Licenciamento

Ambiental
Subsdios para Adequao do
Licenciamento Ambiental de
Instalaes de Transmisso

Diviso de Meio-Ambiente
Departamento de Engenharia e Meio-Ambiente
Diretoria de Engenharia
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - Eletrobrs
Ministrio de Minas e Energia - MME

Diviso de Meio-Ambiente - DEAA

Departamento de Engenharia e Meio Ambiente - DEA
Diretoria de Engenharia - DE
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS
Ministrio de Minas e Energia - MME

SUBSDIOS PARA ADEQUAO DO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE INSTALAES DE TRANSMISSO

Rio de Janeiro
Agosto de 2000

CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS S/A ELETROBRS

Presidente:
FIRMINO FERREIRA SAMPAIO NETO
Diretoria de Engenharia:
MARCO AURLIO PALHAS DE CARVALHO
Departamento de Engenharia e Meio Ambiente:
LUCIANO NOBRE VARELLA
Diviso de Meio Ambiente:
ROGRIO NEVES MUNDIM
Elaborao:
CONSRCIO IESA/PROMON/THEMAG/ENGEVIX
Projeto Grfico e Edio em CD-Rom:
ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL - PRC
Normatizao:
DIVISO DE BIBLIOTECA E ARQUIVO
Edio:
JORGE LUIS PIRES COELHO

ELETROBRS. DEA. DEAA.

Subsdios para adequao do licenciamento ambiental de
instalaes de transmisso: relatrio final / Centrais Eltricas
Brasileiras S.A, DEA, DEAA; coordenado por Mrian Regini
Nutti. Rio de Janeiro : Eletrobrs, 2000.
40 p.
1. Meio ambiente. 2. Licenciamento ambiental . 3. Linha
de transmisso. 4. Planejamento setorial. I. Nutti, Mrian
Regini, coord. II. Ttulo. III. Srie.

Estudo realizado com recursos do contrato de emprstimo No. 1051/OC-BR Projeto de Interligao
Eltrica Norte-Sul, celebrado entre a Centrais Eltricas Brasileiras Eletrobrs e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Executado pelo CONSRCIO IESA/PROMON/THEMAG/ ENGEVIX como parte integrante de um conjunto de atividades de reforo da rea de meio ambiente da
ELETROBRS.
Departamento de Engenharia e Meio Ambiente
Av. Pres. Vargas, 409 - 21 andar
CEP 20071-003 Rio de Janeiro

Eletrobrs
DESENVOLVIMENTO DOS TRABALHOS EQUIPE TCNICA

Equipe:

Edval de Oliveira Novaes

Sara Lia Werdesheim
Cassandra Gelsomino Molisani

Coordenao ELETROBRS: Mrian Regini Nutti

Acompanhamento:

Alacir Borges Schmidt

Maria Luiza L. S. Milazzo
Silvia Helena M. Pires
Americo Baptista Filho
Antonio Clebens Lisba
Carlos Eduardo de Oliveira Coutinho
Julio Praa
Paulo do Nascimento Teixeira
Rogrio Neves Mundim

NDICE
1.

INTRODUO ...................................................................................................6

2.

PRINCIPAIS EVENTOS DO PROCESSO DE RESTRUTURAO DO

SETOR ...............................................................................................................7

3.

PLANEJAMENTO DOS SISTEMAS DE TRANSMISSO - QUADRO

ATUAL ...............................................................................................................10

3.1.

PREMISSAS................................................................................................................................................ 10

3.2.

MACRO - FLUXOS PROPOSTOS PELO CCPE......................................................................................... 11

3.3.

AVALIAO PRELIMINAR DOS MACRO-FLUXOS INDICADOS PELO CCPE......................................... 14

3.4.

FLUXOS DO PLANEJAMENTO .................................................................................................................. 16

4.

MARCOS DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ASPECTOS

CONFLITANTES ................................................................................................19

5.

PROPOSTAS PARA INSERO DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO

CICLO DE PLANEJAMENTO DETERMINATIVO DOS SISTEMAS DE
TRANSMISSO .................................................................................................22

5.1.

COMPATIBILIZAO ENTRE AS ETAPAS DE ENGENHARIA E DE MEIO AMBIENTE NO PLANEJAMENTO 23

5.2.

5.1.1.

Etapas.......................................................................................23

5.1.2.

Contedos Bsicos das Etapas Propostas ...............................24

PROPOSTAS .............................................................................................................................................. 28

5.2.1.

Licenciamento Ambiental do Corredor......................................29

5.2.2.

Habilitao de um Estudo Ambiental Prvio - EAP

como istrumento de licenciamento............................................32

5.2.3.

Fornecimento

de

Termo

de

Referncia

como

documento integrante dos processos licitatrios ......................34

5.3.

QUADRO RESUMO DAS PROPOSTAS..................................................................................................... 38

6.

CONSIDERAES FINAIS ...............................................................................40

7.

DOCUMENTOS CONSULTADOS .....................................................................41

Clique aqui para consultar ou imprimir apenas os Diagramas Marcos Temporais

INTRODUO
O presente documento tem por objetivo apresentar os principais resultados dos estudos realizados com vistas proposio de alternativas para a adequao das disposies normativas para o licenciamento ambiental de instalaes de transmisso,
levando em conta o ciclo de planejamento que vem sendo implantado no Sistema
Eltrico Brasileiro.
Os estudos foram solicitados pelo CCPE, atravs da ELETROBRS e desenvolvidos pelo Consrcio IESAPROMONTHEMAG-ENGEVIX, sob a coordenao da
ELETROBRS e com o apoio de tcnicos da prpria ELETROBRS e do CEPEL,
alm de consultores, ao longo do ms de julho de 2000.
A motivao para o desenvolvimento do estudo partiu da constatao da necessidade de se rever e avaliar os atuais dispositivos normativos sobre o processo de licenciamento ambiental de instalaes de transmisso, de modo a agilizar o processo e proporcionar maior objetividade aos estudos ambientais. Dentre as interfaces
institucionais prementes, as de cunho scio-ambiental tm apresentado indefinies
capazes de afetar as alternativas de expanso do Setor. Desta forma, o tratamento,
no momento oportuno, dos aspectos scio-ambientais poder auxiliar no estabelecimento de um quadro cujos riscos podero estar adequadamente equacionados,
resultando em maior atratividade para investimentos em Sistemas de Transmisso.
Este relatrio compe-se de 7 captulos, incluindo esta introduo. No captulo 2 apresenta-se uma descrio dos principais eventos relacionados restruturao do
Setor. O captulo 3 descreve as atuais caractersticas do planejamento dos sistemas
de transmisso, decorrentes dos procedimentos vigentes ao perodo anterior criao do CCPE. No captulo 4, so indicados os principais conflitos, evidentes a partir
dos aspectos descritos no captulo anterior.

No captulo 5, relacionam-se as propostas para o estabelecimento de um novo ciclo

de planejamento, considerando-se as novas etapas e as alternativas de encaminhamento do processo de relacionamento entre o Setor Eltrico e as instituies integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente.
importante ressaltar que, no atual momento, entre a concluso dos estudos e trabalhos do j extinto GCPS e a estruturao do CCPE, ainda se verificam inmeras
indefinies, como comum nos processos de transio. A superao desse quadro
s se dar medida em que o exerccio dos novos procedimentos propostos venha
a ser gradativamente concretizado.
O captulo 6 apresenta a redao das consideraes finais do documento, ressaltando os aspectos mais presentes ao longo das discusses contidas nos estudos.
Os documentos consultados, que subsidiaram a elaborao deste trabalho, so relacionados no captulo 7.

PRINCIPAIS

EVENTOS

DO

PROCESSO

DE

RESTRUTURAO

DO

SETOR
Objetivando um resgate sucinto dos principais eventos pertinentes s mudanas ocorridas no Setor, so indicados no quadro 1, a seguir, aqueles que contribuem para
a compreenso do quadro atual e seus reflexos no processo de planejamento dos
sistemas de transmisso.
Para o aprofundamento dos temas relativos a restruturao do Setor Eltrico Brasileiro, so relacionados no captulo 5 alguns documentos que fornecem maiores detalhes sobre o processo.

Quadro 1 - Principais Eventos Influentes no Processo de Planejamento dos

Sistemas de Transmisso
Ato

Embasamento Legal

Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, regulamentada

pelo Decreto 1.717, de 24
de novembro de 1995.
Regulamentao do
Regime de Concesso e Permisso da
Prestao de Servios Pblicos no
Artigo 175 da Constituio Federal

Efeito
Extinguiu as concesses de servios pblicos de obras no iniciadas e sem licitao
anteriormente Constituio de 1988
Instituiu a licitao como procedimento
para abertura concesses e permisses de
prestao de servios pblicos.

Instituio e Regulamentao do MAE

Mercado Atacadista
de Energia Eltrica

Instituio do CCPE
Comit Coordenador do Planejamento
da Expanso dos
Sistemas Eltricos

Introduziu a competitividade no Setor, dinamizando o processo de planejamento.

Instituiu a figura do produtor independente

de Energia Eltrica e autorizou a venda da
energia excedente gerada por autroprodutor.
Assegurou aos fornecedores e respectivos
Lei 9.074, de 07 de julho de consumidores, livre acesso ao sistema de
1995.
distribuio e transmisso, mediante ressarcimento do custo de transporte.
Decreto 2.003/96

Lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996.

