetivo edital.
2. A utilizao da VPN.Eleitoral beneficia, ainda, a elaborao do mapa nacional da eleio, a cargo da CNE,
e subsequente publicao no DR, tornando essa tarefa menos morosa (incomensuravelmente menos
morosa se pensarmos nas eleies autrquicas), com todas as vantagens que da decorrem atendendo aos
atos que dele dependem.
3. Das experincias colhidas com a utilizao da VPN.Eleitoral nos apuramentos dos resultados em
anteriores eleies gerais (designadamente nas ltimas eleies da Assembleia da Repblica, autrquicas e
do Parlamento Europeu), a concluso genrica a retirar a de que, com recurso VPN.Eleitoral e
preenchidos os requisitos de pr-carregamento dos resultados parcelares do escrutnio provisrio e de
disponibilidade dos registos essenciais das operaes eleitorais e demais documentao, possvel apurar
os resultados eleitorais escrutinados provisoriamente por duas mil mesas em dois dias teis ou menos (cf.
relatrio preliminar AR-2011, em anexo ata CNE/56/XIII/2011).
4. Mesmo nos casos em que, por possveis erros de programao ou de operao, haja falhas como a que,
recentemente, ocorreu no apuramento da eleio da ALRAM, ficou comprovado que possvel detetar a
sua origem e corrigi-los prontamente (cerca de 15 minutos, foi o lapso de tempo necessrio naquele caso).
IV. Apuramento geral da eleio nos crculos dos residentes no estrangeiro
Relativamente aos crculos eleitorais dos pases da Europa e de fora da Europa, as assembleias de
apuramento parcial iniciam os seus trabalhos s 9 horas do 10. dia posterior ao da eleio no MAI ou em
local indicado por este organismo.
No mesmo dia e logo que lhes entregue material suficiente, iniciam os seus trabalhos as AAG daqueles
crculos que, em regra, terminam no prprio dia ou s primeiras horas do dia seguinte.
As operaes do apuramento geral seguem o preceituado nos nmeros 2 a 7, do art. 19., do DL 95-C/76.

Artigo 108.
Assembleia de apuramento geral
1 A assembleia de apuramento geral tem a seguinte composio:
a) O juiz presidente do tribunal da comarca com sede na capital do crculo eleitoral ou,
na sua impossibilidade ou se for mais conveniente, magistrado judicial de seco da
instncia central da comarca, em quem ele delegue;
b) Dois juristas escolhidos pelo presidente;
c) Dois professores de Matemtica que leccionem na sede do crculo eleitoral,
designados pelo Ministro de Educao e Cultura ou, nas regies autnomas, pelo
Ministro da Repblica;
200

d) Seis presidentes de assembleia ou seco de voto designados pelo tribunal da

comarca com jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma;
e) Um secretrio de justia do ncleo da sede do tribunal da comarca, designado pelo
presidente, ouvido o administrador judicirio, que servir de secretrio.
2 A assembleia de apuramento geral deve estar constituda at antevspera da
eleio, dando-se imediato conhecimento pblico dos nomes dos cidados que a
compem, atravs de edital a afixar porta dos edifcios para o efeito designados nos
termos do artigo anterior. As designaes previstas nas alneas c) e d) do nmero
anterior devero ser comunicadas ao presidente at trs dias antes da eleio.
3 Os candidatos e os mandatrios das listas podem assistir, sem voto, mas com
direito de reclamao, protesto ou contraprotesto, aos trabalhos da assembleia de
apuramento geral.
4 Os cidados que faam parte das assembleias de apuramento geral so
dispensados do dever de comparncia ao respectivo emprego ou servio durante o
perodo de funcionamento daquelas, sem prejuzo de todos os seus direitos ou regalias,
incluindo o direito retribuio, desde que provem o exerccio de funes atravs de
documento assinado pelo presidente da assembleia.
ORIGEM:
As alneas a) e e), do n. 1, tm a redao da LO 10/2015;
A alnea d), do n. 1, tem a redao da LO 1/2011;
O n. 2 tem a redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 107., 117., 158. a 160., 167. e 168.;
DL 95-C/76.
ANOTAES:
I. Caracterizao da AAG
1. A AAG, presidida por um juiz, tem a natureza de um rgo de administrao eleitoral, com competncia
para a prtica de atos que se inserem no processo eleitoral. assim que o TC caracteriza este rgo de
apuramento final dos resultados de uma eleio (cf. TC 20/98: no sendo um rgo jurisdicional, deve ser
qualificada como rgo da administrao eleitoral).
2. No processo eleitoral assume especial relevncia o princpio da aquisio progressiva dos atos, que mais
no do que a expresso de que todo este processo deve ser orientado por um sentido de celeridade e de
completude dos atos sucessivamente praticados. Refere o mencionado aresto que [...] nesta fase final, a
ideia fundamental dever ser a de que, para que seja respeitada a vontade democraticamente manifestada
dos cidados eleitores, os titulares dos rgos eletivos devem assumir a plenitude de funes to
rapidamente quanto possvel, j que o mandato dos titulares ainda em funes est sujeito a prazos de
durao legalmente estabelecidos, que s com base em razes muito ponderosas devero ser
ultrapassados. Nesta conformidade, a Assembleia de Apuramento Geral encontra-se vinculada s suas
prprias decises, pois que os seus poderes, em princpio, se esgotam com a afixao dos editais que
publicitam os resultados apurados, sem prejuzo de recurso contencioso para este Tribunal [...] (TC 20/98).
3. A figura do Ministro da Repblica foi substituda pelo Representante da Repblica, cabendo a este rgo
proceder designao prevista na alnea c) do n. 1. O Representante da Repblica recorta-se, hoje, como
um rgo constitucional autnomo, exercendo fundamentalmente funes de substituio do Presidente da
Repblica. Pertence ao Presidente da Repblica a sua nomeao, deixando de pertencer ao Governo a
respectiva proposta. A durao do seu mandato a do Presidente da Repblica, embora este o possa
exonerar. , inclusive, eliminada a audio do Conselho de Estado ([3] p. 694, anotao II ao art. 230.).

201

II. Composio da AAG

A determinao da composio da AAG antes da realizao do ato eleitoral necessria para possibilitar
que se iniciem os trabalhos logo no 2. dia posterior ao da eleio (art. 107.). Visa, ainda, impedir que os
resultados provisrios possam influenciar a sua composio, nomeadamente na parte em que ela integra
presidentes de mesa de assembleia de voto.
III. Impugnao da composio da AAG
1. Eventuais irregularidades que tenham sido cometidas na designao dos membros da AAG podem ser
impugnadas junto do TC, no prazo de um dia a contar da publicao do edital referido no n. 2 do presente
artigo, por fora do que dispe o art. 102.-B, n. 7, da LTC (cf. TC 716/97).
2. Neste domnio, como em outros do processo eleitoral, funciona o princpio da aquisio progressiva dos
atos, de modo que os diversos atos, no contestados em tempo til e consumados, no podem
ulteriormente vir a ser impugnados.
IV. Qurum de funcionamento da AAG
Para a validade do funcionamento da AAG, como em qualquer outro rgo colegial, no necessria a
presena de todos os seus membros, exigindo-se apenas que exista qurum de funcionamento, sendo
defensvel entender que o presidente deve estar sempre presente.
V. Estatuto dos membros das assembleias de apuramento geral
1. Durante o perodo de funcionamento da AAG concedido aos respetivos membros a dispensa do dever
de comparncia ao respetivo emprego ou servio.
2. As funes de membro de AAG, enquanto rgo de administrao eleitoral, so exercidas em
cumprimento de um dever fundamental de ordem constitucional e legal, essencial concretizao do
direito de sufrgio. No exerccio daquelas funes, desempenham uma misso de servio pblico. Apesar de
se entender inteiramente justificvel que aos membros da AAG fosse tambm atribuda uma gratificao
diria em termos idnticos que concedida aos membros das mesas eleitorais pela Lei 22/99 (art. 9.),
tal compensao no tem enquadramento legal (CNE 16/XIV/2012).
VI. Presena na reunio da AAG
1. Para assistir reunio da AAG, as candidaturas tm o direito a fazer-se representar por um candidato,
mandatrio, delegado ou outro especificamente designado para o efeito. Refere o TC que na verdade, no
faria qualquer sentido que, para alm das indicadas, que no tm funes de apuramento, pudessem ainda
assistir s respectivas operaes outras pessoas. Uma tal possibilidade s poderia servir de fator de
perturbao e esse , seguramente, um resultado que a lei no pretende (TC 716/97).
2. A questo est em saber como se garante o exerccio do direito consagrado no n. 2 do art. 117. a
todos aqueles que no sejam o sujeito fsico que representa a candidatura. Ou a norma no faz sentido e
enumera demasiadas pessoas concretas, ou ela admite (o que muito mais verosmil e consentneo com a
natureza da matria) uma possvel divergncia de vontades entre a de um nico representante e a
pluralidade de proponentes eventualmente congregados em coligao ou, mais ainda, de candidatos com
vontades e interesses diversos, para alm das linhas programticas essenciais da candidatura. Com a devida
vnia, entendemos que esta norma no pode ser lida a contrario, dela no se podendo extrair que,
enunciando quem pode estar presente, proba de estarem outros com legitimidade para recorrer.
VII. Reclamao e protesto
1. As irregularidades verificadas no apuramento geral so suscetveis de reclamao, protesto ou
contraprotesto, feitos perante a prpria assembleia (n. 3 do presente artigo). Da deciso desta cabe
recurso contencioso para o TC (art.s 117., n.s 1 e 2).
2. A apreciao de recurso eleitoral pressupe a apresentao, por parte dos interessados, de reclamao
ou protestos apresentados contra as irregularidades verificadas no decurso da votao e no apuramento
parcial e geral, dirigindo-se o recurso deciso sobre a reclamao e protesto (TC 322/85).

202

VIII. Ilcitos eleitorais

1.Porquanto se trata de um verdadeiro dever jurdico, a designao dos membros da AAG no est
dependente da aceitao ou disponibilidade dos cidados visados. Aquele que, sem motivo justificado, no
assumir ou abandonar as suas funes, incorre no ilcito previsto no art. 164..
2.Constitui ilcito criminal o no cumprimento das obrigaes impostas pela presente lei ou a omisso da
prtica dos atos administrativos necessrios para a sua pronta execuo cf. art. 168.
2. A fraude da assembleia de apuramento geral punida nos termos do art. 158..
3. A obstruo fiscalizao e a recusa de receber reclamaes, protestos ou contraprotestos so punidos
nos termos dos art.s 159. e 160., respetivamente. Do mesmo modo, aquele que apresentar, com m-f,
reclamao, recurso, protesto ou contraprotesto, ou que impugnar decises dos rgos eleitorais atravs
de recurso manifestamente infundado comete o ilcito previsto no art. 167..
IX. As assembleias de apuramento geral dos cidados eleitores residentes no estrangeiro
A composio das assembleias de apuramento geral da eleio nos crculos eleitorais residentes no
estrangeiro distinta da que vem referida no art. 108. da LEAR. So presididas por um membro da CNE e
devem estar constitudas at ao 10. dia posterior ao dia da eleio (cf. n.s 1 e 2, do art. 20., do DL 95C/76 de 30 de janeiro).

Artigo 109.
Elementos do apuramento geral
1 O apuramento geral feito com base nas actas das operaes das assembleias de
voto, nos cadernos eleitorais e demais documentos que os acompanharem.
2 Se faltarem os elementos de alguma das assembleias de voto, o apuramento iniciase com base nos elementos j recebidos, designando o presidente nova reunio, dentro
das quarenta e oito horas seguintes, para se conclurem os trabalhos, tomando,
entretanto, as providncias necessrias para que a falta seja reparada.
3 Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira o apuramento geral pode basearse em correspondncia telegrfica transmitida pelos presidentes das cmaras
municipais ou das comisses administrativas municipais.
ANOTAES:
Base de trabalho da AAG
1. Os trabalhos de apuramento geral no podem ser concludos sem a presena fsica das atas das
operaes das assembleias de voto, cadernos eleitorais e, sobretudo, dos boletins de voto nulos e
protestados. Estes boletins de voto so frequentemente juntos aos boletins vlidos e em branco, havendo
que resgat-los do pacote respectivo.
2. A soluo apontada no n. 3 , evidentemente, uma soluo de recurso, que deve ser evitada a todo o
custo e que, alis, hoje j pouco se justifica face acentuada melhoria dos transportes inter ilhas verificada
nos ltimos anos. Alis, hoje existem meios de transmisso de imagens razoavelmente fidedignos, pelo que
o facto de a lei se referir a correspondncia telegrfica (em desuso) no deve obstar a que sejam
preferencialmente utilizados, quanto mais no seja por aplicao supletiva das correspondentes normas do
CPC.
Deve, no entanto, aplicar-se a regra geral, sendo com efeito, indesejvel fazer um apuramento oficial de
resultados sem a presena fsica dos documentos enunciados no n. 1 deste preceito legal.

203

Artigo 110.
Operao preliminar
1 No incio dos seus trabalhos, a assembleia de apuramento decide sobre os boletins
de voto em relao aos quais tenha havido reclamao ou protesto, corrigindo, se for
caso disso, o apuramento da respectiva assembleia de voto.
2 A assembleia verifica os boletins de voto considerados nulos e, reapreciados estes
segundo um critrio uniforme, corrige, se for caso disso, o apuramento em cada uma
das assembleias de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 111..
ANOTAES:
I. Importncia do apuramento geral e responsabilidade da AAG
1. A genuinidade do ato eleitoral depende da autenticidade do apuramento dos seus resultados, que deve
corresponder verdadeira escolha dos cidados. O apuramento geral, sendo o resultado final da eleio,
em especial quanto atribuio de mandatos, assume uma relevncia extrema. O facto de poder ser, ainda,
sindicvel pelo TC, no lhe retira importncia, at porque o recurso est sujeito ao cumprimento de
rigorosas formalidades e nem sempre apresentado em tempo ou demonstrada a sua pertinncia ou
provimento.
2. AAG cabe, assim, um papel decisivo, com um objetivo final que no se resume apenas ao mero registo
e cumulao de resultados e atribuio de mandatos, exigindo, ainda, uma anlise cuidada das ocorrncias
registadas nas atas das operaes das assembleias de voto e dos protestos apresentados, de molde a
verificar as suas consequncias nos resultados apurados.
3. A perceo da dignidade das assembleias de apuramento (em quem repousam, durante o seu
funcionamento, elementos essenciais da soberania do povo), a compreenso da relevncia e complexidade
das tarefas que lhes esto cometidas, a sensibilidade dos agentes que intervm na afetao dos recursos, o
estado das relaes institucionais e mesmo interpessoais e as disponibilidades de espaos, de
equipamentos e de meios para encontrar solues alternativas so os fatores que mais parecem
condicionar as suas decises, pelo que todos eles devem ser ponderados de uma forma cuidada.
II. Operaes preliminares (omissas na lei)
1. O artigo 110., ao estabelecer certas operaes em concreto e a ordem por que so praticadas, reclama
interpretao hbil que compagine a letra da norma com a organizao material das operaes e as boas
prticas conducentes ao resultado final visado pelo legislador. Com efeito, uma das omisses desta lei a
operao geral e prvia a todas as demais de fixar, em abstrato, os critrios uniformes que a prpria
assembleia seguir na apreciao dos votos nulos e protestados. Este ato essencial garantia de equidade
nas decises concretas que a assembleia tomar, mas tambm de extrema importncia instrumental por
prevenir desnecessrias situaes de conflito.
2. Acresce que a assembleia tem por elemento central da sua ao a ata das operaes eleitorais, na qual
vai beber os incidentes da votao e os resultados parciais que lhe cabe confirmar ou corrigir, nos precisos
termos do que se comanda por este artigo. Est, pois, condicionada a agir caso a caso, apuramento local a
apuramento local, sob pena de desentranhar documentos e informao e, para usar uma expresso popular
de largo alcance em situaes como a vertente, perder o fio meada.
Assim, deve dar-se maior ateno s atividades preparatrias, nomeadamente a verificao prvia da
documentao sobre que a assembleia opera (ata da mesa preenchida, protestos avulsos, votos nulos e
protestados e cadernos de recenseamento) e a sua organizao fsica adequada ao desenvolvimento dos
trabalhos.
A primeira operao que deve praticar, em nome da economia de recursos e do bom e clere andamento
do processo, seguramente a verificao liminar de eventuais causas de nulidade da votao e do
apuramento local. Verificando-se, pela ata ou pelos documentos que lhe vo juntos, que a votao ou o

204

apuramento local foram nulos num caso em concreto, cabe assembleia declarar a nulidade, ordenar a
repetio do ato se for caso disso, prosseguindo os seus trabalhos para as restantes assembleias ou seces
de voto.
3. A esta operao verdadeiramente preliminar segue-se o apuramento propriamente dito, a saber, a
recolha de cada resultado local da votao, seguida da apreciao dos votos nulos e protestados (com
confirmao ou requalificao) e, em consequncia, da correo daquele resultado local.
Praticadas as correes em cada um dos resultados dos apuramentos locais, a assembleia totaliza esses
resultados, aplica-lhes o mtodo de Hondt e proclama os eleitos.
III. Poderes da AAG
1. As operaes de anlise material dos boletins de voto, em ordem sua apreciao ou rejeio, apenas se
reportam aos que so referenciados no presente artigo (votos nulos e votos que foram objeto de
reclamao ou protesto). Deste modo, os votos considerados vlidos pelas assembleias de apuramento
local e relativamente aos quais no tenha sido apresentada qualquer reclamao, no se incluem na
competncia de reapreciao da AAG (cf. TC 548/2005).
Este votos tornam-se definitivos, luz do princpio que domina todo o processo eleitoral o da aquisio
progressiva dos atos do qual resulta que os diversos estdios, depois de consumados e no contestados
no tempo til para tal concedido, no podem ulteriormente, quando j se percorre uma etapa diversa do
iter eleitoral, vir a ser impugnados.
2. Todavia, pode a AAG proceder, em certos casos, recontagem integral dos boletins de voto vlidos em
situaes excecionais, sem que, porm, se possa modificar a qualificao atribuda a esses votos e ainda
que essa qualificao esteja errada (cf. anotao V).
3. Para proceder anlise dos votos nulos e protestados e decidir se devem ou no ser contados, a AAG
pode pesquisar nos elementos que lhe so enviados legalmente e pode, tambm, pedir o acesso aos
restantes elementos, na posse do juiz da comarca, porm sempre e apenas para procurar os votos em falta
(cf. TC 6/98 e 548/2005).
4. Sobre a incompetncia da AAG para determinar o nmero de mandatos que integram um determinado
rgo, tem estabelecido o TC: Assim se compreende e justifica o disposto no n. 2 do citado artigo 12.
que, para efeito da composio dos rgos autrquicos, prevalece sobre o nmero, eventualmente
diferente, que conste dos cadernos eleitorais de que dispem as assembleias de apuramento; e nada em
contrrio resulta do disposto no artigo 146. n. 1 alnea a) da mesma lei que se limita a estabelecer, como
uma das operaes do apuramento geral, a verificao do nmero total de eleitores inscritos, no havendo
aqui que atender ao referido mapa. Nesta conformidade, deve, alis, dizer-se que no da competncia da
Assembleia de Apuramento Geral decidir sobre a composio (nmero de mandatos) do rgo autrquico
em causa. (TC 599/2001).
E nem se diga que a deciso de admisso de candidaturas constitui caso julgado quanto questo que
agora se est a tratar na medida em que ela apenas faz caso julgado quanto admissibilidade das
candidaturas com um nmero irregular de membros. (TC 7/2002).
5. Os poderes da AAG esgotam-se, em princpio, com a afixao do edital que publicita os resultados
apurados. Pode, todavia, suceder que a AAG subsista para alm do encerramento dos seus trabalhos com a
afixao do respetivo edital, para colmatar alguma ilegalidade manifesta ou erro material do prprio
apuramento geral realizado, corrigveis a todo o tempo (cf. TC 534/2009 e ata da assembleia de
apuramento geral da eleio do Presidente da Repblica, de 22 de fevereiro de 2011). Nestes casos,
incumbe ao presidente da assembleia de apuramento geral convocar este rgo para corrigir o erro
detetado, em respeito pelo voto dos cidados e em nome da autenticidade da eleio.
IV. Correo de outros erros materiais do apuramento local (caso excecional)
1. possvel AAG corrigir erros ou lapsos materiais e, para o efeito, promover as diligncias consideradas
necessrias, no se limitando a tomar em conta somente as atas das operaes de apuramento local.
2. A jurisprudncia do TC tem exigido, como requisito da admissibilidade da realizao dessas diligncias
destinadas correo, a percetibilidade da existncia do erro ou lapso, em face do teor do documento em

205

que o erro ou lapso se contenha, ou a verosimilhana ou alta probabilidade da existncia do erro ou lapso
(cf. TC 17 e 18/90, 20/98, 25/2002 e 545/2005).
V. Recontagem de votos vlidos (caso excecional)
1. A AAG no tem poderes de recontagem de votos vlidos, salvo nalgum caso de todo em todo excecional
em que isso seja absolutamente indispensvel para a Assembleia levar a cabo a sua atividade (neste
sentido, TC 6/98 e 548/2005).
2. Com efeito, entre as operaes de apuramento geral definidas no presente artigo e no art. 111. no se
inclui a recontagem dos votos vlidos. Tal recontagem s se impe em casos extraordinrios, quando, por
manifesta deficincia do apuramento local, se torne impossvel proceder ao apuramento geral com base
nas respetivas atas. No fundamento suficiente para a recontagem de votos vlidos, p. ex., invocar apenas
o afastamento de suspeies no fundamentadas, para que dvidas no subsistam sobre a contagem
efetuada nas mesas de voto. No de todo admissvel a pretenso de reanalisar e reclassificar esses
mesmos votos, sendo tal procedimento considerado ilegal (cf. TC 322/85 e 729/97).
3. Os votos considerados vlidos pelas assembleias de apuramento parcial, sem qualquer protesto ou
reclamao, tornam-se definitivos e, por isso, impossveis de requalificao. Assim, s no caso de
subsistirem, para a AAG, srias e fundadas dvidas sobre a contagem efetuada no apuramento local ou,
ainda, de haver reclamao ou protesto sobre esse mesmo facto, possvel determinar, para recontagem, a
presena dos boletins de voto entregues ao cuidado dos juzes de direito das comarcas, no podendo
contudo, ser alterada a qualificao que lhes foi dada pelas mesas.
VI. Ilcitos eleitorais
1. Aquele que fraudulentamente se apoderar de um ou mais boletins de voto ou que, por qualquer modo
falsear a verdade da eleio, comete os ilcitos eleitorais previstos e punidos nos art.s 157. e 158.,
respetivamente.
2. O CP, por sua vez, tipifica como crime eleitoral as situaes de perturbao do apuramento dos
resultados e fraude em eleio, art.s 338. e 339., n. 1, alnea b), respetivamente.

Artigo 111.
Operaes de apuramento geral
O apuramento geral consiste:
a) Na verificao do nmero total de eleitores inscritos e de votantes no crculo
eleitoral;
b) Na verificao do nmero total de votos obtidos por cada lista, do nmero de votos
em branco e do nmero de votos nulos;
c) Na distribuio dos mandatos de deputados pelas diversas listas;
d) Na determinao dos candidatos eleitos por cada lista.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 107., 109., 110., 112. e 115..
ANOTAES:
Contedo do apuramento
1. Os resultados das operaes descritas neste preceito constam da ata final do apuramento geral e do
edital de publicao dos resultados e correspondem aos elementos que iro integrar o mapa nacional da
eleio, a publicar pela CNE (cf. art.s 112., 113. e 115.).

206

2. A enumerao das operaes no determina uma ordem especfica, embora algumas delas estejam,
naturalmente, encadeadas.
3. Em sentido estrito, o apuramento do resultado de uma eleio conclui-se com a determinao do
nmero de votos obtidos por cada candidatura e, nos casos especiais em que relevem, de outros votos
expressos. As operaes subsequentes, pelo menos em teoria, no so suscetveis de introduzir nenhum
elemento novo que afete a demonstrao de vontade manifestada pelo eleitorado e que, a final, se traduz
no peso relativo que conferiu a cada candidatura. Primeiro, trata-se to s de aplicar uma determinada
frmula matemtica atravs da qual, operando sobre os mesmos valores, se obtm um e um s resultado,
resultado esse que determina, conhecido o nmero de lugares a preencher, quantos mandatos alcana
cada candidatura. Depois, trata-se de estabelecer uma correspondncia biunvoca entre o nmero de
ordem de cada mandato de uma candidatura e o nome do candidato com igual nmero de ordem na lista,
presumindo-se tambm que uma tal operao em nada pode alterar a opo do eleitorado, antes a
concretizando fielmente.
A dignidade do ato, a importncia de que se reveste e a necessidade de total transparncia na tica dos
eleitores recomendam que estas operaes, em verdade subsequentes ao apuramento da sua vontade,
afinal o integrem como se dele fizessem parte e lhes seja dada idntica publicidade.
4. No nosso ordenamento jurdico-eleitoral, o apuramento aparece como o lago terminal em que toda a
cascata se resolve. Muito embora se acompanhe tudo o que a doutrina e a jurisprudncia tm produzido
em torno da necessria celeridade do processo de instalao dos novos titulares dos rgos eletivos, o
certo que a nossa lei o remete claramente para fora do processo eleitoral em sentido estrito e o sujeita,
em sede de fiscalizao jurisdicional, ao contencioso administrativo comum. No caso concreto dos rgos
autrquicos, p. ex., a urgncia relativa na sua instalao no impediu o legislador de conceder o generoso
prazo de 20 dias para que se concretize.

Artigo 111.-A
Termo do apuramento geral
1 O apuramento geral estar concludo at ao 10 dia posterior eleio, sem
prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 Em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qualquer
assembleia ou seco de voto, a assembleia de apuramento geral reunir no dia
seguinte ao da votao ou ao do reconhecimento da sua impossibilidade, nos termos do
n 3 do artigo 90, para completar as operaes de apuramento do crculo.
ORIGEM: Aditado pela Lei 14-A/85. Este artigo tem a redao da Lei 10/95.
ANOTAES:
I. Prazo para concluso do apuramento
O objetivo desta previso legal evitar o prolongamento desnecessrio dos trabalhos da AAG, impedindo,
desta forma, o protelar da publicao oficial dos resultados e, em consequncia, da instalao do rgo, por
um lado, por outro da nomeao do Primeiro Ministro pelo Presidente da Repblica, com vista formao
do Governo (cf. art. 187. da CRP).
Este prazo coincide, de resto, com o apuramento geral dos resultados dos crculos da emigrao, que
usualmente se esgota em um nico dia.
II. Adiamento ou declarao de nulidade da votao
1. So de dois tipos as razes que podem determinar o adiamento da votao: de facto, por impedimento
fsico de se constituir a mesa ou interrupo dos trabalhos, tudo nas condies previstas no n. 1 do art.
90.; de direito, quando a AAG verifique terem existido ilegalidades com possvel influncia no resultado
que determinem a nulidade das operaes de votao (p. ex., no exibio da urna associada a
discrepncias nas contagens de eleitores e de boletins de voto).

207

Porm, se se comprovar que o nmero de eleitores inscritos adicionado aos votos apurados para cada uma
das candidaturas pela AAG no altera a distribuio dos mandatos, no h lugar a nova votao, por
inutilidade.
Parece razovel admitir que o adiamento ou a repetio da votao confirmados ou determinados pela AAG
devem seguir o disposto no art. 90. sempre que possvel, nomeadamente quanto aos prazos. Porm,
nalguns casos, a AAG no conseguir apurar os restantes resultados em tempo til e nada parece obstar a
que a repetio tenha lugar no 2. domingo posterior, seguindo, nestes casos, a previso para as repeties
na sequncia de recurso.
2. Se forem declaradas nulas, em sede de recurso,votaes quando se hajam verificado ilegalidades que
possam influir no resultado geral da eleio no crculo, h, nestes casos, lugar repetio da votao no 2.
domingo posterior deciso final do TC (v. art. 119.). A AAG volta a reunir no dia seguinte ao da repetio
da votao.
3. A AAG efetua o apuramento geral no tendo em considerao as assembleias onde no se realizou
qualquer votao ou cuja votao tenha sido adiada ou anulada.

Artigo 112.
Proclamao e publicao dos resultados
Os resultados do apuramento geral so proclamados pelo presidente e, em seguida,
publicados por meio de edital afixado porta dos edifcios para o efeito designados nos
termos do artigo 107.
ORIGEM: Redao da Lei 10/95.
ANOTAES:
I. Contedo do edital de apuramento
1. A proclamao oficial dos resultados da eleio envolve a declarao propriamente dita, a cargo do
presidente da AAG, e a sua publicitao, numa primeira fase, atravs do edital afixado porta do edifcio
onde os trabalhos da assembleia decorreram e, posteriormente, por via da publicao no DR do mapa
nacional elaborado pela CNE.
2. Do edital devem constar os elementos do apuramento e os demais que o complementam: nmero total
de eleitores e de votantes, nmero total de votos obtidos por cada lista, nmero de votos em branco e de
votos nulos e a indicao dos candidatos eleitos, tal como so referidos no art. 111. .
II. Recurso para o TC
1. A data e hora da proclamao tm grande importncia, pois definem o momento a partir do qual tem
inicio o prazo para recorrer contenciosamente dos resultados apurados a certificao da sua afixao
porta do local em que funcione a AAG (por vezes omitida) , pois, um elemento processual essencial
avaliao da tempestividade de eventuais recursos para o TC.
2. Com efeito, os atos que consubstanciem irregularidades na fase do apuramento geral, ou os que
advenham dos apuramentos locais e que previamente hajam sido objeto de reclamao ou protesto, so
contenciosamente recorrveis para o TC, no dia seguinte ao da afixao do respetivo edital (cf. n. 1 do art.
118.).
3. O poder jurisdicional do TC funda-se, em ltima instncia, na defesa dos valores constitucionais da
regularidade e validade dos atos de processo eleitoral. Como se escreveu no Acrdo n. 14/98, em
orientao retomada pelo Acrdo n. 472/98: [...] a interveno do Tribunal Constitucional no processo
eleitoral visa, fundamentalmente, assegurar a genuinidade da expresso da vontade poltica dos eleitores
no ato eleitoral [...] Obtida essa expresso, ou, dito de outro modo, apurado o resultado final da votao,
no subsistem razes para persistir a interveno do Tribunal Constitucional no processo eleitoral, tudo se
reconduzindo aos parmetros normais do contencioso administrativo.
O que se tem em vista garantir que o ato eleitoral produza os efeitos que a vontade popular determinou.

208

Artigo 113.
Acta do apuramento geral
1 Do apuramento geral imediatamente lavrada acta, donde constem os resultados
das respectivas operaes, as reclamaes, os protestos e os contraprotestos
apresentados de harmonia com o disposto no n 3 do artigo 108 e as decises que
sobre eles tenham recado.
2 Nos dois dias posteriores quele em que se concluir o apuramento geral, o
presidente envia, por seguro do correio ou por prprio, contra recibo, dois exemplares
da acta Comisso Nacional de Eleies.
ORIGEM: Redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 115., 157. e 158. n. 2;
CP: 339. n. 1 al. b).
ANOTAES:
I. Remessa da ata CNE
O envio de exemplares da ata de apuramento geral CNE destina-se a possibilitar o cumprimento do
disposto no art. 115., ou seja, publicao dos resultados oficiais no DR e garantir o seu arquivo.
II. Modelo de ata
A CNE aprovou, para facilitao do trabalho da Assembleia de Apuramento Geral, um modelo indicativo de
ata, com base no que gerado automaticamente pela ferramenta informtica que tem vindo a desenvolver
para suporte ao citado apuramento, denominada VPN.Eleitoral (CNE 85/XIV/2013).
III. Infraes eleitorais
1. Constituem infraes eleitorais:
- Apoderar-se de um ou mais boletins de voto em qualquer momento, at ao apuramento geral da eleio
art. 157.;
- Diminuir ou aditar voto ou de qualquer modo falsear a verdade da eleio art. 158. .
2. O CP, por sua vez, tipifica como crime eleitoral a fraude em eleio na alnea b) do n. 1 do art. 339..

Artigo 114.
Destino da documentao
Os cadernos eleitorais e demais documentao presente assembleia de apuramento
geral so entregues ao tribunal da comarca com jurisdio na sede do distrito ou Regio
Autnoma.
ORIGEM: Redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 103. e 104..
ANOTAO:
Viso geral sobre o destino da documentao eleitoral
1. Tendo presentes os art.s 103., 104. e 114., todos relativos ao destino da documentao eleitoral
utilizada pelas mesas das assembleias e seces de voto, simples concluir que o legislador considera que

209

determinados documentos devem ser conservados de forma permanente, tais como as atas das
assembleias de voto e a ata da AAG. J outros elementos devem ser entendidos como dispensveis para a
memria e histria eleitoral, sendo destrudos assim que terminado o prazo de recurso contencioso ou
decididos os recursos que tenham sido apresentados.
2. No que se refere aos cadernos de recenseamento, parece ter pretendido conserv-los tambm. Contudo,
a ser assim, no faz sentido desloc-los da restante documentao de conservao permanente, e distribulos pelas respetivas CR, para as quais no tm qualquer utilidade.
3. Em concreto, no que respeita aos boletins de voto, verifica-se que:
Os boletins de voto que contenham votos vlidos e votos em branco, na posse da assembleia de
apuramento local e posteriormente confiados guarda do juiz da comarca, so destrudos assim
que esteja esgotado o prazo para a interposio de eventuais recursos contenciosos, ou decididos
definitivamente estes (cf. art. 104.);
Os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou protesto e os
documentos que lhes digam respeito, so remetidos AAG (presente artigo), a qual, findos os
respetivos trabalhos, os confia guarda e responsabilidade do tribunal da comarca com jurisdio
na sede do distrito ou Regio Autnoma. Findo o prazo para a interposio de recurso contencioso
ou decididos definitivamente os que tenham sido apresentados, o tribunal deve destrulos (art.
114.);
Os restantes boletins de voto, no utilizados e inutilizados, so remetidos no dia seguinte ao das
eleies ao tribunal da comarca com jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma (art.s
95., n. 7, e 100.), no estabelecendo a lei qual o seu destino final. Considera-se que devem ter o
mesmo tratamento que determinado por lei para os restantes boletins de voto, isto , aps
registo da devoluo feita, ser promovida a respetiva destruio e elaborado o devido auto cf.
anotao III ao art. 100..

Artigo 115.
Mapa nacional da eleio
Nos oito dias subsequentes recepo das actas de apuramento geral de todos os
crculos eleitorais, a Comisso Nacional de Eleies elabora e faz publicar no Dirio da
Repblica, 1 srie, um mapa oficial com o resultado das eleies, de que conste.
a) Nmero dos eleitores inscritos, por crculos e total;
b) Nmero de votantes, por crculos e total;
c) Nmero de votos em branco, por crculos e total;
d) Nmero de votos nulos, por crculos e total;
e) Nmero, com respectiva percentagem, de votos atribudos a cada partido ou
coligao, por crculos e total;
f) Nmero de mandatos atribudos a cada partido ou coligao, por crculos e total;
g) Nomes dos deputados eleitos, por crculos e por partidos ou coligaes.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 119., n. 1, al. i)
ANOTAES:
I. Consideraes gerais sobre o mapa da eleio
1. O mapa nacional da eleio, a publicar pela CNE, constitui a forma mais acabada e definitiva de
declarao oficial dos resultados.

210

A prpria CRP exige a publicao no jornal oficial dos resultados de eleies para os rgos de soberania,
das regies autnomas e do poder local, bem como para o Parlamento Europeu e ainda os resultados de
referendos de mbito nacional e regional [CRP, art. 119., n. 1, i)].
2. A publicao dos resultados das eleies para a AR feita obrigatoriamente na 1. srie do DR, como
determina a presente norma, acompanhada da lei do formulrio dos diplomas alnea j) do n. 2 do art.
3. da Lei 74/98 (na redao constante da republicao anexa Lei 42/2007).

II. Excees natureza declarativa do mapa nacional da eleio

1. certo que o mapa nacional da eleio retrata os resultados constantes da ata de apuramento geral,
sem que os possa alterar e, por isso, se considera que no constitutivo ou definitrio de qualquer
situao jurdica, pois que h de ser apenas declarativo daqueles resultados, tal como apurados pela AAG,
e isso, em ordem respetiva publicao oficial no Dirio da Repblica (TC 1/99).
Como se refere ainda no Acrdo n. 200/85, constitui um ato que substancialmente no novo (por essa
vertente, este ato da Comisso Nacional de Eleies, ato em si sui generis, aproximase at dos atos
confirmativos, mas logo deles se distingue pelo seu carcter obrigatrio em contraposio com o carcter
facultativo dos atos confirmativos).
2. Todavia, tambm no menos certo que a lei no prev que constem da ata do apuramento geral
determinados elementos que devem constar do mapa nacional, como resulta da conjugao do art. 140.
e do presente artigo. Referimo-nos, designadamente, ao clculo do valor percentual de votos nas
candidaturas e ao nmero total de eleitores inscritos e de votantes, bem como de votos em branco, nulos e
nas candidaturas, os quais, por lei, apenas constam do mapa nacional da eleio.
3. Assim, e ainda que a AAG contenha esses elementos, compete CNE determinlos e fazlos constar do
mapa nacional, mesmo no caso de o resultado ser diferente daquele que tenha sido apurado por aquela
assembleia.
Tal sucedeu, por exemplo, na eleio da ALRAA de 2008, em que a AAG fez constar da ata as percentagens
de votos brancos, nulos e nas candidaturas, tendo, porm, para o seu clculo, tido como referncia o
nmero de eleitores, e no o nmero de votantes, como a CNE considera correto. Desse modo, e tratando
se de matria da competncia da CNE, o que tornava desnecessria qualquer retificao ata do
apuramento geral, os referidos valores foram corrigidos, sem mais, para constarem do mapa a publicar no
DR (cf. CNE 126/XII/2008 e a Informao que acompanhava o mapa nacional da eleio).
4. Por outro lado, e no caso de a CNE detetar incongruncias ou irregularidades na ata de apuramento
geral, nada impede, bem pelo contrrio, que no proceda publicao dos resultados sem que antes a AAG
corrija a ata.
Foi o caso, por exemplo, de numa ata de apuramento geral, no mbito das eleies autrquicas de 2005, se
atribuir indevidamente o 8. mandato a um partido poltico, excedendo o nmero legal de mandatos da
assembleia de freguesia em causa e, ainda, invertendo as posies resultantes da aplicao do mtodo de
Hondt. A CNE considerou que o apuramento, na parte em questo, carecia, em absoluto, de base legal, pelo
que devia ser dado como inexistente, a todo o tempo, por estar viciado de nulidade absoluta. A CNE
notificou para os devidos efeitos o presidente da AAG e o presidente da Assembleia de Freguesia cessante,
a quem caberia proceder instalao do novo rgo (cf. CNE 13/XII/2005).
5. Esta posio encontra eco na considerao de que, mesmo precludido o prazo para recorrer
contenciosamente do edital da AAG, possvel retificar os erros do apuramento geral. Com efeito, nas
eleies presidenciais de 2011, a AAG retificou os resultados do apuramento geral em momento posterior
publicao em DR do mapa nacional da eleio elaborado pela CNE. Tal facto no impediu, e bem, que a
AAG, presidida pelo presidente do TC, voltasse a reunir e procedesse necessria correo, tendo
entendido que apesar da inexistncia de protesto ou reclamao, devem ser corrigidos os erros materiais
(entre outros, a omisso dos resultados de vrias freguesias do pas, duplicao dos resultados de outras
freguesias, nmero errado de inscritos ou lapsos de clculo) que, mesmo no produzindo efeitos na
determinao do candidato eleito, sejam suscetveis de se repercutir de forma significativa nos resultados
inicialmente apurados (cf. ata da AAG de 22 de fevereiro de 2011).

211

III. Recorribilidade do mapa nacional da eleio

1. Em rigor, no so suscetveis de recurso contencioso os atos da Administrao que no sejam atos
administrativos stricto sensu, ou seja, atos administrativos definitivos e executrios, na anterior
terminologia, atualmente designados como atos lesivos dos direitos ou interesses legalmente protegidos.
2. Ora o ato da CNE, traduzido na elaborao do mapa nacional da eleio e sua publicao,
substancialmente um ato de execuo, relativamente ao ato de apuramento. Este ltimo praticado
pelas AAG e , esse sim, o ato que estabelece e define os resultados da eleio. Como se sabe, os puros atos
administrativos de execuo no so, em princpio, suscetveis de impugnao contenciosa.
Simplesmente, como a doutrina adverte, quando, porm, um ato administrativo de execuo contrarie ou
exceda o contedo do ato definitivo, ento perde o carcter de execuo na medida em que seja inovador
(isto , na medida da contradio ou do excesso), e passa a ser considerado definitivo nessa parte ([12], p.
447) e logo, contenciosamente impugnvel (cf. [13], p. 1222) (neste sentido, expressamente, o art. 151.,
n. 3, do CPA), como se pode ler no Acrdo do TC n. 1/99.
3. Assim, j por diversas vezes o TC afirmou a sua competncia para conhecer de recursos interpostos de
atos da CNE que determinaram a publicao no jornal oficial de mapas de resultados eleitorais. Flo,
nomeadamente, nos Acrdos n.s 200/85 e 106/90, embora em ambos os casos, aps afirmar
expressamente a sua competncia, o Tribunal no tenha conhecido dos recursos por entender que os atos
da CNE no eram inovatrios, nada aditando a atos administrativos anteriores (o mapa que definiu o
nmero de deputados e a sua distribuio pelos crculos e as atas das AAG) entretanto tornados firmes.
Posteriormente, no Acrdo n. 1/99, no s conheceu como concedeu provimento ao recurso, por dar por
verificada discrepncia entre o mapa publicado e os resultados apurados na ata da AAG.

Artigo 116.
Certido ou fotocpia de apuramento
Aos candidatos e aos mandatrios de cada lista proposta eleio, bem como, se o
requerer, a qualquer partido, ainda que no tenha apresentado candidatos, so
passadas pela secretaria do tribunal da comarca com jurisdio na sede do distrito ou
Regio Autnoma certides ou fotocpias da acta de apuramento geral.
ORIGEM: Redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 117., 169. al. b) e 170. al. a).
ANOTAES:
I. Importncia da certido e prazo especial de emisso
1. As certides e fotocpias aqui referidas devem ser passadas com a mxima urgncia, uma vez que podem
destinarse a instruir recursos perante o TC, no se compadecendo, nesses casos, o prazo de trs dias
constante do art. 169. com o prazo de interposio do recurso de 24 horas determinado no art. 118..
2. Com efeito, um dos elementos que deve instruir a petio de recurso a ata do apuramento geral, se a
irregularidade se reportar a esta fase do processo eleitoral. A juno de cpia ou fotocpia da ata (cpia
integral) da assembleia em que a irregularidade tiver ocorrido constitui, mesmo, um requisito formal da
petio, implicando a sua no verificao o no conhecimento do recurso (cf., entre outros, TC 716/97).
II. Custo das certides
As certides do apuramento geral encontram-se expressamente isentas pelo legislador de quaisquer taxas
ou emolumentos, incluindo imposto do selo e taxa de justia [cf. art. 170. al. a) conjugado com o art.
169. al. b].

212

CAPTULO III
Contencioso eleitoral
Artigo 117.
Recurso contencioso
1 As irregularidades ocorridas no decurso da votao e no apuramento parcial e geral
podem ser apreciadas em recurso contencioso, desde que hajam sido objecto de
reclamao ou protesto apresentado no acto em que se verificaram.
2 Da deciso sobre a reclamao ou protesto podem recorrer, alm do apresentante
da reclamao, de protesto ou do contraprotesto, os candidatos, os seus mandatrios e
os partidos polticos que, no crculo, concorrem eleio.
3 A petio especifica os fundamentos de facto e de direito do recurso e ser
acompanhada de todos os elementos de prova, incluindo fotocpia da acta da
assembleia em que a irregularidade tiver ocorrido.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 223., n. 2, c);
LEAR: artigos 95., 108., 167., 169. e 170..
ANOTAES:
I. Condio prvia para a interposio de recurso
1. Constitui pressuposto do recurso contencioso para o TC a apresentao prvia de reclamao, protesto
ou contraprotesto, relativamente s irregularidades alegadamente cometidas, no ato em que se
verificaram, incindindo a impugnao das decises tomadas acerca das mesmas (cf., entre outros, TC 15/90,
716/97, 3 e 5/2002 e 547/2005).
Deste modo, as irregularidades ocorridas na votao e no apuramento parcial so, em primeira via,
passveis de reclamao, protesto e contraprotesto. Estes devem ser feitos, por escrito, perante as mesas
eleitorais (art.s 95.), de cujas decises pode haver recurso gracioso para a AAG e, desta, recurso
contencioso para o TC (como, alis, resulta de forma expressa do art. 156., n. 2 da LEOAL e se afigura
decorrer do presente preceito legal). Deste modo, entende-se que decorre desta disposio legal que
condio imperativa prvia do recurso contencioso a apresentao de recurso gracioso perante a AAG.
As certides e fotocpias aqui referidas devem ser passadas com a mxima urgncia, uma vez que podem
destinarse a instruir recursos perante o TC, no se compadecendo, nesses casos, o prazo de trs dias
constante do art. 169. com o prazo de interposio do recurso de 24 horas determinado no art. 118..
2. As irregularidades verificadas no apuramento geral so suscetveis de reclamao, protesto ou
contraprotesto, feitos perante a prpria assembleia (art. 108.), havendo recurso contencioso para o TC
(art. 117.).
Como se v, a reclamao no assume, em processo eleitoral, carcter meramente facultativo, pois
condio essencial para posterior exerccio das garantias jurisdicionais. Notese que no se registando, em
tempo, protesto ou reclamao, a situao embora possa estar viciada consolida-se e torna-se inatacvel,
quer no plano administrativo quer no plano contencioso (TC 324/85).
3. A falta de resposta no prazo legal a uma reclamao ou protesto, ou a parte do pedido ou pedidos a
formulados, deve ser interpretada como ato de indeferimento tcito por parte da autoridade impugnada,
suscetvel, portanto, de recurso (TC 606/89 e 34/2011).
4. Tm legitimidade para interpor o recurso para o TC, alm dos apresentantes da reclamao e respetivo
recurso gracioso perante a AAG, os candidatos, os mandatrios, os delegados, os partidos polticos e
coligaes de partidos.

