EXCELENTSSIMO (A) JUIZ (A) FEDERAL DO ____ JUIZADO ESPECIAL

FEDERAL DE XXXXXXX (cidade), SEO JUDICIRIA DO XXXXXXXX

(Estado).

OBJETO: restituio do imposto de importao indevidamente cobrado sobre

encomenda internacional de valor inferior a cem dlares, com declarao de
inexigibilidade do imposto, inclusive em relao a futuras encomendas dentro do
parmetro legal.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (nome completo do

comprador, sem abreviatura), brasileiro, natural de xxxxxxxxxxx/xx (cidade/sigla do
Estado), xxxxxxxxxxxxxx (estado civil), xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (profisso),
portador da Carteira de Identidade n xxxxxxxxxxxx/XXXX-XX (nmero, rgo
expedidor e sigla do Estado) e inscrito no CPF sob o n xxxxxxxxxxxxxxxx, e-mail
xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, telefones (DDD) xxxxx-xxxx e xxxxx-xxxx (fixo e celular),
residente e domiciliado na xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (endereo
completo), CEP xxxxx-xxx, onde recebe notificaes, cujos dados se comprovam
mediante cpias em anexo (CI, CPF e endereo residencial), vem, mui respeitosamente,
presena de Vossa Excelncia propor a presente

AO DE RITO ESPECIAL

em face da UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico, que recebe citao
na pessoa do Procurador-Chefe ou Procurador-Seccional da Fazenda Nacional, com
endereo na rua xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (endereo completo, inclusive
CEP, da Procuradoria no Estado de residncia do comprador), pelas razes de fato e de
direito que passa a demonstrar adiante:

I DOS FATOS
O autor adquiriu xxxxxxxxxxxx da empresa virtual
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, nas datas de xx/xx/xxxx, xx/xx/xxxx e
xx/xx/xxxx, nos valores individuais de R$xxxxxxx, R$xxxxxxxxxx e R$xxxxxxxxxxx,
totalizando R$xxxxxxxxxxxx, incluindo o frete, conforme comprovantes em anexo,
expedidos pela empresa.

Ocorre que o requerente foi obrigado a pagar o valor de

R$xxxxxxxxxxx, a ttulo de imposto de importao sobre tais encomendas, inclusive
sobre o frete, para que pudesse efetuar a retirada dos pacotes na Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos, conforme notificaes e recibos em anexo.

Tal procedimento esperado da Secretaria da Receita Federal do

Brasil tambm em novas encomendas, o que poder gerar desnecessrios novos pedidos
por parte do autor.

II - DA TEMPESTIVIDADE
Narrados os fatos, cumpre ressaltar que a presente ao se encontra
tempestiva, uma vez que cuida, essencialmente, da restituio de valores cobrados
indevidamente do requerente nos ltimos 05 (cinco) anos, nos termos do art. 1 do
Decreto 20.910/32.

III DO DIREITO
O inciso II do art. 2 do Decreto-Lei 1804/80, na redao dada pela
Lei 8383/91, estabelece a iseno de imposto de importao de produtos de at cem
dlares norte-americanos, ou o equivalente em outras moedas, quando destinados a
pessoas fsicas. (grifo nosso)

No mbito da Secretaria da Receita Federal do Brasil/Ministrio da

Fazenda, contudo, foram baixadas a Instruo Normativa SRF n 96/99 ( 2 do art. 2)
e Portaria MF n 156/99 ( 2 do art. 1), que dispem de forma diversa sobre o tema, na
medida em que estabelecem a iseno do imposto de importao apenas sobre

encomendas de at 50 (cinquenta) dlares que tenham como remetente e destinatrio

pessoas fsicas.

Por sua vez, a Turma Nacional de Uniformizao, nos autos do

proc. 05043692420144058500, originrio do Juizado Especial Federal Cvel de Sergipe
(TRF-5 Regio), pacificou a divergncia que havia entre algumas Turmas Recursais,
uniformizando, como rgo competente, a interpretao mais adequada que deve ser
dada ao decreto-lei, da seguinte forma, cujos fundamentos o presente autor incorpora
como parte da causa de pedir:

PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL.