Disciplinou o regime de concesses dos

servios de energia eltrica.
Subordinou ANEEL a autorizao para
compra e venda de energia por agente
comercializador

Lei 9.648, de 27 de maio de

O acesso rede bsica passa a ser medi1998
ado pelo Contrato de Prestao de ServiDecreto n 2.655, de 02 de os de Transmisso, atravs do ONS.
julho de 1998.

Lei 9.648, de 27 de maio de

1998
Instituio do ONSOperador Nacional
do Sistema

Introduziu um novo marco para o planejamento, que corresponde ao momento da

realizao da licitao.

Instituiu o contrato de concesso

Estabeleceu a necessidade de classificao das instalaes de transmisso em:

rede bsica; de mbito prprio do concessionrio e de interesse exclusivo das centrais de gerao

Instituio da Agncia Nacional de

Energia Eltrica
ANEEL

Reflexos no processo de planejamento

Resoluo n 351 / ANEEL,

de 11 de novembro de
1998
Resoluo n 66 / ANEEL,
de 16 de abril de 1999

Portaria MME 150, de 10

de maio de 1999

Assumiu as atividades do GCOI e a parte

correspondente do CCON.

Possibilitou uma maior abertura para a participao de novos agentes e, conseqentemente, de novos demandantes e ofertantes
de informaes necessrias ao planejamento.

A ANEEL passou a ser responsvel pela

indicao dos aproveitamentos ativos e
postos em licitao, sendo portanto, o maior
cliente dos esforos de planejamento.
Os estudos de viabilidade dos aproveitamentos ou potenciais hidreltricos passam a ser
informados ANEEL, introduzindo novos
elementos a serem coordenados no processo
de planejamento.
Insere um novo elemento a ser considerado
no planejamento - os acordos do mercado e
as conseqncias de sua dinmica sobre os
cenrios e tendncias do Setor.
Por depender de informaes dos agentes
participantes do MAE, o processo de planejamento passa a assumir maiores incertezas
face a possveis dificuldades de obteno de
dados.
Como agente responsvel pela operao, o
ONS deve interagir com o planejamento, de
modo a executar a operao do sistema,
sinalizando possveis diferenas no balano
entre oferta e demanda de energia. O ONS
passa a elaborar anualmente uma proposta
de ampliao e reforos das instalaes da
rede bsica, para um horizonte de at 3
anos.
O custo marginal de energia, por ser um dos
elementos norteadores da atuao do ONS,
dever considerar, cada vez mais, os custos
ambientais, apesar de seu aspecto de curto
prazo. Para tanto, devem ser desenvolvidas,
cada vez mais, metodologias para dimension-lo e incorpor-lo ao processo.

Constitui-se em mais uma etapa do processo de restruturao do Setor, que j

est vivenciando as etapas de regulamentao, privatizaes e organizao do
mercado

Introduziu, no novo modelo do Setor Eltrico,

o agente responsvel pelo planejamento da
expanso da oferta e dos sistemas eltricos.
Promoveu a retomada da discusso sobre os
rumos do processo de planejamento, quais
os atores, quais os instrumentos, metodologias e critrios, considerando-se a nova
constituio do Setor.

A constituio do CCPE - Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos

Sistemas Eltricos representa, portanto, a insero do planejamento no contexto do

novo modelo do Setor. De acordo com o Plano de Trabalho do CCPE, so suas atribuies:

Elaborar, de forma integrada, o planejamento de longo prazo do Setor Eltrico;

Elaborar e manter atualizados os Planos Indicativos de Expanso e o Programa

Determinativo da Transmisso;

Estruturar e manter atualizado o Sistema de Informaes Tcnicas do planejamento da expanso do Setor de Energia Eltrica, disponibilizando-o aos agentes
que atuam no Setor e sociedade em geral;

Estimar os investimentos de capital para expanso da oferta e da transmisso de

energia eltrica, subsidiando as aes de governo na busca de adequao ou
viabilizao dos mesmos;

Acompanhar pr-ativamente as condies de atendimento ao mercado de energia eltrica, sugerindo aes para manter este atendimento em nveis de qualidade preestabelecidos;

Propor ANEEL, os critrios, normas, procedimentos e referncias de qualidade

para o desempenho do sistema eltrico na realizao da atividade de planejamento; e

Examinar e emitir pareceres sobre assuntos tcnicos e estratgicos que lhe forem encaminhados pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE ou
pelo Excelentssimo Senhor Ministro de Minas e Energia.

A composio do CCPE indicada no organograma ilustrado na Figura 1, a seguir.

Figura 1 - Composio do CCPE

Conselho
Diretor

Comit
Diretor

Comit Tcnico
para
Desenvolvimento
da Oferta CTDO

Comit
Tcnico para
Expanso da
Transmisso
CTET

Comit Tcnico
para Estudos
Scio-Ambientais
CTSA

Secretaria
Executiva - SE

Comit Tcnico
para Estudo de
Mercado CTEM

Comit Tcnico para

Planejamento dos
Sistemas Isolados e
Integrao de Mercado
CTSI

Ncleos de
Articulao
Regional

Fonte: CCPE - Relatrio do Grupo de Trabalho, 1999

Embora os procedimentos, critrios e metodologias a serem adotados no processo

de planejamento e sua articulao com os demais componentes do Setor ainda estejam em fase de definio, no item a seguir buscou-se sistematizar as informaes
disponveis.

PLANEJAMENTO DOS SISTEMAS DE TRANSMISSO - QUADRO ATUAL

1.1.

PREMISSAS
Os documentos que apresentam a restruturao do Setor ressaltam que, ao buscar,
dentre outros aspectos, o estabelecimento de um ambiente concorrencial, ser necessrio que o processo de planejamento se torne adequado s novas etapas, agentes e interesses envolvidos.

Por sua vez, o ambiente concorrencial reflete-se no planejamento em dois sentidos:

Na elaborao e reunio de dados e informaes, fundamentais para o processo

de planejamento. Informaes antes compartilhadas com maior fluidez, passam
a assumir conotaes estratgicas, vitais em ambientes concorrenciais;

Na finalidade dos cenrios a serem propostos, de carter indicativo para a expanso da gerao e determinativo para os sistemas de transmisso.

Para o Sistema de Transmisso, estes aspectos repercutem em crescentes desafios

no processo de planejamento, pois:

A expanso da transmisso deve acompanhar a expanso da gerao, que depender da tomada de deciso dos agentes do mercado. Esta influenciada por
um conjunto de sinalizaes de domnio pblico, mas tambm de informaes
estratgicas nem sempre passveis de compartilhamento. Caber ao planejamento efetuar, sistematicamente, as correes necessrias face ao dinamismo
esperado para a indstria de gerao de energia;

O planejamento da expanso da interface entre a distribuio e a rede bsica ainda ser regulamentada, especialmente no que se refere responsabilidade pelo planejamento e s metodologias e critrios, a serem estabelecidos pelo CCPE.
Este dever proporcionar, alm da otimizao do sistema e a considerao de
uma srie de critrios tcnicos e ambientais, o desenvolvimento do ambiente
concorrencial almejado na restruturao do Setor.

1.2.

MACRO - FLUXOS PROPOSTOS PELO CCPE

No mbito da elaborao de novas propostas para o planejamento do Setor, o Grupo de Trabalho do CCPE desenvolveu a visualizao das sistemticas de planejamento, consolidados em 3 Macro-Fluxos: o Macro-Fluxo do Planejamento de Longo
Prazo, o Macro-Fluxo do Planejamento Indicativo da Expanso e o Macro-Fluxo do
Planejamento Determinativo da Expanso da Transmisso, os quais so resumidos
a seguir.

a. Planejamento de Longo Prazo

O principal produto do processo de Planejamento de Longo Prazo caracteriza-se pela consolidao de um conjunto de informaes a serem produzidas, tomando como
premissas a poltica econmica, diretrizes de poltica energtica e de poltica ambiental, poltica industrial, viabilizao comercial de novos avanos tecnolgicos, etc.
O cliente principal desse produto o prprio Governo, que tomar seus resultados e
recomendaes como subsdios para a definio de polticas de longo prazo e que
afetem o setor energtico. Os demais agentes do Setor, centros de ensino e pesquisa e a indstria, tm no Plano de Longo Prazo fonte de consulta para formulao
das suas estratgias de desenvolvimento, alinhando-se quelas a serem adotadas
para a atuao de Governo.
Revestido de carater de longo prazo, o horizonte avaliado dever cobrir a evoluo
dos sistemas, de forma a permitir a incorporao de grandes obras de gerao e a
avaliao da explorao das fontes energticas prospectadas e dos troncos de
transmisso associados.

b. Planejamento Indicativo da Expanso

Os produtos da elaborao do Planejamento Indicativo da Expanso devero contemplar um conjunto amplo de informaes, que cubram desde a contextualizao
do ambiente de suporte ao Planejamento Indicativo (oriundo do Plano de Longo
Prazo), at os dados bsicos de planejamento, incorporando o conjunto mais abrangente possvel de informaes, como sejam, premissas, anlises e propostas
de alternativas para expanso do sistema e que considerem o rol dos empreendimentos hidreltricos e seu estgio de implementao (inventrio, viabilidade e apto
licitao), os grandes troncos de transmisso, as importaes de energia, os empreendimentos termeltricos e a possibilidade de emprego de fontes alternativas de
energia. Em resumo, constitui-se em um processo contnuo e permanentemente reavaliado, descaracterizando o ciclo anual tradicional, com incio e trmino definidos.
A partir das informaes reunidas e analisadas, ser composto o programa de licitao de concesso de usinas hidreltricas e o programa de realizao de estudos de
inventrio e viabilidade do potencial hidreltrico.

