Barreiras Multiformes Tese Sofia Carvalho 2011

Sofia Helena Martins de Carvalho
Barreiras Multiformes e actividades

desenvolvidas no Complexo de Lomar, em
Braga - Contributos para a incluso social
UMinho | 2011
Barreiras Multiformes e actividades desenvolvidas no

Complexo de Lomar, em Braga - Contributos para a incluso social
Universidade do Minho
Instituto de Cincias Sociais
Janeiro de 2011
Universidade do Minho
Instituto de Cincias Sociais

Barreiras Multiformes e actividades
desenvolvidas no Complexo de Lomar, em
Braga - Contributos para a incluso social
Tese de Mestrado
Planeamento e Gesto do Territrio / Geografia
Trabalho efectuado sob a orientao da
Professora Doutora Paula Cristina Almeida Remoaldo
Janeiro de 2011
Dedicatria
Dedico este trabalho minha famlia, principalmente aos meus irmos, que foram a
minha inspirao.
Deficientes so todos aqueles

que vm com os olhos e no com o corao.
Deficientes so aqueles que
no sabem admitir que esto
errados e julgam os outros erradamente.
Todos fazemos parte de um todo,
e de um todo uma parte,
assim deveria ser definida
a sociedade em que vivemos.
Sofia Helena M. de Carvalho (2011)
iii
Agradecimentos
minha me, que me apoiou e ajudou ao longo de todo o processo pela sua
experincia de vida e pela sua coragem ao lidar com a deficincia. Aos meus irmos,
que lutam pela sua integrao na sociedade.
Tambm minha orientadora, Paula Remoaldo, que me ajudou no desenvolvimento
deste trabalho e que me incentivou a levar esta investigao at ao fim.
Por ltimo, aos entrevistados, nomeadamente, direco e aos tcnicos que
trabalham no complexo de Lomar e Associao Portuguesa de Pais e Amigos do
Cidado Deficiente Mental da Delegao de Braga.
iv
Resumo
As Barreiras Arquitectnicas em Instituies de Ensino Especial no Concelho de
Braga contributos para a incluso social
Este trabalho enquadra-se na rea da Geografia Social e apresenta a problemtica

das pessoas portadoras com deficincia em instituies de ensino especial e das
potenciais barreiras que nelas existem, e ainda o contributo das instituies para a
incluso social.
A questo que se coloca : sero as instituies de ensino especial um beneficio
para a incluso social? Ou por outro lado, levam ainda mais segregao da sociedade
no que diz respeito mentalidade que esta tem do cidado portador de deficincia? Que
tipo de barreiras podem surgir para a pessoa portadora de deficincia, neste tipo de
instituio? Ser a normalizao do ensino uma forma de resposta?
Considerando estas questes s quais se pretende responder analisou-se uma
instituio de ensino especial, nomeadamente, a Associao Portuguesa de Pais e
Amigos do Deficiente Mental de Braga, tendo como caso especfico o complexo de
Lomar. Foram efectuados inquritos por entrevista semi-estruturada direco e aos
tcnicos especializados do complexo, e foi ainda realizado um levantamento das
barreiras arquitectnicas.
Os resultados revelam que existem duas verses dos factos: por um lado, as
instituies de ensino especial so uma mais-valia, dado a pessoa portadora de
deficincia desenvolver as suas capacidades conforme as suas necessidades, procurando
o bem-estar das mesmas. Ao permanecerem na instituio, o envolvimento com a
comunidade menor e o hbito de trabalharmos ou de vermos uma pessoa portadora de
deficincia na rua mais escasso. Geralmente, os portadores de deficincia profunda
tornam-se dependentes das rotinas da instituio e no se adaptam no exterior. Por outro
lado, as instituies de ensino especial podem ser consideradas como uma ponte para a
integrao destas pessoas na sociedade.
Abstract
Architecture Barriers in Special Institutions of Special Education in
City of Braga contributions for social inclusion
This essay is placed in the field of Social Geography and presents a problematic
about people with disabilities in special institutions of special education and potentials
barriers about them, and also the contribution of institutions for social inclusion.
I intend to answer this question: would be the special institutions of special
education an advantage for social inclusion? Or by other hand, could increase the
segregation of society in matters of mentality that she may have about the citizen with
disability? What kind of barriers could emerge for people with disability, in this kind of
institution? Would be normalization of the education a way to answer?
Regarding these questions that I pretend to answer, I made a analyze of a institution
of special education, that is, the Parents and Friends of Mental Disability Portuguese
Association in Braga, more specifically the complex of Lomar. There were made
inquiries by interviews half-structured to the direction and to the specialized technical of
the complex, and also a survey about the architectures barriers.
The results revealed that there are two versions of the facts: by one hand, the special
education institutions increase their value, which people with disability develop their
capability according to their necessities, looking for their welfare. With the permanence
in the institution, the contact with the community is lower and the habitude of working
or seeing a disabled person in the streets is very slim. Generally, the people with
disability became more dependent of their routine in the institution and do not adapt to
the outside. By the other hand, the institutions of special education could be reputed by
being some sort of a bridge to integrate this people in the society.
vi
ndiceGeral
Dedicatria
iii
Agradecimentos
iv
Resumo
Abstract
vi
Introduo
13
PARTE I A DEFICINCIA E A IMPORTNCIA CONCEDIDA A ESTA

PROBLEMTICA EM PORTUGAL E A ESCALA INTERNACIONAL
19
Captulo 1. Os conceitos de deficincia, handicap e excluso social e conceitos afins

e a sua abordagem no mbito das cincias sociais
21
1.1. Os conceitos de excluso e incluso social e legislao de suporte
21
1.1.1. Os conceitos
21
1.1.2. A Legislao de suporte
23
1.2. O conceito de deficincia e conceitos afins
26
1.2.1. A perspectiva da O.M.S. e do I.N.E.
26
1.2.2. Os conceitos de incapacidade e de desvantagem
30
1.3. Histrico da Deficincia
34
1.4. Notas conclusivas
39
Capitulo 2. Os deficientes na Europa e em Portugal
41
2.1. Alguns dados da sua evoluo no seio da Europa
41
2.2. Alguns dados a partir dos Recenseamentos Gerais da Populao
48
2.3. Os deficientes na regio Norte e no municpio de Braga com base no

Recenseamento Geral da Populao de 2001
53
2.4. A avaliao da deficincia em Portugal e no municpio de Braga atravs de

outras fontes
57
2.4.1. O Projecto QUANTI
57
2.4.2. O Inqurito Nacional de Sade
64
66
Captulo 3. Dificuldades de comunicao nalguns tipos de deficincia e quadro

legislativo de apoio
67
3.1. Atraso Mental
68
3.2. O caso especfico da paralisia cerebral
69
vii
3.3. O caso especfico da multideficincia
73
3.4. Legislao internacional
75
3.5. Legislao Portuguesa e Direitos Fundamentais
78
3.5.1. Direito acessibilidade e aos transportes
83
3.5.1.1. Normas arquitectnicas
87
3.5.1.2. Barreiras Arquitectnicas
89
3.5.2. Direito educao e profissionalizao
91
3.5.3. Direito Sade
94
3.5.4. Direito ao Trabalho e ao Emprego
96
3.6. Notas Conclusivas
100
PARTE II CARACTERIZAO DA REDE SOCIAL E DAS INSTITUIES

LIGADAS A NECESIDADES ESPECIAIS
103
Captulo 1. A (s) Rede (s) Social (ais) no municpio de Braga
105
1.1. Algumas caractersticas da Rede Social de Braga
105
Captulo 2. Existncia de instituies e organizaes capazes de gerir situaes de

desestabilizao social
113
2.1. O caso da A.P.P.A.C.D.M. de Braga
113
2.1.1. A sua localizao
113
2.1.2. A sua origem
114
2.1.3. O seu desenvolvimento no concelho de Braga
116
2.1.4. Projectos Futuros
119
2.2. Caracterizao da instituio ligada a necessidades especiais
119
2.2.1. Questes metodolgicas e resultados da entrevista Direco
119
2.2.2. Resultados das entrevistas aos tcnicos
123
2.2.3. Avaliao das barreiras multiformes
135
2.2.3.1. Barreiras arquitectnicas e fsicas
136
2.2.3.2. Barreiras socioeconmicas
140
2.2.3.3. Barreiras geogrficas
141
143
Captulo 3- Concluses e Proposta de Actuao
145
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
153
Obras e artigos
153
Documentos estatsticos
157
Referncias normativas
157
viii
Outras publicaes
161
WORLD WIDE WEB
161
ANEXOS
163
Anexo 1
164
Anexo 2
166
Anexo 3
168
ix
ndice de Quadros
Quadro 1-Distribuio das deficincias, por tipo e grupo etrio, a que os inquiridos
atriburam s suas incapacidades
60
Quadro 2-Disposio do nmero de utentes nos diversos complexos existentes no

concelho de Braga, segundo as suas valncias
115
Quadro 3-Resposta s questes 7 e 8
124
Quadro 4-Respostas s questes 9 e 13
126
128
Quadro 6-Resposta questo 12
129
132
133
134
134
Quadro 11-Barreiras arquitectnicas diagnosticadas na instituio em 2010
138/139
Quadro 12- Tipo de transporte, segundo o nmero de utentes, no complexo de Lomar
142
Quadro 13-Localizao Geogrfica dos utentes (relao residncia/complexo)
142
ndice de Figuras
Figura 1-Proporo de incapacidade, por idade, em 1992
41
Figura 2-Estimativa de proporo populacional, em idades inferiores aos 60 anos,

recebiam reformas por incapacidade, em 1991
42
Figura 3-Percentagem da populao com um grau de deficincia severa, moderada e

sem deficincia, entre os 16-64 anos, na Europa dos 14, em 1996
43
Figura 4-Percentagem da populao com um grau de deficincia severa, moderada e

sem deficincia, por sexo entre os 16-64 anos, na Europa dos 14 e em Portugal, em
1996
44
Figura 5-Percentagem da populao com deficincia entre os 16-64 anos, na Europa

dos14 e em Portugal, em 1996
44
Figura 6-Taxa de ocupao de pessoas portadoras de deficincia, na Europa e em

Portugal, em 2003
45
Figura 7-Incidncia da deficincia na Europa e nos Estados Unidos, em 2001
47
Figura 8-Distribuio da taxa de populao portadora de deficincia em Portugal, em

2001
49
Figura 9-Distribuio da populao com deficincia, por tipo de deficincia em

Portugal, em 2001
50
Figura 10-Distribuio da populao portadora de deficincia a viver em famlias

institucionais, por tipo de deficincia, segundo o grupo etrio, em Portugal, em 2001 51
Figura 11-Distribuio da populao portadora de deficincia a viver em famlias
institucionais, por tipo de deficincia e alojamento colectivo, em Portugal, em 2001 52
Figura 12-Populao com e sem deficincia residente, segundo o tipo de alojamento,
Portugal e NUTS II, em 2001
53
Figura 13-Famlias clssicas e institucionais, com e sem pessoas com deficincia,

segundo o tipo de alojamento, Portugal NUTS II, em 2001
54
Figura 14-Populao residente com deficincia, segundo o tipo de deficincia e sexo,

por grau de incapacidade atribudo, no municpio de Braga
56
Figura 15-Pessoas com diferentes incapacidades no distrito de braga (1993-1995)
58
Figura 16-Causas da deficincia em Portugal (1993-1995)
61
Figura 17-Distribuio das desvantagens, segundo grupos etrios (1993-1995)
62
Figura 18-Proporo da populao que referiu incapacidade temporria ou alterao do

estado de sade, Portugal, em 2005
65
xi
Figura 19-Vista rea do Complexo de Lomar
113
Figura 20-Sala dos sonhos
120
Figura 21-Sala dos ritmos
121
Figura 22-Exterior e Entrada do Complexo de Lomar
122
Figura 23-Sala branca ou sala Snozelen
127
Figura 24-Ressaltos ao longo de percursos praticveis (esquerda) e desnvel mximo para aceder
sem rampa ao edifcio (direita)
137
Figura 25-Ilustrao de duas alternativas de deslocao dentro do complexo (rampa e escadas)

137
Figura 26-Elementos suspensos, deteco e dimenso de obstculos ao nvel do solo
xii
140
Introduo
Deficientes somos todos ns, quando no
sabemos entender as diferenas e integr-las
numa sociedade justa.
Gonalves, A.C. (2007)
De acordo com o ltimo Censo da Populao (2001), cerca de 6% da populao
portuguesa era portadora de alguma deficincia. Este foi o recenseamento que
aprofundou at ao momento a questo da deficincia, dificultando, deste modo, a
anlise da sua evoluo em Portugal.
A sociedade em que vivemos, vem ao longo dos anos concedendo, a pouco e pouco,
mais ateno a um grave problema social a excluso social na qual se enquadra a
problemtica da pessoa portadora de deficincia e qual no tem sido dado, na nossa
perspectiva, o destaque merecido.
Mas a sociedade evoluiu, dando-se conta que no podemos apenas sensibilizar com
medidas legislativas interessantes que no so aplicadas na prtica. Devemos agir, de
modo a que se progrida para uma sociedade solidria e onde a equidade seja uma
realidade.
As pessoas portadoras de deficincia possuem competncias especiais, e apesar de
terem uma maior dificuldade cognitiva, necessitam de uma abordagem mais
especializada do que as outras pessoas, porque pressupem o desenvolvimento no
apenas da sua capacidade mental, mas tambm da sua capacidade fsica.
A responsabilidade de agir e de adoptar as devidas medidas e aces, de forma a
atenuar o fosso que a sociedade criou, ajuda no desenvolvimento de uma sociedade mais
inclusiva.
Actualmente existem entidades, como a Organizao Mundial de Sade (O.M.S.),
que atravs da C.I.F. (Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e
Sade) define as pessoas portadoras de deficincia em termos de tipologia da doena.
Alm disso, existe legislao prpria que protege os direitos e igualdade de pessoas
com deficincia em diferentes nveis, apesar de, na maioria das vezes, no serem
suficientes para combater a excluso social, e ainda, existem instituies especializadas
que ajudam pessoas com deficincia a desenvolverem as suas competncias fsicas e
mentais, e a trabalhar para a sua incluso social.
13
Ao longo da histria da incluso social, a luta pela igualdade humana tem levado
estruturao de diferentes estratgias para melhorar o problema, criando novas solues
para situaes de crise, que ajudem a transformar a sociedade mais inclusiva e
receptiva, ao invs de apenas observar. Paradigmas como incluso, integrao, direitos
humanos, equidade de oportunidades, autodeterminao e qualidade de vida so uma
aposta eficaz para alcanar objectivos, que de certa forma contribuiro para colocar as
pessoas excludas da sociedade num patamar de equidade.
Pretende-se com a presente investigao uma caracterizao e avaliao das
metodologias aplicadas em instituies de ensino especial, nomeadamente, a
Associao
Portuguesa
de
Pais
Amigos
da
Criana
Deficiente
Mental
(A.P.P.A.C.D.M.), que possui, no concelho de Braga, dois Lares Residenciais (Lomar e

Fraio) e dois Centros de Actividade Ocupacional (C.A.O. - Gualtar e Lomar). So
instituies de aprendizagem especial com diferentes graus de deficincia, preocupadas
com o desenvolvimento de aces de incluso social. Alm disso, tentmos ainda
caracterizar as barreiras arquitectnicas, que pressupomos existirem a diversos nveis,
sobretudo no edifcio da instituio por ns seleccionada o Lar Residencial de Lomar.
A anlise centra-se apenas na deficincia mental. Foi inquirida a direco da
instituio e os tcnicos que a trabalham, alm de se avaliar as actividades que tm
vindo a ser desenvolvidas, neste domnio, pela Cmara Municipal de Braga. So ainda
analisadas as redes sociais que possam estar relacionadas directa ou indirectamente com
as mencionadas instituies, dado as instituies serem de origem privada, embora
possuam apoio do Estado.
O concelho de Braga com 962 hab /km, tem cerca de 176 154 habitantes (I.N.E.,
2008). Em 2001, segundo o ltimo Recenseamento Geral da Populao, 10 428 eram
pessoas portadoras de deficincia, segundo o tipo de deficincia, nomeadamente
deficincia auditiva, visual, motora, mental, paralisia cerebral e outra deficincia no
especificada.
A presente investigao tem o ano de 2010 como referncia para a realizao da
vertente mais emprica. Devido inexistncia de dados aprofundados de anos anteriores
a 2001 (XIV Recenseamento Geral da Populao), no ser possvel fazer uma anlise
temporal e espacial da expresso das deficincias.
A questo principal qual tentamos responder :
Que tipo de trabalho desenvolve esta instituio no sentido de uma maior incluso
social?
14
Outras questes s quais pretendemos responder so:

Que tipo de barreiras arquitectnicas existe neste tipo de instituies?
Ser a sua localizao geogrfica a mais indicada, tal como o meio envolvente,
para o desenvolvimento educacional de pessoas com necessidades especiais?
So ainda descodificados alguns conceitos, tais como, excluso social, incluso

social, pessoa portadora de deficincia, solidariedade, alm de nos centrarmos na
respectiva legislao.
Resumindo, os objectivos que esto subjacentes investigao so:
-caracterizar a instituio, em particular o complexo de Lomar, no seio da
A.P.P.A.C.D.M.;
-avaliar as condies fsicas e arquitectnicas da instituio do complexo de
Lomar;
-caracterizar as barreiras multiformes existentes no seio da instituio do
complexo de Lomar;
-propor metodologias no aplicadas at ao momento pela instituio, no
respeitante a uma minimizao das barreiras arquitectnicas e no sentido de
uma maior incluso social.
Para alcanar estes objectivos partimos da seguinte hiptese de trabalho:

A instituio de Lomar, no seio da delegao distrital da A.P.P.A.C.D.M. em Braga,
visa a incluso social dos seus utentes, mas, existem barreiras arquitectnicas, sociais,
econmicas, geogrficas, que ainda no foram resolvidas, atravs de medidas
estratgicas de interveno.
A instituio do complexo de Lomar tem sofrido uma reestruturao no sentido de
melhorar a acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia, contudo esta no tem
sido suficiente. Apesar de as pessoas portadoras de deficincia terem ocasionalmente
diferentes actividades fora da instituio, no nos parece ser suficiente para a sua
incluso, da ser necessrio, uma maior convivncia fora das instalaes da instituio,
no apenas em locais pblicos, em eventos culturais, mas tornar normal essa mesma
convivncia. Economicamente, as pessoas portadoras de deficincia so consideradas,
na maioria das vezes pelo Estado, como reformados por invalidez, e no caso presente, a
instituio recebe fundos do Estado.
15
A localizao geogrfica das instituies para pessoas portadoras de deficincia

muito importante. O meio envolvente deve-se adequar aos tratamentos utilizados pelos
terapeutas ou professores de ensino especial, que podem ajudar na reabilitao da
pessoa portadora de deficincia, como por exemplo, o convvio com animais.
Na nossa perspectiva, a instituio em si pode ser um meio de segregar a sociedade
em que vivemos (sociedade saudvel versus sociedade no saudvel), pois a restante
sociedade pode no ter conhecimento das actividades que se desenvolvem neste tipo de
instituio a menos que tenha algum familiar ou amigo que frequente a mesma. Se o
resto da sociedade no tiver conhecimento das actividades realizadas por tal instituio,
como poder progredir para deixar o conceito de preconceito social de lado?
necessrio quebrar as barreiras entre as instituies e a sociedade, para que a pessoa
portadora de deficincia se adapte mais facilmente e assim, progredir para uma melhor
adaptao vida social que a rodeia.
A presente dissertao tem por base terica os seguintes conceitos:

-deficincia, incapacidade e desvantagem/handicap;
-educao especial;
-integrao ou incluso social;
-barreiras arquitectnicas.
A metodologia utilizada para a realizao desta investigao centrada, sobretudo,

nas instituies de ensino especial, tendo sido feito um levantamento das mesmas, assim
como das barreiras existentes numa delas, e foram avaliadas atravs de um programa de
Sistema de Informao Geogrfica. Alm disso, so analisados os dados existentes do
Instituto Nacional de Estatstica (I.N.E.) que caracterizam a deficincia em Portugal e os
que se reportam com a Unio Europeia.
A presente dissertao divide-se em duas partes, sendo a primeira de cariz mais
terico e a segunda adopta um formato mais emprico. Comeamos a primeira parte,
intitulada A deficincia e a importncia concedida a esta problemtica em Portugal e
escala internacional com o captulo 1, onde apresentamos o conceito de deficincia e
outros relacionados com este, nomeadamente, o de excluso e de incluso social, o de
incapacidade e desvantagem assinalados pela Organizao Mundial de Sade a partir do
C.I.F., alm de ser apresentada uma breve explicao histrica e os diversos graus de
deficincia apresentados por aquela Organizao. Alm disso, em funo da definio
16
das deficincias que so estudadas, feito um esclarecimento das dificuldades de

comunicao das mesmas. A legislao tanto internacional como nacional relevante
permitindo verificar o que j foi feito quanto aos direitos do cidado portador de
deficincia, e tambm notificarmos o que ainda no foi feito, tanto nas instituies de
ensino especial como fora destas.
Na segunda parte da dissertao, intitulada de Caracterizao da rede social e das
instituies ligadas a necessidades especiais, feita a caracterizao da Rede Social de
Braga e a instituio que seleccionmos no concelho de Braga. Com a ajuda de um
Sistema de Informao Geogrfica (S.I.G.) localizmos geograficamente cada
instituio estudada, assim como procedemos sua caracterizao. Paralelamente,
foram analisados os resultados das entrevistas realizadas direco da instituio e aos
seus tcnicos que a trabalham. Por ltimo, so destacados os resultados do
levantamento das barreiras arquitectnicas nas instituies seleccionadas e a avaliao
das mesmas atravs de um S.I.G..
Esta problemtica foca uma questo muito actual e pertinente para a Geografia
Social e vai de encontro a alguns objectivos presentes no Plano Nacional de Aco para
a Incluso (P.N.A.I.) a serem alcanados pelo Governo nos prximos anos, que
infelizmente ainda no so muito visveis na sociedade portuguesa.
Esperamos com a presente dissertao alertar a comunidade cientfica e a sociedade
civil para a importncia de avanarmos, neste novo milnio, com aces mais
concertadas e efectivas no sentido de caminharmos para uma sociedade mais inclusiva.
17
18
PARTE I A DEFICINCIA E A IMPORTNCIA CONCEDIDA A ESTA

PROBLEMTICA EM PORTUGAL E ESCALA INTERNACIONAL
19
20
Captulo 1. Os conceitos de deficincia, handicap e excluso social e conceitos afins

e a sua abordagem no mbito das cincias sociais
1.1. Os conceitos de excluso e incluso social e legislao de suporte
1.1.1. Os conceitos
A noo de excluso social ela prpria portadora de historicidade. Devemo-nos
interrogar se a construo de uma sociedade solidria, na qual cada actor, inclusive os
excludos, deve ter uma participao activa, tendo como catalisadores o Estado e os
poderes pblicos, contribuindo para uma sociedade mais caritativa (Clavel, 2004).
Em 1980, o conceito de excluso social surge pela primeira vez nas polticas sociais
francesas (Berghman, 1995), associado pobreza em geral. Em 1990, o conceito
substitui o conceito de pobreza, nomeadamente a nvel europeu, sendo reexportado a
todos os pases europeus (Murard, 2002, in Butler e Watt, 2007: 41). A problemtica da
excluso social foi abordada a diferentes nveis, de entre os quais se destacavam as
polticas scio-cientficas, os mass media, de tal modo que se tornou uma palavra-chave
em termos lingusticos da poltica europeia (Chamberlayne, 2002, in Butler e Watt,
2007: 271).
Se a excluso social no for utilizada apenas negativamente para aumentar a
desigualdade e a pobreza, esta pode oferecer uma potencial estrutura descritiva e
analista, indicando como atenuar o impacto negativo da desigualdade sobre o aumento
dos grupos sociais marginalizados economicamente, com desvantagens sociais e sem
poder poltico numa sociedade contempornea.
Segundo Castells, a excluso social um conceito proposto pelos idelogos de
poltica social da Comisso da Unio Europeia e que foi adoptado pela Organizao
Internacional do Trabalho (O.I.T.) (Rodgers et al., 1995).
A excluso social , geralmente, um conceito aplicado a comunidades
marginalizadas, sendo exemplos, os toxicodependentes, as prostitutas, as minorias
sociais, os pobres, as pessoas de diferentes etnias e as pessoas portadoras de deficincia.
O processo da excluso social pode ser provocado por diversos factores, dos quais
se destacam os seguintes:
-desemprego e dificuldade de reinsero no mercado de trabalho, devido idade,
capacidade fsica e mental ou de qualificao;
21
-reas problemticas em termos sociais, atingindo os grupos demogrficos mais

fragilizados, nomeadamente, os jovens, as mulheres, os idosos e os imigrantes (Lemos e
Silva, 2004).
Basicamente, a excluso social tem-lhe associada uma soluo que nos ltimos anos
tem demonstrado a sua eficcia, nomeadamente, o conceito de incluso social ligado
solidariedade social.
A incluso social representa a participao social do indivduo e considerada
como sendo o oposto de excluso social, representada pela dita no-participao. De
acordo com Philo (1995), excluso social a situao na qual alguns elementos da
sociedade se separam de outros elementos que integram determinado estilo de vida, dito
normal, e de trabalho numa sociedade. Outros autores referem ainda que uma noparticipao, considerando uma gama de actividades com um determinado estilo de
vida, incluindo o emprego, a educao e o lazer (Hine e Mitchell, 2001).
Alm disso, a incluso social, assenta em ideais de Humanismo, mas tambm em
estudos realizados por pessoas e grupos, legitimados por um conhecimento patenteado e
desenvolvido, cujo objectivo oferecer oportunidades iguais para que cada pessoa seja
autnoma e auto-suficiente, e assim propiciar, a igualdade na diversidade.
Ainda existe um longo caminho para a superao do preconceito, algo que exige
educao, sendo uma tarefa deveras complexa, precisando sobretudo de compreenso e
de uma mudana gradual de mentalidade deixando de lado o esteretipo que a sociedade
gradualmente construiu ao longo do tempo.
A incluso como unidade ideal desagregada e at certo ponto possvel (Sena, 1989:
157), supe que a sociedade em que vivemos pode mudar para melhor se essa mesma
sociedade quiser alterar e modificar a mentalidade que a define, no que diz respeito, no
s aos deficientes, mas a tudo o que considerado anormal, fora do comum, que incita
medo e desconfiana.
Colocamos a seguinte questo: Ser a incluso vista como uma utopia realista?
um mundo onde todas as crianas independentemente da sua capacidade fsica, mental,
vivessem com os mesmos direitos (Carvalho e Peixoto, 2000). Para tal acontecer, ainda
temos um longo caminho pela frente, apesar dos esforos relevantes que a nossa
sociedade providencia, a fim de atenuar o paradigma do preconceito, substituindo-o por
um outro, o da incluso social.
22
1.1.2. A Legislao de suporte

Ao longo da histria, a sociedade tem-se tornado mais solidria com o prximo e o
esprito de cooperao entre pases verifica-se cada vez mais, e foi assim que nasceram
as Naes Unidas em 1942.
A liberdade e igualdade de direitos tm-se desenvolvido progressivamente para que
as pessoas que sofrem de desigualdade de direitos tenham as mesmas oportunidades dos
restantes. Assim, com o fim da Segunda Guerra Mundial, surge a Carta Internacional de
Direitos Humanos abrangendo a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1945.
Surge tambm o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em
1976, a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao em 1979, o
Programa Mundial de Aco relativo s pessoas portadoras de deficincia em 1982, no
qual se baseiam, em termos polticos, um grande nmero de pases-membros das
Naes Unidas e, por ltimo, a Conveno sobre os Direitos da Criana em 1989.
Os pases-membros tm trabalhado em conjunto nos ltimos anos para atenuar os
problemas mundiais definidos em 2000, para serem atingidos at 2015, pelos 8
Objectivos do Milnio e onde a incluso social est presente. So enumerados da
seguinte forma: reduzir para metade a pobreza extrema e a fome (Objectivo 1); alcanar
o ensino primrio universal (Objectivo 2); promover a igualdade entre os sexos
(Objectivo 3); reduzir em 2/3 a mortalidade infantil (Objectivo 4); reduzir em a taxa
de mortalidade materna (Objectivo 5); combater o V.I.H./S.I.D.A., a malria e outras
doenas graves (Objectivo 6); garantir a sustentabilidade ambiental (Objectivo 7) e
ainda criar uma parceria mundial para o desenvolvimento (Objectivo 8) (www.oikos.pt
acedido a 04/02/2010). de referir que os 7 primeiros objectivos so mais visados
para os pases em desenvolvimento e que o ltimo dirigido para os pases
desenvolvidos, que estando numa posio mais favorecida podero melhor ajudar no
desenvolvimento de pases com maior dificuldade, independentemente de que origem
for o problema.
Com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado (1948), o
conceito de liberdade e igualdade de direitos alargou-se aos Direitos Humanos,
definiram-se os direitos socioeconmicos e foi redigida a Declarao dos Direitos da
Criana (1959). No Princpio 5 da mesma decretado que a criana mental e
fisicamente deficiente () deve beneficiar de tratamento, de educao e dos cuidados
especiais requeridos pela sua condio particular. Ainda, segundo o Princpio 7 a
23
criana tem direito educao, devendo esta ser gratuita e obrigatria () em

condies de igualdade de oportunidades, desenvolver as suas aptides mentais, o seu
sentido de responsabilidade moral e social, tornando-se um membro til sociedade.
Deve ser protegida contra todas as formas de abandono, crueldade (), contra as
prticas que possam fomentar a discriminao racial, religiosa ou de qualquer outra
natureza. Deve ser educada num esprito de compreenso, tolerncia, amizade entre os
diferentes povos () e ter plena conscincia de colocar as suas aptides ao servio dos
seus semelhantes (Princpios 9 e 10).
Com a Normalizao introduzida na Dinamarca (em 1959 e qual nos referiremos
mais frente neste captulo), na dcada de 70 do sc. XX, outros pases orientados
igualmente para a igualdade de direitos das pessoas portadoras de deficincia,
comearam a criar programas e estratgias nesse mbito. Temos como exemplo a
Frana (1963), os Estados Unidos e a Sucia (1968), outros pases da Europa e da
Amrica do Norte (anos 70) e o Reino Unido com a sada do Warnick Report (1978).
Este ltimo relatrio o instrumento de introduo para as Necessidades Educativas
Especiais, baseado nas directivas constituintes da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, da Declarao dos Direitos da Criana e dos princpios orientadores da
U.N.E.S.C.O. (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura).
Tais programas vieram reforar e fundamentar a Normalizao e ainda implementar a
educao especial no regime escolar.
O Ano Internacional das Pessoas com Deficincia (1981) foi considerado um marco
fundamental no que diz respeito a conceitos relacionados com pessoas portadoras de
deficincia, tal como a maneira como so tratadas.
Posteriormente, a Dcada das Pessoas com Deficincia, nomeadamente entre 1983 a
1993, veio reforar a igualdade de direitos e oportunidades, a implementao de
medidas legais a vrios nveis, sendo ponderada a melhor forma de insero de pessoas
portadoras de deficincia na sociedade, atravs de meios de acessibilidade e servios
coerentes com as necessidades deste grupo social.
A adopo concretizada na Assembleia-Geral das Naes Unidas da Conveno
sobre os Direitos da Criana (1989), autenticada por cerca de 150 pases, deu origem a
uma forte presso junto dos Governos para que tivessem uma maior interveno no que
diz respeito aos considerados princpios por ela citados, nomeadamente, neste caso, ao
n. 1 do artigo 2 predispondo que todas as crianas que se encontrem sujeitas sua
jurisdio, sem discriminao alguma, independentemente de qualquer considerao
24
de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de seus pais
ou representantes legais, ou da sua origem nacional, tnica ou social, fortuna,
incapacidade, nascimento ou de qualquer outra situao. Seja efectivamente protegida
contra todas as formas de discriminao ou de sano decorrentes da situao jurdica,
de actividades, opinies expressas ou convices de seus pais, representantes legais ou
outros membros da sua famlia. O artigo 23 n. 1 reconhece a criana mental e
fisicamente deficiente o direito a uma vida plena e decente em condies que garantam
a sua dignidade, favoream a sua autonomia e facilitem a sua participao activa na
vida da comunidade (), o direito de beneficiar de cuidados especiais e encorajam e
asseguram, na medida dos recursos disponveis, a prestao criana que rena as
condies requeridas e aqueles que a tenham a seu cargo de uma assistncia
correspondente ao pedido formulado e adaptada ao estado da criana e situao dos
pais ou daqueles que a tiverem a seu cargo. E ainda atendendo s necessidades
particulares da criana deficiente, a assistncia fornecida nos termos do n. 2 ser
gratuita sempre que tal seja possvel, atendendo aos recursos financeiros dos pais ou
daqueles que tiverem a criana a seu cargo, e concebida de maneira a que a criana
deficiente tenha efectivo acesso educao, formao, aos cuidados de sade,
reabilitao, preparao para o emprego e a actividades recreativas, e beneficie
desses servios de forma a assegurar uma integrao social to completa quanto
possvel e o desenvolvimento pessoal, incluindo nos domnios: cultural e espiritual (ns
2 e 3 do artigo 23).
Em 1990, surge a Declarao Mundial sobre a Educao para Todos a partir da
Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos apresentada na Tailndia,
permitindo que todas as pessoas, portadoras de deficincia ou no, tivessem a mesma
oportunidade de aprendizagem. No n. 2 do art. 3 da mencionada Declarao referido
que para que a educao bsica se torne equitativa, mister oferecer a todas as
crianas, jovens e adultos, a oportunidade de alcanar e manter um padro mnimo de
qualidade da aprendizagem. A prioridade mais urgente melhorar a qualidade e
garantir o acesso educao para meninas e mulheres, e superar todos os obstculos
que impedem a sua participao activa no processo educativo. Os preconceitos e
esteretipos de qualquer natureza devem ser eliminados da educao. tambm
mencionado nos artigos 3 e 5, que as necessidades bsicas de aprendizagem das
pessoas portadoras de deficincias requerem ateno especial. preciso tomar
25
medidas que garantam a igualdade de acesso educao aos portadores de todo e

qualquer tipo de deficincia, como parte integrante do sistema educativo.
Em 1994, assinada a Declarao de Salamanca por 92 pases e 25 organizaes
internacionais apresentando princpios, polticas e prticas na rea das necessidades
especiais.
Em Portugal, desde a dcada de 90 do sc. XX, desenvolveu-se a abordagem da
incluso, aperfeioando-se as suas metodologias, nomeadamente, no mbito
educacional.
Actualmente, a escola inclusiva define-se por princpios, fundados em princpios
humanistas preocupados com os direitos humanos, equidade e justia social.
A utilizao de mtodos e tradies convencionais e antigos modelos podem
originar uma maior desagregao e descriminao, tornando a integrao social e
educacional mais difcil para pessoas portadoras de deficincia.
Alm da manuteno e do desenvolvimento da educao qualitativa, deve ser
considerada, no apenas a disponibilidade de especializados recursos humanos e
especificar as ferramentas necessrias, mas tambm, implementar novas prticas
escolares e alterar prticas pedaggicas para melhorar e aperfeioar os mtodos
educacionais.
Apesar de os princpios em que a incluso se baseia serem inquestionveis, tm
surgido alguns problemas quanto sua aplicao prtica, dado que cada pessoa
portadora de deficincia um caso nico, e devem ser ponderadas medidas pedaggicas
e mtodos diferentes para cada caso especfico (www.european-agency.org visto a
11/09/2009).
1.2. O conceito de deficincia e conceitos afins
1.2.1. A perspectiva da O.M.S. e do I.N.E.
No h uma definio universal quanto ao termo deficincia, dado existirem
inmeras propostas para a sua definio e diferentes perspectivas. Pode ser considerado,
de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica (I.N.E., 2001: XXII), como perda ou
alterao de uma estrutura ou de uma funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica.
Este organismo apenas observa a deficincia permanente, considerando a deficincia
temporria em situaes, por exemplo, se um indivduo se desloca com canadianas ou
em cadeira de rodas porque partiu uma perna, ou se sofre de descolamento parcial da
26
retina que o obriga a andar com uma venda. Considera ainda que o Grau de
Incapacidade a avaliao da incapacidade calculada de acordo com a Tabela
Nacional de Incapacidades, sendo a atribuio do grau de incapacidade da
responsabilidade de juntas mdicas constitudas para esse efeito (Idem, 2001: XXIV).
O objectivo desta varivel conhecer o grau de incapacidade, sancionada por uma
autoridade de sade.
Segundo a Organizao Mundial de Sade (O.M.S., 2004), a deficincia mental
definida como um desenvolvimento incompleto ou insuficiente das capacidades
mentais. Basicamente, uma pessoa que tem dificuldade em seguir o processo normal
de aprendizagem que ocorre durante o perodo de desenvolvimento, denotando
dificuldade em se adaptar sociedade, precisando de necessidades educativas especiais,
apoios e adaptaes, a fim de seguir o processo dito normal de aprendizagem.
Usualmente ligada a outro tipo de deficincia (existncia de vrios tipos de
deficincia numa pessoa, assim como diferentes graus de deficincia, tambm
conhecida por multideficincia), a pessoa portadora de deficincia no apenas ter um
tipo de deficincia mas poder ter mais do que um tipo, da a dificuldade em tratar as
pessoas portadoras de deficincia, no que diz respeito aos vrios nveis como, por
exemplo, na educao, na sade e no trabalho/emprego.
Alm da complexidade do termo, existe um diferendo entre os profissionais
mdicos e os profissionais institucionais. Estes dois campos na construo social da
identidade podem ser definidos, da seguinte forma. No modelo de deficincia mdico,
cada caso tratado individualmente, definindo que as circunstncias fsicas e mentais de
um indivduo que no tem as suas capacidades completamente operacionais, so
dependentes de terceiros. As instituies hospitalares tm como funo, fazer os
possveis para que o indivduo em questo tenha uma vida o mais normal possvel
(Holloway, 2005).
Segundo a Unio de Pessoas Portadoras de Deficincia Fsica compra a Segregao
(U.P.I.A.S., 1976), o modelo de deficincia social est ligado a conceitos como
deficincia (falta de todos ou de alguns membros, ou defeito no organismo ou
mecanismo do corpo humano); desvantagem (desvantagem ou restrio de uma
actividade causada por uma organizao social contempornea que no tem em conta,
de forma alguma ou um pouco, pessoas com uma aparncia diferente (falta de um
membro), excluindo-os de actividades sociais fundamentais para esses indivduos. Neste
modelo, a deficincia vista como uma construo social, da organizao de uma
27
sociedade, ao invs de uma condio mdica individual ser a causa para qualquer
problema (Holloway, 2005).
Em 1986, Hahn exps alguns problemas do ambiente urbano para as pessoas
portadoras de incapacidade mencionando que o principal problema da deficincia pode
ser devido a um ambiente deficitrio e a soluo passa pelo apoio legislativo e de
polticas que permitam mudar o meio envolvente. Esta soluo mais conveniente do
que tentar desenvolver as capacidades de um indivduo portador de deficincia (Hahn,
1986).
O modelo social tem uma maior influncia nos estudos geogrficos sobre a
deficincia do que o modelo mdico. Contudo, Parr e Butler (1999) esclarecem que ao
reconhecer o valor indiscutvel do modelo social, mais fcil esquecer que este, apesar
de tudo, tem os seus defeitos. A presente sociedade tem um papel fundamental no que
diz respeito construo da deficincia, mas o papel de diferentes deficincias fsicas e
mentais no pode ser ignorado pelo modelo social, se esta no continuar a ser valorizada
e respeitada.
Sumariamente, o modelo mdico localiza deficincias escala individual. Estudos
geogrficos baseados neste modelo procuram encontrar medidas e formas de ajudar
pessoas portadoras de deficincia na resoluo dos seus problemas.
Quanto ao modelo social, a deficincia vista como um problema social. Os
estudos geogrficos baseados neste modelo visam expor os meios em que o ambiente
ajuda a acentuar mais a deficincia, e ainda sugere meios alternativos para o futuro.
A maioria das pesquisas favorece mais o modelo social da deficincia em relao ao
modelo mdico, mas sugerem que necessrio incorporar uma apreciao da
deficincia como uma experincia desmembrada e alargada (Hahn, 1986).
Considera-se pessoa portadora de deficincia, quem por motivo de perda ou
anomalia, congnita ou adquirida, de estrutura ou funo psicolgica, intelectual,
fisiolgica ou anatmica, susceptveis de provocar restries de capacidade, poder
estar implicada em situaes de desvantagem para o exerccio de actividades
consideradas normais tendo em conta a idade, o sexo e os factores socioculturais
dominantes (art. 2 da Lei de Bases da Reabilitao com base na definio da
Organizao Mundial de Sade).
Amiralian et al. (2000) descrevem que conceptualizar deficincia um trabalho
difcil cercado de equvocos e contradies. Existem imprecises dos conceitos
relacionadas com o modelo mdico e o modelo social, resultando em dificuldades na
28
aplicao e utilizao do conhecimento produzido, evidenciando a importncia de

melhorar a sua conceptualizao.
A discusso sobre tais modelos remete-se Classificao Internacional de
Deficincias, Incapacidade e Desvantagem (C.I.D.I.D.) adoptada pela O.M.S. em 1980.
Tornou-se importante classificar etiologicamente as doenas, pois sempre que somos
capazes de relacionar um factor ou agente etiolgico com uma doena, possumos
conhecimentos necessrios para estabelecer medidas preventivas racionais.
Actualmente, as razes etiolgicas de muitas doenas infecciosas, nutricionais e
genticas so conhecidas e isso permitiu de certa forma, estabelecer vias racionais para
a sua preveno e tratamento das mesmas (Mausner, 2004).
Para Amiralian et al. (2000), o conceito de desvantagem o mais problemtico,
devido ao diferendo de conceitos propostos para classificao inserido no tipo
denominado de Classificao Internacional de Doenas (C.I.D.) centrados em condies
do meio social que rodeia o indivduo e no em caractersticas fsicas do mesmo.
A C.I.D.I.D., como nova conceptualizao, permite ser aplicada a vrios aspectos
da sade e da doena, estabelecendo uma escala de deficincias com nveis de
dependncia, limitao e seus respectivos cdigos, sendo propostos os mesmos, para
serem utilizados conjuntamente com a C.I.D. por servios relacionados com a medicina,
a reabilitao e a segurana social.
Nessa classificao considerado o conceito de deficincia como perda ou
anormalidade de estrutura ou funo psicolgica ou anatmica, temporria ou
permanente. Inclui-se a ocorrncia de uma anomalia, defeito ou perda de um membro,
rgo, tecido ou qualquer outra estrutura do corpo, inclusive as funes mentais.
Representa a exteriorizao de um estado patolgico, reflectindo um distrbio orgnico,
uma perturbao no rgo.
De acordo com a definio de deficincia do relatrio relatrio Bloch-Lain (1967),
do Estado francs, os deficientes so inadaptados sociedade, que por diversas razes
(mais ou menos graves), possuem dificuldades mais ou menos acentuadas, de ser e de
agir como os restantes (Bloch-Lain, 1967).
29
1.2.2. Os conceitos de incapacidade e de desvantagem