DIREITO
TRIBUTRIO.
IMPOSTO
DE
IMPORTAO.
PODER
REGULAMENTAR.
PORTARIA 156/99 DO MINISTRIO DA FAZENDA.
ILEGALIDADE. INCIDENTE NO PROVIDO. 1.
Trata-se de Incidente de Uniformizao pelo qual se
pretende a reforma de acrdo oriundo de Turma
Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo
Judiciria de Sergipe que, mantendo a sentena,
declarou inexistente relao jurdica tributria,
condenando a Unio repetio de indbito
tributrio. 2. O aresto combatido considerou ilegal a
Portaria MF n 156/99, do Ministrio da Fazenda, que
declarou isentas do Imposto de Importao as
encomendas postais no valor de at U$ 50,00 (cinquenta
dlares americanos) e com remetente e destinatrio
constitudos por pessoas naturais, por extrapolar o poder
regulamentar, infringindo o que disposto no Decreto-lei
1.804/80. 3. A Unio sustenta o cabimento do pedido de
uniformizao por entender que o acrdo recorrido
estaria contrrio a julgado(s) que, em alegada(s)
hiptese(s) semelhante(s), entendeu(ram) legal a Portaria
MF n 156/99, do Ministrio da Fazenda. 4. Na deciso
de admissibilidade, proferida pela Presidncia desta
TNU, apontou-se que h a divergncia suscitada,
porquanto o acrdo recorrido e os paradigmas teriam
tratado da questo de forma contrastante. 5. A Lei n
10.259/2001 prev o incidente de uniformizao quando
houver divergncia entre decises sobre questes de
direito material proferidas por Turmas Recursais na
interpretao da lei (art. 14, caput). Caber TNU o
exame de pedido de uniformizao que envolva
divergncia entre decises de turmas de diferentes
regies ou da proferida em contrariedade a smula ou
jurisprudncia dominante do STJ (art. 14, 4). 6. Do
cotejo entre o acrdo combatido e o julgado paradigma,
observo que est caracterizada a divergncia de
3

entendimento quanto ao direito material posto em anlise

nos autos, em razo da ocorrncia de similitude ftica e
jurdica entre os julgados recorridos e o precedente
apresentado. 7. Isto porque se partiu do mesmo fato (de
mesma natureza) para se chegar a concluses jurdicas
divergentes (substrato do incidente): no caso recorrido,
entendeu-se ilegal a Portaria MF n 156/99, do
Ministrio da Fazenda; ao passo que no paradigma
(Processo n 0002361-86.2014.4.02.5050, TR/ES)
entendeu-se, contrariamente, que a Portaria MF n
156/99, do Ministrio da Fazenda no contm vcio de
legalidade. 8. Assim, presente a divergncia de
interpretao, passo ao exame do mrito do pedido de
uniformizao de interpretao. 9. No acrdo recorrido,
a Turma Recursal de origem, mantendo a sentena,
declarou inexistente relao jurdica tributria,
condenando a Unio repetio de indbito tributrio,
sob o seguinte fundamento (sem grifo no original): No
exerccio daquela competncia delegada, o Ministro da
Fazenda editou a Portaria MF n. 156/99 e estabeleceu
que as encomendas postais internacionais destinadas ao
Brasil de at U$ 50.00 seriam desembaraadas com
iseno do imposto de importao, desde que remetente e
destinatrio fossem pessoas naturais. Ora, como o DL n.
1.804/80 estabelece a alquota mxima daquele tributo
em tais operaes (400% - art. 1, 2) e como ela pode
ser alterada, at aquele limite, por ato do Poder
Executivo (art. 153, 1, da Constituio Federal de
1988 - CF/88), no h ilegalidade na portaria ministerial,
pois ainda que nela tenha sido utilizado o termo
iseno, que dependeria de lei, como se trata de
imposto de importao, em que a alquota pode varia at
o limite de 400%, aquela excluso de crdito tributrio,
embora tecnicamente imprpria, equivaleria aplicao
da alquota 0%. Apesar disso, o art. 2, inciso II, do DL
n. 1.804/80, alterado pela Lei n. 8.383/91, plenamente
em vigor estabelece que a regulamentao do regime
simplificado poder dispor sobre a iseno do imposto
de importao dos bens contidos em remessas de valor
at cem dlares norte-americanos, ou o equivalente em
outras moedas, quando destinados a pessoas fsicas. Ou
seja, o regulamento teria que se ater ao limite legal de
iseno estabelecido no DL, que vem a ser de U$ 100 e
no de U$ 50, e no poderia estabelecer nenhuma
condicionante, tal como o fez a portaria ministerial,
ao fixar que somente as encomendas remetidas de
pessoa fsica para pessoa fsica estariam isentas. 10.
No caso paradigma (Processo n 000236186.2014.4.02.5050, TR/ES), se fixou a tese de que o
Decreto-lei n 1.804/80 no impe ao Executivo isentar