A filosofia de realizao dos trabalhos admite a incorporao de outros agentes, alm da equipe prpria do CCPE, considera que os dados e fundamentos utilizados
durante o planejamento devem ser, sempre que possvel, de conhecimento pblico
e estabelece que as principais premissas do planejamento devem ser avaliadas sistematicamente, de modo a identificar alteraes que venham a ocorrer nas recomendaes que j tenham sido efetuadas.
A divulgao do resultado dos estudos feita em documento impresso denominado
Plano Indicativo da Expanso, sendo ainda disponibilizada, no site do CCPE na Internet, a estrutura de dados, simulaes e cenrios utilizados nos estudos.
So clientes diretos dos produtos deste processo: a ANEEL, que utilizando-se destas informaes formular os procedimentos de licitao ou autorizao das expanses indicadas, e o ONS. Os demais agentes do Setor e a indstria tambm devem
demostrar grande interesse nos resultados deste processo, uma vez que os mesmos influenciam diretamente suas decises no nvel ttico.
c. Planejamento Determinativo da Expanso da Transmisso
O planejamento da expanso da transmisso ter carter determinativo no que se
refere s obras consideradas como inadiveis, de modo a garantir o atendimento do
mercado. Estas obras constituem o Programa Determinativo da Transmisso, as
quais devero compor os programas de licitao ou autorizao a serem conduzidos
pela ANEEL.
Os principais produtos do CCPE, no mbito do planejamento determinativo de
transmisso, so a consolidao dos diversos estudos de integrao da expanso
entre rede bsica e sistemas regionais de distribuio (a serem elaborados com a
participao das empresas interessadas), as justificativas tcnicas e econmicas
dos empreendimentos (como suporte aos processos licitatrios) e o Programa Determinativo da Transmisso.
O horizonte de anlise do planejamento determinativo dever ser superior ao prazo
mnimo necessrio para a implantao de expanses de transmisso. Considerando-se esta restrio, poder-se-ia adotar horizontes de trs ou cinco anos, dependendo do porte e grau de dificuldade que venham a ser antevistos para os projetos.

Os produtos deste processo devero apresentar caractersticas diferenciadas quanto periodicidade, sendo que os primeiros devero ter emisso semestral, o ltimo
dever ser elaborado anualmente divulgado em conjunto com o Plano Indicativo da
Expanso. A divulgao dever ser ampla, mediante distribuio de relatrios impressos e disponibilizao dos dados no site do CCPE na Internet.

1.3.

AVALIAO PRELIMINAR DOS MACRO-FLUXOS INDICADOS PELO CCPE

a. Quadro comparativo
No Quadro 2 apresentado na folha a seguir, so resumidos os principais dados e informaes reunidos pelo Grupo de Trabalho formado para Estruturao do CCPE,
dados constantes no protocolo de entendimentos MME/ONS (maio/2000) e as principais concluses resultantes das contribuies dos tcnicos envolvidos no desenvolvimento deste documento.

Quadro 2 - Planejamento do Setor Eltrico segundo o Relatrio do Grupo de Trabalho para Estruturao do CCPE
Plano
Planejamento
de Longo
Prazo (anteriormente denominado
Plano Nacional de Energia
Eltrica)

Plano Decenal
de Expanso
do Setor
Eltrico

Horizonte

No especificado pelo GT
(Horizonte
estabelecido
pelo GCPS
correspondia a
30 anos)

Dez anos,
atualizado
anualmente

Produtos

Definidos parcialmente pelo GT.

O CGPS tinha como principais
produtos os Planos de longo
prazo (2015), atualizados a cada
5 anos.

Agentes
SEN/MME

ANEEL

ONS

Sociedade

rgos Ambientais

Responsabilidade
pela elaborao da
poltica energtica
e do Plano de
Longo Prazo.

Os cenrios apresentados pelo plano

subsidiam a atuao da ANEEL,
como por exemplo o balizamento dos
custos de expanso de longo prazo
na determinao do preo de tarifas

Perspectivas do mercado e da indstria de

eletricidade. Perspectivas de longo prazo
podem afetar preos no
curto prazo

Discusso das opes estratgicas

para o Setor Eltrico
Nacional. Para as
empresas, representa
novas oportunidades
de investimento no
Setor

O planejamento de
longo prazo disponibiliza informaes que
podem subsidiar a
anlise da influncia
das aes do Setor
sobre os recursos
naturais

A partir de 1996, o Plano Decenal

passou a ser aprovado como
planejamento indicativo da exMonitora os propanso de gerao, transmisso gramas de expane distribuio de energia eltrica. so da oferta para
O Plano apresenta as previses
verificar ou assegude mercado e os empreendimen- rar sua consistntos indicados para a expanso do cia e a de seus
sistema eltrico.
cronogramas com
as necessidades do
No caso da transmisso, aqueles
mercado (Portaria
considerados inadiveis possuem
MME150/99)
carter determinativo, sendo
apresentados no Programa Determinativo da Transmisso.

A partir das informaes do planejamento, a ANEEL compe o Programa

de Licitao. Alm dos empreendimentos indicados pelo planejamento,
a ANEEL considera as solicitaes
dos agentes interessados para empreendimentos constantes ou no no
Planejamento Indicativo.
O ONS utilizar como
insumo as previses e
A ANEEL, de acordo com o GT de
cenrios de mercado
01/12/99, receber apoio do CCPE
elaborados pelo CCPE.
para:
Gerao: apoio na anlise dos estudos de inventrio, viabilidade, definio do aproveitamento timo e clculo de energia assegurada.
Transmisso: justificativa tcnica e
econmica da expanso recomendada;
Relatrio sinttico sobre os estudos
preliminares de avaliao de impacto
ambiental;
Definio de caractersticas bsicas e
pr-especificao dos principais itens
de transmisso.

Por outro lado, o ONS

deve elaborar Proposta
de Ampliaes e Reforos das Instalaes da
rede bsica no horizonte de 3 anos, encaminhando-ao MME

Previso de audincias pblicas para

apresentao dos
Planos Indicativo e
Determinativo.

Deveriam interagir
estrategicamente prevendo os efeitos ambientais sinrgicos e
cumulativos.

b. Propostas do Grupo de Trabalho de Estruturao do CCPE para o Desenvolvimento de Novos Critrios, Ferramentas e Metodologias para os
Estudos Scio - Ambientais
Embora os Macro-Fluxos de planejamento no evidenciem a integrao dos
aspectos energticos e de meio ambiente, so propostas pelo CCPE linhas
gerais a serem desenvolvidas para consolidar a introduo destes aspectos
no mbito mais global do processo de planejamento. Estas diretrizes so
transcritas a seguir e se constituem em propostas a serem implementadas no
Setor, enquanto atividades relacionadas ao Comit Tcnico para Estudos Scio-Ambientais CTSA:

1.4.

desenvolvimento metodolgico que trate os aspectos energticos e ambientais de maneira integrada, tanto para o planejamento da gerao quanto
para o da transmisso, e, em particular, para o Programa Determinativo
da Transmisso, de tal forma que o processo de implantao destes empreendimentos possa transcorrer sem empecilhos de natureza scio - ambiental;

integrao de procedimentos com os demais Comits, evidenciando-se a

necessidade de se criar formas de acompanhamento dos grupos e dos
demais Comits, para que se garanta a integrao proposta;

desenvolvimento metodolgico para a elaborao dos planos indicativos e

de longo prazo;

consolidao de um sistema de informaes scio - ambientais, com informaes individualizadas por empreendimentos de gerao e de transmisso, com base nas fichas e no banco de dados para o planejamento;

investimentos para o georeferenciamento do sistema de informaes;

elaborao da Poltica Ambiental para o CCPE no que diz respeito s estratgias e compatibilizao com a Poltica Nacional de Meio Ambiente; e

elaborao de estudos de Avaliao Ambiental Estratgica para subsidiar

a formulao dos planos de expanso.

FLUXOS DO PLANEJAMENTO
O planejamento dos Sistemas de Transmisso incorpora dois enfoques diferenciados em seus objetivos e propsitos, mas que esto intimamente liga-

dos. O primeiro, deve retratar o fluxo de planejamento global do sistema, onde a viabilizao de sua expanso dada pela articulao e compatibilizao
de um conjunto de projetos. O segundo, refere-se exatamente ao ciclo de
planejamento de um projeto, considerado isoladamente e cujos elementos
para sua viabilizao dependem de marcos prprios, suscetveis a escalas de
detalhamento acerca de sua maturao como empreendimento concreto.
Nos itens a seguir, buscou-se estabelecer os fluxos de planejamento do sistema global e as etapas de projetos individualizados, tal como so percebidas
atualmente, mesmo considerando-se a existncia de lacunas e indefinies
face ao momento de transio ora vivenciado.
A indicao dos mesmos objetiva facilitar a identificao de possveis deficincias ou de aspectos que merecem novas consideraes e detalhamentos,
mediante as transformaes a serem procedidas para a restruturao do Setor.

a. Fluxo do Planejamento do Sistema

Na Figura 2, reproduz-se a sistemtica prevista para o desenvolvimento das
aes relacionadas ao processo de planejamento da expanso dos sistemas
de transmisso, observando-se a participao e a articulao dos agentes do
Setor.