No que diz respeito ao conceito de incapacidade, este deve ser encarado como
restrio (consequncia directa de uma deficincia) da habilidade para desempenhar
uma actividade considerada normal para o ser humano. Reflecte-se nas actividades e
comportamentos essenciais do quotidiano da pessoa portadora de deficincia. A
incapacidade definida por ser qualquer perda ou anormalidade de estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica. Refere-se a uma funo reduzida ou perda de uma
parte do rgo do corpo. O termo transtorno pode ser considerado um sinnimo de
incapacidade. Uma incapacidade limita a habilidade de uma pessoa para executar
algumas funes (e.g., ver, ouvir, andar) da mesma forma que a maioria das pessoas
consideradas normais as desempenha. Uma pessoa incapacitada no considerada
deficiente a menos que a sua incapacidade origine problemas de nvel educacional,
pessoal, social, vocacional ou outro tipo (Heward, 1992).
O Inqurito Nacional de Sade (I.N.S.) realizado em Portugal por entrevista define
a incapacidade de forma mais ampla como uma reduo temporria ou prolongada de
actividades de um indivduo, em resultado de uma afeco aguda ou crnica.
Especifica ainda trs medidas de incapacidade, sendo a mais geral o dia de actividade
restrita aquele em que um indivduo reduz a sua actividade habitual por fora de uma
doena ou traumatismo. Dentro desta definio geral, as restries mais severas de
actividades so especificadas pelos dias de perda de trabalho e dias de perda de
incapacidade no leito (em que um indivduo permanece na cama todo ou a maior parte
do dia, ou seja, mais de metade das horas com luz do dia).
A desvantagem resultante de uma deficincia ou uma incapacidade limita ou
impede o desempenho de papis de acordo com o seu estatuto social e cultural.
Caracteriza-se por uma discordncia entre a capacidade individual de realizao e as
expectativas do indivduo ou do seu grupo social. Est relacionada com dificuldades nas
habilidades de sobrevivncia (Amiralian et al., 2000).
A desvantagem ou handicap definida como qualquer desvantagem para um
determinado indivduo como consequncia de uma deficincia ou incapacidade que
limita ou impede a realizao de uma funo que considerada normal (de acordo com
a idade, sexo, factores sociais e culturais).
30
Em 1993, a C.I.D.I.D., foi substituda pela actual Classificao Internacional

Funcional (C.I.F.), e passou a considerar, de forma pertinente, as consequncias a longo
prazo de incapacitao.
A C.I.F. foi aceite pelas Naes Unidas, incorporando as Regras Gerais sobre a
Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincias, adoptadas pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em 1993, aquando da 48 Sesso a 20 de Dezembro
(Resoluo 48/96).
Esta classificao define bem-estar, estando este relacionado com a sade, referido
com base na perspectiva do corpo, do indivduo e da sociedade - funes e estruturas do
corpo, actividades e participao. Tambm est relacionado com factores ambientais,
interagindo com a funcionalidade e a incapacidade (O.M.S., 2004). O objectivo geral da
classificao proporcionar uma linguagem unificada e padronizada assim como uma
estrutura de trabalho para a descrio da sade e de estados relacionados com a sade
(O.M.S., 2004).
Nas classificaes internacionais da O.M.S., os estados de sade (e.g., doenas,
perturbaes, leses) so classificados principalmente na C.I.D.-10 (abreviatura da
Classificao Internacional de Doenas, Dcima Reviso), que fornece uma estrutura de
base etiolgica. Portanto, a C.I.D.-10 e a C.I.F. so complementares1, e os utilizadores
so estimulados a usar em conjunto esses dois membros da famlia de classificaes
internacionais da O.M.S. A C.I.D.-10 proporciona um diagnstico de doenas,
perturbaes ou outras condies de sade, complementado por informaes adicionais
fornecidas pela C.I.F. sobre funcionalidade, dando uma imagem mais ampla e mais
significativa da sade das pessoas ou da populao, que pode ser utilizada em tomadas
de deciso (O.M.S., 2004).
Como classificao, a C.I.F. no estabelece um modelo de "processo" de
funcionalidade e incapacidade. Embora permita, como processo interactivo e evolutivo,
fazer uma abordagem multidimensional da classificao da funcionalidade e da
incapacidade e fornece as bases para os utilizadores que desejam criar modelos e
estudar os diferentes aspectos deste processo.
importante tambm reconhecer a sobreposio entre a C.I.D.-10 e a C.I.F.. As duas classificaes comeam com os
sistemas do corpo. Deficincias referem-se s estruturas e funes do corpo que so, em geral, parte do processo de doena e
portanto, tambm utilizadas na C.I.D.-10. No obstante, a C.I.D.-10 utiliza as deficincias (tais como, sinais e sintomas) como
partes de um conjunto que forma uma doena, enquanto o sistema da C.I.F. utiliza as deficincias como problemas das funes e
estruturas do corpo associados aos estados de sade.
31
Tambm podemos considerar a C.I.F. como um apoio incapacidade, sendo

intensificado por esta, e identificando as intervenes que possam melhorar os nveis de
participao das pessoas com incapacidades, ajudando a identificar o principal
problema da incapacidade, independentemente dos factores existentes por exemplo, o
meio cria uma barreira, limitando as capacidades da pessoa invlida (O.M.S., 2004).
Como futuros projectos, devido diversidade de necessidades e utilizaes da
C.I.F. e tendo inmeros casos para avaliar e classificar, a O.M.S. e as equipas
estipuladas pela organizao tentam subsequentemente atender a todas as necessidades.
Alm disso, a C.I.F. permite quantificar os problemas que surgiram ao longo dos
anos, nomeadamente, quanto s deficincias associadas a problemas de sade. um
instrumento quantitativo que d primazia ao conceito vida, ao contrrio dos
indicadores tradicionais baseados em taxas de mortalidade da populao, considerando
o modo de vida, as condies de vida com o fim de que a populao tenha maior
longevidade, tendo implicaes a nvel mdico, a nvel legislativo e de polticas sociais,
no respeitante aos cuidados de sade, permitindo melhor-los e ainda quanto
proteco dos direitos, sendo eles individuais e/ou colectivos.
Atravs da C.I.F., a deficincia torna-se num problema que se estende a todos e no
apenas aos que dela padecem, apresentando diferentes medidas para que as pessoas
portadoras de deficincia, de qualquer tipo, tenham maior possibilidades de integrao e
participao na vida quotidiana e na sociedade.
Considera
todas
as
doenas
problemas
de
sade
de
igual
forma,
independentemente das suas causas, colocando assim as perturbaes mentais e as

patologias fsicas num p de igualdade. Com este facto, a O.M.S. actualiza as doenas e
compara-as com casos semelhantes a fim de encontrar solues que respondam s
necessidades das pessoas, atravs de dados fidedignos e actualizados pela realizao de
inquritos.
Os estudos permitem C.I.F. seleccionar a populao, conforme as suas
necessidades e deficincia ou outro tipo de doena, para Centros de Actividades
Ocupacionais, exemplificando a sua utilidade a nvel individual, institucional e social,
seguindo as metas e orientaes do Secretariado Nacional para a Reabilitao das
Pessoas com Deficincias (S.N.R.I.P.D. O.M.S., 2004).
A C.I.F. tem como objectivos especficos os seguintes propsitos:
32
-apresentao de uma base cientfica, permitindo uma melhor compreenso e um

estudo da sade e dos estados ligados a esta, tal como os resultados e as suas
consequncias;
-estabelecimento de uma linguagem comum, a fim de que todos os interessados
compreendam melhor a sua condio de sade, estendendo-se a toda a populao e no
apenas pessoa portadora de deficincia;
-parceria e cooperao entre pases no respeitante comparao e partilha de dados,
entre servios de sade e a longo prazo;
-proporcionar um esquema de codificao sistematizado, sendo aplicado nos
diferentes sistemas de informao da sade.
Os vrios graus de deficincia apresentados pela O.M.S., podem ser resumidos em

profunda, grave/severa, moderada/mdia e leve/ligeira.
No que concerne situao profunda deve ser considerado:
-grandes problemas sensrio-motores e na comunicao a diversos nveis,
nomeadamente, na sociedade;
-grande dependncia em praticamente todas as funes e actividades, devido
insuficincia de capacidade fsica e mental;
-nvel de autonomia de deslocao, em termos de treinos de auto-ajuda.
Considera-se a situao grave/severa:

-nvel de autonomia baixo, da ser necessrio, proteco e ajuda de outrem;
-diversos problemas psicomotores;
-linguagem verbal muito deficitria comunicao primria;
-possibilidade de indiciar actividades bsicas do dia-a-dia e aprendizagem de
pr-tecnologias simples.
Por seu turno a situao de moderada/mdia inclui:

-possibilidade de adquirir hbitos de autonomia pessoal e social;
-possibilidade de comunicar atravs da linguagem oral, apesar de demonstrarem
dificuldades na expresso e compreenso oral;
-desenvolvimento motor aceitvel com possibilidade de adquirir certos
conhecimentos pr-tecnolgicos bsicos, possibilitando a execuo de certos trabalhos;
-dificuldade no domnio de tcnicas de leitura, escrita e clculo.
33
Por ltimo, nos casos em que leve/ligeira:

-os indivduos so educveis;
-h a possibilidade de realizao de tarefas complexas;
-a aprendizagem lenta, mas possvel serem colocados em classes normais
embora com acompanhamento especial;
-h a possibilidade de desenvolvimento de aprendizagem social e de
comunicao com capacitao para se adaptar e integrar no mercado de trabalho;
-o atraso mnimo nas reas perceptivas e motoras;
-geralmente, os indivduos no apresentam problemas de adaptao no ambiente
familiar e social.
fundamental que, quando uma pessoa tem indcios de ter deficincia, seja de que
tipo for, seja seguida adequadamente por profissionais interdisciplinares, scio-mdicopsicopedaggicos ou teraputicos, com o objectivo de detectar as causas possveis e o
seu diagnstico correcto. Isto necessrio para que a pessoa desenvolva as suas
capacidades segundo a sua deficincia, visando os pontos chaves para o seu
desenvolvimento, evitando diagnsticos errados e mtodos cognitivos inadequados.
1.3. Histrico da Deficincia
A origem do conceito de deficincia remonta aos finais do sc. XVIII, considerada
como a poca da ignorncia e da rejeio dos indivduos que no tivessem uma
aparncia dita normal. Apenas mais tarde, no surgimento do conceito de educao
especial, o conceito de deficincia, incapacidade e handicap veio a ser definido por
critrios mdicos e sociais, seguidos por cuidados e acompanhamento mdico,
desenvolvimento social e pedaggico (adquiridos recentemente), contribuindo para uma
maior qualidade de vida e uma maior esperana mdia de vida das pessoas portadoras
de deficincia.
Desde a Antiguidade, as pessoas com doena mental foram vistas diferentemente
das outras ditas normais. No Antigo Egipto, as pessoas portadoras de deficincia eram
tratadas como cidados, sendo capazes de exercer as suas funes na sociedade
hierarquizada, sendo as pessoas com nanismo um exemplo. Alm disso, o Antigo
34
Egipto era extremamente afectado por doenas visuais, existindo mesmo mtodos
medicinais para tratar a cegueira.
Aquando do perodo grego e mais tarde romano, as pessoas doentes eram
abandonadas num local remoto, na sua maioria pessoas idosas e incapacitadas, deixadas
sua sorte, dado que pensavam que, se estas pessoas permanecessem juntamente com
as pessoas ditas normais, poderiam incutir a doena ou torn-las mais fracas e sem
capacidade de aco, dando demasiada importncia dita sobrevivncia do mais forte,
que mais tarde veio a ser considerada na teoria de Charles Darwin (1859). Alm disso, o
direito romano aplicava-se apenas a pessoas consideradas capazes das suas funes, o
que exclua cidados com algum tipo de deficincia. (ONeill, 1980; Weiskrantz, 1988).
Mais tarde, a sobrevivncia do ser humano deixou de ser considerada o mais
importante e as pessoas que indicavam uma certa dificuldade de aprendizagem ou
deficincia eram ridicularizadas, sendo usados vocabulrios como idiota, imbecil e
bobo, que no ltimo caso eram os divertimentos das cortes dos reis e nobres, no se
restringindo ao ridculo.
Na Idade Mdia, apesar de a Igreja condenar o infanticdio (crianas com indcios
de deficincia que eram mortas ou abandonadas), a sua incompreenso de fenmenos
que ultrapassavam o seu entendimento, levou a atriburem as culpas das condies das
pessoas portadoras de deficincia, a causas sobrenaturais (consideravam que estavam
possudas por demnios e espritos demonacos), originando uma srie de exorcismos.
Ainda neste perodo, os filsofos consideravam importante a linguagem para definir o
ser humano, o que levou a Ordem de Cister a criar e desenvolver um tipo de linguagem
que permitisse ao ser humano exprimir-se alm da linguagem verbal e oral,
nomeadamente, a linguagem gestual, tornando a linguagem oral menos relevante
(Gilson, 1991).
Nos sculos XVII e XVIII, as pessoas com deficincia mental eram internadas em
asilos, orfanatos e at mesmo prises, juntamente com delinquentes, pessoas idosas e
pessoas com baixos rendimentos (mendigos e pobres).
Durante o Renascimento, grandes transformaes humanistas levaram ao
surgimento de mtodos de comunicao, considerado como o grande momento na
questo dos direitos e deveres do deficiente (Carmo, 1991). Gerolamo Cardomo (15011576) inventou um cdigo para pessoas surdas aprenderem a ler e a escrever,
influenciando o Frade Pedro Ponce de Leon (1520-1584) a desenvolver um mtodo
35
educacional para pessoas surdas atravs de sinais, sendo ainda o criador do mtodo oral
para surdos (Silva, 1986).
Em Espanha, Juan Pablo Bonet (1579-1633) em 1620, desenvolveu o primeiro
alfabeto na linguagem de sinais, e John Bulwer (1600-1650), em Inglaterra, criou um
mtodo de aprendizagem para as pessoas surdas conseguirem aprender a ler nos lbios,
surgindo a linguagem labial (Silva, 1986).
Em Paris, surgiu a primeira escola para cegos fundada por Valentin Hauy em 1784,
frequentada por Louis Braille (1806-1852), sendo que mais tarde modificou por
completo o sistema de escrita nocturna, considerado como um padro de escrita o
Braille que actualmente serve de mtodo de leitura para pessoas cegas. Originalmente,
este sistema seria para fins militares, criado no por Braille, mas por Charles Barbier
(1764-1841), sendo a verso deste ltimo, considerada demasiado complicada. Aquando
da sua criao, Braille sugeriu algumas modificaes para o sistema original, sendo
recusado por Barbier.
Com o desenvolvimento de tcnicas de aprendizagem e desenvolvimento intelectual
para pessoas portadoras de deficincia, surge nos finais do sc. XVIII e princpios do
sc. XIX, a institucionalizao especializada para pessoas portadoras de deficincia.
nesta poca da Histria que considerado o surgimento e o desenvolvimento do
conceito de educao especial, dado que a sociedade tomou conscincia de que era
necessrio prestar apoio a pessoas portadoras de deficincia, embora inicialmente fosse
mais a nvel de assistncia social do que propriamente educacional. A crescente
percepo da situao da pessoa portadora de deficincia leva a que surja um
sentimento de autoproteco para com este grupo social, por parte das demais pessoas
consideradas como normais ou visualmente aceitveis.
Ao longo do sc. XIX, criaram-se escolas especiais, surgindo figuras importantes
para o seu desenvolvimento, sendo bons exemplos, Dominique Esquirol (1722-1840),
em Frana, que estabeleceu a diferena entre o idiotismo e a demncia e Philipe Pinel
(1745-1840). Este ltimo condicionou o tratamento mdico das pessoas com atraso
mental, determinando que as pessoas com deficincia mental deviam ser tratadas como
doentes e no com violncia e preconceito (Bautista (org.), 1997).
Nos Estados Unidos, Edouard Seguin (1848) ajudou a criar a escola de formao da
Pensilvnia (uma antiga instituio educativa), e no mesmo ano, Samuel Gridley Howe
conseguiu criar a primeira instituio do pas para pessoas com atraso mental, e com
apoios financeiros (Reis, 1999).
36
A partir desta primeira instituio, muitas outras surgiram, tendo por objectivo a
integrao dos indivduos na sociedade, aps uma reeducao. Contudo, na prtica, tal
no se verificou, dado que apenas metade voltara adequadamente sociedade, sendo
que a maioria das pessoas com atraso mental, necessitava de cuidados intensivos de
longa durao, muitas mesmo, durante o resto da vida.
No sc. XIX, as instituies que originalmente tinham um fundo educativo passam
a locais de custdia, tornando-se mais independentes em relao ao Estado. por esta
altura que surge o conceito de Normalizao (1959), na Dinamarca, influenciando a
legislao, a fim de proporcionar aos deficientes uma vida to normal quanto possvel.
um conceito que advm de normalidade, sendo este um conceito relativo aplicado a
critrios de origem estatstica, ou seja, o que para uns considerado normal para
outros pode ser considerado anormal, diferenciando segundo a perspectiva de cada
indivduo, o que plausvel dado existirem diferentes culturas, religies e tradies. Tal
facto, leva a que seja quase possvel mudar o ponto de vista de cada indivduo, mas se a
sociedade em si mudar o seu ponto de vista em relao s pessoas portadoras de
deficincia, provavelmente o seu ponto de vista mudar gradualmente.
Segundo Nirje (1969), a Normalizao significa viver o ritmo normal do dia, ou
seja, levantar-se hora que o faz a maior parte das pessoas, ainda que se seja um
deficiente mental profundo ou incapacitado fsico. Significa vestirmo-nos como a
maioria das pessoas e ir para a escola ou para o trabalho. Tem ainda o significado de
noite recordar o que se fez durante o dia.
Na dcada de 70 do sc. XIX, este conceito alargou-se Europa e Amrica do
Norte. No Canad, com Wolf Wolfenserger (1972) surge o principio da Normalizao,
sendo este definido como o uso dos meios normalizantes do ponto de vista cultural, para
estabelecer e/ou manter comportamentos e caractersticas pessoais o mais normalizantes
possveis.
No fim de contas, as instituies tinham um papel mais segregador do que o de
incluso, levando assim ao fracasso. O Dr. Down (1828-1896) numa das suas tentativas
de estabelecer uma classificao tica da idiotia acabou por descrever a trissomia
gentica (Accardo, 1966).
Basicamente, os grandes avanos em relao s perturbaes do desenvolvimento,
em especial o desenvolvimento cognitivo, ocorreram no sc. XIX.
37
O sc. XX determina a passagem de um desenvolvimento cognitivo para a educao

e insero das pessoas portadoras de deficincia na sociedade, apesar de ter
demonstrado ser tambm um fracasso.
Com a determinao da trissomia 21 pelo Dr. Down (vulgo mongolismo), outros
seguiram o seu exemplo ao definirem, por exemplo, o sndrome alcolico fetal e o
sndrome do X frgil, apesar de tal identificao e caracterizao ter ocorrido
recentemente.
Ainda que no passado existissem casos de extermnio de pessoas portadoras de
deficincia, os acontecimentos no sc. XX superaram em todos os aspectos, tendo como
exemplo as atrocidades de Adolfo Hitler, mais concretamente o Holocausto, que
defendia vivamente a raa ariana, renegando todos aqueles que no possuam as
caractersticas perfeitas, especialmente as pessoas portadoras de deficincia.
Actualmente, existe duas vertentes: a sociedade deve defender-se das pessoas
portadoras de deficincia e as pessoas portadoras de deficincia devem proteger-se de
uma sociedade ofensiva. Ambas levam ao mesmo resultado uma sociedade segregada
pela mentalidade humana.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, foi criada atravs da Carta das Naes
Unidas a O.N.U. (Organizao das Naes Unidas), em 1942, em Londres, visando
atenuar os problemas mundiais atravs de medidas, sendo dividida em centrais
compostas por diversas agncias, numa das quais a E.N.A.B.L.E. Organizao das
Naes Unidas para Pessoas com Deficincia - surgiu. Em 1948, nasce a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, para reforar a Carta das Naes Unidas, constando
no art. 25 uma referncia pessoa portadora de deficincia, definida como invlida.
Torna-se evidente que devido ao grande nmero de pessoas portadoras de
deficincia, as instituies e os pases tomaram conscincia que era necessria uma
maior integrao social e um aperfeioamento das infra-estruturas a diferentes nveis, a
fim de melhorar o quotidiano da pessoa portadora de deficincia fsica, auditiva e
visual.
38

Concluindo, a histria demonstra, desde cedo, que parte da populao mundial tem
algum tipo de deficincia, incapacidade ou handicap. Progressivamente, a pessoa
portadora de deficincia lutou para se adaptar a uma sociedade fundada na perfeio
humana, negligenciando um grupo social que desde sempre foi descriminado por ser
diferente. Tendo em conta esse facto, essa mesma sociedade deu incio insero da
pessoa deficiente, apesar de ter ocorrido de forma progressiva, o que levou ao
crescimento progressivo da segregao, especialmente quando surgiram as instituies
especializadas. Inicialmente como forma de assistncia social, agora como instituies
particulares margem da sociedade considerada normal. Tal facto levou ao
surgimento de metodologias e mtodos educacionais mais ligados natureza e
incluso social, a fim de que a pessoa portadora de deficincia, embora dependendo da
deficincia, estabelecesse contacto com o mundo externo e gradualmente deixasse o
casulo interno que criou.
A O.M.S. tem, progressivamente, criado organismos de ajuda para as pessoas
portadoras de deficincia, nomeadamente, a C.I.F. que primeiramente (C.I.D.I.D.) se
concentrava em conceitos de deficincia, incapacidade e desvantagem/handicap, e
actualmente pretende concretizar objectivos que permitam ao portador de deficincia ter
um quotidiano o mais normal possvel, abrangendo diferentes e diversos nveis que
anteriormente no se verificavam.
Atravs de vrios estudos, levou a cabo um novo sistema que permitiu recolher e
observar dados que antes no eram considerados (o exemplo de factores sociais), e
ainda cooperar entre servios de diferentes pases a fim de comparar resultados e
opinies, favorecendo a populao portadora de deficincia e os restantes interessados.
39
40
Captulo 2. Os deficientes na Europa e em Portugal

2.1. Alguns dados da sua evoluo no seio da Europa
Aps 1960, a temtica da deficincia foi includa apenas no Recenseamento Geral
da Populao de 2001, o que impossibilita estudar a sua evoluo e avanar com
possveis projeces. Com os dados que temos, tentaremos avaliar, dentro do possvel, a
temtica da deficincia e incapacidade na Europa e em Portugal.
At meados dos anos 90 do sc. XX, uma das fragilidades com que as instituies
portuguesas se confrontavam para terem um conhecimento mais concreto e sustentado
da realidade do pas era a ausncia de informao estatstica global e actualizada sobre a
populao portadora de deficincia.
Actualmente as vrias instituies e organizaes partilham entre si os dados que
recolhem, apesar de algumas vezes os resultados no serem coincidentes, pois cada
instituio adopta a sua prpria metodologia.
Em 1995, foi publicado um estudo comparativo do Eurostat, referido no
Healthlights on Health in Portugal 1997, no qual se verifica que em 1992, na Unio
Europeia cerca de 9,5% da populao com deficincia originou numa desvantagem em
termos sociais ou socioeconmicos. Constata-se ainda que na maioria dos casos, os
dados no esto disponveis, sendo que os dados que so apresentados pelo Eurostat de
1995 so relativos a uma amostra de pessoas abaixo dos 60 anos, enquadrados na lista
de penses por invalidez (Figura 1).
Figura 1-Proporo de incapacidade, por idade, em 1992
Fonte: W.H.O., 1997.
41
De acordo com o estimado, Portugal era o segundo pas com a mais baixa
percentagem de pessoas com deficincia entre os pases da Unio Europeia. A
comparao da percentagem dos pensionrios deficientes com idade abaixo dos 60 anos
indica que Portugal estava, quela data, numa posio mdia alta, com uma
percentagem de 5,4% em comparao com a percentagem de 4,7% na Unio Europeia
(Figura 2).
Figura 2-Estimativa de proporo populacional, em idades inferiores aos 60 anos, que recebiam
reformas por incapacidade, em 1991
Fonte: W.H.O., 1997.
De acordo com o Inqurito Nacional de Sade de 1990/1991 no Norte e 1991/1992

no Sul (regio do Alentejo), as condies crnicas e doenas a longo termo eram as que
mais prevaleciam (D.E.P.S., 1994):
-doenas do sistema msculo-esqueltico (19% - Norte, 21% - Sul);
-doenas do sistema circulatrio (10% - Norte, 16% - Sul);
-doenas do sistema respiratrio (6% - Norte, 4% - Sul. (W.H.O. (1997).
Em 1996, 85,5% da populao da Europa dos 14, entre as idades dos 16-64 anos
no manifestava algum tipo de deficincia ou incapacidade, e apenas 4,5% da populao
inquirida possua uma deficincia severa e 10% uma deficincia moderada (Figura 3).
No obstante, a mdia oculta as disparidades existente quela data entre os diferentes
pases, porque enquanto na Finlndia cerca de 77% da populao no possua qualquer
tipo de deficincia, na Itlia a percentagem ascendia a 92%.
42
Existem casos de disparidades notrias entre os pases em termos de nveis de

deficincia, podendo ser resultado das diferentes metodologias utilizadas, divergindo as
noes de deficincia com um grau moderado e as com um grau severo.
Figura 3-Percentagem da populao com um grau de deficincia severa, moderada e sem

deficincia, entre os 16-64 anos, na Europa dos 14, em 1996
Fonte: Eurostat, 2001.
Relativamente Europa dos 14, a populao com idades compreendidas entre os

16-64 anos, tinha cerca de 15% de mulheres e 14% de homens portadores de deficincia
com um grau moderado ou severo. Enquanto a deficincia com um grau de deficincia
severa tinha uma percentagem baixa, nomeadamente, 4,7% nos homens e 4,3% nas
mulheres, a deficincia com um grau de deficincia moderado evidenciava uma
proporo mais elevada, sendo ligeiramente mais elevada nas mulheres (10,6%) em
relao aos homens (9,3%), como podemos ver na Figura 4.
Relativamente a Portugal, verifica-se que em comparao com a Europa na sua
totalidade, os homens apresentam uma maior percentagem (6,7%) em relao s
mulheres com 5,8% no respeitante a portadores com um grau de deficincia severa. A
situao quanto ao grau de deficincia moderada similar mdia da Europa dos 14,
em que tanto numa situao como na outra, verifica-se uma maior percentagem de
mulheres (11,9%) em relao aos homens (9,9%).
Quanto populao sem deficincia, Portugal apresenta uma percentagem abaixo
da mdia da Europa dos 14, verificando-se tanto nos homens com 83,4% em relao
Europa com 86%, como nas mulheres (80%) em relao a 85,1% da Europa dos 14.
43
Figura 4-Percentagem da populao com um grau de deficincia severa, moderada e sem

deficincia, por sexo entre os 16-64 anos na Europa dos 14 e em Portugal, em 1996
A percentagem das pessoas portadoras de deficincia aumenta com a idade como

podemos constatar com o apresentado na Figura 5. Apesar de existirem algumas
variaes, a mdia da Europa dos 14 em comparao com Portugal, semelhante,
embora entre as idades compreendidas entre os 55 e os 64 anos, a mdia de Portugal em
relao Europa dos 14 apresenta uma diferena de cerca de 10%. Por conseguinte, a
mdia de Portugal em relao Europa dos 14 mais elevada (18,4% versus 14,5%).
Figura5-Percentagem da populao com deficincia entre os 16-64 anos, na Europa dos 14

e em Portugal, em 1996
O Eurostat de 2001 conclui que em comparao com as pessoas sem deficincia ou

incapacidade, as pessoas que possuem algum tipo de deficincia tendem a ser solteiros
ou a nunca casarem, tm menos oportunidade de alcanar altos nveis de qualificao
44
acadmica e a maioria no acaba os seus estudos. Ainda tm uma menor probabilidade

de trabalhar, e aqueles que trabalham no trabalham a tempo inteiro. Ocupam cargos de
escritrio e em parte do sector primrio, mais concretamente, o sector agrcola,
recebendo o salrio mnimo e penses por invalidez.
Contudo tambm so apresentados dados em que uma minoria das pessoas
portadoras de deficincia, afirmam estar de boa sade, e satisfeitos com a sua actual
profisso e uma grande parte visita amigos e familiares menos do que uma vez por ms.
Segundo dados do Eurostat, em 2003, a taxa de ocupao de pessoas portadoras de
deficincia
severa,
em
Portugal,
era
superior
mdia
europeia,
subindo
consideravelmente em relao a 1997 (22%), enquanto as pessoas portadoras de

deficincia moderada apresentavam uma taxa mais baixa em relao mdia europeia
(Figura 6).
Figura 6-Taxa de ocupao de pessoas portadoras de deficincia, na Europa e em Portugal,

em 2003
%
Fonte: Eurostat, 2003 (www.solidariedade.pt).
Um estudo da Comisso Europeia, em 2001 (www.solidariedade.pt consultado a

15 de Setembro de 2009), afirmava que a maioria dos europeus tinha problemas em
lidar com a deficincia, quer prpria, quer alheia e a quase totalidade dos europeus
defende que os Estados deveriam investir mais recursos na remoo de barreiras
arquitectnicas e implementar mais aces de sensibilizao para a integrao social
das pessoas com deficincia, considerando que muitas vezes estas pessoas so
excludas da sociedade por falta de oportunidades ao nvel do ensino e do emprego,
conduzindo a situaes de pobreza e excluso social.
Conforme os objectivos definidos na Cimeira de Lisboa (2007), a incluso social
das pessoas portadoras de deficincia ou com doenas crnicas fundamental para o
45
cumprimento dos objectivos estipulados, promovendo assim, uma sociedade mais

abrangente e no restritiva.
Com as metas estabelecidas, a Fundao Europeia para a Melhoria das Condies
de Vida e de Trabalho deu incio a um estudo destinado a analisar as possibilidades de
promover a incluso social de pessoas com doenas crnicas, fsicas e/ou mentais,
seguindo os seguintes objectivos:
-promover o debate e orientar as polticas para a incluso das pessoas portadoras de
deficincia e com doenas crnicas (especialmente a populao activa);
-analisar os problemas presentes nos diferentes grupos, nomeadamente, as barreiras
integrao no mercado de trabalho;
-identificar iniciativas polticas em termos laborais, educacionais, habitacionais,
transportes, entre outras reas que possibilitem uma maior integrao econmica e
social.
As concluses que este estudo apresentou podem ser definidas do seguinte modo.
Em relao experincia dos doentes crnicos e das pessoas portadoras de deficincia,
persistem barreiras integrao fsica, jurdica e administrativa dos grupos referidos; a
maioria vive na pobreza; consideram uma pessoa portadora de deficincia ou com
doena crnica como algum que apenas precisa de assistncia, no considerando outras
reas; a segregao precoce, dado o facto de que definindo uma criana como sendo
portadora de deficincia ou com uma doena crnica no ensino, gera uma maior
excluso para esta na sociedade normal, pois desde cedo estamos a rotul-la,
tornando-se num esteretipo pr-definido.
Em relao incidncia da deficincia e da doena conclui-se que cerca de 17% da
populao europeia (Figura 7), no geral, e cerca de 15% da populao em idade activa
portadora de doenas crnicas ou de deficincia; apenas 6% da populao activa requer
prestaes sociais atribudas nos deficientes; cerca de dos novos pedidos de
prestaes sociais para deficientes esto associadas a doenas mentais; a deficincia
mais comum entre os operrios.
46
Figura 7-Incidncia da deficincia na Europa e nos Estados Unidos, em 2001
Fonte: Eurostat 2001, J. M. Mc Neil, 1994 e A. Bergeskog, 2001 in Fundao Europeia para a
Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho.
O estudo considera como desvantagens associadas o seguinte:

-os nveis de rendimento e de instruo baixaram;
-estigmatizao e discriminao;
-o estatuto de emprego incerto, levando insegurana no emprego/desemprego;
-no percurso da vida activa, a doena, os acidentes de trabalho e os factores
socioeconmicos so factores que contribuem para o aumento da taxa de doena crnica
e da deficincia dos 5% para os 40% em idade de reforma.
Alm disso, o relatrio apresenta as seguintes propostas para melhorar as polticas
pblicas:
-intensificar o dilogo a nvel local e com os parceiros sociais;
-os representantes de grupos de pessoas com deficincia devem ter uma maior
participao;
-integrao da perspectiva da deficincia em todas as esferas polticas;
-acordo de concepo universal de instalaes destinado a melhorar o acesso s
mesmas;
-estabelecimento de critrios uniformes de concesso de prestaes sociais por
deficincia;
-integrao das crianas com deficincia no ensino regular;
-avaliao sistemtica das polticas nacionais neste domnio;
-estabelecimento de um cdigo comunitrio de boas prticas de adaptao
razovel no emprego, ou seja, de medidas necessrias para adaptar o ambiente de
trabalho deficincia e doena.
47
A deficincia nunca foi na sua totalidade devidamente analisada em nenhum pas,

no mbito dos recenseamentos da populao. Apesar do interesse geral manifestado por
inmeros pases, a sua anlise foi, no geral, incompleta.
Devido a esse facto, necessria uma anlise mais pormenorizada e cientificamente
organizada para sabermos com exactido o quantitativo de populao portadora de
deficincia, a sua repartio espacial e por tipos e graus de incidncia.
2.2. Alguns dados a partir dos Recenseamentos Gerais da Populao