213

II. Reclamao versus protesto

1. A lei no estabelece qualquer diferena entre reclamao e protesto. Esta destrina efetuada pela
jurisprudncia, designadamente no acrdo do TC 15/90, no qual se refere ser o protesto feito contra
irregularidades ainda no apreciadas e a reclamao contra decises sobre irregularidades.
2. Na prtica eleitoral, o protesto tem sido utilizado para marcar uma posio de princpio,
independentemente de se esperar uma resposta por parte da entidade protestada. No entanto,
juridicamente o protesto deve ter o tratamento de uma reclamao, porque a lei os no distingue, sendo
por isso legtima a interposio de recurso na sequncia de uma resposta a um protesto, desde que
apresentado por escrito ou constante de ata.
III. Objeto do recurso contencioso
1. Os recursos contenciosos, previstos neste captulo, podem ter um duplo objeto: por um lado, a
apreciao de irregularidades da votao, e por outro a apreciao de irregularidades no apuramento da
eleio.
2. No primeiro caso, visase a anulao da votao ( essa a finalidade do recurso, ou o efeito que com
ele se pretende obter); no segundo caso, visase primariamente a correo ou, ao menos, a anulao
do apuramento (mas sem que todavia deva excluirse, a priori e liminarmente, a possibilidade de nalgum
caso a sua precedncia ter antes de conduzir quele outro resultado) cf. TC 15/90 e 856/93.
3. Como claro, este recurso s pode ter por objeto irregularidades ocorridas no decurso da votao e no
apuramento parcial e geral, e no irregularidades que tenham sido cometidas em momento anterior,
como p. ex. as relativas composio da AAG. De facto, conforme dispe o art. 108., esta deve estar
constituda at antevspera do dia da realizao da eleio, dandose imediato conhecimento pblico
da constituio da assembleia atravs de edital a afixar dos edifcios para o efeito designados. Por isso, se
alguma irregularidade tiver ocorrido nessa fase, a sua impugnao, por fora do que dispe o art. 102.B,
n. 7, da LTC, deve fazer-se no prazo de um dia, a contar da publicao desse edital (cf. TC 716/97).
IV. Ilcito eleitoral
A impugnao de decises dos rgos eleitorais atravs de recurso manifestamente infundado punida
pelo art. 167..

Artigo 118.
Tribunal competente, processo e prazos
1 O recurso interposto no prazo de vinte e quatro horas, a contar da afixao do
edital a que se refere o artigo 112, perante o Tribunal Constitucional.
2 No caso de recursos relativos aos crculos eleitorais das regies autnomas, a
interposio e fundamentao dos mesmos perante o Tribunal Constitucional podem
ser feitas por via telegrfica ou telex, sem prejuzo de posterior envio de todos os
elementos de prova referidos no n 3 do artigo anterior.
3 O presidente do Tribunal Constitucional manda notificar imediatamente os
mandatrios das listas concorrentes no crculo em causa para que estes, os candidatos e
os partidos polticos respondam, querendo, no prazo de vinte e quatro horas.
4 Nas 48 horas subsequentes ao termo do prazo previsto no nmero anterior, o
Tribunal Constitucional, em plenrio, decide definitivamente do recurso, comunicando
imediatamente a deciso Comisso Nacional de Eleies.
ORIGEM: Redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 223. n. 2 c);

214

LEAR: artigo 112..

ANOTAES:
I. Prazo de interposio do recurso e horrio da secretaria
1. O recurso deve ser interposto no prazo de vinte e quatro horas a contar da afixao do edital destinado
publicao dos resultados do apuramento geral, sendo sobre o recorrente que impende o nus da prova da
tempestividade do mesmo.
2. O TC tem repetidamente afirmado que os atos de interposio de recurso eleitoral so atos urgentes,
cuja deciso no admite quaisquer delongas. A data do ato processual a da sua entrada na secretaria do
TC e o prazo contnuo e improrrogvel (TC 1/2002). Ainda que os mesmos possam ser interpostos via
telecpia ou por correio eletrnico, o respetivo requerimento no pode deixar de dar entrada at ao
termo do horrio normal da secretaria, isto , at s dezasseis horas do dia seguinte afixao do
edital (TC 542 e 551/2005, 564/2009 e 670/2013).
3. As disposies em contrrio do CPC no so por isso compatveis com a especificidade do processo
eleitoral. Esta jurisprudncia funda-se na necessidade de evitar a perturbao do processamento dos atos
eleitorais e o protelamento do apuramento dos resultados da eleio e da instalao dos rgos eleitos.
No de admitir que o legislador tenha querido alargar por um nmero indeterminado de dias esta deciso
em funo do tempo do correio (cf. TC 1/2002).
4. No caso de a AAG ter procedido a uma reunio extraordinria (repetio da votao artigo 119. - ou
sua realizao em dia diverso do estabelecido por motivos legalmente previstos) e, na sequncia dos seus
trabalhos, ter afixado novo edital contendo os resultados do apuramento geral corrigido, a partir da data
de afixao deste que contado o prazo para recurso (e no do edital que contm os resultados do
apuramento geral originrio) (cf. TC 25/2002 e 450/2009).
5. V. Anotao II ao art. 22.-A.
II. Princpio do contraditrio
O n. 2 consigna uma regra oriunda do princpio do contraditrio, permitindo s listas concorrentes, atravs
dos seus representantes, uma interveno na instruo do processo de recurso, para defenderem as suas
posies. Por outro lada, uma maisvalia para a produo de um juzo por parte do Tribunal.

Artigo 119.
Nulidade das eleies
1 A votao em qualquer assembleia de voto e a votao em todo o crculo s so
julgadas nulas quando se hajam verificado ilegalidades que possam influir no resultado
geral da eleio no crculo.
2 Declarada a nulidade da eleio de uma assembleia de voto ou de todo o crculo, os
actos eleitorais correspondentes so repetidos no segundo domingo posterior
deciso.
ORIGEM: Redao da Lei n. 14-A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 111.-A n. 2 e 117..
ANOTAO:

215

Carter excecional da nulidade e requisitos para a sua declarao

1. Atendendo importncia vital da eleio como processo de escolha dos governantes, em sentido lato,
justificase que, se ocorrerem ilegalidades que venham a alterar a vontade livremente expressa nas urnas, a
eleio seja anulada.
2. O alcance deste dispositivo legal e consequente repetio do ato eleitoral restritivo, na medida em que
s relevam os vcios que influenciem o resultado final da eleio, imperando nesta matria o princpio da
proporcionalidade em relao rea a considerar.
3. O recurso deve ser interposto no dia seguinte ao da afixao do edital destinado publicao dos
resultados do apuramento geral, sendo sobre o recorrente que impende o nus da prova da
tempestividade do mesmo.
4. Acontece, porm, que a anulao de umas eleies provoca a sua repetio em momento ulterior quele
em que tiveram lugar, o que posiciona eleitores e candidatos numa situao diferente da inicial, comum
para todos, e agravada se estiver em causa a distribuio de algum mandato.
5. Cabe ao recorrente alegar e provar que as irregularidades invocadas influenciaram o resultado eleitoral,
condio indispensvel para se poder decidir da anulao de um ato eleitoral. Como regra, necessrio que
as irregularidades invocadas tenham sido objeto de reclamao ou protesto no ato em que se verificaram
(cf. art. 117.). Todavia, se a irregularidade que implica a nulidade da votao for do conhecimento
oficioso do TC, no se torna necessrio verificar se foram objeto de reclamao ou protesto (neste sentido,
TC 322/85, 332/85 e 15/90).
6. Em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qualquer assembleia ou seco de voto,
a AAG reunir no dia seguinte ao da votao ou ao do reconhecimento da sua impossibilidade, para
completar as operaes de apuramento cf. art. 111.-A, n. 2.

Artigo 120.
Verificao de poderes
1 A Assembleia da Repblica verifica os poderes dos candidatos proclamados eleitos.
2 Para efeitos do nmero anterior, a Comisso Nacional de Eleies envia
Assembleia da Repblica um exemplar das actas de apuramento geral.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 173.;
RAR: artigo 2..
ANOTAO:
Forma e contedo da verificao de poderes
1. O ato de verificao de poderes consiste na conferncia da identidade do titular e na apreciao da
regularidade formal do mandato, em que se incluem a verificao da elegibilidade e de quaisquer
incompatibilidades.
2. Constatando-se a existncia de inelegibilidade posterior eleio, pode ser declarada a perda de
mandato, salvaguardando-se, todavia, o direito de defesa do eleito. Se a inelegibilidade se referir a situao
anterior eleio, ter-se- verificado irregularidade na tramitao do processo eleitoral j sanada com o
encerramento daquele processo, pelo que qualquer deciso a tomar sobre o assunto cabe exclusivamente
ao foro judicial, a quem dever o facto ser participado.
3. A verificao dos poderes dos deputados feita pela AR, sendo precedida de parecer da comisso
parlamentar competente ou, na sua falta, de uma comisso parlamentar de verificao de poderes com
uma composio proporcional representatividade dos grupos parlamentares (cf. art.s 2. e 29. do RAR).
A verificao de poderes consiste na apreciao da regularidade formal dos mandatos e na apreciao da

216

elegibilidade dos Deputados cujos mandatos sejam impugnados por facto que no tenha sido objeto de
deciso judicial com trnsito em julgado.
4. Se atendermos apenas letra da lei (art. 120., n. 2), a verificao de poderes tem por base o exemplar
da ata de apuramento geral remetido AR pela CNE. Porm, uma vez que os resultados do apuramento
geral vertidos na ata so recorrveis para o TC, e este os pode alterar sem necessidade de repetio do
apuramento, apenas o mapa nacional (sic) da eleio a publicar pela CNE no DR refletir essas alteraes,
quando as houver, e garante o carter definitivo dos elementos necessrios verificao de poderes.

TTULO VI
Ilcito eleitoral
ANOTAES:
I. Caracterizao do ilcito eleitoral
1. O Ttulo do ilcito eleitoral encabeado por um conjunto de princpios de direito eleitoral que incluem a
concorrncia com crimes mais graves e responsabilidade disciplinar, circunstncias agravantes gerais,
punio da tentativa, no suspenso ou substituio das penas, prescrio e constituio dos partidos
polticos como assistentes (Captulo I).
Por sua vez, as infraes eleitorais (Captulo II) encontram-se subdivididas em infraes relativas
apresentao de candidaturas, campanha eleitoral e eleio.
2. semelhana do que sucede na LEPR, LEALRAA e LEALRAM, a LEAR no distingue o ilcito penal do ilcito
de mera ordenao social. Estas leis eleitorais mantiveram inalterados os ilcitos eleitorais quanto sua
classificao e insero sistemtica, apesar das variadas alteraes legislativas de que foram objeto,
designadamente aps a Lei 30/2006, que procede, em bloco, converso das contravenes ainda
existentes em contraordenaes.
Deste registo exceciona-se apenas o caso da violao dos deveres das estaes de rdio e televiso quanto
emisso dos tempos de antena (presente em todas aquelas leis eleitorais, no caso da LEAR no art. 132.),
que constitui contraordenao punvel com coima, para aplicao da qual se atribui expressamente
competncia CNE.
3. A insistente manuteno deste quadro legal suscita alguma estranheza face existncia da LEOAL e das
leis que regulam os referendos - LRN, LRA e LRL, as quais procedem qualificao jurdica das normas que
preveem ilcitos, distinguindo adequadamente o ilcito penal e o de mera ordenao social, e cuja
harmonizao com a restante legislao eleitoral h muito reclamada.
4. A ausncia da distino entre crime e contraordenao no o nico problema com que se deparam as
referidas leis eleitorais em matria de ilcitos eleitorais; outros facilmente se identificam, de que se
destacam os seguintes: lacunas de punio em relao a condutas que so incriminadas em determinados
atos eleitorais e no o so noutros; a diversidade dos regimes de punio de uma mesma conduta, quer ao
nvel da tipicidade, quer da prpria medida da pena; o diferente regime de punio da tentativa (sempre
punvel em todas as leis eleitorais, com exceo da LEPR) e a sobreposio com as disposies do Cdigo
Penal (art.s 336. a 346.).
5. Note-se, ainda, que os art.s 146. a 148. da LEAR foram expressamente revogados pela Lei 72/93 (lei do
financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais em vigor at 1998), a qual, ao identificar
todas as normas das leis eleitorais respeitantes matria de financiamento, acrescenta aquelas trs da
LEAR, sem abranger as normas de idntico teor das restantes lei. Certamente se trata de lapso do
legislador, dado que nada tem a ver com a matria includa no mbito de aplicao daquele diploma, que
no entanto nunca foi expressamente resolvido.
II. Converso das contravenes em contraordenaes
1. A controvrsia surge a partir do momento em que foi institudo o regime geral do ilcito de mera
ordenao social, com o DL 433/82, tornando-se imperiosa a sua resoluo com a publicao da Lei
30/2006, que procedeu converso ope legis das contravenes e transgresses que ainda persistiam
data em contraordenaes.

217

2. Na prtica, os ilcitos eleitorais, antes da adoo do sistema de contraordenaes e coimas, eram

exclusivamente apreciados por tribunais, quer tivessem natureza de crime, quer natureza contravencional.
Atualmente, se alguns deles devam ser considerados como contraordenaes, a deciso e a aplicao da
sano correspondente deixa de pertencer aos tribunais e caber, ento, a uma autoridade administrativa.
3. Em Parecer aprovado em 12-05-2015, a CNE analisou os ilcitos previstos na LEPR, LEAR, LEALRAA e
LEALRAM, com vista a identificar quais deles assumem natureza contravencional, distinguindo-os daqueles
que tm a natureza de crime, e, por isso, abrangidos pela converso em contraordenaes imposta pela Lei
30/2006.
4. Atendendo ao bem jurdico tutelado e tendo presente a avaliao e ponderao feita pelo legislador na
LEOAL e nas diversas leis que regulam os referendos (referendo nacional, referendo dos Aores e referendo
local) quanto natureza dos ilcitos eleitorais, a CNE, em sede de LEAR, considerou convertidos em
contraordenaes os ilcitos eleitorais previstos e punidos nos art.s 136. a 138. e 168., respetivamente
Reunies, comcios, desfiles ou cortejos ilegais, Violao de deveres dos proprietrios de salas de
espectculos e dos que as exploram; Violao dos limites de propaganda grfica e sonora e No
cumprimento de outras obrigaes impostas por lei (alm do art. 131. - Utilizao de publicidade
comercial que no presente no tem relevncia por ter sido revogado pela Lei 72-A/2015) (CNE
199/XIV/2015).
III. Entidade competente para a aplicao de coimas
1. No existe norma expressa sobre a entidade competente para os ilcitos eleitorais que por fora da lei
so convertidos em contraordenaes, sendo necessrio atender, em primeira linha, norma supletiva
integrada na Lei 30/2006.
Dispe o n. 5 do art. 35. da Lei 30/2006 que so competentes para o processamento e aplicao das
coimas previstas para as contraordenaes a que se refere o presente artigo os servios designados nos
termos do n. 2 do artigo 34. do regime geral do ilcito de mera ordenao social e respetivo processo. E o
mencionado n. 2 do art. 34. prescreve que no silncio da lei sero competentes os servios designados
pelo membro do Governo responsvel pela tutela dos interesses que a contraordenao visa defender ou
promover.
Ora, tal norma no poder aplicar-se nos seus exatos termos, pois a competncia em causa no pode
pertencer a um servio dependente do Governo porque, por um lado, no tem a natureza de uma
entidade administrativa independente, como o impe expressamente a Constituio em matria de
liberdade de expresso, n. 3 do art. 37., de onde decorre a liberdade de propaganda, e, por outro lado,
a tutela dos interesses protegidos pelos ilcitos eleitorais em causa no compete ao Governo em caso
algum.
Assim considerou a CNE, no parecer j referido (CNE 199/XIV/2015).
2. Na verdade, a aplicao literal daquele n. 2 do art. 34. do RGCO significaria - perante os indcios de
inconstitucionalidade e ilegalidade de que isso enferma que as normas punitivas em causa se
converteriam em normas vazias, por falta de entidade competente, reconduzindo-se necessariamente a
uma descriminalizao das condutas nelas previstas, o que no foi, certamente, a vontade do legislador.
3. Com efeito, o elemento puramente literal - necessrio assero de que a competncia tem de ser
especificamente expressa - no pode prevalecer sobre o edifcio jurdico-constitucional que fundamenta a
existncia de um conjunto de normas eleitorais punitivas, de regime especial/excecional.
Quer no domnio de uma pura literalidade, quer no domnio relativo a todo o sistema jurdico-constitucional,
estamos perante decorrncias do princpio da legalidade, mas, enquanto no primeiro se trata de legalidade
relativa forma/competncia, no segundo caso trata-se de legalidade relativa substncia.
Sendo assim, no se v como pode pretender-se valer a forma sobre a substncia, anulando-a. (cf. Parecer
aprovado pela CNE 199/XIV/2015).
4. Alm disso, a aplicao do referido n. 2 do art. 34. do RGCO totalmente desadequada, ainda, por
fora do disposto no art. 7. da Lei da CNE, que dispe o seguinte:
No exerccio da sua competncia, a Comisso Nacional de Eleies tem sobre os rgos e agentes da
Administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes.
Para efeitos do disposto no nmero anterior, o departamento governamental responsvel pela
administrao eleitoral presta Comisso Nacional de Eleies o apoio e colaborao que esta lhe
solicitar.

218

5. Assim, em face da ratio subjacente na LEOAL (idntica na LRN, LRA e LRL), bem como nos art.s 123. da
LEPR, 132. da LEAR, 134. da LEALRAA e 138. da LEALRAM e nos art.s 16. e 17., n. 1 g) da Lei n.
10/2000, de 21 de junho, concluiu-se que, em determinadas matrias, como as que se relacionam com a
atividade de propaganda e de ao das candidaturas, ou relativamente a atividades que possam ter relao
direta com o ato eleitoral, como a realizao de sondagens boca das urnas, conclui-se que a CNE a
entidade responsvel pela tutela dos interesses que os referidos ilcitos contraordenacionais visam
defender ou proteger e, por consequncia, a entidade competente para a aplicao das coimas neles
previstas (idem, CNE 199/XIV/2015).
IV. Converso das referncias monetrias a escudos em euros
Nos termos do artigo nico do DL 136/2002, todas as referncias monetrias a escudos contidas em textos
legais, em atos administrativos e em decises proferidas em processos contraordenacionais consideram-se
feitas em euros, sendo a sua determinao feita por aplicao da taxa de converso prevista no
Regulamento n. 2866/98/CE, do Conselho, de 31 de dezembro, e do disposto no n. 2 do art. 7. do DL
117/2001, quanto ao arredondamento das importncias em causa.

CAPTULO I
Princpios gerais
Artigo 121.
Concorrncia com crimes mais graves e responsabilidade disciplinar
1 As sanes cominadas nesta lei no excluem a aplicao de outras mais graves pela
prtica de qualquer crime previsto na legislao penal.
2 As infraces previstas nesta lei constituem tambm falta disciplinar quando
cometidas por agente sujeito a essa necessidade.
ANOTAES:
I. Exerccio da ao penal
A ao penal respeitante aos processos eleitorais pblica, competindo o seu exerccio ao MP, a ttulo
oficioso ou mediante denncia. Qualquer cidado pode apresentar queixa ao MP, ao juiz ou Polcia
Judiciria.
II. Atuao da CNE
Atendendo natureza das funes de fiscalizao e de disciplina eleitoral que prossegue, a CNE, sempre
que conclua pela existncia de qualquer ilcito eleitoral, deve agir em conformidade ou denunci-lo junto da
entidade competente.

Artigo 122.
Circunstncias agravantes gerais
Para alm das previstas na lei penal, constituem circunstncias agravantes gerais do
ilcito eleitoral:
a) O facto de a infraco influir no resultado da votao;
b) O facto de a infraco ser cometida por membro de mesa de assembleia ou seco de
voto ou agente da administrao eleitoral;
c) O facto de o agente ser candidato, delegado de partido poltico ou mandatrio de
lista.
ANOTAO:

219

Agravao das penas

O art. 343. do CP prev ainda a agravao de um tero nos seus limites mnimo e mximo das penas
previstas para os crimes eleitorais se o agente for membro de CR, de mesa da seco ou assembleia de voto
ou for delegado de partido poltico na seco ou assembleia.

Artigo 123.
Punio da tentativa e do crime frustrado
A tentativa e o crime frustado so punidos da mesma forma que o crime consumado.
ANOTAES:
I. Tentativa
1. H tentativa quando o agente pratica atos de execuo de um crime/contraordenao que decidiu
cometer, sem que este chegue a consumar-se. So atos de execuo:
- Os que preenchem um elemento constitutivo de um tipo de crime/contraordenao;
- Os que forem idneos a produzir o resultado tpico; ou
- Os que, segundo a experincia comum e salvo circunstncias imprevisveis, forem de natureza a fazer
esperar que se lhes sigam atos das espcies indicadas anteriormente. (cf. CP, art. 22., e RGCO, art. 12.).
2. A punio autnoma do crime frustrado desaparece com o CP de 1982. Basicamente correspondia a uma
tentativa acabada, sendo definido no CP de 1886 como aquele em que o agente pratica com inteno
todos os atos de execuo que deveriam produzir como resultado o crime consumado, e todavia no o
produzem por circunstncias independentes da sua vontade. Na altura, o crime frustrado era mais grave
que o tentado e, por isso, punido mais severamente.
II. Punio da tentativa de crime eleitoral norma especial
1. Por regra, o CP estabelece que a tentativa s punvel se ao crime consumado respetivo corresponder
pena superior a trs anos de priso (art. 23., n. 1). Todavia, em sede dos crimes eleitorais, na parte
especial do CP, a tentativa sempre punvel, independentemente do limite mximo da pena de priso
estabelecido em cada crime a previsto (salvo um nico caso, o do crime de violao do segredo de
escrutnio, em que a tentativa no punida art. 342.). Esta tambm a regra aqui estabelecida, mesmo
verificando-se que nenhuma das penas de priso previstas na LEAR superior a trs anos.
2. J a forma como a tentativa punida, por via do presente artigo, difere da prevista no CP, o qual
estabelece que punvel com a pena aplicvel ao crime consumado, especialmente atenuada (CP, art. 23.,
n. 2), ou seja, o julgador est obrigado a atenuar a pena. Neste mbito, regista-se, assim, que a tentativa
dos crimes previstos na LEAR punida de forma mais severa que a tentativa dos crimes eleitorais previstos
no CP.

Artigo 124.
No suspenso ou substituio das penas
As penas aplicadas por infraces eleitorais dolosas no podem ser suspensas nem
substitudas por qualquer outra pena.
ANOTAO:
Norma especial face ao CP
1. Este artigo probe quer a suspenso quer a substituio das penas, o que constitui uma regra de natureza
especial e de sentido oposto face ao regime consagrado no CP (art. 50.). Alm do mais, o CP estabelece
um poder-dever, ou seja um poder vinculado do julgador, que ter que decretar a suspenso da execuo
da pena, na modalidade que se afigurar mais conveniente para a realizao daquelas finalidades, sempre
que se verifiquem os apontados pressupostos. ([2], p 201, anotao 2 ao art. 50.).

220

2. Note-se que o que est em causa a suspenso da execuo da pena de priso, j que a suspenso da
execuo da pena de multa no possvel (desde a reviso do CP operada em 1995). A suspenso da
execuo da coima (o mesmo dizer, suspenso da deciso da autoridade da administrativa) ocorre, ope
legis, quando seja proferida acusao em processo criminal pelo mesmo facto (RGCO, art. 90.) e que aqui
mantm aplicao.
3. Curioso o facto de o legislador ter mantido, reafirmado, esta regra especial na LEAR posteriormente ao
diploma que reviu o CP em 1995, o qual dispe que So tambm revogadas as disposies legais que em
legislao penal avulsa probem ou restringem a substituio da pena de priso por multa ou a suspenso
da pena de priso. (DL 48/95, art. 2., n. 3).

Artigo 125.
Suspenso de direitos polticos
(REVOGADO.)
ORIGEM: Revogado pela Lei 10/95.

Artigo 126.
Prescrio
O procedimento por infraces eleitorais prescreve no prazo de um ano a contar da
prtica do facto punvel.
ANOTAO:
I. Prescrio do procedimento
A prescrio do procedimento uma das causas de extino da responsabilidade criminal e, semelhana
do que ocorre tambm com a prescrio das penas, opera oficiosamente, no sendo, portanto, lcito
renunciar aos seus efeitos.
II. Suspenso e interrupo da prescrio do procedimento
Em matria de suspenso e interrupo da prescrio, so aplicveis os artigos do CP, quanto aos crimes
(CP, art.s 120. e 121.) e os artigos do RGCO, quanto ao ilcito de mera ordenao social (RGCO, art.s
27.-A e 28.).

Artigo 127.
Constituio dos partidos polticos como assistentes
Qualquer partido poltico pode constituir-se assistente nos processos por infraces
criminais eleitorais cometidas na rea dos crculos em que haja apresentado
candidatos.
ANOTAES:
I. Posio e atribuies do assistente
1. O assistente tem poderes que lhe permitem intervir diretamente no andamento do processo e assume a
posio de colaborador do MP, a cuja atividade se subordina na interveno processual que aquele, como
titular da ao penal, executa (cf. CPP, art. 69.).
2. Entre outros, compete ao assistente:
- Intervir no inqurito e na instruo, oferecendo provas e requerendo as diligncias que se afigurarem
necessrias e conhecer os despachos que sobre tais iniciativas recarem;

221

- Deduzir acusao independente da do MP e, no caso de procedimento dependente de acusao

particular, ainda que aquele a no deduza;
- Interpor recurso das decises que os afetem, mesmo que o MP o no tenha feito, dispondo, para o efeito,
de acesso aos elementos processuais imprescindveis, sem prejuzo do regime aplicvel ao segredo de
justia (cf. CPP, art. 69., n. 2).
II. Norma especial face ao CPP
1. Este artigo permite que os partidos polticos se constituam assistentes em qualquer processo por
infraes criminais eleitorais, independentemente de serem ou no os titulares dos interesses que a lei
especialmente quer proteger com a incriminao [isto , ofendidos na aceo utilizada pelo CPP - v. art.
68., n. 1, al. a)].
De outro modo no seria vivel, pois o CPP, na parte com interesse, apenas concede este direito aos
ofendidos; s pessoas de cuja queixa ou acusao particular depender o procedimento (que aqui no tem
aplicao, face natureza pblica dos crimes eleitorais); ou a qualquer pessoa relativamente a
determinados crimes que exaustivamente elenca (de que os eleitorais no fazem parte) n. 1 do art.
68..
2. Note-se que no ofendido qualquer pessoa prejudicada com a prtica do crime, mas somente o titular
do interesse que constitui objeto jurdico imediato do crime.

CAPTULO II
Infraces eleitorais
SECO I
Infraces relativas apresentao de candidaturas
Artigo 128.
Candidatura de cidado inelegvel
Aquele que, no tendo capacidade eleitoral passiva, dolosamente aceitar a sua
candidatura ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 10 000$00 a
100 000$00. ( 49,88 a 498,80)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 4., 5., 6., 21., n. 3, e 24., n. 3, alnea a).
ANOTAES:
I. Limitao ao direito de ser eleito
V. anotaes aos art.s 4. (capacidade eleitoral passiva) e 5. e 6. (inelegibilidades gerais e especiais,
respetivamente). s situaes de inelegibilidade a previstas acresce a resultante de candidatura plrima,
isto , a de um cidado figurar em mais de uma lista de candidatos.
II. Declarao de candidatura
Um dos documentos que integra o processo de candidatura a Declarao de candidatura, assinada
conjunta ou separadamente pelos candidatos, da qual deve constar expressamente que no esto
abrangidos por qualquer inelegibilidade, entre outros.
Cf. n. 3 do art. 24..

SECO II
Infraces relativas campanha eleitoral

222

Artigo 129.
Violao de deveres de neutralidade e imparcialidade
Os cidados abrangidos pelo artigo 57 que infringirem os deveres de neutralidade e
imparcialidade a prescritos sero punidos com priso at um ano e multa de 5 000$00
a 20 000$00. ( 24,94 a 99,76)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 57..
ANOTAES:
I. mbito temporal
O mbito temporal da aplicao desta norma a partir da publicao do decreto que marca a data da
eleio, conforme determina o n. 4 do art. 57..
II. Bens jurdicos tutelados
A presente norma punitiva protege o princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas
candidaturas (decorrente dos art.s 13. e 113. n. 3 da CRP), isto , valores fundamentais indispensveis a
uma escolha efetiva e democrtica.

Artigo 130.
Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo
Aquele que, durante a campanha eleitoral, utilizar a denominao, a sigla ou o smbolo
de partido ou coligao com o intuito de o prejudicar ou injuriar ser punido com priso
at um ano e multa de 1 000$00 a 5 000$00. ( 4,99 a 24,94)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 55..
ANOTAO:
A importncia da denominao, sigla e smbolo
1. Esta norma est estreitamente ligada ao art. 55., que no seu n. 1 estipula que cada partido utiliza
sempre, durante a campanha eleitoral, a sua denominao, sigla e smbolo.
2. Tratando-se dos elementos de identificao de qualquer candidatura e aqueles que constaro do boletim
de voto, qualquer utilizao indevida dos mesmos pode ter repercusses negativas e afetar, no s as
candidaturas, como a deciso dos eleitores, impedindo o exerccio do voto de forma consciente.

Artigo 131.
Utilizao de publicidade comercial
(Revogado).
ORIGEM:
Revogado pela Lei 72-A/2015, art. 14., d).
PRECEITOS RELACIONADOS:
Lei 72-A/2015.
ANOTAO:
Novo regime sancionatrio
1. O novo regime sancionatrio foi estabelecido pela Lei 72-A/2015, cujo art. 12. se transcreve:

223

Artigo 12.
Publicidade comercial ilcita
1 Quem promover ou encomendar, bem como a empresa que fizer propaganda comercial em
violao do disposto no artigo 10. punido com coima de 15 000 a 75 000.
2 A coima prevista no nmero anterior agravada em um tero nos seus limites mnimo e
mximo em caso de reincidncia.
2. Sobre a a competncia para verificar a observncia da proibio, instruir os correspondentes processos
de contraordenao, quando for caso disso, e aplicar sanes, cf. a anotao XI ao art. 56..
3. V. ainda as anotaes ao artigo 72..

Artigo 132.
Violao dos deveres das estaes de rdio e televiso
1 O no cumprimento dos deveres impostos pelos artigos 62 e 63 constitui contraordenao, sendo cada infraco punvel com coima:
a) De 750 000$00 a 2 500 000$00, no caso das estaes de rdio; ( 3.740,98 a
12.469,95)
b) De 1 500 000$00 a 5 000 000$00, no caso das estaes de televiso. ( 7.481,97 a
24.939,89)
2 Compete Comisso Nacional de Eleies a aplicao das coimas previstas no n 1.
ORIGEM: A epgrafe a a alnea a) tm a redao da Lei 35/95. A alnea b) e o n. 2 foram aditados pela Lei
35/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 62. e 63..
ANOTAO:
Deveres das estaes de rdio e televiso
So deveres das estaes de rdio:
Reservar diariamente os tempos de emisso indicados no n. 2 do art. 62.;
Indicar o horrio previsto para as emisses at 10 dias antes da abertura da campanha eleitoral ao
delegado da CNE n. 3 do art. 62. (a no indicao do horrio previsto para as suas emisses, no
implica que as estaes fiquem desobrigadas de transmitir os tempos de antena, antes se sujeitando s
diretrizes da CNE, sem prejuzo de tal situao poder servir de fundamento instaurao de processo de
contraordenao);
Informar as foras polticas do prazo limite de entrega do material de gravao (nunca inferior a 24
horas) e de quais as caractersticas tcnicas dos respetivos suportes;
Assinalar o incio e o termo dos blocos dos tempos de antena com separadores do exerccio do direito de
antena (p. ex.: Os tempos de antena que se seguem so da exclusiva responsabilidade dos
intervenientes, Os tempos de antena transmitidos foram da exclusiva responsabilidade dos
intervenientes);
Identificar o titular do direito no incio e termo da respetiva emisso, atravs da sua denominao (p. ex.:
Tempo de antena da candidatura do partido x ou da coligao x);
Assegurar aos titulares do direito de antena o acesso aos indispensveis meios tcnicos para a realizao
das respetivas emisses, se for o caso;
Registar e arquivar, pelo prazo de um ano, as emisses correspondentes ao exerccio do direito de
antena (art. 62., n. 4).

Artigo 133.
Suspenso do direito de antena
1 suspenso o exerccio do direito de antena da candidatura que:
224

a) Use expresses ou imagens que possam constituir crime de difamao ou injria,

ofensa s instituies democrticas, apelo desordem ou insurreio ou incitamento
ao dio, violncia ou guerra;
b) Faa publicidade comercial.
2 A suspenso graduada entre um dia e o nmero de dias que a campanha ainda
durar, consoante a gravidade da falta e o seu grau de frequncia, e abrange o exerccio
do direito de antena em todas as estaes de rdio e televiso, mesmo que o facto que
a determinou se tenha verificado apenas numa delas.
3 A suspenso independente da responsabilidade civil ou criminal.
ORIGEM: A epgrafe e o n. 1 e respetiva alnea a) tm a redao da Lei 10/95. A alnea b) do n. 1 e o n. 3
foram aditados pela Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigos 40., n. 3, 113., n. 3, alneas a) e b);
LEAR: artigos 132. e 134..
ANOTAO:
Utilizao abusiva do tempo de antena
1. O presente artigo visa punir situaes e condutas de utilizao abusiva do tempo de antena concedido
como meio adicional de propaganda eleitoral. Trata-se de condutas em que existe uma especfica inteno
do agente de procurar subverter o Estado de Direito constitucionalmente estabelecido e as normas
pertinentes ao normal desenvolvimento do processo eleitoral.
2. Se, em tese geral, no so de aceitar limites ou entraves livre expresso de propaganda eleitoral,
orientando-se esta pelos parmetros constitucionalmente estabelecidos para a liberdade de expresso e
informao (art. 37. da CRP), certo que, como qualquer outro direito fundamental, o seu exerccio
esgota-se nos prprios limites naturais deste (cf. TC 605/89).
Esses limites visam salvaguardar importantes direitos ou interesses constitucionalmente protegidos, como o
direito dos cidados ao bom-nome e reputao (cf. art. 26. da CRP), a injria e a difamao ou o
incitamento ou instigao ao crime, os quais no podem reclamar-se de manifestaes da liberdade de
expresso ou de informao.
3. No mbito da campanha eleitoral da eleio para a AR de 2011 e dando seguimento a deliberao da
CNE, o MP requereu ao TC, ao abrigo do n. 1 do art. 134. da LEAR, a suspenso do exerccio do tempo de
antena do partido poltico PNDNova Democracia, que pudesse vir a ser transmitido pela RTP, SIC e TV I.
Alegava-se, em sntese, que o referido tempo de antena cabia na previso do ilcito eleitoral previsto na
alnea a) do art. 133. da mesma lei, ou seja: o uso de expresses ou imagens que possam constituir crime
de difamao ou injria e ofensas s instituies democrticas.
O TC julgou o requerimento do MP improcedente, e decidiu indeferir o pedido de suspenso do exerccio do
direito de antena da candidatura do partido poltico PNDNova Democracia, destacando-se os seguintes
fundamentos (TC 254/2011):
[...] o valor das liberdades de comunicao, aqui ao servio da liberdade de propaganda poltica eleitoral,
s permite medidas restritivas dos poderes pblicos nos casos em que os contedos comunicados criem um
perigo substancial particularmente grave e provvel [...].
No se vislumbra que as imagens e palavras, denotadamente de fantasia, que a emisso em causa divulgou
comportem o risco de serem interpretadas pelos destinatrios como um apelo desordem ou incitamento
ao dio, violncia ou a qualquer ao ilcita [...].
Tratase de uma narrativa em que os elementos ficcionais e de comicidade so claramente denotados (v.
gr., por armas de brinquedo, caracterizao, discurso e postura dos intervenientes em atos ostensivamente
encenados), parodiando ou intercalando imagens dos confrontos entre os insurgentes e as foras leais ao
regime lbio que tm sido recorrentes nos meios de comunicao televisiva e so facilmente identificveis
pelo espetador mdio.

225

A conotao da vida poltica na Regio Autnoma da Madeira com esses acontecimentos da realidade
internacional atual, mediante uma atuao histrinica e visivelmente encenada, no incorpora uma
mensagem de incitamento imitao dessas ocorrncias, mas de stira ou provocao ao riso, que um
elemento eficaz e corrente nas atividades de publicidade ou propaganda [...]. O essencial da mensagem
estruturase de modo a insinuar no espetador a ideia de que esse outro poltico e concorrente eleitoral
assume uma prtica autocrtica na vida poltica e partidria e adota um estilo propagandstico e uma
retrica semelhante dos regimes totalitrios. Mas tudo isso mediante um discurso ficcional, de stira e de
caricatura, obtido atravs de uma montagem em que se sobrepem, de modo visvel e imediato e
ostensivamente percetvel, imagens e palavras retiradas de diferentes contextos e provenincias [...].
4. Relativamente a idntico preceito consagrado nas restantes leis eleitorais de ressaltar que a LEOAL a
nica que inclui uma alnea c) com a previso de quem faa propaganda abusivamente desviada do fim
para o qual lhe foi conferido o direito de antena, pretendendo-se, com isso, que a propaganda se
circunscreva pugna eleitoral e no extravase, nomeadamente, para questes intrinsecamente ligadas
governao e poltica geral do pas.

Artigo 134.
Processo de suspenso do exerccio do direito de antena
1 A suspenso do exerccio do direito de antena requerida ao Tribunal
Constitucional pelo Ministrio Pblico, por iniciativa deste ou a solicitao da Comisso
Nacional de Eleies ou de qualquer outro partido ou coligao interveniente.
2 O rgo competente da candidatura cujo direito de antena tenha sido objecto de
pedido de suspenso imediatamente notificado por via telegrfica para contestar,
querendo, no prazo de vinte e quatro horas.
3 O Tribunal Constitucional requisita s estaes de rdio ou de televiso os registos
das emisses que se mostrarem necessrios, os quais lhe so imediatamente
facultados.
4 O Tribunal Constitucional decide no prazo de um dia e, no caso de ordenar a
suspenso do direito de antena, notifica logo a deciso s respectivas estaes
emissoras de rdio e de televiso para cumprimento imediato.
ORIGEM: Redao da Lei 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 133..
ANOTAO:
I. Competncia do TC
Tratando-se de um domnio de direitos, liberdades e garantias, designadamente a liberdade de
expresso, compete ao TC decidir, em primeira e nica instancia, a aplicao da medida de suspenso do
direito de antena em todas as estaes de rdio e televiso, prevista no presente artigo.
II. Prazo de audincia dos interessados
V. Anotao II ao art. 22.-A.

Artigo 135.
Violao da liberdade de reunio eleitoral
Aquele que impedir a realizao ou o prosseguimento de reunio, comcio, cortejo ou
desfile de propaganda eleitoral ser punido com priso de seis meses a um ano e multa
de 5 000$00 a 50 000$00. (24,94 a 249,40)
226

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 45.;
LEAR: artigo 59.;
DL 406/74.

Artigo 136.
Reunies, comcios, desfiles ou cortejos ilegais
Aquele que promover reunies, comcios, desfiles ou cortejos em contraveno com o
disposto no artigo 59, ser punido com priso at seis meses.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 59.;
DL 406/74.

Artigo 137.
Violao de deveres dos proprietrios de salas de espectculos e dos que as exploram
O proprietrio de sala de espectculos ou aquele que a explore que no cumprir os
deveres impostos pelo n 2 do artigo 65 e pelo artigo 69 ser punido com priso at
seis meses e multa de 10 000$00 a 50 000$00. ( 49,88 a 249,40)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 65. e 69..

Artigo 138.
Violao dos limites de propaganda grfica e sonora
Aquele que violar o disposto no n 4 do artigo 66 ser punido com multa de 500$00 a 2
500$00. ( 2,49 a 12,47)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: n. 4, do artigo 66..

Artigo 139.
Dano em material de propaganda eleitoral
1 Aquele que roubar, furtar, destruir, rasgar ou por qualquer forma inutilizar, no
todo ou em parte, ou tornar ilegvel, o material de propaganda eleitoral afixado ou o
desfigurar, ou colocar por cima dele qualquer material com o fim de o ocultar ser
punido com a priso at seis meses e multa de 1 000$00 a 10 000$00. ( 4,99 a 49,88)
2 No sero punidos os factos previstos no nmero anterior se o material de
propaganda houver sido afixado na prpria casa ou estabelecimento do agente sem o
seu consentimento ou contiver matria francamente desactualizada.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 37.;
LEAR: artigo 66..
ANOTAES:
I. mbito de aplicao temporal
O disposto neste artigo aplica-se desde o incio do processo eleitoral, que ocorre com a publicao do
decreto que marca a data do ato eleitoral, e no apenas durante o perodo em que legalmente se processa
a campanha eleitoral, definido no art. 53. da presente lei.

227

II. Proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados cartazes de propaganda

1. A afixao e inscrio de mensagens de propaganda so reguladas pela Lei n. 97/88, cujo art. 8.
permite aos proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados cartazes ou realizadas inscries ou
pinturas murais sem sua autorizao, destruir, rasgar, apagar ou por qualquer forma inutilizar esses
cartazes, inscries ou pinturas. A CNE tem entendido que a norma, na sua plenitude, se destina apenas aos
cidados que, no exerccio dos seus direitos polticos, podem livremente escolher proibir, em absoluto, a
afixao de propaganda nos locais de que so proprietrios ou autorizar certa ou certas candidaturas a
fazerem-no e outras no. J as pessoas coletivas, ainda que privadas, no so titulares de direitos polticos
e, por isso, so entidades abrangidas pelo dever de assegurar tratamento no discriminatrio s
candidaturas consagrado no art. 56., apenas podendo proibir todas ou autorizar todas as candidaturas a
afixar propaganda nos imveis de sua propriedade.
2. Por fim, o interesse pblico de que se reveste a propaganda eleitoral afasta a aplicao da norma s
pessoas coletivas pblicas, mesmo quanto aos bens do seu domnio privado, aplicando-se apenas as
restries ao exerccio da propaganda estabelecidas concretamente na lei e podendo, se da afixao
resultar dano na propriedade, ser exigido ressarcimento nos termos gerais.

Artigo 140.
Desvio de correspondncia
O empregado dos correios que desencaminhar, retiver ou no entregar ao destinatrio
circulares, cartazes ou papis de propaganda eleitoral de qualquer lista ser punido com
priso at um ano e multa de 500$00 a 5 000$00. ( 2,49 a 24,94)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 61..