Figura 2 Fluxograma do Planejamento da Expanso dos Sistemas de

Transmisso
Solicitao de
Acesso
(Acessantes)

Plano de Longo
Prazo Diretrizes
Governamentais
(CNPR/MME)

Planejamento
Indicatico da
Expanso
(CCPE)

Avaliao das
Solicitaes de
Acesso
(ONS)

Planejamento
Indicativo da
Transmisso
(CCPE)

Proposta de
Ampliaes e
Reforos
(ONS)

Programa
Determinativo da
Transmisso

Compatibilizao
da Proposta de
Ampliaes e
Reforos com o
Porgrama
Determinativo e
envio ANEEL
(MME)

Acompanhamento do
Programa de
Obras

(CCPE)

FONTE: Protocolo de Entendimentos MME/ONS - Maio/2000

Com relao s atividades gerais de planejamento e atualizao de seus

produtos, constata-se a preocupao com um maior dinamismo do processo
de planejamento, considerando a interao com os novos agentes, especialmente o ONS, cuja representatividade incorpora as demandas do mercado.
Ao Ministrio das Minas e Energia caber a compatibilizao das propostas
de expanso do sistema, de modo a otimizar os cronogramas com as necessidades da sociedade. A ANEEL, enquanto agncia executiva, responsvel
pelo acompanhamento do Programa de Obras, com destaque para a realizao das licitaes, leiles e autorizaes para implantao dos empreendimentos do Setor.

b. Etapas de Projeto
A visualizao das etapas de um projeto, desde o seu planejamento at a entrada em operao, suscita os aspectos pertinentes aos passos que devem
ser seguidos relativos aos compromisso com o cumprimento da legislao
brasileira - tanto no que se refere a prestao de servios pblicos de energia
eltrica, quanto as questes ambientais, especialmente o processo de licenciamento ambiental.
Para os empreendimentos de transmisso, as etapas de engenharia e de
meio ambiente, supem, atualmente, o esquema apresentado a seguir.
Figura 3 - Etapas de Projetos de Transmisso - Situao Atual

(ANEEL)

Engenharia
Meio Ambiente

Estudos de
Planejamento

Projeto Bsico

Projeto Executivo

Construo

Operao

Estudo de Impacto
Ambiental

Plano de Controle
Ambiental - PCA

Implantao do
PCA

Monitoramento

LICITAO

Entretanto, as licitaes e autorizaes realizadas no se enquadram necessariamente em um nico esquema ou seqncia e em produtos associados
pr - definidos. Considerando o novo modelo do Setor, onde os empreendimentos podem ser licitados ou autorizados, cabe ao Governo o planejamento
da expanso do sistema, proporcionando o funcionamento adequado do processo de licitao/autorizao, de modo a cumprir a legislao brasileira, bem
como o atendimento das necessidades de expanso, permitindo a prestao
dos servios de energia eltrica de forma satisfatria.
As questes que se colocam diante do esquema indicado, voltam-se principalmente para:

O planejamento da expanso da transmisso, agora dissociado de uma

referncia determinativa de gerao, encontra novas variveis, ampliando
os cenrios possveis;

Os aspectos relacionados ao processo de licenciamento ambiental podem

trazer incertezas quanto aos seus desdobramentos e, principalmente,
quanto aos prazos para a concluso de cada uma de suas etapas.

Diante destas consideraes, so relacionados a seguir os marcos do processo de planejamento e identificados os aspectos potencialmente conflitantes.

MARCOS

DO

PROCESSO

DE

PLANEJAMENTO

ASPECTOS

CONFLITANTES
Com base no fluxo do planejamento da expanso de sistemas de transmisso, apresentado na Figura 2, e nas etapas de projeto, objeto da Figura 3,
so evidenciados a seguir os marcos do processo de maturao de um empreendimento, desde sua concepo, nos estudos de planejamento, at a
sua entrada em operao.

Entre estas situaes - planejamento e entrada em operao - colocam-se as

etapas de licitao ou autorizao, bem como o desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental do empreendimento. A importncia de se considerar as etapas de um empreendimento encontra rebatimentos no estabelecimento futuro dos novos procedimentos de planejamento para o Setor como um todo, pois, de acordo com as polticas que possam vir a ser adotadas,
as etapas e os produtos do planejamento setorial podero ser diferenciadas e
adequadas a cada situao ento identificada.
Os pargrafos a seguir apresentam as premissas adotadas no presente relatrio:
P 1 - Os principais marcos do ciclo de um empreendimento, aqui considerados so:
1 - a realizao da Licitao ou obteno da Autorizao e,
2 - a obteno da Licena Prvia ou o incio do processo de licenciamento ambiental do empreendimento.
P 2 - Como o processo de licenciamento ambiental acaba por definir o prazo no qual
o empreendimento poder efetivamente iniciar sua implantao fsica, a determinao do momento em que deve ser iniciado o processo de licenciamento e a
necessidade de compatibilizao com as necessidades do mercado, torna-se
um elemento crucial no prprio ciclo do empreendimento.
P 3 - As incertezas relacionadas ao processo de licenciamento ambiental surgem,
dentre outros aspectos, a partir do momento em que os vencedores de licitaes
se deparam com datas para entrada em operao do empreendimento mas, simultaneamente, passam a assumir os riscos inerentes ao licenciamento ambiental, especialmente no que diz respeito aos prazos para concesso das licenas
ambientais.
P 4 - Se por um lado, assume-se a viabilidade tcnica do empreendimento para sua
licitao, sua viabilidade ambiental, mesmo sendo reconhecida, s encontra
respaldo legal com a obteno da Licena Prvia - LP.
Na Figura 4, a seguir, baseada no cenrio atual, onde a interao com o processo de licenciamento ambiental ocorre aps a licitao do empreendimento,
constata-se a grande possibilidade de boa parte dos empreendimentos virem a

se tornar inexeqveis nos prazos estabelecidos, em funo da necessidade de

apresentao de estudos ambientais e dos prazos necessrios para anlise dos
mesmos e obteno das licenas cabveis serem superiores aos considerados
nos editais de licitao.
Figura 4 - Marcos Temporais
Projeto Bsico: 3 a 4 meses
Plan. de Longo Prazo

Planejamento Decenal

Aprovao: 1 a 2 meses
Executivo: 4 a 8 meses
Total: 8 a 14 meses

30

10

CCPE

Adotado: 12 meses

Incluso no Programa de Licitaes

Licitao

Operao
Projeto

ANEEL

2 1/2

Obra

1 1/2

LP

LI

LO

Necessidades de Expanso
Requisitos
Ambientais

ONS

Legais

Solicitao de TR
OEMA'S

Apresentao do EIA
3 1/2
TR

Apresentao do PCA
2

1 1/2
LP

Relat. Implant. PCA

1

1/3

LI

Especialmente no caso de obteno das LP e LI, constata-se que os prazos

tornam difcil a compatibilizao entre o licenciamento ambiental e o incio da
construo, de modo a viabilizar que o prazo de entrada em operao seja
cumprido.
Para empreendimentos passveis de EIA/RIMA, por exemplo, a Resoluo
CONAMA 237/97 estipula um prazo de at 12 meses para que os rgos
Ambientais efetuem suas anlises e emitam seu parecer. Considerando que
a edio do EIA/RIMA do empreendimento ocorra aps o Projeto Bsico de
Engenharia, a LP poderia estar sendo concedida numa data em que, na verdade, j estaria sendo necessria a LI, que a autorizao indispensvel para a efetiva instalao do empreendimento, caracterizada pelo incio das obras.

0
LO

Por outro lado, observa-se tambm a concentrao de etapas a partir da licitao, existindo um horizonte temporal durante a fase de planejamento que
poderia antecipar algumas das etapas ou propor um melhor encaminhamento
das atividades que, atualmente, esto previstas somente aps a licitao.
Para que a viabilidade tcnica de um empreendimento seja cada vez mais reconhecida como viabilidade ambiental, caber aos estudos de planejamento
o desenvolvimento no apenas de metodologias de insero de critrios, ambientais, mas tambm de mecanismos prvios de interao com a sociedade
e de relacionamento institucional com os rgos competentes.
Diante destas consideraes, e tomando como base as Figuras 3 e 4, avaliou-se a possibilidade de insero, no processo, de marcos diferenciados para
as etapas de Licitao e Licenciamento. Na anlise efetuada, evidenciam-se
alguns cenrios possveis, apresentados em seqncia.

PROPOSTAS PARA INSERO DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO CICLO DE

PLANEJAMENTO DETERMINATIVO DOS SISTEMAS DE TRANSMISSO
Para que os estudos de planejamento da expanso da transmisso possam
caminhar de forma a interagir os aspectos de engenharia e de meio ambiente, bem com incorporar os mecanismos estabelecidos pela legislao, so
propostos alguns arranjos, identificados preliminarmente durante a elaborao deste documento, os quais so apresentados a seguir.
As possibilidades apresentadas constituem-se em propostas iniciais, a serem
posteriormente melhor estudadas e detalhadas, relativas s etapas de planejamento e seus produtos, no que se diz respeito incluso dos aspectos ambientais e ao estabelecimento de diretrizes mais claras de conduo do processo de viabilizao ambiental dos empreendimentos de transmisso de energia.