Em Portugal, o Recenseamento Geral da Populao de 2001, foi a primeira tentativa
ensaiada com o objectivo de aferir a totalidade de pessoas portadoras de deficincia,
incapacidade e desvantagem/handicap.
Os resultados preliminares apresentados pelo I.N.E. foram baseados nas
classificaes adoptadas pela O.M.S., nomeadamente, os dfices visuais atribudos a
factores como a idade, os acidentes, as malformaes congnitas ou as doenas
infecciosas. Foi ainda criticado quanto fiabilidade dos dados adquiridos, sendo
considerados genricos e pouco fiveis, dado que estes foram obtidos atravs das
respostas dos inquiridos, que na sua maioria no tm conhecimento tcnico/cientfico e
especfico da sua condio, podendo no responder correctamente s perguntas
apresentadas, o que poder ser um problema para o objectivo deste recenseamento da
populao que foi o de saber a realidade da situao da populao portadora de
deficincia. O mesmo pode ser aplicado s estimativas efectuadas pelos responsveis
por organizaes de reabilitao, das escolas e dos hospitais, dado que existem
variaes de avaliao, como por exemplo, as informaes provenientes dos registos
das maternidades sobre as malformaes nas crianas aquando do seu nascimento.
Os resultados definitivos do Recenseamento da Populao de 2001 apuraram cerca
de 636 059 pessoas portadoras de deficincia, de acordo com os critrios definidos pelo
Instituto Nacional de Estatstica. A anlise dos resultados do Censo de 2001 no
permite, contudo, ter uma perspectiva de evoluo da populao com deficincia em
Portugal, em virtude de no haver resultados censitrios exaustivos desde o X
Recenseamento da Populao, em 1960, no qual foram apurados os indivduos
portadores de deficincia visual e os surdos-mudos, dificultando o estudo da evoluo
da populao portadora de deficincia. Tambm no permite comparar estes dados com
48
outras fontes, devido s diversas metodologias que so utilizadas por estas,

nomeadamente, o Inqurito Nacional s Incapacidades, Deficincias e Desvantagens e o
Inqurito Nacional de Sade.
Em 2001, as regies do Centro e Lisboa apresentavam as taxas mais elevadas,
mesmo at do que Portugal no seu conjunto, embora o grau mdio de incapacidade mais
elevado (59,2%) se tenha verificado no Minho-Lima, no Baixo Mondego e no Pinhal
Norte, na Grande Lisboa, no Baixo Alentejo e na Regio Autnoma dos Aores (Figura
8). O Instituto Nacional de Estatstica (I.N.E.) contou 634 498 pessoas com deficincia
recenseadas em Portugal. Este valor representa 6,1% da populao total do pas sendo
mais elevada entre os indivduos do sexo masculino (6,7% contra 5,6% da populao
feminina).
Figura 8-Distribuio da taxa de populao portadora de deficincia em Portugal, em 2001
Fonte: I.N.E., Recenseamento Geral da Populao de 2001, Lisboa.
49
Como podemos constatar na Figura 9, a deficincia visual apresenta uma

percentagem de cerca de 26%, sendo a percentagem mais elevada verificada e esta
deficincia verifica-se mais nas mulheres (52,4%) do que nos homens (47,6%).
A deficincia motora a segunda percentagem mais elevada, com cerca de 25% do
total da populao portadora de deficincia em Portugal, registando os homens uma
percentagem mais elevada (56,9%) em relao s mulheres (43,1%).
A deficincia mental (11,2%) e a paralisia cerebral (2,4%) eram os tipos de
deficincia menos representativos na populao residente at data do Censo de 2001.
Figura 9-Distribuio da populao com deficincia, por tipo de deficincia em Portugal,
em 2001
Por ltimo, as outras deficincias contabilizavam 23,0% do total do grupo

populacional em anlise, tambm com uma proporo mais importante no sexo
masculino (I.N.E., 2001). Devido s inmeras deficincias existentes actualmente, no
possvel defini-las uma a uma. Deste modo, foram agrupadas como o especificado na
Figura 9, apenas separando as de maior destaque. A multideficincia encontra-se neste
grupo, sendo que possvel a antologia de vrias deficincias num indivduo. de
compreender que um indivduo com mltipla deficincia pode ser invisual, surdo-mudo
e paraltico e no estar directamente ligado deficincia mental, podendo ter ou no,
esta ltima. Para o Recenseamento de 2001, o I.N.E. definiu outras deficincias como
aquelas que no se incluem nas reas acima indicadas (visual, auditiva, motora, paralisia
cerebral). A ttulo de exemplo, referem-se as pessoas com insuficincia renal, hemofilia,
50
lpus, afasia, dislexia, mutismo, limitaes da voz, laringectomizados, ostomizados,

surdos-cegos, nanismo, gigantismo.
Ainda de acordo com o Recenseamento Geral da Populao de 2001, em cerca de
14% das famlias clssicas portuguesas, pelo menos uma pessoa era portadora de
deficincia, subindo para os 66,8 % se forem includas as famlias institucionais (em
cerca de 67% das famlias institucionais, pelo menos um membro portador de
deficincia) (I.N.E., 2002).
Da recolha de dados realizada (Figura 10), cerca de 4,4%, do total da populao

com deficincia vivia em famlias institucionais (entende-se por famlia institucional o
conjunto de indivduos residentes num alojamento colectivo que, independentemente da
relao de parentesco entre si, observam uma disciplina comum, so beneficirios dos
objectivos de uma instituio e so governados por uma entidade interior ou exterior
ao grupo). Em comparao com o nmero de homens (3,2%), a proporo quanto ao
nmero de mulheres mais elevada (5,8%), segundo aquele Censo. de assinalar que a
maioria da populao portadora de deficincia a residir em famlias institucionais
populao idosa (acima dos 65 anos).
Figura 10-Distribuio da populao portadora de deficincia a viver em famlias institucionais,

por tipo de deficincia, segundo o grupo etrio, em Portugal, em 2001
51
Verifica-se que a deficincia mental (50,5%) e a paralisia cerebral (37,1%), nas

idades compreendidas entre os 25-64 anos, se destacam nas famlias institucionais.
Segundo aquele Recenseamento, verificou-se que os indivduos portadores de paralisia
cerebral revelam ter uma maior propenso para a incluso dentro das famlias
institucionais.
A percentagem dos indivduos com idades inferiores a 24 anos relativamente
baixa, e devido idade dos indivduos, a maioria dispe dos cuidados dos pais
(cuidados informais), ao contrrio dos indivduos com mais idade, nomeadamente
acima dos 64 anos que dispem de maior cuidado e ateno dos cuidados e servios
institucionais.
A Figura 11 indica-nos que o principal tipo de residncia da populao portadora de
deficincia a viver em famlias institucionais (cerca de 71%), so as instituies de
apoio social, seguidas pelas instituies de sade (16,1%), as instituies
religiosas (3,6%) e os alojamentos colectivos de outro tipo (6%).
Os indivduos portadores de deficincia predominam em alojamentos de apoio
social, devido ao facto de que a maioria bastante envelhecida, e por conseguinte, a
prestao de servios e cuidados mais requerida.
De acordo com o Recenseamento Geral da Populao de 2001, os alojamentos
includos na rea da sade tm um papel fundamental no respeitante aos indivduos com
deficincia mental, paralisia cerebral e outra deficincia.
Figura 11-Distribuio da populao portadora de deficincia a viver em famlias institucionais,

por tipo de deficincia e alojamento colectivo, em Portugal, em 2001
52
Verifica-se ainda que em famlias institucionais de carcter educacional, em relao

s deficincias apresentadas, as pessoas portadoras de deficincia visual e auditiva
revelam uma maior proporo.
Segundo o referido Recenseamento, a maior parte da populao com deficincia
(94,5%) residia em alojamentos clssicos. A restante populao repartia-se entre os
alojamentos no clssicos (1,0%) e os alojamentos colectivos (4,5%).
Estas propores eram praticamente idnticas s observadas para a populao sem
deficincia, com a diferena que esta registava uma proporo inferior de residentes em
alojamentos colectivos (0,8%) em relao dos alojamentos clssicos (98,4%).
2.3. Os deficientes na regio Norte e no municpio de Braga com base no
Recenseamento Geral da Populao de 2001
A regio Norte apresenta valores semelhantes, j que a maioria da populao
portadora de deficincia, vive em alojamento familiar clssico (96,1%), mas apresenta
uma percentagem inferior nos alojamentos colectivos (3,1%) comparativamente com os
resultados de Portugal (4,5% - Figura 12).
Figura 12-Populao com e sem deficincia residente, segundo o tipo de alojamento,
Portugal e NUTS II, em 2001
Fonte: Adaptado de Gonalves, C. (2003), Enquadramento familiar das pessoas com

deficincia: Uma anlise exploratria dos resultados dos Censos 2001, Revista de Estudos
Demogrficos, n. 33, Lisboa, pp. 69-94. I.N.E., Recenseamento Geral da Populao de 2001,
Lisboa.
53
Os tipos de alojamento colectivo mais comuns nesta populao referem-se a

instituies de apoio social em todas regies (66,8% em Portugal). O nmero destas
famlias a residir em convivncias de apoio social quatro vezes superior ao do mesmo
tipo de famlias sem pessoas com deficincia, permitindo confirmar-se a importncia
deste tipo de alojamentos para a populao com deficincia institucionalizada, sendo
esta a grande diferena entre os dois tipos de famlia analisados.
De referir ainda que 6,1% das famlias institucionais com pessoas com deficincia
residiam em instituies de sade (Figura 13), e no caso das famlias institucionais sem
pessoas com deficincia podemos constatar propores elevadas nos alojamentos de
outro tipo (cerca de 64%), bastante inferior s famlias institucionais com pessoas
portadoras de deficincia (27,1%).
Figura 13-Famlias clssicas e institucionais, com e sem pessoas com deficincia, segundo o
tipo de alojamento, Portugal e NUTS II, em 2001
Fonte: Adaptado de Gonalves, C. (2003), Enquadramento familiar das pessoas com

deficincia: Uma anlise exploratria dos resultados dos Censos 2001, Revista de Estudos
Demogrficos, n. 33, Lisboa, pp. 69-94. I.N.E., Recenseamento Geral da Populao de 2001,
Lisboa.
54
Concluindo, em Portugal, as pessoas portadoras de deficincia, constituem um

grupo socialmente heterogneo, cuja participao social pode ser condicionada, entre
outros factores, pelas desvantagens geradas pela prpria deficincia, pelos nveis scioeducacionais e culturais atingidos e pelas oportunidades disponibilizadas pela sociedade
em que se inserem. Por outro lado, o tipo de deficincia, nomeadamente, a deficincia
sensorial, motora, mental ou outra, ou o grau de incapacidade imputado, podem limitar
e dificultar o exerccio da cidadania, a integrao socioprofissional ou educacional e os
nveis de participao social, conduzindo a situaes de discriminao.
Grande parte das pessoas portadoras de deficincia recenseadas em 2001
apresentava deficincias do tipo visual e motor, alm de que uma percentagem
significativa da populao apontou ser portadora de deficincias de outro tipo. Verificase que a populao masculina a mais afectada, nomeadamente quanto deficincia
motora. Por outro lado, confirmou tratar-se de uma populao com uma estrutura etria
muito envelhecida, em comparao com a populao residente total, nomeadamente, em
relao s pessoas portadoras de deficincia motora e auditiva.
A maioria das pessoas portadoras de deficincia inseria-se em famlias clssicas.
Embora, o fosse para um nmero reduzido de pessoas, as famlias institucionais eram
uma alternativa, sendo a sua maioria populao idosa. Basicamente, a maioria das
pessoas tinham preferncia por instituies de apoio social, apresentando uma maior
proporo em relao aos outros tipos de instituio, independentemente do tipo de
deficincia. No entanto, as instituies de sade registam um contributo importante
entre as pessoas com deficincia mental.
A maior parte das famlias com pessoas com deficincia concentravam apenas um
membro, constatando-se que a presena de duas ou mais pessoas com deficincia no
mesmo ncleo familiar era mais forte quando se tratava da deficincia visual ou auditiva
do que, por exemplo, da motora ou da paralisia cerebral.
Segundo o Instituto Nacional de Estatstica (I.N.E.), a populao residente no
concelho de Braga cresceu consideravelmente de 1991 para 2001, passando de 143 595
para 164 370 habitantes. Em 2009, estimou-se a populao em 177 183 habitantes
(I.N.E., 2009). A percentagem de homens e mulheres tem sido constante ao longo dos
anos, mediando entre os 48% para os homens e os 52% para as mulheres.
Na Figura 14 podemos constatar que no municpio de Braga, a maioria da
deficincia no tem, em termos de doena, um grau de incapacidade atribudo, o que
pode dificultar a reabilitao e tratamento dos indivduos.
55
Segundo o grau atribudo inferior a 30%, a deficincia motora e a deficincia visual

apresentam os valores mais elevados, sendo os seus valores muito prximos, seguidos
por outro tipo de deficincias.
No grau de incapacidade entre os 30% e os 59%, quase todos os tipos de deficincia
apresentam valores prximos, sendo os mais elevados a deficincia visual e a motora.
Contudo, verifica-se que os portadores de paralisia cerebral tm uma baixa proporo
em comparao com as restantes deficincias.
No grau de incapacidade entre os 60% e os 80%, a deficincia motora destaca-se
mais, seguida por outro tipo de deficincias e pela deficincia mental. A paralisia
cerebral continua a deter a proporo mais baixa.
No grau de incapacidade superior a 80%, destaca-se a deficincia mental, seguida
pela deficincia motora e por outro tipo de deficincias. As deficincias que
representam valores mais baixos so as deficincias auditivas e de paralisia cerebral.
De modo geral, as deficincias que se destacam mais, com maior expresso, so as
deficincias motora e visual, e a que apresenta valores mais baixos nos diferentes graus
analisados a paralisia cerebral.
Figura 14-Populao residente com deficincia, segundo o tipo de deficincia e sexo, por grau
de incapacidade atribudo, no municpio de Braga
56
2.4. A avaliao da deficincia em Portugal e no municpio de Braga atravs de

outras fontes
2.4.1. O Projecto QUANTI

Entre Setembro de 1993 e Junho de 1995, o Secretariado Nacional de Reabilitao
(S.N.R.), agora conhecido por Instituto Nacional de Reabilitao (I.N.R.), desenvolveu
o projecto QUANTI em cooperao com o Instituto Nacional de Estatstica (I.N.E.) e
com o Departamento de Estatstica do ento Ministrio do Emprego e da Segurana
Social (actualmente Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social). Contou ainda
com o apoio financeiro da iniciativa Horizon da Comunidade Europeia. Este estudo teve
duas componentes: o levantamento por amostragem estatstica, do nmero e
caracterizao das deficincias, incapacidades e desvantagens e o levantamento dos
recursos de reabilitao existentes.
Os dados apurados quanto deficincia, permitiram concluir que existiam na
dcada de noventa do sculo XX, em Portugal, 905 488 pessoas portadoras de
deficincia (9,2%), e que segundo o inqurito, o valor era semelhante a outros estudos
realizados em outros pases da Unio Europeia.
No distrito de Braga, com uma populao de 761 560 pessoas, 68 798 pessoas eram
portadoras de deficincia, representando uma taxa de 9,0% e em relao ao total
nacional contribua com 0,7%.
No distrito de Braga, verificamos que existia uma diferena considervel entre
pessoas sem problemas visuais/auditivos e as pessoas portadoras de deficincia
visual/auditiva (Figura 15). Confirmamos ainda que a incapacidade da fala tinha menor
prevalncia em relao a outras incapacidades de comunicao.
Segundo o mesmo inqurito, a ausncia do cuidado pessoal ou a sua reduo
aumenta progressivamente, sendo mais visvel na faixa etria acima dos 75 anos.
Foi considerada a locomoo da pessoa como sendo uma reduo ou a incapacidade
grave de realizao de actividades relacionadas com a deslocao, quer do prprio quer
dos objectos. No distrito de Braga, existiam 28 293 pessoas com esta incapacidade,
sendo o segundo maior nmero de pessoas portadoras de incapacidade no distrito.
A incapacidade para realizar actividades da vida diria refere-se reduo severa ou
ausncia de capacidade para realizar actividades quotidianas e tarefas referentes
actividade manual, sendo identificadas 10 124 pessoas.
57
A incapacidade face a situaes refere-se a incapacidades que decorrem da

dependncia e da resistncia fsica, a incapacidades face ao ambiente e a outras
incapacidades face a situaes fsicas. No inqurito, foram includas ainda as pessoas
com dependncia de qualquer mquina externa de suporte de vida, como pace-maker,
aspiradores, ventiladores respiratrios e rins artificiais (dilise) ou qualquer forma de
aparelho electromecnico para a manuteno ou aumento dos potenciais de actividade.
Foram identificadas 35 681 pessoas, sendo no distrito de Braga, o montante mais
significativo, seguido pela incapacidade de locomoo e no comportamento, sendo que
este ltimo refere-se incapacidade no plano educacional, incapacidade referente
segurana pessoal e ao comportamento face a certas situaes e s incapacidades de
relacionamento no plano familiar e na actividade profissional, com 18 391 pessoas com
incapacidades no comportamento (Figura 15).
Figura 15-Pessoas com diferentes incapacidades no distrito de Braga (1993-1995)

N
Fonte: Inqurito Nacional de Incapacidades, Deficincias e Desvantagens (I.N.I.D.D.),

1993-1995.
Alm da incapacidade, foi avaliada a deficincia sendo esta dividida e agrupada em

cinco categorias: deficincias psquicas, sensoriais, fsicas, mistas e sem deficincia em
especial, a fim de termos uma melhor perspectiva e avaliao pormenorizada da
situao de deficincia.
Segundo o inqurito mencionado, os resultados encontrados revelam um valor
global de 9,2% da populao, prximo do de outros pases europeus. Verifica-se que o
58
grupo das deficincias fsicas apresenta valores mais significativos que as restantes
deficincias, em todos os grupos etrios superiores, com a excepo das deficincias
sensoriais na faixa etria dos acima dos 75 anos.
Por outro lado, a proporo destas deficincias no grupo dos 3 aos 5 anos, assume
um valor 5 vezes superior ao das restantes deficincias.
Segundo os resultados do inqurito de incapacidade, deficincia e desvantagem,
necessrio referir que os valores relativos deficincia apurados por este inqurito
referem-se percepo das pessoas inquiridas sobre a causa da incapacidade na qual se
encontram actualmente e no a uma avaliao directa da pessoa inquirida. Este facto
importante dado no quantificar as pessoas portadoras de deficincia em Portugal na sua
totalidade.
Avaliando especificamente cada deficincia (Quadro 1), podemos dizer que para
este inqurito foram agrupados diversos tipos de deficincia, sendo estas as deficincias
psquicas, onde esto includas as deficincias intelectuais, as doenas mentais, as
deficincias das funes gnsicas e prxicas; as deficincias sensoriais onde se incluem
as deficincias da viso, da audio e da fala; as deficincias fsicas incluem as
deficincias ao nvel dos rgos internos (deficincia mecnica e motora dos rgos
internos, designadamente, deficincia da funo cardiovascular e respiratria,
deficincia da funo gastrointestinal, deficincia da funo urinria, deficincia da
funo reprodutora, ou outra deficincia dos rgos internos), e ainda, as deficincias
msculo-esquelticas e estticas da regio da cabea e do tronco, bem como as
deficincias dos membros superiores e inferiores (dfice funcional, ausncia e
malformao ou deformao); as deficincias mistas referem-se s deficincias cuja
manifestao incide nos planos psquico, sensorial e fsico, incluindo a paralisia cerebral
e a microcefalia; e por ltimo, so includas as situaes das incapacidades em que no
foi possvel identificar a deficincia de origem na categoria sem deficincia em
especial.
59
Quadro 1-Distribuio das deficincias, por tipo e grupo etrio, a que os inquiridos atriburam
as suas incapacidades
Grupo Etrio
Deficincias
Psquicas
Deficincias
Sensoriais
Deficincias
Fsicas
Deficincias
Mistas
0-2
3-5
6-15
16-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65-74
> 75
Total
1447
1026
18092
17680
19288
17332
15339
15919
11018
10150
127291
473
1700
11208
10999
10785
13749
24001
36979
49584
160533
320011
4149
7881
20279
24177
34727
44597
72029
124793
134647
104372
571651
413
649
2719
2079
904
2443
1694
4252
3038
7160
25351
S/
Deficincia
em Especial
501
134
1467
2408
2575
2544
1892
6426
6829
17513
42289

1993-1995.
Segundo o Quadro 1, a populao portadora de deficincia a partir dos 65 anos a

mais afectada, sendo mais representativa nas deficincias sensoriais e fsicas.
Os grupos etrios menos afectados compreendem-se nas idades at aos 5 anos,
contudo verifica-se que existe uma considervel proporo quanto s deficincias fsicas
em relao s outras deficincias.
As deficincias sensoriais aumentam segundo o grupo etrio, sendo que nos
restantes tipos de deficincia no se verifica o mesmo, embora no caso das deficincias
fsicas aumenta no grupo etrio dos 64-74 anos e depois comea a diminuir a partir dos
75 anos.
Relativamente s causas da deficincia utilizadas neste inqurito (Figura 16), foram
includas onze causas provveis para a origem da deficincia, permitindo atravs de
uma anlise descritiva, dentro do possvel, integrar o conhecimento sobre as origens da
deficincia na concepo e realizao de medidas preventivas.
60
Figura 16-Causas da deficincia em Portugal (1993-1995)

1993-1995.
Verificamos que a maioria considera que a causa da sua deficincia foi devido a
uma doena comum (40%). A hereditariedade outra das causas apontadas para
justificar a deficincia na qual a pessoa actualmente se encontra (12%).
As restantes causas apresentadas variam muito, desde os acidentes de vrios tipos e
motivos at problemas perinatais e ps-natais, sendo a sua percentagem mais reduzida
em relao s restantes causas (Figura 16).
De acordo com a classificao internacional da O.M.S. (2004), uma desvantagem
ou handicap, em termos mdicos, a condio social de prejuzo sofrida por um
indivduo, resultante de uma deficincia ou de uma incapacidade que limita ou impede o
desempenho de uma actividade considerada normal para um ser humano, tendo em
ateno a idade, o sexo e os factores socioculturais do mesmo.
Para efeitos deste inqurito, foram adoptadas as categorias de desvantagem da
classificao internacional da O.M.S., sendo estas:
-a orientao (capacidade de um indivduo para receber os sinais provenientes do
meio circundante, assimil-los e dar-lhes resposta adequada, existindo desvantagem
quando esta reduzida ou inexistente);
-a independncia fsica (capacidade de um indivduo para ser independente);
-a mobilidade (capacidade de um indivduo para se deslocar no meio que o
envolve);
61
-a capacidade de ocupao (capacidade que um indivduo possui para utilizar o seu

tempo de uma forma considerada normal, de acordo com o seu sexo, idade e cultura);
-a integrao social (capacidade que um indivduo tem para estabelecer e manter
laos sociais);
-a independncia econmica (capacidade de um indivduo para manter
independncia econmica normal, segundo o grupo etrio, o sexo e a cultura).
Figura 17-Distribuio das desvantagens, segundo grupos etrios (1993-1995)
Fonte: Inqurito Nacional de Incapacidades, Deficincias e Desvantagens (I.N.I.D.D.), 19931995.
A anlise dos resultados sobre desvantagens permite verificar uma tendncia

crescente segundo o grupo etrio, verificando-se que a desvantagem mais frequente a
desvantagem na capacidade de ocupao.
Os resultados apresentados relativos aos indivduos com idade inferior a 6 anos so
tratados como desvantagens antecipadas, sendo que tinham sobretudo um carcter de
projeco no respeitante actual existncia ou posterior existncia de incapacidade ou
deficincia, de acordo com os critrios e metodologias utilizados pelo inqurito em
questo.
A anlise das desvantagens associadas a deficincias e incapacidades revelou a
existncia de disparidades, relativamente s desvantagens na capacidade de ocupao,
na independncia econmica e na mobilidade como sendo as mais frequentes.
62
Alm das incapacidades, deficincias e desvantagem da populao portuguesa, o

inqurito resultante do projecto QUANTI, ainda adicionou uma outra vertente, sendo
esta a reabilitao.
Segundo o ento S.N.R., actual I.N.R., a reabilitao considera qualquer tipo de
interveno destinada a recuperar, em maior ou menor grau, a deficincia que afecta
uma pessoa. Assim, consideram-se como reabilitao as tcnicas ortopdicas, incluindo
as intervenes cirrgicas, os pesos correctores, os exerccios de marcha e os
movimentos das extremidades, a cinesioterapia, a reeducao da linguagem, o
reconhecimento do espao ou a mobilidade para cegos, bem como os programas no
mbito da educao especial, da formao profissional e da integrao laboral e social.
Os dados obtidos so apresentados por grupos etrios e pela integrao laboral e social
da pessoa portadora de deficincia. Verificou-se que existe pouca frequncia de medidas
de reabilitao (abaixo dos 50% de frequncia de reabilitao), sendo esta situao
considerada preocupante. Para este inqurito foram considerados os seguintes servios
de reabilitao: a reabilitao mdico-funcional, a educao especial, a reabilitao
profissional, a integrao laboral e a integrao social.
Segundo os grupos de deficincia considerados por este inqurito, no caso das
deficincias psquicas existe um predomnio da reabilitao mdico-funcional no grupo
etrio da populao activa (25-34 anos), embora seja superada pela educao especial
no grupo etrio dos 35-44 anos com 23,8%, que assume um papel relevante no quadro
de reabilitao, nas idades compreendidas entre os 3 e os 44 anos.
A integrao social apresenta um peso relativo em todos os grupos etrios entre os 6
e os 74 anos, rondando os 10%. de ainda salientar que a partir dos 75 anos, apenas se
destaca a reabilitao mdico-funcional com 88,5%.
Nas deficincias sensoriais, a educao especial tem um papel predominante ao
longo de todos os grupos etrios, sendo mais significativo no grupo etrio dos 6 aos 15
anos com 34,6%. Quanto integrao social, apenas nos grupos etrios dos 16 aos 24
anos (12,5%), dos 55 aos 64 (7,1%) e dos 65 aos 74 (5,6%) so relevantes, apesar dos
valores relativos serem muito baixos, mesmo nestes grupos etrios.
A reabilitao mdico-funcional de forma evidente a que mais se aplica s pessoas
portadoras de deficincia fsica em todos os grupos etrios. Verifica-se que o valor mais
baixo, para este tipo de reabilitao, situa-se no grupo etrio dos 16 aos 24 anos, onde
verificamos que existe um equilbrio entre os diferentes servios de reabilitao
considerados.
63
Quanto integrao social, no existe nenhum padro de distribuio ao longo das

diferentes faixas etrias. J no caso da reabilitao mdico-funcional, verificamos que a
faixa etria acima dos 75 anos superior aos outros tipos de reabilitao.
2.4.2. O Inqurito Nacional de Sade
Em Portugal, o Inqurito Nacional de Sade (I.N.S.), definido por ser um
instrumento de medio da sade que recolhe dados de base populacional, tem gerado
estimativas sobre os estados de sade e da doena da populao portuguesa.
O primeiro I.N.S., em 1987, cobriu o continente (Portugal Continental), tendo a
participao do National Center For Health Statistics (N.C.H.S.) dos Estados Unidos da
Amrica do Norte, mas a populao que vive em instituies no foi includa.
A dimenso e distribuio da amostra em relao ao Norte de Portugal continental
em 1999, foi de 5664 unidades de alojamento, tendo em considerao as seguintes
reas:
- incapacidade temporria;
- incapacidade de longa durao;
- consumo de tabaco;
- doenas crnicas;
- sade infantil;
- utilizao de cuidados de sade.
O erro de amostragem mximo foi de 5%, para estimativas anuais, em cada uma das
cinco regies administrativas (Ministrio da Sade, 2001).
A percentagem da populao portuguesa que referiu ter deixado de fazer as tarefas
habituais, segundo os dias de incapacidade em 1996 e 1999 aumentou, apesar de o
mesmo no se verificar consoante o nmero de dias. Por exemplo, um indivduo que
esteja acamado durante 12 a 14 dias em 1996 apresentava 2,4%, e em 1999 subiu para
4,2%. No caso de um indivduo acamado 9 a 10 dias em 1996 apresentava 0,2% e em
1999 subia apenas 0,1% (0,3%). O mesmo se aplica na locomoo ou mobilidade em
ambos os sexos.
No caso da incapacidade de longa durao, tal como na incapacidade temporria
aumentou entre 1996 e 1999, em todas as variveis e em ambos os sexos. Verifica-se
que a percentagem da populao com problemas visuais, auditivos ou na linguagem
64
verbal aumentou entre os anos referidos, tal como em ambos os sexos (Ministrio da
Sade, 2001).
No quarto Inqurito Nacional de Sade (I.N.S.) realizado em 2005/2006, dentro dos
vrios temas que o inqurito abrange, podemos colocar a incapacidade de um indivduo,
sendo apenas apresentada a incapacidade temporria (Figura 18) e abrangendo pela
primeira vez as regies autnomas dos Aores e da Madeira.
Constatamos que 12% da populao residente no continente apresentava uma
incapacidade temporria, nas duas semanas anteriores entrevista para o inqurito,
tanto em 1998/1999 (terceiro Inqurito do I.N.S.) como em 2005/2006 (quarto Inqurito
do I.N.S.). Cerca de metade deste grupo, referiu ter estado de cama devido a problemas
de sade. Concluiu-se ainda que em 2005/2006, 61% no ultrapassou os 3 dias de
incapacidade, quando no anterior inqurito se verificou 55%.
A populao residente em Portugal com pelo menos uma situao de incapacidade
temporria por motivos de sade apresentava 28,2% dos casos. A proporo de
mulheres era de 31,8%, sendo superior proporo verificada nos homens com 24,3%.
Observou-se tambm que a proporo de situaes adversas na faixa etria at 4 anos
era razoavelmente elevada (33,2%), e que aps um forte decrscimo no grupo etrio
subsequente, a populao atingida aumentava at 45,1%, valor estimado para os
residentes com 75 e mais anos (I.N.S., 2005-2006).
Figura 18-Proporo da populao que referiu incapacidade temporria ou alterao do estado

de sade, Portugal, em 2005
Fonte: I.N.S., 2007.
65

A Unio Europeia atravs do Eurostat criou e desenvolveu vrias pesquisas e
estudos sobre a pessoa portadora de deficincia, visando ter uma percepo da realidade
deste grupo social que, na maior parte das vezes, discriminado e excludo das
actividades sociais. O Europe in numbers, divulgou vrios estudos sobre a sade da
populao em alguns pases, apoiando-se em que maior a qualidade de vida (perodo
de tempo que uma pessoa saudvel possui) de um indivduo sem incapacidades e
desvantagens, seja de que tipo for. Contudo, no especifica o mesmo para uma pessoa
portadora de deficincia, incapacidade ou desvantagem. Alm disso, os estudos no
diferenciam os doentes mentais (internados em instituies de psiquiatria) e os
deficientes mentais, sendo muitas vezes confundidos. Apesar de estes ltimos terem um
quociente de inteligncia mais baixo que uma pessoa dita normal, no significa que
sejam mentalmente desequilibrados.
Em Portugal, em 2001, o Instituto Nacional de Estatstica (I.N.E.), aquando do
Recenseamento Geral da Populao, comeou a recolher dados sobre este grupo de
pessoas. No s o I.N.E. fez uma recolha de dados sobre a populao portadora de
deficincia, mas tambm vrias outras entidades desenvolveram inquritos relacionados
com a sade e a reabilitao de uma pessoa portadora de deficincia, incapacidade ou
desvantagem. Em 2001, foram diagnosticadas 634 498 pessoas com deficincia,
representando cerca de 6% da populao do pas, e no caso da cidade de Braga,
apresentava uma percentagem de 6,3%. Quanto regio Norte, a percentagem
apresentada em 2001 era menor do que a do pas (5,9%).
66
Captulo 3. Dificuldades de comunicao nalguns tipos de deficincia e quadro

legislativo de apoio
A partir de 1962, as dificuldades de aprendizagem associadas s crianas eram
definidas por ter um atraso, desordem ou imaturidade num ou mais processos da
linguagem falada, da leitura, da ortografia, da caligrafia ou da aritmtica. Isto resultava
de uma possvel disfuno cerebral e/ou distrbios de comportamento e no de uma
privao sensorial, de uma privao cultural ou de um conjunto de factores
pedaggicos.
Segundo Brbara Bateman, em 1965, as dificuldades de aprendizagem referiam-se
s crianas que apresentavam uma discrepncia significativa entre o seu potencial
intelectual estimado e o actual nvel de realizao escolar, discrepncia essa que estava
relacionada essencialmente com desordens bsicas do processo de aprendizagem e que
podia ser ou no causada por disfuno do sistema nervoso central. No entanto, a
discrepncia no era causada por um distrbio global de desenvolvimento ou provocada
por perda sensorial.
Actualmente, nos E.U.A., as dificuldades de aprendizagem so definidas pela Lei
Pblica Americana apresentada em 1975 (P.L. 94/142 de 1975), tornando a sua
definio bastante polmica.
O termo dificuldades de aprendizagem especficas apresentado como sendo uma
desordem num ou mais dos processos psicolgicos bsicos envolvidos na compreenso
ou utilizao da linguagem falada ou escrita que pode manifestar-se por uma aptido
imperfeita de escutar, pensar, falar, escrever, soletrar ou fazer clculos matemticos.
Ainda inclui condies como dificuldades de percepo, leso cerebral, disfuno
cerebral mnima, dislexia e afasia de desenvolvimento. Contudo, o termo no engloba as
crianas que tm problemas de aprendizagem resultantes essencialmente de deficincias
visuais, auditivas ou motoras, de deficincia mental, de perturbao emocional ou de
desvantagens ambientais ou socioculturais.
No nosso quotidiano, existem sempre situaes embaraosas que se sucedem
devido nossa dificuldade em comunicar, da ser importante aprender mtodos que nos
possibilitam evitar situaes constrangedoras.
O mesmo se aplica quando as crianas tentam comunicar umas com as outras, e que
dependendo do mtodo de aprendizagem, utilizar a melhor forma de comunicar com os
67
outros. Na presente investigao, alm de falarmos da deficincia mental ou atraso

mental sumariamente, preocupamo-nos especificamente, com as doenas associadas por
esta implicada, nomeadamente, a paralisia cerebral e a multideficincia. Por
conseguinte, os restantes problemas no que diz respeito comunicao so, na presente
dissertao, apenas referidos sucintamente.
Verificam-se problemas de comunicao em diversos casos, sendo alguns deles os
seguintes:
-linguagem dificuldade de comunicar atravs da fala e da escrita; um sistema
usado por um grupo de pessoas para dar significado a sons, palavras, gestos ou outros
smbolos, permitindo-lhes comunicar entre si. Pode ser oral, escrita ou gestual, pois a
comunicao pode revestir de vrias formas Ministrio da Educao (1990: 122, 123);
-audio a privao ou reduo de audio trar grande dificuldade na linguagem
oral e na fala;
-viso a privao ou reduo de viso obstruem a recepo de comunicao nofalada e ainda impossibilidade de constatar a realidade que rodeia a criana;
-movimento ou psicomotoras dificuldade no acesso comunicao e no incio da
comunicao com os seus semelhantes;
-comportamento/Relao social dificuldade de expressar os sentimentos e de
interagir com os outros;
-desenvolvimento intelectual diferena na percepo, na compreenso e
transmisso da realidade como obstculo comunicao (Ministrio da Educao,
1990: 122, 123);
-sensoriais;
-autonomia.
3.1. Atraso Mental
Em 1941, Doll (citado em Reis e Peixoto, 1999) define 6 critrios adequados
definio de atrasado mental, sendo estes a incompetncia social, a sub-normalidade
mental, o desenvolvimento, a maturidade e a origem constitucional. A terminologia e
classificao do atraso mental da Associao Americana para a Deficincia Mental
(A.A.M.D.), que foi sofrendo alteraes ao longo do tempo (1961 e 1992), em 1992
considerava que o atraso mental se refere a um funcionamento intelectual geral muito
abaixo da mdia, que coexiste com deficincias na conduta adaptativa e manifesta-se
durante o perodo do desenvolvimento.
68
Mais tarde, a Organizao Mundial de Sade (O.M.S.), reforou a relao entre

adaptao e aprendizagem, abordando a deficincia mental como correspondendo ao
funcionamento intelectual geral inferior mdia. Esta situao tem origem no perodo
de desenvolvimento e est associada a uma modificao do ajustamento ou da
maturao, ou dos dois na aprendizagem e no processo de socializao (Ajuriaguerra,
1974).
A deficincia mental ou atraso mental refere-se a dificuldades que a criana
apresenta como, por exemplo, ao facto de esta no assimilar informao primria ou de
no entender a mesma (e.g., falar correctamente, perguntar algo que no entenda, no
assimilar conhecimentos bsicos).
Ter um atraso mental no significa necessariamente estar relacionado com a no
utilizao de um dos sentidos como o caso da viso, da audio e/ou do movimento. Um
indivduo pode ter um ou vrios tipos de deficincias (multideficincia), o que no
significa necessariamente que tenha um atraso mental. Apesar de no existir uma
relao entre ambos, podem existir casos nicos, em que o crebro afectado, tal como
os membros, sejam eles inferiores ou superiores, tornando difcil o indivduo assimilar
informao bsica (conhecimento). Por exemplo, uma criana que nasce normal, ao
contrair uma meningite, pode afectar os membros e o crebro. Neste caso, a criana
pode aprender mas s nessa fase de crescimento e desenvolvimento e numa fase mais
adulta, tornar-se mais difcil o processo de aprendizagem.
3.2. O caso especfico da paralisia cerebral
O termo paralisia cerebral est associado a uma pessoa com uma disfuno
motora causada por uma leso enceflica no progressiva, ocorrendo antes, durante ou
depois do parto (Cuberos, et al., 1997). Tem diversos sintomas associados, tais como, a
alterao da funo neuromuscular com dfices sensoriais (nomeadamente, fala, viso e
audio), a dificuldade de aprendizagem intelectual e os problemas emocionais.
Segundo Cahuzac (1985), a paralisia cerebral definida como uma desordem
permanente e no imutvel da postura e do movimento, devida a uma disfuno do
crebro antes que o seu crescimento e desenvolvimento estejam completos.
Este autor esclarece ainda os seguintes pontos essenciais:
- uma desordem permanente que, apesar de tudo, no evolutiva;
-no imutvel, sendo assim, susceptvel de melhoras;
69
-no est directamente ligada a perturbaes mentais, sendo que, a perturbao

predominante a motora;
-pode surgir durante todo o perodo de crescimento cerebral, sem a necessidade de
referncia etiolgica especfica.
As causas aplicadas e associadas paralisia cerebral so demasiado complexas e

