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O Ministrio Pblico desta Corte, no desempenho de sua misso institucional de
defender a ordem jurdica, o regime democrtico e a guarda da Lei e de fiscalizar sua execuo, vem,
por meio do Procurador que esta subscreve, oferecer a presente REPRESENTAO, para expor os
seguintes fatos e, ao final, requerer o que segue.
Notcia publicada no jornal Valor Econmico, edio de 9.10.2015 d conta de graves
irregularidades no mbito da administrao oramentrio-financeira do Governo Federal (grifamos):
Dilma repete prtica condenada p o r T rib u n al
PorRibamarOlKrird
A p re sid en te D ilm a R ousseff re p e tiu n este ano u m a p r tic a c o n d e n a d a
pelo T rib u n a l de C o n ta s d a U nio (T C U ) no ju lg a m e n to em que
reco m en d o u ao C ongresso a re je i o das co n tas do g o v ern o fe d e ral de
2014. D ilm a editou seis d ecreto s a u to riz a n d o crd ito s s u p le m e n ta re s ao
O r a m e n to da U nio, m esm o a n tes de o C o n g resso N acional te r
a p ro v a d o a re d u o d a m eta de s u p e r v it p rim rio p a ra 2015, d efin id a
pela Lei de D iretrizes O r a m e n t ria s (L D O ). Com os decretos, Dilma
ampliou os gastos federais em R$ 2,5 bilhes, que sero bancados pelo
supervit financeiro apurado no balano patrim onial do exerccio de 2014 e
do excesso de arrecadao.
Ao a n a lisa r as co n tas do ano p a ssa d o , o TCU co n sid ero u q u e D ilm a
editou este m esm o tipo de d e c re to de c rd ito s s u p le m e n ta re s sem
c o m p ro v a r q u e eles e ra m co m p atv eis com a o b ten o d a m e ta de
re su lta d o p rim rio estab elecid o
na
LD O , fe rin d o
assim , no
e n ten d im en to do T rib u n a l, o a rtig o 4o d a lei o r a m e n t ria e o disposto
no artig o 167, inciso V, da C o n stitu i o . Para o TCU , os crditos no
poderam ter sido abertos porque teriam que ser eom patveis com o supervit
prim rio previsto na LDO daquele ano que ainda estava em vigor. Q u a lq u e r
am p liao do gasto, disse o T C U , s p o d e ria te r o co rrid o depois de
a p ro v a d a a m u d a n a d a m eta fiscal.
Em 22 de julho deste ano, o governo encam inhou ao Congresso um p ro je to
de lei p ro p o n d o re d u z ir a m eta de re s u lta d o p rim rio de 2015 de RS 55,3
bilhes p a r a RS 5,8 bilhes. Depois que o projeto foi enviado ao Congresso,
a presidente Dilma R ousseff assinou seis d ecreto s a b rin d o crd ito s
su p lem en ta re s ao O r a m e n to d a U nio deste ano, com re c u rso s
d e c o rre n te s de su p e r v it fin a n c eiro a p u ra d o no b a lan o p a trim o n ia l de
2014 e do excesso de a rre c a d a o . Os decretos so de 27/7/2015 (quatro
decretos no num erados) e de 20/8/2015 (dois decretos no num erados). Os
crditos suplem entares dos seis decretos totalizam R$ 95.9 bilhes. Mas,
desse total, R$ 93,4 bilhes resultam de anulao parcial de dotaes
oram entrias j existentes, ou seja, so sim ples rem anejam entos.
Os outros R$ 2,5 bilhes (RS 95,9 bilhes m enos RS 93,4 bilhes)
representam efetiva am pliao de despesa, que sero custeadas, de acordo
com os decretos, pelo supervit financeiro apurado no balano patrim onial
do exerccio de 2014 e pelo excesso de arrecadao deste ano. O problem a c
que a am pliao de despesa foi feita sem a com provao de que isso
com patvel com a meta fiscal ainda em vigor, de acordo com as fontes
ouvidas pelo Valor.