1.5.

COMPATIBILIZAO ENTRE AS ETAPAS DE ENGENHARIA E DE MEIO

AMBIENTE NO PLANEJAMENTO

1.5.1.

Etapas
Antes de serem apresentados os arranjos propostos para a insero dos estudos ambientais no processo de planejamento dos sistemas de transmisso,
so indicadas inicialmente as etapas correlatas entre os estudos de engenharia e de meio ambiente, enquanto proposta de estabelecimento das diretrizes
das atividades pertinentes em cada etapa, tal qual tem sido implementadas j
no PDE 2000/2009.
A sistemtica de planejamento, considerando-se o conjunto de etapas que
vislumbre o horizonte de entrada em operao do empreendimento, indicada a seguir.
Figura 5 - Sistemtica de Planejamento

Etapas de
Engenharia

Estudos de Planejamento

Etapas de
Meio Ambiente

Alternativas de
Corredor

Indicao do
Corredor
Preferencial

Projeto Bsico
Avaliao de
Impactos
Ambientais AIA da Diretriz

Projeto
Executivo
Plano de
Controle
Ambiental PCA

Construo

Operao

Implantao do
Monitoramento
PCA

LICITAO

Tendo em vista as etapas indicadas nas Figuras 3 e 5, os Estudos de Panejamento podem ser compostos por:

Estudos de Planejamento, abrangendo identificao de necessidades e

definio de dados caractersticos do sistema, entre outros, no caso dos
estudos de engenharia, e

Estudo de Alternativas de Corredor e Indicao do Corredor Preferencial,

para os estudos ambientais.

Na Figura 6, a seguir, resume-se os contedos propostos para cada etapa.

Figura 6- Etapas do Planejamento de Empreendimentos de Transmisso

(Adaptado de ELETROBRS, 2000)

Estudos de Planejamento
Identificao de Necessidades:
Seleo de Tecnologia
Origem x Destino
Potncia
Etapas de
Engenharia

Extenso
Dados Caractersticos Preliminares:
Proposta de Ampliaes e Reforos do ONS
Subestaes (capacidade)
Dados e Estudos Eltricos do Sistema
Avaliao Geotcnica/geomorfolgica (relevo, grandes obstculos, solos)
Plano Indicativo da Transmisso

Programa Determinativo da Transmisso

Alternativas de Corredor (Caracterizao Regional)

Etapas de Meio
Ambiente

Indicao de Corredor Preferencial

Mapeamento Scio-Ambiental

Pr-Diagnstico Ambiental, com nfase em:

Legislao Federal

Sensibilidade Ambiental: Vegetao e

restries legais, fauna ameaada de extino

Processos de Licenciamento e
Desempenho Ambiental
Macro-Anlise das restries
scio ambientais: ordenao de
reas em ordem de prioridade ou
de impossibilidade (Pires, S.H.,
1994)

Uso do Solo atual e potencial

reas Especiais: Assentamentos, Distritos
Industriais, Zonas Econmicas
reas de expanso econmica e demogrfica

Programa
Determinativo

1.5.2.

Contedos Bsicos das Etapas Propostas

a. Alternativas de Corredor - Caracterizao Regional

A caracterizao regional, nesta etapa de planejamento, aproxima-se das
questes que so normalmente levantadas pelos estudos de engenharia.
Com a ampliao da dimenso ambiental, enquanto fator de relevncia para
o conjunto da sociedade, a incluso de variveis scio - ambientais tem se
tornado um processo cada vez mais necessrio para o planejamento dos
empreendimentos do Setor.
A composio dos estudos de caracterizao regional, alm dos macro - aspectos ambientais, como a presena de Unidades de Conservao, Terras
Indgenas e Cidades, dentre outros, podem considerar tambm indicadores
ambientais que revelassem a evoluo dos principais aspectos do meio ambiente. Dentre estes destacam-se a dinmica de criao e consolidao das

reas sujeitas a restries legais, os quantitativos de processos de licenciamento ambiental por Estado, a evoluo da legislao ambiental e sua aplicabilidade, as presses sobre os ecossistemas, os processos erosivos evidentes, os indicadores de qualidade ambiental e poluio do meio ambiente,
a intensidade do uso de recursos naturais no renovveis e a expanso dos
assentamentos humanos, dentre outros.
O objetivo dos estudos de caracterizao regional associa-se ao estabelecimento de uma sistemtica de obteno, armazenamento e disponibilizao
de dados ambientais, tal como ocorre com outros indicadores de mercado,
com dados energticos e hidrolgicos e com aspectos demogrficos e econmicos.
Dada a natureza das informaes ambientais, mostra-se de grande importncia, desde j, o estabelecimento de bases georeferenciadas para a organizao e apresentao dos dados.
Devero ser includos nestes estudos, o acompanhamento de indicadores
capazes de ilustrar a evoluo das caractersticas e condies ambientais
pertinentes e a influncia dos empreendimentos do Setor sobre estas, de
forma a, por exemplo, evidenciar a sustentabilidade scio - ambiental dos
desdobramentos das alternativas de expanso apontadas pelo processo de
planejamento.
Objetiva-se assim, introduzir uma sistemtica de avaliao dos desdobramentos do planejamento, o que poder contribuir para maior credibilidade do Setor e estreitamento da relao com os rgos Ambientais e a sociedade civil,
permitindo a reduo dos riscos scio - ambientais e a otimizao dos processos de avaliao ambiental dos empreendimentos.
A caracterizao regional subsidiar os estudos de Alternativas de Corredor,
considerando-se um escopo de maior detalhamento das escalas de mapeamento efetuados na etapa dos estudos regionais.
Como produto desta etapa, prope-se a elaborao de uma Caracterizao
Regional, com horizonte e escopo os dados de macro - localizao dos aspectos mais evidentes, enquanto espacializao dos grandes temas ambien-

tais. Do mesmo modo, prope-se o desenvolvimento de metodologias para a

elaborao de indicadores ambientais, de forma a promover a efetivao de
uma base de dados scio - ambientais teis aos agentes do Setor e sociedade.
Embora a implantao inicial da base de dados e os primeiros exerccios de
atualizao necessitem de considerveis esforos, a sistematizao dos
mesmos tende a reduzir os trabalhos, principalmente atravs da informatizao e do apoio de sistemas em rede, bem como o estabelecimento de rotinas
entre rgos que eventualmente produzam indicadores ou dados estatsticos
e qualitativos de interesse.
Destacam-se os estudos realizados para o PDE 2000/2009, onde foram desenvolvidas avaliaes de Macro - Localizao, atravs da sobreposio de
temas como o mapeamento poltico - administrativo do Brasil, mapeamento
da cobertura vegetal e das reas de preservao, considerando-se indicadores como a articulao com outros programas de governo, a cronologia do
processo de licenciamento ambiental, o porte dos impactos scio-ambientais
e a complexidade scio - ambiental dos projetos.
As alternativas de Corredor, sero, desta forma, compostas por elementos
que representem a excluso de interferncias identificveis atravs da superposio de temas em macro - escala, bem como a considerao de avaliaes acerca das magnitudes provveis de impactos e a complexidade scio poltica dos empreendimentos, face sua localizao e caractersticas bsicas.

b. Indicao de Corredor Preferencial

A indicao do Corredor Preferencial resultar da interao dos estudos de
engenharia e de meio ambiente, aproximando as informaes para uma proposta de projeto que contemple a melhor alternativa tcnica e ambiental entre
os pontos de origem e destino estabelecidos na etapa anterior.
Para tanto, necessrio o desenvolvimento de metodologias que afinem os
dados advindos dos estudos de Caracterizao Regional s necessidades
apontadas pelo Sistema, atravs, principalmente, do ONS, bem como ampli-

em a incorporao de novas variveis adicionadas pelos estudos de engenharia e pela melhor definio das caractersticas dos empreendimentos.
importante ressaltar que esta perspectiva visa estabelecer os critrios mnimos a serem observados em todos os empreendimentos, homogeneizando
as informaes de acordo com o porte e as caractersticas comuns dos projetos. O resultado deste esforo ser o fornecimento de informaes sobre os
projetos a serem incorporados no Programa Determinativo e posteriormente
ao Programa de Licitaes a ser definido pela ANEEL.
Caber a esta etapa de planejamento indicar a presena de condicionantes e
elementos scio - ambientais e institucionais que possam representar a possibilidade de alteraes tcnicas, especialmente de carter locacional, para o
conjunto de empreendimentos vislumbrados.
Estes condicionantes subsidiam, tambm, as primeiras aproximaes acerca
da complexidade envolvida para a elaborao dos estudos ambientais subseqentes, indicando quais os aspectos a serem detalhados e as possveis
implicaes ambientais associadas aos impactos passveis de ocorrncia.
Aqueles empreendimentos no considerados no Planejamento Determinativo,
mas que sejam solicitados atravs do ONS, devero apresentar, para subsidiar a solicitao, a Caracterizao e a Indicao do Corredor Preferencial,
de modo a demonstrar a incorporao de critrios ambientais no planejamento do projeto. Caber ao CCPE estabelecer as diretrizes e o escopo mnimo
deste documento de subsdio a solicitaes.
A indicao do corredor preferencial deve revelar os aspectos que reduzam
as incertezas dos projetos eleitos para licitao/autorizao, de forma a viabilizar o cronograma de entrada em operao dos novos empreendimentos necessrios expanso do sistema.
Para esta etapa propem-se as alternativas para insero dos estudos ambientais no ciclo de planejamento determinativo dos Sistemas de Transmisso,
relacionadas no item a seguir.