as importaes de baixo valor, mas, sim, que permitiu

que por decreto ou portaria, apenas seja possvel deferir
isenes at US$ 100.00, e com a condio mnima de
que o destinatrio da mercadoria seja pessoa fsica
(grifei). 11. Portanto, o dissdio jurisprudencial centra-se,
basicamente, no alcance do poder regulamentar dado
pelo art. 2, II, do Decreto-lei 1.804/80 ao Ministrio da
Fazenda para fixar a iseno quanto ao Imposto de
Importao. 12. Dispe o referido dispositivo legal: Art.
1 Fica institudo o regime de tributao simplificada
para a cobrana do imposto de importao incidente
sobre bens contidos em remessas postais internacionais,
observado o disposto no artigo 2 deste Decreto-lei. 1
Os bens compreendidos no regime previsto neste artigo
ficam isentos do imposto sobre produtos industrializados.
2 A tributao simplificada poder efetuar-se pela
classificao genrica dos bens em um ou mais grupos,
aplicando-se alquotas constantes ou progressivas em
funo do valor das remessas, no superiores a 400%
(quatrocentos por cento). 4 Podero ser estabelecidos
requisitos e condies para aplicao do disposto neste
artigo. Art. 2 O Ministrio da Fazenda, relativamente ao
regime de que trata o art. 1 deste Decreto-Lei,
estabelecer a classificao genrica e fixar as alquotas
especiais a que se refere o 2 do artigo 1, bem como
poder: I - dispor sobre normas, mtodos e padres
especficos de valorao aduaneira dos bens contidos em
remessas postais internacionais; II - dispor sobre a
iseno do imposto de importao dos bens contidos em
remessas de valor at cem dlares norte-americanos, ou o
equivalente em outras moedas, quando destinados a
pessoas fsicas. (Redao dada pela Lei n 8.383, de
1991) Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda poder,
tambm, estender a aplicao do regime s encomendas
areas internacionais transportadas com a emisso de
conhecimento areo. 13. O Poder Regulamentar dado ao
Ministrio da Fazenda quanto ao Imposto de Importao
est em sintonia com a Constituio Federal: Art. 153.
Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao
de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior,
de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e
proventos de qualquer natureza; IV - produtos
industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e
seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos
termos de lei complementar. 1 facultado ao Poder
Executivo, atendidas as condies e os limites
estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos
enumerados nos incisos I, II, IV e V. 2 O imposto
previsto no inciso III: I - ser informado pelos critrios