O governo discorda do entendim ento do TCU , pois considera que a abertura
de crditos suplem entares no afeta a meta fiscal. O que interessa o limite
de em penho, fixado no decreto de contingenciam ento, explicou uma fonte
credenciada da rea econm ica. o limite de contingenciam ento que afeta a
meta e ele no foi alterado pelos decretos, disse.
A reedio este ano de prtica condenada pelo TCU pode dificultar a
estratgia do governo de barrar os pedidos de impeachment da presidente.
Um dos argum entos jurdicos da defesa do governo que Dilma no pode ser
condenada por atos com etidos no m andato anterior. Sc o entendim ento do
TCU sobre as contas de 2014 for confirm ado pelo C ongresso, a
presidente ter repetido no atual m andato um a operao considerada
irregular.
II
A matria do jornalista especializado acima reproduzida absolutamemtc precisa. A
Constituio Federal de 1988, que tambm norteadora da disciplina fiscal, assim pontificou :
Art. 167. So vedados:
(...)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
No bojo da apreciao das Contas do Governo Federal/2014 (TC-005.335/2015-9), o
Ministro-Relator Augusto Nardes, cuja anlise foi acolhida, na ntegra e por unanimidade, pelo
Tribunal Pleno do TCU, assim se pronunciou sobre o tema no voto que precedeu o Parecer Prvio
(grifamos):
9.2.10 Indcio de irregularidade 17.1.2 do Despacho encaminhado
Presidente da Repblica pelo Aviso-895-GP-TCU-2015
17.1.2. Abertura de crditos suplementares, entre 5/11/2014 e 14/12/2014, por
meio dos Decretos No Numerados 14028, 14029, 14041, 14042, 14060, 14062
e 14063, incompatveis com a obteno da meta de resultado primrio ento
vigente, em desacordo com o art. 4 da Lei Oramentria Anual de 2014.
infringindo por consequncia, o art. 167, inc. V, da Constituio Federal, e com a
estrita vinculao dos recursos oriundos de excesso de arrecadao ou de
supervit financeiro, contrariando o pargrafo nico do art. 8 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Quanto a esse ponto, as contrarrazes defendem a tese de que os dispositivos
legais mencionados foram exatamente o fundamento para a edio dos
questionados decretos de abertura de crditos suplementares, manejando, ainda,
os seguintes argumentos:
a) no h que se falar em violao ao art. 4o da LOA 2014 e ao inciso V do art.
167 da CF/1988, pois a abertura de crditos suplementares, por si s, no
impacta a meta de resultado primrio c porque:
a. 1) no que tange s despesas discricionrias, essas esto sujeitas aos limites de
empenho e movimentao financeira, conforme prev o 13 do art. 50 da Lei
12.919/2013 (LDO 2014);
a.2) no tocante s despesas obrigatrias, os crditos devem ser abertos e seu
impacto considerado nas avaliaes bimestrais, prvia ou posteriormente, porque
tais despesas so de execuo obrigatria e no se submetem avaliao de
convenincia e oportunidade;
a.3) a necessidade de observncia da meta de resultado primrio e dos limites do
decreto de programao oramentria foi ratificada nas exposies de motivos
que acompanharam os decretos;
a.4) quase todos os crditos suplementares de despesas obrigatrias foram feitos
aps a incorporao de ampliao de sua estimativa ao Relatrio Bimestral.
Defende, ainda, a tese de que a abertura de crditos suplementares, na pendncia
de apreciao pelo Congresso Nacional de projetos de lei alterando a meta de
resultado primrio, tambm ocorreu no exerccio de 2009 e o parecer prvio
elaborado pelo TCU no fez qualquer ressalva a essa questo. Por essa razo, cm
observncia aos princpios da segurana jurdica, da boa-f objetiva e da
confiana legtima, impe-se a compreenso prospeetiva do tema, uma vez que
se refere a prtica j consolidada e no ressalvada nas Contas do Governo de
2009.
Alega, ademais, que a Lei 4.320/1964 permite a utilizao de resultado de
exerccios anteriores para custear despesas institudas mediante crdito adicional;
e que o importante, para auxiliar o acompanhamento do cumprimento das metas
fiscais estabelecidas na LDO, no o exame das fontes de recursos utilizadas
para abertura dos crditos adicionais, mas sim a natureza das despesas
correspondentes.