1.6.

PROPOSTAS
A partir da proposio das etapas de Alternativas de Corredor e Indicao de
Corredor Preferencial, discutidas anteriormente, so relacionadas a seguir, as
propostas de arranjos e de encaminhamento dos estudos, com vistas ao estabelecimento dos entendimentos institucionais relativos ao licenciamento
ambiental dos empreendimentos de transmisso.
So indicadas 3 propostas iniciais, a serem posteriormente detalhadas e mais
amplamente discutidas, em face das implicaes institucionais, polticas e legais envolvidas.
Em seqncia, so ilustradas os marcos temporais associados as mesmas.
Tomando-se como base, a Figura 4 - Marcos Temporais, gerou-se uma representao destes marcos de acordo com os resultados esperados para cada uma das propostas.
A elaborao das Figuras 10, 11 e 12 apresentadas na descrio respectivas
das propostas, considerou os seguintes critrios:

Prazo adotado para o perodo de elaborao do Projeto Bsico, aprovao e elaborao do Projeto Executivo de cerca de 12 meses, sendo:
Elaborao do Projeto Bsico em cerca de 3 a 4 meses;
Aprovao do Projeto Bsico em 1 a 2 meses;
Elaborao do Projeto Executivo em 4 a 8 meses;

Prazo de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental EIA, de 4 meses;

Prazo de anlise, pelos rgos Ambientais, do Estudo de Impacto Ambiental EIA, de 8 meses;

No caso de Elaborao do Estudo Ambiental Prvio EAP, prazo de 3

meses;

Prazo de anlise, pelos rgos Ambientais, do Estudo Ambiental Prvio

EAP, de 6 meses;

Prazo de Elaborao do Plano de Controle Ambiental PCA, de 3 meses;

Prazo de anlise, pelos rgos Ambientais, do Plano de Controle Ambiental PCA, de 6 meses.

1.6.1.

Licenciamento Ambiental do Corredor

a. Objetivo
O licenciamento ambiental do corredor ter com objetivo a obteno da Licena Prvia para empreendimentos localizados em seu interior, entre os
pontos de origem e destino definidos pelos estudos de planejamento da expanso.

b. Justificativa
De acordo com a Resoluo CONAMA 006/87, em seu artigo 6 "No licenciamento de subestaes e linhas de transmisso, a LP deve ser requerida no
incio do planejamento do empreendimento, antes de definida sua localizao, ou caminhamento definitivo; a LI, depois de concludo o projeto executivo e antes do incio das obras e a LO, antes da entrada em operao comercial."
A adoo do licenciamento ambiental de corredores, enquanto estratgia a
ser implementada para o planejamento da expanso dos sistemas de transmisso, abstraindo-se das implicaes operacionais associadas, poderia representar uma antecipao dos estudos ambientais com efeitos positivos na
sinalizao de empreendimentos atrativos para a participao de novos agentes.
Para esta proposta, os estudos de planejamento, ao indicarem o corredor
preferencial, estabeleceriam aqueles cujo licenciamento ambiental deveria
ser iniciado, tendo-se em vista os horizontes para entrada em operao de
empreendimentos localizados em seu interior.
O responsvel pela conduo do licenciamento ambiental estaria definido no
mbito dos agentes governamentais, independentemente da definio do
Empreendedor, o que s ocorreria a partir do trmino dos processos de licitao ou autorizao. Desta forma, no momento da realizao da licitao, a

Licena Ambiental Prvia j deveria estar concedida, agilizando, em princpio,

a viabilizao do empreendimento nos cronogramas estabelecidos.
Pode-se admitir, alternativamente, que o responsvel pelo processo de licenciamento seja um agente privado. Nesse caso, torna-se necessrio o estabelecimento de regras e compromissos que associem os interesses nos projetos ao desenvolvimento de estudos pertinentes, inclusive, e principalmente,
os de carter ambiental.

c. Condies Necessrias para Implementao

Para o desenvolvimento de processos de licenciamento ambiental de corredores, de responsabilidade de agentes governamentais, ser necessrio o
estabelecimento de procedimentos para sua efetivao, especialmente envolvendo recursos financeiros e humanos, alm da sistematizao e institucionalizao de novas normas do Setor.
Considerou-se, para efeito da proposta ora apresentada, a responsabilidade
pela elaborao do EIA bem como a titularidade da LP, do CCPE/ANEEL..
Desta forma, caber ao CCPE/ANEEL, a estruturao de procedimentos capazes de abarcar esta responsabilidade e desenvolver os estudos e aes relacionadas.
Mesmo que os estudos e aes necessrias ao processo de licenciamento
sejam delegadas a terceiros, este investimento demandar a mobilizao de
recursos. Para que o licenciamento ambiental possa ser conduzido por agentes privados, poder ser necessrio o estabelecimento de etapas de estudos
e de registro dos mesmos, tal como j ocorre para os empreendimentos de
gerao.
Assim como a ANEEL autoriza estudos de potencial hidreltrico dos recursos
hdricos nacionais, poderiam ser estabelecidas normas e procedimentos para
autorizao de estudos de viabilidade de corredores de transmisso de energia eltrica, que seriam, ento, conduzidos por agentes interessados nas diversas esferas da sociedade.
d. Resultados Esperados

A possibilidade de licenciamento para corredores abre perspectivas interessantes. Por um lado, pode permitir ao Poder Pblico atuar mais decididamente a favor da compatibilizao dos cronogramas de obras e das necessidades
do mercado e, por outro, tambm poderia vir a fomentar novas regras, que
dinamizariam o processo de elaborao de estudos e projetos dos sistemas
de transmisso.
Atravs da figura abaixo, se pode observar que o Licenciamento Ambiental
de Corredores pode compatibilizar as etapas de elaborao do PCA e de Projeto Bsico em cronogramas mais adequados e exeqveis para obteno
das licenas pertinentes.
Figura 7 - Licenciamento Ambiental do Corredor na Sistemtica de
Planejamento
Etapas de
Engenharia

Estudos de Planejamento

Etapas de Meio
Ambiente

Alternativas de
Corredor

Indicao do Corredor
Preferencial

Projeto Bsico

Projeto
Executivo

Plano de Controle Ambiental

PCA
.

Construo

Operao

Implantao do
Monitoramento
PCA

LICITAO

Licenciamento
Ambiental do Corredor

Para o Licenciamento Ambiental do Corredor, considerou-se a responsabilidade pela elaborao do EIA do CCPE, a partir dos estudos de planejamento
e tambm de estudos de Avaliao Ambiental Estratgica, de forma a subsidiar a avaliao do conjunto de empreendimentos e do planejamento do setor, e seus efeitos ambientais associados.
A elaborao do EIA seria iniciada ao final do ano 5, portanto cerca de 1 ano
e 4 meses antes da realizao da licitao para concesso do projeto. Desta
forma, a LP poderia estar disponvel cerca de 4 a 2 meses antes da licitao
supracitada.
importante ressaltar que os aspectos relacionados a titularidade da LP
(CCPE/ANEEL), deve ser discutida em seus condicionantes e desdobramentos legais e institucionais, definido-se desta forma, o encaminhamento adequado, na etapa .

Figura 8 Licenciamento Ambiental do Corredor Marcos Temporais

Plan. de Longo Prazo

Planejamento Decenal

Projeto Bsico: 3 a 4 meses

Aprovao: 1 a 2 meses
Executivo: 4 a 8 meses

30

10

Total: 8 a 14 meses
Adotado: 12 meses

Avaliao Ambiental Estratgica

Incio do EIA
Incluso no Programa de Licitaes

CCPE

Licitao

Operao
Projeto

ANEEL

2 1/2

Obra

1 1/2

Necessidades de Expanso

ONS

Apresentao do EIA
5

OEMA'S

Incio do PCA

3
LP

1.6.2.