variadas, assemelhando-se aos tipos clnicos existentes. Embora a hereditariedade (base
gentica) seja excluda como factor-causa, na maioria dos casos, os factores exgenos
ao crebro da criana tm um papel fundamental. Todavia, a sua etiologia de origem
desconhecida, o que dificulta a preciso da causa da paralisia cerebral.
A proporo da etiologia de um paciente com paralisia cerebral depende das
condies em que esta decorreu, sendo que 50% dos casos deve-se a situaes prnatais (Cuberos, et al., 1997), cujas causas se devem a infeces intra-uterinas
(especialmente virais), intoxicaes (e.g., agentes txicos, medicamentos), exposio a
radiaes e s toxemias. Em situaes perinatais, cerca de 33% dos casos so causados
por hipoxia ou anoxia, por prematuridade da criana associada a uma hemorragia
intraventricular, por traumatismos mecnicos de parto e da placenta prvia. Nos casos
ps-natais, cerca de 10% tem maior incidncia de incompatibilidade sangunea
fetomaterna e pode causar uma ictercia no recm-nascido (Cuberos, et al., 1997). A
encefalite e a meningite, os problemas metablicos, os traumatismos crnio-enceflicos
e a ingesto de substncias txicas, como por exemplo o chumbo, so causas em casos
ps-natais. Ainda existem outras etiologias que so causadas por outros factores
representando cerca de 7%. As percentagens apresentadas so baseadas numa anlise
feita pelos intervenientes que contriburam para as Necessidades Educativas Especiais,
nomeadamente, sobre a deficincia motora no caso da paralisia cerebral.
Devido aos inmeros factores, alguns deles anteriormente referidos, necessrio
prevenir com antecedncia, com o fim de atenuar os efeitos da doena, o seu
desenvolvimento e progresso, com o objectivo de assegurar uma reabilitao eficaz e
uma insero na sociedade. Dois tipos de preveno so necessrios: uma preveno
primria (no perodo pr-natal) e uma preveno secundria (no caso de a primeira
interveno no ser eficaz, ou seja, intervir no perodo ps-natal).
Vrias so as possveis deficincias associadas numa criana portadora de paralisia
cerebral. Devido multiplicidade de funes inter-relacionadas, uma leso cerebral
pode afectar uma ou diversas funes do crebro. Verificamos que as perturbaes
70
ligadas motricidade de um ser humano podem afectar ou alterar outras funes,

nomeadamente, a linguagem, a audio, a viso, a inteligncia, a personalidade, a
ateno e a percepo, tambm chamadas de dificuldades de comunicao como foram
anteriormente referidas.
Em relao s dificuldades na linguagem, a criana pode ter dificuldades em
exprimir-se, como por exemplo, na execuo de mmica ou de gestos e nas palavras.
Pode ainda apresentar problemas no sistema digestivo, o que implicar dificuldades, por
exemplo, em mastigar, em engolir, em beber, a balbuciar. Os problemas na linguagem
expressiva provocados por espasmos dos rgos respiratrios e fonatrios, originam
dificuldades na fala, e podem modificar a voz ou a ausncia da mesma, ou ainda, causar
gaguez. Os problemas na linguagem compreensiva so muito mais significativos
podendo ser causados por perturbaes auditivas, leses suplementares das vias
nervosas, a falta de estimulao lingustica ou devido existncia de modelos
lingusticos insuficientes. Geralmente, a maioria das perturbaes no so isoladas na
paralisia cerebral, mas sim, associadas (Cuberos, et al., 1997).
No respeitante aos problemas auditivos na paralisia cerebral, estes apresentam-se
em maior nmero e com diversas causas na populao em geral, devido ictercia
neonatal, virose no sistema nervoso central, a sequelas de meningeoencefalite, s
encefalopatias ps-rubola (Cuberos, et al., 1997). Distinguem-se pelas dificuldades na
transmisso do som, na percepo do mesmo ou pela combinao de ambas. pouco
frequente que os problemas auditivos provoquem uma surdez profunda, podendo ser
parcial e ligada com a recepo de sons agudos, tendo dificuldade em ouvir certos
fonemas, sendo exemplo, os fonemas sibilantes.
As dificuldades auditivas associadas paralisia cerebral esto ligadas s
perturbaes motoras dos membros superiores, ao mau controlo da cabea e presena
de movimentos desajustados, podendo dificultar o diagnstico da sua capacidade
auditiva, causando confuso com o conceito de deficincia mental e levando a um
diagnstico errado. Da que necessrio um diagnstico que se adapte s caractersticas
de cada indivduo. A avaliao auditiva deve ser feita logo que as anomalias se
verifiquem, dado que um diagnstico tardio pode ter repercusses negativas no
desenvolvimento da criana, nomeadamente, na linguagem (Bautista, 1997: 297-298).
Em relao s dificuldades visuais, verifica-se a presena de uma patologia visual,
na qual os problemas culomotores so os mais frequentes. Podemos agrupar as
71
deficincias usuais associadas da seguinte forma: problemas de motilidade (estrabismo e

nistagmos); de acuidade visual e do campo de viso; de elaborao central.
Existem casos de alterao da coordenao insuficiente em ambos os olhos e dupla
imagem, podendo levar a que a criana apenas utilize um olho, conduzindo perda da
noo de relevo.
No respeitante aos problemas de desenvolvimento intelectual, o facto que nem
sempre uma leso cerebral afecta a inteligncia de um indivduo. Nas crianas com uma
deficincia ligeira ou gravemente afectadas, podem existir casos de inteligncia normal
ou mesmo um nvel intelectual mais baixo.
A interveno precoce numa criana com estes problemas diminui a incidncia de
deficincia mental associada nas crianas afectadas por paralisia cerebral.
No que diz respeito aos problemas de personalidade, as crianas com paralisia
cerebral tendem a ser muito sensveis, sendo que o controlo emocional menor quando
existe deficincia mental associada (exemplo das mudanas de humor ou humores
simultneos como chorar e rir ao mesmo tempo, sem motivo aparente).
As crianas que sofrem do tipo espstico manifestam falta de vontade relativamente
a actividades fsicas que exigem mais esforo. Uma interveno precoce nestes casos
permitir criana adquirir um hbito em relao a actividades do gnero, evitando que
estas fiquem preguiosas e sem vontade de praticar actividades.
Quanto aos problemas de ateno, existem diversos casos em que a criana tem
grande dificuldade em estar atenta, distraindo-se facilmente, e ainda reaces
exageradas perante estmulos insignificantes.
Por ltimo, os problemas de percepo so condicionados pelos problemas
sensoriais, nomeadamente os problemas auditivos e os visuais, e ainda, os problemas
motores.
As crianas portadoras de paralisia cerebral com problemas perceptivos associados
tm dificuldade na elaborao dos esquemas de percepo (esquema corporal,
orientao e estruturao espao-temporal, lateralidade, entre outros exemplos). Os seus
movimentos so lentos e descoordenados, o que impossibilita ter o mesmo ritmo de
crianas sem paralisia cerebral, podendo ainda ter repercusses no processo de
aprendizagem da criana portadora de paralisia cerebral.
A falta de orientao e de descoordenao causa na criana mais insegurana (na
maioria das vezes devido excessiva proteco dos pais), o que implica esta ter medo e
falta de curiosidade em explorar o mundo que a rodeia.
72
O tratamento da paralisia cerebral deve comear desde o incio do diagnstico e

considerando a idade da criana, ou seja, quanto mais jovem for a criana, maior ser a
facilidade da sua adaptao ao tratamento. Assim, qualquer problema ou dificuldade
que a criana revele desde o incio, poder ser tratado adequadamente.
Deve
ser
ainda
englobado
em
diferentes
aspectos,
conforme
as
dificuldades/problemas que a criana apresente, nomeadamente quanto motricidade,

terapia da fala e ocupacional, problemas de mbito sensorial (audio e viso, como
exemplo), e ainda a utilizao de prteses ou outro material ortopdico, caso seja
necessrio.
Para a eficcia e eficincia deste tratamento, necessrio uma equipa
multidisciplinar qualificada nos diferentes problemas/dificuldades atrs referidos, sendo
que o tratamento deve ser seguido a curto, mdio ou longo prazo, conforme as
dificuldades ou problemas adquiridos pela criana (Cuberos, et al., 1997).
3.3. O caso especfico da multideficincia
A multideficincia difcil de avaliar dado no existir abundante bibliografia sobre
o tema, correndo o risco de nos tornarmos repetitivos, citando autores que desenvolvem
trabalhos sobre as deficincias: sensoriais, fsicas ou psquicas. Apesar de no existirem
muitos estudos sobre o assunto, a deficincia com doenas associadas muito comum.
Por isso necessrio, sobretudo para as mulheres, tomar as devidas precaues quando
pensam em engravidar. Por exemplo, ter as vacinas em dia e realizar consultas regulares
de ginecologia. Aps a gravidez necessrio tomar tambm precaues, pois o facto de
uma criana nascer de termo, no impede que a criana possa ser infectada por alguma
doena (e.g., meningite).
A multidificincia deve ser encarada como um conjunto de duas ou mais
incapacidades ou diminuies, quer de carcter do foro fsico, psquico ou sensorial. A
sndrome dismrfico ou polimalformativo um dos exemplos (Bautista, 1997).
Existe uma diferena entre deficincias associadas (e.g., uma pessoa com
deficincia psquica, fsica ou sensorial com traos dismrficos) e sintomas associados
(e.g., uma pessoa com deficincia psquica, com disllias, deteriorao psicomotora e
problemas de comportamento, ou uma pessoa invisual com um dfice intelectual e
psicomotor como consequncia da sua deficincia visual e devido falta de estmulo).
73
A deficincia associada, na qual pode existir uma deficincia predominante e as

restantes serem secundarias, caracterizada por:
- a existncia simultnea de duas ou mais deficincias (fsica, psquica, sensorial) na
mesma pessoa;
- as deficincias no tem nenhuma relao de dependncia entre si, ou seja, uma no
condiciona a outra;
- a etiologia pode ser pr-natal (sendo esta gentica ou no) ou perinatal.
Vrios so os tipos de deficincia associada. Seguidamente iremos enumerar alguns

deles, onde temos a combinao de deficincias sensorial, psquica e fsica:
- deficincia fsica/deficincia psquica (e.g., paralisia cerebral e deficincia mental,
que podem ser originados pelo sndrome de sofrimento cerebral do recm-nascido);
- deficincia psquica/deficincia sensorial (e.g., deficincia mental e surdez, que
podem ser originados pela rubola congnita);
- deficincia fsica/deficincia sensorial (e.g., sndrome dismrfico com alteraes
oculares, que podem ser originados por sndromes polimalformativos com alteraes
sensoriais);
- deficincia fsica/deficincia psquica/deficincia sensorial (e.g., deficincia
mental com alteraes orgnicas e dfice visual, que podem ser originados por
determinadas cromossomapatias) (Bautista, 1997).
As causas para a multideficincia so as mesmas que se encontram na deficincia
em geral: causas genticas, pr-natais, perinatais, ps-natais e ambientais. Existem
diversas patologias na deficincia associada, e as mais comuns so:
- cromossomapatias (quadros malformativos, malformaes orgnicas graves,
alteraes fsicas relacionadas com o crescimento e o tnus muscular, atraso
psicomotor, deficincia sensorial [viso, audio] e atraso mental);
- sndromes malformativos mltiplos (problemas devido ao atraso do crescimento,
deficincia fsica, psquica ou sensorial e diagnostico clnico);
- rubola congnita a mais comum das infeces de etiologia pr-natal (pode
causar cataratas, microcefalia e atraso mental, surdez, cardiopatia congnita
malformaes primrias ou sndrome de Gregg; hipocrescimento, meingocele,
hidrocele, alteraes genit-urinrias, alteraes do desenvolvimento dentrio,
manifestaes oculares malformaes secundrias) (Bautista, 1997).
74
3.4. Legislao internacional

Numa sociedade inclusiva, cada um deve fazer parte integrante da mesma e a todos
deve ser concedido o direito de ser includo. A garantia de tal direito um dever
colectivo, devendo ser considerado por aqueles que esto directamente ligados
orientao das mudanas sociais na sociedade, nomeadamente, na educao, na
assistncia mdica, no planeamento urbanstico, entre outras reas que possam ser
modeladas adequadamente, segundo a necessidade de todos.
O direito igualdade de oportunidades est consignado na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e deve aplicar-se a todos e para todos, definindo as pessoas de
igual forma sejam elas normais ou com necessidades especiais.
O avano provocado pela incluso encontra-se no movimento bilateral, onde tanto a
pessoa portadora de deficincia como a sociedade, procura meios de resolver os
problemas, buscando conjuntamente a equiparao de oportunidades para todos,
respeitando as necessidades de cada um, como j foi antes referido.
Assim, considera-se incluso um processo pelo qual a sociedade se adapta para
poder incluir, nos seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades educacionais
especiais e, simultaneamente, estas se preparam para assumir os seus papis na
sociedade (Sassaki, 1997: 41). Os princpios da incluso, nos quais se baseia Sassaki
(1997), so os seguintes: aceitao das diferenas, valorizao do indivduo, cooperao
e convivncia com a diversidade.
Por isso, necessrio abandonar rtulos, conceitos existentes e preconceitos
formulados, reflectindo e concretizando aces em busca de um ambiente cvico
adequado para todo e qualquer indivduo.
A incluso tem o imperativo de moldar de imediato e a vontade de um futuro
antecipado, contudo apenas se poder verificar num futuro prximo os resultados dessa
mesma incluso, unindo o inventivo e o imaginativo, a fim de realizar um desejo
futurista.
Ao longo da histria verificaram-se prticas de excluso social, mas por outro lado,
tambm a incluso social, como no final do sc. XVIII, onde surgem as primeiras
instituies especializadas, permitindo sociedade aliviar-se dos problemas de
pessoas com necessidades especiais. Surgem ainda os cuidados e assistncia mdica, e
apesar do que os progressos permitiram ajudar a sociedade com necessidades especiais,
a segregao e a discriminao tornaram-se cada vez mais evidentes at ao sc. XX.
75
Os factores econmicos, socioculturais so relevantes, considerando que nem toda a

populao com necessidades especiais possuiu um nvel econmico rentvel e capaz de
suportar as despesas requeridas, e ao longo da histria, diferentes perspectivas foram
evidenciadas.
Como j mencionmos antes, aps a Segunda Guerra Mundial, os pases mais
desenvolvidos, criaram uma entidade representativa da maioria dos pases conhecida
por Organizao das Naes Unidas (O.N.U.), que levou numerosos pases a se
preocuparem mais com as pessoas mais necessitadas, no apenas com pessoas
portadoras de deficincia, mas tambm aspectos que implicavam a pobreza, a fome,
levando ao surgimento de aces humanitrias e ao aparecimento de instituies nogovernamentais. Temos como exemplo, a E.N.A.B.L.E. (Organizao das Naes
Unidas para Pessoas com Deficincia), a U.N.E.S.C.O. (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, para a Cincia e a Cultura) e a Handicap Internacional, que
actualmente esto espalhadas por diferentes pases. Tais problemas afectam toda a
sociedade, independentemente do pas em que se encontre o problema, facto este que
levou aprovao dos 8 Objectivos do Milnio, j antes referidos.
Em 1962, nos Estados Unidos foi criada a seco presidencial sobre a deficincia
mental segundo a qual todas as pessoas tm capacidade de exercer actividades
quotidianas. A cincia moderna e as actividades nas nossas instituies sociais tm
vindo a demonstrar que muitas das pessoas portadoras de deficincia, no defendem de
outros para as suas actividades quotidianas, sendo autnomos em casos de os mesmos
terem uma educao adequada, reabilitao e servios de aptido, nomeadamente,
orientao, colocao e aconselhamento (importncia da igualdade de oportunidades,
da rea vocacional e auto-estima - ANACR, 1970: 495).
Em 1965, surge a Normalizao, surgindo anteriormente na Dinamarca, a partir da
qual foram criados programas, ainda que devido a falta de verbas, tornou a sua aco
insustentvel, e ainda a tentativa de integrar pessoas portadoras de deficincia em
escolas regulares. Mais tarde, em 1970, surge a Associao Nacional para a Ateno de
Cidados Deficientes.
Em 1975, surge nos Estados Unidos, a Lei n. 94/142 que atribuiu direitos iguais
para todos a nvel educacional, incluindo, evidentemente, o cidado com necessidades
especiais, tendo grande impacto a nvel mundial.
Para combater a segregao, comeou-se a pensar na integrao do cidado com
necessidades especiais, em termos educacionais, verificando-se que todas as crianas
76
tem caractersticas, interesses, capacidade e necessidades de aprendizagem que lhe so

prprias, ou seja, toda a educao especial, variando apenas a sua especialidade.
Surge o termo N.E.E. (Necessidades Educativas Especiais) com a sequncia dos
movimentos de integrao e incluso, respondendo ao princpio da democratizao.
Em 1973, a Associao Americana Nacional para Cidados Retardados referiu-se
Normalizao como um processo de ajuda ao deficiente, no sentido de garantir, as
condies de existncia o mais prximo do normal possvel, tornando-lhe disponveis os
padres e as condies da vida quotidiana, o mais prximo das normas e dos padres
da sociedade (...) (Reis, 1999: 45).
ainda, posto em causa o papel exclusivo do diagnstico mdico e do diagnstico
psicolgico, a nvel educacional, sendo uma controvrsia que evoluiu ao longo da
histria.
O processo de integrao do cidado portador de deficincia pretende ainda formar
um desenvolvimento progressivo de recuperao dos deficientes, nomeadamente, em
relao aos determinantes internos e aos determinantes envolventes. Estes ltimos esto
relacionados com a Individualidade (perspectiva pedaggica que tem por objectivo
atender educativamente s caractersticas e particularidades de cada aluno), prpria
criana, ao seu poder e capacidade para desempenhar um papel activo e estruturante nas
interaces que estabelece com o envolvimento social.
Nos Estados Unidos e na Inglaterra, surgem o PL 94-142 (1975) Acto de
Educao de todas as crianas deficientes e o Warnock Report (1978) que reforou a
aprendizagem escolar de um currculo ou de um programa, visando o enfoque sobre o
modelo educativo ao invs do modelo mdico-pedaggico.
A Dcada das Pessoas com Deficincia das Naes Unidas (1983/1992) um marco
importante para as pessoas portadoras de deficincia.
Em 1992, o dia 3 de Dezembro foi declarado como sendo o Dia Internacional das
Pessoas com Deficincia, segundo a Resoluo A/RES/47/3 pela Assembleia Geral da
Organizao das Naes Unidas.
A Declarao de Salamanca (U.N.E.S.C.O., 1994) foi outro marco importante nos
direitos do cidado portador de deficincia, definindo o seguinte:
- toda a criana tem o direito fundamental educao, com oportunidade de
conseguir e manter um nvel aceitvel de aprendizagem;
- toda a criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de
aprendizagem prprias;
77
- os sistemas educativos devem ser planeados posteriormente tal como os

programas educativos implementados, tendo em conta a vasta diversidade das
caractersticas e necessidades da criana;
- todas as crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem ter acesso
s escolas regulares adequadas, atravs duma pedagogia centrada na criana, capaz de ir
ao encontro das necessidades da mesma;
- as escolas regulares, seguindo orientao inclusiva, so instrumentos capazes para
combater as atitudes discriminatrias, criando comunidades abertas e solidrias,
construindo uma sociedade inclusiva e atingindo a educao para todos; sendo capazes
de proporcionar uma educao adequada maioria das crianas e promover a eficincia,
numa ptima relao custo-qualidade, de todo o sistema educativo.
Ocorreram diversas mudanas a diversos nveis, valorizando a educao
considerada como uma mudana positiva, e ainda a integrao como Normalizao
conjunto de ideias que reflectem as necessidades sociais e aspiraes de indivduos
atpicos na sociedade (Braddock, 1977: 4).
A legislao referente aos cidados portadores de deficincia a nvel mundial tem
progredido e sendo desenvolvida, como pudemos constatar anteriormente com o
Warnick Report e a Declarao de Salamanca. Alm destes, temos legislao a nvel
desportivo, como o exemplo da Carta Internacional da Educao Fsica e Desportos de
1978 e a Fderation Internationale d Education Physique (F.I.E.P.), fundada em 1923
e considerado o mais antigo organismo desportivo internacional. Este ltimo organismo
defende que a educao fsica deve ser utilizada na luta contra a discriminao e a
excluso social de qualquer tipo, democratizando as oportunidades de participao das
pessoas, com infra-estruturas e condies favorveis e acessveis.
3.5. Legislao Portuguesa e Direitos Fundamentais
A legislao portuguesa relacionada com o cidado portador de deficincia tem
progredido ao longo dos anos, principalmente a partir dos anos 70, aquando do 25 de
Abril de 1974. ainda nesta altura que se d a reforma educativa, sendo uma alavanca
para o desenvolvimento da educao especial.
Contudo, a sua aplicao tem sido dificultada, nomeadamente, por falta de verbas e
ausncia de assistncia social mais participativa, dificultando cada vez mais a incluso e
difundindo ainda mais a segregao social. Embora, estas situaes no sejam
78
verificadas pelas instituies especializadas e apropriadas para este tipo de casos, no

significa que no tenham conscincia de que estas existem. O problema em si a
ausncia de um sistema solidificado que possa responder s necessidades do sector, por
exemplo, no caso da realidade da educao especial no nosso pas (Correia, 1990).
Podemos considerar a legislao seguinte como linhas orientadoras, e que apesar de
existirem dificuldades na sua prtica, podem ser aplicadas quando necessrias,
protegendo assim os direitos do cidado portador de deficincia.
A partir de 1970, a criao de instalaes especializadas, estabelecimentos
adequados s necessidades especiais de pessoas portadoras de deficincia, levou ao
surgimento das classes especiais (Decreto-lei n. 3/8/46). Anteriormente, em 1964, foi o
comeo de tentativas de integrao escolar com crianas cegas e tambm ambliopes.
Em 1973, criado o departamento de educao especial integrado nas DirecesGerais do Ensino Bsico e Secundrio, segundo a Lei n. 45/73, de 12 de Fevereiro.
A legislao que prev o conceito de pessoa portadora de deficincia e que protege
a pessoa portadora de deficincia quanto ao gnero e definio de grupos particulares,
encontra eco na Lei de Bases da Preveno e da Reabilitao e Integrao das Pessoas
com Deficincia (Lei n. 9/89, de 2 de Maio) e na Lei n. 38/2004, de 18 de Agosto
(definindo as bases gerais do regime jurdico da preveno, habilitao e participao da
pessoa com deficincia), tendo, esta ltima, revogado a primeira.
Em 1995, o Secretariado Nacional para a Reabilitao e Integrao das Pessoas com
Deficincia (S.N.R.I.P.D.), viabilizou normas sobre a igualdade de oportunidades para
as pessoas portadoras de deficincia, das quais distinguimos as seguintes reas: a
sensibilizao; unidades de sade; a reabilitao; servios de apoio; acessibilidade
(acessibilidade do meio fsico e acesso informao e comunicao); educao;
emprego; manuteno de rendimento e segurana social; vida familiar e dignidade
pessoal; cultura; actividades recreativas e desporto; religio; informao e investigao;
elaborao de medidas de poltica e planeamento; legislao; polticas econmicas;
coordenao dos trabalhos; organizao de pessoas com deficincia; formao do
pessoal; acompanhamento a nvel nacional dos programas relativos deficincia face
aplicao das normas; cooperao tcnica e econmica e ainda a cooperao
internacional.
A Lei n. 134/99, de 28 de Agosto, probe explicitamente discriminaes
relativamente aos direitos do cidado, por motivos baseados na raa, cor, nacionalidade
ou origem tnica. Mais tarde, a pedido da Associao Portuguesa de Deficincia
79
(A.P.D.), foi publicado o Decreto-lei n. 111/2000, de 4 de Julho, para a aprovao de

uma Lei anti-discriminatria, tendo o fundamento de proibir qualquer tipo de
discriminao em relao a um cidado portador de deficincia.
Mais recentemente, o Decreto-lei n. 163/2006, de 8 de Agosto, tem como linhas
orientadoras o factor mobilidade e a sua promoo que constitui um elemento
fundamental na qualidade de vida das pessoas, sendo um meio imprescindvel para o
exerccio dos direitos que so conferidos a qualquer membro de uma sociedade ().
Ainda no mesmo ano, foi publicada a Lei n. 46/2006, de 28 de Agosto, que probe
e pune qualquer discriminao relativamente deficincia e existncia de risco
agravado de sade e que foi posteriormente regulamentada atravs do Decreto-Lei n.
34/2007, de 15 de Fevereiro.
Segundo o art. 13 da Constituio da Repblica Portuguesa (C.R.P.) de 1976,
todos os cidados tm direito igualdade de direitos, sendo explicitamente descrita a
negao de actos discriminatrios em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio
de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica,
condio social ou orientao sexual e alm disso, ningum pode ser privilegiado,
beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em
razo de (...). Tal facto refora a Lei de no discriminao. Mas, apesar do art. 13
implementar o Princpio de Igualdade, a discriminao implcita no artigo no
contempla a deficincia, dado que nunca foram consideradas as especificidades dos
cidados com deficincia na planificao estrutural, econmica, social e cultural das
sociedades. Ainda, o art. 71 n. 1 afirma que os cidados portadores de deficincia
fsica ou mental gozam plenamente dos direitos e esto sujeitos aos deveres
consignados na Constituio, com ressalva do exerccio ou do cumprimento daqueles
para os quais se encontrem incapacitados.
O Regime Jurdico da Preveno, Habilitao, Reabilitao e Participao da
Pessoa com Deficincia consagra os seguintes princpios fundamentais (Lei n. 38/2004,
de 18 de Agosto art. 7 a 15):
-princpio da singularidade pessoa com deficincia reconhecida a
singularidade, devendo a sua abordagem ser feita de forma diferenciada, tendo em
considerao as circunstncias pessoais;
-princpio da cidadania a pessoa com deficincia tem direito ao acesso a todos os
bens e servios da sociedade, bem como o direito e o dever de desempenhar um papel
activo no desenvolvimento da sociedade;
80
-princpio da no discriminao no pode ser discriminada, directa ou

indirectamente, por aco ou omisso, com base na deficincia. A pessoa com
deficincia deve beneficiar de medidas de aco positiva com o objectivo de garantir o
exerccio dos seus direitos e deveres corrigindo uma situao factual de desigualdade
que persista na vida social;
-princpio da autonomia a pessoa com deficincia tem o direito de deciso pessoal
na definio e conduo da sua vida;
-princpio da informao a pessoa com deficincia tem direito a ser informada e
esclarecida sobre os seus direitos e deveres;
-princpio da participao a pessoa com deficincia tem o direito e o dever de
participar no planeamento, desenvolvimento e acompanhamento da poltica de
preveno, habilitao, reabilitao e participao da pessoa com deficincia;
-princpio da globalidade a pessoa com deficincia tem direito aos bens e servios
necessrios ao seu desenvolvimento ao longo da vida;
-princpio da qualidade a pessoa com deficincia tem o direito qualidade dos
bens e servios de preveno, habilitao e reabilitao, atendendo evoluo da
tcnica e s necessidades pessoais e sociais;
-princpio do primado da responsabilidade pblica ao Estado compete criar as
condies para a execuo de uma poltica de preveno, habilitao, reabilitao e
participao da pessoa com deficincia;
-princpio da transversalidade a poltica de preveno, habilitao, reabilitao e
participao da pessoa com deficincia deve ter um carcter pluridisciplinar e ser
desenvolvida nos diferentes domnios de forma coerente e global;
-princpio da cooperao o Estado e as demais entidades pblicas e privadas
devem actuar de forma articulada e cooperar entre si na concretizao da poltica de
preveno, habilitao, reabilitao e participao da pessoa com deficincia;
-princpio da solidariedade todos os cidados devem contribuir para a prossecuo
da poltica de preveno, habilitao, reabilitao e participao da pessoa com
deficincia.
A Constituio da Repblica Portuguesa consagra, assim, um artigo ao cidado
portador de deficincia, reconhecendo os direitos e deveres consignados pela lei
fundamental, embora no esteja explcito que o cidado portador de deficincia faa
parte do grupo de pessoas discriminadas anteriormente referidas. necessrio criar na
Lei um artigo que no apenas renegue a discriminao, j acima referida, mas tambm
81
inclua o cidado portador de deficincia nesse mesmo grupo de pessoas, sendo aplicado
o mesmo princpio, e aprovando assim um mecanismo legislativo que proteja, de certa
forma, o cidado portador de deficincia.
Os princpios da Lei n. 134/99, de 28 de Agosto, probem as discriminaes no
exerccio de direitos por motivos baseados na raa, cor, nacionalidade ou origem tnica.
No essencial, vo de encontro aos princpios da proposta apresentada em 1995 pela
Associao Portuguesa de Deficientes, prevenindo, os necessrios ajustamentos ao
grupo ao qual se destina e acrescentando matria de acessibilidade rede de transportes
pblicos.
Mais tarde, surge a Lei n. 46/2006, que probe e pune qualquer acto discriminatrio
directo ou indirecto, bem como sanciona a prtica, recusa ou condicionamento do
exerccio de quaisquer direitos das pessoas portadoras de deficincia e/ou a pessoas com
um nvel agravado de sade. As sanes so aplicadas segundo as seguintes prticas
discriminatrias: recusa de fornecimento ou o impedimento de fruio de bens e
servios; a recusa ou limitao de acesso ao meio edificado ou a locais pblicos ou
abertos ao pblico; a recusa ou a limitao de acesso a estabelecimentos de ensino,
sejam eles pblicos ou privados.
O Decreto-Lei n. 34/2007, de 15 de Fevereiro, veio regulamentar a Lei
anteriormente referida, estabelecendo as entidades administrativas competentes mais
apropriadas para instruir os processos de contra-ordenao, bem como a autoridade
administrativa que estar encarregue de aplicar as coimas e as sanes acessrias
correspondentes, na sequncia de actos discriminatrios.
A Portaria n.111/2007, de 24 de Janeiro, criou o Programa Todos Diferentes,
Todos Iguais, tambm conhecido por T.D.T.I., referido no artigo 1 do mesmo. No artigo
2 ainda apresentada a aprovao do respectivo regulamento.
Contudo, alm da no prtica da lei, relativamente ao cidado portador de
deficincia, verifica-se que mesmo quando aplicada, no suficiente. Por exemplo,
segundo Humberto Santos (2009-03-31), presidente da A.P.D., na educao, os apoios
especializados para crianas com necessidades especiais no so suficientes e so
deveras escassos. Tambm refere que as instituies cujo objectivo a incluso, no
atingem o seu objectivo, alm de que, a sua localizao geogrfica no a mais
apropriada, sendo os custos de deslocao elevados, assim como as residncias das
crianas necessitam de cuidados especiais intensivos. Tal facto tem, ao invs de
aumentar a incluso social e a solidariedade social, contribudo para o aumento da
82
excluso social, da pobreza e desemprego (retirado do artigo As leis que violam os

direitos dos deficientes, TVI 24 www.tvi24.iol.pt/ - acedido a 12/04/2009).
A actual Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da Organizao
das Naes Unidas (O.N.U.), assinada em Nova Iorque a 13 de Dezembro de 2006, foi
alvo de intensos trabalhos e negociaes durante cinco anos, sendo aprovada por vrios
pases, e tendo entrado em vigor a 3 de Maio de 2008.
Portugal assinou a mesma no dia 30 de Maro de 2007, aprovada pela Assembleia
da Repblica no dia 7 de Maio e ratificada a 30 de Julho de 2009, juntamente com o seu
protocolo adicional. O seu objectivo a proibio do potencial de discriminao das
pessoas com deficincia em todos os domnios quotidianos e obrigar os Governos a
adoptar medidas especficas nesse sentido. Importa referenciar que Portugal foi um dos
primeiros pases a subscrev-la.
Com a Resoluo do Conselho de Ministros n. 120/2006, cujo objectivo era o de
adoptar medidas necessrias para garantir s pessoas portadoras de deficincia o
reconhecimento e o exerccio dos seus direitos num quadro de igualdade de
oportunidades, tendo ainda em particular ateno aos factores de discriminao
mltipla em razo do sexo, das condies fsicas, intelectuais, sociais, tnicas e
culturais, foi adoptado o I Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com
Deficincia (2006-2009).
O Governo considerou este I Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com
Deficincias ou Incapacidade para os anos de 2006 a 2009 fundamental para a garantia
dos direitos e para a melhoria das condies de vida das pessoas com deficincias
(www.cm-braga.pt guia de recursos para a pessoa com deficincia acedido a 05-042010).
3.5.1. Direito acessibilidade e aos transportes
O conceito de acessibilidade definido como a caracterstica de um meio fsico ou
de um objecto que permite a interaco de todas as pessoas com esse meio fsico ou
objecto e a utilizao destes de uma forma equilibrada/amigvel, respeitadora e
segura. Isto significa igualdade de oportunidades para todos os utilizadores ou utentes,
quaisquer que sejam as suas capacidades, antecedentes culturais ou lugar de
residncia no mbito do exerccio de todas as actividades que integram o seu
desenvolvimento social ou individual. Portanto, a acessibilidade promove a igualdade
83
de oportunidades, no a uniformizao da populao (em termos de cultura, costumes

ou hbitos) (S.N.R.I.P.D., 2005: 18).
No respeitante acessibilidade, as barreiras arquitectnicas existentes so um
problema grave para cidados portadores de deficincia, sobretudo, com deficincia
psico-motora que necessitam de ajudas tcnicas para a sua deslocao (Despacho n.
19210/2001, de 13 de Setembro, II. srie).
Actualmente, a preocupao existente a nvel arquitectnico, a de satisfazer todos
os indivduos da sociedade, e para tal acontecer necessrio existir um equilbrio
arquitectnico que beneficie no apenas um grupo social, mas todos os indivduos. Ao
reconhecer as diversidades dos indivduos, as suas necessidades e capacidades, tanto
fsicas como sensrio-motoras, permite construir uma sociedade equitativa e inclusiva.
o chamado Desenho Universal ou Desenho para Todos que visa a concepo de
objectos, equipamentos e estruturas do meio fsico destinados a ser utilizados pela
generalidade das pessoas, sem recurso a projectos adaptados ou especializados. O seu
objectivo o de simplificar a vida de todos, qualquer que seja a idade, estatura ou
capacidade, tornando os produtos, estruturas, a comunicao/informao e o meio
edificado utilizveis pelo maior nmero de pessoas possvel, a baixo custo ou sem
custos extras, para que todas as pessoas e no s as que tm necessidades especiais,
mesmo que temporrias, possam integrar-se totalmente numa sociedade inclusiva.
(http://www.inr.pt/content/1/5/desenho-universal - acedido a 2010-03-14).
Presentemente na Europa, o design universal centra-se mais na deficincia fsica.
(S.N.R.I.P.D., 2005: 36).
Para a realizao de um projecto em Desenho Universal, este deve obedecer a sete
princpios bsicos:
-utilizao equitativa, ou seja, pode ser utilizado por qualquer grupo de utilizadores;
-flexibilidade de utilizao, que dizer que engloba uma gama extensa de
preferncias e capacidades individuais;
-utilizao simples e intuitiva, permitindo facilidade fcil de compreenso,
independentemente da experincia do utilizador, dos seus conhecimentos, aptides
lingusticas ou nvel de concentrao;
-informao perceptvel, fornecendo eficazmente ao utilizador a informao
necessria, qualquer que sejam as condies ambientais/fsicas existentes ou as
capacidades sensoriais do utilizador;
84
-tolerncia ao erro, minimizando riscos e consequncias negativas decorrentes de

aces acidentais ou involuntrias;
-esforo fsico mnimo, podendo ser utilizado de forma eficaz e confortvel com um
mnimo de fadiga;
-dimenso e espao de abordagem e de utilizao, sendo o espao e dimenso
adequada para a abordagem, manuseamento e utilizao, independentemente da
estatura, mobilidade ou postura do utilizador. (http://www.inr.pt/content/1/5/desenhouniversal - acedido a 2010-03-14).
Temos ainda o Plano Nacional para a Incluso de 2001/2003 que tem como medida
prioritria a de incorporar ideias de acessibilidade, de desenho de utilizao universal,
enquanto custo natural de projectos, polticas e investimentos a todos os nveis e em
todos os campos de interveno social.
As directrizes para a aplicao do Desenho Universal esto consignadas na