Artigo 141.
Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral
1 Aquele que no dia da eleio ou no anterior fizer propaganda eleitoral por
qualquer meio ser punido com priso at seis meses e multa de 500$00 a 5 000$00. (
2,49 a 24,94)
2 Aquele que no dia da eleio fizer propaganda nas assembleias de voto ou nas suas
imediaes at 500 metros ser punido com priso at seis meses e multa de 1 000$00
a 10 000$00. ( 4,94 a 49,88)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 53. e 92..
ANOTAES:
I. Perodo de reflexo
1. Por todos os cidados e entidades deve ser respeitado o escopo da lei, que probe qualquer propaganda
eleitoral na vspera do ato eleitoral e no prprio dia da eleio, at ao encerramento das assembleias de
voto.
2. Esta disposio legal tem como razo de ser preservar a liberdade de escolha dos cidados, procurando
impedir qualquer forma de presso na formao da vontade do eleitor.
3. O dever de respeito pelo perodo de reflexo implica a absteno da prtica de atos de propaganda por
qualquer meio na vspera e no dia da eleio at ao fecho das urnas. Com efeito, a lei no permite que,
findo o perodo de campanha eleitoral definido no art. 53. da presente lei, se assuma qualquer tipo de
comportamento pblico suscetvel de integrar o conceito de propaganda tal como a lei o define, pelo que a

228

proibio envolve toda a atividade passvel de influenciar, ainda que indiretamente, o eleitorado quanto ao
sentido de voto, o que inclui qualquer ato, mesmo que no destinado eleio a realizar.
4. Por outro lado, no podem ser transmitidas notcias, reportagens ou entrevistas que de qualquer modo
possam ser entendidas como favorecendo ou prejudicando um concorrente s eleies, em detrimento ou
vantagem de outro (CNE 19/IV/1982).
5. Se a CNE concluir pela existncia de elementos que possam indiciar a violao do disposto no n. 1 do
art. 141. da LEAR, far a competente participao junto do Ministrio Pblico, remetendo-lhe os
documentos que constem do processo.
II. A utilizao das redes sociais na vspera e no dia da eleio
1. No que respeita ao meio utilizado, refira-se que as redes sociais, em especial o Facebook, tm sido
largamente utilizadas para efeitos de propaganda poltica e eleitoral, em particular no decurso dos
processos eleitorais (pelas candidaturas e pelos cidados em geral), o que implica a sua sujeio s normas
legais que regulam esses perodos especiais.
Ora, no que respeita proibio de fazer propaganda em vspera e dia da eleio, as Cronologias Pessoais e
as Pginas do Facebook no podem registar qualquer ao de propaganda praticada aps as 00h00 da
vspera da eleio.
Ao invs, a atividade desenvolvida at essa hora pode a permanecer (tal como acontece, por exemplo, com
os cartazes afixados na rua).
2. Todavia, nem toda a atividade desenvolvida atravs do Facebook poder cair no mbito daquela
proibio se atendermos aos diferentes perfis de utilizador/definies de privacidade, i.e., aos diferentes
nveis de acesso informao disponibilizada pelos utilizadores.
O ponto nuclear para efeitos de responsabilizao do utilizador deve ser a forma como este se posiciona em
termos de privacidade, escolhe com quem partilha a sua informao e determina os termos de acesso
mesma (o que funciona como condio), independentemente da possibilidade que h de a sua informao
poder vir a ser encontrada ou acessvel a qualquer cidado.
3. Assim, integrar o ilcito de Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral a atividade de
propaganda, praticada em perodo de reflexo, registada na rede social Facebook em:
- Pginas;
- Grupos abertos;
- e Cronologias pessoais com privacidade definida que extravase a rede de amigos, i.e. nos seguintes
casos:
a. Quando se permite que qualquer pessoa, incluindo, as que no esto registadas no Facebook,
possa ver ou aceder informao disponibilizada pelo utilizador (acesso pblico universal)
b. Quando se permite que todas as pessoas registadas no Facebook podem ver ou aceder
informao disponibilizada pelo utilizador (acesso pblico dentro da rede social);
c. Quando se permite que a informao fique acessvel no s aos amigos, mas, tambm, aos
amigos daqueles (amigos dos amigos).
Neste sentido CNE 141/XIV/2014, por todos.
4. entendimento da CNE que o n. 2 do artigo 11. da Lei n. 72-A/2015, de 23 de julho, no qual se refere
que Os cidados que no sejam candidatos ou mandatrios das candidaturas gozam de plena liberdade de
utilizao das redes sociais e demais meios de expresso atravs da Internet, no prejudica a proibio
geral de realizao de propaganda na vspera e no dia da eleio estabelecida no artigo 141. da lei
eleitoral (CNE 212/XIV/2015).
III. Propaganda nos e junto dos locais de votao
Sobre o alcance da proibio de propaganda, V. anotao I ao art. 92..
IV. Atos executrios de propaganda
Quanto afixao de propaganda eleitoral, apenas se devem considerar subsumidos na proibio os atos
executrios de afixao da referida propaganda aps o encerramento da campanha (CNE 35/XIV/2012).

229

Artigo 142.
Revelao ou divulgao de resultados de sondagens
Aquele que infringir o disposto no artigo 60 ser punido com priso at um ano e
multa de 5 000$00 a 100 000$00.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 60.;
Lei 10/2000.
ANOTAES:
Divulgao de sondagens relativas a sufrgios
1. Apesar desta disposio legal no ter sido revogada de forma expressa, pela Lei n. 31/91, de 20 de julho,
afigura-se que a regulao desta matria pela citada Lei - substituda, por seu turno, pela Lei n. 10/2000,
de 21 de junho - levou revogao tcita do art. 142..
2. Efetivamente, o art. 8. da revogada Lei n. 31/91 proibia a publicao, a difuso, o comentrio ou
anlise de qualquer sondagem ou inqurito de opinio relacionado com o ato eleitoral ou referendrio, nos
sete dias antecedentes data da eleio ou referendo, e at ao encerramento das urnas. A infrao ao
disposto no art. 8. da Lei n. 31/91, configurava a contraordenao prevista na alnea c), do n. 1, do art.
14. da mesma Lei.
3. Atualmente esta matria regulada pela Lei n. 10/2000, de 21 de junho, nos termos do disposto nos
art.s 10., 11. e alneas e) e g), do n. 1, do art. 17..
4. Sobre o assunto, ver anotaes ao artigo 60. .

Artigo 143.
No contabilizao de despesas e despesas ilcitas
Revogado.
ORIGEM: Revogado pela Lei 72/93.

Artigo 144.
Receitas ilcitas das candidaturas
Revogado.
ORIGEM: Revogado pela Lei 72/93.

Artigo 145.
No prestao de contas
Revogado.
ORIGEM: Revogado pela Lei 72/93.

SECO III
Infraces relativas eleio
ANOTAES:

230

Articulao com o Cdigo Penal

1. Nesta seco tem-se em vista condutas de constrangimento que atuam de forma direta sobre o eleitor e
so causalmente adequadas a alterar o comportamento deste nas urnas, por via da limitao da sua
liberdade ou da sua capacidade de autodeterminao.
2. Alm das incriminaes previstas nesta seco, outras existem no CP, designadamente nos art.s 336. a
346., que ocupam a Seco III (Dos crimes eleitorais), do Captulo I (Dos crimes contra a segurana do
Estado), do Ttulo V (Dos crimes contra o Estado).
3. Os art.s 340. (Coao de eleitor) e 341. (Fraude e corrupo de eleitor) do CP visam qualquer tipo de
ao negativa ou positiva que tenha como objetivo constranger ou induzir o eleitor a votar em sentido
diverso daquele que pretende.

Artigo 146.
Violao do direito de voto
1 Aquele que, no possuindo capacidade eleitoral, se apresentar a votar ser punido
com a multa de 500$00 a 5 000$00.
2 Se o fizer fraudulentamente, tomando a identidade de cidado inscrito, ser
punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 20 000$00 a 200 000$00.
3 Aquele que dolosamente violar o disposto no artigo 79 ser punido com priso de
seis meses a dois anos e multa de 5 000$00 a 20 000$00.
ORIGEM: Revogado pela Lei 72/93.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 1., 2., 79., 83. e 96..
ANOTAES:
Da revogao operada pela Lei n. 72/93
1. Este artigo - e os dois seguintes - foram revogados pela alnea e), do n. 1, do art. 28., da Lei 72/93.
Houve, contudo, ou um evidente lapso do legislador ou uma gralha na publicao do DR. Com efeito, as
normas homlogas das restantes leis eleitorais no foram, e, a nosso ver bem, revogadas (v. p. ex. art.s
134. a 136. LEPR e artigos 122. a 124. do DL 701-B/76 - anterior Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias
Locais e que correspondem, respetivamente, aos art.s 179., 181. e 183. da atual LEOAL).
2. O objeto e mbito de aplicao da Lei n. 72/93 (Financiamento dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais) corroboram este entendimento. Refira-se, todavia, que a situao no foi expressamente
resolvida nem pela Lei n. 27/95, de 18 de agosto, que veio alterar dois artigos da Lei 72/93, nem pela Lei
56/98, que veio revogar os dois diplomas atrs referidos, nem pela Lei 19/2003, diploma que atualmente
regula o financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais.

Artigo 147.
Admisso ou excluso abusiva do voto
Aquele que concorrer para que seja admitido a votar quem no tem esse direito ou
para a excluso de quem o tiver e, bem assim, o mdico que atestar falsamente uma
impossibilidade de exerccio do direito de voto ser punido com priso at dois anos e
multa de 1 000$00 a 10 000$00.
ORIGEM: Revogado pela Lei 72/93.

231

PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 96. e 97..
ANOTAES:
Ver anotaes ao artigo 146..

Artigo 148.
Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade
O agente de autoridade que dolosamente, no dia das eleies, sob qualquer pretexto,
fizer sair do seu domiclio ou permanecer fora dele qualquer eleitor para que no possa
ir votar, ser punido com priso at dois anos e multa de 5 000$00 a 20 000$00.
ORIGEM: Revogado pela Lei 72/93.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CP: artigo 340..
ANOTAES:
Ver anotaes ao artigo 146..

Artigo 149.
Voto plrimo
Aquele que votar mais de uma vez ser punido com priso de seis meses a dois anos e
multa de 20 000$00 a 100 000$00. ( 99,76 a 498,80)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 80.;
CP: artigo 339..

Artigo 150.
Mandatrio infiel
Aquele que acompanhar um cego ou um deficiente a votar e dolosamente exprimir
infielmente a sua vontade ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de
5 000$00 a 20 000$00. ( 24,94 a 99,76)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 97..

Artigo 151.
Violao do segredo de voto
1 Aquele que na assembleia de voto ou nas suas imediaes at 500 metros usar de
coaco ou artifcio de qualquer natureza ou se servir do seu ascendente sobre o eleitor
para obter a revelao do voto ser punido com priso at seis meses.
2 Aquele que na assembleia de voto ou nas suas imediaes at 500 metros revelar
em que lista vai votar ou votou ser punido com multa de 100$00 a 1 000$00. ( 0,50 a
4,99)

PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 82.;
CP: artigo 342..

232

Artigo 152.
Coaco e artifcio fraudulento sobre o eleitor ou o candidato
1 Aquele que usar de violncia ou ameaa sobre qualquer eleitor ou que usar de
enganos, artifcios fraudulentos, falsas notcias ou de qualquer outro meio ilcito para o
constranger ou induzir a votar em determinada lista ou a abster-se de votar ser punido
com priso de seis meses a dois anos.
2 Aquele que usar de violncia ou ameaa sobre qualquer candidato ou usar de
enganos, artifcios fraudulentos, falsas notcias ou de qualquer outro meio ilcito para o
constranger ou induzir a desistir de se candidatar em determinada lista ser punido com
priso de seis meses a dois anos.
3 Ser agravada a pena prevista nos nmeros anteriores se a ameaa for cometida
com uso de arma ou a violncia for exercida por duas ou mais pessoas.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 155.;
CP: artigos 340. e 341..
ANOTAO:
As diferentes penas consagradas para os crimes de coao de eleitor e de fraude e corrupo do eleitor
previstas no Cdigo Penal
O crime de coao de eleitor e de fraude e corrupo do eleitor encontra-se igualmente previsto no CP.
Regista-se, porm, que o CP apenas prev o crime sobre o cidado eleitor e no sobre o candidato como o
faz a LEAR. Ainda sobre este assunto, cumpre realar as penas previstas no CP para os crimes previstos no
art. 152. da LEAR:
- Coao de eleitor - () pena de priso at 5 anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra
disposio legal.;
- Fraude e corrupo do eleitor - pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.

Artigo 153.
Abuso de funes pblicas ou equiparadas
O cidado investido de poder pblico, o funcionrio ou agente do Estado ou de outra
pessoa colectiva pblica e o ministro de qualquer culto que, abusando das suas funes
ou no exerccio das mesmas, se servir delas para constranger ou induzir os eleitores a
votar em determinada ou determinadas listas, ou a abster-se de votar nelas, ser
punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 10 000$00 a 100 000$00. (
49,88 a 498,80)

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113., n. 3, alnea c);
LEAR: artigo 57..
ANOTAES:
I. Conceito de abuso de funes
A situao acautelada na disposio a de o titular de poder pblico ou de o ministro do culto usarem e
abusarem das funes, constrangendo ou induzindo os eleitores, por efeito do ascendente que sobre eles
exercem ou do modo como exercem ou prometem exercer a sua autoridade, a votarem ou abster-se de
votar em determinadas listas. Pressupe-se aqui a existncia de uma ao exercida diretamente sobre um
ou mais eleitores, com a finalidade de condicionar os mecanismos intelectuais e psicolgicos de formao da

233

deciso ou afirmao da vontade e, por este meio, impedir ou limitar uma opo livre de voto. (PGR,
parecer de 9 de dezembro de 1993, elaborado a propsito de queixa contra o ento Primeiro-Ministro)
II. mbito temporal
O disposto neste artigo aplica-se desde o incio do processo eleitoral, muito embora o seu efeito apenas se
objetive no ato de votao. Nesse sentido, j se pronunciou a CNE (CNE 52/III/1980).

Artigo 154.
Despedimento ou ameaa de despedimento
Aquele que despedir ou ameaar despedir algum do seu emprego, impedir ou ameaar
impedir algum de obter emprego, aplicar ou ameaar aplicar qualquer outra sano a
fim de ele votar ou no votar, porque votou ou no votou em certa lista de candidatos
ou porque se absteve ou no de participar na campanha eleitoral, ser punido com
priso at dois anos e multa de 5 000$00 a 20 000$00, sem prejuzo da nulidade da
sano e da automtica readmisso do empregado, se o despedimento tiver chegado a
efectuar-se. ( 24,94 a 99,76)
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 53..
ANOTAO:
A consagrao constitucional da proibio do despedimento sem justa causa por motivos polticos
Nos termos do artigo 53. da CRP garantida aos trabalhadores a segurana no emprego, sendo proibidos
os despedimentos por motivos polticos ou ideolgicos.
Esta proteo conferida pela CRP foi acolhida na legislao ordinria, maxime, no art. 338. do CT, ao
prescrever que proibido o despedimento sem justa causa ou por motivos polticos ou ideolgicos.

Artigo 155.
Corrupo eleitoral
1 Aquele que, para persuadir algum a votar ou deixar de votar em determinada
lista, oferecer, prometer ou conceder emprego pblico ou privado ou outra coisa ou
vantagem a um ou mais eleitores ou, por acordo com estes, a uma terceira pessoa,
mesmo quando a coisa ou vantagens utilizadas, prometidas ou conseguidas forem
dissimuladas a ttulo de indemnizao pecuniria dada ao eleitor para despesas de
viagem ou de estada ou de pagamento de alimentos ou bebidas ou a pretexto de
despesas com a campanha eleitoral, ser punido com priso at dois anos e multa de 5
000$00 a 50 000$00. ( 24,94 a 249,40)
2 A mesma pena ser aplicada ao eleitor que aceitar qualquer dos benefcios
previstos no nmero anterior.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 152.;
CP: artigo 341..
ANOTAO:
A diferente pena consagrada para o crime de fraude e corrupo do eleitor prevista no Cdigo Penal
O crime de fraude e corrupo do eleitor encontra-se igualmente previsto no CP. Regista-se, porm, que o
CP prev uma diferente pena para o crime de fraude e corrupo do eleitor: pena de priso at 1 ano ou
com pena de multa at 120 dias (cf. art. 341. do CP).

234

Artigo 156.
No exibio da urna
1 O presidente da mesa de assembleia ou seco de voto que no exibir a urna
perante os eleitores antes do incio da votao ser punido com multa de 1 000$00 a 10
000$00. ( 4.99 a 49,88)
2 Se se verificar que na urna no exibida se encontravam boletins de voto, ser o
presidente punido tambm com pena de priso at seis meses, sem prejuzo do
disposto no artigo seguinte.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 86..
ANOTAO:
Exibio da urna e abertura da votao
Constituda a mesa, o presidente declara iniciadas as operaes eleitorais e procede com os restantes
membros da mesa e os delegados das listas revista da cmara de voto e dos documentos de trabalho da
mesa e exibe a urna perante os eleitores para que todos possam certificar que se encontra vazia. S depois
iniciada a votao.

Artigo 157.
Introduo do boletim na urna e desvio desta ou de boletins de voto
Aquele que fraudulentamente introduzir boletins de voto na urna antes ou depois do
incio da votao, se apoderar da urna com os boletins de voto nela recolhidos mas
ainda no apurados ou se apoderar de um ou mais boletins de voto em qualquer
momento, desde a abertura da assembleia eleitoral at ao apuramento geral da
eleio, ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 20 000$00 a 200
000$00. ( 99,76 a 997,60)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 140..
ANOTAO:
Votao de eleitores com dificuldade de locomoo ou acamados e proibio de deslocao da urna
Cf. 3 da anotao VI ao art. 97..

Artigo 158.
Fraudes da mesa da assembleia de voto e da assembleia de apuramento geral
1 O membro da mesa da assembleia ou seco de voto que dolosamente apuser ou
consentir que se aponha nota de descarga em eleitor que no votou ou que no a
apuser em eleitor que votou, que trocar na leitura dos boletins de voto a lista votada,
que diminuir ou aditar votos a uma lista no apuramento ou que por qualquer modo
falsear a verdade da eleio ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa
de 20 000$00 a 100 000$00. ( 99,76 a 498,80)
2 As mesmas penas sero aplicadas ao membro da assembleia de apuramento geral
que cometer qualquer dos actos previstos no nmero anterior.
PRECEITOS RELACIONADOS:

235

CP: artigo 339..

ANOTAO:

A diferente pena consagrada para o crime de fraude em eleio prevista no Cdigo Penal
O crime de fraude em eleio previsto no art. 339. do CP pune com pena de priso at 2 anos ou com
pena de multa at 240 dias quem falsear o apuramento, a publicao ou a ata oficial do resultado da
votao.

Artigo 159.
Obstruo fiscalizao
1 Aquele que impedir a entrada ou sada de qualquer dos delegados das listas nas
assembleias eleitorais ou que por qualquer modo tentar opor-se a que eles exeram
todos os poderes que lhes so conferidos pela presente lei ser punido com pena de
priso.
2 Se se tratar do presidente da mesa, a pena no ser, em qualquer caso, inferior a
seis meses.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 45., 50. e 50.-A.
ANOTAO:
A importncia das funes dos delegados no dia da votao
A funo primordial do delegado acompanhar e fiscalizar as operaes de votao e de apuramento de
resultados eleitorais, cabendo-lhe, em geral, assegurar a observncia da lei eleitoral, velar pela
transparncia do processo e lutar pela defesa da legalidade, tendo, como qualquer cidado, o dever de
colaborar com a administrao eleitoral.
esta misso de enorme importncia no dia da eleio que justifica a sano de um qualquer
comportamento que impea os delegados do exerccio das suas funes.

Artigo 160.
Recusa de receber reclamaes, protestos ou contraprotestos
O presidente da mesa da assembleia eleitoral que ilegitimamente se recusar a receber
reclamao, protesto ou contraprotesto ser punido com priso at um ano e multa de
1 000$00 a 5 000$00. ( 4,99 a 24,94)
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 50. e 99..
ANOTAO:
Necessidade de reduo a escrito da reclamao ou protesto
Cf. Anotao III ao art. 99..

Artigo 161.
Obstruo dos candidatos ou dos delegados das listas
O candidato ou delegado das listas que perturbar gravemente o funcionamento regular
das operaes eleitorais ser punido com priso at um ano e multa de 1 000$00 a 10
000$00. ( 4,99 a 49,88)

236

PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 93. e 159..
ANOTAO:
Presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios e delegados
Cf. Anotao II ao art. 93..

Artigo 162.
Perturbao das assembleias de voto
Revogado.
ORIGEM: Revogado pelo DL 400/82.

Artigo 163.
No comparncia da fora armada
Sempre que seja necessria a presena da fora armada nos casos previstos no n 2 do
artigo 94, o comandante da mesma ser punido com pena de priso at um ano se
injustificadamente no comparecer.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 94..
ANOTAES:
I. Proibio da presena de fora armada: regra geral
Cf. Anotao I ao art. 94..
II. Pedido de interveno da fora armada
Cf. Anotao II ao art. 94..
III. Interveno da fora armada sem requisio
Cf. Anotao III ao art. 94..
IV. Nulidade da votao na presena de fora armada
Cf. Anotao V ao art. 94..

Artigo 164.
No cumprimento do dever de participao no processo eleitoral
Aquele que for nomeado para fazer parte da mesa de assembleia eleitoral e, sem
motivo justificado, no assumir ou abandonar essas funes ser punido com multa de
1 000$00 a 20 000$00. ( 4,99 a 99,76)
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113. n. 4;
LEAR: artigo 44., n. 4.
ANOTAES:

237

I. Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa

Cf. Anotao IV ao art. 44..
II. Substituio por motivo de fora maior
Cf. Anotao V ao art. 44..

Artigo 165.
Falsificao de cadernos, boletins, actas ou documentos relativos eleio
Revogado.
ORIGEM: Revogado pelo DL 400/82.

Artigo 166.
Denncia caluniosa
Aquele que dolosamente imputar a outrem, sem fundamento, a prtica de qualquer
infraco prevista na presente lei ser punido com as penas aplicveis denncia
caluniosa.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 26.;
CP: artigo 365..
ANOTAO:
Remisso para o Cdigo Penal e jurisprudncia
1. As penas aplicveis ao crime de denncia caluniosa, previstas no art. 365. do CP vo de trs a cinco
anos de priso e pena de multa.
2. No crime de denncia caluniosa, o bem jurdico especialmente protegido pela incriminao o da
administrao da justia, e no os interesses meramente privados dos visados (STJ, 1/4/1998, P. 147/98).
() de admitir a constituio de assistente pessoa visada com a denncia, quando a falsa imputao for
lesiva do seu bom-nome e honra (STJ, 23/5/2002, P. 976/02).

Artigo 167.
Reclamao e recurso de m f
Aquele que, com m f, apresentar reclamao, recurso, protesto ou contraprotesto, ou
que impugnar decises dos rgos eleitorais atravs de recurso manifestamente
infundado ser punido com multa de 500$00 a 10 000$00. ( 2,49 a 49,88)
PRECEITOS RELACIONADOS:
CPC: artigo 542..
ANOTAO:
Pressupostos da litigncia de m f
Nos termos do disposto no n. 2 do art. 542. do CPC diz-se litigante de m-f quem, com dolo ou
negligncia grave:
a) Tiver deduzido pretenso ou oposio cuja falta de fundamento no devia ignorar;
b) Tiver alterado a verdade dos factos ou omitido factos relevantes para a deciso da causa;
c) Tiver praticado omisso grave do dever de cooperao;

238

d) Tiver feito do processo ou dos meios processuais um uso manifestamente reprovvel, com o fim de
conseguir um objetivo ilegal, impedir a descoberta da verdade, entorpecer a ao da justia ou protelar,
sem fundamento srio, o trnsito em julgado da deciso.

Artigo 168.
No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei
Aquele que no cumprir quaisquer obrigaes que lhe sejam impostas pela presente lei
ou no praticar os actos administrativos necessrios para a sua pronta execuo ou
ainda retardar injustificadamente o seu cumprimento ser, na falta de incriminao
prevista nos artigos anteriores, punido com a multa de 1 000$00 a 10 000$00. (4.99 a
49,88)
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRP: artigo 113., n. 4;
LEAR: artigos 128. a 167..
ANOTAO:
No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei
Neste artigo o legislador pretendeu abranger todas as formalidades previstas na presente lei cuja
incriminao no se encontre prevista nos art.s 128. a 167..

TTULO VII
Disposies finais
ANOTAO:
Disposies finais
Neste ttulo so regulados aspetos que se prendem com a emisso de certides relacionadas com o
processo eleitoral, a iseno de quaisquer despesas relacionadas com a obteno de documentos eleitorais
e a definio do termo dos prazos em processo eleitoral.
, ainda, em sede de disposies finais, que se encontra prevista uma norma relacionada com o regime
aplicvel fora do territrio nacional organizao do processo eleitoral, campanha eleitoral e eleio,
bem como a definio do Cdigo do Processo Civil como direito subsidirio da LEAR relativamente aos atos
que impliquem a interveno dos tribunais.

Artigo 169.
Certides
Sero obrigatoriamente passadas, a requerimento de qualquer interessado, no prazo de
trs dias:
a) As certides necessrias para instruo do processo de apresentao das
candidaturas;
b) As certides de apuramento geral.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 24., 50., n. 1, alnea f), 116. e 170.;
LRE: artigo 68..
ANOTAES:

239

I. Certides de inscrio no recenseamento eleitoral

1. As certides de inscrio no RE, referidas na alnea a), so passadas pelas CR, que o devem fazer
gratuitamente no prazo de trs dias, nos termos do art. 68. da LRE. Sobre o entendimento da CNE a este
respeito, ver a anotao III ao artigo 24., da presente lei.
II. Certides de apuramento geral
As certides de apuramento geral a que se refere a alnea b) so certides ou fotocpias da ata do
apuramento geral e so passadas pela secretaria do tribunal da comarca com jurisdio na sede do Distrito
ou Regio Autnoma. (art. 116.).

Artigo 170.
Isenes
So isentos de quaisquer taxas ou emolumentos, do imposto do selo e do imposto de
justia, conforme os casos:
a) As certides a que se refere o artigo anterior;
b) Todos os documentos destinados a instruir quaisquer reclamaes, protestos ou
contraprotestos nas assembleias eleitorais ou de apuramento geral, bem como
quaisquer reclamaes ou recursos previstos na lei;
c) Os reconhecimentos notariais em documentos para fins eleitorais;
d) As procuraes forenses a utilizar em reclamaes e recursos previstos na presente
lei, devendo as mesmas especificar o fim a que se destinam;
e) Quaisquer requerimentos, incluindo os judiciais, relativos ao processo eleitoral.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 24., 50., n. 1, alnea f), 116. e 169.;
LRE: artigo 68..
ANOTAES:
I. Posio da CNE
1. O presente artigo estabelece os atos e documentos que so isentos de quaisquer taxas, emolumentos ou
imposto de selo. Trata-se de uma norma comum a todas as leis eleitorais e referendrias para a qual a CNE
tem chamado a ateno junto dos servios competentes do Ministrio da Justia ao longo de diversos
processos eleitorais, desde 2002.
2. O entendimento da CNE o de que as candidaturas esto isentas das despesas relacionadas com a
obteno de documentos eleitorais e que, por fora desta norma, os notrios esto vinculados a essa
gratuitidade, dado que a norma da lei eleitoral uma norma especial na relao entre atos normativos
quando confrontada com as normas gerais de registos e notariado.
3. Por maioria de razo, considerou a CNE isentos de despesas os documentos que se destinam ao exerccio
do direito de voto, direito constitucionalmente consagrado como fundamental para os cidados,
sustentando que a iseno prevista na alnea c) do art. 166. da LEALRAM, aplicvel s autenticaes
para efeitos de exerccio do voto antecipado. Neste sentido, vd. CNE-CPA 133/XIV/2015.
II. Posio dos servios dos Registos e Notariado
1. Posio diversa sustentou a DGRN (atual IRN), em 2002 e em 2005, considerando que, de acordo com a
alnea e) do n. 1 do art. 2. do DL 322-A/2001, foram revogadas todas as normas que continham isenes
ou redues emolumentares relativas a atos praticados nos servios dos registos e notariado, sem prejuzo
das excees contempladas no mesmo diploma.

240

2. Sobre o assunto, a CNE deliberou o seguinte: 1) As fotocpias autenticadas requeridas para o voto
antecipado esto abrangidas pela iseno prevista no art. 166., alnea c) da Lei Eleitoral da Assembleia
Legislativa da Regio Autnoma da Madeira.
Atendendo natureza excecionalmente urgente do processo eleitoral, o facto de este se processar de
acordo com o princpio da aquisio sucessiva dos atos e o carcter temporalmente definido do perodo em
que legalmente admissvel o exerccio do direito de voto antecipado, devem os notrios prestar o servio
de autenticao de forma prioritria em relao aos demais atos a praticar, facto para o qual devem o
Ministrio da Justia e a respetiva ordem profissional estar particularmente sensibilizados.
2) Os notrios, independentemente de exercerem a atividade no quadro do regime pblico ou do regime de
profissional liberal, esto vinculados ao cumprimento de todas as normas legais que regulam a respetiva
atividade.
A norma inserta na alnea c) do art. 166. da Lei Eleitoral da Assembleia Legislativa da Regio Autnoma
da Madeira que prev a iseno dos reconhecimentos notariais em documentos para fins eleitorais deve ser
cumprida por todos os notrios perante os quais seja requerido a prtica dos atos respetivos (CNE
62/XII/2007).
3. Desta deliberao foi dado conhecimento Ordem dos Notrios e ao Instituto dos Registos e do
Notariado, para os devidos efeitos.
III. Certides comprovativas da condio de candidato para efeitos de dispensa de funes
1. Constitui entendimento da CNE que na expresso Quaisquer requerimentos, incluindo os judiciais,
relativos ao processo eleitoral, constante da alnea e) do art. 166., devem incluir-se as certides
comprovativas da condio de candidato para efeitos de dispensa de funes, destinando-se as mesmas a
comprovar um direito eleitoral dos candidatos, o que justifica que a sua emisso no deve estar sujeita ao
pagamento de qualquer taxa (cf. CNE 177/XII/2009 e 47/XIII/2011).
2. Sobre este assunto a CNE deliberou o seguinte: Tem esta Comisso conhecimento de que crescem em
nmero os casos em que as secretarias judicias exigem o pagamento de mais de 4% do salrio mnimo
nacional pela emisso de certido comprovativa da condio de candidato, outras havendo que mantm o
entendimento quase unnime seguido at 2009, ano em que esta Comisso foi chamada a deliberar sobre a
matria.
Em 2011, entendeu o TC em sede de recurso de um ato desta natureza no conhecer do seu objeto por, com
o devido respeito, mas grande surpresa, no constituir um ato de administrao eleitoral.
Mesmo que assim fosse, sempre cabe CNE garantir a igualdade de oportunidades e de ao das
candidaturas, sendo que esta prtica gera discriminao objetiva na possibilidade concreta e efetiva de agir
das candidaturas.
Assim sendo, reafirma-se o entendimento de que a expresso utilizada pelo legislador na alnea e) do artigo
227. da LEOAL pretende estabelecer a gratuitidade no dos requerimentos dos particulares e das
candidaturas (o que alis seria esprio), mas dos atos da administrao e judiciais praticados na sequncia
desses requerimentos, neles se incluindo as certides comprovativas da condio de candidato.
A presente deliberao foi transmitida ao Conselho Superior da Magistratura e Direo-Geral da
Administrao da Justia (CNE 110/XIV/2013).
3. Sobre a matria ver tb. TC 517/2009, 639 e 737/2013.

Artigo 171.
Termo de prazos
1 Quando qualquer acto processual previsto na presente lei envolva a interveno de
entidades ou servios pblicos, o termo dos prazos respectivos considera-se referido ao
termo do horrio normal dos competentes servios ou reparties.
2 Para efeitos do disposto no artigo 23, as secretarias judiciais tero o seguinte
horrio, aplicvel a todo o Pas:
Das 9 horas e 30 minutos s 12 horas e 30 minutos;
Das 14 horas s 18 horas.
241

PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigos 23. e 172.-A.
ANOTAO:
Contagem dos prazos
1. Os prazos previstos na lei eleitoral no se suspendem durante os sbados, domingos e dias feriados.
Terminando o referido prazo s treze horas do dia 31 de outubro, transferiu se esse termo para o primeiro
dia til seguinte, pela hora de abertura da secretaria judicial competente. (TC 701/93).
2. No que se refere contagem de prazos, cf. art. 279. do Cdigo Civil.

Artigo 172.
Regime aplicvel fora do territrio nacional
1 Nos crculos eleitorais de residentes fora do territrio nacional, a organizao do
processo eleitoral, a campanha eleitoral e a eleio so reguladas por decreto-lei,
dentro dos princpios estabelecidos na presente lei.
2 Enquanto no existir lei especial, mantm-se em vigor a legislao actual relativa s
eleies em Macau e no estrangeiro, com as devidas adaptaes.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEAR: artigo 12., n. 4;
DL 95-C/76
DL 411-B/79
ANOTAO:
Organizao do processo eleitoral no estrangeiro
1. Nos crculos eleitorais de residentes fora do territrio nacional, a organizao do processo eleitoral, a
campanha eleitoral e a eleio so reguladas pelo DL 95-C/76.
2. Nos termos do DL mencionado, a promoo e a realizao da campanha eleitoral utilizada
exclusivamente a via postal.
3. Quanto ao exerccio do direito de voto, na eleio dos Deputados Assembleia da Repblica o eleitor
residente no estrangeiro exerce o direito de sufrgio pela via postal e junto das assembleias de recolha e
contagem de votos dos residentes no estrangeiro.

Artigo 172.-A
Direito subsidirio
Em tudo o que no estiver regulado no presente diploma aplica-se aos actos que
impliquem interveno de qualquer tribunal o disposto no Cdigo de Processo Civil
quanto ao processo declarativo, com excepo dos nmeros 4 e 5 do artigo 145.
ORIGEM: Aditado pela Lei n. 14-A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CPC: artigo 139., n.s 4 e 5.
ANOTAO:

242

Improrrogabilidade dos prazos eleitorais

1. Trata-se de uma disposio comum a todas as leis eleitorais. A remisso feita por esta disposio legal
deve, porm, ser alvo de atualizao face entrada em vigor do novo CPC - Lei n. 41/2013, de 26 de junho,
que regula esta matria no artigo 139.. O n. 4 do agora artigo 139. do CPC dispe o seguinte: O ato
poder, porm, ser praticado fora do prazo em caso de justo impedimento [...] Por sua vez, o n. 5 do
mesmo artigo estabelece: Independentemente de justo impedimento, pode o ato ser praticado dentro dos
trs primeiros dias teis subsequentes ao termo do prazo [...]. Nenhuma destas disposies aplicvel ao
processo eleitoral.
2. Compreende-se, assim, o disposto neste preceito, visto que no seria admissvel num processo eleitoral,
com calendarizao rigorosa e apertada de prazos, tendo como referncia o dia da eleio, que estes
pudessem dilatar-se. Trata-se de atos urgentes cuja deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que
o seu protelamento implicaria, com toda a probabilidade, a perturbao do processamento dos atos
eleitorais, todos estes sujeitos a prazos improrrogveis. (Cf. TC 585/89).
3. Recorde-se que a tolerncia de ponto no releva para efeitos de contagem de prazos processuais, j que
no obriga ao encerramento dos servios (cf. TC 617/89).

Artigo 173.
Revogao
Ficam revogados todos os diplomas ou normas que disponham em coincidncia ou em
contrrio com o estabelecido na presente lei.

ANEXO N 1
Recibo comprovativo do voto antecipado
Para os efeitos da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica se declara que ... (nome do cidado
eleitor), residente em ..., portador do bilhete de identidade n ..., de ... de ... de..., inscrito na assembleia
de voto (ou seco de voto) de..., com o n ..., exerceu antecipadamente o seu direito de voto no dia ... de
... de ... .
O Presidente da Cmara Municipal de ...
(assinatura)
ANEXO N 2
Boletim de voto, a que se refere o n 2 do artigo 95. .

243

Aprovada em 4 de Abril de 1979.

O Presidente da Assembleia da Repblica, Tefilo Carvalho dos Santos
Promulgada em 25 de Abril de 1979.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Antnio Ramalho Eanes
O Primeiro-Ministro, Carlos Alberto da Mota Pinto.

244

LEGISLAO COMPLEMENTAR

LEGISLAO ELEITORAL

245

Decreto-Lei n. 411-B/79, de 3 de outubro

Designao dos mandatrios das listas pelos crculos eleitorais de fora do territrio
nacional
Considerando que o artigo 25 n. 1 da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, dispe que os
mandatrios das listas so designados de entre os eleitores inscritos no respectivo crculo;
Considerando que o crculo eleitoral abrangendo o territrio dos pases europeus e o
crculo eleitoral dos demais pases e do territrio de Macau tm, nos termos do artigo 12
n. 4, da lei citada, sede em Lisboa;
Considerando que os mandatrios das listas a apresentadas por tais crculos, ao mesmo
tempo que tm que estar recenseados no estrangeiro ou em Macau, tm de,
simultaneamente e por fora do n. 2 do artigo 25 do citado diploma, escolher domiclio
na sede do crculo eleitoral, isto , em Lisboa;
Considerando que a Comisso Nacional de Eleies sugeriu ao Governo que, ao abrigo do
artigo 172 da Lei n. 14/79, regulasse por decreto-lei a situao referida, no sentido de
que os mandatrios das listras apresentadas para os crculos eleitorais fora do territrio
nacional possam estar recenseados em qualquer crculo eleitoral:
Assim, considerando o disposto no artigo 172 da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, o Governo
decreta, nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 201 da Constituio:
Artigo 1
Os mandatrios das listas pelos crculos eleitorais de fora do territrio nacional podem ser
designados de entre os candidatos respectivos, de entre os eleitores recenseados no
respectivo crculo ou de entre os eleitores recenseados em qualquer crculo eleitoral.
Artigo 2
Este diploma entra em vigor no dia imediato ao da sua publicao.

246

Lei Orgnica n. 3/2006, de 21 de agosto 1

Lei da paridade
Estabelece que as listas para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu e
para as autarquias locais so compostas de modo a assegurar a representao mnima
de 33% de cada um dos sexos.

Artigo 1.
Listas de candidaturas
As listas de candidaturas apresentadas para a Assembleia da Repblica, para o
Parlamento Europeu e para as autarquias locais so compostas de modo a promover a
paridade entre homens e mulheres.
Artigo 2.
Paridade
1 Entende-se por paridade, para efeitos de aplicao da presente lei, a representao
mnima de 33,3% de cada um dos sexos nas listas.
2 Para cumprimento do disposto no nmero anterior, as listas plurinominais
apresentadas no podem conter mais de dois candidatos do mesmo sexo colocados,
consecutivamente, na ordenao da lista.
3 Nas eleies em que haja crculos uninominais, a lei eleitoral respectiva estabelece
mecanismos que assegurem a representao mnima de cada um dos sexos prevista no n
1.
4 Excepciona-se do disposto no n 1 a composio das listas para os rgos das
freguesias com 750 ou menos eleitores e para os rgos dos municpios com 7500 ou
menos eleitores.
Artigo 3.
Notificao do mandatrio
No caso de uma lista no observar o disposto na presente lei, o mandatrio notificado,
nos termos fixados na lei eleitoral aplicvel, para proceder sua correco no prazo
estabelecido na mesma lei.
Artigo 4.
Efeitos da no correco das listas
A no correco das listas de candidatura nos prazos previstos na respectiva lei eleitoral
determina:
a) A afixao pblica das listas com a indicao da sua desconformidade presente lei;
b) A sua divulgao atravs do stio na Internet da Comisso Nacional de Eleies com a
indicao referida na alnea anterior;
c) A reduo do montante de subvenes pblicas para as campanhas eleitorais nos
termos da presente lei.
1

Com a retificao introduzida pelo seguinte diploma legal: Declarao de Retificao 71/2006, 4 outubro.

247

Artigo 5.
Deveres de divulgao
As listas que, no respeitando a paridade tal como definida nesta lei, no sejam objecto
da correco prevista no artigo 3 so afixadas porta do edifcio do tribunal respectivo
com a indicao de que contm irregularidades nos termos da lei da paridade e
comunicadas, no prazo de quarenta e oito horas, Comisso Nacional de Eleies.
Artigo 6.
Divulgao na Internet pela Comisso Nacional de Eleies
1 A Comisso Nacional de Eleies assegura, no prazo de quarenta e oito horas aps a
recepo da comunicao prevista no artigo anterior, a divulgao atravs do seu stio na
Internet das listas de candidatura que no respeitem a paridade tal como definida nesta
lei.
2 As listas de candidatura divulgadas nos termos do nmero anterior so agrupadas
sob a identificao dos respectivos proponentes.
Artigo 7.
Reduo da subveno para as campanhas eleitorais
1 Se violarem o disposto no n 1 do artigo 2, os partidos, coligaes ou grupos de
eleitores, conforme o caso, sofrem uma reduo na participao nos 80% ou 75% da
subveno pblica para as campanhas eleitorais previstos, respectivamente, nos ns 1 e 3
do artigo 18 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho, nos seguintes termos:
a) Se um dos sexos estiver representado na lista de candidatura em percentagem
inferior a 20%, reduzida a participao naquela subveno pblica em 50%;
b) Se um dos sexos estiver representado na lista de candidatura em percentagem igual
ou superior a 20% e inferior a 33,3%, reduzida a participao naquela subveno pblica
em 25%.
2 O disposto no nmero anterior no se aplica a listas com um nmero de candidatos
inferior a trs.
3 Se violarem o disposto no n 2 do artigo 2, os partidos, coligaes ou grupos de
eleitores, conforme o caso, sofrem uma reduo de 50% na participao nos 80% ou 75%
de subveno pblica para as campanhas eleitorais a que teriam direito nos termos dos
ns 1 e 3 do artigo 18 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho.
4 Nas eleies para a Assembleia da Repblica, os resultados eleitorais obtidos pelo
partido no crculo eleitoral onde houve incumprimento dos ns 1 e 2 do artigo 2 so
abatidos aos resultados eleitorais nacionais, em percentagem equivalente da reduo
da subveno pblica para campanhas eleitorais calculada de acordo com o disposto nos
nmeros anteriores.
5 Nas eleies para os rgos do municpio e da freguesia, havendo diferentes tipos e
graus de incumprimento das listas apresentadas por um partido, coligao ou grupo de
eleitores para os diversos rgos, tomada como referncia a lista que pela aplicao dos
critrios dos nmeros anteriores implica uma reduo maior da subveno pblica para
as campanhas eleitorais.

248

Artigo 8.
Reapreciao
Decorridos cinco anos sobre a entrada em vigor da presente lei, a Assembleia da
Repblica avalia o seu impacto na promoo da paridade entre homens e mulheres e
procede sua reviso de acordo com essa avaliao.

249

Decreto-Lei n. 95-C/76, de 30 de janeiro2

Organizao do processo eleitoral no estrangeiro

(...)
CAPTULO II
Campanha eleitoral
Artigo 3
Campanha eleitoral
A campanha eleitoral consiste na elucidao do eleitor e ser realizada exclusivamente,
atravs da remessa, a este feita directamente, de documentao escrita.
Artigo 4
Promoo e realizao da campanha eleitoral
1 A promoo e a realizao da campanha eleitoral cabero sempre aos candidatos e
aos partidos polticos, que para tais fins utilizaro, exclusivamente, a via postal.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os partidos polticos podero obter, no
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, cpias dos cadernos de recenseamento, desde que
se responsabilizem pelas despesas efectuadas, ou proporcionem meios tcnicos e
humanos adequados obteno dos exemplares pretendidos.
CAPTULO III
Processo de eleio quanto aos eleitores residentes no estrangeiro
Artigo 5
Exerccio do direito de voto. Requisitos
1 O eleitor residente no estrangeiro exerce o direito de sufrgio pela via postal e junto
das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro.
2 Apenas ser admitido a votar o eleitor inscrito no caderno eleitoral existente no
consulado de carreira ou seco consular a que pertence a localidade onde reside.
(...)
Artigo 83
Remessa dos boletins de voto
1 O Ministrio da Administrao Interna proceder remessa dos boletins de voto dos
cidados inscritos nos cadernos eleitorais elaborados pelas comisses de recenseamento
no estrangeiro.
2 A remessa ser feita pela via postal mais rpida, sob registo, para as moradas
indicadas nos cadernos de recenseamento.

2
3

Com as alteraes introduzidas pela Lei n. 10/95, de 7 de abril.

Redao da Lei n 10/95, de 7 de abril.

250

3 Cada boletim de voto ser acompanhado de dois envelopes, que se destinam sua
devoluo ao Ministrio da Administrao Interna, o qual os remeter s assembleias de
recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro.
4 Um dos envelopes, de cor verde, destina-se a receber o boletim de voto e no
conter quaisquer indicaes; o outro envelope, branco e de tamanho maior, de forma a
conter o envelope do boletim de voto, ter impressos, na face, os dizeres: Assembleia de
recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro - Crculo eleitoral da Europa
ou Assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro - Crculo
eleitoral fora da Europa, sendo prinscrito no remetente o nome constante do carto de
eleitor, a morada do eleitor, o consulado e pas e um espao para o nmero de eleitor
que tem de ser obrigatoriamente preenchido.
5 No envelope de cor branca obrigatoriamente introduzida uma fotocpia do carto
de eleitor.
Artigo 9
Modo como vota o eleitor residente no estrangeiro
1 O eleitor marcar com uma cruz, no quadrado respectivo, a lista em que vota e
dobrar o
boletim em quatro, introduzindo-o depois no envelope, de cor verde, que fechar.
2 O envelope, de cor verde, devidamente fechado, ser introduzido no envelope
branco, que o eleitor remeter, igualmente fechado, o mais tardar no dia da eleio e
pela via postal.
Artigo 104
Voto nulo
Para alm dos casos previstos, com carcter geral, na Lei Eleitoral para a Assembleia da
Repblica, corresponder a voto nulo o boletim de voto que no chegue ao seu destino
nas condies legalmente prescritas ou seja recebido em sobrescrito que no tenha sido
devidamente fechado ou no preenchido segundo as regras legais.
Artigo 11
Edital sobre as assembleias de recolha e contagem de votos
At quinze dias antes das eleies a Comisso Nacional de Eleies, por edital afixado no
lugar de estilo, anunciar o dia e hora em que se reuniro, no Ministrio da
Administrao Interna, as assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no
estrangeiro.
Artigo 12
Mesa das assembleias de recolha e contagem de votos
1 Nas assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro sero
constitudas as mesas necessrias para promover e dirigir as operaes de escrutnio
eleitoral.

Redao da Lei n 10/95, de 7 de abril.