da generalidade, da universalidade e da progressividade,

na forma da lei; 3 O imposto previsto no inciso IV: I ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; II
- ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido
em cada operao com o montante cobrado nas
anteriores; III - no incidir sobre produtos
industrializados destinados ao exterior. IV - ter reduzido
seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo
contribuinte do imposto, na forma da lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 4 O
imposto previsto no inciso VI do caput: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a
desestimular
a
manuteno
de
propriedades
improdutivas; (Includo pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003) II - no incidir sobre pequenas
glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o
proprietrio que no possua outro imvel; (Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III - ser
fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim
optarem, na forma da lei, desde que no implique
reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia
fiscal.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003) (Regulamento) 5 O ouro, quando definido
em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial,
sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que
trata o inciso V do caput deste artigo, devido na
operao de origem; a alquota mnima ser de um por
cento, assegurada a transferncia do montante da
arrecadao nos seguintes termos: (Vide Emenda
Constitucional n 3, de 1993) I - trinta por cento para o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a
origem; II - setenta por cento para o Municpio de
origem. 14. Sobre o tema, de incio, importante que se
aponte que a interpretao restritiva, em se tratando de
iseno tributria, conforme o Cdigo Tributrio
Nacional (art. 111, II): a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal tem se firmado no sentido de que a
iseno deve ser interpretada de forma restritiva, no
podendo o Poder Judicirio agir como legislador positivo
e lhe conceder uma aplicao extensiva (STF, ARE N
683304/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 06/02/2014). 15.
No caso em discusso, entendo, na linha do acrdo
recorrido, que a Portaria MF 156/99 do Ministrio da
Fazenda extrapolou o poder regulamentar concedido
pelo Decreto-lei 1.804/80. 16. Isto porque as condies
de iseno do imposto de renda previstas no II do art. 2
do referido decreto-lei (bens contidos em remessas de
valor at cem dlares norte-americanos, ou o equivalente
em outras moedas, quando destinados a pessoas fsicas)

no so condies mnimas, como se entendeu no

paradigma, mas, so, sim, as condies necessrias em
que poder se dar o exerccio da classificao genrica
dos bens e fixao das alquotas do II previstas no caput
do art. 2 do decreto-lei. 17. Em outras palavras, a
discricionariedade
regulamentar concedida

Autoridade Administrativa no se referiu ao valor do

bem e natureza das pessoas envolvidas na
importao, mas, sim, na classificao do bem e
fixao da alquota, uma vez presentes as condies
definidas peremptoriamente no II do art. 2 do Decretolei 1.804/80. 18. Assim, o estabelecimento da condio
de o remetente ser pessoa fsica (cf. previsto no ato
infralegal) no tem respaldo no Decreto-lei 1.804/80,
assim como a limitao da iseno a produtos de at
U$ 50,00 (cinquenta dlares americanos). 19. Em
concluso, o caso de conhecer-se do incidente,
negando-lhe provimento. (grifo nosso)

A r. sentena da 5 Vara do Juizado Especial Federal de Sergipe,

mantida pela Turma Recursal e confirmada pela Turma Nacional de Uniformizao,
assim foi concluda:

Ante o exposto, Julgo o processo com resoluo do

mrito, nos termos do art. 269, II do CPC e acolho o
pedido da autora para:
1) Declarar o direito de a parte autora, em casos
similares, no ser tributada pelo simples fato de o
remetente das mercadorias importadas ser pessoa
jurdica ou de o valor da mercadoria ser superior a
US$ 50,00, desde que no exceda a US$ 100,00;
2) Condenar a Unio Federal a devolver o valor
correspondente a R$ 70,86 (setenta reais e oitenta e seis
centavos), atualizados conforme o manual de clculos do
CJF.
Defiro os benefcios da gratuidade da justia.
Sem custas e honorrios. (grifo nosso)

Releva registrar que o r. acrdo da Turma Nacional de

Uniformizao foi publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), Seo I, pginas
323/324, do dia 05/02/2016, tendo transitado em julgado, sem recurso da Unio,
7

estando em fase de execuo na 1 instncia. Isso porque no h nenhuma deciso do

Colendo Superior Tribunal de Justia divergente com a tese adotada.

No bastasse, o Colendo Supremo Tribunal Federal j decidiu

inmeras vezes, dentre as quais no proc. ARE-909102/RN (trnsito em julgado em
16/10/2015), que o tema abordado em aes idnticas ou semelhantes debatida pela
TNU de ndole infraconstitucional, no cabendo o conhecimento pela Corte Mxima.

Dessa forma, resta evidente o direito do requerente, pois a iseno de

imposto de importao deve se dar sobre remessas de at 100 (cem) dlares,
independentemente de o remetente ser ou no pessoa fsica. E qualquer eventual
argumentao da R em sentido contrrio teria intuito meramente protelatrio e
atentaria contra o disposto no art. 14 da Lei 10.259/01 e arts. 13-17 do Regimento
Interno da TNU (Resoluo CJF n 345/15), dispositivos esses que tm a inteno
justamente de maximizar os servios da Justia, evitando-se recursos sobre tema j
decidido pelo rgo competente.