Resoluo de Tomar (2001), mais conhecida por Resoluo de ResAP. Segundo o
Instituto Nacional para a Reabilitao (I.N.R. - 2007), o Comit de Ministros do
Conselho da Europa recomenda firmemente aos estados-membros, entre outras medidas
e regulamentos, que devem ter em considerao ao elaborarem as polticas nacionais,
os princpios de desenho universal e as medidas relativas ao melhoramento da
acessibilidade, no sentido mais lato possvel (), e tendo ainda em conta, os
programas de ensino e outros aspectos educativos, da formao e da sensibilizao
atribuda directamente aos governos, de acordo com as responsabilidades de cada pas.
O Comit para a Reabilitao e Integrao das Pessoas com Deficincia (CD-P-RR)
tem por objectivo a integrao das pessoas com deficincia na comunidade, definindo e
contribuindo para a implementao, a nvel Europeu, de um modelo de poltica
coerente para as pessoas com deficincia, e tendo em conta, simultaneamente, os
princpios de cidadania plena e de vida autnoma e a eliminao de barreiras
integrao, qualquer que seja a sua natureza: psicolgica, educativa, familiar, cultural,
social, profissional, financeira ou arquitectnica (Resoluo de Tomar, 2001).
Em Portugal, o Instituto Nacional para a Reabilitao o Centro Nacional de
Contacto da Rede Europeia de Desenho para Todos e Acessibilidade Electrnica
(EDeAN European Design for All e-Acessibility Network), coordenando ainda a Rede
Nacional dos Centros de Excelncia em Desenho para Todos e Acessibilidade
Electrnica (I.N.R., 2007).
85
Embora exista legislao referente acessibilidade, no na maioria das vezes,

utilizada na prtica. No seio da legislao existente, destacamos aquela que melhor
define as componentes da Acessibilidade.
Sendo assim, a Lei n. 9/89, de 2 de Maro, constitui a Lei de Bases da Preveno e
da Reabilitao e Integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia. Define a pessoa
portadora de deficincia como aquela que por motivos de perda ou anomalia congnita
ou adquirida de estrutura ou funo psicolgica, intelectual ou anatmica susceptvel
de provocar restries de capacidade, pode ser considerada em situaes de
desvantagem para o exerccio de actividades consideradas normais tendo em conta a
idade, sexo e os factores socioculturais dominantes (n. 1 do art. 2). Mais, as pessoas
portadoras de deficincia no constituem grupos homogneos, da ser necessrio
respostas especficas que vo ao encontro das suas necessidades diferenciadas e
identificveis (n. 2 do art. 2). Tal identificao deve ser orientada e encaminhada
conforme o diagnstico precoce, tendo este, um carcter multidisciplinar (n 3 do art.
2).
O Decreto-Lei n. 123/97, de 22 de Maio, estabelece as normas tcnicas para
melhorar a acessibilidade a pessoas com mobilidade condicionada, aplicadas a Edifcios
Pblicos, Equipamentos Colectivos e Via Pblica.
Por seu turno, a Lei n. 38/2004, de 18 de Agosto, na alnea d) do art. 3 que
corresponde Lei de Bases da Preveno, Habilitao, Reabilitao e Participao das
Pessoas com Deficincia, afirma que compete ao Governo eliminar quaisquer barreiras
no quotidiano das pessoas portadoras de deficincia e adoptar medidas para a sua maior
participao na sociedade. Esta Lei promove a igualdade de oportunidades, tendo a
pessoa portadora de deficincia, sua disposio, as condies necessrias que lhe
permita ter plena participao na sociedade.
O Decreto-Lei n. 163/2006, referente morfologia urbana, como por exemplo, os
percursos pedonais, tem aplicao a vrias reas. As linhas orientadoras baseiam-se no
factor mobilidade e na sua promoo que constitui um elemento fundamental na
qualidade de vida das pessoas, sendo um meio imprescindvel para o exerccio dos
direitos que so conferidos a qualquer membro de uma sociedade (). Revoga o
Decreto-Lei n. 123/97, de 22 de Maio, inovando relativamente aplicao das sanes,
quanto ao seu custo mais elevado e responsabilizao dos intervenientes no processo.
Por ltimo, a Resoluo do Concelho de Ministros n. 9/2007, de 17 de Janeiro cria
o Plano Nacional de Promoo de Mobilidade, tendo por objectivo promover o bem86
estar e qualidade de vida do cidado, tendo como princpios a igualdade de

oportunidades; uma vida independente, a participao cvica e social e integrao na
comunidade, prevendo a participao activa nas diversas actividades. Tem como
objectivos especficos o de sensibilizar, informar e formar; assegurar a acessibilidade no
espao pblico e no meio edificado; promover a acessibilidade dos transportes; apoiar a
investigao e cooperao internacional; fomentar a participao; e ainda, garantir a
aplicao e o controlo.
3.5.1.1. Normas arquitectnicas
As normas arquitectnicas so definidas como directivas de construo permitindo
incluir e no excluir o cidado portador de deficincia com mobilidade condicionada.
So apresentadas no Decreto-Lei 163/2006 normas tcnicas sobre a acessibilidade
a que os edifcios, equipamentos e infra-estruturas devem obedecer. Segundo o n. 1 do
art. 2 deste mencionado, tais normas so aplicadas s instalaes e respectivos espaos
circundantes da administrao pblica central, regional e local, bem como dos institutos
pblicos e edifcios habitacionais. No n. 2 do mesmo artigo, so definidos os edifcios,
os estabelecimentos, os equipamentos de utilizao pblica e via pblica, sendo estes os
seguintes:
-os pavimentos e outros percursos pedonais pavimentados;
-os equipamentos sociais de apoio a pessoas idosas e/ou com deficincia,
nomeadamente lares, residncias, centros de dia, centros de convvio, centros de
emprego protegido, centros de actividades ocupacionais e outros equipamentos
equivalentes;
-os estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino bsico, secundrio e
superior, centros de formao, residenciais e cantinas;
-as passagens de pees desniveladas, areas ou subterrneas, para travessia de vias
frreas, vias rpidas e auto-estradas;
-os museus, teatros, cinemas, salas de congressos e conferncias e bibliotecas
pblicas, bem como outros edifcios ou instalaes destinados a actividades recreativas
e socioculturais;
-as instalaes desportivas, designadamente estdios, campos de jogos e pistas de
atletismo, pavilhes e salas de desporto, piscinas e centros de condio fsica, incluindo
ginsios e clubes de sade;
87
-os espaos de recreio e lazer, nomeadamente parques infantis, parques de

diverses, jardins, praias e discotecas;
-os estabelecimentos comerciais cuja superfcie de acesso ao pblico ultrapasse 150
m, bem como hipermercados, grandes superfcies, supermercados e centros comerciais;
-os edifcios e centros de escritrios.
Caso os presentes e futuros projectos de edificado no cumpram os requisitos para
eliminar barreiras arquitectnicas (n. 1 do art. 3), o seu pedido ser indeferido pela
cmara municipal, de acordo com os ns 2 e 3 do art. 2 do referido Decreto-Lei, em
casos de autorizao necessria ao loteamento ou obras de construo, alterao,
reconstruo, ampliao ou de urbanizao, de ordem privada no respeitante ao
edificado (edifcios, estabelecimentos ou equipamentos).
Para o edificado j existente, a concesso de licena ou autorizao para a
realizao de obras de alterao ou reconstruo anteriormente referidas, no pode ser
recusada tendo como fundamento a desconformidade com as presentes normas tcnicas
de acessibilidade, devendo ter em conta as disposies dos artigos 9 e 10 (n. 2 do art.
3).
Devem constar nos requerimentos de um projecto, um plano de acessibilidade que
apresente a rede de espaos e equipamentos acessveis, tal como constarem solues de
detalhe mtrico, tcnico e construtivo, de modo a esclarecer as solues adoptadas em
termos de acessibilidade para pessoas com mobilidade condicionada e pessoas
portadoras de deficincia, segundo os termos regulamentados na Portaria n 1110/2001,
de 19 de Setembro (n. 5 do art. 3).
O artigo n 9 do mesmo Decreto-Lei referente aplicao das normas tcnicas a
edifcios j existentes, sendo estes referidos nos ns 1 e 2 do art. 2, especificando que os
edifcios construdos em 1997 devem ser adaptados num prazo de 10 anos, aplicado
aps o incio de vigncia do Decreto-Lei (n. 1 do art. 9). Os edifcios posteriores a essa
data, so adaptados no prazo de 5 anos (n. 2 do art.9).
Para os edifcios que no seguem as normas, nomeadamente, aqueles cuja
interveno seja difcil, os meios financeiros sejam despropositados ou quando afectam
severamente o patrimnio cultural ou histrico, devero encontrar solues que se
adeqem ao problema, a modos de satisfazer o disposto no decreto-lei e ao mesmo
tempo, bem como apresentar os motivos que legitimem o incumprimento do decreto-lei.
88
Para uma habitao acessvel para todos, existem trs nveis de acessibilidade:
- o nvel mnimo (assegura que os utentes de mobilidade condicionada podem
visitar e viver na habitao com um razovel conforto);
- o nvel recomendvel (assegura que os utentes de mobilidade condicionada podem
visitar e viver na habitao com condies de conforto e auto-suficincia);
- o nvel ptimo (assegura que os utentes de mobilidade condicionada, mesmo com
limitaes profundas podem viver na habitao com um razovel conforto e autosuficincia).
Alm destes trs nveis temos categorias de habitao, conforme as necessidades do
indivduo:
- a habitao adaptada, como o caso do complexo de Lomar, em Braga;
- a habitao adaptvel;
- a habitao de uso universal ( acessvel para a maioria) (Pedro, 2002).
3.5.1.2. Barreiras Arquitectnicas
As barreiras arquitectnicas podem ser consideradas como sendo obstculos fsicos,
criados pela sociedade que impossibilitam um ou mais indivduos com mobilidade
condicionada de aceder normalmente a locais pblicos e/ou privados.
Existem polticas relacionadas com a acessibilidade e mobilidade do indivduo,
embora estas podem no ser implementadas correctamente ou, at mesmo, no serem
implementadas de todo.
Associado ao conceito de barreiras arquitectnicas, temos o conceito de Design
Universal. A existncia de barreiras e obstculos arquitectnicos integrados no
edificado, podem levar excluso de cidados portadores de deficincia de participarem
plena e activamente na sociedade tornando-se uma forma de excluso social no
aceitvel.
Em 1977, em Estrasburgo, o Concelho da Europa, adoptou a Resoluo AP (77) 8,
relacionada com a adaptao da habitao e das respectivas reas circundantes s
necessidades das pessoas com deficincia, recomendando alargar o mbito da
educao e da informao daquela que integram o processo de construo de
habitaes, ao incluir o ensino sobre os problemas emergentes e a possvel resoluo
dos mesmos.
Surge em 1996, o conceito europeu de acessibilidade, sendo esta uma resposta a um
pedido da Comisso Europeia, apresentado em 1987. Este conceito assenta nos
89
princpios do desenho universal, aplicando-se ao design de edifcios, infra-estruturas e

produtos para consumos:
-a disponibilizao de meios fsicos adequados, seguros, usufrudos por todos
incluindo as pessoas portadoras de deficincia;
-os princpios de design universal rejeitam a diviso que se faz de pessoas sem e
com deficincia;
-o design universal inclui disposies complementares sempre que necessrio.
O meio fsico acessvel, baseado nos princpios de design universal, deve ser:
-respeitado, respeitando a diversidade dos utilizadores;
-seguro, ou seja, deve ser isento de riscos para todos os utilizadores. Assim, todos
os elementos que integram um meio fsico tm de ser dotados de segurana e evitar-se
pisos escorregadios, salincias, mentalizar-se das dimenses apropriadas, entre outros;
-saudvel, quer isto dizer que no deve constituir, em si, um risco para a sade ou
causar problemas aos que sofrem de algumas doenas ou alergias. Deve ainda promover
a utilizao saudvel dos espaos e produtos;
-funcional, ou seja, deve ser desenhado e concebido de tal modo que funcione;
-compreensvel e todos os utilizadores devem saber orientar-se sem dificuldades
num dado espao sendo fundamental uma informao clara (utilizao de smbolos
comuns a vrios pases, evitando as palavras ou abreviaturas da lngua local que podem
induzir em erro e provocar confuses);
-disposio dos espaos, que deve ser coerente e funcional, evitando-se a
desorientao e confuso;
-esttico, significando que o resultado deve ser esteticamente agradvel, devendo
agradar maioria das pessoas. (S.N.R.I.P.D., 2005).
Em 2001, foi adoptada a Resoluo ResAP sobre o Design Universal, permitindo o

direito a todos os indivduos ao acesso, utilizao e compreenso do meio edificado
responsabilizando a sociedade, em particular, os arquitectos, os engenheiros e os
urbanistas a tornar realidade tal propsito.
90
3.5.2. Direito educao e profissionalizao

A escola um recinto onde apreendemos diversos conhecimentos, que se reflectem
no nosso quotidiano, e nos ajudam a sobreviver na sociedade actual. Por conseguinte,
necessrio que todas as crianas sejam vistas de igual forma, a fim de deixar de se
estabelecer um esteretipo que se tem verificado ao longo dos anos.
Todas as crianas tm o direito de serem educadas independentemente de as suas
caractersticas impossibilitarem ou dificultarem o acesso educao.
Da existirem diferentes tcnicas de ensino e aprendizagem que devem ter por base
as seguintes convices:
-todos temos diferenas que se manifestam na forma como ensinamos e
aprendemos;
-h modos diferentes de comunicar;
-as incapacidades fsicas ou intelectuais podem gerar dificuldades de comunicao
que constituem uma das causas da rejeio da criana;
-o ensino integrado das crianas com dificuldades no s contribui para o progresso
das aprendizagens, como cria condies para melhorar a comunicao e participao no
grupo;
-certas estratgias que se destinam ao ensino de crianas com dificuldades
especficas podem ser utilizadas com xito ou so mesmo imperceptveis para o bom
ensino de todos;
-ao
observar,
compreender
ensinar
criana
com
dificuldades,
educador/professor est a desenvolver a sua criatividade e sensibilidade e a melhorar e a

actualizar a sua formao.
Tais pressupostos partiram de dois objectivos fundamentais, sendo estes os
seguintes:
-alargar a todas as crianas as oportunidades de acesso escola e de progresso na
aprendizagem;
-facilitar a integrao na escola da criana com dificuldades, contribuindo para a
sua insero numa sociedade valorizada pela participao de todos os seus elementos
(Ministrio da Educao, 1990).
Em 1990, em Jomtien na Tailndia, ocorreu a conferncia mundial da educao
para todos onde foi adoptada a Declarao Mundial sobre a Educao para Todos que
pretende universalizar o acesso educao e promover a equidade (art. n. 3) e ainda
91
ampliar os meios do raio de aco da educao bsica, em que a escola fundamental

deve ser universal e garantir a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem de
todas as crianas (art. n.5), e foi ainda aprovado o Plano de Aco para satisfazer as
Necessidades Bsicas de Aprendizagem.
Em Portugal, a Lei de Base do Sistema Educativo, n. 115/97, no n. 6 do art. 12.
define que o Estado deve garantir a todos os cidados sem quaisquer restries, o acesso
ao ensino superior, evitando assim possveis descriminaes. Contudo, verifica-se na
prtica que tal facto no acontece nos ensinos regulares, cuja mentalidade social um
forte factor devido ao facto de ainda existir uma segregao social que se foi
consolidando ao longo dos anos.
A Constituio Portuguesa prope no n. 1 do art. 74 a garantia do direito
igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar. Por outro lado, a Declarao de
Salamanca (U.N.E.S.C.O., 1994), subscrita por 88 Governos e 25 organizaes
internacionais determina que aqueles que tm necessidades educacionais especiais
devem ter acesso escola regular, que deve acomod-los dentro de uma pedagogia
centrada na criana capaz de satisfazer tais necessidades.
Educar para a incluso um papel fundamental dos educadores/professores
estimulando a autonomia e a democracia para todos. Segundo a Declarao de
Salamanca (U.N.E.S.C.O., 1994) as escolas regulares que possuam tal orientao
inclusiva constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias
criando comunidades com um esprito acolhedor, construindo assim, uma sociedade
inclusiva.
Existe legislao portuguesa no respeitante educao e profissionalizao do
cidado portador de deficincia, sobressaindo:
-o Decreto-Lei n. 174/77, de 22 de Maio, que visou a criao das classes especiais,
estabelecendo o regime escolar das crianas com deficincias, fsicas e mentais, na
integrao da escola pblica;
-o Decreto Regulamentar n. 14/81, de 7 de Abril, que estabeleceu disposies
relativas atribuio de um subsdio de educao especial;
-a Lei de Base do Sistema Educativo n. 46/86, de 14 de Outubro, que pretendeu
estabelecer uma estrutura do sistema educativo, como um conjunto de meios destinados
a concretizar o direito educao, cujo objectivo o de promover o desenvolvimento
global da personalidade, o progresso social e a democratizao da sociedade, com base
na igualdade de oportunidades;
92
-o Decreto-Lei n. 319/91 que regula a integrao dos alunos portadores de

deficincia nas escolas regulares (art. 1) sobressaindo o ensino especial (alnea i), do n.
2 do art. 2). Este Decreto preenche uma lacuna no mbito da educao especial,
contemplando as escolas com suporte legal para organizar o seu funcionamento,
podendo ser considerado um mediador dos modelos de atendimento s necessidades dos
alunos com necessidades de ensino especial.
Os artigos 3 e 4 especificam as adaptaes especiais de aplicao e adaptaes
materiais respectivamente, sendo alguns deles os seguintes:
-cadeiras de rodas;
-prteses (respectivas alneas a) a e) do n. 3 do art. 3);
-eliminao de barreiras arquitectnicas (alnea a) do art. 4).
O nmero 1 do artigo 11 define ensino especial, em critrios pedaggicos, como o
conjunto de procedimentos pedaggicos que permitam o reforo da autonomia
individual do aluno com necessidades educativas especiais devidas a deficincias
fsicas e mentais e o desenvolvimento pleno do seu projecto educativo prprio.
-o Despacho 173/ME/91, de 23 de Outubro, que regulamenta as condies e
procedimentos necessrios aplicao de medidas consagradas no Decreto-Lei n.
319/91, de 23 de Agosto;
-o Decreto-Lei n.. 189/92, de 3 de Setembro, que estabelece o novo regime de
acesso ao ensino superior;
-a Portaria n 611/93, de 29 de Junho, que pretende estabelecer normas tcnicas, de
execuo, necessrias aplicao das medidas previstas no Decreto-lei n 319/91
vinculando o facto de crianas com necessidades especiais, frequentarem os Jardins-deInfncia;
-o Despacho n. 7520/98, de 6 de Maio, que cria unidades de apoio educao de
crianas e jovens surdos, para funcionar nos estabelecimentos pblicos do ensino bsico
e secundrio;
-o Decreto-Lei n. 3/2008, de 7 de Janeiro, que cria apoios especializados a prestar
na educao pr-escolar e nos ensinos bsico e secundrio dos sectores pblico,
particular e cooperativo.
Todo o estudante portador de deficincia que queira candidatar-se ao ensino
superior, dever entregar um comprovativo para avaliao da sua deficincia e das
consequncias desta no seu desempenho individual no percurso escolar no ensino
93
secundrio, dependendo claro, do tipo de deficincia que possui, detalhando

pormenorizadamente a sua deficincia.
Alm disso, tm direito a candidatar-se a bolsas de estudo, como o estipulado no
Despacho n 10.324-D/97 (II Srie), de 31 de Outubro, aprovado pelo Regulamento de
Atribuio de Bolsas de Estudo a estudante do ensino superior pblico, que refere que o
estudante portador de deficincia fsica ou sensorial devidamente comprovada beneficia
de estatuto especial de atribuio de Bolsa de Estudo, a afixar caso a caso pelo Servio
de Aco Social respectivo, uma vez ponderada a sua situao concreta. Por ltimo, o
Despacho n. 11.640-D/97 (II Srie), de 24 de Novembro, aprovou o Regulamento de
Atribuio de Bolsas de Estudo a estudante do ensino superior particular e cooperativo e
da Universidade Catlica.
3.5.3. Direito Sade
A Organizao Mundial de Sade (O.M.S.) preocupa-se com a sade dos cidados
ditos normais, mas tambm das pessoas portadoras de deficincia, definindo assim os
cidados necessitados de cuidados mdicos com maior urgncia.
A C.I.F. (Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade)
considera dois domnios fundamentais, sendo estes: da sade e relacionados com esta,
definidos com base nas perspectivas do corpo, do indivduo e da sociedade.
Atravs da C.I.F., podemos considerar se a pessoa ou no portadora de
deficincia, definindo como incapacitado ou no, adoptando uma linguagem comum em
todo o mundo, segundo a descrio da sade e o seu estado. Segundo esta Classificao,
deficincias so problemas nas funes ou nas estruturas do corpo, tais como, um
desvio importante ou uma perda.
No que diz respeito legislao portuguesa quanto ao plano mdico, so definidas
algumas leis, como as apresentadas seguidamente:
-o Decreto-Lei n. 18/89, de 11 de Janeiro, que disciplina as actividades de apoio
ocupacional aos deficientes graves;
-a Lei n. 48/90, de 24 de Agosto, que corresponde Lei de Bases da Sade;
-o Decreto-Lei n. 341/93, de 30 de Setembro, que aprova a Tabela Nacional de
Incapacidades por acidentes e trabalho e doenas profissionais;
94
-o Decreto-Lei n. 202/96, de 23 de Outubro, que estabelece o regime de avaliao

de incapacidade das pessoas com deficincia para efeitos de acesso s medidas e
benefcios previstos na lei;
-o Decreto-Lei n. 174/97, de 19 de Julho, que altera o Decreto-Lei n 202/96, de 23
de Outubro, adoptando o sistema de atestados mdicos de incapacidade multiuso;
-o Decreto-Lei n. 360/97, de 17 de Dezembro, onde se determina o sistema de
verificao de incapacidades (temporrias ou permanentes), incluindo as condies de
recurso;
-o Despacho conjunto n. 407/98, que apresenta as orientaes reguladoras da
interveno articulada do apoio social e dos cuidados de sade continuados dirigidos s
pessoas em situao de dependncia. Tem ainda por objectivos o de criar condies que
possibilitem uma interveno articulada da sade e da aco social dirigida s pessoas
em situao de dependncia de modo a responder s necessidades que apresentam em
funo do tipo e amplitude de dependncia e dos contextos scio-familiares em que
esto inseridos. Este despacho direccionado s pessoas em situaes de dependncia
fsica, mental ou social, transitria ou permanente, resultante ou agravado
nomeadamente devido ao isolamento geogrfico; doena crnica; situao de doena
ausncia ou perda de familiares, amigos e vizinhos que prestavam apoio, e da
deficincia fsica ou mental.
Define ainda quais so os apoios sociais que prestam servios, sendo estes os
servios de apoio; os centros de dia; o acolhimento familiar; lares; os centros de
actividades ocupacionais (C.A.O.); lares de apoio; lar residencial; unidades de vida
apoiada, de vida protegida e de vida autnoma, e ainda o frum scio-ocupacional;
-a Lei n. 36/98, de 24 de Julho, designada por Lei de Sade Mental, que estabelece
os princpios gerais da poltica de sade mental e regula o internamento compulsivo dos
portadores de anomalia psquica, nomeadamente, do cidado portador de deficincia;
-o Decreto-Lei n. 135/99, de 22 de Abril, que concede a prioridade ao atendimento
dos idosos, doentes, grvidas, pessoas com deficincia ou acompanhadas de crianas de
colo e outros casos especficos com necessidades de atendimento prioritrio (art. 9, n
1).
-o Despacho n. 19204/01 (II Srie), de 13 de Setembro, que cria o programa
Humanizao, Acesso e Atendimento no Servio Nacional de Sade, cujo objectivo
o de melhorar a acessibilidade dos cidados aos servios do S.N.S., particularmente das
pessoas portadoras de deficincia, atravs da eliminao de barreiras, atravs de
95
melhorias higinicas e sanitrias, dos servios de atendimento e acolhimento,

assegurando tambm a sua utilizao por cidados portadores de deficincia;
-a Resoluo do Conselho de Ministros n. 129/01, de 17 de Agosto, que aprovou o
Plano Oncolgico Nacional (2001-2005) que pretendeu possibilitar a continuidade de
cuidados em diferentes localizaes geogrficas e por mltiplos profissionais,
adequando-os s necessidades detectadas e maximizando a eficcia e a facilidade de
utilizao, o que dever repercutir-se na satisfao e conforto dos doentes oncolgicos;
-o Decreto-Lei n. 291/2009, que revoga o Decreto-Lei n. 202/96, de 23 de
Outubro, sendo que no artigo 1 do referido Decreto estabelecido o regime de avaliao
das incapacidades das pessoas com deficincia, tal como o pressuposto no artigo 2 da
Lei n. 38/2004, para efeitos de acesso s medidas e benefcios previstos na lei para
facilitar a sua plena participao na comunidade.
3.5.4. Direito ao Trabalho e ao Emprego
O art. 23 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, sancionada pela O.N.U.
em 10 de Dezembro de 1948, estabelece o trabalho como sendo um direito humano
fundamental: Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteco contra o desemprego.
Tal facto, considerado importante, prev uma clusula na Lei do Trabalho
relacionada com o cidado portador de deficincia. Falamos, claro, do emprego
apoiado, em que o trabalho competitivo realizado em ambiente regular, sendo que s
pessoas portadoras de deficincia severa, sero atribudos servios contnuos de suporte.
Segundo Aranha (2003), o trabalho considerado um aspecto fundamental para
contextualizar as relaes sociais do trabalho, construindo uma identidade pessoal social
de cada cidado. No entanto, de notificar que a permanente segregao e excluso
social verificada nos ltimos anos, no permite ao cidado portador de deficincia
estabelecer relaes sociais de trabalho, bem como criar uma identidade individual
positiva, de conscincia crtica e do exerccio da cidadania.
A sociedade tem perdido em humanizao, e baseado em tais reflexes, o trabalho
passou a ser considerado, em 1949, um direito fundamental do homem, ou seja, um
direito fundamental de todos os homens, inclusive dos que tm uma deficincia.
96
Em Portugal, foi criado um regime jurdico de modo a proteger laboralmente

cidados com necessidades especiais em termos de acidentes de trabalho e doenas
profissionais, sendo as leis apresentadas seguidamente, a esse respeito:
-a Lei n. 2127/65, de 3 de Agosto, refere-se a acidentes de trabalho e doenas
profissionais;
-a Lei n. 22/92, de 14 de Agosto, altera a Lei n. 2127/65 de 3 de Agosto que
estabeleceu a igualdade de direitos relativos a acidentes de trabalho e doenas
profissionais, incluindo o cidado portador de deficincia;
-o Decreto-Lei n. 341/93 de 30 Setembro (que revogou o Decreto-Lei n. 43189/60
de 23 Setembro), foi criada uma tabela nacional de incapacidade por acidentes no
trabalho e doenas profissionais;
-a Lei n. 100/97, de 13 de Setembro, que aprovou o novo regime jurdico dos
acidentes de trabalho e das doenas profissionais;
-o Decreto-Lei n. 142/99, de 30 de Abril, que criou o fundo de Acidentes de
trabalho previsto no art. 39 da Lei n. 100/97 de 13 Setembro;
-o Decreto-Lei n. 143/99, de 30 de Abril, que veio regulamentar a Lei n. 100/97 de
13 Setembro;
-o Despacho Conjunto n. 861/99, define as caractersticas de deficientes profundos
e doentes crnicos, com vista obteno do subsdio por assistncia. Institui uma
licena especial para possibilitar o acompanhamento de um filho, adoptado ou filho de
cnjuge que seja deficiente ou doente crnico e ainda uma prestao pecuniria.
Segundo o que est disposto no n 2 do art. 2, do Decreto-lei n. 154/98 de 29 de
Abril, na redaco dada pelo Decreto-lei n. 347/98 de 9 de Novembro, importante
caracterizar a deficincia profunda e a doena crnica. A deficincia no sinnimo de
doena e muitas deficincias podem no ser traduzidas por quaisquer manifestaes
clnicas.
Segundo o definido no despacho referido, a deficincia profunda uma perda ou
alterao prolongada de uma funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, com grave
compromisso de autonomia e difcil resposta a tratamento, correco ou compreenso.
No caso da doena crnica esta definida como uma doena de longa durao,
com aspectos multidimensionais, com evoluo gradual dos sintomas e potencialmente
incapacitante, que implica gravidade pelas limitaes nas possibilidades de tratamento
mdico e aceitao pelo doente cuja situao clnica tem de ser considerada no
contexto da vida familiar, escolar e laboral, que se manifeste particularmente afectado.
97
Alm do regime jurdico relacionado com os acidentes de trabalho e doenas

profissionais, temos ainda o regulamento da Caixa Nacional de Seguros de Doenas
Profissionais (CNSDP), cujo objectivo de beneficiar os cidados nos termos
apresentados pelo mesmo, nomeadamente, a Portaria n. 642/83 de 1 de Junho. Para
garantir penses mnimas, sendo estabelecido um salrio anual, para os abrangidos pelo
Decreto-Lei n. 668/75 de 24 Novembro2, a CNSDP criou uma lei para penses
excludas da mesma.
O Decreto-Lei n. 307/76, de 26 Abril, refere-se ao estabelecimento de prazos para
a entrega de declaraes relativas a incapacidade temporria laboral, nas respectivas
instituies de previdncia.
Relativamente ao local de trabalho, foram criados os seguintes decretos:
-o Decreto-Lei n. 347/93, de 1 de Outubro, que transps para a ordem jurdica
interna a directiva n. 89/654/CEE, do Conselho, de 30 de Novembro, relativa s
prescries mnimas de segurana e de sade nos locais de trabalho;
-a Portaria n. 987/93, de 6 Outubro, que estabeleceu prescries mnimas de
segurana e de sade nos locais de trabalho, devendo os mesmos ter em conta todos os
trabalhadores, conforme as necessidades especiais de cada um, no que respeita aos
postos de trabalho, portas, escadas e outras vias de comunicao e instalaes sanitrias.
Foram ainda estipulados horrios prprios para trabalho parcial, sendo necessrio
apresentar um comprovativo em como a pessoa empregada tem crianas deficientes a
seu cargo, reduzindo a sua carga horria para metade, embora a entidade competente
pode seguir esta medida ou no, estando dependente da sua deciso. O mesmo se aplica
ao trabalho em horrio de jornada contnua, sendo reduzidos 30 minutos de horrio
normal laboral, diferenciando os empregados da Administrao Pblica, e tal como o
referido, est dependente da entidade competente de seguir tal medida.
Quanto ao trabalho suplementar, o Decreto-Lei n. 421/83, de 2 Dezembro, rev o
regime jurdico da durao do trabalho no que diz respeito ao trabalho extraordinrio,
alem de definir que cidados portadores de deficincia e mulheres grvida ou com filhos
de idade inferior a 10 meses, no esto sujeitos a este horrio.
Relativamente ao emprego, a legislao portuguesa existente visa proteger os
direitos do cidado portador de deficincia, no apenas em termos das condies de
2
O art. 1. foi sucessivamente alterado pelo DL 456/77 de 2 Novembro, pelo DL 286/79 de 13 Agosto (que revogou o DL 456/77),
pelo DL 195/80 de 20 Junho (que revogou o DL 286/79) e pelo DL 39/81.
98
trabalho estabelecidas pelo empregador, como beneficiar de subsdios de trabalho como

qualquer outro cidado, mas privilegiando as empresas que empreguem trabalhadores
com necessidades especiais, demonstrando assim a solidariedade social, nomeadamente,
para com o cidado portador de deficincia. Contudo, nem mesmo com estes benefcios,
as empresas adoptaram, na ntegra, o suporte fsico e psicolgico para com o cidado
portador de deficincia, sendo escassas as ocasies onde podemos encontrar cidados
com necessidades especiais a trabalhar em pequenas, mdias e grandes empresas
portuguesas.
Seguidamente sero apresentados exemplos de legislao sobre este tema:
-o Decreto-Lei n. 40/83, de 25 de Janeiro, que estabelece o regime de emprego
protegido;
-o Decreto-Lei n. 194/85, de 24 de Junho, que introduz alteraes ao Decreto-Lei
n. 40/83 de 25 de Janeiro;
-o Decreto Regulamentar n. 37/85, de 24 de Junho, que regulamenta a aplicao do
Decreto-Lei n. 40/83 de Janeiro, relativo ao regime de emprego protegido;
-a Lei n. 9/89, de 2 de Maio, que corresponde Lei de Bases da Preveno e da
Reabilitao e Integrao das Pessoas com Deficincia;
-o Decreto-lei n. 247/89, de 5 de Agosto, que aprova o regime de apoio tcnico e
financeiro a programas de reabilitao profissional das pessoas com deficincia. E ainda
o Despacho normativo n. 99/90 de 6 Setembro, o Despacho n. 12008/99 de 23 de
Junho, referentes ao incentivo a entidades empregadoras;
-o Despacho Normativo n. 99/90, de 6 de Setembro, que estabelece normas sobre a
regulamentao da concesso de subsdios de compensao, de adaptao de postos de
trabalho e eliminao das barreiras arquitectnicas, de acolhimento personalizado,
subsdios e emprstimos para instalao por conta prpria e da atribuio de prmios de
integrao;
-entrega de subsdios s entidades empregadoras por empregarem cidados
portadores de deficincia como subsdios de compensao, subsdios de adaptao de
postos de trabalho e de eliminao de barreiras arquitectnicas e subsdio de
acolhimento personalizado.
Em 2007, foi aprovado o Decreto-Lei n. 352/2007, de 23 de Outubro, cujo objecto
se aplica aprovao de uma tabela nacional para a avaliao de incapacidades por
acidentes de trabalho e doenas profissionais e ainda a tabela nacional para a avaliao
de incapacidades permanentes em direito civil (art. 1), no qual a incapacidade
99
calculada em conformidade com as duas tabelas referidas anteriormente (n.2 do art. 2).
No caso da incapacidade permanente do indivduo lesado calculada por mdicos
especialistas em medicina legal ou por especialistas noutras reas com competncias
especficas, de acordo com o direito civil e das suas respectivas regras (n.3 do art. 2).
Em 2009, foi aprovado o Decreto-Lei n. 291/2009, de 12 de Outubro no qual
estabelece o regime de avaliao de incapacidades das pessoas portadoras de deficincia
para efeitos de acesso s medidas e benefcios previstos na lei, que remetia para a
Tabela Nacional de Incapacidades aprovada pelo Decreto-Lei n. 341/93, de 30 de
Setembro, tal como definido no art. 2, da Lei n. 38/2004, de 18 de Agosto.
Concluindo, so vrios os tipos de deficincia que podem afectar um ser humano,
quer por doena hereditria, quer por acidente, quer por consequncia de um parto, prparto ou at mesmo durante a gravidez. Qualquer pessoa est sujeita a ter uma
deficincia, incapacidade e/ou handicap. Por isso, no devemos ser preconceituosos e
ter conscincia que o ser humano no um ser perfeitamente saudvel.
A deficincia deve ser tida em conta meticulosamente, dado que cada caso um
caso especfico. Por exemplo, uma pessoa surda pode ter associado outro tipo de
deficincia. Infelizmente, no existe um quadro especfico para cada tipo de deficincia,
o que dificulta o trabalho dos especialistas mdicos e dos pedagogos especializados.
Vrios foram aqueles que, alguns devido a casos pessoais, desenvolveram mtodos
para melhorar o quotidiano e as formas de aprendizagem de pessoas portadoras de
deficincia, sendo exemplo, Louis Braille (deficincia visual) e Juan Pablo Bonet
(deficincia auditiva).
Os sentidos de que dispomos so fundamentais para a vida quotidiana de cada um, e
no caso de uma pessoa portadora de deficincia, a dependncia nos outros
fundamental. Devemos ser os suportes de que no prescindem. Devemos ser os apoios,
as pernas, os olhos, os ouvidos, as palavras daqueles que no podem se exprimir,
mostrando sociedade que todos somos iguais e que todos temos direitos, sendo o
nosso dever esbater o fosso que a sociedade veio criando ao longo dos anos, pois s
assim, aos poucos, a incluso deste grupo de pessoas com dificuldades em se incluir
socialmente poder ser considerada normal.
100
A legislao que abrange a pessoa portadora de deficincia comeou com a

importncia da igualdade de direitos, nomeadamente com a Declarao dos Direitos
Humanos (1948), abrangendo todos os cidados. Contudo, tal declarao no foi
suficiente para a sociedade considerar pessoas diferentes das ditas normais, no
apenas abrangendo o cidado portador de deficincia mas tambm outros grupos sociais
e minoritrios.
Progressivamente, os responsveis e principais entidades sociais levaram a cabo
novas leis, decretos e regulamentos, defendendo a incluso social, cooperao e a
solidariedade. Um marco importante para o cidado portador de deficincia ocorreu na
dcada de 70, no sc. XX, nomeadamente, a Normalizao defendendo que o cidado
deve ter uma vida regular e normalizada, na medida do possvel e a introduo do
conceito de Necessidades Especiais.
Posteriormente, o Ano Internacional das Pessoas com Deficincia (1981) e a
Dcada das Pessoas com Deficincia (1983-1993) veio reforar a igualdade de direitos e
oportunidades, a implementao de medidas legais a diversos nveis.
Ao longo dos anos, novas leis e decretos surgiram, relacionados com a educao, a
sade, o trabalho e o emprego, as acessibilidades e os transportes.
Em Portugal, a existncia de legislao contra a discriminao (Lei n. 46/2006, de
28 de Agosto e regulamentada pelo Decreto-lei n. 34/2007, de 15 de Fevereiro) e a
criao do Instituto Nacional para a Reabilitao (I.N.R.), anteriormente conhecido por
S.N.I.R.P.D., originou medidas e linhas orientadoras de forma a responder aos
problemas do cidado portador de deficincia. Contudo, a teoria por si s no
suficiente. necessrio aplicar esta legislao e no apenas quando conveniente. A sua
prtica dificultada pela falta de verbas, de solidariedade e de boa vontade.
imprescindvel encontrar solues e medidas que atenuem problemas como os
acima referidos, no apenas para ajudar o cidado portador de deficincia, mas todos
aqueles que o rodeiam, incitando a sociedade a agir no apenas quando necessrio mas
por vontade prpria e no de forma obrigatria.
101
102
PARTE II CARACTERIZAO DA REDE SOCIAL E DAS INSTITUIES

LIGADAS A NECESIDADES ESPECIAIS
103
104
Captulo 1. A (s) Rede (s) Social (ais) no municpio de Braga