251

2 Cada mesa ser composta por um presidente e respectivo suplente e o nmero de

vogais e escrutinadores necessrios para o desempenho das funes que lhe esto
cometidas.
Artigo 13
Delegados das listas
Nas assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro poder
haver um delegado e respectivo suplente de cada lista de candidatos admitida.
Artigo 14
Designao dos delegados das listas
1 At ao dcimo segundo dia anterior data da eleio os candidatos ou os
mandatrios das diferentes listas indicaro, por escrito, Comisso Nacional de Eleies
os seus delegados e os suplentes s assembleias de recolha e contagem de votos dos
residentes no estrangeiro.
2 A cada delegado e seu suplente ser imediatamente entregue uma credencial pela
Comisso Nacional de Eleies.
Artigo 15
Designao dos membros das mesas
1 No dcimo segundo dia anterior ao da eleio os delegados das diferentes listas
reunir-se-o no Ministrio da Administrao Interna e a procedero escolha dos
membros das mesas das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no
estrangeiro, comunicando-a imediatamente Comisso Nacional de Eleies.
2 Na falta de acordo, o delegado de cada lista propor no dia seguinte, por escrito,
Comisso Nacional de Eleies dois cidados por cada lugar ainda por preencher para
que, entre eles, faa a escolha no prazo de vinte e quatro horas.
3 No caso de no terem sido propostos pelos delegados das listas cidados em nmero
suficiente para constiturem a mesa, competir Comisso Nacional de Eleies nomear
os membros em falta.
4 Os nomes dos membros das mesas escolhidos pelos delegados das listas ou pela
entidade referida no nmero anterior constaro do edital afixado, no prazo de vinte e
quatro horas, porta do Ministrio da Administrao Interna e contra a escolha poder
qualquer eleitor reclamar perante o presidente da Comisso Nacional de Eleies nos dois
dias seguintes, com fundamento em preterio dos requisitos fixados na lei.
5 O presidente da Comisso Nacional de Eleies decidir a reclamao em vinte e
quatro horas e, se a atender, proceder imediatamente a nova designao contra a qual
no poder haver reclamao.
6 At cinco dias antes do dia da eleio a Comisso Nacional de Eleies lavrar os
alvars de nomeao dos membros das mesas das assembleias de recolha e contagem de
votos dos residentes no estrangeiro.
Artigo 16
Constituio das mesas
Aps a constituio das mesas ser imediatamente afixado porta do Ministrio da
Administrao Interna um edital, assinado pelo presidente de cada mesa, contendo os
252

nomes dos cidados que formam a mesa e o nmero de eleitores inscritos no estrangeiro
e sujeitos a escrutnio por essa mesa.
Artigo 17
Cadernos eleitorais
Logo que definidas as assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no
estrangeiro o Ministrio dos Negcios Estrangeiros providenciar pela extraco de
cpias ou fotocpias dos cadernos de recenseamento em nmero suficiente para ser
entregue uma cpia ou fotocpia a cada um dos escrutinadores e a cada um dos
delegados das listas.
Artigo 18
Outros elementos de trabalhos da mesa
O Ministrio da Administrao Interna enviar aos presidentes das assembleias de
recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro um caderno destinado s
actas das operaes eleitorais, com termo de abertura por ele assinado e com todas as
folhas por ele rubricadas, bem como os impressos e mapas que se tornem necessrios.
Artigo 19
Operaes das assembleias de recolha e contagem de votos
1 As assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro
iniciaro os seus trabalhos s 9 horas do dcimo dia posterior ao da eleio no Ministrio
da Administrao Interna ou em local por este indicado.
2 O Ministrio da Administrao Interna providenciar no sentido de os envelopes
brancos remetidos at essa data serem agrupados por consulados de carreira e seces
consulares onde se operou o recenseamento e entreg-los- ao presidente da
assembleia.
3 Os presidentes das assembleias entregaro os grupos de envelopes brancos aos
escrutinadores, que descarregaro o voto rubricando os cadernos eleitorais na coluna a
isso destinada e na linha correspondente ao eleitor.
4 Em seguida, os presidentes das assembleias mandaro contar os votantes pelas
descargas efectuadas nos cadernos eleitorais.
5 Concluda essa contagem, os presidentes mandaro contar os envelopes brancos,
que sero imediatamente destrudos.
6 Aps a destruio dos envelopes brancos, os presidentes mandaro abrir os
envelopes verdes, a fim de conferir o nmero de boletins de votos recolhidos.
7 Seguidamente, observar-se- o disposto no artigo 96, n.s 3 e 4, e no artigo 97 do
Decreto-Lei n. 93-C/76, de 29 de Janeiro.5
Artigo 20
Apuramento geral da eleio nos crculos eleitorais dos residentes no estrangeiro
1 Junto de cada uma das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes
no estrangeiro funcionar uma assembleia de apuramento geral constituda por:

Cf. artigos 101, ns 3 e 4, e 102 da Lei n 14/79, de 16 de maio (LEAR).

253

a) Um membro da Comisso Nacional de Eleies por esta designado para o efeito at ao

oitavo dia posterior ao da eleio e que presidir;
b) Um juiz desembargador do Tribunal da Relao de Lisboa designado pelo Ministrio da
Justia;
c) Dois juristas de reconhecida idoneidade profissional e moral designados pelo
presidente;
d) Dois professores de Matemtica designados pelo Ministro da Educao e Investigao
Cientfica;
e) Dois presidentes de mesa de assembleia de recolha e contagem de votos dos
residentes no estrangeiro designados pelo presidente;
f) O secretrio do Tribunal da Relao de Lisboa, que servir de secretrio e no ter
direito a voto.
2 As assembleias de apuramento geral devero estar constitudas at ao dcimo dia
posterior ao dia da eleio, sendo dado imediato conhecimento pblico dos nomes dos
cidados que as compem por edital afixado porta do Ministrio da Administrao
Interna. As designaes previstas nas alneas b) e d) do nmero anterior devem ser
comunicadas Comisso Nacional de Eleies at ao nono dia posterior ao dia da eleio.
3 Os candidatos e os mandatrios das listas podero assistir, sem voto, mas com
direito a reclamao, protesto ou contraprotesto, aos trabalhos de cada assembleia de
apuramento geral.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
(...)
Artigo 22
Legislao aplicvel
Em tudo o que no estiver expressamente regulado no presente diploma observar-se- o
disposto nos Decretos-Leis n.s 93-A/76, 93-B/76 e 93-C/76, de 29 de Janeiro e demais
legislao aplicvel.6
Artigo 23
Entrada em vigor
Este diploma entra em vigor na data da publicao.

Cf. as Leis ns 13/99, de 22 de maro (Lei do Recenseamento Eleitoral) e 14/79, de 16 de maio (LEAR).

254

Lei n. 72-A/2015, de 23 de julho

Cobertura jornalstica em perodo eleitoral e meios de publicidade comercial
CAPTULO I
Disposies comuns
Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei estabelece o regime jurdico da cobertura jornalstica em perodo
eleitoral pelos rgos de comunicao social.
2 A presente lei regula, ainda, a propaganda eleitoral atravs de meios de publicidade
comercial.
Artigo 2.
mbito de aplicao
1 A presente lei aplica-se a todos os rgos de comunicao social que esto sujeitos
jurisdio do Estado portugus, independentemente do meio de difuso e da plataforma
utilizada.
2 A presente lei aplica-se s eleies para Presidente da Repblica, para a Assembleia
da Repblica, para o Parlamento Europeu, para os rgos das autarquias locais e aos
referendos nacionais.
3 O disposto na presente lei no aplicvel s publicaes doutrinrias que sejam
propriedade de partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados concorrentes a atos
eleitorais ou intervenientes em atos referendrios, independentemente do meio de
difuso e da plataforma utilizada, desde que tal facto conste expressamente do respetivo
cabealho.
Artigo 3.
Perodo eleitoral
1 Para efeitos do disposto na presente lei, o perodo eleitoral compreende o perodo
de pr-campanha eleitoral e o perodo de campanha eleitoral.
2 O perodo de pr-campanha eleitoral corresponde ao perodo compreendido entre a
data da publicao do decreto que marque a data do ato eleitoral ou do referendo e a
data de incio da respetiva campanha eleitoral.
3 O perodo de campanha o que se encontra fixado na lei eleitoral e na lei do
referendo.
CAPTULO II
Cobertura jornalstica em perodo eleitoral
Artigo 4.
Princpios orientadores
No perodo eleitoral os rgos de comunicao social gozam de liberdade editorial e de
autonomia de programao nos termos gerais, sem prejuzo de ser observado o disposto
nos artigos seguintes.
255

Artigo 5.
Regras jornalsticas
1 O tratamento editorial das vrias candidaturas deve respeitar os direitos e os deveres
consagrados na legislao que regula a atividade dos jornalistas e dos rgos de
comunicao social, bem como os respetivos estatutos e cdigos de conduta.
2 Os atos de propaganda dos candidatos ou partidos, incluindo os tempos de antena,
so da sua iniciativa e inteira responsabilidade, no sendo confundveis com o trabalho
editorial.
3 Os rgos de comunicao social que integrem candidatos ao ato eleitoral como
colaboradores regulares, em espao de opinio, na qualidade de comentadores, analistas,
colunistas ou atravs de outra forma de colaborao equivalente, devem suspender essa
participao e colaborao durante o perodo da campanha eleitoral e at ao
encerramento da votao.
Artigo 6.
Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas
Durante o perodo de campanha eleitoral, os rgos de comunicao social devem
observar equilbrio, representatividade e equidade no tratamento das notcias,
reportagens de factos ou acontecimentos de valor informativo relativos s diversas
candidaturas, tendo em conta a sua relevncia editorial e de acordo com as possibilidades
efetivas de cobertura de cada rgo.
Artigo 7.
Debates entre candidaturas
1 No perodo eleitoral os debates entre candidaturas promovidos pelos rgos de
comunicao social obedecem ao princpio da liberdade editorial e de autonomia de
programao, devendo ter em conta a representatividade poltica e social das
candidaturas concorrentes.
2 A representatividade poltica e social das candidaturas aferida tendo em conta a
candidatura ter obtido representao nas ltimas eleies, relativas ao rgo a que se
candidata.
3 O disposto no nmero anterior no prejudica a possibilidade de os rgos de
comunicao social inclurem, no exerccio da sua liberdade editorial, outras candidaturas
nos debates que venham a promover.
Artigo 8.
Tempos de antena
O direito dos cidados a ser informados e das candidaturas a informar, com igualdade de
oportunidades e tratamento, especialmente assegurado nos rgos de comunicao
social atravs da realizao e divulgao dos tempos de antena, nos termos das
respetivas leis eleitorais e dos referendos.

256

Artigo 9.
Queixas
1 Os representantes das candidaturas que se considerem prejudicadas pela atuao
dos rgos de comunicao social desconforme s disposies da presente lei podem
reclamar, em exposio devidamente fundamentada, para a Comisso Nacional de
Eleies (CNE).
2 A CNE, aps a receo de qualquer queixa, no prazo de quarenta e oito horas a
contar do seu recebimento, enderea-a Entidade Reguladora da Comunicao Social
(ERC) acompanhada do seu parecer.
3 A ERC aprecia a reclamao no quadro das suas competncias, ao abrigo dos artigos
63. e seguintes, da Lei n. 53/2005, de 8 de novembro.

CAPTULO III
Propaganda eleitoral atravs de meios de publicidade comercial
Artigo 10.
Publicidade comercial
1 A partir da publicao do decreto que marque a data da eleio ou do referendo
proibida a propaganda poltica feita direta ou indiretamente atravs dos meios de
publicidade comercial.
2 Excluem-se da proibio prevista no nmero anterior os anncios publicitrios, como
tal identificados, em publicaes peridicas desde que se limitem a utilizar a
denominao, smbolo e sigla do partido, coligao ou grupo de cidados e as
informaes referentes realizao de um determinado evento.
3 Excluem-se igualmente da proibio prevista no n. 1, nos mesmos termos do
nmero anterior, anncios publicitrios nas estaes de radiodifuso e bem assim nas
redes sociais e demais meios de expresso atravs da Internet.
4 No perodo referido no n. 1 proibida a publicidade institucional por parte dos
rgos do Estado e da Administrao Pblica de atos, programas, obras ou servios, salvo
em caso de grave e urgente necessidade pblica.
CAPTULO IV
Utilizao da internet
Artigo 11.
Internet e redes sociais
1 Na utilizao da Internet, os rgos de comunicao social observam, com as devidas
adaptaes, as mesmas regras a que esto adstritos, por fora da presente lei, em relao
aos demais meios de comunicao.
2 Os cidados que no sejam candidatos ou mandatrios das candidaturas gozam de
plena liberdade de utilizao das redes sociais e demais meios de expresso atravs da
Internet.
3 As candidaturas, candidatos, mandatrios, partidos polticos, coligaes e grupos de
cidados eleitores gozam, a todo o tempo, de plena liberdade de utilizao das redes
sociais e demais meios de expresso atravs da Internet, com exceo da disseminao
de contedos de campanha eleitoral nos dias de reflexo e da correspondente eleio,
257

bem como da utilizao da publicidade comercial, que se rege nos termos previstos no
artigo anterior.
CAPTULO V
Regime sancionatrio
Artigo 12.
Publicidade comercial ilcita
1 Quem promover ou encomendar, bem como a empresa que fizer propaganda
comercial em violao do disposto no artigo 10. punido com coima de 15 000 a 75
000.
2 A coima prevista no nmero anterior agravada em um tero nos seus limites
mnimo e mximo em caso de reincidncia.
CAPTULO VI
Disposies finais
Artigo 13.
Obrigao de reviso
A presente lei deve ser objeto de reviso no prazo de um ano aps a sua entrada em
vigor.
Artigo 14.
Norma revogatria
So revogados:
a) O Decreto -Lei n. 85-D/75, de 26 de fevereiro.
b) Os artigos 54., 63. e 122. do Decreto -Lei n. 319-A/76, de 3 de maio;
c) A alnea e) do n. 1 do artigo 5. da Lei n. 71/78, de 27 de dezembro;
d) Os artigos 64., 72. e 131. da Lei n. 14/79, de 16 de maio;
e) Os artigos 46., 49., 209. e 212. da Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de agosto;
f) Os artigos 53. a 56., 227. e 228. da Lei n. 15-A/98, de 3 de abril.
Artigo 15.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

258

CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA

Lei Constitucional n. 1/2005, de 12 de agosto 7

Princpios fundamentais

Artigo 4.
(Cidadania portuguesa)
So cidados portugueses todos aqueles que como tal sejam considerados pela lei ou por
conveno internacional.

Artigo 9.
(Tarefas fundamentais do Estado)
So tarefas fundamentais do Estado:
a) Garantir a independncia nacional e criar as condies polticas, econmicas, sociais e
culturais que a promovam;
b) Garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito pelos princpios do Estado
de direito democrtico;
c) Defender a democracia poltica, assegurar e incentivar a participao democrtica dos
cidados na resoluo dos problemas nacionais;
()
g) Promover o desenvolvimento harmonioso de todo o territrio nacional, tendo em
conta, designadamente, o carcter ultraperifrico dos arquiplagos dos Aores e da
Madeira;
h) Promover a igualdade entre homens e mulheres.
Artigo 10.
(Sufrgio universal e partidos polticos)
1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e
peridico, do referendo e das demais formas previstas na Constituio.
2. Os partidos polticos concorrem para a organizao e para a expresso da vontade
popular, no respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do Estado e
da democracia poltica.

PARTE I
Direitos e deveres fundamentais

Stima reviso constitucional.

259

TTULO I
Princpios gerais

Artigo 13.
(Princpio da igualdade)
1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei.
2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito
ou isento de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de
origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica,
condio social ou orientao sexual.

Artigo 15.
(Estrangeiros, aptridas, cidados europeus)
1. Os estrangeiros e os aptridas que se encontrem ou residam em Portugal gozam dos
direitos e esto sujeitos aos deveres do cidado portugus.
2. Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os direitos polticos, o exerccio das
funes pblicas que no tenham carcter predominantemente tcnico e os direitos e
deveres reservados pela Constituio e pela lei exclusivamente aos cidados portugueses.
3. Aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia permanente em
Portugal so reconhecidos, nos termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos
no conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica,
Presidente da Assembleia da Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes dos tribunais
supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica.
4. A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no territrio nacional, em condies de
reciprocidade, capacidade eleitoral activa e passiva para a eleio dos titulares de rgos
de autarquias locais .
5. A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade, aos cidados dos Estadosmembros da Unio Europeia residentes em Portugal o direito de elegerem e serem
eleitos Deputados ao Parlamento Europeu.

Artigo 17.
(Regime dos direitos, liberdades e garantias)
O regime dos direitos, liberdades e garantias aplica-se aos enunciados no ttulo II e aos
direitos fundamentais de natureza anloga.
Artigo 18.
(Fora jurdica)
1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias so
directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas.
260

2. A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente

previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para
salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.
3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e
abstracto e no podem ter efeito retroactivo nem diminuir a extenso e o alcance do
contedo essencial dos preceitos constitucionais.

TTULO II
Direitos, liberdades e garantias
CAPTULO I
Direitos, liberdades e garantias pessoais

Artigo 37.
(Liberdade de expresso e informao)
1. Todos tm o direito de exprimir e divulgar livremente o seu pensamento pela palavra,
pela imagem ou por qualquer outro meio, bem como o direito de informar, de se
informar e de ser informados, sem impedimentos nem discriminaes.
2. O exerccio destes direitos no pode ser impedido ou limitado por qualquer tipo ou
forma de censura.
3. As infraces cometidas no exerccio destes direitos ficam submetidas aos princpios
gerais de direito criminal ou do ilcito de mera ordenao social, sendo a sua apreciao
respectivamente da competncia dos tribunais judiciais ou de entidade administrativa
independente, nos termos da lei.
4. A todas as pessoas, singulares ou colectivas, assegurado, em condies de igualdade
e eficcia, o direito de resposta e de rectificao, bem como o direito a indemnizao
pelos danos sofridos.
Artigo 38.
(Liberdade de imprensa e meios de comunicao social)
1. garantida a liberdade de imprensa.
2. A liberdade de imprensa implica:
a) A liberdade de expresso e criao dos jornalistas e colaboradores, bem como a
interveno dos primeiros na orientao editorial dos respectivos rgos de comunicao
social, salvo quando tiverem natureza doutrinria ou confessional;
b) O direito dos jornalistas, nos termos da lei, ao acesso s fontes de informao e
proteco da independncia e do sigilo profissionais, bem como o direito de elegerem
conselhos de redaco;
c) O direito de fundao de jornais e de quaisquer outras publicaes,
independentemente de autorizao administrativa, cauo ou habilitao prvias.
3. A lei assegura, com carcter genrico, a divulgao da titularidade e dos meios de
financiamento dos rgos de comunicao social.
4. O Estado assegura a liberdade e a independncia dos rgos de comunicao social
perante o poder poltico e o poder econmico, impondo o princpio da especialidade das
261

empresas titulares de rgos de informao geral, tratando-as e apoiando-as de forma

no discriminatria e impedindo a sua concentrao, designadamente atravs de
participaes mltiplas ou cruzadas.
5. O Estado assegura a existncia e o funcionamento de um servio pblico de rdio e de
televiso.
6. A estrutura e o funcionamento dos meios de comunicao social do sector pblico
devem salvaguardar a sua independncia perante o Governo, a Administrao e os
demais poderes pblicos, bem como assegurar a possibilidade de expresso e confronto
das diversas correntes de opinio.
7. As estaes emissoras de radiodifuso e de radioteleviso s podem funcionar
mediante licena, a conferir por concurso pblico, nos termos da lei.
Artigo 39.
(Regulao da comunicao social)
1. Cabe a uma entidade administrativa independente assegurar nos meios de
comunicao social:
a) O direito informao e a liberdade de imprensa;
b) A no concentrao da titularidade dos meios de comunicao social;
c) A independncia perante o poder poltico e o poder econmico;
d) O respeito pelos direitos, liberdades e garantias pessoais;
e) O respeito pelas normas reguladoras das actividades de comunicao social;
f) A possibilidade de expresso e confronto das diversas correntes de opinio;
g) O exerccio dos direitos de antena, de resposta e de rplica poltica.
2. A lei define a composio, as competncias, a organizao e o funcionamento da
entidade referida no nmero anterior, bem como o estatuto dos respectivos membros,
designados pela Assembleia da Repblica e por cooptao destes.
Artigo 40.
(Direitos de antena, de resposta e de rplica poltica)
1. Os partidos polticos e as organizaes sindicais, profissionais e representativas das
actividades econmicas, bem como outras organizaes sociais de mbito nacional, tm
direito, de acordo com a sua relevncia e representatividade e segundo critrios
objectivos a definir por lei, a tempos de antena no servio pblico de rdio e de televiso.
2. Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica, e que no faam parte
do Governo, tm direito, nos termos da lei, a tempos de antena no servio pblico de
rdio e televiso, a ratear de acordo com a sua representatividade, bem como o direito
de resposta ou de rplica poltica s declaraes polticas do Governo, de durao e
relevo iguais aos dos tempos de antena e das declaraes do Governo, de iguais direitos
gozando, no mbito da respectiva regio, os partidos representados nas Assembleias
Legislativas das regies autnomas.
3. Nos perodos eleitorais os concorrentes tm direito a tempos de antena, regulares e
equitativos, nas estaes emissoras de rdio e de televiso de mbito nacional e regional,
nos termos da lei

262

Artigo 45.
(Direito de reunio e de manifestao)
1. Os cidados tm o direito de se reunir, pacificamente e sem armas, mesmo em lugares
abertos ao pblico, sem necessidade de qualquer autorizao.
2. A todos os cidados reconhecido o direito de manifestao.

CAPTULO II
Direitos, liberdades e garantias de participao poltica
Artigo 48.
(Participao na vida pblica)
1. Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos
assuntos pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente
eleitos.
2. Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre actos do
Estado e demais entidades pblicas e de ser informados pelo Governo e outras
autoridades acerca da gesto dos assuntos pblicos.
Artigo 49.
(Direito de sufrgio)
1. Tm direito de sufrgio todos os cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as
incapacidades previstas na lei geral.
2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico.
Artigo 50.
(Direito de acesso a cargos pblicos)
1. Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos
cargos pblicos.
2. Ningum pode ser prejudicado na sua colocao, no seu emprego, na sua carreira
profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de
direitos polticos ou do desempenho de cargos pblicos.
3. No acesso a cargos electivos a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias
para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do
exerccio dos respectivos cargos.
Artigo 51.
(Associaes e partidos polticos)
1. A liberdade de associao compreende o direito de constituir ou participar em
associaes e partidos polticos e de atravs deles concorrer democraticamente para a
formao da vontade popular e a organizao do poder poltico.
2. Ningum pode estar inscrito simultaneamente em mais de um partido poltico nem ser
privado do exerccio de qualquer direito por estar ou deixar de estar inscrito em algum
partido legalmente constitudo.
263

3. Os partidos polticos no podem, sem prejuzo da filosofia ou ideologia inspiradora do

seu programa, usar denominao que contenha expresses directamente relacionadas
com quaisquer religies ou igrejas, bem como emblemas confundveis com smbolos
nacionais ou religiosos.
4. No podem constituir-se partidos que, pela sua designao ou pelos seus objectivos
programticos, tenham ndole ou mbito regional.
5. Os partidos polticos devem reger-se pelos princpios da transparncia, da organizao
e da gesto democrticas e da participao de todos os seus membros.
6. A lei estabelece as regras de financiamento dos partidos polticos, nomeadamente
quanto aos requisitos e limites do financiamento pblico, bem como s exigncias de
publicidade do seu patrimnio e das suas contas.

PARTE III
Organizao do poder poltico
TTULO I
Princpios gerais

Artigo 113.
(Princpios gerais de direito eleitoral)
1. O sufrgio directo, secreto e peridico constitui a regra geral de designao dos
titulares dos rgos electivos da soberania, das regies autnomas e do poder local.
2. O recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico para todas as
eleies por sufrgio directo e universal, sem prejuzo do disposto nos n.os 4 e 5 do artigo
15. e no n. 2 do artigo 121..
3. As campanhas eleitorais regem-se pelos seguintes princpios:
a) Liberdade de propaganda;
b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas;
c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas;
d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.
4. Os cidados tm o dever de colaborar com a administrao eleitoral, nas formas
previstas na lei.
5. A converso dos votos em mandatos far-se- de harmonia com o princpio da
representao proporcional.
6. No acto de dissoluo de rgos colegiais baseados no sufrgio directo tem de ser
marcada a data das novas eleies, que se realizaro nos sessenta dias seguintes e pela lei
eleitoral vigente ao tempo da dissoluo, sob pena de inexistncia jurdica daquele acto.
7. O julgamento da regularidade e da validade dos actos de processo eleitoral compete
aos tribunais.

TTULO III
Assembleia da Repblica
CAPTULO I
Estatuto e eleio
264

Artigo 147.
(Definio)
A Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados
portugueses.
Artigo 148.
(Composio)
A Assembleia da Repblica tem o mnimo de cento e oitenta e o mximo de duzentos e
trinta Deputados, nos termos da lei eleitoral.
Artigo 149.
(Crculos eleitorais)
1. Os Deputados so eleitos por crculos eleitorais geograficamente definidos na lei, a
qual pode determinar a existncia de crculos plurinominais e uninominais, bem como a
respectiva natureza e complementaridade, por forma a assegurar o sistema de
representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt na converso dos
votos em nmero de mandatos.
2. O nmero de Deputados por cada crculo plurinominal do territrio nacional,
exceptuando o crculo nacional, quando exista, proporcional ao nmero de cidados
eleitores nele inscritos.
Artigo 150.
(Condies de elegibilidade)
So elegveis os cidados portugueses eleitores, salvas as restries que a lei eleitoral
estabelecer por virtude de incompatibilidades locais ou de exerccio de certos cargos.
Artigo 151.
(Candidaturas)
1. As candidaturas so apresentadas, nos termos da lei, pelos partidos polticos,
isoladamente ou em coligao, podendo as listas integrar cidados no inscritos nos
respectivos partidos.
2. Ningum pode ser candidato por mais de um crculo eleitoral da mesma natureza,
exceptuando o crculo nacional quando exista, ou figurar em mais de uma lista.
Artigo 152.
(Representao poltica)
1. A lei no pode estabelecer limites converso dos votos em mandatos por exigncia
de uma percentagem de votos nacional mnima.
2. Os Deputados representam todo o pas e no os crculos por que so eleitos.
Artigo 153.
(Incio e termo do mandato)
1. O mandato dos Deputados inicia-se com a primeira reunio da Assembleia da
Repblica aps eleies e cessa com a primeira reunio aps as eleies subsequentes,
sem prejuzo da suspenso ou da cessao individual do mandato.
2. O preenchimento das vagas que ocorrerem na Assembleia, bem como a substituio
temporria de Deputados por motivo relevante, so regulados pela lei eleitoral.

265

TTULO VI
Tribunal Constitucional
Artigo 223.
(Competncia)
1. Compete ao Tribunal Constitucional apreciar a inconstitucionalidade e a ilegalidade,
nos termos dos artigos 277. e seguintes.
2. Compete tambm ao Tribunal Constitucional:
()
c) Julgar em ltima instncia a regularidade e a validade dos actos de processo eleitoral,
nos termos da lei;
()
e) Verificar a legalidade da constituio de partidos polticos e suas coligaes, bem como
apreciar a legalidade das suas denominaes, siglas e smbolos, e ordenar a respectiva
extino, nos termos da Constituio e da lei;
()

TTULO IX
Administrao Pblica

Artigo 269.
(Regime da funo pblica)
1. No exerccio das suas funes, os trabalhadores da Administrao Pblica e demais
agentes do Estado e outras entidades pblicas esto exclusivamente ao servio do
interesse pblico, tal como definido, nos termos da lei, pelos rgos competentes da
Administrao.
2. Os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado e outras
entidades pblicas no podem ser prejudicados ou beneficiados em virtude do exerccio
de quaisquer direitos polticos previstos na Constituio, nomeadamente por opo
partidria.
()
Artigo 270.
(Restries ao exerccio de direitos)
A lei pode estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das respectivas funes,
restries ao exerccio dos direitos de expresso, reunio, manifestao, associao e
petio colectiva e capacidade eleitoral passiva por militares e agentes militarizados dos
quadros permanentes em servio efectivo, bem como por agentes dos servios e das
foras de segurana e, no caso destas, a no admisso do direito greve, mesmo quando
reconhecido o direito de associao sindical.

266

CDIGO PENAL
Decreto-Lei n. 400/82, de 23 de setembro

TTULO V
DOS CRIMES CONTRA O ESTADO
CAPTULO I
DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DO ESTADO

SECO III
DOS CRIMES ELEITORAIS
Artigo 336.
Falsificao do recenseamento eleitoral
1. Quem:
a) Provocar a sua inscrio no recenseamento eleitoral fornecendo elementos falsos;
b) Inscrever outra pessoa no recenseamento eleitoral sabendo que ela no tem o direito
de a se inscrever;
c) Impedir a inscrio de outra pessoa que sabe ter direito a inscrever-se; ou
d) Por qualquer outro modo falsificar o recenseamento eleitoral;
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
2. Quem, como membro de comisso de recenseamento, com intuito fraudulento, no
proceder elaborao ou correco dos cadernos eleitorais punido com pena de
priso at 3 anos ou com pena de multa.
3. A tentativa punvel.
Artigo 337.
Obstruo inscrio de eleitor
1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou artifcio fraudulento, determinar
eleitor a no se inscrever no recenseamento eleitoral ou a inscrever-se fora da unidade
geogrfica ou do local prprio, ou para alm do prazo, punido com pena de priso at 1
ano ou com pena de multa at 120 dias, se pena mais grave lhe no couber por fora de
outra disposio legal.
2. A tentativa punvel.
Artigo 338. 8
Perturbao de assembleia eleitoral
8

Redao dada pela Lei n 59/2007, de 4 de Setembro.

267

1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou participando em tumulto,

desordem ou vozearia, impedir ou perturbar gravemente a realizao, funcionamento ou
apuramento de resultados de assembleia ou colgio eleitoral, destinados, nos termos da
lei, eleio de rgo de soberania, de Regio Autnoma ou de autarquia local, punida
com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa.
2. Quem entrar armado em assembleia ou colgio eleitoral, no pertencendo a fora
pblica devidamente autorizada, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de
multa at 120 dias.
3. A tentativa punvel.
Artigo 339.
Fraude em eleio
1. Quem em eleio referida no n. 1 do artigo anterior:
a) Votar em mais de uma seco ou assembleia de voto, mais de uma vez ou com vrias
listas na mesma seco ou assembleia de voto, ou actuar por qualquer forma que
conduza a um falso apuramento do escrutnio; ou
b) Falsear o apuramento, a publicao ou a acta oficial do resultado da votao;
punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias.
2. A tentativa punvel.
Artigo 340.
Coaco de eleitor
Quem, em eleio referida no n. 1 do artigo 338, por meio de violncia ou de grave mal,
constranger eleitor a votar, o impedir de votar ou o forar a votar num certo sentido,
punido com pena de priso at 5 anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de
outra disposio legal.
Artigo 341.
Fraude e corrupo de eleitor
1. Quem, em eleio referida no n. 1 do artigo 338:
a) Mediante artifcio fraudulento, levar eleitor a votar, o impedir de votar, ou o levar a
votar em certo sentido; ou
b) Comprar ou vender voto;
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
2. A tentativa punvel.
Artigo 342.
Violao do segredo de escrutnio
Quem, em eleio referida no n. 1 do artigo 338, realizada por escrutnio secreto,
violando disposio legal destinada a assegurar o segredo de escrutnio, tomar
conhecimento ou der a outra pessoa conhecimento do sentido de voto de um eleitor
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias.
Artigo 343.
Agravao
268

As penas previstas nos artigos desta seco, com ressalva da prevista no n. 2 do artigo
336, so agravadas de um tero nos seus limites mnimo e mximo se o agente for
membro de comisso recenseadora, de seco ou assembleia de voto, ou for delegado de
partido poltico comisso, seco ou assembleia.
SECO IV
DISPOSIES COMUNS
Artigo 344.
Actos preparatrios
Os actos preparatrios dos crimes previstos nos artigos 308 a 317 e nos artigos 325 a
327, so punidos com pena de priso at 3 anos.
Artigo 345.
Atenuao especial
Quando um crime previsto neste captulo supuser a produo de um perigo, a pena
especialmente atenuada se o agente voluntariamente fizer diminuir por forma
considervel o perigo produzido pela conduta ou o afastar.
Artigo 346.
Penas acessrias
Quem for condenado por crime previsto no presente captulo pode, atenta a concreta
gravidade do facto e a sua projeco na idoneidade cvica do agente, ser incapacitado
para eleger Presidente da Repblica, membro de assembleia legislativa ou de autarquia
local, para ser eleito como tal ou para ser jurado, por perodo de 2 a 10 anos.

269

REGULAO DE DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS

270

Decreto-Lei n. 406/74, de 29 de agosto 9

Garante e regulamenta o direito de reunio

Artigo 1.
1 A todos os cidados garantido o livre exerccio do direito de se reunirem
pacificamente em lugares pblicos, abertos ao pblico e particulares,
independentemente de autorizaes, para fins no contrrios lei, moral, aos direitos
das pessoas singulares ou colectivas e ordem e tranquilidade pblicas.
2 Sem prejuzo do direito crtica, sero interditas as reunies que pelo seu objecto
ofendam a honra e a considerao devidas aos rgos de soberania e s Foras Armadas.
Artigo 2.
1 As pessoas ou entidades que pretendam realizar reunies, comcios, manifestaes
ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico avisam por escrito e com a
antecedncia mnima de dois dias teis o presidente da cmara municipal
territorialmente competente. 10
2 O aviso dever ser assinado por trs dos promotores devidamente identificados pelo
nome, profisso e morada ou, tratando-se de associaes, pelas respectivas direces.
3 A entidade que receber o aviso passar recibo comprovativo da sua recepo.
Artigo 3.
1 O aviso a que alude o artigo anterior dever ainda conter a indicao da hora, do
local e do objecto da reunio e, quando se trate de manifestaes ou desfiles, a indicao
do trajecto a seguir.
2 As autoridades competentes s podero impedir as reunies cujo objecto ou fim
contrarie o disposto no artigo 1., entendendo-se que no so levantadas quaisquer
objeces, nos termos dos artigos 1., 6., 9. e 13., se estas no forem entregues por
escrito nas moradas indicadas pelos promotores no prazo de vinte e quatro horas.
Artigo 4.
Os cortejos e desfiles s podero ter lugar aos domingos e feriados, aos sbados, depois
das 12 horas, e nos restantes dias, depois das 19 horas e 30 minutos.
Artigo 5.
1 As autoridades s podero interromper a realizao de reunies, comcios,
manifestaes ou desfiles realizados em lugares pblicos ou abertos ao pblico quando
forem afastados da sua finalidade pela prtica de actos contrrios lei ou moral ou que
perturbem grave e efectivamente a ordem e a tranquilidade pblicas, o livre exerccio dos
direitos das pessoas ou infrinjam o disposto no n. 2 do artigo 1.
9

Com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n 1/2011, de 30 de novembro.

Redao da Lei Orgnica n 1/2011, de 30 de novembro.

10

271

2 Em tal caso, devero as autoridades competentes lavrar auto em que descrevero

os fundamentos da ordem de interrupo, entregando cpia desse auto aos
promotores.
Artigo 6.
1 As autoridades podero, se tal for indispensvel ao bom ordenamento do trnsito de
pessoas e de veculos nas vias pblicas, alterar os trajectos programados ou determinar
que os desfiles ou cortejos se faam s por uma das metades das faixas de rodagem.
2 A ordem de alterao dos trajectos ser dada por escrito aos promotores.
Artigo 7.
As autoridades devero tomar as necessrias providncias para que as reunies,
comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos decorram sem a interferncia de
contramanifestaes que possam perturbar o livre exerccio dos direitos dos
participantes, podendo, para tanto, ordenar a comparncia de representantes ou agentes
seus nos locais respectivos.
Artigo 8.
1 As pessoas que forem surpreendidas armadas em reunies, comcios, manifestaes
ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico incorrero nas penalidades do
crime de desobedincia, independentemente de outras sanes que caibam ao caso.
2 Os promotores devero pedir as armas aos portadores delas e entreg-las s
autoridades.
Artigo 9.
As autoridades referidas no artigo 2. devero reservar para a realizao de reunies ou
comcios determinados lugares pblicos devidamente identificados e delimitados.
Artigo 10.
1 Nenhum agente de autoridade poder estar presente nas reunies realizadas em
recinto fechado, a no ser mediante solicitao dos promotores.
2 Os promotores de reunies ou comcios pblicos em lugares fechados, quando no
solicitem a presena de agentes de autoridade, ficaro responsveis, nos termos legais
comuns, pela manuteno da ordem dentro do respectivo recinto.
Artigo 11.
As reunies de outros ajuntamentos objectos deste diploma no podero prolongar-se
para alm das 0,30 horas, salvo se realizadas em recinto fechado, em salas de
espectculos, em edifcios sem moradores ou, em caso de terem moradores, se forem
estes os promotores ou tiverem dado o seu assentimento por escrito.

272

Artigo 12.
No permitida a realizao de reunies, comcios ou manifestaes com ocupao
abusiva de edifcios pblicos ou particulares.
Artigo 13.
As autoridades referidas no n. 1 do artigo 2., solicitando quando necessrio ou
conveniente o parecer das autoridades militares ou outras entidades, podero, por razes
de segurana, impedir que se realizem reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em
lugares pblicos situados a menos de 100 m das sedes dos rgos de soberania, das
instalaes e acampamentos militares ou de foras militarizadas, dos estabelecimentos
prisionais, das sedes de representaes diplomticas ou consulares e das sedes de
partidos polticos.
Artigo 14.
1 Das decises das autoridades tomadas com violao do disposto neste diploma cabe
recurso para os tribunais ordinrios, a interpor no prazo de quinze dias, a contar da data
da deciso impugnada.
2 O recurso s poder ser interposto pelos promotores.
Artigo 15.
1 As autoridades que impeam ou tentem impedir, fora do condicionalismo legal, o
livre exerccio do direito de reunio incorrero na pena do artigo 291. do Cdigo Penal e
ficaro sujeitas a procedimento disciplinar.
2 Os contramanifestantes que interfiram nas reunies, comcios, manifestaes ou
desfiles e impedindo ou tentando impedir o livre exerccio do direito de reunio
incorrero nas sanes do artigo 329. do Cdigo Penal.
3 Aqueles que realizarem reunies, comcios, manifestaes ou desfiles
contrariamente ao disposto neste diploma incorrero no crime da desobedincia
qualificada.
Artigo 16.
1 Este diploma no aplicvel s reunies religiosas realizadas em recinto fechado.
2 Os artigos 2., 3. e 13. deste diploma no so aplicveis s reunies privadas,
quando realizadas em local fechado mediante convites individuais.

273

Lei n. 97/88, de 17 de agosto 11

Afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda
Artigo 1. 12
Mensagens publicitrias
1 A afixao ou inscrio de mensagens publicitrias de natureza comercial obedece s
regras gerais sobre publicidade e depende do licenciamento prvio das autoridades
competentes, salvo o disposto no n. 3.
2 Sem prejuzo de interveno necessria de outras entidades, compete s cmaras
municipais, para salvaguarda do equilbrio urbano e ambiental, a definio dos critrios
de licenciamento aplicveis na rea do respectivo concelho.
3 Sem prejuzo das regras sobre a utilizao do espao pblico e do regime jurdico da
conservao da natureza e biodiversidade, a afixao e a inscrio de mensagens
publicitrias de natureza comercial no esto sujeitas a licenciamento, a autorizao, a
autenticao, a validao, a certificao, a actos emitidos na sequncia de comunicaes
prvias com prazo, a registo ou a qualquer outro acto permissivo, nem a mera
comunicao prvia nos seguintes casos:
a) Quando as mensagens publicitrias de natureza comercial so afixadas ou inscritas em
bens de que so proprietrias ou legtimas possuidoras ou detentoras entidades privadas
e no so visveis ou audveis a partir do espao pblico;
b) Quando as mensagens publicitrias de natureza comercial so afixadas ou inscritas em
bens de que so proprietrias ou legtimas possuidoras ou detentoras entidades privadas
e a mensagem publicita os sinais distintivos do comrcio do estabelecimento ou do
respectivo titular da explorao ou est relacionada com bens ou servios
comercializados no prdio em que se situam, ainda que sejam visveis ou audveis a partir
do espao pblico;
c) Quando as mensagens publicitrias de natureza comercial ocupam o espao pblico
contguo fachada do estabelecimento e publicitam os sinais distintivos do comrcio do
estabelecimento ou do respectivo titular da explorao ou esto relacionadas com bens
ou servios comercializados no estabelecimento.
4 No caso dos bens imveis, a afixao ou a inscrio de mensagens publicitrias no
prprio bem consideram -se abrangidas pelo disposto na alnea b) do nmero anterior.
5 Compete aos municpios, para salvaguarda do equilbrio urbano e ambiental, a
definio dos critrios que devem ser observados na afixao e inscrio de mensagens
publicitrias no sujeitas a licenciamento nos termos das alneas b) e c) do n. 3.
6 No caso de o municpio no definir os critrios nos termos do nmero anterior,
aplicam -se subsidiariamente os critrios referidos no anexo IV do presente decreto-lei,
do qual faz parte integrante.
7 Os critrios definidos nos termos do n. 5 apenas produzem efeitos aps a sua
divulgao no Balco do empreendedor, acessvel pelo Portal da Empresa, sem prejuzo
da sua publicao nos stios da Internet dos respectivos municpios.
Artigo 2. 13
11

Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas: Lei n 23/2000, de 23 de agosto, e Decreto-Lei n 48/2011,
de 1 de abril.
12
Redao do DL n 48/2011, de 1 de abril.
13
Redao do DL n 48/2011, de 1 de abril.

274

Regime de licenciamento
1 O pedido de licenciamento dirigido ao presidente da cmara municipal da
respectiva rea.
2 A deliberao da cmara municipal deve ser precedida de parecer das entidades com
jurisdio sobre os locais onde a publicidade for afixada, nomeadamente:
a) O Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, I. P.;
b) A Estradas de Portugal, S. A.;
c) O Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I. P.;
d) O Turismo de Portugal, I. P.;
e) O Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade, I. P.;
f) A Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria.
3 Nas regies autnomas o parecer mencionado no nmero anterior emitido pelos
correspondentes servios regionais.
Artigo 3.
Mensagens de propaganda
1 A afixao ou inscrio de mensagens de propaganda garantida, na rea de cada
municpio, nos espaos e lugares pblicos necessariamente disponibilizados para o efeito
pelas cmaras municipais.
2 A afixao ou inscrio de mensagens de propaganda nos lugares ou espaos de
propriedade particular depende do consentimento do respectivo proprietrio ou
possuidor e deve respeitar as normas em vigor sobre proteco do patrimnio
arquitectnico e do meio urbanstico, ambiental e paisagstico.
Artigo 3. -A 14
Critrios elaborados por outras entidades
Sempre que entendam haver interesse relevante, as entidades com jurisdio sobre os
locais onde a publicidade afixada ou inscrita podem definir critrios, os quais so
comunicados Direco-Geral das Autarquias Locais e aos municpios, com o fim de
serem incorporados nos respectivos regulamentos.
Artigo 4. 15
Critrios de licenciamento e de exerccio
1 Os critrios a estabelecer no licenciamento da publicidade comercial e na afixao e
inscrio de mensagens publicitrias no sujeitas a licenciamento nos termos das alneas
b) e c) do n. 3 do artigo 1., assim como o exerccio das actividades de propaganda,
devem prosseguir os seguintes objectivos:
a) No provocar obstruo de perspectivas panormicas ou afectar a esttica ou o
ambiente dos lugares ou da paisagem;
b) No prejudicar a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais, de edifcios
de interesse pblico ou outros susceptveis de ser classificados pelas entidades pblicas;
c) No causar prejuzos a terceiros;

14
15

Aditado pelo DL n 48/2011, de 1 de abril.

Redao do DL n 48/2011, de 1 de abril, anteriormente alterado pela Lei n 23/2000, de 23 de agosto.

275

d) No afectar a segurana das pessoas ou das coisas, nomeadamente na circulao

rodoviria ou ferroviria;
e) No apresentar disposies, formatos ou cores que possam confundir-se com os da
sinalizao de trfego;
f) No prejudicar a circulao dos pees, designadamente dos deficientes.
2 proibida a utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradveis na
afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda.
3 proibido, em qualquer caso, a realizao de inscries ou pinturas murais em
monumentos nacionais, edifcios religiosos, sedes de rgo de soberania, de regies
autnomas ou de autarquias locais, tal como em sinais de trnsito, placas de sinalizao
rodoviria, interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos e centros histricos
como tal declarados ao abrigo da competente regulamentao urbanstica.
4 proibida a afixao e a inscrio de mensagens publicitrias em qualquer bem sem
o consentimento dos proprietrios, possuidores ou detentores dos mesmos.
Artigo 5.
Licenciamento cumulativo
1 Se a afixao ou inscrio de formas de publicidade ou de propaganda exigir a
execuo de obras de construo civil sujeitas a licena, tem esta de ser obtida,
cumulativamente, nos termos da legislao aplicvel.
2 As cmaras municipais, notificado o infractor, so competentes para ordenar a
remoo das mensagens de publicidade ou de propaganda e para embargar ou demolir
obras quando contrrias ao disposto na presente lei.
Artigo 6.
Meios amovveis de propaganda
1 Os meios amovveis de propaganda afixados em lugares pblicos devem respeitar as
regras definidas no artigo 4, sendo a sua remoo da responsabilidade das entidades
que a tiverem instalado ou resultem identificveis das mensagens expostas.
2 Compete s cmaras municipais, ouvidos os interessados, definir os prazos e
condies de remoo dos meios de propaganda utilizados.
Artigo 7.
Propaganda em campanha eleitoral
1 Nos perodos de campanha eleitoral as cmaras municipais devem colocar
disposio das foras concorrentes espaos especialmente destinados afixao da sua
propaganda.
2 As cmaras municipais devem proceder a uma distribuio equitativa dos espaos
por todo o seus territrio de forma a que, em cada local destinado afixao de
propaganda poltica, cada partido ou fora concorrente disponha de uma rea disponvel
no inferior a 2 m2.
3 At 30 dias do incio de cada campanha eleitoral, as cmaras municipais devem
publicar editais onde constem os locais onde pode ser afixada propaganda poltica, os
quais no podem ser inferiores a um local por 5000 eleitores ou por freguesia.