No h dvida de que o citado decreto-lei estabelece que as remessas

de at 100 (cem) dlares so isentas do imposto de importao quando destinadas a
pessoas fsicas, nada mencionando sobre o remetente.

Tanto a Portaria quanto a Instruo Normativa, ao exigirem que tanto

o destinatrio quanto o remetente fossem pessoas fsicas e ao reduzirem o valor da
iseno para o limite de 50 (cinquenta) dlares, desobedeceram s condies trazidas
pelo decreto-lei, afrontando o princpio da legalidade. A autoridade administrativa, por
intermdio de ato administrativo ou normativo, no pode extrapolar os limites
estabelecidos em lei. Ambas, portanto, inovaram na ordem jurdica, pois criaram nova
condio no prevista na lei que pretendiam regulamentar e reduziram o limite
para iseno do imposto de importao.

Merece reparo, ento, a cobrana indevida do imposto de importao

sobre as encomendas realizadas pelo autor, mantendo-se o direito em futuras
encomendas, dentro dos parmetros legais, enquanto permanecer em vigor a
iseno prevista no ordenamento jurdico.

IV DOS PEDIDOS
Ante o exposto, em consonncia com a legislao e jurisprudncia
uniformizada, requer:
8

a) a citao da parte requerida para o fim de apresentar proposta de

conciliao (pargrafo nico do art. 10 da Lei 10.259/01), que alcance o cumprimento
dos pedidos constantes dos itens b, c e d ou, querendo, apresentar contestao, no
prazo legal, sob pena de presuno de veracidade dos fatos articulados nesta petio
inicial, nos termos da legislao em vigor;

b) a procedncia in totum da presente demanda, a fim de condenar

a Unio Federal na restituio ao requerente da quantia de xxxxxxxxxxxxxxxxx
(inclusive por extenso), correspondente ao imposto de importao pago, declarando-se o
direito do autor ao afastamento da exigncia do imposto de importao sobre as
encomendas de valor igual ou inferior a 100 (cem) dlares norte-americanos ou quantia
equivalente em outra moeda;

c) o acrscimo de atualizao do valor da restituio pela taxa

SELIC, desde a data do pagamento do imposto, na forma da lei, sem incidncia de
imposto de renda e contribuio previdenciria, seja sobre o principal ou acrscimo,
uma vez que se trata de reposio de valor indevidamente cobrado do autor, no de nova
renda;

d) o reconhecimento e manuteno do direito iseno de imposto

de importao sobre futuras encomendas feitas pelo autor, dentro dos parmetros
legais, enquanto permanecer em vigor a iseno prevista no ordenamento jurdico;

e) a condenao da R ao pagamento das custas processuais e

honorrios advocatcios que eventualmente advierem da presente demanda, nos termos
do art. 55 da Lei 9099/95 e art. 1 da Lei 10.259/01;

f) a condenao da R ao pagamento de multa e indenizao ao

autor, nos termos da lei, na hiptese de atos ou recursos meramente protelatrios, haja
vista que a Turma Nacional de Uniformizao j pacificou o tema tratado nesta ao,
no havendo nenhuma outra controvrsia a ser dirimida pelo Judicirio, evitando-se,
dessa forma, a demora na efetivao da prestao jurisdicional;

g) a produo de todos os meios de provas admitidas em direito.

D-se causa o valor de R$xxxxxxxxxxx, correspondente quantia
paga pelo autor a ttulo de imposto de importao indevido.

A parte autora, desde j, renuncia aos valores eventualmente

excedentes a 60 (sessenta) salrios mnimos, para fim de fixao da competncia dos
Juizados Especiais Federais.
Declara, por fim, que os documentos que integram a presente petio
so autnticos, conforme art. 225 do Cdigo Civil.
Nestes Termos,
Pede e Espera Deferimento.
Xxxxxxxxxxx/XX (cidade e sigla do Estado), xx/xx/201x (data do
pedido).

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (requerente)
CPF n xxxxxxxxxxxxxxxxxx

10