Por fim, aduz que o art. 2o da Medida Provisria n 661/2014 autorizou a
utilizao dos recursos de supervit financeiro vinculados para cobertura de
despesas primrias obrigatrias, exceto nos casos de vinculao constitucional c
de repartio de receitas destinadas a estados, Distrito Federal e municpios.
Acolho o exame da Semag que ratifica o entendim ento acerca da
O que se depreende, portanto, que, para fins de alcance da meta de supervit primrio,
o Governo Federal conta com o xito das medidas legislativas acima delineadas.
Entretanto, a edio dos decretos mencionados no foi precedida da necessria
observncia lei, que requer responsabilidade na gesto fiscal. Os decretos editados ampliam
despesas que devero ser custeadas pelo supervit financeiro apurado no balano patrimonial do
exerccio de 2015 e pelo excesso de arrecadao.
Decreto
Tipo de Financiamento - RS
Supervit
Financeiro (A)
Excesso de
Arrecadao (B)
Anulao dc
dotaes
oramentrias
(c)
27/07/2015
s/n
703.465.057,00
7.000.000,00
36.048.917.463,00
27/07/2015
s/n
56.550.100,00
1.572.969.395,00
27/07/2015
27/07/2015
s/n
s/n"
666.186.440,00
-
594.1 13.666,00
365.726,00
441.088.922.00
29.557.106,00
20/08/2015
s/n
1.370.419,00
55.236.212.150,00
20/08/2015
s/n
231.412.685,00
262.173.117,00
106.683.043.00
1.658.984.701,00
863.652.509,00
93.435.428.079,00
SUBTOTAL
SUBTOTAL (A+B)
TOTAL (A+B+C)
2.522.637.210,00
95.958.065.289,00
Assim, como se observa acima, os citados R$ 2,5 bilhes dc reais (RS 95,9 bilhes
m enos RS 93,4 bilhes) representam efetiva am pliao de despesa sem a com provao de que
haja com patibilidade com a meta fiscal.
A m aterializao da lei que disciplina e exige responsabilidade fiscal do agente
pblico determ inante no sentido de exigir a verificao da conduo oram entria c fiscal
realizada pelo governo na oportunidade de efetivao das despesas, exigindo observncia aos
pressupostos dc responsabilidade na gesto fiscal, que incluem ao planejada e transparente,
cm que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, nos termos do art. 1, I o, da LRF:
1Q A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, m ediante o cum prim ento de m etas de
resultados entre receitas e despesas c a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia dc receita, gerao de despesas com pessoal, da
que o Congresso pode esperar mais cortes de despesa pblica, nas diversas reas
como sade, educao e emendas.
16. Desta forma, no sem motivo que tem aumentado frustrao de receitas nos
perodos recentes. A estimativa de receita administrada, contida nos projetos de lei
oramentria, tem apresentado frustraes da ordem de RS 13 bilhes em 2010, RS
3,2 bilhes cm 2011, RS 60,2 em 2012, RS 60,2 bilhes em 2013, e 52,5 bilhes, em
2014, quando comparados com os valores realizados. Grande parte dessas
frustraes pode ser atribuda s frustraes de receitas atpicas.
17. Alm disso, contribuiu para evitar maior queda nas receitas esperadas no 3o
bimestre de 2015 o aumento cm RS 3,0 bilhes na estimativa da Receita com
Concesses.
18. Essas receitas tambm tm um histrico de alto risco de no se materializar, pelo
menos no na magnitude integralmente prevista, o que pode prejudicar a execuo
oramentria programada ao longo do exerccio, constituindo-se em fator adicional
de dificuldade ao cumprimento da meta de Resultado Primrio.
19. Cabe registrar que, caso essas receitas no se realizem, o alcance da Meta do
Resultado Primrio ficar por conta de uma reduo ainda maior na programao de
gastos discricionrios, notadamente os investimentos.
(...)
III
io Marcelo de Oliveira
Procurador
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