276

Artigo 8.
Afixao ou inscrio indevidas
Os proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados cartazes ou realizadas
inscries ou pinturas murais com violao do preceituado no presente diploma podem
destruir, rasgar, apagar ou por qualquer forma inutilizar esses cartazes, inscries ou
pinturas.
Artigo 9.
Custo da remoo
Os custos de remoo dos meios de publicidade ou propaganda, ainda quando efectivada
por servios pblicos, cabem entidade responsvel pela afixao que lhe tiver dado
causa.
Artigo 10.
Contra-ordenaes
1 Constitui contra-ordenao punvel com coima a violao do disposto nos artigos 1,
3 n. 2, 4 e 6 da presente lei.
2 Quem der causa contra-ordenao e os respectivos agentes so solidariamente
responsveis pela reparao dos prejuzos causados a terceiros.
3 Ao montante da coima, s sanes acessrias e s regras de processo aplicam-se as
disposies constantes do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de Outubro.
4 A aplicao das coimas previstas neste artigo compete ao presidente da cmara
municipal da rea em que se verificar a contra-ordenao, revertendo para a cmara
municipal o respectivo produto.
Artigo 10. -A 16
Sanes acessrias
1 Em funo da gravidade da infraco e da culpa do agente, simultaneamente com a
coima podem ser aplicadas as sanes acessrias de encerramento de estabelecimento e
de interdio do exerccio de actividade, com os seguintes pressupostos de aplicao:
a) A interdio do exerccio de actividade apenas pode ser decretada se o agente praticar
a contra ordenao com flagrante e grave abuso da funo que exerce ou com manifesta
e grave violao dos deveres que lhe so inerentes;
b) O encerramento do estabelecimento apenas pode ser decretado quando a contra ordenao tenha sido praticada por causa do funcionamento do estabelecimento.
2 A durao da interdio do exerccio de actividade e do encerramento do
estabelecimento no pode exceder o perodo de dois anos.
Artigo 11.
Competncia regulamentar
Compete assembleia municipal, por iniciativa prpria ou proposta da cmara municipal,
a elaborao dos regulamentos necessrios execuo da presente lei.

16

Aditado pelo DL n 48/2011, de 1 de abril.

277

Lei n. 13/99, de 22 de maro 17

Regime jurdico do recenseamento eleitoral

TTULO I
Recenseamento eleitoral
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Regra geral
O recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico para todas as
eleies por sufrgio directo e universal e referendos, sem prejuzo do disposto nos n.s 4
e 5 do artigo 15. e 2 do artigo 121. da Constituio da Repblica Portuguesa.
Artigo 2.
Universalidade
1 - O recenseamento eleitoral abrange todos os que gozem de capacidade eleitoral activa.
2 - A inscrio no recenseamento implica a presuno de capacidade eleitoral activa.
Artigo 3.
Oficiosidade e obrigatoriedade
1 - Todos os eleitores tm o direito a estar inscritos e o dever de verificar a sua inscrio
no recenseamento e, em caso de erro ou omisso, requerer a respectiva rectificao.
2 - Todos os cidados nacionais, residentes no territrio nacional, maiores de 17 anos, so
oficiosa e automaticamente inscritos na base de dados do recenseamento eleitoral,
adiante designada abreviadamente por BDRE, devendo a informao para tal necessria
ser obtida com base na plataforma de servios comuns do carto de cidado.
Artigo 4.
Voluntariedade
O recenseamento voluntrio para:
a) Os cidados nacionais residentes no estrangeiro;
b) Os cidados da Unio Europeia, no nacionais do Estado Portugus, residentes em
Portugal;
c) Os cidados nacionais de pases de lngua oficial portuguesa, residentes em Portugal;
d) Outros cidados estrangeiros residentes em Portugal.
Artigo 5.
Permanncia e actualidade

17

Com as alteraes introduzidas pela Lei n. 3/2002, de 8 de janeiro, pelas Leis Orgnicas n.s 4/2005 e 5/2005, de 8
de setembro, pela Lei n. 47/2008, de 27 de agosto, e Declarao de Rectificao n 54/2008, de 1 de outubro.

278

1 - A inscrio no recenseamento tem efeitos permanentes e s pode ser cancelada nos

casos e nos termos previstos na presente lei.
2 - O recenseamento actualizado atravs de meios informticos ou outros, nos termos
da presente lei, por forma a corresponder com actualidade ao universo eleitoral.
3 - No 60. dia que antecede cada eleio ou referendo, ou no dia seguinte ao da
convocao de referendo, se ocorrer em prazo mais curto, e at sua realizao,
suspensa a actualizao do recenseamento eleitoral, sem prejuzo do disposto no nmero
seguinte do presente artigo, no n. 2 do artigo 35. e nos artigos 57. e seguintes da
presente lei.
4 - Caso a eleio ou referendo seja convocada com pelo menos 55 dias de antecedncia,
podem ainda inscrever-se at ao 55. dia anterior ao dia da votao os cidados que
completem 18 anos at ao dia da eleio ou referendo.
5 - O disposto no presente artigo, designadamente em matria de interconexo de
sistemas de informao, aplicvel a cidados nacionais residentes no estrangeiro que se
recenseiem voluntariamente, nos termos seguintes:
a) A inscrio e o tratamento de dados depende de consentimento do titular que deve ser
garantido no momento em que exera o direito de recenseamento voluntrio previsto no
artigo 4.;
b) Aps a inscrio voluntria, a actualizao e consolidao de dados faz-se, nos termos
gerais, mediante a interaco entre o sistema de informao e gesto do recenseamento
eleitoral, adiante designado abreviadamente por SIGRE, e os sistemas de informao
apropriados.
Artigo 6.
Unicidade
O recenseamento nico para todas as eleies por sufrgio directo e universal e actos
referendrios.
Artigo 7.
Inscrio nica
Ningum pode estar inscrito mais de uma vez no recenseamento.
Artigo 8.
Circunscries de recenseamento
So circunscries de recenseamento:
a) No territrio nacional, a freguesia;
b) No estrangeiro, consoante os casos, o distrito consular, o pas de residncia, se nele
apenas houver embaixada, ou a rea de jurisdio eleitoral dos postos consulares de
carreira fixada em decreto regulamentar.
Artigo 9.
Local de inscrio no recenseamento
1 - A circunscrio eleitoral de eleitores detentores de carto de cidado a
correspondente morada a que se refere a alnea b) do n. 1 do artigo 8. da Lei n.
7/2007, de 5 de Fevereiro.
279

2 - Os eleitores inscritos no recenseamento eleitoral nos locais de funcionamento de

entidade recenseadora correspondente morada indicada no bilhete de identidade
mantm a sua inscrio na mesma circunscrio eleitoral, salvo se, tendo obtido carto
de cidado, deste constar morada diferente.
3 - Os eleitores previstos na alnea a) do artigo 4. ficam inscritos nos locais de
funcionamento da entidade recenseadora correspondente residncia indicada no ttulo
de residncia emitido pela entidade competente do pas onde se encontram.
4 - Os eleitores estrangeiros previstos nas alneas b), c) e d) do artigo 4. efectuam a sua
inscrio voluntria junto das comisses recenseadoras ou do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras, adiante designado abreviadamente por SEF, ficando inscritos na circunscrio
de recenseamento correspondente ao domiclio indicado no ttulo vlido de residncia.
5 - Os cidados brasileiros que, possuindo o estatuto de igualdade de direitos polticos,
tenham voluntariamente obtido carto de cidado so automaticamente inscritos na
BDRE, na circunscrio eleitoral correspondente morada declarada, recorrendo-se para
o efeito plataforma de servios comuns do carto de cidado.
CAPTULO II
Estrutura orgnica do recenseamento eleitoral
SECO I
Base de dados do recenseamento eleitoral

Artigo 13.
Sistema de informao e gesto do recenseamento eleitoral
1 - O sistema de informao e gesto do recenseamento eleitoral assegura centralmente,
no mbito da BDRE, a actualizao e consolidao da informao que nela consta e o
recenseamento automtico dos cidados, mediante a adequada interoperabilidade com a
plataforma de servios comuns do carto de cidado, com os sistemas de identificao
civis e militares dos cidados nacionais e com o sistema integrado de informao do SEF.
2 - O SIGRE:
a) Assegura a gesto automtica do recenseamento eleitoral, baseado no respectivo
nmero de inscrio e na morada constante dos sistemas referidos no nmero anterior;
b) Procede alocao de cada eleitor circunscrio de recenseamento correspondente
ao endereo postal fsico do local de residncia registado nos sistemas referidos no
nmero anterior;
c) Inscreve o eleitor no posto correspondente sede da circunscrio de recenseamento
respectiva, quando no seja possvel atribuir-lhe uma circunscrio de recenseamento
concreta, por insuficincia de informao relativa residncia;
d) Possibilita a emisso pela DGAI dos cadernos eleitorais em formato electrnico e a sua
impresso ao nvel local pelas comisses recenseadoras e, supletivamente, pelas cmaras
municipais.
3 - Atravs do mdulo SIGREweb, o SIGRE assegura s comisses recenseadoras:
a) Acesso online BDRE, para a manuteno com actualidade da informao relevante
para a definio da rea geogrfica dos postos de recenseamento, necessria para o
registo automtico referido no n. 2;
b) A possibilidade de promoo ou actualizao da informao na BDRE aos eleitores a
quem concedida a inscrio voluntria no recenseamento eleitoral procedendo-se
280

interconexo, se necessria, com os respectivos sistemas de informao, para

confirmao e certificao dos dados inseridos;
c) O acesso permanente informao actualizada do recenseamento correspondente
respectiva rea geogrfica, permitindo a sua fiscalizao e confirmao, bem como a
impresso dos cadernos eleitorais.
4 - O SIGRE integra informao completa e actualizada relativa ligao unvoca entre
cdigos postais, localidades e postos de recenseamento, com base na comunicao dos
dados mantidos ou recolhidos pelas juntas de freguesia ou cmaras municipais, em
relao respectiva rea geogrfica.
5 - Os eleitores tm acesso sua informao eleitoral, com vista a assegurar a verificao
dos dados que lhes respeitem, devendo poder faz-lo atravs da Internet.
6 - Com vista a garantir um elevado grau de proteco do tratamento de dados e das
operaes relativas ao funcionamento do SIGRE e sua interoperabilidade com outros
sistemas de informao:
a) So aplicveis as normas relativas segurana da informao previstas no artigo 18.
da presente lei;
b) A interconexo entre o SIGRE e os sistemas de informao com os quais deve ser
assegurada interoperabilidade exclusivamente feita atravs de linhas dedicadas e
devidamente securizadas;
c) assegurado o cumprimento, no tocante interaco com o SIGRE, das regras,
mecanismos e procedimentos que, nos termos da Lei n. 7/2007, de 5 de Fevereiro,
garantem a segurana da plataforma de servios comuns do carto de cidado.
Artigo 14.
Direito de informao e acesso aos dados
A qualquer pessoa, desde que devidamente identificada, reconhecido o direito de
conhecer o contedo do registo ou registos da base de dados que lhe respeitem, bem
como o de exigir a correco das informaes nele contidas e o preenchimento das total
ou parcialmente omissas.
Artigo 15.
Formas de acesso aos dados
1 - O conhecimento da informao sobre os dados do recenseamento eleitoral pode ser
obtido pelas formas seguintes:
a) Informao escrita;
b) Certido, fotocpia, reproduo de registo informtico autenticado, bem como acesso
atravs da Internet;
c) Consulta de elementos individuais de recenseamento eleitoral.
2 - As comisses recenseadoras tm ainda acesso informao constante na BDRE
relativa ao seu universo eleitoral, atravs do SIGRE.
3 - Os condicionalismos necessrios viabilizao do acesso, previsto no n. 1, devem ser
definidos pela DGAI, ou pelas comisses recenseadoras, conforme os casos, mediante
prvio parecer vinculativo da CNPD.

SECO II
Comisses recenseadoras
281


Artigo 25.
Local de funcionamento
1 - As comisses recenseadoras funcionam, consoante os casos, nas sedes das juntas de
freguesia, dos consulados, das embaixadas ou dos postos consulares.
()

SECO III
Colaborao com as comisses recenseadoras

Artigo 29.
Direitos dos partidos polticos e grupos de cidados eleitores
1 - Os partidos polticos e grupos de cidados eleitores gozam, relativamente ao
recenseamento eleitoral, dos seguintes direitos:
a) Direito de colaborao, sem prejuzo das funes prprias das comisses
recenseadoras;
b) Direito de pedir informaes e de apresentar por escrito reclamaes, protestos e
contraprotestos, ficando as comisses recenseadoras e a DGAI, consoante os casos,
obrigadas a prestar aquelas e a receber estes;
c) Direito de obter cpia informatizada ou fotocpia dos cadernos de recenseamento,
desde que ponham disposio os meios humanos e tcnicos adequados e suportem os
respectivos encargos.
2 - A colaborao dos partidos polticos e grupos de cidados eleitores faz-se atravs dos
cidados que estes indiquem s comisses recenseadoras nos primeiros cinco dias teis
do ano civil.
3 - As decises da DGAI relativas aos pedidos de informao e s reclamaes, protestos e
contraprotestos so proferidas no prazo de dois dias e delas podem os partidos polticos e
os grupos de cidados eleitores recorrer nos termos dos artigos 61. e seguintes.

CAPTULO III
Operaes de recenseamento
SECO I
Realizao das operaes
Artigo 32.
Actualizao contnua
No territrio nacional e no estrangeiro, as operaes de inscrio, bem como as de
alterao e eliminao de inscries, para o efeito de actualizao do recenseamento,
decorrem a todo o tempo, sem prejuzo do disposto nos n.s 3 e 4 do artigo 5.
282

Artigo 33.
Horrio e local
1 - O recenseamento voluntrio e presencial de cidados nacionais residentes no
estrangeiro e estrangeiros residentes em Portugal efectuado pelas comisses
recenseadoras durante o perodo normal de funcionamento das entidades em cujas sedes
se encontram instaladas.
2 - As comisses recenseadoras anunciam, atravs de editais a afixar nos lugares de estilo
e, sempre que possvel, atravs dos meios de comunicao social de mbito local ou
regional, os locais e horrios de atendimento dos eleitores.
SECO II
Inscrio
Artigo 34.
Promoo de inscrio
1 - A inscrio no recenseamento efectuada de forma automtica, de acordo com o n.
2 do artigo 3. da presente lei.
2 - Os eleitores estrangeiros identificam-se atravs do ttulo de residncia ou, no caso dos
nacionais da Unio Europeia, por ttulo vlido de identificao.
3 - Os eleitores que promovam a sua inscrio no estrangeiro identificam-se mediante a
apresentao do carto de cidado ou do bilhete de identidade e certificam a sua
residncia com esse documento ou com o ttulo de residncia, emitido pela entidade
competente do pas onde se encontram.
4 - Os eleitores referidos no nmero anterior recebem da comisso recenseadora, no acto
de inscrio, certido comprovativa da mesma.
Artigo 35.
Inscrio de eleitores com 17 anos
1 - Os cidados previstos na presente seco que completem 17 anos so inscritos no
recenseamento eleitoral, passando a integrar a BDRE a ttulo provisrio, desde que no
abrangidos por qualquer outro impedimento sua capacidade eleitoral, devendo a
informao para tal necessria ser obtida atravs da plataforma de servios comuns do
carto de cidado e, quanto aos que deste no disponham, atravs de informao
prestada pelo sistema de informao da identificao civil.
2 - Os cidados referidos no nmero anterior que completem 18 anos at ao dia da
eleio ou referendo constam dos respectivos cadernos eleitorais.

SECO III
Alterao, transferncia e eliminao da inscrio

283

Artigo 46.
Alterao de identificao
1 - Qualquer modificao dos elementos de identificao dos eleitores comunicada
BDRE, atravs do SIGRE.
2 - No caso previsto no nmero anterior, o nmero de inscrio do eleitor no alterado.
Artigo 47.
Mudana de residncia
A mudana de residncia para outra circunscrio ou posto de recenseamento implica a
transferncia nos termos do artigo seguinte e a eliminao da inscrio anterior.
Artigo 48.
Transferncia de inscrio
1 - Os eleitores abrangidos pelo disposto no artigo 4. promovem a transferncia junto da
entidade recenseadora da circunscrio da nova residncia, de acordo com o disposto no
artigo 37.
2 - A DGAI, atravs do SIGRE, disponibiliza s entidades recenseadoras onde os eleitores
estavam anteriormente inscritos informao sobre as eliminaes efectuadas nos termos
do artigo anterior.
Artigo 49.
Informao relativa a eliminaes
1 - A DGAI, atravs do SIGRE, disponibiliza s comisses recenseadoras a informao das
seguintes eliminaes relativas ao seu universo eleitoral:
a) As inscries daqueles que no gozem de capacidade eleitoral activa estipulada nas
leis eleitorais;
b) As inscries dos cidados que hajam perdido a nacionalidade portuguesa nos termos
da lei;
c) As inscries de eleitores que hajam falecido;
d) As inscries canceladas nos termos do artigo 51.;
e) As inscries dos cidados eleitores estrangeiros que deixem de residir em Portugal ou
que, por escrito, o solicitem, devolvendo o carto de eleitor.
f) As inscries de cidados nacionais no estrangeiro quando duplamente inscritos.
2 - No caso de devoluo por duas vezes consecutivas dos sobrescritos contendo os
boletins de voto para eleitores recenseados no estrangeiro, a DGAI cessa oficiosamente o
envio de boletins de voto at que o eleitor informe da nova morada.
3 - Em caso de eliminao de inscrio no recenseamento, por qualquer dos motivos
legalmente previstos, proibida a incluso dos dados do cidado em causa na BDRE e o
seu tratamento pelo SIGRE, designadamente por interaco com sistemas de informao
que efectuem a gesto ou actualizao de dados pessoais.
Artigo 50.
Informaes relativas capacidade eleitoral activa
1 - Em caso de dvida sobre a capacidade eleitoral activa, a DGAI solicita ao Instituto dos
Registos e do Notariado, I. P., a necessria informao.
284

2 - A Conservatria dos Registos Centrais envia DGAI cpia dos assentos de perda de
cidadania portuguesa dos cidados maiores de 17 anos.
3 - A Direco-Geral da Administrao da Justia, do Ministrio da Justia, envia DGAI
informao dos cidados que sejam privados dos seus direitos polticos por deciso
judicial transitada em julgado, bem como dos cidados que, encontrando-se nessa
situao, completem 17 anos.
4 - O Instituto das Tecnologias de Informao na Justia, I. P., comunica DGAI a relao
dos cidados falecidos, bem como dos cidados que completem 17 anos.
5 - As comisses recenseadoras podem, com base em documento idneo que possuam,
que obtenham por iniciativa prpria ou que lhes seja facultado por qualquer eleitor,
proceder eliminao de inscrio por bito, comunicando-a imediatamente BDRE.
6 - No caso de se verificar a existncia de inscrio na BDRE de eleitores com idade igual
ou superior a 105 anos a DGAI confirmar a actualidade da inscrio.
7 - A prova referida no nmero anterior solicitada comisso recenseadora respectiva e
poder ser efectuada atravs da exibio do carto de cidado ou do bilhete de
identidade, carto da segurana social ou atravs de declarao de dois eleitores da
unidade geogrfica respectiva, sob compromisso de honra.
8 - Esgotadas as diligncias administrativas tendentes averiguao da actualidade da
inscrio de eleitores com 105 ou mais anos, a DGAI comunica ao eleitor a inteno de
eliminar a inscrio e, caso se verifique ausncia de resposta no prazo de 30 dias, procede
respectiva eliminao.
9 - Os estabelecimentos psiquitricos enviam DGAI informao dos cidados que neles
sejam internados, notoriamente reconhecidos como dementes, bem como dos cidados
que, encontrando-se nessa situao, completem 17 anos.
10 - As entidades referidas nos n.s 2, 3, 4 e 5 tambm comunicam DGAI quaisquer
factos determinantes da reaquisio da capacidade eleitoral activa.
11 - Compete DGAI, atravs do SIGRE, disponibilizar s comisses recenseadoras a
informao relativa s alteraes que decorram dos casos previstos nos n.s 2, 3, 4, 8, 9 e
10 do presente artigo.

SECO IV
Cadernos de recenseamento
Artigo 52.
Elaborao
1 - Os cadernos de recenseamento so elaborados pelo SIGRE com base na informao
das inscries constantes da BDRE.
2 - H tantos cadernos de recenseamento quantos os necessrios para que em cada um
deles figurem sensivelmente 1000 eleitores.
Artigo 53.
Organizao
1 - Os cadernos de recenseamento so organizados pela ordem do nmero de inscrio.
2 - Os cadernos so numerados e tm um termo de encerramento subscrito e
autenticado pelas comisses recenseadoras.
285

3 - A numerao das folhas dos cadernos de recenseamento sequencial e contnua de

caderno para caderno e nica por comisso recenseadora ou posto de recenseamento.

Artigo 57.
Exposio no perodo eleitoral
1 - At ao 44. dia anterior data da eleio ou referendo, a DGAI, atravs do SIGRE,
disponibiliza s comisses recenseadoras listagens das alteraes ocorridas nos cadernos
de recenseamento.
2 - As comisses recenseadoras, atravs do SIGRE, acedem s listagens previstas no
nmero anterior e adoptam as medidas necessrias preparao da sua exposio.
3 - Entre os 39. e o 34. dias anteriores eleio ou referendo, so expostas nas sedes
das comisses recenseadoras as listagens referidas no nmero anterior, para efeito de
consulta e reclamao dos interessados.
4 - As reclamaes e os recursos relativos exposio de listagens referidas no nmero
anterior efectuam-se nos termos dos artigos 60. e seguintes.
5 - A DGAI, em colaborao com as comisses recenseadoras, pode promover, em
condies de segurana, a possibilidade de consulta, por parte do titular, aos dados
constantes dos cadernos eleitorais que lhe respeitem, atravs de meios informatizados,
nomeadamente pela Internet.
Artigo 58.
Cpias fiis dos cadernos em perodo eleitoral
1 - Esgotados os prazos de reclamao e recurso, as comisses recenseadoras comunicam
as rectificaes da resultantes BDRE no prazo de cinco dias.
2 - A DGAI, atravs do SIGRE, disponibiliza s comisses recenseadoras os cadernos
eleitorais em formato electrnico, com vista sua impresso e utilizao no acto eleitoral
ou referendo.
3 - Nas freguesias onde no seja possvel a impresso de cadernos eleitorais, as
respectivas comisses recenseadoras solicitam a sua impresso DGAI at ao 44. dia
anterior ao da eleio ou referendo.
Artigo 59.
Perodo de inalterabilidade
Os cadernos de recenseamento no podem ser alterados nos 15 dias anteriores a
qualquer acto eleitoral ou referendo.

SECO V
Reclamaes e recursos

286

Artigo 60.
Reclamao
1 - Durante os perodos de exposio, pode qualquer eleitor ou partido poltico
apresentar reclamao, por escrito, perante a comisso recenseadora das omisses ou
inscries indevidas devendo essas reclamaes ser encaminhadas para a DGAI no
mesmo dia, pela via mais expedita.
2 - No caso de reclamao de inscrio indevida, a comisso d dela imediato
conhecimento ao eleitor para responder, querendo, no prazo de dois dias, devendo
igualmente tal resposta ser remetida, no mesmo dia, DGAI.
3 - A DGAI decide as reclamaes nos dois dias seguintes sua apresentao,
comunicando de imediato a sua deciso ao autor da reclamao, com conhecimento
comisso recenseadora que a afixa, imediatamente, na sua sede ou local de
funcionamento, bem como nos postos de recenseamento, se existirem.
4 - Decidida a reclamao e esgotado o prazo de recurso, a DGAI opera, quando for caso
disso, as competentes alteraes na BDRE e comunica-as s respectivas comisses
recenseadoras.
Artigo 61.
Tribunal competente
1 - Das decises da DGAI sobre reclamaes que lhes sejam apresentadas cabe recurso
para o tribunal da comarca da sede da respectiva comisso recenseadora.
2 - Tratando-se de recurso interposto de deciso de comisso recenseadora no
estrangeiro, competente o Tribunal da Comarca de Lisboa.
3 - Nos tribunais em que haja mais de um juzo, procede-se distribuio no prprio dia
da entrada do requerimento, nos termos da lei processual comum.
4 - Das decises do tribunal de comarca cabe recurso para o Tribunal Constitucional.
Artigo 62.
Prazo
O recurso deve ser interposto no prazo de cinco dias a contar da afixao da deciso da
DGAI ou da deciso do tribunal de comarca.
Artigo 63.
Legitimidade
1 - Tm legitimidade para interpor recurso os eleitores reclamantes, bem como os
partidos polticos.
2 - Os partidos polticos e os grupos de cidados eleitores com assento nos rgos
autrquicos consideram-se legitimamente representados pelos respectivos delegados na
comisso recenseadora.
Artigo 64.
Interposio e tramitao
1 - O requerimento de interposio de recurso, de que constam os seus fundamentos,
entregue na secretaria do tribunal acompanhado de todos os elementos de prova.
287

2 - O tribunal manda notificar imediatamente para responderem, querendo, juntando

todos os elementos de prova, no prazo de dois dias:
a) A DGAI;
b) O eleitor cuja inscrio seja considerada indevida, pelo recorrente, se for esse o caso.
3 - Qualquer partido poltico ou grupo de cidados eleitores com assento nos rgos
autrquicos pode igualmente responder, querendo, no prazo fixado no n. 2.
Artigo 65.
Deciso
1 - O tribunal decide definitivamente no prazo de quatro dias a contar da interposio do
recurso.
2 - A deciso imediatamente notificada DGAI, ao recorrente e aos demais
interessados.
3 - Se a deciso do tribunal implicar alterao no caderno de recenseamento, ser a
mesma comunicada DGAI, no prazo de um dia, que a transmite, atravs do SIGRE
comisso recenseadora.
SECO VI
Operaes complementares

Artigo 68.
Certides e dados relativos ao recenseamento
So obrigatoriamente passadas pelas comisses recenseadoras, no prazo de trs dias, a
requerimento de qualquer interessado, as certides relativas ao recenseamento eleitoral.
Artigo 69.
Isenes
So isentos de quaisquer taxas, emolumentos, imposto do selo e imposto de justia,
conforme os casos:
a) As certides a que se refere o artigo anterior;
b) Todos os documentos destinados a instruir quaisquer reclamaes ou recursos
previstos nesta lei;
c) As procuraes forenses a utilizar em reclamaes e recursos previstos na presente lei,
devendo as mesmas especificar os processos a que se destinam.

TTULO II
Ilcito do recenseamento
CAPTULO I
Princpios gerais

288

Artigo 75.
Concorrncia com crimes mais graves
As sanes cominadas nesta lei no excluem a aplicao de outras mais graves pela
prtica de qualquer crime previsto na legislao penal.
Artigo 76.
Circunstncias agravantes
Constituem circunstncias agravantes do ilcito relativo ao recenseamento eleitoral:
a) Influir a infraco no resultado da votao;
b) Ser a infraco cometida por agente da administrao eleitoral;
c) Ser a infraco cometida por membros da comisso recenseadora;
d) Ser a infraco cometida por candidatos, delegados dos partidos polticos ou eleitos
no abrangidos na alnea c).
Artigo 77.
Responsabilidade disciplinar
As infraces previstas nesta lei constituem tambm faltas disciplinares quando
cometidas por funcionrios ou agentes da administrao pblica central, regional ou local
sujeitos a responsabilidade disciplinar.
Artigo 78.
Pena acessria de demisso
prtica de crimes relativos ao recenseamento por parte de funcionrio pblico no
exerccio das suas funes pode corresponder, independentemente da medida da pena, a
pena acessria de demisso, sempre que o crime tiver sido praticado com flagrante e
grave abuso das funes ou com manifesta e grave violao dos deveres que lhes so
inerentes, atenta a concreta gravidade do facto.
CAPTULO II
Ilcito penal
SECO I
Disposies gerais
Artigo 79.
Punio da tentativa
A tentativa punvel.
Artigo 80.
Pena acessria de suspenso de direitos polticos
prtica de crimes relativos ao recenseamento pode corresponder, para alm das penas
especialmente previstas na presente lei, pena acessria de suspenso, de 6 meses a 5
anos, dos direitos consignados nos artigos 49., 50., 52., n. 3, 124., n. 1, e 207. da
Constituio, atenta a concreta gravidade do facto.
289

Artigo 81.
Prescrio
O procedimento por infraces criminais relativas ao recenseamento eleitoral prescreve
no prazo de trs anos a contar da prtica do facto ou de um ano a contar do
conhecimento do facto punvel.
Artigo 82.
Constituio dos partidos polticos como assistentes
Qualquer partido poltico legalmente existente pode constituir-se assistente nos
processos por infraces criminais relativas ao recenseamento cometidas na rea do
crculo eleitoral em que haja apresentado candidatos nas ltimas eleies para a
Assembleia da Repblica.
SECO II
Crimes relativos ao recenseamento eleitoral

Artigo 92.
Falsificao dos cadernos de recenseamento
Quem por qualquer modo alterar, viciar, substituir ou suprimir os cadernos de
recenseamento punido com pena de priso at 3 anos ou pena de multa at 360 dias.
Artigo 93.
Impedimento verificao de inscrio no recenseamento
Os membros da comisso recenseadora que no expuserem as cpias dos cadernos de
recenseamento ou que obstarem a que o cidado as consulte no prazo legal previsto so
punidos com pena de priso at 6 meses ou com pena de multa at 60 dias.
Artigo 94.
Recusa de passagem ou falsificao de certides de recenseamento
Os membros das comisses recenseadoras que recusarem a passagem de certides de
recenseamento a eleitores que nele se encontrem inscritos ou que passem certides
falsas so punidos com pena de priso at 6 meses ou pena de multa at 60 dias.

CAPTULO III
Ilcito de mera ordenao social
SECO I
Disposies gerais
290

Artigo 95.
rgos competentes
Compete cmara municipal da rea onde a contra-ordenao tiver sido praticada aplicar
a respectiva coima, com recurso para o tribunal competente.
SECO II
Contra-ordenaes

Artigo 98.
Incumprimento negligente dos deveres dos membros da administrao eleitoral e das
comisses recenseadoras
Os funcionrios e agentes da administrao eleitoral e os membros das comisses
recenseadoras que, por negligncia, no procedam, pela forma prescrita na presente lei,
ao cumprimento das funes que lhes esto legalmente cometidas, so punidos com
coima de (euro) 500 a (euro) 1000.

291

Lei n. 26/99, de 3 de maio

Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao da
neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies ou do referendo

Artigo 1.
mbito de aplicao
O regime previsto na presente lei aplicvel desde a publicao do decreto que marque a
data do acto eleitoral ou do referendo.
Artigo 2.
Igualdade de oportunidades
Os partidos ou coligaes os grupos de cidados, tratando-se de acto eleitoral, os
candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem, tratado-se de
referendo, tm direito a efectuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda,
devendo as entidades pblicas e privadas proporcionar-lhes igual tratamento, salvo as
excepes previstas na lei.
Artigo 3.
Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas
1. Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais
pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de economia
mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do domnio pblico
ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem
intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral ou para referendo, nem
praticar quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma posio em detrimento ou
vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de tratamento e a
imparcialidade em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais ou referendrios.
2. Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior observam, no
exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas posies, bem como
perante os diversos partidos e grupos de cidados eleitores.
3. vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de
propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das entidades referidas no n.
1 durante o exerccio das suas funes.

292

Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho 18

Lei de Defesa Nacional

Artigo 26.
Direitos fundamentais
Os militares em efectividade de servio, dos quadros permanentes e em regime de
voluntariado e de contrato, gozam dos direitos, liberdades e garantias
constitucionalmente previstos, com as restries ao exerccio dos direitos de expresso,
reunio, manifestao, associao e petio colectiva e a capacidade eleitoral passiva
constantes da presente lei, nos termos da Constituio.
Artigo 27.
Regras gerais sobre o exerccio de direitos
1 No exerccio dos seus direitos, os militares em efectividade de servio esto sujeitos
aos deveres decorrentes do estatuto da condio militar, devendo observar uma conduta
conforme com a tica militar e respeitar a coeso e a disciplina das Foras Armadas.
2 Os militares em efectividade de servio so rigorosamente apartidrios e no podem
usar a sua arma, o seu posto ou a sua funo para qualquer interveno poltica,
partidria ou sindical, nisto consistindo o seu dever de iseno.
3 Aos militares em efectividade de servio no so aplicveis as normas constitucionais
relativas aos direitos dos trabalhadores cujo exerccio pressuponha os direitos
fundamentais a que se referem os artigos seguintes, na medida em que por eles sejam
restringidos, nomeadamente a liberdade sindical, o direito criao e integrao de
comisses de trabalhadores e o direito greve.
Artigo 28.
Liberdade de expresso
1 Os militares em efectividade de servio tm o direito de proferir declaraes pblicas
sobre qualquer assunto, com a reserva prpria do estatuto da condio militar, desde que
aquelas no ponham em risco a coeso e a disciplina das Foras Armadas, nem o dever de
iseno poltica, partidria e sindical dos seus membros.
2 Os militares em efectividade de servio esto sujeitos a dever de sigilo relativamente
s matrias cobertas pelo segredo de justia ou pelo segredo de Estado e por outros
sistemas de classificao, aos factos referentes ao dispositivo, capacidade militar, ao
equipamento e aco operacional das Foras Armadas de que tenham conhecimento
em virtude do exerccio das suas funes, bem como aos elementos constantes de
centros de dados e registos de pessoal que no possam ser divulgados.
Artigo 29.
Direito de reunio

18

Com as alteraes introduzidas pela Declarao de Retificao n 52/2009, de 20 de julho.

293

1 Os militares em efectividade de servio podem, desde que trajem civilmente e no

ostentem qualquer smbolo nacional ou das Foras Armadas, convocar ou participar em
reunies legalmente convocadas sem natureza poltico -partidria ou sindical.
2 Os militares em efectividade de servio podem assistir a reunies poltico -partidrias
e sindicais legalmente convocadas se no usarem da palavra nem exercerem qualquer
funo na sua preparao, organizao ou conduo ou na execuo das deliberaes
tomadas.
3 O direito de reunio no pode ser exercido dentro das unidades e estabelecimentos
militares nem de modo que prejudique o servio normalmente atribudo ao militar ou a
permanente disponibilidade deste para o seu cumprimento.
Artigo 30.
Direito de manifestao
Os militares em efectividade de servio podem participar em manifestaes legalmente
convocadas sem natureza poltico -partidria ou sindical, desde que estejam desarmados,
trajem civilmente e no ostentem qualquer smbolo nacional ou das Foras Armadas e
desde que a sua participao no ponha em risco a coeso e a disciplina das Foras
Armadas.
Artigo 31.
Liberdade de associao
1 Os militares em efectividade de servio tm o direito de constituir ou integrar
associaes sem natureza poltica, partidria ou sindical, nomeadamente associaes
profissionais.
2 O exerccio do direito de associao profissional dos militares regulado por lei
prpria.
Artigo 32.
Direito de petio colectiva
Os militares em efectividade de servio tm o direito de promover ou apresentar peties
colectivas dirigidas aos rgos de soberania ou a outras autoridades, desde que as
mesmas no ponham em risco a coeso e a disciplina das Foras Armadas, nem o dever
de iseno poltica, partidria e sindical dos seus membros.
Artigo 33.
Capacidade eleitoral passiva
1 Em tempo de guerra, os militares em efectividade de servio no podem concorrer a
eleies para os rgos de soberania, de governo prprio das Regies Autnomas e do
poder local, ou para o Parlamento Europeu.
2 Em tempo de paz, os militares em efectividade de servio podem candidatar-se aos
rgos referidos no nmero anterior mediante licena especial a conceder pelo Chefe do
Estado -Maior do ramo a que pertenam.
3 O requerimento para emisso da licena especial deve mencionar a vontade do
requerente em ser candidato no inscrito em qualquer partido poltico e indicar a eleio
a que pretende concorrer.
294

4 A licena especial necessariamente concedida no prazo de 10 ou 25 dias teis,

consoante o requerente prestar servio em territrio nacional ou no estrangeiro, e
produz efeitos a partir da publicao da data do acto eleitoral em causa.
5 O tempo de exerccio dos mandatos para que o militar seja eleito nos termos dos
nmeros anteriores conta como tempo de permanncia no posto e como tempo de
servio efectivo para efeitos de antiguidade.
6 A licena especial caduca, determinando o regresso do militar efectividade de
servio, quando:
a) Do apuramento definitivo dos resultados eleitorais resultar que o candidato no foi
eleito;
b) Quando, tendo sido o candidato eleito, o seu mandato se extinga por qualquer forma
ou esteja suspenso por perodo superior a 90 dias;
c) Com a declarao de guerra, do estado de stio e do estado de emergncia.
7 Os militares na situao de reserva fora da efectividade de servio que sejam
titulares de um dos rgos referidos no n. 1, excepto dos rgos de soberania ou do
Parlamento Europeu, s podem ser chamados efectividade de servio em caso de
declarao de guerra, do estado de stio ou do estado de emergncia, que determinam a
suspenso do respectivo mandato.
8 Nas situaes em que o militar eleito exera o mandato em regime de permanncia e
a tempo inteiro, pode requerer, no prazo de 30 dias, a transio voluntria para a
situao de reserva, a qual obrigatoriamente deferida com efeitos a partir da data do
incio daquelas funes.
9 No caso de exerccio da opo referida no nmero anterior, e no estando
preenchidas as condies de passagem reserva, o militar fica obrigado a indemnizar o
Estado, nos termos do Estatuto dos Militares das Foras Armadas.
10 Determina a transio para a situao de reserva a eleio de um militar para um
segundo mandato, com efeitos a partir da data de incio do respectivo exerccio.

295

ENTIDADES E RGOS

296

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Organizao, Funcionamento e Processo do

Lei n 28/82, de 15 de novembro 19

TTULO I
Disposies Gerais
Artigo 1.
Jurisdio e sede
O Tribunal Constitucional exerce a sua jurisdio no mbito de toda a ordem jurdica
portuguesa e tem sede em Lisboa.

Artigo 3. 20
Publicao das decises
1 So publicadas na 1 srie-A do Dirio da Repblica as decises do Tribunal
Constitucional que tenham por objecto:
a) Declarar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade de quaisquer normas;
b) Verificar a existncia de inconstitucionalidade por omisso;
c) Verificar a morte, a impossibilidade fsica permanente ou a perda do cargo de
Presidente da Repblica;
d) Verificar o impedimento temporrio do Presidente da Repblica para o exerccio das
suas funes ou a cessao desse impedimento;
e) Verificar a morte ou a incapacidade para o exerccio da funo presidencial de qualquer
candidato a Presidente da Repblica;
f) Declarar que uma qualquer organizao perfilha a ideologia fascista e decretar a
respectiva extino;
g) Verificar a constitucionalidade e a legalidade das propostas de referendo nacional,
regional e local;
h) Apreciar a regularidade e a legalidade das contas dos partidos polticos.
2 So publicadas na 2 srie do Dirio da Repblica as demais decises do Tribunal
Constitucional, salvo as de natureza meramente interlocutria ou simplesmente
repetitivas de outras anteriores.

TTULO II
Competncia, organizao e funcionamento
CAPTULO I
Competncia
19

Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas: Lei n 143/85, de 26 de novembro; Lei n 85/89, de 7 de
setembro; Lei n 88/95, de 1 de setembro; Lei n 13-A/98, de 26 de fevereiro (Declarao de Retificao n 10/98, de 23
de maio), e Leis Orgnicas ns 1/2011, de 30 de novembro, 5/2015, de 10 de abril, e 11/2015, de 28 de agosto.
20
Redao da Lei n 13-A/98, de 26 de fevereiro (anteriormente alterado pelas Leis ns 88/95, de 1 de setembro, e
85/89, de 7 de setembro).

297


Artigo 8. 21
Competncia relativa a processos eleitorais
Compete ao Tribunal Constitucional:
()
d) Julgar os recursos em matria de contencioso de apresentao de candidaturas e de
contencioso eleitoral relativamente s eleies para o Presidente da Repblica,
Assembleia da Repblica, assembleias regionais e rgos do poder local;
()
f) Julgar os recursos contenciosos interpostos de actos administrativos definitivos e
executrios praticados pela Comisso Nacional de Eleies ou por outros rgos da
administrao eleitoral;
()
Artigo 9. 22
Competncia relativa a partidos polticos, coligaes e frentes
Compete ao Tribunal Constitucional:
a) Aceitar a inscrio de partidos polticos em registo prprio existente no Tribunal;
b) Apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos e das
coligaes e frentes de partidos, ainda que constitudas apenas para fins eleitorais, bem
como apreciar a sua identidade ou semelhana com as de outros partidos, coligaes ou
frentes;
c) Proceder s anotaes referentes a partidos polticos, coligaes ou frentes de partidos
exigidas por lei;
d) Julgar as aces de impugnao de eleies e de deliberaes de rgos de partidos
polticos, que, nos termos da lei, sejam recorrveis;
e) Apreciar a regularidade e a legalidade das contas dos partidos polticos, nelas incluindo
as dos grupos parlamentares, de Deputado nico representante de um partido e de
Deputados no inscritos em grupo parlamentar ou de deputados independentes na
Assembleia da Repblica e nas Assembleias Legislativas das regies autnomas, e das
campanhas eleitorais, nos termos da lei, e aplicar as correspondentes sanes;
f)Ordenar a extino de partidos e de coligaes de partidos, nos termos da lei.

TTULO III
Processo

21

Redao da Lei n 13-A/98, de 26 de fevereiro (anteriormente alterado pelas Leis ns 85/89, de 7 de setembro, e
143/85, de 26 de novembro).
22
Redao da Lei Orgnica n. 5/2015, de 10 de abril (anteriormente alterado pelas Leis ns 13-A/98, de 26 de
fevereiro, 88/95, de 1 de setembro, e 85/89, de 7 de setembro).

298

CAPTULO III
Outros processos

SUBCAPTULO II
Processos eleitorais

SECO II 23
Outros processos eleitorais
Artigo 101.
Contencioso de apresentao de candidaturas
1 Das decises dos tribunais de 1 instncia em matria de contencioso de
apresentao de candidaturas, relativamente s eleies para a Assembleia da Repblica,
assembleias regionais e rgos do poder local, cabe recurso para o Tribunal
Constitucional, que decide em plenrio.
2 O processo relativo ao contencioso de apresentao de candidaturas regulado
pelas leis eleitorais.
3 De acordo com o disposto nos nmeros anteriores so atribudas ao Tribunal
Constitucional as competncias dos tribunais da relao previstas no n. 1 do artigo 32,
no n. 2 do artigo 34 e no artigo 35 da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, no n. 1 do artigo
32 e nos artigos 34 e 35 do Decreto-Lei n. 267/80, de 8 de Agosto, no n. 1 do artigo
26 e nos artigos 28 e 29 do Decreto-Lei n. 318-E/76, de 30 de Abril, e nos artigos 25 e
28 do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro.
Artigo 102.
Contencioso eleitoral
1 Das decises sobre reclamaes ou protestos relativos a irregularidades ocorridas no
decurso das votaes e nos apuramentos parciais ou gerais respeitantes a eleies para a
Assembleia da Repblica, assembleias regionais ou rgos do poder local cabe recurso
para o Tribunal Constitucional, que decide em plenrio.
2 O processo relativo ao contencioso eleitoral regulado pelas leis eleitorais.
3 De acordo com o disposto nos nmeros anteriores so atribudas ao Tribunal
Constitucional as competncias dos tribunais da relao previstas no n. 1 do artigo 118
da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, no n. 1 do artigo 118 do Decreto-Lei n. 267/80, de 8
de Agosto, no n. 1 do artigo 111 do Decreto-Lei n. 318-E/76, de 30 de Abril, e no n. 1
do artigo 104, bem como no n. 2 do artigo 83 do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de
Setembro.

Artigo 102.-B 24
23
24

Redao da lei n 143/85, de 26 de novembro.

Aditado pela Lei n 85/89, de 7 de setembro.