Apresentao do PCA
2

1 1/2

LI

Relat. Implant. PCA

1

1/ 3
LO

Habilitao de um Estudo Ambiental Prvio - EAP como istrumento de

licenciamento

a. Objetivo
Utilizao do EAP - Estudo Ambiental Prvio no licenciamento de empreendimentos cujo porte, magnitude ou complexidade no impliquem na realizao de EIA/RIMA.

b. Justificativa
De acordo com a Resoluo CONAMA 237/97, empreendimentos de menor
porte, magnitude ou complexidade, podem ser objeto de processos de licenciamento onde no h necessidade de elaborao de EIA/RIMA.
Nessa situao, ainda de acordo com a Resoluo CONAMA 237/97, em que
no ocorra a necessidade de elaborao de EIA/RIMA e possa at mesmo
ser dispensada realizao de audincias pblicas, o prazo de anlise dos
empreendimentos pode ser reduzido em 50%, ou seja, passando a ser, no
mximo, de 6 meses, com sensvel otimizao dos prazos previstos para o
processo de licenciamento ambiental.

c. Condies Necessrias para Implementao

A indicao dos empreendimentos nos quais a elaborao do EAP seria suficiente para obteno da LP, com a dispensa do EIA/RIMA, apresenta-se
como informao a ser elaborada no processo de planejamento.
Para tanto, necessrio o estabelecimento de critrios para a determinao
de tipolojias de empreendimentos cujo EAP poderia representar o documento
para obteno da LP, com dispensa de EIA/RIMA.
Tal classificao, aps elaborada pelo CCPE, dever ser submetida a um
processo de negociao com os rgos Ambientais, para definio de critrios comuns no entendimento de quais seriam as caractersticas bsicas que
enquadrariam projetos em escopos suscetveis de licenciamento atravs do
EAP.
Uma vez estabelecidos tais critrios, os estudos de Planejamento Determinativo indicariam quais os empreendimentos suscetveis a processos de licenciamento fundamentados pelo EAP, diferenciando-se daqueles onde o EIA/RIMA seja evidenciado enquanto documento pertinente.
Destaca-se a necessidade da disponibilizao de alguns dados de engenharia que normalmante s seriam gerados por ocasio do Projeto Bsico, como
por exemplo, a definio da diretriz da linha de transmisso.
Ressalta-se, no entanto, que luz da legislao atual, as decises sobre a
dispensa de EIA/RIMA so potencialmente passveis de questionamentos judiciais e, portanto, o processo assim encaminhado poderia vir a ser dificultado caso ocorressem intervenes neste sentido.
Assim sendo, para a implementao deste procedimento como norma, ser
necessrio o estabelecimento de instrumentos legais e administrativos especficos, definindo claramente os projetos a que se aplica e relacionando detalhadamente os documentos necessrios a cada etapa do processo de licenciamento ambiental.
d. Resultados Esperados
Para os empreendimentos onde o EAP venha a ser institudo como documento para obteno da LP, torna-se vivel a reduo significativa dos prazos de

anlise, bem como so mais evidentes os procedimentos necessrios para o

licenciamento ambiental. A figura a seguir sistematiza as etapas, considerando a elaborao do EAP.
Figura 9 - Elaborao do Estudo Ambiental Prvio na Sistemtica de
Planejamento
Etapas de
Engenharia

Estudos de Planejamento

Etapas de Meio
Ambiente

Alternativas de
Corredor

Projeto
Executivo

Projeto Bsico
EAP
Relatrio
Ambiental
Preliminar

Indicao do Corredor
Preferencial
.

Construo

Plano de
Controle
Ambiental PCA

Operao

Implantao do
Monitoramento
PCA

LICITAO

Indicao dos Projetos onde o EAP

ser suficiente para obteno da LP

No caso da elaborao do Estudo Ambiental Prvio EAP, a definio dos

projetos passveis de serem licenciados com este documento dever ocorrer
6 meses antes da licitao para concesso do empreendimento. O processo
de licenciamento otimizado permitir a obteno da LP seis meses antes do
incio das obras.
Figura 10 Elaborao do EAP Marcos Temporais
Plan. de Longo Prazo

Planejamento Decenal

Projeto Bsico: 3 a 4 meses

Aprovao: 1 a 2 meses
Executivo: 4 a 8 meses

30

10

Total: 8 a 14 meses
Adotado: 12 meses

Avaliao Ambiental Estratgica

Incluso no Programa de Licitaes

CCPE

Licitao

Operao
Projeto

ANEEL

2 1/2

Obra

1 1/2

Necessidades de Expanso
Apresentao do EAP

ONS

Incio do PCA
Definio dos TR

OEMA'S

1.6.3.

Incio do EAP
3

Apre. do PCA
2

1 1/2

Relat. Implant. PCA

1

1/3

Fornecimento de Termo de Referncia como documento

integrante
dosLO
LP
LI
processos licitatrios

a. Objetivo

Disponibilizar Termos de Referncia nos processos licitatrios, permitindo a

definio do escopo dos estudos necessrios para obteno da LP

b. Justificativa
Os Termos de Referncia para Estudos Ambientais consolidaram-se como
instrumentos tcnicos onde so estabelecidos os critrios e estudos pertinentes, solicitados pelos rgos Ambientais. O escopo por ele definido ser alvo
de avaliao para deferimento dos pedidos de licenciamento efetuados.
O estabelecimento de Termos de Referncia permite maior clareza dos estudos necessrios e a nfase, abrangncia e escalas de anlise que devero
ser desenvolvidas pelo solicitante de uma licena ambiental.
De acordo com o porte, localizao, caractersticas tcnicas e potencial poluidor dos empreendimentos, os Termos de Referncia refletem os critrios e
condicionantes a serem observados no processo de licenciamento.
Assim sendo, dado o conhecimento adquirido pelo Setor Eltrico, em face
dos diversos processos de licenciamento ambiental desenvolvidos e em andamento, pode-se propor que sejam estabelecidos Termos de Referncia especficos para tipologias caractersticas de projetos.
Desta forma, aqueles empreendimentos constantes no Programa Determinativo da Transmisso, poderiam ser previamente classificados de modo a associar-lhes um Termo de Referncia padro, definindo-se quais os estudos
necessrios para proceder seu licenciamento ambiental, previamente referendados pelos rgos Ambientais competentes.

c. Condies Necessrias para Implementao

Caber ao CCPE estabelecer os critrios para classificao dos empreendimentos e associ-los, preliminarmente, a um escopo de estudos necessrios,
definidos a partir da experincia do Setor em empreendimentos semelhantes.
Minutas de Termos de Referncia, baseadas nos vrios tipos de empreendimentos caractersticos do Setor, seriam ento elaboradas e apresentadas

aos rgos Ambientais para anlise e comentrios. Caso as propostas venham a ser aceitas, aps os ajustes que se faam necessrios, poder ser
estabelecido um acordo institucional de modo que, uma vez caracterizado o
empreendimento, o Termo de Referncia para os estudos ambientais a le
associados j esteja previamente conhecido.
Assim sendo, uma vez concludo o Programa Determinativo da Transmisso,
os projetos que venham a ser definidos pela ANEEL para Licitao ou Autorizao, conteriam, em seus editais, o Termo de Referncia a ser seguido para
elaborao dos estudos ambientais.
Nesta alternativa seria mantida a responsabilidade do investidor por todos os
estudos e aes ambientais e, obviamente, pelo processo de licenciamento.
O estabelecimento do escopo dos estudos pertinentes a empreendimentos
caractersticos buscar um passo adiante ao estabelecimento de manuais ou
procedimentos prprios ao Setor, por proporcionar um maior intercmbio
institucional em seu processo de planejamento.

d.

Resultados Esperados
Com a definio do escopo dos estudos ambientais acordados previamente
com os rgos Ambientais, espera-se:

reduo das incertezas associadas s caractersticas ambientais do empreendimento e maior clareza dos fatores potenciais de complexidade scio - poltica;

reduo nos prazos de negociao com os rgos Ambientais, pois j estaria previamente definido o escopo dos servios. Para o Setor, mostra-se
necessrio a apresentao de um Relatrio de Planejamento Ambiental,
para subsidiar a consulta sobre o escopo dos estudos pertinentes (Resoluo CONAMA 6/87, artigo 8). Com o prvio estabelecimento do Termo
de Referncia, esta etapa poderia ser agilizada.

Viabilizao do incio dos Estudos de Impacto Ambientais imediatamente

aps a assinatura do contrato.

Na figura a seguir, ilustra-se a insero dos Termos de Referncia para a Sistemtica de Planejamento.
Figura 11 - Estabelecimento de Termo de Referencia na Sistemtica de
Planejamento
Etapas de
Engenharia

Estudos de Planejamento

Etapas de Meio
Ambiente

Alternativas de
Corredor

Indicao do Corredor
Preferencial

Projeto Bsico

Projeto
Executivo

Construo

Avaliao de
Impacto
Ambiental - AIA
da Diretriz

Programa de
Controle
Ambiental PCA

Implantao
do PCA

Operao

Monitoramento

LICITAO
Estabelecimento do
Termo de Referncia

A proposta de elaborao de Termos de Referncia permitir a agilizao das

negociaes com os rgos Ambientais, de modo a disponibilizar, cerca de 6
meses antes da licitao, o escopo dos estudos que sero necessrios para
obteno da LP.
No entanto, o incio da elaborao dos estudos ambientais necessrios a obteno da LP s dever ocorrer aps a definio do empreendedor, o que representar, ainda, riscos para o pleno atendimento das metas de operao
do Sistema.

Figura 12 Elaborao de Termos de Referncia Marcos Temporais

Plan. de Longo Prazo

Planejamento Decenal

Projeto Bsico: 3 a 4 meses

Aprovao: 1 a 2 meses
Executivo: 4 a 8 meses

30

10

Total: 8 a 14 meses
Adotado: 12 meses

Avaliao Ambiental Estratgica

Definio do TR
Incluso no Programa de Licitaes

CCPE

Licitao

Operao
Projeto

ANEEL

2 1/2

Obra

1 1/2

Necessidades de Expanso
Apresentao do EIA
ONS

Incio do PCA
Incio do EIA
Aprovao do TR

OEMA'S

Apre. do PCA
3

2
LP

1 1/2
LI

Relat. Implant. PCA

1

1/ 3
LO

Observa-se portanto, que esta proposta avana pouco nas condies atuais
do processo de licenciamento. Mas, o desenvolvimento das negociaes com
os rgos Ambientais e o estabelecimento dos Termos de Referncia enquanto documentos que representaro boa parte dos resultados destas negociaes, pode revelar-se uma atividade necessria a ser incorporada s
propostas eventualmente encaminhadas aos rgos Ambientais enquanto alternativas de otimizao do processo de licenciamento.