1.1. Algumas caractersticas da Rede Social de Braga
A Rede Social pode ser definida como um frum de articulao e congregao de
esforos baseado na adeso livre por parte das autarquias e das entidades pblicas ou
privadas que nela queiram participar (Resoluo de Concelho de Ministros n. 197/97).
Nos termos da alnea g) do artigo 199 da Constituio, o Conselho de Ministros,
designa-se por rede social o conjunto das diferentes formas de entreajuda, bem como
das entidades particulares sem fins lucrativos e dos organismos pblicos que trabalham
no domnio da aco social e articulem entre si e com o Governo a respectiva actuao,
com vista erradicao ou atenuao da pobreza e excluso social e promoo do
desenvolvimento social, baseando-se nos objectivos do Plano Nacional de Aco para a
Incluso (P.N.A.I.).
A Resoluo de Conselho de Ministros 197/97, de 18 de Novembro, da Declarao
de Rectificao n. 10 O/98, do Despacho Normativo n. 8/2002 de 12 de Fevereiro e,
posteriormente, foi regulamentada atravs do Decreto-Lei n.115/2006 de 14 de Junho,
lanou o desafio para a criao ao nvel municipal de estruturas de participao e
cooperao que promovam a articulao e o planeamento da aco dos parceiros sociais
locais, designadamente autarquias, servios pblicos e entidades privadas sem fins
lucrativos, no qual se inclui a Rede Social criando parcerias e cooperao visando
erradicar casos de pobreza e de excluso social, no qual esto includos os cidados
portadores de deficincia.
Pretende ainda promover um planeamento integrado e sistemtico, potenciando
sinergias, competncias e recursos, combater a pobreza e a excluso social, promovendo
a incluso e coeso social, mobilizando as competncias e os recursos institucionais e
das comunidades, garantindo assim, uma maior eficcia do conjunto de respostas sociais
nos concelhos e nas freguesias (C.L.A.S., 2008).
O desenvolvimento destas redes de apoio social integrado concretiza-se atravs da
criao, ao nvel municipal, do Conselho Local de Aco Social e, ao nvel das
freguesias, das Comisses Sociais de Freguesia ou Inter-freguesias, cujo funcionamento
assenta na subsidiariedade activa entre os vrios nveis de interveno.
As aces do programa Rede Social assentam em determinados princpios,
designadamente de integrao (a integrao social apela sobretudo participao dos
grupos mais desfavorecidos atravs dos diversos sectores e dimenses, preocupando-se
105
em responder concretamente aos fenmenos de pobreza e excluso social. O desafio que

a Rede Social se prope o de integrar as vrias medidas de poltica, os instrumentos
dos vrios sectores, numa aco concertada e coerente de desenvolvimento social), de
articulao (necessidade de articular numa parceria efectiva e dinmica, entre os
diversos rgos e agentes relacionados visando conjuntamente uma estratgia que
responda s necessidades do territrio, partilhando as suas responsabilidades), de
subsidiariedade (baseia-se na subsidiariedade activa, no qual fundamental e prioritrio
que entidades relacionadas e prximas dos cidados intervenha, e podendo assim estar
mais ciente da situao actual do cidado em questo, bem como verificar o nvel dos
seus problemas, necessidades, recursos e potencialidades), de participao (das
entidades e dos cidados envolvidos com o problema, combatendo em conjunto a
pobreza e a excluso social qual os ltimos esto sujeitos, promovendo assim o
desenvolvimento social) e de inovao (as novas polticas, medidas e programas devem
ser portadoras de inovao, de forma a adaptarem-se a situaes de emergncia de
novas problemticas que possam surgir).
Uma Rede social tem por objectivos fundamentais, os seguintes:
-desenvolvimento de parcerias efectivas e dinmicas entre diferentes agentes locais,
em termos de articulao e interveno social;
-promover o desenvolvimento social, atravs de um planeamento integrado e
sistemtico, a fim de potencializar e mobilizar recursos a nvel local;
-garantir maior eficcia apresentao de um conjunto de respostas sociais, a nvel
autrquico;
-formar e qualificar agentes envolvidos nos processos de desenvolvimento local
(www.cm-pvarzim.pt/accao-social/rede-social/o-que-e-a-rede-social
visto
05-04-
2010).
A Cmara Municipal de Braga com o objectivo de criar uma comunidade
empreendedora articulada e inclusiva, social e individualizada e pretendendo minimizar,
de certa forma, problemas sociais como a pobreza, a excluso social e a promoo do
desenvolvimento local, implementou e consolidou o programa da Rede Social no
municpio de Braga.
Existe uma rede social integrada no apenas comunitariamente mas tambm atravs
de meios de comunicao tecnolgicos.
A Aco Social no concelho de Braga integra um guia de recursos para diversos
grupos, mas neste caso, apenas ser referido o cidado portador de deficincia. Este guia
106
tem por propsito cumprir um imperativo das acessibilidades para todos, facilitando o
acesso em igualdade de oportunidades informao, dado ser um instrumento em
formato digital, dividindo-se nos seguintes domnios:
-referncias de base;
-avaliao mdica de incapacidade;
-instituies de apoio;
-proteco social;
-sade;
-educao;
-formao e emprego;
-ajudas tcnicas;
-fiscalidade;
-autarquia e outras informaes, sendo que cada um deles certifica informao
considerada til, legislao relevante e hiperligaes externas.
O Frum Municipal outro rgo de informao/consulta dirigido pelo Presidente
da Cmara, composto por 14 entidades privadas de solidariedades social sem fins
lucrativos de mbito municipal, onde so tratados assuntos como o transporte para
actividades ou deslocaes sem outra viabilidade; anlise de planificao habitacional,
no respeitante a adaptaes da mesma; intervenes para a resoluo de barreiras
arquitectnicas urbanas existentes (www.cm-braga.pt acedido a 09-11-2009).
A Unidade de Insero na Vida Activa (U.N.I.V.A.) para cidados portadores de
deficincia, um servio gratuito, cujo objectivo o de esclarecer, apoiar e informar o
cidado portador de deficincia das oportunidades relativas ao emprego e formao
profissional. Quanto s empresas e/ou entidades empregadoras, as actividades do
cidado portador de deficincia tm fundamento na divulgao do seu currculo, abrindo
novas oportunidades para o cidado portador de deficincia a outras entidades
empregadoras.
O Servio de Informao e Mediao para Pessoas com Deficincia (SIM-PD),
sendo uma das medidas incorporadas no Plano de Aco para a Integrao das Pessoas
com Deficincia ou Incapacidade (P.A.I.P.D.I.) 2006-2009, criado por um protocolo de
colaborao entre o Secretariado Nacional para a Reabilitao e Integrao das Pessoas
com Deficincia (S.N.R.I.P.D.), actualmente conhecido por Instituto Nacional de
Reabilitao (I.N.R.), e a autarquia de Braga, tem como objectivo o de mediar os
servios de ordem pblica e entidades privadas para a resoluo dos problemas.
107
Os Transporte Urbanos de Braga (T.U.B.) criaram para o cidado portador de

deficincia residente do concelho de Braga um passe social permitindo uma melhor
deslocao dentro da cidade, e ainda para alunos deficientes so proporcionados
transportes alternativos, no caso da impossibilidade da utilizao de autocarros
pblicos.
Para o cidado deficiente com uma situao econmica deficitria, a cmara
municipal de Braga disponibiliza apoio habitacional e os interessados devero dirigir-se
aos seguintes servios: regime de apoio directo ao arrendamento; subarrendamento;
bairros sociais; residncias partilhadas; Instituto Nacional de Habitao (I.N.H.), alm
de que devem viver no municpio h mais de 4 anos e com mais de 30 anos para
poderem beneficiar deste privilgio. Tem por finalidade a promoo da habitao social,
a gesto social, patrimonial e financeira dos bairros e outros fogos da empresa,
existentes no municpio de Braga, assim como a divulgao das modalidades de apoios
relativos habitao.
O Programa de Apoio ao Investimento em Equipamentos Sociais (P.A.I.E.S.) um
investimento privado, apoiando entidades promotoras ao nvel dos juros, de prestao
de crditos, e parte do investimento dever ser suportado com o equipamento social em
funcionamento, como prova de que o mesmo tem capacidade financeira e plausvel de
ser afianado por entidades promotoras. Este programa foi criado pela Portaria n.
869/2006 de 29 de Agosto e tem por finalidade apoiar o desenvolvimento da rede de
equipamentos sociais atravs da concesso de incentivos ao investimento.
Por seu turno, o Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais
(PARES), criado pela Portaria n. 426/2006 de 2 de Maio cujo objectivo apoiar o
desenvolvimento e consolidar a rede de equipamentos sociais.
Alm da Aco Social, temos a Rede Social, sendo de utilizao mais multimdia
dado ser um frum de articulao e congregao de esforos por parte das autarquias e
de entidades privadas cujo objectivo atenuar a pobreza e a excluso social,
promovendo o desenvolvimento social. No seio desta foi criado o Conselho Local de
Aco Social (C.L.A.S.), as Comisses Sociais de Freguesia (C.S.F.) e as Comisses
Sociais Inter-Freguesias (C.S.I.F.) com o planeamento como fundamento, e
coordenao da interveno social ao nvel concelhio e das freguesias do mesmo, criada
atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 197/97 de 18 de Novembro de 1997
e Declarao de Rectificao n. 10-O/98. Posteriormente foi publicado o Despacho
Normativo n 8/2002 de 12 de Fevereiro e o Decreto-Lei n. 115/2006 de 14 de Junho.
108
Consagra ainda, os princpios fundamentais e objectivos da Rede Social, bem como

a constituio, funcionamento e competncia dos seus rgos (art. 1). Considerado um
rgo local de concentrao e congregao de esforos da rede social (n. 1 art. 2),
constitudo por entidades de ordem publica e privada com ou sem fins lucrativos com
interveno directa ou indirecta em termos sociais (n. 2 art. 2). Baseado no trabalho
em parceria alargada, efectiva e dinmica, visando o planeamento estratgico social
local (n. 3 art. 2). A contribuio para a erradicao da pobreza e da excluso social,
ao promover a incluso e a coeso social o seu principal objectivo a alcanar.
Alm disso, esto presentes medidas e aces definidas nos vrios documentos de
planeamento e referenciados no Plano de Desenvolvimento Social (2004-2007), sendo
acrescentados o Plano Tecnolgico e o Plano nacional para a Igualdade.
O sistema de representatividades no Plenrio do C.L.A.S., inclui diversos
organismos, nos quais esto includos a Cmara Municipal de Braga, o Governo Civil
de Braga, a Universidade do Minho, o Instituto de Reinsero Social, as juntas de
freguesia; as Instituies Particulares de Solidariedade Social (I.P.S.S.), nas quais se
inclui a A.P.P.A.C.D.M. de Braga, os centros sociais das freguesias do municpio, a
Cruz Vermelha Portuguesa, o Instituto de Reabilitao e Integrao Social (I.R.I.S.);
associaes cooperativas e Organizaes No-Governamentais (O.N.G.), entre outras
entidades.
Baseado nos princpios e metas definidos na Conferencia de Copenhaga, em 1995,
na Cimeira Mundial do Desenvolvimento Humano, delineando que os Pilares do
Desenvolvimento Social seriam a erradicao da pobreza, a promoo do emprego e a
integrao social, no Plano de Desenvolvimento Social do Concelho de Braga
2004/2007, foi identificado como um dos problemas prioritrios, o isolamento em
idosos, pessoas com deficincia e perturbaes psiquitricas, e nesse mbito, constituiuse um Subgrupo de Trabalho para a Interveno na rea especfica da Deficincia para o
municpio, adoptando uma metodologia de planeamento integrado.
Neste plano, so ainda apresentados eixos e medidas de interveno operativas para
o municpio de Braga, sendo estes organizados por prioridade dos problemas
identificados no diagnstico social, definindo-se objectivos estratgicos e especficos,
tal como uma projeco dos resultados esperados.
Os problemas considerados mais graves, que so tambm os prioritrios em termos
de interveno so a toxicodependncias/alcoolismo, pobreza, habitao social,
desemprego e o isolamento de idosos e pessoas com deficincia procedeu-se
109
constituio de grupos trabalho temticos, processo em que vrios parceiros, apesar de

potencialmente no terem os mesmos objectivos, partilham um interesse comum na
realizao de uma aco e contratualizam meios face sua realizao.
O Plano de Desenvolvimento Social foi elaborado de forma a reforar a identidade
da rede, os seus projectos e a dinmica de funcionamento, permitindo uma reflexo
colectiva, convergindo a diversidade de opinies em objectivos comuns. Foram
definidos os seguintes eixos do Plano Estratgicos: o eixo I consiste na educao de
forma a termos uma mais efectiva e continua preveno das situaes de pobreza e
excluso social; o eixo II promove a insero social ao criar condies que favorecem
processos inclusivos; o eixo III pretende expandir e qualificar a rede de servios e
equipamentos sociais; o eixo IV consiste em elevar o nvel de qualificao dos
muncipes ao promover o emprego e a coeso social; e por ltimo, o eixo V pretende
mobilizar os agentes sociais locais, atravs de prticas de articulao e cooperao,
nomeadamente, das pessoas em situao de excluso social e as Comisses Sociais na
construo, na execuo e avaliao das aces.
Dos vrios problemas identificados, apenas citaremos os relacionados com o nosso
caso de estudo, sendo neste caso as pessoas portadoras de deficincia, que foram
agrupadas com o isolamento dos idosos e as perturbaes psiquitricas.
Como objectivos estratgicos foram assinalados os seguintes: a expanso e a
qualificao da rede de servios e equipamentos sociais enquadrando-os num Plano
Municipal de Gerontologia e Apoio Deficincia, atravs de uma perspectiva de
mobilizao do conjunto de intervenientes; a preveno e a reduo da prevalncia das
disfunes provocadas por perturbaes psiquitricas. Para um melhor estratgia, a
cooperao com as seguintes organizaes e afins foi fundamental, sendo estas as
seguintes: o Plano Nacional de Aco para a Incluso (P.N.A.I.), o Programa de Apoio
Integrado a Idosos (P.A.I.I.), o Plano Nacional para a Promoo da Acessibilidade, o
Conselho Municipal de Reformados, Pensionistas e Idosos, o Frum Municipal das
Pessoas com Deficincia, o Centro de Apoio a Pessoas com Deficincia P.N.A.I., o
U.N.I.V.A. da Cmara Municipal de Braga (C.M.B.), o Plano Nacional de Sade 2004 2010 e a Rede de Cuidados Continuados.
Foram ainda definidos os seguintes objectivos especficos: a concluso do Plano de
Acessibilidades na via pblica denominado Mobilidade para Todos; a qualificao de
72 agentes que prestam cuidados a pessoas idosas, dependentes e deficientes;
implementar no concelho um Centro de Apoio a Pessoas com Deficincia; reorganizar
110
os servios e respostas existentes; criar dois centros de noite nas Comisses Sociais que
identificaram a sua necessidade; criar dois centros de dia nas Comisses Sociais que
identificaram a sua necessidade; alargar em trs Comisses Sociais o Servio de Apoio
Domicilirio; contribuir para a implementao a Rede de Cuidados Continuados; criar
um centro de estudos, formao e investigao sobre o envelhecimento activo e
desenhar e concretizar um programa de acompanhamento ao nvel da sade mental
(P.D.S., 2004-2007).
No apenas Portugal aderiu s Redes Sociais mas o mundo tambm carece de ser
solidrio. Por isso a O.N.U. criou o P.N.U.D., em 1965, sendo este, uma juno de dois
programas da organizao relativos cooperao tcnica, considerada uma mais-valia
para o desenvolvimento humano por parte da O.N.U.
Os objectivos do P.N.U.D. ou com equivalncia ao I.P.A.D. (Instituto Portugus de
Apoio ao Desenvolvimento) em Portugal so os seguintes:
-transformar a O.N.U. numa fora poderosa e coesa para o desenvolvimento
humano sustentvel;
-orientar os seus recursos para uma srie de objectivos ligados ao desenvolvimento
humano (erradicao da pobreza, proteco ambiental, criao de emprego; participao
das mulheres, e excluso social, onde se inclui o grupo dos cidados portadores de
deficincia);
-reforar a cooperao internacional com vista ao desenvolvimento humano
sustentvel.
Portugal e o P.N.U.D. tm uma colaborao consertada atravs de contribuies
voluntrias, de um Trust Fund, cujo objectivo o financiamento de actividades e
programas do P.N.U.D., e ainda a contratao de Jovens Profissionais - Junior
Professional Officers, designados por J.P.O.
Alm da O.N.U., a Unio Europeia (U.E.) tem como objectivo estratgico de longo
prazo, o de criar a igualdade de oportunidades para a populao portadora de
deficincia, no qual visa possibilitar s pessoas deficientes o exerccio do seu direito
dignidade, igualdade de tratamento, vida autnoma e participao na sociedade. As
medidas empreendidas pela U.E. assentam no conjunto de valores econmicos e sociais
da mesma, permitindo s pessoas com deficincia explorar as suas capacidades,
participando na sociedade e na economia.
111
A estratgia da U.E. assenta em trs pilares: a legislao e medidas antidiscriminao, permitindo assim o acesso a direitos individuais; a supresso de barreiras
no meio ambiente, que impedem as pessoas com deficincia de exercer as respectivas
capacidades, e a integrao das questes da deficincia no amplo leque de polticas
comunitrias, que facilitem a incluso activa das pessoas deficientes.
Na mesma directiva, temos o Plano de Aco Europeu para a Deficincia (20042010), estabelecido pela Comisso Europeia para assegurar um acompanhamento
poltico coerente com a Declarao de Madrid, tendo resultado na proclamao do ano
de 2003 como o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia, no qual se instituiu um
enquadramento dinmico para o desenvolvimento da estratgia da U.E. neste domnio.
Este plano tem trs objectivos operacionais, sendo estes os seguintes: a aplicao
integral da directiva da igualdade no emprego; a integrao bem sucedida das questes
da deficincia nas polticas comunitrias pertinentes; e a promoo da acessibilidade
para todos. Alm disso, pretende promover a vida autnoma das pessoas com
deficincia ao fomentar a actividade; ao promover o acesso a servios de apoio e
cuidados de qualidade; ao fomentar a acessibilidade a bens e servios e ao aumentar a
capacidade analtica da U.E.
112
Captulo 2. Existncia de instituies e organizaes capazes de gerir situaes de

desestabilizao social
2.1. O caso da A.P.P.A.C.D.M. de Braga
2.1.1. A sua localizao
A Associao Portuguesa de Pais e Amigos do Cidado Deficiente Mental de Braga
(A.P.P.A.C.D.M.), nomeadamente o complexo de Lomar (Centro de Bem-estar A
Cano) localiza-se na Quinta de Santa Marta Ventoso, na freguesia de Lomar e
pertence ao concelho de Braga (ver figura 19).
Figura 19-Vista area do Complexo de Lomar
Fonte: http://www.cm-braga.pt/wps/portal/publico, Google Maps visitado a 09-11-2010.
Situada num espao amplo e com significativo espao verde, com capacidade de
expanso, possui um ginsio para reabilitao, um estbulo, uma horta e uma antiga
casa dos caseiros, que est viabilizada para um projecto de Centro de Actividades
Ocupacionais (C.A.O.), atravs do Programa Operacional Potencial Humano (P.O.P.H.)
patrocinado pelo Governo, cuja data de concretizao ainda desconhecida.
O Complexo de Lomar - "A Cano" foi inaugurado a 11 de Novembro de 1994 e
presentemente com 16 anos de funcionamento pretende continuar a promover
essencialmente o bem-estar fsico, psquico e emocional dos utentes que atende e suas
respectivas famlias.
Na valncia de Lar Residencial, pretende intervir quanto aos servios prestados no
mbito de satisfazer as necessidades bsicas, baseando-se numa interveno de carcter
113
pedaggico-teraputico nas reas da psicomotricidade, cinesioterapia, relaxamento e

estimulao sensrio-motora baseando-se na filosofia Snoezelen, nomeadamente, na
interveno com base nas vivncias, sensaes e situaes que fazem apelo aos sentidos
de forma a privilegiar a comunicao interpessoal e afectiva. Alm disso, pretende
promover e garantir todos os cuidados de sade de bem-estar fsico, psquico e
emocional mais adequado a cada utente.
Na valncia de C.A.O., a interveno visa proporcionar aos jovens e adultos
portadores de deficincia mental, com idade superior a 16 anos, a realizao de
actividades, pretendendo assegurar condies de equilbrio fsico, psicolgico e social
de cada utente. Pretende ainda realizar actividades de estimulao das potencialidades
motoras, cognitivas e das relaes interpessoais, facilitando a aquisio de regras de
socializao e integrao em grupo (http://www.appacdm-braga.pt/ - visitado a 13-092010).
A A.P.P.A.C.D.M. da Delegao de Braga no est apenas implementada no
concelho de Braga (Complexo de Fraio, de Lomar, de S. Jos de S. Lzaro e de
Gualtar), mas tambm em outros concelhos, como os concelhos de Vila Nova de
Famalico (Complexo de Vila Nova de Famalico e Complexo de Vila Nova de
Famalico Creche e Pr-escola), Vila Verde (Complexo de Vila Verde) e Esposende
(Complexo de Esposende). A instituio expande-se, alm do distrito de Braga, aos
distritos do Porto, de Aveiro, de Setbal e de Viana do Castelo.
No Quadro 2 podemos observar o nmero de utentes nos diversos complexos
existentes, segundo as suas valncias.
2.1.2. A sua origem
A A.P.P.A.C.D.M. surgiu a 2 de Fevereiro de 1962 em Lisboa, quando uma me de
uma criana com trissomia 21 consultou uma psiquiatra infantil, a Sra. Dra. Alice de
Mello Tavares, cujo intuito era o de fornecer um mtodo de ensino para crianas com
necessidades especiais uma aprendizagem adequada ao grau de deficincia das
diferentes crianas, com um plano de formao completo, que procura incrementar nos
seus educandos as competncias adequadas para o domnio de uma ocupao
profissional.
114
Quadro 2-Disposio do nmero de utentes nos diversos complexos existentes no

concelho de Braga, segundo as suas valncias
IDENTIFICAO
Complexo de Esposende
VALNCIAS
C.A.O.
Socioeducativo
Protocolos
Complexo de Famalico
C.A.O.
Socioeducativo
Protocolos
Creche
Pr-escola
Complexo de Fraio
Lar Residencial
Complexo de Gualtar
C.A.O.
Socioeducativo
Protocolos
Complexo de Lomar
Lar Residencial
C.A.O.
Complexo de S. Jos de S. Lzaro Lar Residencial
Complexo de Vila Verde
C.A.O.
Socioeducativo
Fonte: www.appacdm-braga.pt acedido a 09-11-2009.
N. DE UTENTES
19
7
17
53
15
5
15
92
23
1
20
15
14
34
5
Tal instituio existe em Braga, desde 3 de Maio de 1974, implementada por Flix
Augusto Ribeiro, que juntamente com outros pais e ainda apoiado pela benfeitora Alice
Tavares e pela enfermeira Odette Dumont, fundou a instituio, sendo a 12 delegao
da A.P.P.A.C.D.M., passando a ser autnoma a partir de finais de 2000, designando-se
apenas por A.P.P.A.C.D.M. de Braga.
O propsito inicial da sua criao era, juntamente com pais de crianas portadoras
de deficincia, dado que o fundador da A.P.P.A.C.D.M. de Braga tinha um filho
deficiente, criar um projecto de solidariedade social onde crianas portadoras de
deficincia pudessem desenvolver as suas capacidades especiais, sem ter a preocupao
de ser descriminados por outros.
Tem estipulado os seguintes objectivos gerais:
-promover a integrao na sociedade do Cidado com Deficincia mental, baseado
nos princpios de Normalizao, Personalizao, Individualizao e Bem-estar;
-promover o equilbrio das famlias dos cidados com deficincia mental;
-sensibilizar e co-responsabilizar a sociedade e o Estado, tendo em conta que estes
devem ter um papel fundamental na resoluo dos problemas dos cidados com
deficincia mental e pelas respectivas famlias;
115
-defender e promover os interesses e satisfazer as necessidades do deficiente mental

dentro das instituies, no trabalho, no lar e na sociedade, a partir de alguns princpios
bsicos, tais como, partilhar lugares comuns; fazer escolhas e decises; desenvolver
capacidades; ser tratado com respeito pela sociedade, e ter um papel social que valorize
o cidado portador de deficincia; crescer e desenvolver nas relaes sociais;
-sensibilizar os pais e as famlias, motivando-os para defender os direitos
dos seus familiares e contribuindo para que se assumam responsabilidades, tendo
por objectivo, criar uma educao permanente na escola e na famlia;
-humanizar e normalizar as estruturas de resposta, desenvolvendo meios
no restritivos para o deficiente mental;
-defender e promover a adequao necessria da legislao portuguesa e
comunitria, para um melhor reconhecimento e respeito dos direitos e deveres
do cidado deficiente mental;
-promover actividades culturais, recreativas, desportivas, de lazer e
tempos livres para o deficiente mental (www.appacdm-braga.pt - acedido a 0911-2009).
2.1.3. O seu desenvolvimento no concelho de Braga
O Instituto do Sagrado Corao de Maria foi o primeiro centro educacional da
A.P.P.A.C.D.M. Distrital de Braga (quase 4 anos aps 1974) a funcionar a tempo inteiro
e em regime de semi-internato (as crianas permaneciam na instituio, por exemplo
durante 15 dias ou durante a semana toda).
Em 1976, integrado na Constituio da Repblica Portuguesa o artigo 71, no qual
define que os cidados com deficincia tambm tm direitos. Em 1977, inaugurado o
segundo centro distrital em Vila Nova de Famalico, embora apenas tenha funcionado
at 1982. Em 1979, construdo em Gualtar um novo centro educacional, sendo este o
primeiro a nvel distrital.
Em instalaes provisrias, a 5 de Maro de 1980, implantou-se o centro
educacional de Vila Verde, sendo este o terceiro escala distrital. No mesmo ano, a 10
de Setembro, o centro educacional de S. Pedro de Merelim separa-se do centro
educacional de Braga, tornando-se o quarto a nvel distrital.
116
Com o novo centro educacional de Gualtar, em 1981, pela primeira vez, tem-se a
oportunidade de se observar e avaliar as Actividades de Vida Diria (A.V.D.), tal como
no centro educacional de Famalico, instalado na Quinta do Louredo.
Mediante acordo de cooperao com o Instituto de Emprego e Formao
Profissional, foram postas a funcionar as Oficinas de Trabalho Protegido, em Gualtar,
em 1982.
Em 1983, entra em funcionamento o Centro de Bem-estar Toutinegra, em Fraio,
sendo que no mesmo ano, em Vila Nova de Famalico, na antiga Casa do Louredo
atravs do I.E.F.P., comeou a funcionar o centro de preparao pr-profissional.
Em 1984, a 22 de Agosto, surge o quinto centro distrital, aps acordos de
cooperao e gesto com o Centro Regional de Segurana Social de Braga pela
A.P.P.A.C.D.M..
Em 1985, a 3 de Maio, inicia-se a construo do Lar-cantina para jovens
trabalhadores diminudos mentais, em Gualtar, sendo inaugurado a 17 de Setembro de
1986. Inicia-se a construo do edifcio das novas instalaes das oficinas de Gualtar,
em 1988, sendo reestruturado de raiz.
At 1989, no Centro de Fraio em Braga, eram acolhidos crianas com
multideficincia (casos mais severos, dos 7 aos 18 anos).
Com vocao distrital, a instituio avanou para a cidade de Vila Nova de
Famalico e na dcada de 80 chegou a Vila Verde com mais um centro educacional.
Depois dos centros socioeducativos seguiram-se os centros de actividades ocupacionais
(C.A.O.), as valncias de formao profissional, as Oficinas de Trabalho Protegido e as
Oficinas de Produo. Para os mais dependentes e sem retaguarda familiar foi criada a
resposta de lar residencial.
Em 1994, entra em funcionamento o complexo de Lomar Centro de Bem-estar A
Cano para crianas com deficincia profunda, nomeadamente, com deficincia
mental associada paralisia cerebral, sndrome de Down, sndrome de Rett e ainda a
multideficincia.
Actualmente, na A.P.P.A.C.D.M. de Braga, existem as seguintes instituies:
- 2 Lares Residenciais em Braga (Lomar e Fraio), um unicamente para rapazes
autnomos que abrir em breve;
- 2 Centros de Actividade Ocupacional (C.A.O.) Gualtar e Lomar;
- 1 Centro de Actividade Ocupacional em Esposende, Vila Verde, Famalico;
- 2 Creches em Famalico.
117
As instalaes diferenciam-se conforme as necessidades de cada criana e do seu

tipo de deficincia, sendo que a A.P.P.A.C.D.M. de Braga acolhe cidados portadores
de deficincia sobretudo os que sofrem de atraso mental, de Sndrome de Down, de
Sndrome Rett e de Paralisia Cerebral. ainda de referir que no Centro de Lomar,
existem 30 utentes em Lar Residencial e 17 em C.A.O., enquanto no Centro de Fraio,
existem 16 em Lar Residencial e 90 em C.A.O.. Diariamente, estas pessoas exercem
actividades variadas, especialmente, aqueles que frequentam o C.A.O..
Vrias so as actividades das quais se podem destacar as seguintes:
- a oficina de artes grficas existente h vrias dcadas de actividade apresenta
trabalhos de elevada qualidade, especializando-se na fabricao de obras literrias e
desempenhada por profissionais. O tipo de trabalho grfico efectuado, nomeadamente,
livros, jornais, revistas, material publicitrio (brochuras, folhetos, cartazes), documentos
comerciais (facturas, guias, notas de contabilidade), linhas grficas, produo de teses
acadmicas, associando-se a inmeras editoras de prestgio.
As Artes Grficas da A.P.P.A.C.D.M. de Braga tm realizado protocolos e parcerias
com entidades, tais como a Universidade do Minho (www.appacdm-braga.pt visitado
a 09-11-2009).
Das actividades decorridas nascem frutos, nomeadamente, produtos, com a ajuda de
profissionais ou autonomamente, caso a deficincia o permita, sendo que os produtos,
desde tapetes a pinturas (artesanato manual), so apenas vendidos nos Centros em que
foram criados, neste caso, no C.A.O. de Gualtar, cujos fundos remetem para os utentes
da instituio.
Alm da parceria com a Universidade do Minho, tem tambm parceria com a
Direco Regional da Educao do Norte (D.R.E.N.), o Instituto Portugus da
Juventude (I.P.J.), o Instituto Nacional de Reabilitao (I.N.R.) e ainda a Universidade
Catlica.
A instituio faz parte da Rede Nacional de Centros de Recursos para a Incluso
(C.R.I.), de acordo com o Aviso n. 22914/2008, publicado no Dirio da Republica,
Srie II, n. 170, de 3 de Setembro, na qual esto includas: a Associao de Pais e
Tcnicos para a Integrao do Deficiente, conhecida por Ns; a Associao do Porto de
Paralisia Cerebral (A.P.P.C.); a Associao Portuguesa de Pais e Amigos da Criana
Deficiente Mental de Braga (A.P.P.A.C.D.M.); a Cooperativa de Educao e
Reabilitao de Cidados Inadaptados de Guimares (C.E.R.C.I.G.U.I.); o Instituto de
118
Reabilitao e Integrao Social (I.R.I.S.); e ainda projectos de ocupao dos tempos

livres do I.P.J..
2.1.4. Projectos Futuros
ainda de salientar que esta instituio tem medidas de alterao a curto prazo,
dado que j iniciou a sua candidatura a dois projectos na medida do Programa
Operacional do Potencial Humano (P.O.P.H.) cujo objectivo a atribuio de medidas
de apoio, e prev-se a construo de uma Creche em Famalico, num Lar Residencial, e
ainda em Lomar, a criao de um centro junto ao actual Lar Residencial e a
reestruturao de um CAO. (parte financiado pelo Estado e a outra parte pela prpria
A.P.P.A.C.D.M., tendo capacidade para 18 a 30 utentes).
O projecto Arquimedes (certificao dos servios da associao) e o P.O.P.H. (visa
a construo de equipamentos sociais para portadores de deficincia, tendo um
investimento global de 39 milhes de euros) abrangem a requalificao de vrios
complexos da associao, no concelho de Braga C.A.O. de Gualtar e Lomar; e em
Fraio, a edificao de um novo edifico de raiz para jovens recolhidos no lar residencial
existente.
A crise econmica que tem afectado o pas, tambm teve impactos, de certa forma,
nas instituies ligadas deficincia. Mesmo antes da presente crise, a associao
apresentava algumas dificuldades econmicas, da ter sido necessria uma optimizao
de custos, afectando os recursos humanos e financeiros, sendo exemplo, a reduo das
nove cozinhas e lavandarias a trs espaos (retirado do Jornal Correio do Minho, p. 9,
datado de 31 de Janeiro de 2009 visto a 16/09/2009).
2.2. Caracterizao da instituio ligada a necessidades especiais
2.2.1. Questes metodolgicas e resultados da entrevista Direco
A metodologia aplicada para avaliar o estado e condies da instituio, tal como as
suas potenciais barreiras, correspondeu realizao de entrevistas direco do
complexo de Lomar (em Agosto de 2010 - consultar guio de entrevista no anexo 2) e
aos tcnicos que trabalham no mesmo (em Outubro de 2010 - consultar guio de
entrevista no anexo 3). Tambm foi utilizada a observao no participante no seio das
instalaes e foi realizada uma avaliao das barreiras arquitectnicas, baseada na
119
legislao que abarca a mobilidade e reduo das barreiras que possam dificultar o
quotidiano da pessoa portadora de deficincia.
De acordo com a Directora daquele complexo, esto presentes no Lar, 20 utentes
dos quais 19 fazem parte do C.A.O. (Centro de Actividades Ocupacionais). No entanto,
existem utentes dos restantes centros que tambm utilizam o C.A.O., correspondendo na
totalidade a 45 utentes.
No complexo de Lomar, apenas os utentes acima dos 17/18 anos, so admitidos e o
grau de incapacidade em geral, est entre o mdio e o elevado, ou seja, apenas os
utentes que tenham uma dependncia profunda e/ou grave, estando dependentes de
forma permanente dos servios sociais. Os utentes presentes no C.A.O. so distribudos
pelas diferentes salas (Figuras 20 e 21) conforme o seu grau de incapacidade e tipo de
deficincia, incluindo o seu grau de dependncia de outrem.
Figura 20-Sala dos sonhos
Fonte: fotografia tirada em Agosto de 2010.
De acordo com a Directora do complexo, a partir de 2013, a educao especial, at

ao momento leccionada no C.A.O., passar a ser leccionada em escolas de ensino
regular. Podemos afirmar que o C.A.O. actual ser uma forma de preparao para uma
melhor integrao no ensino regular. A convivncia com os outros permitir aos utentes
terem uma viso da vida quotidiana considerada normal, mas apenas para os utentes
com uma deficincia ligeira/moderada cuja dependncia menor.
120
Figura 21-Sala dos ritmos
Os utentes da instituio tm uma alimentao cuidada e definida conforme o utente

e os problemas de sade deste, sendo que a ementa elaborada por um nutricionista. No
respeitante sade dos utentes, esto presentes um mdico e uma enfermeira para
situaes de emergncia mdica e para supervisionar os medicamentos para os utentes,
recomendando e medicando os utentes da instituio em caso de necessidade, embora
alguns utentes tenham uma medicao e assistncia mdica contnua.
O nmero de auxiliares existentes no Centro de Bem-estar A Cano em Lomar
cifra-se em 25, divididos em dois campos de aco: auxiliares de aco directa e
auxiliares de servios gerais. A este nmero podem ser adicionadas trs colaboradores
da quinta que ajudam na manuteno da horta que se prolonga pelo permetro
circundante da presente instituio (Figura 27).
Temos ainda os tcnicos especializados, existindo um tcnico para cada servio,
nomeadamente, servio social, psiclogo, tcnico da fala, tcnico ocupacional e tcnico
de psicomotricidade.
Ao contrrio dos tcnicos da instituio, os auxiliares no possuem qualquer tipo de
formao profissional, no que diz respeito educao especial. Nos ltimos anos, com a
mudana da presidncia da Delegao Distrital de Braga, as nicas alteraes que nos
foram apresentadas pela direco, referem-se alterao de alguns elementos dos
corpos sociais.
121
Figura 22-Exterior e Entrada do Complexo de Lomar
A opinio dos pais fundamental, pois so eles os mais interessados no bem-estar

dos seus filhos e na sua integrao na sociedade. No parecer da Directora, e quanto s
mudanas efectuadas na presente instituio, os pais tm uma opinio que no
unnime, dificultando a avaliao que pode fazer deles. O apoio dado pelos pais aos
utentes, na opinio da direco, pode ser considerado de duas formas: por um lado,
participativa e atenta, e por outro lado, muito ausente.
Quanto ao Programa Operacional Potencial Humano, tambm conhecido por
P.O.P.H., este resume-se ao apoio formao profissional e ao apoio para a construo
de dois lares residenciais (um que ser renovado para lar residencial e outro que ser
construdo de raiz). A participao nestes programas no afectar os presentes utentes
da instituio, mas dar resposta aos utentes em lista de espera, avaliados entre os 40 e
os 50 utentes.
Em termos de incluso social, a presente instituio, atravs da sua tentativa de
trabalho em comunidade e a promoo da autonomia dos utentes, vem contribuindo
para uma maior incluso. A interaco dos utentes com o meio envolvente diz respeito a
caminhadas exteriores, em festas nas escolas de ensino regular prximas ao complexo e
em idas praia.
Atravs do C.A.O., os utentes conseguem desenvolver as suas aptides e
capacidades, interagindo socialmente com elas prprias e com os outros. O
conhecimento geral da existncia da pessoa com deficincia deveras escasso, sendo
122
que apenas uma pessoa com um familiar ou amigo nesta condio, ou at mesmo com
uma doena crnica, detm os conhecimentos bsicos sobre esta problemtica.
Para que a sociedade considerada normal tenha conhecimento da existncia das
pessoas portadoras de deficincia, e atravs do seu prprio trabalho e esforo, a
instituio dispe e apresenta os trabalhos manuais dos seus utentes em feiras
artesanais, exposies e convenes. Presentemente, a empresa de gelados OLA,
avaliou como interessante a iniciativa dos utentes do C.A.O. do complexo de Lomar,
quando estes criaram em Agosto/Setembro de 2010, respectivamente, os gelados da
OLA, escolhendo aqueles de que mais gostavam. Como forma de apreciao pelo gesto,
a OLA presenteou os utentes com a oferta dos seus produtos com o fim de os utentes da
instituio poderem saborear e conhecer os sabores dos gelados que criaram. uma
forma original de estas crianas descobrirem os sabores dos gelados e ao mesmo tempo
demonstra uma forma solidria por parte da empresa de gelados OLA.
2.2.2. Resultados das entrevistas aos tcnicos
Aps a entrevista presente direco do Centro de Bem-Estar A Cano, em
Lomar, entrevistmos os tcnicos responsveis pelas actividades efectuadas no
complexo de Lomar, sendo estes:
- uma terapeuta operacional, que trabalha no complexo h 1 ano, reside em
Famalico; trabalha diariamente no complexo com portadores de deficincia mental em
sesses individuais ou em grupo, dependendo da dificuldade do jovem/adulto;
- um fisioterapeuta e tambm director de C.A.O., que trabalha h 6 anos na
instituio, mas h apenas 1 ano no complexo, residente em S. Vicente Braga;
trabalha diariamente com portadores de deficincia mental, autismo e outros tipos de
sndromes;
- um tcnico especializado em educao especial e reabilitao, que est h 18 anos
a trabalhar na instituio e h 3 anos no complexo de Lomar, trabalha diariamente com
portadores de deficincia mental e multideficincia;
- uma psicloga, que trabalha com a instituio h 18 anos, reside em Moreira na
Maia; trabalha 2 a 3 dias por semana.
No que diz respeito ao nmero de jovens/adultos portadores de deficincia e o tipo

de deficincia com a qual os tcnicos entrevistados trabalham, temos sobretudo casos de
123
deficincia mental, com doenas associadas como a paralisia cerebral, o autismo, outros
tipos de sndrome (e.g., sndrome de Down) e a multideficincia.
Apresentamos no Quadro 3, os resultados das respostas obtidas das questes 7 (Em
mdia, com quantos utentes trabalha diariamente?) e 8 (Considera que excessivo?).

Terapeuta Operacional
- sesses individuais ou em grupo, depende da

dificuldade do jovem.
- a quantidade de jovens normal, embora sejam
necessrias mais pessoas. A diviso que se faz
mais fcil (grupo funcional), depende sobretudo
das necessidades de cada um deles. O ideal
haver mais pessoal.
Fisioterapeuta
- trabalho em mdia com 6 jovens por dia.