299

Recursos de actos de administrao eleitoral

1 A interposio de recurso contencioso de deliberaes da Comisso Nacional de
Eleies faz-se por meio de requerimento apresentado nessa Comisso, contendo a
alegao do recorrente e a indicao das peas de que pretende certido.
2 O prazo para a interposio do recurso de 1 dia a contar da data do conhecimento
pelo recorrente da deliberao impugnada.
3 A Comisso Nacional de Eleies remeter imediatamente os autos, devidamente
instrudos, ao Tribunal Constitucional.
4 Se o entender possvel e necessrio, o Tribunal Constitucional ouvir outros
eventuais interessados, em prazo que fixar.
5 O Tribunal Constitucional decidir o recurso em plenrio, em prazo que assegure
utilidade deciso, mas nunca superior a 3 dias.
6 Nos recursos de que trata este artigo no obrigatria a constituio de advogado.
7 O disposto nos nmeros anteriores aplicvel ao recurso interposto de decises de
outros rgos da administrao eleitoral.

SUBCAPTULO III 25
Processos relativos a partidos polticos, coligaes e frentes
Artigo 103. 26
Registo e contencioso relativos a partidos, coligaes e frentes
1 Os processos respeitantes ao registo e ao contencioso relativos a partidos polticos e
coligaes ou frentes de partidos, ainda que constitudas para fins meramente eleitorais,
regem-se pela legislao aplicvel.
2 De acordo com o disposto no nmero anterior, atribuda ao Tribunal
Constitucional, em seco:
a) A competncia do Presidente do Supremo Tribunal de Justia prevista no n. 6 do
artigo 5 do Decreto-Lei n. 595/74, de 7 de Novembro, na redaco que lhe foi dada pelo
Decreto-Lei n. 126/75, de 13 de Maro;
b) A competncia para apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos das
coligaes para fins eleitorais, bem como a sua identidade ou semelhana com as de
outros partidos, coligaes ou frentes, e proceder respectiva anotao, nos termos do
disposto nos artigos 22 e 22-A da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, e 16 e 16-A do DecretoLei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, todos na redaco dada pela Lei n. 14-A/85, de 10
de Julho;
c) A competncia da Comisso Nacional de Eleies prevista no artigo 22 do Decreto-Lei
n. 267/80, de 8 de Agosto, e no n. 2 do artigo 12 do Decreto-Lei n. 318-E/76, de 30 de
Abril, passando a aplicar-se o regime sobre apreciao e anotao constante do diploma
nas normas indicadas na alnea anterior.
3 De acordo com disposto no n. 1, so atribudas ao Tribunal Constitucional, em
plenrio, as competncias:
a) Do Supremo Tribunal de Justia previstas no Decreto-Lei n. 595/74 de 7 de Novembro;

25
26

Redao da Lei n 85/89, de 7 de setembro.

Redao da Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro (anteriormente alterado pela Lei n 85/89, de 7 de setembro).

300

b) Dos tribunais comuns de jurisdio ordinria previstas no artigo 21 do Decreto-Lei n.

595/74, de 7 de Novembro.
4 O Tribunal Constitucional exerce ainda as competncias previstas no artigo 22-A da
Lei n. 14/79, de 16 de Maio, aditado pela Lei n. 14-A/85, de 10 de Julho, e no artigo 16A do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, aditado pela Lei n. 14-B/85, de 10 de
Julho.

301

COMISSO NACIONAL DE ELEIES

Lei n. 71/78, de 27 de dezembro 27

Captulo I
Natureza e composio
Artigo 1.
Definio e funes
1. criada a Comisso Nacional de Eleies.
2. A Comisso Nacional de Eleies um rgo independente e funciona junto da
Assembleia da Repblica.
3. A Comisso Nacional de Eleies exerce a sua competncia relativamente a todos os
actos de recenseamento e de eleies para os rgos de soberania, das regies
autnomas e do poder local.
Artigo 2.
Composio
A Comisso Nacional de Eleies composta por:
a) Um juiz conselheiro do Supremo Tribunal de Justia, a designar pelo Conselho Superior
da Magistratura, que ser o presidente;
b) Cidados de reconhecido mrito, a designar pela Assembleia da Repblica, integrados
em lista e propostos um por cada grupo parlamentar; 28
c) Um tcnico designado por cada um dos departamentos governamentais responsveis
pela Administrao Interna, pelos Negcios Estrangeiros e pela Comunicao Social.
Artigo 3.
Mandato
1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so designados at ao trigsimo dia
aps o incio de cada legislatura e tomam posse perante o Presidente da Assembleia da
Repblica nos trinta dias posteriores ao termo do prazo de designao.
2. Os membros da Comisso Nacional de Eleies mantm-se em funes at ao acto de
posse de nova Comisso.
Artigo 4.
Estatuto dos membros da Comisso
1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so inamovveis e independentes no
exerccio das suas funes.
2. Os membros da Comisso perdem o seu mandato caso se candidatem em quaisquer
eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas ou do poder local.
3. As vagas que ocorrerem na Comisso, designadamente por morte, renncia,
impossibilidade fsica ou psquica, ou perda de mandato, so, preenchidas de acordo com
27
28

Com as alteraes introduzidas pelas Leis n.s 4/2000, de 12 de abril, e 72-A/2015, de 23 de julho.
Alterado pela Lei 4/2000, 12 abril.

302

os critrios de designao definidos no artigo 2, dentro dos trinta dias posteriores

vagatura.
4. Se a Assembleia da Repblica se encontrar dissolvida no perodo referido no nmero
anterior, os membros da Comisso que lhe cabe designar so substitudos at entrada
em funcionamento da nova Assembleia, por cooptao dos membros em exerccio.
5. Os membros da Comisso Nacional de Eleies tm direito a uma senha de presena
por cada dia de reunio correspondente a um setenta e cinco avos do subsdio mensal
dos deputados.
Captulo II
Competncia e funcionamento
Artigo 5.
Competncia
1. Compete Comisso Nacional de Eleies:
a) Promover o esclarecimento objectivo dos cidados acerca dos actos eleitorais,
designadamente atravs dos meios de comunicao social;
b) Assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos do
recenseamento e operaes eleitorais;
c) (Revogada); 29
d) Assegurar a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas
durante as campanhas eleitorais;
e) (Revogada).;30
f)Proceder distribuio dos tempos de antena na rdio e na televiso entre as diferentes
candidaturas;
g) Decidir os recursos que os mandatrios das listas e os partidos interpuserem das
decises do governador civil ou, no caso das regies autnomas, do Ministro da
Repblica, relativas utilizao das salas de espectculos e dos recintos pblicos;
h) Apreciar a regularidade das receitas e despesas eleitorais;
i)Elaborar o mapa dos resultados nacionais das eleies;
j) Desempenhar as demais funes que lhe so atribudas pelas leis eleitorais;
2. Para melhor exerccio das funes, a Comisso Nacional de Eleies pode designar
delegados onde o julgar necessrio.
Artigo 6.
Calendrio Eleitoral
Marcada a data das eleies, a Comisso Nacional de Eleies faz publicar nos rgos de
comunicao social, nos oito dias subsequentes, um mapa-calendrio contendo as datas e
a indicao dos actos que devem ser praticados com sujeio a prazo.
Artigo 7.
Ligao com a Administrao

29

Revogada pelo artigo 9 da Lei do Tribunal Constitucional Lei n. 28/82, de 15 de novembro (redao anterior:
Registar as coligaes de partidos para fins eleitorais).
30
Revogada pela Lei n. 72-A/2015, de 23 de julho (Redao anterior: Registar a declarao de cada rgo de imprensa
relativamente posio que assume perante as campanhas eleitorais.)

303

1. No exerccio da sua competncia, a Comisso Nacional de Eleies tem sobre os rgos

e agentes da Administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes.
2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, o departamento governamental
responsvel pela administrao eleitoral presta Comisso Nacional de Eleies o apoio e
colaborao que esta lhe solicitar.
Artigo 8.
Funcionamento
1. A Comisso Nacional de Eleies funciona em plenrio com a presena da maioria dos
seus membros.
2. A Comisso Nacional de Eleies delibera por maioria e o presidente tem voto de
qualidade.
3. A Comisso Nacional de Eleies elabora o seu prprio regimento, que publicado no
Dirio da Repblica. 31
Artigo 9. 32
Oramento e instalaes
Os encargos com o funcionamento da Comisso Nacional de Eleies so cobertos pela
dotao oramental atribuda Assembleia da Repblica, qual a Comisso pode
requisitar as instalaes e o apoio tcnico e administrativo de que necessite para o seu
funcionamento.
Captulo III
Disposies finais e transitrias
Artigo 10. 33
Primeiras designaes e posse
()
Artigo 11. 34
Regime transitrio
()
Artigo 12.
Revogao
Ficam revogados todos os diplomas ou normas que disponham em coincidncia ou em
contrrio do estabelecido na presente lei.

31

O Regimento da CNE est publicado no DR, 2 Srie, N. 236, de 12-12-2011.

A Lei n. 59/90, de 21 de novembro, concede autonomia administrativa CNE.
33
Caducado.
34
Idem.
32

304

Comisso Nacional de Eleies, Regimento da

Deliberao n. 2270/2011 35

PARTE I
Da Comisso Nacional de Eleies
Artigo 1.
(Da Comisso)
1. A Comisso Nacional de Eleies (CNE) o rgo colegial independente da
administrao eleitoral do Estado com jurisdio em todo o territrio nacional a quem
incumbe, sem prejuzo de outras atribuies e competncias, zelar pela igualdade de
oportunidades e de tratamento dos cidados, das candidaturas e dos demais
intervenientes no recenseamento e nos processos eleitorais e referendrios.
2. A organizao e funcionamento da CNE regulam-se pelo disposto na sua lei estatutria,
neste Regimento e por deliberao do prprio rgo nas situaes neles no
expressamente previstas, aplicando-se supletivamente os artigos 14. a 28. do Cdigo do
Procedimento Administrativo.
3. So competncias especficas e no delegveis da Comisso:
a) Aprovar o seu regimento;
b) Designar, de entre os seus membros, o substituto do presidente, o porta-voz e o
administrador do stio na internet;
c) Cooptar os seus membros nos casos e condies previstas na lei;
d) Designar delegados e estabelecer os termos e condies dos seus mandatos;
e) Designar o seu secretrio sob proposta do presidente;
f) Praticar quaisquer actos e aprovar as medidas adequadas determinao da sua
imagem pblica.
Artigo 1.-A
(Instalao)
1. Os membros da CNE tomam posse perante o Presidente da Assembleia da Repblica.
2. Imediatamente a seguir posse ter lugar a primeira reunio de funcionamento da
CNE.
3. A reunio a que se refere o nmero anterior destina-se a fixar o dia e a hora das
reunies ordinrias e exercer as competncias previstas nas alneas a), b), d) e e) do n. 3
do artigo anterior.
4. Na primeira reunio pode a CNE deliberar sobre processos urgentes nas circunstncias
previstas na parte final do n. 2 do artigo seguinte.

Artigo 2.
(Reunies)
35

Publicada no Dirio da Repblica, 2 Srie - n. 236 - 12 de dezembro de 2011. Alterada pela Declarao de
Retificao n. 1942/2011, publicada no Dirio da Repblica, 2 Srie - 243 - de 21 de dezembro de 2011.

305

1. A CNE rene em sesso ordinria, em regra, uma vez por semana, em dia e hora
previamente determinados por consenso ou, na falta dele, por determinao do
presidente, devendo a ordem de trabalhos e documentao que a acompanhe ser
remetida aos membros por correio electrnico com antecedncia superior a 24 horas,
salvo em caso de urgncia como tal reconhecida.
2. A CNE rene em sesso extraordinria, sempre que se justifique e por convocao do
presidente, por sua iniciativa ou a solicitao de 1/3 dos seus membros, em qualquer dos
casos com quarenta e oito horas de antecedncia, salvo em caso de urgncia como tal
reconhecida pela maioria dos membros.
3. A CNE s pode reunir em plenrio com a presena da maioria dos seus membros e as
suas decises so tomadas pela maioria simples dos presentes, tendo o Presidente voto
de qualidade.
4. As reunies tm lugar na sua sede ou, por deciso justificada do presidente ou prvia
deliberao da Comisso, em qualquer outro local.
5. As reunies tm a durao necessria resoluo dos problemas inscritos na ordem do
dia, podendo, contudo, ser interrompidas por motivos justificados.
Artigo 3.
(Funcionamento)
1. Os trabalhos so dirigidos pelo presidente.
2. As reunies iniciam-se com um perodo destinado ao tratamento de questes prvias
no inscritas na ordem do dia.
3. ordem do dia podem ser aditados os assuntos urgentes que sejam apresentados no
decurso da reunio por qualquer dos seus membros desde que tal no suscite a oposio
de mais de 1/3, em reunies ordinrias, ou de nenhum dos membros presentes nas
reunies extraordinrias.
Artigo 4.
(Actas)
1. As actas das reunies plenrias so lavradas pelo secretrio ou por quem for
expressamente designado para o efeito e lidas e aprovadas na reunio seguinte quela a
que se referem.
2. A acta considera-se aprovada em minuta na prpria reunio a que respeita, salvo se a
natureza dos assuntos o dispensar e for expressamente deliberado em contrrio.
Artigo 5.
(Casos urgentes)
1. Durante os perodos eleitorais ou equiparados e sempre que haja urgncia em decidir
sobre matria da competncia especfica da Comisso, os membros so chamados a
deliberar sobre a documentao que lhes for remetida por correio electrnico.
2. A recepo da mensagem de correio electrnico que proceder consulta, bem assim o
que, da resposta, for essencial determinao do sentido da deliberao sero
confirmados por contacto pessoal mantido por outra via.
3. Considera-se como se o tivesse sido em plenrio a deliberao tomada nas condies
do nmero anterior por maioria absoluta e que no tenha a oposio de mais de um tero
dos membros em efectividade de funes.
306

4. A correspondncia electrnica trocada serve como acta aprovada, dando-se nota do

facto na primeira reunio que tiver lugar posteriormente.
Artigo 6.
(Presidente)
Ao presidente da CNE cabe, especialmente:
a) Convocar as reunies, fixar a ordem do dia e dirigir os trabalhos;
b) Suspender, justificadamente, os trabalhos e marcar o dia e hora para o prosseguimento
da reunio ou determinar que os problemas no tratados integrem a ordem do dia da
sesso ordinria seguinte;
c) Executar as deliberaes da Comisso;
d) Representar a Comisso sempre que esta, sob proposta sua, no mandate
especialmente um dos restantes membros;
e) Assinar a correspondncia;
f) Designar um secretrio pessoal;
g) Exercer as competncias que lhe forem cometidas por lei ou por deliberao da
Comisso.
Artigo 7.
(Comisso permanente de acompanhamento)
1. O plenrio pode constituir uma comisso permanente de acompanhamento (CPA)
composta por, pelo menos, trs membros, e integrando obrigatoriamente os referidos no
artigo 1., n. 3, alneas b) e e) e nos artigos 8. e 9..
2. Quando o entenda necessrio, o presidente integrar a comisso prevista no nmero
anterior e dirigir os seus trabalhos.
3. So funes da comisso permanente de acompanhamento preparar as reunies
plenrias, apresentar propostas de actividades e iniciativas da Comisso e exercer as
competncias especficas que nela sejam delegadas.
Artigo 8.
(Porta-voz)
1. As relaes com os rgos de comunicao social so asseguradas pelo membro
designado pela Comisso para o efeito, que assume a qualidade de porta-voz.
2. Na falta de designao e nas ausncias ou impedimentos do porta-voz compete ao
presidente assegurar aquelas funes, por si ou atravs do membro em quem delegue.
Artigo 9.
(Administrador do stio na internet)
O stio da CNE na internet, bem assim aqueles que forem institudos pontualmente ou
para fins especficos, so administrados pelo membro para o efeito designado pela
Comisso.

307

Artigo 10.
(Secretrio)
1. O presidente propor a designao de um secretrio da CNE que o coadjuvar na
organizao dos trabalhos e actividades e na superintendncia nos servios.
2. Compete especialmente ao secretrio:
a) Garantir a transmisso atempada da ordem de trabalhos de cada reunio e dos
documentos que a devem acompanhar;
b) Elaborar as actas das reunies e assin-las com o presidente ou quem o substitua;
c) Extrair certides das actas e documentos anexos e notificar pessoalmente os
interessados das deliberaes que lhes respeitem;
d) Sob orientao do presidente e em articulao com a comisso permanente de
acompanhamento e os servios de apoio, providenciar o que se mostre necessrio
execuo das deliberaes da Comisso;
e) Exercer as demais competncias previstas na lei e neste regimento ou que lhe sejam
atribudas ou delegadas pela Comisso ou pelo seu presidente.
3. Na ausncia ou impedimento do secretrio aplica-se o regime geral de substituio,
salvo se for designado secretrio ad hoc.
4. Quando o secretrio designado no seja membro da CNE, estar presente nas reunies
plenrias e, se convocado, nas reunies da CPA.
Artigo 10.-A
(Delegados)
1. Excepto no que concerne ao acompanhamento de processos eleitorais ou
referendrios cujo mbito territorial coincida com o de regio ou regies polticoadministrativas, a CNE s designar delegados em situaes de reconhecida
excepcionalidade, podendo, em situaes urgentes e no decurso de processo eleitoral,
atribuir-lhes competncias especficas para alm das decorrentes da lei.
2. Os delegados podem ser designados pelo perodo do mandato ou para um processo
eleitoral especfico e, ocorrendo a posse a que se refere o n. 1 do art. 3. da Lei n.
71/78, de 27 de Dezembro, mantm-se em funes at serem substitudos.
3. Quando a escolha de delegado se fizer de entre cidados sujeitos a prvia autorizao
para o exerccio da funo, a CNE pode solicitar a indicao, em concreto, do cidado que
as deva exercer ao rgo competente para autorizar.
Artigo 11.
(Cooperao)
1. No exerccio da sua competncia de esclarecimento cvico, a CNE pode estabelecer
relaes de cooperao com entidades pblicas ou privadas, designadamente atravs da
celebrao de protocolos.
2. A CNE pode ainda estabelecer relaes de cooperao com as suas congneres de
pases terceiros, especialmente dos de lngua oficial portuguesa e dos de pases membros
de organizaes internacionais de que Portugal participe.
Artigo 12.
(Direitos dos membros)
1. Os membros da CNE gozam, nomeadamente, dos seguintes direitos:
308

a) De livre acesso s instalaes da Comisso ou em que esta funcione, bem assim aos
locais pblicos ou instalaes de servios pblicos em que decorram actos previstos nas
leis eleitorais, do referendo ou diplomas complementares na justa medida em que tal seja
imprescindvel ao exerccio das suas competncias;
b) De agendamento, devendo as suas propostas ser inseridas na ordem do dia da reunio
seguinte salvo se apresentadas em plenrio;
c) De uso da palavra e apresentao de propostas, oralmente ou por escrito, em todas as
matrias da competncia da Comisso;
d) De votar ou abster-se de votar, apresentar declarao de voto, ainda que a sua posio
haja feito vencimento, e, se assim o entender, reduzi-la a escrito at ao momento da
aprovao da acta da reunio em que for produzida;
e) De dispensa do exerccio de qualquer actividade quando ao servio do rgo, sem
prejuzo de quaisquer dos seus direitos ou regalias e ainda que exeram profisses
liberais, sendo a sua presena nos trabalhos da Comisso causa de adiamento de actos
judiciais;
f) A uma senha de presena por reunio ou por cada dia ao servio da Comisso, de
montante fixado na lei;
g) Ao uso de carto especial de identificao e livre-trnsito de modelo aprovado pela
Comisso.
2. Quando o secretrio no for membro da CNE -lhe aplicvel o disposto nas alneas a),
e) e g).
Artigo 13.
(Deveres dos membros)
So, em especial, deveres dos membros da CNE:
a) Agir com iseno e independncia no exerccio das suas funes;
b) Comparecer e participar nas reunies plenrias, de comisses, subcomisses e grupos
de trabalho para que for designado;
c) Participar activamente nos trabalhos, designadamente intervindo e propondo, se
necessrio por escrito, com vista ao andamento das questes e conformao das
deliberaes;
d) Desempenhar as demais funes que lhe forem cometidas para prossecuo dos fins
da Comisso;
e) Abster-se de emitir, publicamente, opinio sobre assuntos pendentes de deciso ou
sobre posies assumidas na sua preparao e conformao.
Artigo 13.-A
(Queixas e participaes)
1. As queixas e participaes que tenham por objecto actos ou comportamentos de
rgos ou agentes da administrao pblica ou de empresas pblicas sero,
preferencialmente, apresentadas junto da entidade participada que as far subir de
imediato e pela via mais expedita em prazo no superior a 24 horas, acompanhadas dos
originais ou cpias autnticas dos actos que constituam o seu objecto, quando existirem,
bem assim dos esclarecimentos ou justificaes que entendam aduzir.
2. O disposto no nmero anterior no prejudica a apresentao directa de queixas e
participaes ou a remessa de cpias das que sigam aqueles trmites para conhecimento
da CNE.
309

Artigo 13.-B
(Audincia prvia e contraditrio)
1. No h lugar a audincia prvia em processo eleitoral ou referendrio.
2. O contraditrio exerce-se nos termos do n. 1 do artigo anterior.
3. Quando a queixa ou participao for entregue directamente na CNE, os visados sero
notificados imediatamente, sem pendncia de despacho, para se pronunciarem,
querendo, e aduzirem os meios de prova que entendam no prazo aplicvel.
PARTE II
Do processo na Comisso Nacional de Eleies
Artigo 14.
(Processos)
1. Os processos na Comisso so simplificados, especiais ou ordinrios.
2. So simplificados os processos que tenham por objecto a prestao de esclarecimentos
pontuais ou que, no essencial, reafirmem doutrina firmada pela Comisso em casos
anlogos e nos quais no haja lugar a contraditrio.
3. So especiais os processos regulados por lei prpria, designadamente os de contraordenao.
4. Para cada processo especial, salvo se a lei dispuser em contrrio, ser designado um
instrutor que poder escolher escrivo ou secretrio de entre os trabalhadores ao servio
da Comisso.
Artigo 15.
(Forma dos actos)
1. As deliberaes da CNE assumem a forma de resoluo, recomendao e parecer ou
informao, nos seguintes termos:
a) Resoluo a deciso final proferida sobre matria da exclusiva competncia da
Comisso;
b) Recomendao o aconselhamento, sem carcter vinculativo, dirigido a um rgo da
Administrao ou a qualquer outra entidade, pblica ou privada, no sentido de que
adopte determinada conduta;
c) Parecer o entendimento genrico da Comisso sobre qualquer matria em que,
legitimamente, intervenha, precedido de estudo preparatrio e conformado por sua
iniciativa ou a solicitao de terceiros.
d) Informao qualquer esclarecimento jurdico ou outro que a Comisso entenda
prestar.
2. Sempre que a Comisso o entenda necessrio, as deliberaes podem ser preparadas
sob a superviso de um relator ou de um grupo de trabalho expressamente designados
para o efeito.
3. Ao relator compete praticar todos os actos necessrios ao normal andamento do
processo.

310

Artigo 16.
(Publicidade dos actos)
1. As deliberaes da CNE so pblicas, divulgadas no stio oficial da Comisso na
internet, sem prejuzo das garantias de confidencialidade quando for caso disso e
obrigatoriamente comunicadas aos interessados directos.
2. O regimento e os actos pblicos de interesse geral so publicados no Dirio da
Repblica.
3. As deliberaes podem ainda ser divulgadas atravs dos meios que o plenrio
considere adequados, designadamente atravs dos rgos de comunicao social,
recorrendo-se a notas oficiosas ou comunicados de publicao obrigatria em casos
excepcionais como tal considerados pela Comisso.
Artigo 17.
(Audies)
1. A CNE pode ouvir, em plenrio ou pela forma que este determinar, quando o entender
necessrio e sobre matria da sua competncia, qualquer cidado que pretenda
apresentar sugestes ou reclamaes ou solicitar esclarecimentos.
2. Os representantes dos partidos polticos, coligaes e grupos de cidados constitudos
nos termos da legislao eleitoral e referendria ou de qualquer pessoa colectiva, para
serem ouvidos em tal qualidade, devem estar devidamente credenciados.
Artigo 18.
(Prazos)
1. Os prazos para exerccio do contraditrio e para execuo das resolues da CNE, salvo
casos excepcionais devidamente justificados, no podem exceder o prazo mximo de
deciso do Tribunal Constitucional sobre recurso de acto da Comisso.
2. Os prazos a que se refere o nmero anterior so reduzidos a metade desde a data em
que for marcado acto eleitoral ou referendrio at ao incio da campanha eleitoral.
3. Os prazos so iguais ao de recurso para o Tribunal Constitucional de acto da Comisso
nos perodos de campanha eleitoral ou referendria e at publicao dos resultados do
apuramento definitivo no Dirio da Repblica.
4. Os prazos de execuo das deliberaes da Comisso, quando nelas no forem
especialmente fixados, so os referidos no nmero anterior se a execuo tiver de
ocorrer no perodo entre a marcao de acto eleitoral ou referendrio e a publicao dos
resultados do apuramento definitivo no Dirio da Repblica e sero os do n. 1 nos
demais casos.
Artigo 19.
(Delegao de competncias)
1. A CNE pode delegar no seu presidente ou, sob proposta deste, na comisso
permanente de acompanhamento ou no relator, individual ou conjuntamente, a
competncia para decidir em situaes urgentes e no perodo a que se referem os n.s 2
e 3 do artigo anterior.
2. As decises proferidas no exerccio das competncias delegadas nos termos do nmero
anterior no podem iniciar, por qualquer forma, processo de natureza penal, nem aplicar
coima ou qualquer outra pena ou ainda conter doutrina ou incidir sobre matria que no
311

haja sido considerada em caso anlogo apreciado pelo plenrio e sero ratificadas na
primeira reunio seguinte, sem prejuzo da sua imediata eficcia.
3. O presidente pode delegar na comisso permanente de acompanhamento ou qualquer
dos seus membros, no secretrio ou no coordenador dos servios a assinatura de
correspondncia e a prtica de actos de mero expediente que integrem o exerccio das
competncias prprias da Comisso.
4. O relator e o instrutor dos processos podem delegar no respectivo escrivo ou
secretrio a assinatura de correspondncia e a prtica de actos de mero expediente.
PARTE III
Das actividades instrumentais
Artigo 20.
(Regime)
1. A CNE tem autonomia administrativa, nos termos da lei.
2. Constitui receita nica da CNE a subveno que lhe atribuda anualmente pela
Assembleia da Repblica, destinando -se ao Estado todas as demais receitas arrecadadas.
**
3. A CNE elabora e aprova as propostas de instrumentos previsionais de gesto e os de
prestao de contas nos termos que venham a ser concertados, caso a caso, com a
Assembleia da Repblica.
4. Ao pessoal recrutado para os servios de apoio da CNE aplicvel o regime de trabalho
dos servios de apoio da Assembleia da Repblica.
Artigo 21.
(Competncias)
1. So competncias no delegveis da CNE, no mbito das actividades instrumentais,
tcnicas e administrativas:
a) Aprovar as propostas de instrumentos previsionais de gesto e suas revises;
b) Aprovar as normas e instrumentos de controlo;
c) Aprovar os instrumentos de prestao de contas e o relatrio de actividades;
d) Aprovar a organizao dos servios que lhe prestam apoio e os regulamentos que se
revelem necessrios ao seu funcionamento;
e) Aprovar o mapa de pessoal.
2. Compete ao presidente, podendo delegar nos membros da comisso de
acompanhamento ou no coordenador dos servios:
a) Assinar a correspondncia;
b) Promover a gesto corrente dos meios humanos, financeiros e outros disposio da
Comisso;
c) Superintender nos servios de apoio;
d) Distribuir funes pelos membros da comisso permanente de acompanhamento;
e) Assegurar a execuo das deliberaes do plenrio;
f) Exercer as demais competncias previstas na lei, neste regimento ou que nele sejam
delegadas pelo plenrio.
3. Compete comisso permanente de acompanhamento:
a) Cooperar com o presidente na gesto corrente;
b) Elaborar os documentos previstos no n. 1 em articulao com o presidente e
submet-los a plenrio;
312

c) Aprovar propostas de alteraes oramentais;

d) Exercer as demais competncias que lhe sejam delegadas pelo plenrio ou pelo
presidente.
Artigo 22.
(Servios de apoio)
1. O apoio tcnico e administrativo assegurado por servios com a estrutura e funes
que forem aprovados pela Comisso.
2. Os servios de apoio Comisso so considerados servios integrados nos termos e
para os efeitos previstos na Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto, republicada pela Lei n.
48/2004, de 24 de Agosto.
3. O coordenador dos servios designado por despacho do presidente de entre os
trabalhadores dos servios de apoio, ouvida a CPA, ou recrutado nos termos legais e
regimentais, responde perante o presidente e perante a comisso permanente de
acompanhamento nas matrias da competncia, prpria ou delegada, desta ltima e
equiparado a dirigente mximo dos servios da administrao pblica exclusivamente
para efeitos do disposto no nmero anterior.
4. Cada subunidade pode ser coordenada por um dos trabalhadores que nela prestem
servio nos termos em que o plenrio delibere.
5. O mapa de pessoal contm as especificaes constantes do n. 1 do artigo 5. da Lei
12-A/2008, de 27 de Fevereiro, discriminando ainda os postos de trabalho por tipo de
relao jurdica de emprego pblico.
6. O recrutamento de pessoal com recurso a instrumentos de mobilidade da
administrao pblica pode fazer-se por convite a, pelo menos, trs funcionrios ou
agentes, sendo a seleco feita por uma comisso especialmente designada para o efeito
e atravs de avaliao curricular e entrevista.
7. O recrutamento fora das condies previstas no nmero anterior segue as regras gerais
de contratao aplicveis forma de provimento prevista.
8. Para substituio do pessoal que ocupe postos de trabalho previstos no mapa ou para
fazer face a necessidades urgentes e inadiveis de servio, com carcter sazonal ou
espordico, pode ser contratado pessoal a termo resolutivo ou para a realizao de
tarefas especficas.
PARTE IV
Disposies finais
Artigo 23.
(Interpretao e integrao de lacunas)
A interpretao e a integrao de lacunas do presente regimento so resolvidas pelo
plenrio.
Artigo 24.
(Alterao do Regimento)
No decurso do mandato e depois da reviso operada na primeira reunio, o regimento s
pode ser alterado por deliberao tomada por maioria absoluta em reunio
expressamente convocada para o feito com, pelo menos, cinco dias de antecedncia.
313

Artigo 25.
(Vigncia)
1. O presente regimento entra em vigor no dia imediato ao da sua publicao.
2. O regimento mantm-se em vigor at ao incio da vigncia das alteraes que lhe
forem introduzidas.

314

ENTIDADE DAS CONTAS E FINANCIAMENTOS POLTICOS, Lei de organizao e

funcionamento da
Lei Orgnica n. 2/2005, de 10 de janeiro

CAPTULO I
Natureza, regime e sede
Artigo 1.
Objecto
A presente lei regula a organizao e funcionamento da Entidade das Contas e
Financiamentos Polticos, criada pela Lei n 19/2003, de 20 de Junho.
Artigo 2.
Natureza
A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, adiante designada por Entidade, um
rgo independente que funciona junto do Tribunal Constitucional e tem como atribuio
coadjuv-lo tecnicamente na apreciao e fiscalizao das contas dos partidos polticos e
das campanhas eleitorais para Presidente da Repblica, para a Assembleia da Repblica,
para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas e
para as autarquias locais.
Artigo 3.
Regime
A Entidade rege-se pelo disposto na Lei n 19/2003, de 20 de Junho, e na presente lei.
Artigo 4.
Sede
A Entidade tem sede em Lisboa, podendo funcionar em instalaes do Tribunal
Constitucional.

CAPTULO III
Competncias
Artigo 9.
Competncias
1 No mbito das suas atribuies, compete Entidade, nomeadamente:
a) Instruir os processos respeitantes s contas dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais que o Tribunal Constitucional aprecia;
b) Fiscalizar a correspondncia entre os gastos declarados e as despesas efectivamente
realizadas, no mbito das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais;
315

c) Realizar, por sua iniciativa ou a solicitao do Tribunal Constitucional, inspeces e

auditorias de qualquer tipo ou natureza a determinados actos, procedimentos e aspectos
da gesto financeira, quer das contas dos partidos polticos quer das campanhas
eleitorais.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, compete Entidade realizar as
consultas de mercado que permitam a elaborao de lista indicativa do valor dos
principais meios de campanha e de propaganda poltica com vista ao controlo dos preos
de aquisio ou de venda de bens e servios prestados, previstos nas alneas a) e b) do n
3 do artigo 8 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho.
3 A lista a que se refere o nmero anterior deve ser divulgada at ao dia da publicao
do decreto que marca as eleies, no podendo dela constar qualquer dado susceptvel
de identificar a fonte das informaes divulgadas.
Artigo 10.
Regulamentos
1 A Entidade pode definir, atravs de regulamento, as regras necessrias
normalizao de procedimentos no que se refere apresentao de despesas pelos
partidos polticos e campanhas eleitorais abrangidas pela presente lei e pelo disposto na
Lei n 19/2003, de 20 de Junho.
2 Os regulamentos da Entidade so publicados gratuitamente na 2. srie do Dirio da
Repblica e divulgados aos partidos polticos.
Artigo 11.
Recomendaes
A Entidade pode emitir recomendaes genricas dirigidas a uma ou mais entidades
sujeitas aos seus poderes de controlo e fiscalizao.

CAPTULO V
Deveres para com a Entidade e o Tribunal Constitucional
Artigo 15.
Dever de colaborao
A Entidade pode solicitar a quaisquer entidades, pblicas ou privadas, as informaes e a
colaborao necessrias para o exerccio das suas funes.
Artigo 16.
Dever de comunicao de dados
1 Os partidos polticos e coligaes que apresentem candidaturas s eleies para a
Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias das Regies
Autnomas e para as autarquias locais, bem como os cidados candidatos s eleies
para Presidente da Repblica e os grupos de cidados eleitores que apresentem
candidatura s eleies dos rgos das autarquias locais, esto obrigados a comunicar
Entidade as aces de campanha eleitoral que realizem, bem como os meios nelas
utilizados, que envolvam um custo superior a um salrio mnimo.
316

2 Os partidos polticos esto tambm obrigados a comunicar Entidade as demais

aces de propaganda poltica que realizem, bem como os meios nelas utilizados, que
envolvam um custo superior a um salrio mnimo.
3 Os dados a que se referem os n.s 1 e 2 so fornecidos Entidade em suporte escrito
ou em suporte informtico.
4 O prazo para o cumprimento do dever de comunicao das aces de campanha
eleitoral realizadas e dos meios nelas utilizados termina na data de entrega das
respectivas contas.
5 O prazo para o cumprimento do dever de comunicao das aces de propaganda
poltica realizadas pelos partidos e dos meios nelas utilizados termina na data de entrega
das contas dos partidos.
Artigo 17.
Dever de entrega do oramento de campanha
1 At ao ltimo dia do prazo para entrega das candidaturas, os candidatos, partidos,
coligaes e grupos de cidados eleitores apresentam ao Tribunal Constitucional o seu
oramento de campanha.
2 obrigatria a entrega do oramento de campanha em suporte informtico.
Artigo 18.
Dever de apresentao de contas
1 Anualmente, os partidos polticos apresentam ao Tribunal Constitucional, em suporte
escrito e informtico, as respectivas contas, devendo, no ano anterior, comunicar
Entidade o seu responsvel, quer seja pessoa singular ou rgo interno do partido,
designadamente para o efeito previsto no n 2 do artigo 26 da Lei n 19/2003, de 20 de
Junho.
2 Os mandatrios financeiros das campanhas so responsveis pela elaborao das
respectivas contas da campanha, a apresentar ao Tribunal Constitucional, no prazo
mximo de 90 dias a partir da data da proclamao oficial dos resultados, em suporte
escrito e informtico.
3 Os candidatos a Presidente da Repblica, os partidos polticos ou coligaes, os
primeiros candidatos de cada lista ou o primeiro proponente de cada grupo de cidados
eleitores candidatos a qualquer acto eleitoral, consoante os casos, so subsidiariamente
responsveis com os mandatrios financeiros.
4 Das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais constam as despesas, o
montante e a fonte dos financiamentos recebidos.
CAPTULO VI
Controlo das contas
SECO I
Disposies gerais

317

Artigo 19.
Base de dados
1 A Entidade procede elaborao de uma base de dados informatizada de que
constam as aces de propaganda poltica dos partidos e as aces de campanha
eleitoral, bem como os meios nelas utilizados.
2 Os dados referidos no n 1 so fornecidos por cada um dos partidos polticos,
coligao, cidado ou grupo de cidados eleitores candidatos a acto eleitoral, nos termos
dos n.s 1, 4 e 5 do artigo 16
3 A Entidade pode permitir a actualizao online dos dados, mediante identificao,
em condies de segurana.
4 Quando a constituio da base de dados obrigue ao tratamento de dados
nominativos, esta fica sujeita s regras gerais de proteco de dados pessoais.
Artigo 20.
Publicitao de informao na Internet
1 A Entidade deve disponibilizar no stio na Internet do Tribunal Constitucional toda a
informao relevante a seu respeito, nomeadamente as normas que a regulam e a sua
composio, incluindo os elementos biogrficos dos seus membros e a legislao e
regulamentao aplicvel ao financiamento dos partidos polticos e das campanhas
eleitorais.
2 Do stio referido no n 1 constam ainda:
a) A lista indicativa do valor dos principais meios de campanha, a disponibilizar at ao dia
de publicao do decreto que marca as eleies;
b) Os oramentos de campanha, a disponibilizar a partir do dia seguinte ao da sua entrega
pelas candidaturas;
c) A base de dados relativa a meios e actividades de propaganda poltica e de campanha
eleitoral;
d) As contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais e os relatrios sobre as
respectivas auditorias;
e) Os acrdos a que respeitam os artigos 32, 34, 43 e 45.
Artigo 21.
Publicao no Dirio da Repblica
1 A Entidade envia para publicao gratuita na 2. srie do Dirio da Repblica a lista
indicativa do valor dos principais meios de campanha, bem como as contas dos partidos
polticos e das campanhas eleitorais.
2 A lista referida no n 1 deve ser publicada at ao dia de publicao do decreto que
marca as eleies.
3 O Tribunal Constitucional envia para publicao na 2. srie do Dirio da Repblica os
acrdos a que respeitam os artigos 32, 34, 43 e 45.
Artigo 22.
Suspenso da prescrio
A prescrio do procedimento pelas contra-ordenaes previstas na Lei n 19/2003, de 20
de Junho, e na presente lei suspende-se, para alm dos casos previstos na lei, at
emisso do parecer a que se referem, consoante os casos, os artigos 28, 31, 39 e 42.
318

Artigo 23.
Recurso das decises da Entidade
1 Dos actos da Entidade cabe recurso para o Tribunal Constitucional, em plenrio.
2 So irrecorrveis os actos da Entidade que se traduzam em emisso de
recomendaes ou que se destinem apenas a instruir ou a preparar decises do Tribunal
Constitucional, com ressalva daqueles que afectem direitos e interesses legalmente
protegidos.
Artigo 24.
Meios tcnicos
Sem prejuzo do disposto no n 3 do artigo 13, o Tribunal Constitucional pode requisitar
ou destacar tcnicos qualificados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante
contrato, aos servios de empresas de auditoria ou a revisores oficiais de contas.

SECO III
Contas das campanhas eleitorais
Artigo 35.
Entrega das contas das campanhas eleitorais
1 Cada candidatura presta ao Tribunal Constitucional as contas discriminadas da sua
campanha eleitoral, no prazo previsto no n 1 do artigo 27 da Lei n 19/2003, de 20 de
Junho.
2 Tratando-se de eleies autrquicas, os partidos e coligaes devem observar o
disposto nos n.s 2 e 3 do artigo 27 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho.
Artigo 36.
Envio das contas das campanhas eleitorais
Aps a recepo das contas das campanhas eleitorais, o Tribunal Constitucional remeteas Entidade para instruo do processo e apreciao.
Artigo 37.
Contas de campanhas autrquicas
1 Tratando-se de eleies autrquicas, a Entidade notifica as candidaturas para
apresentarem conta de mbito local, sempre que considere que tal elemento
necessrio para a apreciao das respectivas contas da campanha, no prazo previsto no
n 5 do artigo 27 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho.
2 No caso de candidaturas apresentadas por partidos polticos que concorram a mais
de uma autarquia local e de existirem despesas comuns e centrais, previstas no n 2 do
artigo 15 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho, a conta respectiva a estas despesas tem
como limite um valor mximo igual a 10% do limite global admissvel para o conjunto das
candidaturas autrquicas apresentadas.
319

3 O prazo para o Tribunal Constitucional se pronunciar sobre a regularidade e a

legalidade das contas da campanha suspende-se at recepo da conta de mbito local.
Artigo 38.
Auditoria s contas das campanhas eleitorais
1 No mbito da instruo dos processos, a Entidade inicia os procedimentos de
auditoria s contas das campanhas eleitorais, no prazo de cinco dias aps a sua recepo.
2 A auditoria concluda no prazo de 35 dias.
Artigo 39.
Parecer sobre o incumprimento da obrigao de entrega de contas das campanhas
eleitorais
No caso de omisso de apresentao de contas, a Entidade pronuncia-se sobre a
ocorrncia de qualquer circunstncia que permita antecipadamente excluir, quanto s
candidaturas em questo, a relevncia do incumprimento da referida obrigao legal.
Artigo 40.
Deciso sobre o incumprimento da obrigao de entrega de contas das campanhas
eleitorais
1 Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o Tribunal
Constitucional decide, em plenrio, quanto a cada candidatura, se estava ou no sujeita
obrigao legal de apresentao de contas.
2 Se no se verificarem circunstncias que permitam antecipadamente excluir a
relevncia do incumprimento da obrigao legal, o Tribunal comunica o facto ao
Ministrio Pblico para este promover o que entender relativamente omisso em
causa.
Artigo 41.
Relatrio sobre a auditoria s contas das campanhas eleitorais
1 Face aos resultados da auditoria referida no artigo 38, a Entidade elabora um
relatrio do qual constam as questes naquela suscitadas relativamente a cada
candidatura.
2 A Entidade notifica as candidaturas para, no prazo de 10 dias, se pronunciarem,
querendo, sobre a matria constante do relatrio referido no n 1, na parte que mesma
respeite, e prestar sobre ela os esclarecimentos que tiver por convenientes.
Artigo 42.
Parecer sobre as contas das campanhas eleitorais
1 A Entidade elabora um parecer, tendo em conta os resultados da auditoria e as
respostas das candidaturas, apreciando todas as questes relevantes para que o Tribunal
Constitucional possa decidir da existncia ou no de irregularidades nas contas
apresentadas.
2 No parecer, a Entidade pronuncia-se sobre a existncia de omisses de entrega de
contas por parte das candidaturas.
320

3 A Entidade elabora o parecer no prazo mximo de 70 dias a partir do fim do prazo de

apresentao das contas da campanha eleitoral.
Artigo 43.
Deciso sobre a prestao de contas das campanhas eleitorais
1 Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o Tribunal
Constitucional decide, em plenrio, do cumprimento da obrigao de prestao de contas
das campanhas eleitorais e da existncia ou no de irregularidades nas mesmas.
2 O Tribunal Constitucional pronuncia-se no prazo mximo de 90 dias a partir do fim do
prazo de apresentao das contas da campanha eleitoral.
3 O Tribunal notifica os partidos polticos da deciso a que se refere o n 1, bem como
o Ministrio Pblico, para que este possa promover a aplicao das respectivas coimas.
Artigo 44.
Notificao s candidaturas das promoes do Ministrio Pblico
1 A Entidade notifica as candidaturas da promoo do Ministrio Pblico prevista no n
3 do artigo anterior.
2 As candidaturas pronunciam-se, querendo, no prazo de 10 dias, sobre a matria
descrita na promoo, na parte que lhes respeita, e prestam os esclarecimentos que
tiverem por convenientes.
Artigo 45.
Deciso sobre as contra-ordenaes em matria de contas das campanhas eleitorais
Findo o prazo previsto no n 2 do artigo anterior, o Tribunal Constitucional decide, em
plenrio, da punio ou no das candidaturas, bem como das sanes a aplicar.
CAPTULO VII
Sanes
Artigo 46.
Competncia para aplicao de sanes
1 O Tribunal Constitucional competente para aplicar as sanes previstas na Lei n
19/2003, de 20 de Junho, com ressalva das sanes penais.
2 A Entidade competente para aplicar as sanes previstas na presente lei.
3 Das decises da Entidade previstas no n 2 cabe recurso de plena jurisdio para o
Tribunal Constitucional, em plenrio.
Artigo 47.
Incumprimento dos deveres de comunicao e colaborao
1 Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros
candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que
violem os deveres previstos nos artigos 15 e 16 so punidos com coima mnima no valor
de 2 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 32 salrios mnimos
mensais nacionais.
321

2 Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n 1 so punidos com

coima mnima no valor de 6 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 96
salrios mnimos mensais nacionais.

322

PARTIDOS POLTICOS, Lei dos

Lei Orgnica n. 2/2003, de 22 de agosto 36

CAPTULO I
Princpios fundamentais
Artigo 1.
Funo poltico-constitucional
Os partidos polticos concorrem para a livre formao e o pluralismo de expresso da
vontade popular e para a organizao do poder poltico, com respeito pelos princpios da
independncia nacional, da unidade do Estado e da democracia poltica.
Artigo 2.
Fins
So fins dos partidos polticos:
a) Contribuir para o esclarecimento plural e para o exerccio das liberdades e direitos
polticos dos cidados;
b) Estudar e debater os problemas da vida poltica, econmica, social e cultural, a nvel
nacional e internacional;
c) Apresentar programas polticos e preparar programas eleitorais de governo e de
administrao;
d) Apresentar candidaturas para os rgos electivos de representao democrtica;
e) Fazer a crtica, designadamente de oposio, actividade dos rgos do Estado, das
regies autnomas, das autarquias locais e das organizaes internacionais de que
Portugal seja parte;
f) Participar no esclarecimento das questes submetidas a referendo nacional, regional
ou local;
g) Promover a formao e a preparao poltica de cidados para uma participao
directa e activa na vida pblica democrtica;
h) Em geral, contribuir para a promoo dos direitos e liberdades fundamentais e o
desenvolvimento das instituies democrticas.