1.7.

QUADRO RESUMO DAS PROPOSTAS

No quadro a seguir, resumem-se as propostas apresentadas.

Quadro 3 - Resumo das Propostas

Proposta

Objetivo

Benefcios

Condies para Implementao

Observaes

Licenciamento
Ambiental do
Corredor

Obteno da LP
com base em um
estudo scioambiental do
corredor prefencial

Fornecimento da LP como
documento integrante dos editais
de licitao de empreendimentos
de transmisso.
A LP indica que os
empreendimentos localizados no
corredor so viveis
ambientalmente e pode permitir a
compatibilizao dos cronogramas
de obras e do processo de
licenciamento.

Caracterizao Regional e
Avaliao Ambiental Estratgica.
Indicao de corredor
preferencial
Acertos e ajustes com os rgos
Ambientais sobre a viabilidade de
licenciamento prvio de um
corredor. Para subsidiar essa
discusso com o rgo
Ambiental importante destacar
a densidade dos estudos
ambientais a serem
desenvolvidos pelo Setor.
Aceitao pelos Orgos
Ambientais do licenciamento do
corredor.

Habilitar o Estudo
Ambiental Prvio
EAP- como
instrumento de
licenciamento
ambiental para
alguns tipos de
empreendimentos
de transmisso

Obteno da LP
atravs de um
documento
otimizado e de
contedo
direcionado.

Reduo do tempo de preparao

do estudo base para licenciamento.

A responsabilidade sobre a
produo dos estudos
ambientais ser do CCPE.
A conduo do licenciamento
do corredor dever ser
efetuada pelo CCPE/ANEEL.
A titulariedade da LP dever
ser da ANEEL.
As demais licenas
ambientais devero ser
obtidas para cada
empreendimento e a
titulariedade dever ser do
empreendedor.
Ser necessria a definio
do nmero de
empreendimentos localizados
no corredor e os respectivos
cronogramas de implantao,
no caso de empreendimentos
mltiplos.
A responsabilidade sobre a
produo dos estudos
ambientais poder ser
assumida por
empreendedores , atravs de
um registro de estudos, tal
qual ocorre para os projetos
de gerao
A responsabilidade sobre a
produo do EAP e a
conduo do licenciamento
mantm-se com o
Empreendedor.

Necessidade de detalhamento
dos critrios para definio das
Reduo dos prazos de anlise dos tipologias de projetos e de
articulaes institucionais com os
rgos Ambientais, e
Orgos Licenciadores
consequentemente dos prazos de
Definio de tipologias de
obteno da LP.
projetos passveis de
Indicao dos empreendimentos
passveis de licenciamento atravs licenciamento atravs do EAP.
do EAP nos editais de licitao.

Acertos e ajustes com os rgos

Ambientais sobre as tipologias de
projetos passveis de serem
licenciados atravs do EAP.

No entanto, os riscos
associados a indefinies de
escopo ou complexidade
scio-poltica so
minimizados na medida em
que os requisitos para os
estudos passam a ser
disponibilizados.

Aceitao pelos Orgos

Ambientais, do EAP como
A aceitao do EAP pelos
instrumento de licenciamento
para alguns tipos de
Orgos Ambientais poder
empreendimentos de transmisso ocorrer atravs de diferentes
arranjos legais e/ou
Necessidade de antecipao de
institucionais
alguns dados do projeto bsico
de engenharia (por ex.- diretriz).
Fornecimento de
Termos de
Referncia para a
realizao de
EIA/RIMA como
documentos
integrantes dos
processos
licitatrios..

Definio do
escopo dos
estudos
necessrios para
obteno da LP

Maior clareza de quais os estudos

necessrios para obteno da LP.
Reduo das indefinies de
contedo.
Estabelecimento dos estudos
necessrios e informaes
existentes que podem ser
disponibilizadas nos editas de
licitao dos empreendimentos.
Reduo nos prazos de negociao
com os rgos Ambientais.
Agilizao do Relatrio de
Planejamento Ambiental.
(Resoluo CONAMA 6/87, artigo
8).
Incio imediato dos estudos
ambientais.

Definio de tipologias de
projetos associveis a Termos de
Referncia-Padro;
Acertos e ajustes com os rgos
Ambientais para o
estabelecimento dos Termos de
Referncia.
Necessidade de antecipao de
alguns dados do projeto bsico
de engenharia (por ex.- diretriz).
Necessidade de detalhamento
dos critrios para definio das
tipologias de projetos e de
articulaes institucionais com os
Orgos Licenciadores.

A responsabilidade sobre a
produo dos estudos
ambientais e a conduo do
licenciamento mantm-se
com o Empreendedor.
No entanto, os riscos
associados a indefinies de
escopo ou complexidade
scio-poltica so
minimizados, na medida em
que os requisitos para os
estudos passam a ser
disponibilizados.

CONSIDERAES FINAIS
Os estudos realizados ao longo do ms de julho de 2000 e apresentados neste documento, tornaram mais evidentes questes que j vem sendo diagnosticadas em face da implementao da restruturao do Setor.
Dentre elas, constata-se a existncia de incompatibilidades entre os cronogramas de licitao e os de licenciamento ambiental, onde os prazos estabelecidos para obteno das licenas demandariam a antecipao do incio dos
estudos ambientais.
Por outro lado, embora considerando a grande importncia do processo administrativo do licenciamento ambiental, questes igualmente pertinentes,
como a incorporao de critrios ambientais no planejamento e implantao
dos empreendimentos, promovem intensa repercusso na efetivao de aes de grande magnitude para a conservao do meio ambiente, mas tem
sido pouco contempladas pelos rgos Ambientais no momento de avaliao
dos projetos.
Neste sentido, as iniciativas de incorporao de critrios e condicionantes
ambientais em polticas setoriais, bem como a adoo de posturas de preveno e controle dos processos potencialmente impactantes, devem ser cada vez mais valorizados, enquanto elementos de respaldo tcnico, legal e institucional na avaliao acerca da viabilidade ambiental dos empreendimentos
do Setor.
No documento ora apresentado, as trs propostas formuladas, se constituem
em alternativas para reduo dos prazos de licenciamento ambiental atualmente praticados, considerando-se ainda a otimizao do processo de planejamento, integrando os aspectos ambientais e projeto de engenharia.
A evoluo do tema deve, obrigatoriamentem, ser objeto de negociao entre
representantes do Setor Eltrico e dos rgos Ambientais, o que exigir, por
parte do Setor, uma preparao e ordenao prvia das propostas a serem
discutidas. Isso incluiria, por exemplo, a elaborao de tipologias de empreendimentos enquadrveis em cada uma das situaes de licenciamento propostas e a preparo de padres de Termos de Referncia considerados adequados pelo Setor e pelos rgos Ambientais.

Como resultado das rodadas de negociaes que venham a ser realizadas,

espera-se que possam vir a ser geradas minutas de documentos de cunho
legal que viabilizem a reduo de prazos pretendida.
Alm dos desafios inerentes ao estabelecimento de novas metodologias para
o planejamento da expanso dos sistemas de transmisso, torna-se cada vez
mais evidente a necessidade de estreitamento do relacionamento institucional
entre os agentes do Setor e os rgos Ambientais.

DOCUMENTOS CONSULTADOS
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica - Edital Padro para Concesso de Transmisso. Documento disponibilizado no site da ANEEL,
www.aneel.gov.br
Ministrio da Infraestrutura. Secretaria Nacional de Energia. Centrais Eltricas Brasileiras - ELETROBRS. Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico 1991/1993.
Ministrio de Minas e Energia - MME. Centrais Eltricas Brasileiras - ELETROBRS Plano Decenal de Expanso 2000/2009. Rio de Janeiro, 2000.
Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Energia. A Assinatura do Acordo
de Mercado e a Constituio do Operador Nacional do Sistema no Contexto
da Restruturao do Setor Eltrico. Braslia, 1999.
Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Energia. Comit Coordenador do
Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos - Estruturao do CCPE Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos.
Relatrio do Grupo de Trabalho. Braslia, 1 de dezembro de 1999.
Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Energia. Departamento Nacional
de Desenvolvimento Energtico. Coordenao Geral de Informaes Energticas. Setor energtico: Destaques em 1999 e Oportunidades de negcios.
Maio de 2000.

Ministrio de Minas e Energia/ELETROBRAS/DNAEE - Diretrizes para projeto

Bsico de Sistemas de Transmisso - Linhas e Subestaes, novembro de
1997.
Nutti, Miriam - Sistemtica de Planejamento e Autorizao dos Empreendimentos de Transmisso. ELETROBRAS, 2000. Apresentao CIER, junho de
2000
Pires, Silvia Helena - A Incorporao da Avaliao de Impactos Ambientais
ao Processo de Planejamento de Sistemas de Transmisso de Energia Eltrica, Dissertao do Mestrado apresentada no Programa de Planejamento
Energrtico, COPPE/UFRJ, abril/1994.
Protocolo de Entendimentos MME/ONS Maio de 2000