- no considero excessivo.
Psicloga
- depende.
- a frequncia pouca.
Tcnico em Educao Especial e Reabilitao
- trabalho com quase todos. So muitos, cerca de

60.
- no considero excessivo. Trabalho a tempo
inteiro.
Fonte: Inqurito por entrevista semi-estruturada realizada em Outubro de 2010.
O nmero dirio varia muito, dado que cada criana precisa de cuidados especficos
e de acordo com as suas necessidades.
Os tcnicos que trabalham diariamente com os jovens/adultos portadores de
deficincia tm uma relao mais afectiva do que um tcnico que apenas est uma ou
duas vezes por semana, como o caso da psicloga, que se traduz na seguinte narrativa.
() saltitar entre diferentes centros no estabelece uma relao mais ntima

(Psicloga e colaboradora h 18 anos com a instituio).
Trabalhando dia aps dia, criam-se afinidades e vnculos entre os tcnicos e

jovens/adultos portadores de deficincia. Embora nos casos em que a frequncia boa e
a tempo inteiro, a relao torna-se mais rentvel.
124
As
actividades
efectuadas
com
os
jovens/adultos
diferem consoante
especializao dos tcnicos e das necessidades e capacidades de cada jovem, como

podemos ver no Quadro 4, relativamente s perguntas 9 (Que tipo de actividades executa
com os utentes que esto ao seu cuidado?) e 13 (Quais so os equipamentos utilizados nas
actividades ocupacionais?).
A relao entre os tcnicos e os jovens/adultos deficientes considerada muito

boa (n=2) ou, at mesmo, excelente (n=1) ou terapeuticamente aceitvel (n=1),
conforme podemos comprovar pelas seguintes narrativas.
Existe uma interaco pessoal com as crianas, embora por um lado, temos uma
relao tcnica que nem sempre alcana os objectivos pretendidos, da ter de conseguir
relacionar-se de outra forma () e por outro lado, a relao muito afectiva na parte
emocional (Fisioterapeuta h um ano no complexo).
Existem casos autnomos, diferindo de caso para caso, preferindo uma pessoa de
referncia, mas em termos gerais boa (90% dos casos) (Tcnico em Educao
Especial e Reabilitao h 3 anos no complexo).
As actividades ocupacionais so distribudas segundo as necessidades dos jovens,

tendo um perodo de adaptao (n=1).
Tm um ms de acolhimento, em que durante este perodo esto com os tcnicos,

sendo depois feita uma avaliao para determinar a potencialidade, a capacidade, a
motivao e o interesse dos jovens (Terapeuta Ocupacional h 1 ano no complexo).
Em termos teraputicos, temos divergncia de opinies, de acordo com o que se

pode avaliar atravs das seguintes narrativas.
No podemos olhar apenas para a patologia. No existe um protocolo. Depende,

conforme as necessidades do jovem, a sua motivao, o que precisa e as suas
capacidades (Terapeuta Operacional h um ano no complexo).
125
()
massagens,
mobilizaes,
correces
pontuais,
posicionamento,
aconselhamento tcnico e apoio s famlias (Fisioterapeuta h um ano no complexo).

Terapeuta operacional
- temos dois casos: interveno directa onde a maior parte das

actividades so orientadas como multissensoriais, sala branca ou
sala Snozelen (Figura 23) treino de autonomia pessoal, actividades
da vida diria instrumentais, treinos de competncia social,
expresso dramtica e dana, acadmica funcional. Quanto
interveno indirecta, o tcnico estipula estratgias para o
jovem/adulto executar.
- como equipamentos utilizados temos o ginsio, onde existe
material multissensorial; para a psicomotricidade temos argolas,
cones, bolas de bobath, bolas sensoriais, piscina com bolas,
cunhas, rolos; materiais para expresso dramtica como o exemplo
de fitas; instrumentos musicais; campo de boccia; equipamentos da
sala Snozelen; material ortopdico; tecnologias de apoio
(actividades de autonomia).
Fisioterapeuta
- actividades no mbito da fisioterapia e psicomotricidade.

- como equipamentos utilizados nas actividades temos a sala
branca, a piscina, o ginsio, a sala de tratamento, a quinta ou
espaos exteriores.
Tcnico
em
educao
especial e reabilitao
psicomotricidade
(movimento,
sensorial,
comunicao,
relaxamento, ritmos/sons, expresso atravs dos movimentos do

corpo). Existe uma grande diferenciao das pessoas dado que
cada uma tem caractersticas e necessidades especficas. Temos
ainda a expressividade atravs da msica, jogos, orientao,
percepo motora. Devido s particularidades atravs do dilogo,
temos outros tipos de desenvolvimento cognitivo (existem 2 casos
que no fazem motricidade) em que sejam capazes de o fazer
atravs
da
comunicao
verbal,
sentimentos,
emoes,
preocupaes e raciocnios.
- como equipamentos utilizados temos a sala branca, onde fazem
estimulao multissensorial e relaxamento, luzes coloridas, sons,
tubos brilhantes, colcho de gua (relaxamento e estimulao),
bolas de bobath; ginsio para a psicomotricidade (instrumentos
musicais, arcos, bolas, bastes, vibrao (para pessoas com
problemas auditivos); caminhadas para se tornar autnomo e
ganhar equilbrio.
126
Figura 23-Sala Branca ou Sala Snozelen
A deficincia no se cura. Existe um modelo ecltico, comportamental, um

esforo, um estmulo de resposta. um processo cognitivo (ateno, memria, so
exemplos), trabalhos de processos em diferentes reas, sendo estas: o controlo de
comportamento, a via farmacolgica ou a questo orgnica (em caso do jovem ter
epilepsia, por exemplo) deve seguir uma medicao orientada (neurolgica), () um
bem-estar psicolgico necessrio (Psicloga e colaboradora h 18 anos com a
instituio).
Existem diferentes nveis; grupos autnomos (actividades com um grupo

pequeno); deficincia profunda (pequeno grupo ou individualmente). Trabalho por salas
e com, por exemplo, 3 jovens ou divido em 2 a 3 grupos ficando a trabalhar com eles
todo o dia (Tcnico em Educao Especial e Reabilitao h 3 anos no complexo).
Seguidamente, falamos das capacidades cognitivas segundo o parecer da terapeuta

ocupacional sobre os jovens de que responsvel. No Quadro 5 so apresentadas as
respostas s questes 16 (Qual o funcionamento intelectual, verbal do utente?) e 17 (Que
tipo de dificuldade em leitura, escrita tm normalmente o utente?).
127

Terapeuta Ocupacional
- depende dos casos. Por um lado tm dificuldade em expressar-se

verbalmente, optando por expressar-se no verbalmente. No caso da
paralisia cerebral, pode haver casos onde o jovem consiga pronunciar
algumas palavras, e adaptar-se forma de como exprimir-se.
- no caso da multideficincia, existem casos em que a locomoo
motora permite a escrita (completa o que est escrito). J no caso da
paralisia cerebral, o jovem no possui competncias cognitivas para o
fazer. Existe um caso em que consegue escrever, outro caso em que
consegue copiar, apesar de ter problemas em memorizar a informao
que assimilou. muito importante intervir desde que so crianas.
No complexo de Lomar, a psicloga permitiu certos esclarecimentos sobre

potenciais causas da deficincia nos jovens que nesta se encontram, respondendo s
questes 18 (No caso especfico das crianas com paralisia cerebral e multideficincia,
quais so as principais causas da deficincia das pessoas portadoras de deficincia
inscritas no complexo de Lomar?), 20 (Em alguns casos de deficincia, a criana
portadora de deficincia pode ter eventualmente deficincias associadas ou at mesmo
doenas. Enumere alguns exemplos) e 21 (Que tipo de problemas diagnostica nos
utentes do Complexo de Lomar?).
A psicloga mencionou que a paralisia cerebral uma causa da deficincia mental,
tal como o sndrome de Down, a anoxia, a meningite, as doenas metabolgicas, a
rubola e o sndrome de alcolico fetal. Existe um disfuncionamento abaixo dos seus
iguais, em termos cognitivos, no raciocinando de igual forma.
Continuou afirmando que existem trs critrios: o Quociente de Inteligncia
(dificuldade em se adaptar e raciocinar); o critrio scio-adaptativo (autonomia a si
prprio, autonomia social, autonomia a nvel instrumental em funo da idade, e por
ltimo, a deficincia mental que s considerada como sendo deficincia se esta surgir
at aos 18 anos, a partir dai no considerada como deficincia mas sim como
demncia).
A deficincia mental (no caso de o seu grau ser elevado) um termo controverso e a
sua utilizao pouco tcnica, sendo esta associada a outras deficincias.
A deficincia profunda tambm difcil de definir (deduo a partir do nvel
adaptativo), tal como o grau de gravidade no especificado (os testes convencionais
128
so ineficazes, em casos de deficincia profunda, sendo que os gestos esto associados a

uma inteno).
Por ltimo, mencionou que o comportamento das crianas indica se pensa algo. A
maioria dos problemas que surgem devido solido e aos problemas
comportamentais, como a agressividade.
At agora foi abordado o trabalho efectuado pelos tcnicos com os jovens-adultos

dentro do complexo, e seguidamente tenta-se avaliar como se comportam os jovensadultos com o meio que os rodeia. A maioria dos entrevistados considera o
comportamento dos jovens, na sua maioria, adequado ou at mesmo muito bom. No
Quadro 6, apresentamos algumas respostas questo 12 [Fora da instituio qual ,
normalmente, o comportamento/reaco da criana portadora de deficincia (interaco com o
meio)?].
Terapeuta operacional
- gostam de quebrar a rotina, embora precisem de muita retaguarda

e de apoio, dado no serem muito funcionais. Em caso de
multideficincia com autismo como doena associada so casos
extremamente difceis. Uns gostam, outros no gostam muito, pois
ficam mais desorientados, embora seja importante promover as
actividades externas. () cada caso um caso.
Tcnico em educao
- existe um caso de agressividade, em que as actividades motoras
especial e reabilitao
para um jovem portador de deficincia mental e de doena mental

(por exemplo, melancolia) exige dos tcnicos maior cuidado.
Deve ser tido em conta a importncia da luz, a interelao e a
socializao com a comunidade prxima, a relao de amizade (a
sua importncia considervel dado que pode ajudar em alguns
casos a melhorar, a criar condies especiais teraputicas para
casos de agressividade). No geral, existe uma boa relao com a
comunidade
prxima,
os
jovens
mais
autnomos
vo
frequentemente ao exterior () houve um caso em que fizemos um

piquenique e levamos os jovens em cadeiras de rodas, e temos
transporte prprio para o transporte destes jovens, contudo as
condies no local no estavam acessveis para jovens com cadeira
de rodas.
129
Segundo o resultado das entrevistas aos tcnicos, a maioria (n=3) considera que os
jovens do complexo de Lomar apresentam uma grande dependncia (questo 15 Qual
o grau de dependncia/independncia dos utentes com os quais trabalha?), que se
resume na seguinte narrativa.
A maioria possui deficincia profunda, tendo uma independncia moderada

(locomoo). Alguns tm autonomia de movimento, mas os que utilizam cadeira de
rodas so extremamente dependentes em termos de locomoo (Tcnico em Educao
Especial e Reabilitao h 3 anos no complexo).
Dos trs tcnicos entrevistados dois no souberam indicar que tipo de actividades o
complexo efectuou nos ltimos anos (questes 14 Em que consistem os programas
elaborados na C.A.O. e qual o seu propsito? e 23 Que tipo de actividades realizou a
instituio de Lomar nos ltimos cinco anos, do tipo: festas para comprar cadeiras de
rodas ou outro tipo de material, cursos para ensinar as famlias a lidar com os filhos
que tm deficincias? Pode mencionar outro tipo de actividade e o ano em que foi
desenvolvida).
No entanto, alguns responderam sobre programas que os jovens desenvolvem no

complexo, e deram opinies sobre novas actividades, cujo registo se transmite a seguir.
Temos programas de actividade de incluso ou actividades extras. Os feriados

festivos como o magusto, a Pscoa e o Natal so celebrados convidando os pais a
participarem. Piqueniques, a festa do amigo, a Braga Romana; visitas ao exterior
lugares como Braga Parque, quintas pedaggicas, actividades ligadas reciclagem
(Terapeuta Ocupacional h 1 ano no complexo).
Com a nova direco foram renovadas as funes, e a grande preocupao dar a

conhecer a instituio sociedade. Foi-nos oferecida uma carrinha e ainda temos a
revista Sonhar (que pretende divulgar comunidade o trabalho efectuado na instituio)
(); educao especial; existem protocolos com o Ministrio da Educao, onde os
tcnicos vo s escolas; existe uma participao comunitria em que a divulgao e o
marketing eram importantes h uns anos atrs, continuando a ser no presente. A cmara
de Braga cria projectos escolares, como por exemplo sobre a reciclagem, onde podemos
130
participar nas actividades. Ganhamos um prmio na construo de um prespio.

Fundamentalmente, existe uma preocupao em ligar-se comunidade. ()
recomendo uma melhoria das instalaes (salas) e a reestruturao da dinmica do
C.A.O (Tcnico em Educao Especial e Reabilitao h 3 anos no complexo).
Reunies de sensibilizao com os pais e com os colaboradores, palestras nas

escolas. Sugiro que se faa hipoterapia (andar a cavalo), pois uma mais-valia para os
jovens no seu desenvolvimento (Fisioterapeuta h um ano no complexo).
No parecer dos tcnicos a relao entre pais e filhos muito variada, como
podemos ver seguidamente, na resposta questo 22 (Na sua perspectiva, e em geral,
que tipo de relao existe entre as crianas/adultos portadores de deficincia e os
pais?). As respostas dadas revelam uma avaliao mais positiva por parte dos tcnicos
do que por parte da direco do complexo.
Depende, h de tudo, pois cada caso um caso. () o desenvolvimento da famlia

funcional ou no funcional. No existe um padro. Presentemente, a instituio est a
trabalhar nesse aspecto atravs da psicologia e da assistncia social (Terapeuta
Ocupacional h 1 ano no complexo).
No geral, preocupam-se muito com os filhos () por um lado mau (restringe a

liberdade), mas por outro, demonstram mais amor, mais afecto, so mais apegados,
preocupam-se com os filhos. Existem situaes ambivalentes (amargura versus
carinho). Em termos mdios, uma boa relao (Tcnico em Educao Especial e
Reabilitao h 3 anos no complexo).
A relao com os pais boa () so pais presentes (Fisioterapeuta h um ano no

complexo).
Para uma maior integrao ou incluso dos jovens/adultos do complexo, muitas

foram as opinies. So ainda consideradas as opinies pessoais de cada tcnico.
No sentido de concluirmos a nossa anlise, apresentamos as respostas s questes

25 (Na sua opinio, o que poderia ser feito para tornar os utentes mais felizes e
131
integrados na sociedade?), 26 (Na sua opinio, as condies que a instituio oferece

relativamente aos utentes so boas/ms, suficientes/insuficientes?), 27 (Quais so os
aspectos positivos e negativos que existem na instituio em que trabalha? Refira trs
aspectos positivos e trs negativos) e 28 (Observaes/opinies que queira apresentar
para melhorar as capacidades e auxiliar o utente portadora de deficincia).
Apraz-nos salientar que todos os entrevistados so de opinio que os utentes vivem

de forma positiva a sua vida dentro do complexo, segundo a questo 25 que
apresentamos no Quadro 7.
As crianas so felizes no complexo, isto , de certa forma

so, mas em casos de multideficincia difcil inseri-los na
sociedade, pois esto muito dependentes. Eles tm uma boa
qualidade de vida dentro do complexo () deviam ser mais
variadas as actividades e as pessoas deviam visitar mais o
complexo, para ver como funciona.
Fisioterapeuta
A mentalidade da sociedade e da instituio deve ser

trabalhada aces e visitas ao exterior.
Tcnico em Educao Especial difcil inseri-los, da ser necessrio alterar as rotinas. So

e Reabilitao
casos de difcil comportamento.
Psicloga
difcil generalizar, pois cada caso um caso especfico

() existem vrios tipos de situaes. A questo que
devemos colocar : ser melhor para estes jovens ou no
integrarem-se
na
sociedade?
Existe
uma
grande
possibilidade de adquirirem uma depresso num local

estranho, no familiar. Na minha opinio, sou a favor de
valorizar a pessoa humana. O trabalho no complexo
permite-lhes ter uma boa qualidade de vida e segurana,
estando integrados na comunidade familiar () situaes
em que pior coloc-los num ambiente adverso. O mito da
incluso muito relativo () esquecer incluso e excluso
e focarmo-nos naquilo que a faa feliz e adaptada. A ideia
de incluso, na minha opinio, dar o que a pessoa
realmente necessita.
132
Na opinio da maioria dos entrevistados, fora da instituio os utentes teriam

grande dificuldade de adaptao, dado que se encontrariam num contexto muito
diferente do que vivem actualmente. Assim, o processo de incluso de um indivduo
com um grau de deficincia profunda dificultado, no apenas pela opinio que a
sociedade tem, mas tambm pela capacidade do indivduo de se envolver num meio que
desconhece.
Relativamente questo 26, referente s condies das instalaes foi evidenciado
um parecer positivo da mesma por parte da terapeuta ocupacional, conforme o indicado
no Quadro 8.
(foi
nica
terapeuta
As instalaes do complexo so boas e o recinto exterior

a fantstico. A utilizao de animais como terapia, as plantas,
responder questo colocada)
o contacto com a relva, claro, tudo isto tendo em conta as

necessidades/caractersticas de cada jovem. As actividades
potenciam a qualidade de vida deles.
A maioria dos entrevistados considerou aspectos positivos sobre o complexo, ainda

que esta difira de tcnico para tcnico, como podemos constatar no Quadro 9. Alguns
tcnicos apresentam aspectos negativos, em que por um lado temos barreiras
econmicas e por outro o crescente nmero de utentes que necessitam de acolhimento e
qual a instituio tem dificuldade em dar resposta (e.g., casos de autismo).
Segundo as opinies e observaes apresentadas pelos tcnicos, deve existir uma
maior comunicao entre auxiliares e tcnicos a fim de melhorar o quotidiano de cada
utente e a sua qualidade de vida dentro do complexo, como apresentado no Quadro 10.
Por outro lado, devem ser implementadas medidas e solues com o objectivo de
melhorar, aperfeioar e renovar as condies da instituio e das actividades conforme
cada utente presente no complexo e para futuros utentes que possam surgir.
133

Positivamente, existe uma grande capacidade de equipa,

interligao entre diferentes complexos, uma boa capacidade
de comunicao entre os responsveis/tcnicos, entreajuda
para promover a instituio entre colaboradores
Fisioterapeuta
Positivamente, a misso de proporcionar uma melhor vida

aos jovens () apoio s famlias e o ambiente de trabalho.
Negativamente, existem problemas financeiros (falta de
fundos)
Tcnico
em
Educao Positivamente, importante a direco/ tcnicos/ auxiliar
Especial e Reabilitao
procurar melhorar o mximo possvel os meios de

interveno, as condies, o funcionamento, o bem-estar, as
realizaes autnomas e individuais dos jovens e a
interveno teraputica. Negativamente, existem muito jovens
e no h capacidade de resposta. Casos particulares
(deficincia mental e autismo, e.g.) dificultam a manter as
rotinas habituais dos restantes jovens.

As estratgias devem ser passadas s colaboradoras. Ter

como base, o potencial e auxlio aos jovens, ter estratgias
que potencializem os jovens mais individualizados.
Fisioterapeuta
Cada profissional deveria estar concentrado na sua misso

na instituio, ou seja, melhorar a qualidade de vida de cada
jovem diariamente.
Tcnico
em
Educao Os casos difceis so difceis de trabalhar (e.g., autismo). Por
Especial e Reabilitao
isso, necessrio criar solues - adaptaes do espao,

adaptao dos recursos humanos, uniformizao dos
tcnicos, uniformizao na interveno, consenso a nvel de
funcionamento, ajustamento de rotinas s caractersticas
individuais, ajustamento das rotinas do centro (devido aos
casos especficos), estratgias conceptuais para facilitar a
adaptao do jovem a nvel emocional, sendo a medicao
muito importante nesse aspecto.
134
2.2.3. Avaliao das barreiras multiformes

A acessibilidade diz respeito a todos e no apenas aos usurios, ou deficientes
motores (com grau igual ou superior a 60% de incapacidade segundo a Tabela
Nacional de Incapacidades e o Decreto-Lei n. 341/93, de 30 de Setembro). Deve ser
considerada uma rede pblica de transporte que satisfaa as necessidades de toda a
populao em termos de carreiras, horrios e acessibilidade dos veculos. Tambm
fundamental ter uma informao clara para todos os envolvidos (incluindo o sistema de
sinaltica e guias), ter reas de descanso, os edifcios e servios pblicos devem ser
acessveis e deve haver uma relao amigvel e respeitadora entre veculos e pees.
A legislao em vigor quanto s barreiras arquitectnicas corresponde ao DecretoLei n. 163/2006 podendo ser comparvel, nalguns artigos a outras normas. Por
exemplo, o previsto no n. 2, alnea c) do artigo 2, do decreto mencionado, corresponde
ao Despacho n. 52/SESS/90 (que aprova o regulamento da implementao, criao e
funcionalidade dos servios e equipamentos que desenvolvem actividades de apoio
ocupacional aos deficientes). Tambm o n. 3 do mesmo artigo est inserido no
Regulamento Geral das Edificaes Urbanas (R.G.E.U.). Por ltimo, o Despacho n.
41/MES/85, de 5 de Fevereiro e a Portaria n. 500/97 de 21 de Julho aprovam as
recomendaes tcnicas para habitao social.
A Resoluo de Ministros n. 9/2007 implementou o Plano Nacional de Promoo
da Acessibilidade (P.N.P.A.), sendo um instrumento estruturante das medidas que
visam a melhoria da qualidade de vida de todos os cidados e, em especial, a
realizao dos direitos de cidadania das pessoas com necessidades especiais. Essas
barreiras promovem a excluso social, acentuando os preconceitos e favorecendo
prticas discriminatrias, prejudicando, nomeadamente, as pessoas com deficincia e
os mais idosos. Este plano tem como perodo de interveno - 2006 a 2015 - tendo
como princpios: o da igualdade de oportunidades, a vida independente, a participao e
a integrao.
As barreiras com as quais nos deparamos diariamente no se resumem apenas a
barreiras fsicas e arquitectnicas, apesar de serem mais frequentemente referidas que as
demais. Existem barreiras a diferentes nveis, como por exemplo as barreiras a nvel
socioeconmico, poltico, religioso e geogrfico.
135
No decorrer desta investigao deparamo-nos com diferentes barreiras, sendo umas

mais visveis que outras, mas principalmente de nvel socioeconmico, geogrfico e
arquitectnico.
Foi feito um levantamento dos equipamentos do complexo de Lomar, sendo este
constitudo pelo edifcio principal que se divide em dois pisos (o piso 0 refere-se ao lar
residencial e o piso -1 refere-se ao C.A.O.). Ainda possui uma vasta rea circundante
onde actividades como a horticultura so visveis e a casa de Sta. Marta, que
presentemente se encontra com um projecto aceite pelo P.O.P.H. para um novo lar
residencial com a capacidade para 20 utentes, embora devido falta de fundos
monetrios difcil determinar quando se efectivar o comeo das obras.
2.2.3.1. Barreiras arquitectnicas e fsicas
No que diz respeito s barreiras arquitectnicas e fsicas, o piso circundante ao lar
residencial precisa de alguns melhoramentos, tais como:
-os acessos devem estar no mesmo nvel, ou seja, no deve existir soleira com
degrau ou qualquer tipo de desnvel (consultar Figura 29);
-quanto s rampas, a rampa interior tem um declive demasiado acentuado, por isso
existe sempre um auxiliar juntamente com o utente, mas caso o utente esteja sozinho ou
a cadeira de rodas se mova por si s, pode ser um perigo para a sade do utente (Figura
30). Por isso, quando o declive da rampa acentuado deve ter reas de descanso;
-quanto ao elevador existente h uma ligao entre ambos os pisos, e respeita os
nveis de segurana (apenas activo com uma chave), tendo sido estipulado que apenas
deve ser usado aquando do transporte de 3 utentes em cadeiras de rodas.
136
Figura 24-Ressaltos ao longo de percursos praticveis (esquerda) e desnvel mximo para

aceder sem rampa ao edifcio (direita)
Fonte: S.N.R.I.P.D, 2005.
Figura 25-Ilustrao de duas alternativas de deslocao dentro do complexo

(rampa e escadas)
Fonte: S.N.R.I.P.D., 2005.
No Quadro 11 resumimos a avaliao que realizmos, referente ao Complexo de

Lomar, em Setembro de 2010.
137
Quadro 11-Barreiras arquitectnicas diagnosticadas na instituio em 2010

Condies actuais
Passeios/
Calada
Um pouco
degradados,
com alguns desnveis.
Rampas
Rampas exteriores e
interiores.
Legislao em vigor
e se cumpre a mesma
Decreto-Lei
n163/2006, de 8 de
Agosto: seco 2.1.1.
percurso acessvel e
cumpre parcialmente
a legislao.
Decreto-Lei
n163/2006, de 8 de
Agosto: seco 2.5.1.
rampas e cumpre
parcialmente a
legislao
Decreto-Lei
n163/2006, de 8 de
Agosto: seco 2.2.
trios; seco 2.3.1. corredores .
A rea de manobra
dos elevadores
cumpre o requerido no
Decreto-Lei.
Observaes
-Deve ser feita uma melhoria no
pavimento exterior do complexo,
para que as pessoas invisuais, por
exemplo, no tenham nenhum
obstculo que dificulte o seu
movimento; o mesmo se aplica a
usurios de cadeiras de rodas.
-A estrutura do edificado facilita a
mobilidade dos utentes.
Rampa interior tem um declive
ligeiramente acentuado, da ter
sempre um(a) encarregado(a) a
acompanhar o jovem/adulto que
utiliza cadeira de rodas.
-A manuteno do elevador tem
um custo elevado, da que ao
avariar poder causar um grande
problema, porque os jovens em
cadeira de rodas estaro ainda
mais limitados no seu movimento.
Neste momento, foi estipulado que
apenas ser utilizado o elevador,
quando o transporte dos utentes
for igual a 3 cadeiras de rodas.
-Existncia de um ligeiro desnvel
de patamar que pode dificultar a
mobilidade um deficiente com
deficincia visual sem suporte
tcnico (seja ele humano ou
material).
Acessos (e.g., a
elevadores, a
portas)
Esto em boas
condies.
As portas exteriores
foram renovadas.
Pequeno degrau na
entrada das portas
principais do
complexo pode ser
encarado como uma
barreira para invisuais
sem apoio tcnico.
Escadas
(existncia/
ausncia;
largura/altura)
Existncia de escadas
interiores.
Decreto-Lei
n163/2006, de 8 de
Agosto: seco 2.4.3
escadas.
Cumpre a legislao.
Utilizadas maioritariamente pelos

funcionrios e tcnicos do
complexo, mas tambm por
pessoas portadoras de deficincia
menos grave e sem necessidade de
utilizao de cadeiras de rodas.
Elevadores
Existncia de
elevador interior,
cobrindo os dois
andares do complexo.
Cumpre os
requerimentos
exigidos pelo
Decreto-Lei
n163/2006, de 8 de
Agosto: seco 2.6.1.
ascensores
Utilizado por pessoas portadoras

de deficincia motora,
acompanhados por um
responsvel ou tcnico do
complexo.
Elevador com potencial para 3
cadeiras de rodas, incluindo os
auxiliares e os respectivos utentes.
Fonte: avaliao realizada no decurso do ms de Setembro de 2010 nas instalaes do

Complexo de Lomar.
138
Quadro 11-Barreiras arquitectnicas diagnosticadas na instituio em 2010 (concluso)

Condies actuais
Corrimes
(existncia/
ausncia)
Instalaes
sanitrias
apropriadas,
segundo o
tipo de
deficincia
Existncia de corrimes
de um dos lados das
escadas, no interior.
Existncia de corrimes
em ambos os lados da
rampa exterior, e apenas
num dos lados da rampa
interior.
Existncia de
instalaes sanitrias
apropriadas, com barras
laterais para pessoas
portadoras de
deficincia motora.
Existncia de fraldrio.
Legislao em vigor
e se cumpre a
mesma
Decreto-Lei
n163/2006, de 8 de
Agosto.
Cumpre os
requerimentos
exigidos pelo
Decreto-Lei
n163/2006, de 8 de
Agosto.
Observaes
Devido ao facto da maioria dos

utentes do complexo necessitar
do uso frequente de fraldas e da
mudana das mesmas, o
complexo possui um fraldrio
em ambos os andares.
Fonte: avaliao realizada no decurso do ms de Setembro de 2010 nas instalaes do

Complexo de Lomar.
Seguidamente, debruamo-nos sobre alguns problemas a nvel das normas do

edificado, e o que est ou no previsto por parte das entidades reguladoras de
construo. Em termos de acessibilidade em habitaes pode-se adiantar o seguinte:
-segundo o (Regulamento Geral de Edificaes Urbanas (R.G.E.U. Decreto-Lei
n. 38/382, de 7 de Agosto de 1951), no existe qualquer especificao relativa
garantia de percursos acessveis e sem desnveis at porta das habitaes;
-segundo o Regulamento de Segurana Contra Incndios em Edifcios de Habitao
(R.S.C.I.E.H. Decreto-Lei n. 64/90, de 21 de Fevereiro), no especificada a largura
mnima das portas e as rampas podem ter inclinaes at 10%.
Quanto segurana do complexo, existe um plano de emergncia, podendo

encontr-lo em todos os corredores e pisos do complexo, estando especificado nas
normas do complexo de Lomar. Embora seja necessrio ter em conta o seguinte:
-a disposio dos extintores deve estar fora do alcance dos utentes e estar a um nvel
(altura) que no constitua um obstculo mobilidade (por exemplo: uma pessoa cega
pode esbarrar contra o extintor, cair e magoar-se gravemente). O mesmo se aplica a
vasos, mveis, cadeiras e mesas (Figura 31).
139
Figura 26-Elementos suspensos, deteco e dimenso de obstculos ao nvel do solo
Fonte: S.N.R.I.P.D., 2005.
Deve ser ainda referido que os utentes esto abrangidos por um seguro de sade,
enquanto esto ao cuidado da instituio.
2.2.3.2. Barreiras socioeconmicas
Quanto s barreiras socioeconmicas, decidimos revisar as normas de admisso de
um utente ao complexo de Lomar, analisando se estas eram de facto cumpridas, ou por
outro lado, ignoradas e modificadas conforme as circunstncias.
Verificamos que nem sempre possvel acolher jovens/adultos com deficincia
mental quando um pai necessita de um dia (por exemplo, um feriado a meio da semana)
ou de um fim-de-semana para responder a qualquer tipo de solicitao em que o filho
deficiente no pode (ou no deve) participar. Esta situao deriva do facto de no
existirem funcionrios suficientes para cuidar do jovem/adulto em questo, apesar de ser
paga a mensalidade na sua totalidade. No obstante, esta actuao no est conforme os
objectivos gerais previstos no artigo 2 do captulo II do regulamento interno do lar
residencial, que mencionam a necessidade de disponibilizar alojamento e apoio
residencial permanente ou temporrio a jovens e adultos com deficincia mental.
Outro aspecto relevante o que se prende com o facto de o centro se dever
responsabilizar por um utente que se encontre na instituio, mesmo doente, ao invs de
chamar os pais para o ir buscar. Como os utentes dispem de seguro de sade e de
mdico no seio da instituio, este tipo de actuao no se justifica.
Devido a cortes econmicos foram retirados, nos ltimos anos, os servios de
porteiro, de cozinheiro, de ajudante de cozinheira e de recepcionista.
140
Coloca-nos dvidas o cumprimento do artigo 50 do regulamento interno do lar

residencial. O lar deve providenciar a deslocao, quando necessrio, do utente aos
servios mdicos mais prximos e alertar os pais do sucedido. O utente deve ter
prioridade no atendimento, contudo no temos a certeza de que este procedimento seja
concretizado. Sendo um utente deficiente, este no tem a noo da realidade sua volta,
e por isso, deve ser atendido de imediato (embora isto dependa dos servios de sade).
A instituio encontra-se com dificuldades financeiras, no presente momento. A
falta de verbas dificulta o desenvolvimento da instituio, em termos de pessoal tcnico
e na sua estruturao (melhorar as instalaes a fim de responder lista de espera).
Foi requerido aos scios da A.P.P.A.C.D.M. de Braga o seu contributo a fim de que
a situao melhor, embora muitas famlias no tenham a disponibilidade nem os meios
de poderem ajudar financeiramente. Esta situao pode levar ao consequente
encerramento de algumas instalaes da associao.
Apesar de existirem actividades extra-curriculares, estas no so suficientes. O
contacto com a sociedade ou comunidade no suficiente para que sejam includos, a
maior frequncia das actividades exteriores em recintos pblicos pode ajudar alguns
deficientes a adaptar-se melhor, embora, claro isso dependa do grau e do tipo de
deficincia do utente.
2.2.3.3. Barreiras geogrficas
As barreiras geogrficas no so consideradas, normalmente, na legislao e nos
trabalhos que tm sido realizados at ao momento. Tal facto, no significa, no entanto,
que este tipo de barreiras no tem relevncia para o tema que nos encontramos a
estudar. Estas podem ser determinantes quando pensamos numa relao de
custo/distncia. Concretamente, quando uma famlia tem que optar por colocar o seu
filho deficiente numa instituio, por motivos monetrios, escolher sempre a que se
localiza mais prxima da sua residncia, desde que a mesma oferea as condies
necessrias. Devido ao nmero limitado de instituies e ao facto das mesmas estarem
especializadas em determinadas deficincias, pode ser elevado o custo que a famlia tem
que suportar, mensalmente, para ter um filho numa destas instituies. Talvez a soluo
fosse disponibilizar uma carrinha que assegurasse a mobilidade do utente da instituio
para a residncia.
141
Pelo que podemos aferir, a maioria dos pais dos utentes deslocam-se atravs do
prprio transporte, embora existam outros meios de deslocao. Por outro lado, embora
seja raro, outros pais preferem deslocar-se para apenas para visitar os filhos que esto
em regime de internamento.
O Quadro 12 indica-nos o tipo de transporte utilizado com os utentes, que carece de
pagamento por parte dos familiares.
Quadro 12- Tipo de transporte, segundo o nmero de utentes, no complexo de Lomar

Tipo de transporte
Nmero de utentes
Carrinha/Transporte Pblico
Ambulncia
Carro prprio/particular
Permanece no centro
Actividades do C.A.O.
Transporte particular
Transporte da A.P.P.A.C.D.M.
Dados fornecidos pela Assistente Social Dra. Emlia em Setembro de 2010.
Por ltimo, no Quadro 13 podemos constatar que a maioria dos utentes pertence ao
concelho de Braga, denotando-se uma grande disperso em termos de freguesias de
residncia, colocando, novamente a questo dos custos que a mobilidade dos utentes
implicam.
Quadro 13-Localizao Geogrfica dos utentes (relao residncia/complexo)
Concelho
Nmero de utentes
Braga
Vila Nova de
Famalico
Guimares
Pvoa de Lanhoso
Terras de Bouro
Vieira do Minho
Vila Verde
Fonte: Dados fornecidos pela Assistente Social Dra. Emlia em Setembro de 2010.
142

A rede social do concelho de Braga segue as directivas do P.N.A.I. (Plano Nacional
de Aco para a Incluso). Tem ainda o objectivo de promover um planeamento
integrado e sistemtico potenciando sinergias, competncias e recursos. Visa o combate
da pobreza e da excluso social, promovendo a incluso e a coeso social e tem em
considerao a abordagem da deficincia. Tenta mobilizar as competncias e os
recursos institucionais e das comunidades, garantindo assim, uma maior eficcia do
conjunto de respostas sociais nos concelhos e nas freguesias (C.L.A.S., 2008).
Tambm a O.N.U. criou o P.N.U.D. (1965), sendo uma juno de dois programas
da organizao relativos cooperao tcnica. Tem uma equivalncia com o I.P.A.D.
(Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento) onde um dos objectivos combater
a excluso social.
A partir dos resultados que foram apresentados ao longo do segundo captulo da
segunda parte da presente dissertao, comprova-se que os responsveis pelos utentes
do complexo de Lomar consideram importante e tentam proporcionar-lhes uma melhor
qualidade de vida.
Por um lado, as instituies de ensino especial so uma mais-valia para o bem-estar
dos utentes. A integrao de uma criana/jovem portador(a) de deficincia em
instituies de cariz especial no apenas ajuda a criana a se desenvolver gradualmente,
bem como, lhe permite interagir num ambiente propcio, juntamente com outras
crianas com problemas semelhantes. Por outro lado, esta situao agrava a segregao
entre o cidado portador de deficincia e a sociedade considerada normal, o que
dificulta a incluso social do(a) mesmo(a) e a interaco da sociedade com o mesmo.
No que diz respeito educao especial, existe dois tipos: necessidades especiais
temporrias (problemas ligeiros) e necessidades especiais permanentes (onde se inclui a
paralisia cerebral, a deficincia mental e a multideficincia). O nosso caso de estudo
centrou-se nas necessidades especiais permanentes. A I.P.S.S. de Braga e os Centros de
Actividades Ocupacionais (C.A.O.) so considerados um meio de transio do ensino
especial para o ensino regular, de acordo com a opinio da Directora do Complexo de
Lomar, embora apenas se verifique nas valncias de C.A.O. onde o grau de deficincia
ligeiro ou moderado. J nos casos de deficincia profunda/severa a situao diferente,
dado que estes possuem uma maior dependncia.
143
Na entrevista que realizmos Directora do Complexo de Lomar, constatou-se que

a relao com o exterior existe, mas no muito frequente. So feitas vrias actividades
no exterior do Complexo, mas no sustentada a tentativa de incluso da pessoa
portadora com deficincia.
Alguns dos tcnicos entrevistados corroboram este dfice de contacto com o
exterior e afirmam que deveriam existir mais actividades nesse mbito, sendo uma
forma de tornar um local desconhecido num local onde os utentes se possam incluir.
Tambm se apresentaram disponveis para qualquer tipo de dvida que pudssemos ter,
sendo que responderam dentro das suas capacidades e reas respectivas, o que manifesta
uma vontade em sustentar mais o projecto que est a ser desenvolvido.
Quanto s barreiras multiformes, as que so mais representativas so as barreiras
socioeconmicas, pois a falta de fundos pode originar o encerramento de algumas
valncias da instituio em questo. visvel a existncia de algumas barreiras
arquitectnicas no seio do Complexo de Lomar, tais como o piso exterior e o declive
ligeiramente acentuado da rampa interior.
Concluindo, e citando a psicloga da A.P.P.A.C.D.M. de Braga: O mito da incluso
muito relativo () esquecer incluso e excluso e focarmo-nos naquilo que a faa feliz e
adaptada. A ideia de incluso, na minha opinio, dar o que a pessoa realmente necessita.
144
Captulo 3- Concluses e Proposta de Actuao