Artigo 9.
Carcter nacional
No podem constituir-se partidos polticos que, pela sua designao ou pelos seus
objectivos programticos, tenham ndole ou mbito regional.
Artigo 10.
Direitos dos partidos polticos
36

Com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n 2/2008, de 14 de maio.

323

1 Os partidos polticos tm direito, nos termos da lei:

a) A apresentar candidaturas eleio da Assembleia da Repblica, dos rgos electivos
das regies autnomas e das autarquias locais e do Parlamento Europeu e a participar,
atravs dos eleitos, nos rgos baseados no sufrgio universal e directo, de acordo com a
sua representatividade eleitoral;
b) A acompanhar, fiscalizar e criticar a actividade dos rgos do Estado, das regies
autnomas, das autarquias locais e das organizaes internacionais de que Portugal seja
parte;
c) A tempos de antena na rdio e na televiso;
d) A constituir coligaes.
2 Aos partidos polticos representados nos rgos electivos e que no faam parte dos
correspondentes rgos executivos reconhecido o direito de oposio com estatuto
definido em lei especial.
Artigo 11.
Coligaes
1 livre a constituio de coligaes de partidos polticos.
2 As coligaes tm a durao estabelecida no momento da sua constituio, a qual
pode ser prorrogada ou antecipada.
3 Uma coligao no constitui entidade distinta da dos partidos polticos que a
integram.
4 A constituio das coligaes comunicada ao Tribunal Constitucional para os efeitos
previstos na lei.
5 As coligaes para fins eleitorais regem-se pelo disposto na lei eleitoral.
Artigo 12.
Denominaes, siglas e smbolos
1 Cada partido poltico tem uma denominao, uma sigla e um smbolo, os quais no
podem ser idnticos ou semelhantes aos de outro j constitudo.
2 A denominao no pode basear-se no nome de uma pessoa ou conter expresses
directamente relacionadas com qualquer religio ou com qualquer instituio nacional.
3 O smbolo no pode confundir-se ou ter relao grfica ou fontica com smbolos e
emblemas nacionais nem com imagens e smbolos religiosos.
4 Os smbolos e as siglas das coligaes reproduzem rigorosamente o conjunto dos
smbolos e das siglas dos partidos polticos que as integram.
Artigo 13.
Organizaes internas ou associadas
Os partidos polticos podem constituir no seu interior organizaes ou estabelecer
relaes de associao com outras organizaes, segundo critrios definidos nos
estatutos e sujeitas aos princpios e limites estabelecidos na Constituio e na lei.
CAPTULO II
Constituio e extino

324

SECO I
Constituio
Artigo 14.
Inscrio no Tribunal Constitucional
O reconhecimento, com atribuio da personalidade jurdica, e o incio das actividades
dos partidos polticos dependem de inscrio no registo existente no Tribunal
Constitucional.

CAPTULO III
Filiados
Artigo 19.
Liberdade de filiao
1 Ningum pode ser obrigado a filiar-se ou a deixar de se filiar em algum partido
poltico nem por qualquer meio ser coagido a nele permanecer.
2 A ningum pode ser negada a filiao em qualquer partido poltico ou determinada a
expulso, em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio,
instruo, situao econmica ou condio social.
3 Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito
ou isento de qualquer dever em razo da sua filiao partidria.
4 Os estrangeiros e os aptridas legalmente residentes em Portugal e que se filiem em
partido poltico gozam dos direitos de participao compatveis com o estatuto de
direitos polticos que lhe estiver reconhecido.
Artigo 20.
Filiao
1 A qualidade de filiado num partido poltico pessoal e intransmissvel, no podendo
conferir quaisquer direitos de natureza patrimonial.
2 Ningum pode estar filiado simultaneamente em mais de um partido poltico.
Artigo 21.
Restries
1 No podem requerer a inscrio nem estar filiados em partidos polticos:
a) Os militares ou agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo;
b) Os agentes dos servios ou das foras de segurana em servio efectivo.
2 vedada a prtica de actividades poltico-partidrias de carcter pblico aos:
a) Magistrados judiciais na efectividade;
b) Magistrados do Ministrio Pblico na efectividade;
c) Diplomatas de carreira na efectividade.
3 No podem exercer actividade dirigente em rgo de direco poltica de natureza
executiva dos partidos:
a) Os directores-gerais da Administrao Pblica;
b) Os presidentes dos rgos executivos dos institutos pblicos;
325

c) Os membros das entidades administrativas independentes.

Artigo 23.
Eleitos dos partidos
Os cidados eleitos em listas de partidos polticos exercem livremente o seu mandato, nas
condies definidas no estatuto dos titulares e no regime de funcionamento e de
exerccio de competncias do respectivo rgo electivo.

CAPTULO V
Actividades e meios de organizao
Artigo 35.
Formas de colaborao
1 Os partidos polticos podem estabelecer formas de colaborao com entidades
pblicas e privadas no respeito pela autonomia e pela independncia mtuas.
2 A colaborao entre partidos polticos e entidades pblicas s pode ter lugar para
efeitos especficos e temporrios.
3 As entidades pblicas esto obrigadas a um tratamento no discriminatrio perante
todos os partidos polticos.

Artigo 37.
Regime financeiro
O financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais regulado em lei
prpria.

326

OUTROS DIPLOMAS

327

Lei n. 19/2003, de 20 de junho 37

Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais

Nota 1 ns 2 e 3 do artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de Dezembro:

2 - As alteraes previstas no nmero anterior apenas produzem efeitos no ano em que o montante do indexante de apoios
sociais, criado pela Lei n. 53 -B/2006, de 29 de Dezembro, atinja o valor da retribuio mnima mensal garantida fixada para
o ano de 2008. *
3 - Enquanto a convergncia a que se refere o nmero anterior no ocorrer, os montantes das subvenes pblicas, do
financiamento de partidos e campanhas eleitorais e das coimas mantm os valores de 2008, nos termos da Lei n. 19/2003, de
20 de Junho.
* Fixado em 426, nos termos do DL n 397/2007, de 31 de dezembro.
Nota 2 Lei n 55/2010, de 24 de dezembro (na redao dada pela Lei n. 1/2013, de 3 de janeiro):
Artigo 3 - Disposio transitria
1 - A subveno destinada ao financiamento dos partidos polticos, prevista na Lei n. 19/2003, de 20 de junho, com a redao
que lhe foi dada pela presente lei, reduzida em 10 % at 31 de dezembro de 2016.
2 - A subveno das campanhas eleitorais bem como os limites das despesas de campanha eleitoral, previstos na Lei n.
19/2003, de 20 de Junho, com a redao que lhe foi dada pela presente lei, so reduzidos em 20 % at 31 de dezembro de
2016.
3 As referncias feitas na Lei de Organizao e Funcionamento dos Servios da Assembleia da Repblica, republicada pela
Lei n. 28/2003, de 30 de Julho, e alterada pela Lei n. 13/2010, de 19 de Julho, ao salrio mnimo nacional consideram -se
reportadas ao indexante de apoios sociais, abreviadamente designado por IAS, criado pela Lei n. 53 -B/2006, de 29 de
Dezembro, como valor de referncia da subveno pblica.
4 O disposto no n. 8 do artigo 5. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho, introduzido pela presente lei, tem natureza
interpretativa.
Artigo 5. - Entrada em vigor
As regras introduzidas pela presente lei para clculo dos montantes das subvenes pblicas do financiamento dos partidos
polticos e dos grupos parlamentares entram em vigor no dia 1 de Janeiro de 2011.
Nota 3 Lei n 62/2014, de 26 de agosto (procede interpretao autntica do n. 2 do artigo 3. da Lei n. 5/2010, de 24 de
dezembro):
Artigo 2. - Interpretao autntica
1 Para efeitos de interpretao do n. 2 do artigo 3. da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro, que Reduz as subvenes
pblicas e os limites mximos dos gastos nas campanhas eleitorais, na redao dada pela Lei n. 1/2013, de 3 de janeiro,
considera -se:
a) Que o montante da subveno pblica para as campanhas eleitorais, definido nos termos dos n.s 4 e 5 do artigo 17. da Lei
n. 19/2003, de 20 de junho, reduzido em 20 % at 31 de dezembro de 2016; e
b) Que os limites das despesas de campanha eleitoral, definidos nos termos dos n.s 1, 2 e 3 do artigo 20. da Lei n. 19/2003,
de 20 de junho, so reduzidos em 20 % at 31 de dezembro de 2016.
2 Nas eleies para os rgos das autarquias locais, a reduo de 20 % prevista no n. 2 do artigo 3. da Lei n. 55/2010, de
24 de dezembro, na redao dada pela Lei n. 1/2013, de 3 de janeiro, a efetuar na subveno pblica para as campanhas
eleitorais, opera sobre o produto do fator constante do n. 5 do artigo 17. da Lei n. 19/2003, de 20 de junho, pelo fator
constante do n. 2 do artigo 20. desta lei j reduzido em 20 %.
Artigo 3. - Entrada em vigor e produo de efeitos
1 A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao, produzindo os seus efeitos desde a entrada em vigor
da Lei n. 1/2013, de 3 de janeiro.
2 Fica impedida a efetivao de eventual responsabilidade sancionatria, contraordenacional ou penal, por fora da
aplicao retroativa prevista no nmero anterior.
Nota 4 Lei Orgnica n 5/2015, de 10 de abril:
Artigo 3. - Efeitos jurdicos
Para efeitos da entrega das contas no Tribunal Constitucional com vista sua apreciao e fiscalizao a presente lei aplica -se
ao exerccio econmico de 2014 e seguintes. (cf. Acrdo TC 801/2014).

37

Com as alteraes introduzidas pelo DL n. 287/2003, de 12 de novembro (Declarao de Rectificao n. 4/2004, de

9 de janeiro), Leis n.s 64-A/2008, de 31 de dezembro (Oramento do Estado para 2009), 55/2010, de 24 de dezembro,
e 1/2013, de 3 de janeiro, e Lei Orgnica n. 5/2015, de 10 de abril. Cf., ainda, o Acrdo TC 801/2014 e Lei n. 62/2014,
de 26 de agosto (interpretao autntica).

328

CAPTULO I
Disposio geral
Artigo 1.
Objecto e mbito
A presente lei regula o regime aplicvel aos recursos financeiros dos partidos polticos e
das campanhas eleitorais.
CAPTULO II
Financiamento dos partidos polticos

Artigo 8.
Financiamentos proibidos
1 - Os partidos polticos no podem receber donativos annimos nem receber donativos
ou emprstimos de natureza pecuniria ou em espcie de pessoas colectivas nacionais ou
estrangeiras, com excepo do disposto no nmero seguinte.
2 - Os partidos polticos podem contrair emprstimos junto de instituies de crdito e
sociedades financeiras nas condies previstas na alnea f) do n. 1 do artigo 3.
3 - designadamente vedado aos partidos polticos:
a) Adquirir bens ou servios a preos inferiores aos praticados no mercado;
b) Receber pagamentos de bens ou servios por si prestados por preos manifestamente
superiores ao respectivo valor de mercado;
c) Receber ou aceitar quaisquer contribuies ou donativos indirectos que se traduzam
no pagamento por terceiros de despesas que queles aproveitem.

Artigo 10.
Benefcios
1 - Os partidos no esto sujeitos a IRC e beneficiam ainda, para alm do previsto em lei
especial, de iseno dos seguintes impostos:
a) Imposto do selo;
b) Imposto sobre sucesses e doaes;
c) Imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis, pela aquisio de
imveis destinados sua actividade prpria e pelas transmisses resultantes de fuso ou
ciso; 38
d) Imposto municipal sobre imveis, sobre o valor tributvel dos imveis ou de parte de
imveis de sua propriedade e destinados sua actividade; 39
e) Demais impostos sobre o patrimnio previstos no n. 3 do artigo 104. da
Constituio;
f) Imposto automvel nos veculos que adquiram para a sua actividade;
38

Esta alnea, na sua redao inicial, foi revogada pelo artigo 31, n 2, do DL n 287/2003, de 12 de novembro (Imposto
municipal de sisa pela aquisio de imveis destinados sua actividade prpria e pelas transmisses resultantes de
fuso ou ciso). A redao atual foi dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
39
Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

329

g) Imposto sobre o valor acrescentado na aquisio e transmisso de bens e servios que

visem difundir a sua mensagem poltica ou identidade prpria, atravs de quaisquer
suportes, impressos, udio-visuais ou multimedia, incluindo os usados como material de
propaganda e meios de comunicao e transporte, sendo a iseno efectivada atravs do
exerccio do direito restituio do imposto;
h) Imposto sobre o valor acrescentado nas transmisses de bens e servios em iniciativas
especiais de angariao de fundos em seu proveito exclusivo, desde que esta iseno no
provoque distores de concorrncia.
2 - Haver lugar tributao dos actos previstos nas alneas c) e d) se cessar a afectao
do bem a fins partidrios.
3 - Os partidos beneficiam de iseno de taxas de justia e de custas judiciais.
Artigo 11.
Suspenso de benefcios
1 - Os benefcios previstos no artigo anterior so suspensos nas seguintes situaes:
a) Se o partido se abstiver de concorrer s eleies gerais;
b) Se as listas de candidatos apresentados pelo partido nessas eleies obtiverem um
nmero de votos inferior a 50000 votos, excepto se obtiver representao parlamentar;
c) Se o partido no cumprir a obrigao de apresentao de contas, nos termos da
presente lei.
2 - A suspenso do nmero anterior cessa quando se alterarem as situaes nele
previstas.
Artigo 12.
Regime contabilstico
1 - Os partidos polticos devem possuir contabilidade organizada, de modo que seja
possvel conhecer a sua situao financeira e patrimonial e verificar o cumprimento das
obrigaes previstas na presente lei.
2 - A organizao contabilstica dos partidos rege-se pelos princpios aplicveis ao Plano
Oficial de Contas, com as devidas adaptaes.
3 - So requisitos especiais do regime contabilstico prprio:
a) O inventrio anual do patrimnio do partido quanto a bens imveis sujeitos a registo;
b) A discriminao das receitas, que inclui: 40
i) As previstas em cada uma das alneas do artigo 3.;
ii) As previstas em cada uma das alneas do artigo 4.;
c) A discriminao das despesas, que inclui: 41
i) As despesas com o pessoal;
ii) As despesas com aquisio de bens e servios;
iii) As contribuies para campanhas eleitorais;
iv) Os encargos financeiros com emprstimos;
v) Os encargos com o pagamento das coimas previstas nos ns 1 e 2 do artigo 29;
vi) Outras despesas com a actividade prpria do partido;
d) A discriminao das operaes de capital referente a: 42
i) Crditos;
ii) Investimentos;
40

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
42
Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
41

330

iii) Devedores e credores.

4 - As contas nacionais dos partidos devero incluir, em anexo, as contas das suas
estruturas regionais, distritais ou autnomas, de forma a permitir o apuramento da
totalidade das suas receitas e despesas, podendo, em alternativa, apresentar contas
consolidadas.
5 - Para efeito do nmero anterior, a definio da responsabilidade pessoal pelo
cumprimento das obrigaes fixadas na presente lei entre dirigentes daquelas estruturas
e responsveis nacionais do partido fixada pelos estatutos respectivos.
6 - A contabilidade das receitas e despesas eleitorais rege-se pelas disposies constantes
do captulo III.
7 - Constam de listas prprias discriminadas e anexas contabilidade dos partidos:
a) Os extractos bancrios de movimentos das contas e os extractos de conta de carto de
crdito;
b) As receitas decorrentes do produto da actividade de angariao de fundos, com
identificao do tipo de actividade e data de realizao;
c) O patrimnio imobilirio dos partidos, sem prejuzo do disposto na alnea a) do n. 3.
8 - So igualmente anexas s contas nacionais dos partidos, para efeitos da apreciao e
fiscalizao a que se referem os artigos 23. e seguintes, as contas dos grupos
parlamentares e do deputado nico representante de partido da Assembleia da
Repblica. 43
9 - As contas das estruturas regionais referidas no n. 4 devem incluir, em anexo, para
efeitos de apreciao e fiscalizao da totalidade das suas receitas e despesas a que se
referem os artigos 23. e seguintes, as relativas s subvenes auferidas diretamente, ou
por intermdio dos grupos parlamentares e do deputado nico representante de um
partido, das Assembleias Legislativas das regies autnomas. 44
10 - Para efeitos da necessria apreciao e fiscalizao, a que se referem os artigos 23.
e seguintes, com as necessrias adaptaes, os Deputados no inscritos em grupo
parlamentar da Assembleia da Repblica e os deputados independentes das Assembleias
Legislativas das regies autnomas apresentam, ao Tribunal Constitucional, as contas
relativas s subvenes auferidas, nos termos da presente lei. 45

Artigo 14.-A 46
Nmero de identificao fiscal
1 - Os grupos parlamentares, quando existam, podem dispor, se o pretenderem, de
nmero de identificao fiscal prprio, sendo-lhes tambm aplicvel, os direitos e
obrigaes de natureza fiscal estabelecidos na lei para os partidos polticos.
2 - Dispem de nmero de identificao fiscal prprio:
a) A coligao de partidos candidatos a qualquer acto eleitoral;
b) Os grupos de cidados eleitores candidatos a qualquer acto eleitoral.

43

Introduzido pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

Introduzido pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro, e alterado pela Lei Orgnica n 5/2015, de 10 de
abril (cf. Nota 4).
45
Introduzido pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro, e alterado pela Lei Orgnica n 5/2015, de 10 de
abril (cf. Nota 4).
46
Aditado pelo artigo 2 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
44

331

3 - O nmero de identificao fiscal prprio referido no nmero anterior atribudo, uma

vez admitida a candidatura, no incio de cada campanha eleitoral e expira com a
apresentao das respectivas contas ao Tribunal Constitucional.

CAPTULO III
Financiamento das campanhas eleitorais
Artigo 15.
Regime e tratamento de receitas e de despesas
1 - As receitas e despesas da campanha eleitoral constam de contas prprias restritas
respectiva campanha e obedecem ao regime do artigo 12.
2 - Nas campanhas eleitorais para os rgos das autarquias locais, a conta tem base
municipal, sem prejuzo da existncia de conta respeitante s despesas comuns e
centrais.
3 - s contas previstas nos nmeros anteriores correspondem contas bancrias
especificamente constitudas para o efeito, onde so depositadas as respectivas receitas e
movimentadas todas as despesas relativas campanha.
4 - At ao 5. dia posterior publicao do decreto que marca a data das eleies, os
candidatos, partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores apresentam ao Tribunal
Constitucional o seu oramento de campanha, em conformidade com as disposies da
presente lei.
5 - Os oramentos de campanha so disponibilizados no stio oficial do Tribunal
Constitucional na Internet a partir do dia seguinte ao da sua apresentao.
Artigo 16.
Receitas de campanha
1 - As actividades da campanha eleitoral s podem ser financiadas por:
a) Subveno estatal;
b) Contribuio de partidos polticos que apresentem ou apoiem candidaturas s eleies
para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias
Legislativas Regionais e para as autarquias locais, bem como para Presidente da
Repblica;
c) Donativos de pessoas singulares apoiantes das candidaturas eleio para Presidente
da Repblica e apoiantes dos grupos de cidados eleitores dos rgos das autarquias
locais;
d) Produto de actividades de angariao de fundos para a campanha eleitoral.
2 - Os partidos podem efectuar adiantamentos s contas das campanhas,
designadamente a liquidao de despesas at ao recebimento da subveno estatal,
devendo estes, bem como as contribuies previstas na alnea b) do nmero anterior, ser
certificadas por documentos emitidos pelos rgos competentes do respectivo partido. 47
3 - As receitas previstas nas alneas c) e d) do n. 1 podem ser obtidos mediante o recurso
a angariao de fundos, estando sujeitos ao limite de 60 vezes o valor do IAS por doador,

47

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

332

e so obrigatoriamente titulados por cheque ou por outro meio bancrio que permita a
identificao do montante e da sua origem. 48
4 - As receitas referidas no nmero anterior, quando respeitantes ao ltimo dia de
campanha, so depositadas at ao terceiro dia til seguinte. 49
5 - A utilizao dos bens afectos ao patrimnio do partido poltico, bem como a
colaborao de militantes, simpatizantes e de apoiantes, no so consideradas nem como
receitas, nem como despesas de campanha. 50
Artigo 17.
Subveno pblica para as campanhas eleitorais
1 - Os partidos polticos que apresentem candidaturas s eleies para a Assembleia da
Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais e para
as autarquias locais, bem como os grupos de cidados eleitores dos rgos das autarquias
locais e os candidatos s eleies para Presidente da Repblica, tm direito a uma
subveno estatal para a cobertura das despesas das campanhas eleitorais, nos termos
previstos nos nmeros seguintes.
2 - Tm direito subveno os partidos que concorram ao Parlamento Europeu ou, no
mnimo, a 51% dos lugares sujeitos a sufrgio para a Assembleia da Repblica ou para as
Assembleias Legislativas Regionais e que obtenham representao, bem como os
candidatos Presidncia da Repblica que obtenham pelo menos 5% dos votos.
3 - Em eleies para as autarquias locais, tm direito subveno os partidos, coligaes
e grupos de cidados eleitores que concorram simultaneamente aos dois rgos
municipais e obtenham representao de pelo menos um elemento directamente eleito
ou, no mnimo, 2% dos votos em cada sufrgio.
4 - A subveno de valor total equivalente a: 51 52
a) 20 000 vezes o valor do IAS para as eleies para a Assembleia da Repblica;
b) 10 000 vezes o valor do IAS para as eleies para a Presidncia da Repblica e para o
Parlamento Europeu;
c) 4000 vezes o valor do IAS para as eleies para as Assembleias Legislativas Regionais.
5 - Nas eleies para as autarquias locais, a subveno de valor total equivalente a 150%
do limite de despesas admitidas para o municpio, nos termos do disposto no n. 2 do
artigo 20.
6 - A subveno solicitada ao Presidente da Assembleia da Repblica nos 15 dias
posteriores declarao oficial dos resultados eleitorais, devendo, em eleies
autrquicas, os mandatrios identificar o municpio ou os municpios a que o respectivo
grupo de cidados eleitores, partido ou coligao apresentou candidatura.

48

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro, que manteve a redao dada pelo artigo 152 da
Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro, com exceo da parte inicial que anteriormente era: Os donativos previstos.
Redao originria (cf. Nota 1): Os donativos previstos nas alneas c) e d) do n. 1 podem ser obtidos mediante o recurso
a angariao de fundos, estando sujeitos ao limite de 60 salrios mnimos mensais nacionais por doador, e so
obrigatoriamente titulados por cheque ou por outro meio bancrio que permita a identificao do montante e da sua
origem.
49
Introduzido pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
50
Introduzido pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
51
Redao dada pelo artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro. Redao anterior (cf. Nota 1): A subveno
de valor total equivalente a 20.000, 10.000 e 4.000 salrios mnimos mensais nacionais, valendo o 1. montante para as
eleies para a Assembleia da Repblica, o 2. para as eleies para a Presidncia da Repblica e para o Parlamento
Europeu e o 3. para as eleies para as Assembleias Legislativas Regionais.
52
Nos termos do n 2 do artigo 3 da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro, a subveno das campanhas eleitorais so
reduzidos em 20 % at 31 de dezembro de 2016. (cf. Nota 2)

333

7 - A Assembleia da Repblica procede ao adiantamento, no prazo mximo de 15 dias a

contar da entrega da solicitao referida no nmero anterior, do montante
correspondente a 50 % do valor estimado para a subveno. 53
8 - Caso, subsequentemente ao adiantamento referido no nmero anterior, a parte
restante da subveno no seja paga no prazo de 60 dias a contar da entrega da
solicitao prevista no n. 6, vencer juros de mora taxa legal aplicvel s dvidas do
Estado. 54
Artigo 18.
Repartio da subveno
1 - A repartio da subveno feita nos seguintes termos: 20% so igualmente
distribudos pelos partidos e candidatos que preencham os requisitos do n. 2 do artigo
anterior e os restantes 80% so distribudos na proporo dos resultados eleitorais
obtidos.
2 - Nas eleies para as Assembleias Legislativas Regionais, a subveno dividida entre
as duas Regies Autnomas em funo do nmero de deputados das Assembleias
respectivas e, no seio de cada Regio Autnoma, nos termos do nmero anterior.
3 - Nas eleies para as autarquias locais, a repartio da subveno feita nos seguintes
termos: 25% so igualmente distribudos pelos partidos, coligaes e grupos de cidados
eleitores que preencham os requisitos do n. 3 do artigo anterior e os restantes 75% so
distribudos na proporo dos resultados eleitorais obtidos para a assembleia municipal.
4 - A subveno no pode, em qualquer caso, ultrapassar o valor das despesas
efectivamente realizadas. 55
5 - O eventual excedente proveniente de aces de angariao de fundos, relativamente
s despesas realizadas, reverte para o Estado. 56
6 - Apenas 25 % da subveno pode ser canalizada para despesas com a conceo,
produo e afixao de estruturas, cartazes e telas que se destinam utilizao na via
pblica. 57
Artigo 19.
Despesas de campanha eleitoral
1 - Consideram-se despesas de campanha eleitoral as efectuadas pelas candidaturas, com
intuito ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do
acto eleitoral respectivo.
2 - As despesas de campanha eleitoral so discriminadas por categorias, com a juno de
documento certificativo em relao a cada acto de despesa.
3 - O pagamento das despesas de campanha fazse obrigatoriamente, por instrumento
bancrio, nos termos do artigo 9., com excepo das despesas de montante inferior ao
valor do IAS desde que, durante este perodo, estas no ultrapassem o valor global de 2 %
dos limites fixados para as despesas de campanha. 58
53

Introduzido pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
55
Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
56
Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.
57
Introduzido pelo artigo 2 da Lei n 1/2003, de 3 de janeiro.
58
Redao dada pelo artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro. Redao anterior (cf. Nota 1): O pagamento
das despesas de campanha faz-se, obrigatoriamente, por instrumento bancrio, nos termos do artigo 9., com excepo
das despesas de montante inferior a um salrio mnimo mensal nacional e desde que, durante esse perodo, estas no
ultrapassem o valor global de 2% dos limites fixados para as despesas de campanha.
54

334

Artigo 20. 59 60
Limite das despesas de campanha eleitoral
1 - O limite mximo admissvel de despesas realizadas em cada campanha eleitoral,
nacional ou regional, fixado nos seguintes valores:
a) 10 000 vezes o valor do IAS na campanha eleitoral para Presidente da Repblica,
acrescido de 2500 vezes o valor do IAS no caso de concorrer a segunda volta;
b) 60 vezes o valor do IAS por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para a
Assembleia da Repblica;
c) 100 vezes o valor do IAS por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para
as Assembleias Legislativas Regionais;
d) 300 vezes o valor do IAS por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para o
Parlamento Europeu.
2 - O limite mximo admissvel de despesas realizadas nas campanhas eleitorais para as
autarquias locais fixado nos seguintes valores:
a) 1350 vezes o valor do IAS em Lisboa e Porto;
b) 900 vezes o valor do IAS nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
c) 450 vezes o valor do IAS nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000
eleitores;
d) 300 vezes o valor do IAS nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores;
e) 150 vezes o valor do IAS nos municpios com 10 000 ou menos eleitores.
3 - No caso de candidaturas apresentadas apenas a assembleias de freguesia, o limite
mximo admissvel de despesas de um tero do valor do IAS por cada candidato.
4 - Os limites previstos nos nmeros anteriores aplicam-se aos partidos polticos,
coligaes ou grupos de cidados eleitores proponentes, de acordo com o determinado
em cada lei eleitoral.
5 - Para determinao dos valores referenciados no n. 1, devem os partidos polticos ou
coligaes declarar ao Tribunal Constitucional o nmero de candidatos apresentados
relativamente a cada acto eleitoral.
Artigo 21.
Mandatrios financeiros
59

Redao dada pelo artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro. Redao anterior (cf. Nota 1):
1 - :
a) 10.000 salrios mnimos mensais nacionais na campanha eleitoral para Presidente da Repblica, acrescidos de 2.500
salrios mnimos mensais nacionais no caso de concorrer a segunda volta;
b) 60 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para a Assembleia da
Repblica;
c) 100 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para as Assembleias
Legislativas Regionais;
d) 300 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para o Parlamento
Europeu.
2 - :
a) 1.350 salrios mnimos mensais nacionais em Lisboa e Porto;
b) 900 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
c) 450 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores;
d) 300 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores;
e) 150 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 10 000 ou menos eleitores.
3 - No caso de candidaturas apresentadas apenas a assembleias de freguesia, o limite mximo admissvel de despesas
de 1/3 do salrio mnimo mensal nacional por cada candidato.
()
60
Nos termos do n 2 do artigo 3 da Lei n. 55/2010, de 24 de dezembro, os limites das despesas de campanha
eleitoral so reduzidos em 20 % at 31 de dezembro de 2016. (cf. Nota 2)

335

1 - Por cada conta de campanha constitudo um mandatrio financeiro, a quem cabe, no

respectivo mbito, a aceitao dos donativos previstos na alnea c) do n. 1 do artigo 16.,
o depsito de todas as receitas e a autorizao e controlo das despesas da campanha.
2 - O mandatrio financeiro nacional pode designar mandatrio financeiro de mbito
distrital, regional ou local para todos os actos eleitorais, o qual ser responsvel pelos
actos e omisses que no respectivo mbito lhe sejam imputados no cumprimento do
disposto na presente lei. 61
3 - A faculdade prevista no nmero anterior obrigatoriamente concretizada nos casos
em que aos rgos das autarquias locais se apresentem candidaturas de grupos de
cidados eleitores.
4 - No prazo de 30 dias aps o termo do prazo de entrega de listas ou candidatura a
qualquer acto eleitoral, o partido, a coligao, o grupo de cidados ou o candidato a
Presidente da Repblica promovem a publicao, em jornal de circulao nacional, da
lista completa dos mandatrios financeiros. 62
Artigo 22.
Responsabilidade pelas contas
1 - Os mandatrios financeiros so responsveis pela elaborao e apresentao das
respectivas contas de campanha.
2 - Os candidatos a Presidente da Repblica, os partidos polticos ou coligaes, os
primeiros candidatos de cada lista ou o primeiro proponente de cada grupo de cidados
eleitores candidatos a qualquer acto eleitoral, consoante os casos, so subsidiariamente
responsveis com os mandatrios financeiros.
CAPTULO IV
Apreciao e fiscalizao
Artigo 23.
Apreciao pelo Tribunal Constitucional
1 - As contas anuais dos partidos polticos e as contas das campanhas eleitorais so
apreciadas pelo Tribunal Constitucional, que se pronuncia sobre a sua regularidade e
legalidade.
2 - Os acrdos proferidos pelo Tribunal Constitucional sobre as contas referidas no
nmero anterior, bem como as respectivas contas, com as receitas e as despesas
devidamente discriminadas, so publicados gratuitamente na 2. srie do Dirio da
Repblica e disponibilizados no stio oficial do Tribunal Constitucional na Internet.
3 - Para os efeitos previstos neste artigo, o Tribunal Constitucional pode requisitar ou
destacar tcnicos qualificados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante
contrato, aos servios de empresas de auditoria ou a revisores oficiais de contas para a
realizao de peritagens ou auditorias.
4 - Os contratos referidos no nmero anterior podem ser celebrados por ajuste directo e
a sua eficcia depende unicamente da respectiva aprovao pelo Tribunal.

61
62

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

336

5 - Sem prejuzo do disposto no n. 3, o Tribunal Constitucional poder, ainda, vir a ser

dotado dos meios tcnicos e recursos humanos prprios necessrios para exercer as
funes que lhe so cometidas.
Artigo 24.
Entidade das Contas e Financiamentos Polticos
1 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos um rgo independente que
funciona junto do Tribunal Constitucional e tem como funes coadjuv-lo tecnicamente
na apreciao e fiscalizao das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais.
2 - No mbito das funes referidas no nmero anterior, a Entidade das Contas e
Financiamentos Polticos responsvel pela instruo dos processos que o Tribunal
Constitucional aprecia, bem como pela fiscalizao da correspondncia entre os gastos
declarados e as despesas efectivamente realizadas.
3 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos exerce a sua competncia
relativamente aos partidos polticos e s campanhas eleitorais para a Assembleia da
Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais, para
as autarquias locais e para Presidente da Repblica.
4 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode realizar a qualquer momento,
por sua iniciativa ou a solicitao do Tribunal Constitucional, inspeces e auditorias de
qualquer tipo ou natureza a determinados actos, procedimentos e aspectos da gesto
financeira quer das contas dos partidos polticos quer das campanhas eleitorais.
5 - At ao dia de publicao do decreto que marca a data das eleies, deve a Entidade
das Contas e Financiamentos Polticos, aps consulta de mercado, publicar uma lista
indicativa do valor dos principais meios de campanha, designadamente publicaes,
painis publicitrios e meios necessrios realizao de comcios.
6 - A lista do nmero anterior disponibilizada no stio oficial do Tribunal Constitucional
na Internet no dia seguinte sua apresentao e serve de meio auxiliar nas aces de
fiscalizao.
7 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode solicitar a quaisquer entidades,
pblicas ou privadas, as informaes e a cooperao necessrias.
8 - A lei define o mandato e o estatuto dos membros da Entidade das Contas e
Financiamentos Polticos e estabelece as regras relativas sede, organizao e ao seu
funcionamento.

Artigo 27.
Apreciao das contas das campanhas eleitorais
1 - No prazo mximo de 90 dias, no caso das eleies autrquicas, e de 60 dias, nos
demais casos, aps o integral pagamento da subveno pblica, cada candidatura presta
ao Tribunal Constitucional as contas discriminadas da sua campanha eleitoral, nos termos
da presente lei. 63
2 - No domnio das eleies autrquicas, cada partido ou coligao, se concorrer a vrias
autarquias, apresentar contas discriminadas como se de uma s candidatura nacional se
tratasse, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 15.
63

Redao dada pelo artigo 1 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro.

337

3 - As despesas efectuadas com as candidaturas e campanhas eleitorais de coligaes de

partidos que concorram aos rgos autrquicos de um ou mais municpios podem ser
imputadas nas contas globais a prestar pelos partidos que as constituam ou pelas
coligaes de mbito nacional em que estes se integram, de acordo com a proporo dos
respectivos candidatos.
4 - O Tribunal Constitucional aprecia, no prazo de 90 dias, a legalidade das receitas e
despesas e a regularidade das contas referidas no nmero anterior.
5 - O Tribunal Constitucional pode, nas eleies autrquicas, notificar as candidaturas
para que, no prazo mximo de 90 dias, lhe seja apresentada conta de mbito local.
6 - O Tribunal Constitucional, quando verificar qualquer irregularidade nas contas, dever
notificar a candidatura para apresentar, no prazo de 15 dias, as contas devidamente
regularizadas.
Artigo 28.
Sanes
1 - Sem prejuzo da responsabilidade civil ou penal a que nos termos gerais de direito haja
lugar, os infractores das regras respeitantes ao financiamento dos partidos e das
campanhas eleitorais previstas nos captulos II e III ficam sujeitos s sanes previstas nos
nmeros e artigos seguintes.
2 - Os dirigentes dos partidos polticos, as pessoas singulares e os administradores de
pessoas colectivas que pessoalmente participem na atribuio e obteno de
financiamento proibidos so punidos com pena de priso de 1 a 3 anos.
3 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais ou os primeiros
proponentes de grupos de cidados eleitores que no observem na campanha eleitoral os
limites estabelecidos no artigo 20. ou que obtenham para a campanha eleitoral receitas
proibidas ou por formas no previstas na presente lei so punidos com pena de priso de
1 a 3 anos.
4 - Em iguais penas incorrem os dirigentes de partidos polticos, as pessoas singulares e os
administradores de pessoas colectivas que pessoalmente participem nas infraces
previstas no nmero anterior.
5 - Revogado. 64
Artigo 29. 65
No cumprimento das obrigaes impostas ao financiamento

64

Revogado pelo artigo 4 da Lei n 55/2010, de 24 de dezembro (O procedimento criminal depende de queixa da
entidade prevista no artigo 24.).
65
Na redao dada pelo artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro. Redao anterior (cf. Nota 1):
1 - Os partidos polticos que no cumprirem as obrigaes impostas no captulo II so punidos com coima mnima no
valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais, para
alm da perda a favor do Estado dos valores ilegalmente recebidos.
2 - Os dirigentes dos partidos polticos que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior so
punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios
mnimos mensais nacionais.
3 - As pessoas singulares que violem o disposto nos artigos 4. e 5. so punidas com coima mnima no valor de 5
salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais.
4-
5 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior
so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios
mnimos mensais nacionais.
6-.

338

1 - Os partidos polticos que no cumprirem as obrigaes impostas no captulo II so

punidos com coima mnima no valor de 10 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 400
vezes o valor do IAS, para alm da perda a favor do Estado dos valores ilegalmente
recebidos.
2 - Os dirigentes dos partidos polticos que pessoalmente participem na infraco prevista
no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 5 vezes o valor do IAS e
mxima no valor de 200 vezes o valor do IAS.
3 - As pessoas singulares que violem o disposto nos artigos 4. e 5. so punidas com
coima mnima no valor de 5 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 200 vezes o valor
do IAS.
4 - As pessoas colectivas que violem o disposto quanto ao captulo II so punidas com
coima mnima equivalente ao dobro do montante do donativo proibido e mxima
equivalente ao quntuplo desse montante.
5 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco
prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 5 vezes o valor
do IAS e mxima no valor de 200 vezes o valor do IAS.
6 - A no apresentao das contas no prazo previsto no n. 1 do artigo 26. determina a
suspenso do pagamento da subveno estatal a que o partido tem direito at data da
referida apresentao.
Artigo 30. 66
Percepo de receitas ou realizao de despesas ilcitas
1 - Os partidos polticos que obtenham receitas para a campanha eleitoral por formas no
consentidas pela presente lei ou no observem os limites previstos no artigo 20. so
punidos com coima mnima no valor de 20 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 400
vezes o valor do IAS e perda a favor do Estado dos valores ilegalmente recebidos.
2 - As pessoas singulares que violem o disposto no artigo 16. so punidas com coima
mnima no valor de 10 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 50 vezes o valor do IAS.
3 - As pessoas colectivas que violem o disposto no artigo 16. so punidas com coima
mnima equivalente ao triplo do montante do donativo proibido e mxima equivalente ao
sxtuplo desse montante.
4 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco
prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 10 vezes o valor
do IAS e mxima no valor de 200 vezes o valor do IAS.
Artigo 31. 67
No discriminao de receitas e de despesas
66

Na redao dada pelo artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro. Redao anterior (cf. Nota 1):
1 - Os partidos polticos que obtenham receitas para a campanha eleitoral por formas no consentidas pela presente lei
ou no observem os limites previstos no artigo 20. so punidos com coima mnima no valor de 20 salrios mnimos
mensais nacionais e mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais e perda a favor do Estado dos valores
ilegalmente recebidos.
2 - As pessoas singulares que violem o disposto no artigo 16. so punidas com coima mnima no valor de 10 salrios
mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 50 salrios mnimos mensais nacionais.
3 -
4 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior
so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos
mensais nacionais.
67
Na redao dada pelo artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro. Redao anterior (cf. Nota 1):
1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros candidatos de cada lista e os
primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no discriminem ou no comprovem devidamente as

339

1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros

candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que
no discriminem ou no comprovem devidamente as receitas e despesas da campanha
eleitoral so punidos com coima mnima no valor do IAS e mxima no valor de 80 vezes o
valor do IAS.
2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no nmero anterior so
punidos com coima mnima no valor de 10 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 200
vezes o valor do IAS.
Artigo 32. 68
No prestao de contas
1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros
candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que
no prestem contas eleitorais nos termos do artigo 27. so punidos com coima mnima
no valor de cinco vezes o valor do IAS e mxima no valor de 80 vezes o valor do IAS.
2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no nmero anterior so
punidos com coima mnima no valor de 15 vezes o valor do IAS e mxima no valor de 200
vezes o valor do IAS.
3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a no prestao de contas pelos
partidos polticos determina a suspenso do pagamento da subveno estatal a que o
partido tenha direito at data da sua efectiva apresentao.
Artigo 33.
Competncia para aplicar as sanes
1 - O Tribunal Constitucional competente para aplicao das coimas previstas no
presente captulo.
2 - O Tribunal Constitucional actua, nos prazos legais, por iniciativa prpria ou da Entidade
das Contas e Financiamentos Polticos, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante
queixa apresentada por cidados eleitores.
3 - O produto das coimas reverte para o Estado.
4 - O Tribunal pode determinar a publicitao de extracto da deciso, a expensas do
infractor, num dos jornais dirios de maior circulao nacional, regional ou local,
consoante o caso.

receitas e despesas da campanha eleitoral so punidos com coima mnima no valor de 1 salrio mnimo mensal nacional
e mxima no valor de 80 salrios mnimos mensais nacionais.
2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de 10
salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais.
68
Redao dada pelo artigo 152 da Lei n 64-A/2008, de 31 de dezembro. Redao anterior (cf. Nota 1):
1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros candidatos de cada lista e os
primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no prestem contas eleitorais nos termos do artigo 27. so
punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 80 salrios mnimos
mensais nacionais.
2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de 15
salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais.
3-.

340

Lei n. 10/2000, de 21 de junho

Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio

Artigo 1.
Objecto
1 - A presente lei regula a realizao e a publicao ou difuso pblica de sondagens e
inquritos de opinio produzidos com a finalidade de divulgao pblica, cujo objecto se
relacione, directa ou indirectamente, com:
a) rgos constitucionais, designadamente o seu estatuto, competncia, organizao,
funcionamento, responsabilidade e extino, bem como, consoante os casos, a eleio,
nomeao ou cooptao, actuao e demisso ou exonerao dos respectivos titulares;
b) Convocao, realizao e objecto de referendos nacionais, regionais ou locais;
c) Associaes polticas ou partidos polticos, designadamente a sua constituio,
estatutos, denominao, sigla e smbolo, organizao interna, funcionamento, exerccio
de direitos pelos seus associados e a respectiva dissoluo ou extino, bem como,
consoante os casos, a escolha, actuao e demisso ou exonerao dos titulares dos seus
rgos centrais e locais.
2 - abrangida pelo disposto no nmero anterior a publicao ou difuso pblica de
previses ou simulaes de voto que se baseiem nas sondagens de opinio nele referidas,
bem como de dados de sondagens de opinio que, no se destinando inicialmente a
divulgao pblica, sejam difundidas em rgos de comunicao social.
3 - A realizao e a publicao ou difuso pblica de sondagens e inquritos de opinio
produzidos com a finalidade de divulgao pblica em domnios de interesse pblico
sero reguladas pelo Governo mediante decreto-lei.
4 O disposto na presente lei aplicvel publicao ou difuso de sondagens e
inquritos de opinio na edio electrnica de rgo de comunicao social que use
tambm outro suporte ou promovida por entidade equiparvel em difuso
exclusivamente digital quando esta se faa atravs de redes electrnicas de uso pblico
atravs de domnios geridos pela Fundao para a Computao Cientfica Nacional ou,
quando o titular do registo esteja sujeito lei portuguesa, por qualquer outra entidade.
Artigo 2.
Definies
Para os efeitos da presente lei, entende-se por:
a) Inqurito de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o disposto no artigo
anterior, atravs de um mero processo de recolha de informao junto de todo ou de
parte do universo estatstico;
b) Sondagem de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o disposto no artigo
anterior, cujo estudo se efectua atravs do mtodo estatstico quando o nmero de casos
observados no integra todo o universo estatstico, representando apenas uma amostra;
c) Amostra, o subconjunto de populao inquirido atravs de uma tcnica estatstica que
consiste em apresentar um universo estatstico por meio de uma operao de
generalizao quantitativa praticada sobre os fenmenos seleccionados.

341

Artigo 10.
Divulgao de sondagens relativas a sufrgios
1 - proibida a publicao e a difuso bem como o comentrio, a anlise e a projeco de
resultados de qualquer sondagem ou inqurito de opinio, directa ou indirectamente
relacionados com actos eleitorais ou referendrios abrangidos pelo disposto nos n.s 1, 2
e 4 do artigo 1, desde o final da campanha relativa realizao do acto eleitoral ou
referendrio at ao encerramento das urnas em todo o Pas.
2 - No dia anterior ao da realizao de qualquer acto eleitoral ou referendrio abrangido
pelo disposto no n. 1 do artigo 1 apenas podem ser divulgadas as deliberaes de
rectificao aprovadas pela Alta Autoridade para a Comunicao Social.
3 - Nos dois meses que antecedem a realizao de qualquer acto eleitoral relacionado
com os rgos abrangidos pelo disposto no n. 1 do artigo 1 e da votao para referendo
nacional, regional ou local, a primeira publicao ou difuso pblica de sondagens de
opinio deve ocorrer at 15 dias a contar da data em que terminaram os trabalhos de
recolha de informao.
Artigo 11.
Realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de acto eleitoral ou
referendrio
1 - Na realizao de sondagens ou inquritos de opinio junto dos locais de voto em dia
de acto eleitoral ou referendrio no permitida a inquirio de eleitores no interior das
salas onde funcionam as assembleias de voto.
2 - Nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de dados por
entrevistadores devidamente credenciados, utilizando tcnicas de inquirio que
salvaguardem o segredo do voto, nomeadamente atravs da simulao do voto em urna
e apenas aps o exerccio do direito de sufrgio.