Cerca de 6% da populao era, em 2001, portadora de deficincia em Portugal, e
apesar de no ser uma percentagem elevada, a resposta a casos de deficincia e a
identificao da mesma importante para encontrarmos solues que possam ajudar
este grupo social a integrar-se na sociedade.
A O.M.S. criou a Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e
Sade (C.I.F.) anteriormente conhecida pelo C.I.D.I.D., na qual define os conceitos de
deficincia, incapacidade e desvantagem/handicap. Devemos ter ainda em conta que a
deficincia um conceito amplo e vasto, e no deve ser confundido com incapacidade e
desvantagem. A maioria das pessoas desconhece a diferena destes conceitos, o que
muitas vezes dificulta a realizao de estratgias e solues para cada caso especfico.
Uma vez rotulada como uma pessoa deficiente ou at mesmo invlida, ser sempre
considerada dessa forma.
Vrios so os tipos e graus de deficincia, embora apenas nos tenhamos focado na
paralisia cerebral e na multideficincia derivada da deficincia mental.
As primeiras instalaes que surgiram nos sculos XVII e XVII, eram hospitais
residenciais/asilos, localizados em reas rurais, transformados em asilos segregados,
isolados e protegidos, com pouco contacto com a comunidade. Actualmente, geridos
por rgos estatais e/ou privados, existe desde atendimento, educao especial, e
reabilitao a curto prazo por indivduos com deficincias ligeiras, at instalaes com
atendimento tutelar (e.g., lar residencial) para deficincias graves/profundas e
dependentes.
A abolio dos procedimentos segregadores levados a cabo neste tipo de
instituies a partir da ltimas dcadas do sculo XIX, foi encarada como mais benfica
para as pessoas portadoras de deficincia, no sentido da sua integrao na comunidade
e/ou instituies educativas regulares. Foi nessa altura que surgiu o conceito de
normalizao. O movimento de desinstitucionalizao causou no s uma maior
disparidade entre pessoas consideradas normais e pessoas portadoras de deficincia,
como tambm deu motivos sociedade para esta disparidade ser considerada normal,
sem pensar nas consequncias desta aco e sendo encarado como algo benfico para
todos.
145
A educao especial foi evoluindo e desenvolvendo-se em conformidade com as

necessidades das pessoas portadoras de deficincia, permitindo-lhes terem uma
educao adequada. A preocupao por esta temtica levou ao desenvolvimento de
tcnicas de aprendizagem, mas tambm a outras alteraes. No entanto, a legislao
existente na actualidade no suficiente, sendo necessrias mais mudanas que
defendam a igualdade de direitos para todos, a fim de no apenas beneficiar as pessoas
ditas normais mas tambm as pessoas portadoras de deficincia. Alm de que nem
sempre a que existe cumprida.
O surgimento das I.P.S.S. e dos Centros de Actividades Operacionais (C.A.O.), para
crianas deficientes, constituiu uma importante tentativa no sentido de minorar e
combater o fosso da excluso social.
Os C.A.O. pretendem ajudar as pessoas portadoras de deficincia a adquirir
capacidades pessoais suficientes, seguindo programas do Centro. No entanto, no esto
possibilitadas de aceder ao mercado de trabalho, nem sequer em regime de trabalho
protegido, devido s inadequaes das suas condies e caractersticas pessoais ao ritmo
laboral e qualidade de produo.
O P.N.A.I. de 2006/2008 tem como terceira prioridade, ultrapassar as
discriminaes das pessoas portadoras de deficincia e dos imigrantes. J no P.N.A.I. de
2008/2010, a mesma prioridade (n. 3) foi alterada onde se pretende como anteriormente
referido, ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos,
nomeadamente, as pessoas portadoras de deficincia e incapacidade, imigrantes e
minorias tnicas. O reforo dos equipamentos para as pessoas portadoras de deficincia
atravs do P.O.P.H., o Centro de Recursos para a Incluso (CRI) para orientar as escolas
de educao especial para centros de recursos no apoio escola pblica, so alguns dos
exemplos de aces consideradas pelo P.N.A.I..
Existe legislao internacional que defende os direitos dos cidados portadores de
deficincia. Tambm em Portugal ela est presente, embora muitas das vezes, no seja
cumprida ou aplicada, como j referimos anteriormente. Na presente investigao,
demos maior importncia acessibilidade e mobilidade do cidado portador de
deficincia dado que estas esto mais ligadas e relacionadas com as barreiras
multiformes (dentro das quais se inserem as barreiras arquitectnicas). No existe uma
legislao especfica para cada tipo de deficincia, sendo exemplo as deficincias
sensoriais (e.g., viso e audio). O Decreto-Lei n. 163/2006 descreve as medidas e
permetros que supostamente as habitaes deveriam ter para estas se tornarem mais
146
acessveis, e ainda se refere aos percursos acessveis, tendo como exemplo algumas
sinalticas (sons sonoros, para deficientes com perda auditiva e pisos diferentes quando
existe mudana de escadas para rampa ou vice-versa, por exemplo, no caso de
deficientes invisuais).
No existe legislao de mbito nacional para garantir acessibilidade para pessoas
com movimento condicionado em habitaes, existindo apenas algumas directivas na
construo ou requalificao de edifcios. O Instituto Nacional de Reabilitao (I.N.R.)
anteriormente conhecido como S.N.R.I.P.D. o rgo responsvel pela acessibilidade
em Portugal.
Centrando-nos especificamente no concelho de Braga, a rede social e a I.P.S.S., da
qual fazem parte os C.A.O da A.P.P.A.C.D.M. de Braga, tm um importante impacto na
vida dos utentes do complexo de Lomar e dos restantes complexos. Como j foi
anteriormente referido, os C.A.O. so um meio de transio para as escolas regulares,
segundo a Directora do complexo de Lomar. Falta sabermos se os utentes que possuem
uma rotina quotidiana se se adaptaro ou no ao ambiente das escolas regulares e se
sero aceites, apesar das suas diferenas. Isto responde questo qual tentmos
responder Que tipo de trabalho desenvolve esta instituio no sentido de uma maior
incluso social? uma preparao para serem integrados em escolas regulares, embora
apenas se apliquem aos utentes com uma deficincia ligeira ou modera. Respondendo a
outra questo relativamente ao complexo Ser a sua localizao geogrfica a mais
indicada, tal como o meio envolvente, para o desenvolvimento educacional de pessoas
com necessidades especiais? de facto a localizao geogrfica em que se encontra
presentemente propcia para uma possvel expanso do complexo como podemos
constatar a partir do futuro projecto, que ter capacidade para acolher de 18 a 30 utentes
para as valncias de Lar e de C.A.O..
O ambiente circundante uma mais-valia para os utentes pois podem desenvolver
actividades ao ar livre, sendo esta uma forma de comunicarem com o meio
envolvente. O complexo de Lomar centra-se sobretudo em assegurar maior longevidade
e qualidade de vida dos utentes. Embora, para a incluso social isso conduz a que o
fosso entre as entidades familiares de acolhimento, neste caso, de ndole e cariz
especial, se torne maior, dado que estes utentes sofrem de deficincias profundas e
severas, no se adaptando facilmente sociedade facilmente, e o mesmo acontece no
sentido contrrio.
147
Somos de opinio que o importante colocar o bem-estar da pessoa portadora com

deficincia em primeiro lugar, e em segundo lugar pensar nas consequncias, nos prs e
contras de a sociedade aceitar ou no, o cidado deficiente. A sociedade actual deve
mudar em muito a sua capacidade de compreenso e ser mais solidria e interessada
nesta temtica. Porqu? O simples facto de que ningum est livre de um dia adquirir
uma deficincia. Devemos pensar como um todo e no cada um por si. Ao encontrarmos
um tratamento ou melhorar a vida de outra pessoa, pode ajudar as geraes futuras a no
cometerem os erros do passado. Mas para isso, a mentalidade social deve evoluir,
deixando o racismo, preconceito e desprezo de lado, pois a deficincia algo que nos
envolve a todos e no apenas a alguns.
Com o decorrer da investigao, foram consideradas propostas para melhorar a vida

e o quotidiano do cidado deficiente. Neste item tentamos dar mais consistncia s
sugestes avanadas para o complexo de Lomar e usando algumas preocupaes
salientadas tambm pela S.N.R.I.P.D. (2005).
Comeamos por expor algumas medidas para melhorar a acessibilidade e a
mobilidade de um cidado com mobilidade condicionada.
As principais alteraes que sugerimos no mbito da legislao portuguesa e tendo
em considerao as barreiras acessibilidade so as seguintes:
-especificao de como vencer os desnveis em percursos horizontais;
-especificao da altura mxima dos ressaltos e das soleiras, tal como, a largura
mnima das portas ou espaos livres necessrio para manobra das portas;
-estratgia de incentivos (mais coerente com a abordagem do desenho universal
e com o conceito de casa para toda a vida), tais como, o apoio financeiro atribudo
apenas a quem cumpre as regras de acessibilidade;
-as novas construes particulares, como as instituies de cariz especial, devem
ter acessos facilitadores para deficientes;
-as diferenas de nvel devem ser evitadas e os percursos horizontais no devem
ter degraus;
-os elevadores devem ter espelhos para ajudar o utente quando este necessita de
passar pela porta em marcha atrs;
-em relao s rampas, definir a largura mnima, o comprimento mximo dos
lanos e as dimenses dos patamares de descanso;
-a inclinao permitida (10%) para as rampas demasiado acentuada.
148
-especificao que vise facilitar a acessibilidade para pessoas com dificuldades

de viso ou de orientao.
Na nossa opinio, as empresas que no cumpram as normas de acessibilidade nos

edifcios, nomeadamente em termos de barreiras arquitectnicas e fsicas, deveriam ser
penalizadas, e beneficiar as que as cumprem atravs de fundos monetrios.
A criao de diferentes nveis de acessibilidade, segundo o tipo de deficincia,
beneficiaria mais as necessidades individuais de cada indivduo.
A arquitectura do complexo de Lomar permite uma melhor mobilidade para os
utentes do complexo, tendo a forma de zig-zag, e respeita ainda as reas de manobra
para cadeiras de rodas.
Quanto s barreiras socioeconmicas, consideramos as solues seguintes:

-a criao de centros de apoio a famlias com deficientes (servio pblico e
gratuito).
-o voluntariado (maior publicidade e actividade cvica);
-a informao e a sensibilizao so importantes (devem ser feitas campanhas de
sensibilizao);
-em relao ao subsdio de ajuda parental, os subsdios devem ser entregues
segundo o rendimento familiar total da famlia e as despesas que os pais tm com os
filhos (referente ao subsdio que um dos pais ou parente usufrui por permanecer no
domiclio para tomar conta dos filhos). Presentemente, este subsdio demasiado baixo;
-a A.P.P.A.C.D.M. e outras instituies de ndole privada devem ser da total
responsabilidade do Estado e da Segurana Social, tornando-as pblicas e mais
acessveis;
-em termos de transporte (ambulncia, txi, carro prprio), as despesas deveriam ser
comparticipadas pela Segurana Social e pelo Estado.
Em termos mais genricos e considerando a realidade portuguesa, avanamos com

as seguintes solues:
-maior divulgao de informao sobre a deficincia como esta pode ser causada;
como ajudar a pessoa portadora de deficincia a integrar-se conforme o grau e o tipo de
deficincia; qual a melhor soluo para o utente e para os pais; o mdico de famlia ou
um pediatra deve aconselhar os pais da melhor forma atravs do planeamento familiar;
149
quando estes no tm a certeza, especialmente, um mdico que no especialista na

matria, deve consultar outros para uma segunda opinio, evitando que uma criana ou
um beb saudvel adquira uma deficincia, j que certas doenas podem agravar
rapidamente, e a sua interveno rpida e imediata, assim que o diagnstico especfico
podem fazer a diferena a divulgao deve ser feita em hospitais, escolas, empresas,
postos de sade e no apenas nas instituies especiais;
-a maior informao permite aos pais aceitar que o filho deficiente. Existem casos,
em que os pais no aceitam que tm filhos deficientes e pode agravar e atrasar o
desenvolvimento da criana em certos casos;
-o diagnstico e tratamento (apesar de no existir cura para a deficincia) deve ser
definido desde o comeo, para aplicar a melhor forma de desenvolver cognitivamente a
criana;
-a formao cvica nas escolas (palestras e distribuio de panfletos sobre a
deficincia e a incluso das pessoas portadoras de deficincia);
-os locais de servio pblico [panfletos informativos sobre como lidar com a
deficincia e medidas a tomar onde inscrever os filhos, onde podem trabalhar, que
escolas tm conjuntamente com o ensino regular, o ensino especial (falar dos ps e
contras da educao especial) aplicado aos deficientes ligeiro ou moderado];
-deve ser criado um quadro clnico especfico das deficincias mais importantes,
dado que existe uma grande variedade de deficincias, cujos sintomas so diferentes
conforme o utente, a idade, o grau de incapacidade;
- necessria uma reviso da legislao portuguesa do trabalho e que siga os
seguintes termos: ter uma maior flexibilidade; rever e ampliar as medidas selectivas de
apoio ao acesso; a manuteno de emprego para pessoas portadoras de deficincia;
repensar o enquadramento e a tutela das instituies de formao acadmica.
A preparao para a vida socioprofissional da pessoa portadora de deficincia
dever desenvolver as competncias sociais e tcnicas, tendo apoio durante a formao
ps-contratao,
seguindo
objectivos
como
polivalncia
(competncias
desenvolvidas/adquiridas) possibilidade de manuteno do emprego; formao

especfica (actividades familiares); formao ministrada (flexvel, em detrimento das
funes das solues oferecidas pelo mercado de trabalho); pedagogia da formao
(orientao para o sucesso, em detrimento de cada pessoa Reis e Peixoto, 1999: 94).
150
No caso especfico do complexo de Lomar, apresentamos algumas solues a nvel

geral:
-o Estado e a Segurana Social devem ter um papel mais activo no que diz respeito
interveno econmica e social (deve ser da responsabilidade do Estado e da
Segurana Social contribuir para os produtos de higiene, manuteno das instalaes,
assistncia mdica). A entidade Estado deveria ter uma responsabilidade totalitria
quanto manuteno da instituio e o desagravamento de pagamento de verbas por
parte dos pais. Tal observao apresenta-se dado que as penses por invalidez que o
Estado proporciona, no caso da maioria dos utentes desta instituio, se destinam
compra de medicamentos, sendo a maior parte do custo elevado, aplicando-se o mesmo
ao pagamento mensal para a instituio, no sobrando quase nenhum rendimento para
outras necessidades de uma pessoa portadora de deficincia. O pagamento mensal para
esta instituio varia, dependendo do rendimento familiar do cnjuge ou familiar
responsvel pelo utente;
-a Segurana Social deve ter um papel mais comunicativo com as famlias e
perguntar aos pais se necessitam de ajuda auxiliar quando tm os filhos em casa (em
termos de transporte, por exemplo);
-os auxiliares de lar e de servios gerais devem ter formao profissional e tcnica
para cuidar dos utentes de lar (a formao profissional uma mais-valia para a
interaco entre os utentes e os auxiliares). No apenas os tcnicos devem ser
especializados, como tambm os auxiliares devem-no ser, permitindo assim uma maior
dinmica afectiva entre os auxiliares e os utentes, j que o maior perodo de tempo
passado com os auxiliares;
-deve existir uma maior divulgao do trabalho laboral da criana deficiente alm
dos muros da instituio;
-a administrao da instituio tem falhas quanto ao seu pessoal, nomeadamente, a
recolocao de uma secretria para o caso de algum pai se dirigir ao utente ou a outro
elemento presente na instituio, e por outro lado, a existncia de um porteiro presente
24 horas para atender os pais e os utentes;
-no perodo de frias, no deveria existir uma comparticipao oramental por parte
da famlia do utente, visto o mesmo no se encontrar na instituio;
-as actividades ao ar livre devem ser para todos de igual forma e sem excepo (por
exemplo, no caso de uns permanecerem numa sala, apesar de fresca, e outros serem
151
colocados no campo em mantas, debaixo da sombra das rvores, permitindo apenas a

estes ltimos terem uma maior ligao com o meio ambiente);
-o mdico que se encontra presentemente na instituio a dar apoio deveria faz-lo
diariamente.
152
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doenas profissionais, Portugal.
Lei n 46/86, de 14 de Outubro - Lei de Base do Sistema Educativo,
Portugal.
Lei n.48/90 de 24 de Agosto Lei de Bases da Sade.
157
Lei n. 22/92 de 14 de Agosto altera a Lei n. 2127/65 de 3 de Agosto a

Lei n. 100/97 de 13 de Setembro que aprovou o novo regime jurdico dos
acidentes de trabalho e das doenas profissionais.
Lei n.100/97 de 13 de Setembro.
Lei n 115/97 Lei de Base do Sistema Educativo revoga a Lei n46/86,
Portugal.
Lei n. 36/98 de 24 de Julho, designada por Lei de Sade Mental.
Lei n. 134/99, de 28 de Agosto - probe explicitamente discriminaes
relativamente aos direitos do cidado.
Lei n. 38/2004, de 18 de Agosto define as bases gerais da Preveno,
Habilitao, Reabilitao e Participao das Pessoas com Deficincia.
Lei n. 46/2006, de 28 de Agosto regulamentada atravs do Decreto-lei n
34/2007, de 15 de Fevereiro - probe e pune qualquer acto discriminatrio
directo ou indirecto.
Decreto-Lei 3/8/46, surgimento das classes especiais.
Decreto-Lei n. 247/69 de 5 de Agosto, referente ao incentivo a entidades
empregadoras.
Decreto-Lei n 45/73, de 12 de Fevereiro, Lisboa.
Decreto-Lei n. 668/75 de 24 Novembro3, a CNSDP criou uma lei para
penses excludas da mesma.
Decreto-Lei n. 307/76 de 26 Abril.
Decreto-Lei n. 174/77 de 22 de Maio que visou a criao das Classes
Especiais.
Decreto-Lei n. 40/83 de 25 de Janeiro que estabelece o regime de
emprego protegido.
Decreto-Lei n. 421/83 de 2 Dezembro.
Decreto-Lei n. 194/85 de 24 de Junho que introduz alteraes ao
Decreto-Lei n. 40/83 de 25 de Janeiro.
Decreto-Lei n.18/89 de 11 de Janeiro que disciplina as actividades de
apoio ocupacional aos deficientes graves.
Decreto-Lei n. 247/89 de 5 de Agosto.
3
O art. 1. foi sucessivamente alterado pelo DL 456/77 de 2 Novembro, pelo DL 286/79 de 13 Agosto (que revogou o DL 456/77),
pelo DL 195/80 de 20 Junho (que revogou o DL 286/79) e pelo DL 39/81.
158
Decreto-Lei n. 319/91 de 23 de Agosto, pp.4389-4393, Lisboa.

Decreto-Lei n. 189/92 de 3 de Setembro que estabelece o novo regime
de acesso ao ensino superior.
Decreto-Lei n. 341/93 de 30 de Setembro que aprova a Tabela Nacional
de Incapacidades por acidentes e trabalho e doenas profissionais.
Decreto-Lei n. 347/93 de 1 de Outubro.
Decreto-Lei n. 202/96 de 23 de Outubro.
Decreto-Lei n. 123/97 de 22 de Maio.
Decreto-Lei n. 174/97 de 19 de Julho que altera o Decreto-Lei n.
202/96 de 23 de Outubro.
Decreto-Lei n. 360/97 de 17 de Dezembro.
Decreto-Lei n. 154/98 de 29 de Abril.
Decreto-Lei n. 347/98 de 9 de Novembro.
Decreto-Lei n. 135/99 de 22 de Abril.
Decreto-Lei n. 142/99 de 30 de Abril que veio regulamentar a Lei
n.100/97 de 13 Setembro.
Decreto-Lei n. 111/2000, de 4 de Julho - aprovao de uma Lei Antidiscriminatria.
Decreto-Lei n. 115/2006 de 14 de Junho.
Decreto-Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto referente morfologia
urbana.
Decreto-Lei n. 34/2007, de 15 de Fevereiro.
Decreto-Lei n. 352/2007, de 23 de Outubro.
Decreto-Lei n. 291/2009, de 12 de Outubro, n. 197.
Decreto Regulamentar n. 14/81 de 7 de Abril que estabeleceu
disposies relativas atribuio de um subsdio de educao especial.
Decreto Regulamentar n. 37/85 de 24 de Junho que regulamenta a
aplicao do Decreto-Lei n. 40/83 de Janeiro, relativo ao regime de emprego
protegido.
Resoluo de Conselho de Ministros n. 197/97, de 18 de Novembro
define Rede Social, n. 2667, pp.6253-6255.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 129/01 de 17 de Agosto aprovou
o Plano Oncolgico Nacional (2001-2005).
159
Resoluo do Conselho de Ministros n. 120/2006, de 21 de Setembro,

n.183, pp.6954-6964 - I Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com
Deficincias ou Incapacidade.
Resoluo do Concelho de Ministros n. 9/2007 cria o Plano Nacional de
Promoo de Mobilidade.
Portaria n. 642/83 de 1 de Junho.
Portaria n. 611/93 de 29 de Junho que pretende estabelecer normas
tcnicas de execuo previstas no Decreto-Lei n. 319/91.
Portaria n. 987/93 de 6 Outubro.
Portaria n. 426/2006 de 2 de Maio criou o Programa de Alargamento
da Rede de Equipamentos Sociais (PARES), para apoiar o desenvolvimento e
consolidar a rede de equipamentos sociais.
Portaria n. 869/2006 de 29 de Agosto e tem por finalidade apoiar o
desenvolvimento da rede de equipamentos sociais atravs da concesso de
incentivos ao investimento.
Portaria n. 111/ 2007, de 24 de Janeiro - Programa todos diferentes,
todos iguais.
Despacho Normativo n. 99/90 de 6 Setembro referente ao incentivo a
entidades empregadoras.
Despacho 173/ME/91 de 23 de Outubro regulamenta o Decreto-Lei n.
319/91 de 23 de Agosto.
Despacho n. 10.324-D/97 (II Srie) de 31 de Outubro.
Despacho n. 11.640-D/97 (II Srie) de 24 de Novembro.
Despacho Conjunto n. 407/98.
Despacho n. 7520/98 de 6 de Maio que cria unidades de apoio
educao de crianas e jovens surdos.
Despacho Conjunto n. 861/99.
Despacho n. 12008/99 de 23 de Junho, referente ao incentivo a entidades
empregadoras.
Despacho n. 19204/01 (II Srie) de 13 de Setembro que cria o programa
Humanizao, Acesso e Atendimento no Servio Nacional de Sade.
Despacho n. 19210/2001 de 13 de Setembro, II. srie ajudas tcnicas.
160
Despacho Normativo n. 8/2002 de 12 de Fevereiro e o Decreto-Lei n.

115/2006 de 14 de Junho.
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www.pcd.pt.
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www.unesco.org.
www.unicef.pt.
ANEXOS
163
Anexo 1
Plano de Desenvolvimento Social (2004-2007) Plano de Operacional

Resultados
4.1. Acabar com as

barreiras
arquitectnicas
4.2. Melhoria dos

servios prestados a
pessoas
idosas,
dependentes
e
deficientes, atravs
da qualificao de 72
agentes,
numa
perspectiva
de
formao ao longo da
vida
4.3. Colocar em
funcionamento
o
Centro de Apoio a
Pessoas
com
Deficincia
Actividades
4.1.1. Anular as
barreiras
arquitectnicas nos
locais definidos no
Plano
4.1.2. Colocao de
sinalizao sonora
nos semforos
4.2.1. Aco de
Formao para 18
famlias
de
acolhimento
4.2.2. Aco de
Formao
para
auxiliares de 23 lares
de idosos
4.2.3. Aco de
Formao para 31
agentes de servios
de
apoio
domicilirio
4.3.1. Realizar um
estudo
sobre
a
situao
da
deficincia
no
concelho de Braga
4.3.2. Aguardar e
cumprir orientaes
no
mbito
do
P.N.A.I.
Indicadores
- N e tipo de
barreiras
arquitectnicas
existentes
- N e tipo de
barreiras
arquitectnicas
retiradas
N
de
participantes
- N de horas de
formao
- N de famlias
de acolhimento
N
de
auxiliares
em
lares de idosos
- N de agentes
de servios de
apoio
domicilirio
- N de pessoas
com deficincia
no concelho e
patologias
associadas
- N e centros de
apoio
deficincia
Meios
verificao
de
- Plano de
Acessibilidade
Registos
Fotogrficos
Pressupostos
Externos
Reclamao
por
parte
dos
residentes
pela
sonorizao
Lista
de
presenas
- Planos de
Formao
- Relatrio de
avaliao das
aces
avaliadas
- Inqurito
- Base de dados
- Dificuldade na
- Relatrio do
estudo
realizado
- Relatrio de
Avaliao
- Dificuldade na
definio
do
horrio
da
formao de modo
a
garantir
participao
obteno de dados
-
concretizao
no
a
nvel nacional de
rede de centros de
apoio deficincia
4.4.
Modelo
de
funcionamento dos
servios e respostas
existentes
4.5. Funcionamento
de 2 centros de noite
164
4.4.1. Reunies para

redefinir as rotas do
servio de apoio
domicilirio
4.4.2. Reunies para
anlise
do
funcionamento
da
Rede de Transporte
a deficientes
4.4.3. Estudar a
viabilidade
de
implementao de
um
servio
de
telealarme
4.4.4. Acompanhar o
funcionamento
da
U.N.I.V.A.
para
deficientes
4.5.1. Reunies de
apoio
e
acompanhamento s
N
de
participantes
- N de reunies
- Tempo mdio
e frequncia de
prestao
de
servios
Lista
de
presenas
- Rotas de
servio
das
entidades antes
e depois da
interveno
- Medio
Ausncia
de
praticas
de
articulao
interinstitucional e
de
redefinio
peridica das rotas

destes servios
N
de
participantes
- N de reunies
Lista
de
presenas
- Relatrios de
Dificuldade
de
financiamento por
4.6. Funcionamento
de 2 centros de dia
4.7. Mais 3 Servios

de
Apoio
Domicilirio
em
Comisses Sociais
4.8.
Rede
Cuidados
Continuados
Sade
de
de
Comisses Sociais
que previram no seu
Plano de Aco, a
criao de centros de
noite
4.6.1. Reunies de
apoio
e
acompanhamento s
Comisses Sociais
que previram no seu
Plano de Aco a
criao de centros de
dia
4.7.1. Reunies de
apoio
e
acompanhamento s
Comisses Sociais
que previram no seu
Plano de Aco a
criao de apoio
domicilirio
Data
abertura
valncia
de
da
4.8.1. Realizar um
estudo
sobre
a
pessoa com perda de
funcionalidade
de
forma a obter acesso
a cuidados tcnicos e
humanamente
adequados
4.8.2. Aguardar e
cumprir orientaes
no
mbito
do
P.N.A.I.
N
de
situaes
de
dependncia
- N de Redes
implementadas
a nvel nacional
actividades
PIDDAC
Medida
ou
5.6.
do
QCA
Necessidade
de
prever e apresentar
a candidatura para
formao
dos
agentes de apoio
domicilirio
- Dados
Sade
- Dados
Comisses
Sociais
- Relatrio
avaliao
P.N.A.I.
de
das
de
do
- Dificuldade em
caracterizar
as
situaes
de
dependncia
-
Falta
legislao
regulamente
de
que
a
Rede de Cuidados
Continuados
5.1. Programa de
acompanhamento ao
nvel da sade mental
5.1.1. Reunies para

a definio do Plano
5.1.2. Reunio para
definir uma Rede
Comunitria
de
Servios
5.1.3. Colocar em
funcionamento um
gabinete
para
orientao
psicopedaggica e
insero social
- Tempo mdio
de
internamentos
N
de
habitantes com
perturbaes
psiquitricas
N
de
consultas gerais
N
de
consultas
em
psiquiatria
N
de
consultas
em
unidades
funcionais
- Dados do
Hospital
e
Unidade
de
Sade
- Dados da
Casa de Sade
do Bom Jesus
- Dados do
Hospital de S.
Joo de Deus
Dificuldade
obter
ou
em
instalaes
equipamento
especifico
Fonte: P.D.S. (2004).
165
Anexo 2
Guio de entrevista
Entrevista direco da A.P.P.A.C.D.M. - Complexo de Lomar
I- Introduo
a) Agradecimento
Muito bom dia, primeiramente gostaria de demonstrar o meu agradecimento pela
disponibilidade demonstrada para me conceder esta entrevista.
b) Apresentao e Objectivos da Entrevista

Estou a contact-la no sentido de me poder responder a algumas questes sobre o
Centro de Bem-estar de Lomar, pertencente Associao de Pais e Amigos do
Deficiente Mental do distrito de Braga. A investigao em curso insere-se no mbito de
uma dissertao de mestrado, que tem por objectivos caracterizar as instituies e os
educandos das instituies da A.P.P.A.C.D.M., sendo neste caso a de Lomar; avaliar a
oferta em termos de instituies preocupadas com cidados portadores de deficincia;
avaliar as condies fsicas e arquitectnicas de estabelecimentos utilizados pelo
cidado portador de deficincia; caracterizar as barreiras arquitectnicas existentes no
seio das instituies que recebem cidados portadores de deficincia, bem como as
barreiras multiformes.
c) Recolha de dados
1 Nome
2 Cargo
3 H quantos anos est na instituio?
4 Esta instituio recebe fundos do Estado ou de alguma organizao/instituio? Se
sim, que tipo de fundos recebe?
5 Pode confirmar quantos utentes existem na A.P.P.A.C.D.M. de Lomar (C.A.O.) e os
tipos de deficincia dos mesmos? Esto todos em regime de ambulatrio? Ou h alunos
residentes?
6 Com que idade acolhem, na instituio, uma pessoa com deficincia? Porqu a partir
dessa idade?
7 Existe algum profissional de sade na instituio? Se sim, quantos?
8 A alimentao igual para todos ou h diferenciao consoante os problemas das
crianas? Se sim, quais so as diferenas?
166
9- A instituio possui algum nutricionista?

10 Quantos funcionrios tm a instituio? E quais so os cargos que ocupam? So
especializados ou no?
11 As classes especiais so organizadas de que forma (segundo a deficincia da
criana e/ou aptides)?
12 A presidncia da A.P.P.A.C.D.M. de Braga mudou recentemente. Que tipo de
alteraes foram efectuadas (considerar todos os domnios: arquitectnicos,
socioeconmicos)?
13 Na sua opinio, os pais dos utentes esto satisfeitos com as alteraes efectuadas?
Sim, em quais? Se no, em quais no esto satisfeitos e quais pensa serem os principais
motivos?
14 Tenho informao de que a instituio que preside teve a aprovao do Programa
Arquimedes e de projectos apresentados pelo Programa Operacional Humano. Pode
dizer-me em que consiste?
15 Que implicaes vo esses projectos ter a curto e mdio prazo para os utentes desta
instituio?
16 Na sua opinio, que tipo de trabalho desenvolve esta instituio no sentido de uma
maior incluso social?
17 Os utentes interagem com o meio envolvente? Se sim, de que forma? Se no,
porqu?
18 realizada a divulgao do trabalho laboral dos utentes alm dos muros da
instituio? De que forma e com que regularidade? Se no feito, averiguar porque tal
acontece?
19 Como v o apoio que os pais do aos utentes desta instituio?
167
Anexo 3
Guio de entrevista
Entrevista aos tcnicos da A.P.P.A.C.D.M. - Complexo de Lomar
I- Introduo
a) Agradecimento
Muito bom dia, primeiramente gostaria de demonstrar o meu agradecimento pela
disponibilidade demonstrada para me conceder esta entrevista.
b) Apresentao e Objectivos da Entrevista

Estou a contact-lo(a) no sentido de me poder responder a algumas questes sobre o
Centro de Bem-estar de Lomar, pertencente Associao de Pais e Amigos do
Deficiente Mental do distrito de Braga. A investigao em curso insere-se no mbito de
uma dissertao de mestrado, que tem por objectivos caracterizar as instituies e os
educandos das instituies da A.P.P.A.C.D.M., sendo neste caso a de Lomar; avaliar a
oferta em termos de instituies preocupadas com cidados portadores de deficincia;
avaliar as condies fsicas e arquitectnicas de estabelecimentos utilizados pelo
cidado portador de deficincia; caracterizar as barreiras arquitectnicas existentes no
seio das instituies que recebem cidados portadores de deficincia, bem como as
barreiras multiformes.
c) Recolha de dados
1 Cargo/Profisso *
2 Freguesia/Concelho a que pertence *
3 H quantos anos est na instituio? *
4 Exerce as suas funes diariamente ou semanalmente no complexo de Lomar *
5 Qual o tipo de deficincia com a qual trabalha?
6 Em mdia, com quantos utentes trabalha diariamente? *
7 Considera que excessivo? *
8 Como a sua relao com os utentes portadores de deficincia e vice-versa?
9 Que tipo de actividades executa com os utentes que esto ao seu cuidado?
10 Quais so os tratamentos necessrios para cada utente (d exemplos, em casos de
paralisia cerebral e multideficincia) e que tem que concretizar com eles?
11 Como so atribudas as actividades ocupacionais aos utentes?
168
12 Fora da instituio qual , normalmente, o comportamento/reaco do utente

portador de deficincia (interaco com o meio)?
13 Quais so os equipamentos utilizados nas actividades ocupacionais?
14 Em que consistem os programas elaborados na C.A.O. e qual o seu propsito?
15 Qual o grau de dependncia/independncia dos utentes com as quais trabalha?
16 Qual o funcionamento intelectual, verbal do utente (inteligncia, linguagem,
ateno, memria)?
17 Que tipo de dificuldades em leitura, escrita tem, normalmente, o utente?
18 No caso especfico dos utentes com paralisia cerebral e multideficincia, quais so
as principais causas da deficincia das pessoas portadoras de deficincia inscritas no
complexo de Lomar? (P)
19 Quais so os tratamentos psicolgicos, psiquitricos ou neurolgicos utilizados no
complexo de Lomar? (P)
20 Em alguns casos de deficincia, o utente portador de deficincia pode ter
eventualmente deficincias associadas ou at mesmo doenas. Enumere alguns
exemplos. (P)
21 Que tipo de problemas diagnostica nos utentes do Complexo de Lomar? (P)
22 Na sua perspectiva, e em geral, que tipo de relao existe entre as crianas/adultos
portadores de deficincia e os pais?
23 Que tipo de actividades realizou a instituio de Lomar nos ltimos cinco anos, do
tipo: festas para comprar cadeiras de rodas ou outro tipo de material, cursos para ensinar
as famlias a lidar com os filhos que tm deficincias? Pode mencionar outro tipo de
actividade e o ano em que foi desenvolvida.
24 Se no foram realizadas actividades nos ltimos cinco anos, que actividades pensa
que deveriam ser desenvolvidas?
25 Na sua opinio, o que poderia ser feito para tornar os utentes mais felizes e
integrados na sociedade? *
26 Na sua opinio, as condies que a instituio oferece relativamente aos utentes
so boas/ms, suficientes/insuficientes? *
27 Quais so os aspectos positivos e negativos que existem na instituio em que
trabalha? Refira trs aspectos positivos e trs negativos. *
28 Observaes/opinies que queira apresentar para melhorar as capacidades e
auxiliar o utente portadora de deficincia. *
Legenda: * - questes para todos os entrevistados
P questes apenas para a psicloga entrevistada
As restantes questes sem sinalizao so apenas para os restantes tcnicos.
A assistente social no foi entrevistada, e apenas concedeu informao sobre o
transporte dos jovens/adultos do complexo de Lomar.
169

Barreiras Multiformes Tese Sofia Carvalho 2011

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Sofia Helena Martins de Carvalho

Barreiras Multiformes e actividades

Sofia Helena Martins de Carvalho

Barreiras Multiformes e actividades desenvolvidas no

Sofia Helena Martins de Carvalho

Deficientes so todos aqueles

Este trabalho enquadra-se na rea da Geografia Social e apresenta a problemtica

PARTE I A DEFICINCIA E A IMPORTNCIA CONCEDIDA A ESTA

Captulo 1. Os conceitos de deficincia, handicap e excluso social e conceitos afins

1.1. Os conceitos de excluso e incluso social e legislao de suporte

1.1.2. A Legislao de suporte

1.2. O conceito de deficincia e conceitos afins

1.2.1. A perspectiva da O.M.S. e do I.N.E.

1.2.2. Os conceitos de incapacidade e de desvantagem

1.3. Histrico da Deficincia

1.4. Notas conclusivas

Capitulo 2. Os deficientes na Europa e em Portugal

2.1. Alguns dados da sua evoluo no seio da Europa

2.2. Alguns dados a partir dos Recenseamentos Gerais da Populao

2.3. Os deficientes na regio Norte e no municpio de Braga com base no

2.4. A avaliao da deficincia em Portugal e no municpio de Braga atravs de

2.4.1. O Projecto QUANTI

2.4.2. O Inqurito Nacional de Sade

2.5. Notas conclusivas

Captulo 3. Dificuldades de comunicao nalguns tipos de deficincia e quadro

3.1. Atraso Mental

3.2. O caso especfico da paralisia cerebral

3.3. O caso especfico da multideficincia

3.4. Legislao internacional

3.5. Legislao Portuguesa e Direitos Fundamentais

3.5.1. Direito acessibilidade e aos transportes

3.5.1.1. Normas arquitectnicas

3.5.1.2. Barreiras Arquitectnicas

3.5.2. Direito educao e profissionalizao

3.5.3. Direito Sade

3.5.4. Direito ao Trabalho e ao Emprego

3.6. Notas Conclusivas

PARTE II CARACTERIZAO DA REDE SOCIAL E DAS INSTITUIES

Captulo 1. A (s) Rede (s) Social (ais) no municpio de Braga

1.1. Algumas caractersticas da Rede Social de Braga

Captulo 2. Existncia de instituies e organizaes capazes de gerir situaes de

2.1. O caso da A.P.P.A.C.D.M. de Braga

2.1.1. A sua localizao

2.1.2. A sua origem

2.1.3. O seu desenvolvimento no concelho de Braga

2.1.4. Projectos Futuros

2.2. Caracterizao da instituio ligada a necessidades especiais

2.2.1. Questes metodolgicas e resultados da entrevista Direco

2.2.2. Resultados das entrevistas aos tcnicos

2.2.3. Avaliao das barreiras multiformes

2.2.3.1. Barreiras arquitectnicas e fsicas

2.2.3.2. Barreiras socioeconmicas

2.2.3.3. Barreiras geogrficas

2.3. Notas Conclusivas

Captulo 3- Concluses e Proposta de Actuao

WORLD WIDE WEB

Quadro 2-Disposio do nmero de utentes nos diversos complexos existentes no

Quadro 3-Resposta s questes 7 e 8

Quadro 4-Respostas s questes 9 e 13

Quadro 5-Resposta s questes 16 e 17

Quadro 6-Resposta questo 12

Quadro 7-Resposta questo 25

Quadro 8-Resposta questo 26

Quadro 9-Resposta questo 27