Artigo 13.
Queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio
1 - As queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio publicamente divulgadas,
que invoquem eventuais violaes do disposto na presente lei, devem ser apresentadas,
consoante os casos, Alta Autoridade para a Comunicao Social ou Comisso Nacional
de Eleies.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, ocorrendo queixa relativa a publicao
ou difuso de sondagens ou inquritos de opinio previstos no n. 1 do artigo 1, a Alta
Autoridade para a Comunicao Social deve deliberar sobre a queixa no prazo mximo de
oito dias aps a sua recepo.
3 - Durante os perodos de campanha eleitoral para os rgos ou entidades abrangidos
pelo disposto no n 1 do artigo 1 ou para referendo nacional, regional ou local, a
deliberao a que se refere o nmero anterior obrigatoriamente proferida no prazo de
quarenta e oito horas.

342

Artigo 14.
Dever de rectificao
1 - O responsvel pela publicao ou difuso de sondagem ou inqurito de opinio em
violao das disposies da presente lei ou alterando o significado dos resultados obtidos
constitui-se na obrigao de fazer publicar ou difundir, a suas expensas e no mesmo
rgo de comunicao social, as rectificaes objecto de deliberao da Alta Autoridade
para a Comunicao Social.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a obrigao de rectificao da
sondagem ou inqurito de opinio cumprida:
a) No caso de publicao em rgo de comunicao social escrita, na edio seguinte
notificao da deliberao;
b) No caso de difuso atravs de estaes de radioteleviso ou radiodifuso, no dia
imediato ao da recepo da notificao da deliberao;
c) No caso de divulgao pblica por qualquer forma que no as previstas nas alneas
anteriores, no dia imediato ao da recepo da notificao da deliberao em rgo de
comunicao social escrita cuja expanso coincida com a rea geogrfica envolvida no
objecto da sondagem ou inqurito de opinio.
3 - No caso de a publicao ou a difuso de rectificao pelo mesmo rgo de
comunicao social recair em perodo de campanha eleitoral ou referendria, o
responsvel pela publicao ou difuso inicial deve promover a rectificao, por sua
conta, em edio electrnica e em rgo de comunicao social de expanso similar, no
prazo mximo de trs dias, mas antes do perodo em que a sua divulgao proibida, nos
termos do n. 1 do artigo 10.
4 - Nos casos previstos nas alneas a) e b) do n. 2 e do nmero anterior, a publicao ou
difuso deve ser efectuada, consoante os casos, em pginas ou espaos e horrios
idnticos aos ocupados pelas sondagens ou inquritos de opinio rectificados, com nota
de chamada, devidamente destacada, na primeira pgina da edio ou no incio do
programa emitido e indicao das circunstncias que determinaram este procedimento.
Artigo 15.
Alta Autoridade para a Comunicao Social
1 - Sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, a entidade competente para verificar as
condies de realizao das sondagens e inquritos de opinio e o rigor e a objectividade
na divulgao pblica dos seus resultados, nos termos definidos pela presente lei, a Alta
Autoridade para a Comunicao Social.
2 - Para os efeitos do disposto no nmero anterior, incumbe Alta Autoridade para a
Comunicao Social:
a) Credenciar as entidades com capacidade para a realizao de sondagens de opinio;
b) Adoptar normas tcnicas de referncia a observar na realizao, publicao e difuso
de sondagens e inquritos de opinio, bem como na interpretao tcnica dos
respectivos resultados;
c) Emitir pareceres de carcter geral relacionados com a aplicao da presente lei em
todo o territrio nacional;
d) Esclarecer as dvidas que lhe sejam suscitadas por entidades responsveis pela
realizao de sondagens e inquritos de opinio;
e) Apreciar queixas apresentadas nos termos do artigo 13;
f) Elaborar um relatrio anual sobre o cumprimento do presente diploma, a enviar
Assembleia da Repblica at 31 de Maro do ano seguinte a que respeita;
343

g) Aplicar as coimas previstas no artigo 17, com excepo da prevista na alnea g) do seu
n. 1.
3 - A Alta Autoridade para a Comunicao Social dispe ainda da faculdade de
determinar, junto das entidades responsveis pela realizao das sondagens e de outros
inquritos de opinio, a apresentao dos processos relativos sondagem ou inqurito de
opinio publicados ou difundidos ou de solicitar a essas entidades o fornecimento, no
prazo mximo de quarenta e oito horas, de esclarecimentos ou documentao
necessrios produo da sua deliberao.
Artigo 16.
Comisso Nacional de Eleies
Compete Comisso Nacional de Eleies:
a) Autorizar a realizao de sondagens em dia de acto eleitoral ou referendrio,
credenciar os entrevistadores indicados para esse efeito e fiscalizar o cumprimento do
disposto no artigo 11, bem como anular, por acto fundamentado, autorizaes
previamente concedidas;
b) Aplicar as coimas previstas na alnea g) do n. 1 do artigo seguinte.
Artigo 17.
Contra-ordenaes
1 - punido com coima de montante mnimo de 1 000 000$ e mximo de 10 000 000$,
sendo o infractor pessoa singular, e com coima de montante mnimo de 5 000 000$ e
mximo de 50 000 000$, sendo o infractor pessoa colectiva, sem prejuzo do disposto no
n. 2:
a) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em rgo de comunicao
social ou nos termos do n. 4 do artigo 1 sem estar devidamente credenciado nos
termos do artigo 3;
b) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio ou informao recolhida atravs de
televoto, apresentando-os como se tratando de sondagem de opinio;
c) Quem realizar sondagens de opinio em violao das regras previstas no artigo 4;
d) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em rgo de comunicao
social ou nos termos do n. 4 do artigo 1 sem que tenha feito o depsito nos termos
previstos nos artigos 5 e 6;
e) Quem publicar ou difundir sondagens de opinio, bem como o seu comentrio,
interpretao ou anlise, em violao do disposto nos artigos 7, 9 e 10;
f) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio em violao do disposto no artigo 8;
g) Quem realizar sondagens ou inquritos de opinio em violao do disposto no artigo
11 e na alnea a) do artigo anterior;
h) Quem, tendo realizado sondagem ou inqurito de opinio publicados ou difundidos,
no faculte Alta Autoridade para a Comunicao Social os documentos ou processos por
ela solicitados no exerccio das suas funes;
i) Quem no der cumprimento ao dever de rectificao previsto no artigo 14 ou de
publicao ou difuso das decises administrativas ou judiciais a que se refere o artigo
seguinte.
2 - Sero, porm, aplicveis os montantes mnimos e mximos previstos no regime geral
das contra-ordenaes se superiores aos fixados no nmero anterior.
3 - O produto das coimas reverte integralmente para os cofres do Estado.
344

4 - A violao do disposto no n. 1 do artigo 10 ser ainda cominada como crime de

desobedincia qualificada.
5 - A negligncia punida.
Artigo 18.
Publicao ou difuso das decises administrativas ou judiciais
A deciso irrecorrida que aplique coima prevista no artigo anterior ou a deciso judicial
transitada em julgado relativa a recurso da mesma deciso, bem como da aplicao de
pena relativa prtica do crime previsto no n. 4 do artigo anterior, obrigatoriamente
publicada ou difundida pela entidade sancionada nos termos previstos no artigo 14.

345

Lei n 22/99, de 21 de abril

Regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao dos membros das
mesas das assembleias ou seces de voto em actos eleitorais e referendrios

CAPTULO I
Da constituio de bolsas de agentes eleitorais
Artigo 1.
Objecto
A presente lei regula a criao de bolsas de agentes eleitorais, com vista a assegurar o
bom funcionamento das mesas das assembleias ou seces de voto nos actos eleitorais
ou referendrios, bem como o recrutamento, designao e compensao dos seus
membros.
Artigo 2.
Designao dos membros das mesas
1. A designao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto faz-se nos
termos previstos na legislao que enquadra os respectivos actos eleitorais.
2. Nas seces de voto em que o nmero de cidados seleccionados nos termos gerais
com vista a integrar as respectivas mesas seja insuficiente, os membros das mesas sero
nomeados de entre os cidados inscritos na bolsa de agentes eleitorais da respectiva
freguesia.
Artigo 3.
Agentes eleitorais
1. Em cada freguesia constituda uma bolsa integrada por cidados aderentes ao
programa Agentes eleitorais e que se encontrem inscritos no recenseamento eleitoral
da sua circunscrio.
2. Os agentes eleitorais exercem funes de membros das mesas das assembleias ou
seces de voto nos actos eleitorais ou referendrios.
Artigo 4.
Recrutamento pelas cmaras municipais
1. As cmaras municipais, com a colaborao das juntas de freguesia, promovem a
constituio das bolsas atravs do recrutamento dos agentes eleitorais, cujo anncio ser
publicado por edital, afixado porta da cmara municipal e das juntas de freguesia, e por
outros meios considerados adequados.
2. O nmero de agentes eleitorais a recrutar por freguesia depender, cumulativamente.
a) Do nmero de mesas a funcionar em cada uma das freguesias que integram o
respectivo municpio;
b) Do nmero de membros necessrios para cada mesa, acrescido do dobro.
2. Os candidatos bolsa devem inscrever-se, mediante o preenchimento do boletim de
inscrio anexo presente lei, junto da cmara municipal ou da junta de freguesia da sua
346

circunscrio at ao 15. dia posterior publicao do edital referido no n1 do presente

artigo.
Artigo 5.
Processo de seleco
1. Cada cmara municipal constituir uma comisso no permanente, integrada pelo seu
presidente, pelo presidente da junta de freguesia respectiva e por um representante de
cada um dos grupos polticos com assento na assembleia municipal, que ordenar os
candidatos de acordo com os critrios fixados no presente artigo.
2. Os candidatos so ordenados em funo do nvel de habilitaes literrias detidas.
3. Em caso de igualdade de classificao preferir o candidato mais jovem.
4. A comisso proceder elaborao da acta da lista de classificao final, que ser
publicitada em edital porta da cmara municipal e das juntas de freguesia e noutros
locais que se julguem convenientes.
5. A acta da lista de classificao final mencionar, obrigatoriamente, a aplicao a cada
candidato dos critrios de seleco referidos no presente artigo.
Artigo 6.
Formao cvica em processo eleitoral
O Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral ministrar aos agentes
eleitorais, aps a integrao na bolsa, formao em matria de processo eleitoral,
nomeadamente no mbito das funes a desempenhar pelas mesas das assembleias
eleitorais.
Artigo 7.
Processo de designao dos agentes eleitorais
1. Os agentes eleitorais designados para acto eleitoral ou referendrio so notificados,
pelo presidente da cmara municipal, at 12 dias antes da realizao do sufrgio, com a
identificao da mesa a integrar.
2. Da composio das mesas elaborada lista, que publicada, em edital, porta da
cmara municipal e das juntas de freguesia.
Artigo 8.
Substituies em dia de eleio ou referendo
1. Se no tiver sido possvel constituir a mesa sessenta minutos aps a hora marcada para
a abertura da assembleia ou seco de voto por no estarem presentes os membros
indispensveis ao seu funcionamento, o presidente da junta de freguesia designa os
substitutos dos membros ausentes de entre os agentes eleitorais da correspondente
bolsa.
2. Se, apesar de constituda a mesa, se verificar a falta de um dos seus membros, o
presidente substitui-o por qualquer eleitor pertencente bolsa de agentes eleitorais.
3. Se no for possvel designar agentes eleitorais, o presidente da junta de freguesia
nomear o substituto do membro ou membros ausentes de entre quaisquer eleitores
dessa freguesia, mediante acordo da maioria dos restantes membros da mesa e dos
representantes dos partidos, das candidaturas e, no caso do referendo, dos partidos e dos
grupos de cidados que estiverem presentes.
347

4. Substitudos os faltosos, ficam sem efeito as anteriores nomeaes, e os seus nomes

so comunicados pelo presidente da mesa ao presidente da cmara municipal.
CAPTULO II
Da compensao dos membros das mesas
Artigo 9.
Compensao dos membros das mesas
1. Aos membros das mesas atribuda uma gratificao cujo montante igual ao valor
das senhas de presena auferidas pelos membros das assembleias municipais dos
municpios com 40000 ou mais eleitores, nos termos da Lei n. 29/87, de 30 de Junho.
2. A gratificao referida no nmero anterior fica isenta de tributao.
Artigo 10.
Pagamento de despesas
As despesas com a compensao dos membros das mesas so suportadas por verba
inscrita no oramento do Ministrio da Assembleia Interna, que efectuar as necessrias
transferncias para os municpios.
ANEXO
Boletim de inscrio para candidatos bolsa de agentes eleitorais
1 - ...(nome completo do cidado).
2 - ...(idade).
3 - Residncia:
Freguesia:...
Concelho:...
Rua/lugar:...
Nmero:...
Andar:...
Cdigo postal:...
4 - Bilhete de identidade:
Nmero:...
Arquivo de identificao:...
Data de nascimento:...
5 - Carto de eleitor:
Nmero de inscrio:...
Unidade geogrfica de recenseamento:...
6 - Habilitaes literrias:...
...(assinatura do cidado).
Confirmao das declaraes pela cmara municipal ou junta de freguesia:
Confirmo os elementos constantes dos n.s 1, 2, 4, 5 e 6.
...(assinatura).
...(data).
obrigatria a apresentao do bilhete de identidade e do carto de eleitor.
348

Lei n. 34/87, de 16 de julho 69

Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos

CAPTULO I
Dos crimes de responsabilidade de titular de cargo poltico em geral
Artigo 1.
mbito da presente lei
A presente lei determina os crimes da responsabilidade que titulares de cargos polticos
ou de altos cargos pblicos cometam no exerccio das suas funes, bem como as sanes
que lhes so aplicveis e os respectivos efeitos.
Artigo 2.
Definio genrica
Consideram-se praticados por titulares de cargos polticos no exerccio das suas funes,
alm dos como tais previstos na presente lei, os previstos na lei penal geral com
referncia expressa a esse exerccio ou os que mostrem terem sido praticados com
flagrante desvio ou abuso da funo ou com grave violao dos inerentes deveres.
Artigo 3.
Cargos polticos
1 - So cargos polticos, para os efeitos da presente lei:
a) O de Presidente da Repblica;
b) O de Presidente da Assembleia da Repblica;
c) O de deputado Assembleia da Repblica;
d) O de membro do Governo;
e) O de deputado ao Parlamento Europeu;
f) O de ministro da Repblica para regio autnoma;
g) O de membro de rgo de governo prprio de regio autnoma;
h) O de governador de Macau, de secretrio-adjunto do Governo de Macau ou de
deputado Assembleia Legislativa de Macau;
i) O de membro de rgo representativo de autarquia local;
j) O de governador civil.
2 - Para efeitos do disposto nos artigos 16. a 19., equiparam-se aos titulares de cargos
polticos nacionais os titulares de cargos polticos da Unio Europeia, independentemente
da nacionalidade e residncia e, quando a infraco tiver sido cometida, no todo ou em
parte, em territrio portugus, os titulares de cargos polticos de outros EstadosMembros da Unio Europeia.
Artigo 3.-A
Altos cargos pblicos
69

Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais: Leis ns 108/2001, de 28 de novembro, 30/2008, de
10 de julho, 41/2010, de 3 de setembro, n. 4/2011, de 16 de fevereiro, 41/2010, de 3 de setembro, e 4/2013, de 14 de
janeiro.

349

Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de altos cargos pblicos:

a) Gestores pblicos;
b) Titulares de rgo de gesto de empresa participada pelo Estado, quando designados
por este;
c) Membros de rgos executivos das empresas que integram o sector empresarial local;
d) Membros dos rgos directivos dos institutos pblicos;
e) Membros das entidades pblicas independentes previstas na Constituio ou na lei;
f) Titulares de cargos de direco superior do 1. grau e equiparados.
Artigo 4.
Punibilidade da tentativa
Nos crimes previstos na presente lei a tentativa punvel independentemente da medida
legal da pena, sem prejuzo do disposto no artigo 24. do Cdigo Penal.
Artigo 5.
Agravao especial
A pena aplicvel aos crimes previstos na lei penal geral que tenham sido cometidos por
titular de cargo poltico no exerccio das suas funes e qualificados como crimes de
responsabilidade nos termos da presente lei ser agravada de um quarto dos seus limites
mnimo e mximo.
Artigo 6.
Atenuao especial
A pena aplicvel aos crimes de responsabilidade cometidos por titular de cargo poltico no
exerccio das suas funes poder ser especialmente atenuada, para alm dos casos
previstos na lei geral, quando se mostre que o bem ou valor sacrificados o foram para
salvaguarda de outros constitucionalmente relevantes ou quando for diminuto o grau de
responsabilidade funcional do agente e no haja lugar excluso da ilicitude ou da culpa,
nos termos gerais.
CAPTULO II
Dos crimes de responsabilidade de titular de cargo poltico em especial
Artigo 7.
Traio Ptria
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das suas funes ou com
grave violao dos inerentes deveres, ainda que por meio no violento nem de ameaa
de violncia, tentar separar da Me-Ptria, ou entregar a pas estrangeiro, ou submeter a
soberania estrangeira, o todo ou uma parte do territrio portugus, ofender ou puser em
perigo a independncia do Pas ser punido com priso de dez a quinze anos.

350

Artigo 8.
Atentado contra a Constituio da Repblica
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes atente contra a Constituio
da Repblica, visando alter-la ou suspend-la por forma violenta ou por recurso a meios
que no os democrticos nela previstos, ser punido com priso de cinco a quinze anos,
ou de dois a oito anos, se o efeito se no tiver seguido.
Artigo 9.
Atentado contra o Estado de direito
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das suas funes ou com
grave violao dos inerentes deveres, ainda que por meio no violento nem de ameaa
de violncia, tentar destruir, alterar ou subverter o Estado de direito constitucionalmente
estabelecido, nomeadamente os direitos, liberdades e garantias estabelecidos na
Constituio da Repblica, na Declarao Universal dos Direitos do Homem e na
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, ser punido com priso de dois a oito anos,
ou de um a quatro anos, se o efeito se no tiver seguido.
Artigo 10.
Coaco contra rgos constitucionais
1 - O titular de cargo poltico que por meio no violento nem de ameaa de violncia
impedir ou constranger o livre exerccio das funes de rgo de soberania ou de rgo
de governo prprio de regio autnoma ser punido com priso de dois a oito anos, se ao
facto no corresponder pena mais grave por fora de outra disposio legal.
2 - O titular de cargo poltico que, nas mesmas condies, impedir ou constranger o livre
exerccio das funes de ministro da Repblica em regio autnoma, de governador de
Macau, de secretrio-adjunto do Governo de Macau, de assembleia regional, da
Assembleia Legislativa de Macau, de governo regional ou do Provedor de Justia ser
punido com priso de um a cinco anos.
3 - Se os factos descritos no n. 1 forem praticados contra rgo de autarquia local, a
priso ser de trs meses a dois anos.
4 - Quando os factos descritos no n. 1 forem cometidos contra um membro dos rgos
referidos nos n.os 1, 2 ou 3, a priso ser de um a cinco anos, seis meses a trs anos ou
at um ano, respectivamente.
Artigo 11.
Prevaricao
O titular de cargo poltico que conscientemente conduzir ou decidir contra direito um
processo em que intervenha no exerccio das suas funes, com a inteno de por essa
forma prejudicar ou beneficiar algum, ser punido com priso de dois a oito anos.
Artigo 12.
Denegao de justia
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes se negar a administrar a
justia ou a aplicar o direito que, nos termos da sua competncia, lhe cabem e lhe foram
requeridos ser punido com priso at dezoito meses e multa at 50 dias.
351

Artigo 13.
Desacatamento ou recusa de execuo de deciso de tribunal
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes recusar acatamento ou
execuo que, por dever do cargo, lhe cumpram a deciso de tribunal transitada em
julgado ser punido com priso at um ano.
Artigo 14.
Violao de normas de execuo oramental
O titular de cargo poltico a quem, por dever do seu cargo, incumba dar cumprimento a
normas de execuo oramental e conscientemente as viole:
a) Contraindo encargos no permitidos por lei;
b) Autorizando pagamentos sem o visto do Tribunal de Contas legalmente exigido;
c) Autorizando ou promovendo operaes de tesouraria ou alteraes oramentais
proibidas por lei;
d) Utilizando dotaes ou fundos secretos, com violao das regras da universalidade e
especificao legalmente previstas;
ser punido com priso at um ano.
Artigo 15.
Suspenso ou restrio ilcitas de direitos, liberdades e garantias
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio das suas funes ou com grave
violao dos inerentes deveres, suspender o exerccio de direitos, liberdades e garantias
no susceptveis de suspenso, ou sem recurso legtimo aos estados de stio ou de
emergncia, ou impedir ou restringir aquele exerccio, com violao grave das regras de
execuo do estado declarado, ser condenado a priso de dois a oito anos, se ao facto
no corresponder pena mais grave por fora de outra disposio legal.
Artigo 16.
Recebimento indevido de vantagem
1 - O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que, no exerccio das suas funes
ou por causa delas, por si, ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou
ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou no
patrimonial, que no lhe seja devida, punido com pena de priso de 1 a 5 anos.
2 - Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der
ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo pblico, ou a terceiro por indicao
ou conhecimento deste, vantagem patrimonial ou no patrimonial que no lhe seja
devida, no exerccio das suas funes ou por causa delas, punido com pena de priso
at 5 anos ou com pena de multa at 600 dias.
3 - Excluem-se dos nmeros anteriores as condutas socialmente adequadas e conformes
aos usos e costumes.

352

Artigo 17.
Corrupo passiva
1 - O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das suas funes
ou por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou
ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou no
patrimonial, ou a sua promessa, para a prtica de um qualquer acto ou omisso
contrrios aos deveres do cargo, ainda que anteriores quela solicitao ou aceitao,
punido com pena de priso de 2 a 8 anos.
2 - Se o ato ou omisso no forem contrrios aos deveres do cargo e vantagem no lhe
for devida, o titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico punido com pena de
priso de 2 a 5 anos.
Artigo 18.
Corrupo activa
1 - Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der
ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo pblico, ou a terceiro por indicao
ou com o conhecimento destes, vantagem patrimonial ou no patrimonial com o fim
indicado no n. 1 do artigo 17., punido com pena de priso de 2 a 5 anos.
2 - Se o fim for o indicado no n. 2 do artigo 17., o agente punido com pena de priso
at 5 anos.
3 - O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das suas funes
ou por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou
ratificao, der ou prometer a funcionrio ou a outro titular de cargo poltico ou de alto
cargo pblico, ou a terceiro com o conhecimento deste, vantagem patrimonial ou no
patrimonial que no lhe seja devida, com os fins indicados no artigo 17., punido com as
penas previstas no mesmo artigo.
Artigo 18.-A
Violao de regras urbansticas
1 - O titular de cargo poltico que informe ou decida favoravelmente processo de
licenciamento ou de autorizao ou preste neste informao falsa sobre as leis ou
regulamentos aplicveis, consciente da desconformidade da sua conduta com as normas
urbansticas, punido com pena de priso at 3 anos ou multa.
2 - Se o objecto da licena ou autorizao incidir sobre via pblica, terreno da Reserva
Ecolgica Nacional, Reserva Agrcola Nacional, bem do domnio pblico ou terreno
especialmente protegido por disposio legal, o agente punido com pena de priso de 1
a 5 anos ou multa.
Artigo 19.
Agravao
1 - Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor elevado, o agente punido
com a pena aplicvel ao crime respectivo agravada em um quarto nos seus limites
mnimo e mximo.
2 - Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor consideravelmente elevado,
o agente punido com a pena aplicvel ao crime respectivo agravada em um tero nos
seus limites mnimo e mximo.
353

3 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, correspondentemente aplicvel o

disposto nas alneas a) e b) do artigo 202. do Cdigo Penal.
4 - Sem prejuzo do disposto no artigo 11. do Cdigo Penal, quando o agente actue nos
termos do artigo 12. deste Cdigo punido com a pena aplicvel ao crime respectivo
agravada em um tero nos seus limites mnimo e mximo.
Artigo 19.-A
Dispensa ou atenuao de pena
1 - O agente dispensado de pena sempre que:
a) Tiver denunciado o crime no prazo mximo de 30 dias aps a prtica do acto e sempre
antes da instaurao de procedimento criminal;
b) Antes da prtica do facto, voluntariamente repudiar o oferecimento ou a promessa
que aceitara, ou restituir a vantagem, ou, tratando-se de coisa fungvel, o seu valor; ou
c) Antes da prtica do facto, retirar a promessa ou recusar o oferecimento da vantagem
ou solicitar a sua restituio.
2 - A pena especialmente atenuada se o agente:
a) At ao encerramento da audincia de julgamento em primeira instncia auxiliar
concretamente na obteno ou produo das provas decisivas para a identificao ou a
captura de outros responsveis; ou
b) Tiver praticado o acto a solicitao do titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico,
directamente ou por interposta pessoa, com excepo do caso previsto no n. 3 do artigo
18. .
Artigo 20.
Peculato
1 - O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes ilicitamente se apropriar,
em proveito prprio ou de outra pessoa, de dinheiro ou qualquer outra coisa mvel que
lhe tiver sido entregue, estiver na sua posse ou lhe for acessvel em razo das suas
funes ser punido com priso de trs a oito anos e multa at 150 dias, se pena mais
grave lhe no couber por fora de outra disposio legal.
2 - Se o infractor der de emprstimo, empenhar ou, de qualquer forma, onerar quaisquer
objectos referidos no nmero anterior, com a conscincia de prejudicar ou poder
prejudicar o Estado ou o seu proprietrio, ser punido com priso de um a quatro anos e
multa at 80 dias.
Artigo 21.
Peculato de uso
1 - O titular de cargo poltico que fizer uso ou permitir a outrem que faa uso, para fins
alheios queles a que se destinam, de veculos ou outras coisas mveis de valor
aprecivel que lhe tenham sido entregues, estiverem na sua posse ou lhe forem acessveis
em razo das suas funes ser punido com priso at dezoito meses ou multa de 20 a 50
dias.
2 - O titular de cargo poltico que der a dinheiro pblico um destino para uso pblico
diferente daquele a que estiver legalmente afectado ser punido com priso at dezoito
meses ou multa de 20 a 50 dias.

354

Artigo 22.
Peculato por erro de outrem
O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes, mas aproveitando-se do erro
de outrem, receber, para si ou para terceiro, taxas, emolumentos ou outras importncias
no devidas, ou superiores s devidas, ser punido com priso at trs anos ou multa at
150 dias.
Artigo 23.
Participao econmica em negcio
1 - O titular de cargo poltico que, com inteno de obter para si ou para terceiro
participao econmica ilcita, lesar em negcio jurdico os interesses patrimoniais que,
no todo ou em parte, lhe cumpra, em razo das suas funes, administrar, fiscalizar,
defender ou realizar ser punido com priso at cinco anos e multa de 50 a 100 dias.
2 - O titular de cargo poltico que, por qualquer forma, receber vantagem patrimonial por
efeito de um acto jurdico-civil relativo a interesses de que tenha, por fora das suas
funes, no momento do acto, total ou parcialmente, a disposio, a administrao ou a
fiscalizao, ainda que sem os lesar, ser punido com multa de 50 a 150 dias.
3 - A pena prevista no nmero anterior tambm aplicvel ao titular de cargo poltico
que receber, por qualquer forma, vantagem econmica por efeito de cobrana,
arrecadao, liquidao ou pagamento de que, em razo das suas funes, total ou
parcialmente, esteja encarregado de ordenar ou fazer, posto que se no verifique
prejuzo econmico para a Fazenda Pblica ou para os interesses que assim efectiva.
Artigo 24.
Emprego de fora pblica contra a execuo de lei de ordem legal
O titular de cargo poltico que, sendo competente, em razo das suas funes, para
requisitar ou ordenar o emprego de fora pblica, requisitar ou ordenar esse emprego
para impedir a execuo de alguma lei, de mandato regular da justia ou de ordem legal
de alguma autoridade pblica ser punido com priso at trs anos e multa de 20 a 50
dias.
Artigo 25.
Recusa de cooperao
O titular de cargo poltico que, tendo recebido requisio legal da autoridade competente
para prestar cooperao, possvel em razo do seu cargo, para a administrao da justia
ou qualquer servio pblico, se recusar a prest-la, ou sem motivo legtimo a no prestar,
ser punido com priso de trs meses a um ano ou multa de 50 a 100 dias.
Artigo 26.
Abuso de poderes
1 - O titular de cargo poltico que abusar dos poderes ou violar os deveres inerentes s
suas funes, com a inteno de obter, para si ou para terceiro, um benefcio ilegtimo ou
de causar um prejuzo a outrem, ser punido com priso de seis meses a trs anos ou
multa de 50 a 100 dias, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio
legal.
355

2 - Incorre nas penas previstas no nmero anterior o titular de cargo poltico que efectuar
fraudulentamente concesses ou celebrar contratos em benefcio de terceiro ou em
prejuzo do Estado.
Artigo 27.
Violao de segredo
1 - O titular de cargo poltico que, sem estar devidamente autorizado, revelar segredo de
que tenha tido conhecimento ou lhe tenha sido confiado no exerccio das suas funes,
com a inteno de obter, para si ou para outrem, um benefcio ilegtimo ou de causar um
prejuzo do interesse pblico ou de terceiros, ser punido com priso at trs anos ou
multa de 100 a 200 dias.
2 - A violao de segredo prevista no n. 1 ser punida mesmo quando praticada depois
de o titular de cargo poltico ter deixado de exercer as suas funes.
3 - O procedimento criminal depende de queixa da entidade que superintenda, ainda que
a ttulo de tutela, no rgo de que o infractor seja titular, ou do ofendido, salvo se esse
for o Estado.
CAPTULO III
Dos efeitos das penas
Artigo 28.
Efeito das penas aplicadas ao Presidente da Repblica
A condenao definitiva do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade
cometido no exerccio das suas funes implica a destituio do cargo e a impossibilidade
de reeleio aps verificao pelo Tribunal Constitucional da ocorrncia dos
correspondentes pressupostos constitucionais e legais.
Artigo 29.
Efeitos das penas aplicadas a titulares de cargos polticos de natureza electiva
Implica a perda do respectivo mandato a condenao definitiva por crime de
responsabilidade cometido no exerccio das suas funes dos seguintes titulares de cargo
poltico:
a) Presidente da Assembleia da Repblica;
b) Deputado Assembleia da Repblica;
c) Deputado ao Parlamento Europeu;
d) Deputado a assembleia regional;
e) Deputado Assembleia Legislativa de Macau;
f) Membro de rgo representativo de autarquia local.
Artigo 30.
Efeitos de pena aplicada ao Primeiro-Ministro
A condenao definitiva do Primeiro-Ministro por crime de responsabilidade cometido no
exerccio das suas funes implica de direito a respectiva demisso, com as
consequncias previstas na Constituio da Repblica.

356

Artigo 31.
Efeitos de pena aplicada a outros titulares de cargos polticos de natureza no electiva
Implica de direito a respectiva demisso, com as consequncias constitucionais e legais, a
condenao definitiva por crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas
funes dos seguintes titulares de cargos polticos de natureza no electiva:
a) Membro do Governo da Repblica;
b) Ministro da Repblica junto de regio autnoma;
c) Presidente de governo regional;
d) Membro de governo regional;
e) Governador de Macau;
f) Secretrio-adjunto do Governo de Macau;
g) Governador civil.
CAPTULO IV
Regras especiais de processo
Artigo 32.
Princpio geral
instruo e julgamento dos crimes de responsabilidade de que trata a presente lei
aplicam-se as regras gerais de competncia e de processo, com as especialidades
constantes dos artigos seguintes.
Artigo 33.
Regras especiais aplicveis ao Presidente da Repblica
1 - Pelos crimes de responsabilidade praticados no exerccio das suas funes o
Presidente da Repblica responde perante o Plenrio do Supremo Tribunal de Justia.
2 - A iniciativa do processo cabe Assembleia da Repblica, mediante proposta de um
quinto e deliberao aprovada por maioria de dois teros dos deputados em efectividade
de funes.
Artigo 34.
Regras especiais aplicveis a deputado Assembleia da Repblica
1 - Nenhum deputado Assembleia da Repblica pode ser detido ou preso sem
autorizao da Assembleia, salvo por crime punvel com pena maior e em flagrante delito.
2 - Movido procedimento criminal contra algum deputado Assembleia da Repblica, e
indiciado este definitivamente por despacho de pronncia ou equivalente, salvo no caso
de crime punvel com pena maior, a Assembleia decidir se o deputado deve ou no ser
suspenso para efeitos de seguimento do processo.
3 - O Presidente da Assembleia da Repblica responde perante o Plenrio do Supremo
Tribunal de Justia.
Artigo 35.
Regras especiais aplicveis a membro do Governo
1 - Movido procedimento criminal contra um membro do Governo, e indiciado este
definitivamente por despacho de pronncia ou equivalente, salvo no caso de crime
357

punvel com pena maior, a Assembleia da Repblica decide se o membro do Governo

deve ou no ser suspenso para efeitos de seguimento do processo.
2 - O disposto no nmero anterior aplica-se ao Governador de Macau, aos ministros da
Repblica junto de regio autnoma e aos secretrios-adjuntos do Governo de Macau.
3 - O Primeiro-Ministro responde perante o Plenrio do Tribunal da Relao de Lisboa,
com recurso para o Supremo Tribunal de Justia.
Artigo 36.
Regras especiais aplicveis a deputado ao Parlamento Europeu
Aplicam-se aos deputados ao Parlamento Europeu designados por Portugal, no que se
refere sua deteno ou priso, bem como ao julgamento dos crimes de
responsabilidade que cometam no exerccio das suas funes, as pertinentes disposies
comunitrias e, na medida em que isso seja compatvel com a natureza do Parlamento
Europeu, as disposies aplicveis da Lei n. 3/85, de 13 de Maro, com as necessrias
adaptaes.
Artigo 37.
Regras especiais aplicveis a deputado a assembleia regional
1 - Nenhum deputado a assembleia regional pode ser detido ou preso sem autorizao da
assembleia, salvo por crime punvel com pena maior e em flagrante delito.
2 - Movido procedimento criminal contra algum deputado a assembleia regional, e
indiciado este por despacho de pronncia ou equivalente, a assembleia decidir se o
deputado deve ou no ser suspenso para efeitos de seguimento do processo.
Artigo 38.
Regras especiais aplicveis a deputado Assembleia Legislativa de Macau
1 - Durante o perodo das sesses da Assembleia Legislativa de Macau no podem os
respectivos deputados ser detidos nem estar presos sem assentimento daquela, excepto
por crime a que corresponda pena maior ou equivalente na escala penal e, neste caso,
quando em flagrante delito ou em virtude de mandato judicial.
2 - Movido procedimento criminal contra algum deputado Assembleia Legislativa de
Macau, e indiciado este por despacho de pronncia ou equivalente, o juiz comunicar o
facto Assembleia, que, para o caso previsto na ltima parte do nmero anterior,
decidir se o deputado indiciado deve ou no ser suspenso para efeitos de seguimento do
processo.
Artigo 39.
Regras especiais aplicveis a membro de governo regional
Movido procedimento judicial contra membro de governo regional pela prtica de
qualquer crime, e indiciado este por despacho de pronncia ou equivalente, o processo
s seguir os seus termos no caso de ao facto corresponder pena maior, se o membro do
governo for suspenso do exerccio das suas funes.

358

Artigo 40.
Da no interveno do jri
O julgamento dos crimes a que se refere a presente lei far-se- sem interveno do jri.
Artigo 41.
Do direito de aco
Nos crimes a que se refere a presente lei tm legitimidade para promover o processo
penal o Ministrio Pblico, sem prejuzo do especialmente disposto nas disposies do
presente captulo, e, em subordinao a ele:
a) O cidado ou a entidade directamente ofendidos pelo acto considerado delituoso;
b) Qualquer membro de assembleia deliberativa, relativamente aos crimes imputados a
titulares de cargos polticos que, individualmente ou atravs do respectivo rgo,
respondam perante aquela;
c) As entidades a quem incumba a tutela sobre rgos polticos, relativamente aos crimes
imputados a titulares do rgo tutelado;
d) A entidade a quem compete a exonerao de titular de cargo poltico, relativamente
aos crimes imputados a este.
Artigo 42.
Julgamento em separado
A instruo e o julgamento de processos relativos a crime de responsabilidade de titular
de cargo poltico cometido no exerccio das suas funes far-se-o, por razes de
celeridade, em separado dos relativos a outros co-responsveis que no sejam tambm
titulares de cargo poltico.
Artigo 43.
Liberdade de alterao do rol das testemunhas
Nos processos relativos ao julgamento de crimes de responsabilidade de titulares de
cargos polticos cometidos no exerccio das suas funes so lcitas a alterao dos ris de
testemunhas e a juno de novos documentos at trs dias antes do designado para o
incio do julgamento, sendo irrelevante, para este efeito, o adiamento desse incio.
Artigo 44.
Denncia caluniosa
1 - Da deciso que absolver o acusado por crime de responsabilidade cometido por titular
de cargo poltico no exerccio das suas funes ou que o condene com base em factos
diversos dos constantes da denncia ser dado conhecimento imediato ao Ministrio
Pblico, para o efeito de procedimento, se julgar ser esse o caso, pelo crime previsto e
punido pelo artigo 408. do Cdigo Penal.
2 - As penas cominadas por aquela disposio legal sero agravadas, nos termos gerais,
em razo do acrscimo da gravidade que empresta natureza caluniosa da denncia a
qualidade do ofendido.

359

CAPTULO V
Da responsabilidade civil emergente de crime de responsabilidade de titular de cargo
poltico
Artigo 45.
Princpios gerais
1 - A indemnizao de perdas e danos emergentes de crime de responsabilidade
cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes rege-se pela lei civil.
2 - O Estado responde solidariamente com o titular de cargo poltico pelas perdas e danos
emergentes de crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes.
3 - O Estado tem direito de regresso contra o titular de cargo poltico por crime de
responsabilidade cometido no exerccio das suas funes de que resulte o dever de
indemnizar.
4 - O Estado ficar sub-rogado no direito do lesado indemnizao, nos termos gerais,
at ao montante que tiver satisfeito.
Artigo 46.
Dever de indemnizar em caso de absolvio
1 - A absolvio pelo tribunal criminal no extingue o dever de indemnizar no conexo
com a responsabilidade criminal, nos termos gerais de direito, podendo a correspondente
indemnizao ser pedida atravs do tribunal civil.
2 - Quando o tribunal absolva o ru na aco penal com fundamento no disposto no
artigo 6., poder, no obstante, arbitrar ao ofendido uma quantia como reparao por
perdas e danos que em seu prudente arbtrio considere suficientemente justificada, sem
prejuzo do disposto no nmero anterior.
Artigo 47.
Opo do foro
O pedido de indemnizao por perdas e danos resultantes de crime de responsabilidade
cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes pode ser deduzido no
processo em que correr a aco penal ou, separadamente, em aco intentada no
tribunal civil.
Artigo 48.
Regime de prescrio
O direito indemnizao prescreve nos mesmos prazos do procedimento criminal.
CAPTULO VI
Disposio final
Artigo 49.
Entrada em vigor
A presente lei entrar em vigor no 30. dia posterior ao da sua publicao.

360

Lei n. 64/93, de 26 de agosto 70

Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos
e altos cargos pblicos

Artigo 1. 71
mbito
1 A presente lei regula o regime do exerccio de funes pelos titulares de rgos de
soberania e por titulares de outros cargos polticos.
2 Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de cargos polticos:
a) Os Ministros da Repblica para as Regies Autnomas;72
b) Os membros dos Governos Regionais;
c) O provedor de Justia;
d) O Governador e Secretrios Adjuntos de Macau;
e) (Revogada);
f) O presidente e vereador a tempo inteiro das cmaras municipais;
g) Deputado ao Parlamento Europeu.

Artigo 4. 73
Exclusividade
1 Os titulares de cargos previstos nos artigos 1 e 2 exercem as suas funes em
regime de exclusividade, sem prejuzo do disposto no Estatuto dos Deputados
Assembleia da Repblica e do disposto no artigo 6.
2 A titularidade dos cargos a que se refere o nmero anterior incompatvel com
quaisquer outras funes profissionais remuneradas ou no, bem como com a integrao
em corpos sociais de quaisquer pessoas colectivas de fins lucrativos.
3 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior as funes ou actividades derivadas
do cargo e as que so exercidas por inerncia.

70

Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais: Leis ns 39-B/94, de 27 de dezembro; 28/95, de 18 de
agosto; 12/96, de 18 de abril; 42/96, de 31 de agosto; 12/98, de 24 de fevereiro; Decreto-Lei n 71/2007, de 27 de
maro; Lei n 30/2008, de 10 de julho, e Lei Orgnica n 1/2011, de 30 de novembro.
Notas:
- A Lei n 28/95, de 18 de agosto, determina que a referncia a titulares de cargos polticos, entende-se feita
igualmente a titulares de rgos de soberania e ainda que, entrando em vigor na data da sua publicao, aplicvel aos
titulares de rgo de soberania e demais titulares de cargos polticos electivos a partir do incio de novo mandato ou
exerccio de funes.
- A Lei n 12/98, de 24 de fevereiro, determina que aplicvel aos presidentes e vereadores de cmaras municipais e
aos membros das juntas de freguesia a que se refere o artigo 12 da Lei n 11/96, de 18 de Abril, a partir do incio do
mandato resultante das eleies de 14 de Dezembro de 1997.
- A Lei n 30/2008, de 10 de julho, que aprovou o Estatuto do Representante da Repblica nas Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira, revogou as disposies da presente lei na parte respeitante aos Ministros da Repblica.
71
Redao da Lei Orgnica n 1/2011, de 30 de novembro (anteriormente alterado pelas Leis ns 30/2008, de 10 de
julho, e 28/95, de 18 de agosto).
72
Revogada pela Lei n 30/2008, de 10 de julho (v. nota incial).
73
Redao da Lei n 12/98, de 24 de fevereiro (anteriormente alterado pela Lei n 28/95, de 18 de agosto).

361

Artigo 6. 74
Autarcas
1 Os presidentes e vereadores de cmaras municipais, mesmo em regime de
permanncia, a tempo inteiro ou parcial, podem exercer outras actividades, devendo
comunic-las, quando de exerccio continuado, quanto sua natureza e identificao, ao
Tribunal Constitucional e assembleia municipal, na primeira reunio desta a seguir ao
incio do mandato ou previamente entrada em funes nas actividades no autrquicas.
2 O disposto no nmero anterior no revoga os regimes de incompatibilidades e
impedimentos previstos noutras leis para o exerccio de cargos ou actividades
profissionais.

Artigo 10. 75
Fiscalizao pelo Tribunal Constitucional
1 Os titulares de cargos polticos devem depositar no Tribunal Constitucional, nos 60
dias posteriores data da tomada de posse, declarao de inexistncia de
incompatibilidades ou impedimentos, donde conste a enumerao de todos os cargos,
funes e actividades profissionais exercidos pelo declarante, bem como de quaisquer
participaes iniciais detidas pelo mesmo.
2 Compete ao Tribunal Constitucional proceder anlise, fiscalizao e sancionamento
das declaraes dos titulares de cargos polticos.
3 A infraco ao disposto aos artigos 4, 8 e 9-A implica as sanes seguintes:
a) Para os titulares de cargos electivos, com a excepo do Presidente da Repblica, a
perda do respectivo mandato;
b) Para os titulares de cargos de natureza no electiva, com a excepo do PrimeiroMinistro, a demisso.

Artigo 12.
Regime aplicvel em caso de incumprimento
1 Em caso de no apresentao da declarao prevista nos n.s 1 dos artigos 10 e 11,
as entidades competentes para o seu depsito notificaro o titular do cargo a que se
aplica a presente lei para a apresentar no prazo de 30 dias, sob pena de, em caso de
incumprimento culposo, incorrer em declarao de perda do mandato, demisso ou
destituio judicial.
2 Para efeitos do nmero anterior, os servios competentes comunicaro ao Tribunal
Constitucional e Procuradoria-Geral da Repblica, consoante os casos, a data de incio
de funes dos titulares de cargos a que se aplica a presente lei.

74

Redao da Lei n 12/98, de 24 de fevereiro, que repristinou a redao original (anteriormente alterado pela Lei n 28/95, de
18 de agosto).
75
Redao da Lei n 42/96, de 31 de agosto.

362

BIBLIOGRAFIA

[1] Canotilho, Jos J. Gomes, e Moreira, Vital, Constituio da Repblica Portuguesa

Anotada, vol. I, 4. ed. revista, Coimbra, 2007.
[2] Gonalves, Manuel L. Maia, Cdigo Penal Portugus Anotado e Comentado
Legislao Complementar, 17. ed., Coimbra, 2005.
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[17] UNESCO, in http://www.unesco.org/new/en/communication-andinformation/freedom-of-expression/dialogue-for-peace/media-in-conflict-and-postconflict-situation-and-countries-in-transition/media-and-election-coverage/.

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