Auditoria de

Pessoal
Perguntas e respostas

Controladoria-Geral da Unio
Braslia, 2013

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU

SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro
70070-905 Braslia-DF
cgu@cgu.gov.br
Jorge Hage Sobrinho
Ministro De Estado Chefe Da Controladoria-Geral Da Unio
Carlos Higino Ribeiro de Alencar
Secretrio-Executivo Da Controladoria-Geral Da Unio
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Jos Eduardo Romo
Ouvidor-Geral da Unio
Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior
Corregedor-Geral da Unio
Srgio Nogueira Seabra
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Equipe Tcnica
Coordenador-Geral de Auditoria da rea de Pessoal e Benefcios
e de Tomada de Contas Especial
Henrique Cesar Sisterolli Kamchen
Coordenadora-Geral de Normas e Orientao para o Sistema de Controle Interno
Nadia Arajo Rodrigues
Chefes de Diviso DPPCE
Amarildo Jos Leite
Paola Juliana de Vasconcellos Praxedes
Srgio de Oliveira Campos

Tiragem: x
Capa e editorao: Ascom/CGU
Disponvel no stio www.cgu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.

Apresentao
Este manual, elaborado pela Controladoria-Geral da Unio, tem como finalidade orientar
os gestores e servidores pblicos federais quanto aplicao da legislao que rege o
pagamento de pessoal da Administrao Pblica Federal do Poder Executivo.
A folha de pagamentos dos servidores pblicos civis do Poder Executivo custa aos cofres
pblicos aproximadamente R$ 96 bilhes por ano e a Auditoria de Pessoal trabalha para
que esse valor esteja dentro dos limites estabelecidos em lei, providenciando o retorno
aos cofres pblicos dos pagamentos considerados ilegais pela CGU.
A anlise da consistncia da folha de pagamentos das unidades jurisdicionadas integrantes
do sistema SIAPE, bem como a emisso de pareceres sobre a totalidade das admisses de
pessoal por concurso pblico, e sobre as concesses de aposentadorias e penses civis
dos servidores pblicos federais do Poder Executivo Federal so algumas das atribuies
da CGU no que se refere aos gastos com pessoal.
Para realizar essas tarefas e nortear os trabalhos na rea de pessoal, a CGU desenvolve
trilhas de auditoria. Essas trilhas so criadas com base em dados extrados do Sistema
SIAPE, na identificao de impropriedades nas rubricas de pagamento dos servidores
ativos, assim como nas informaes constantes do cadastro.
Todo esse trabalho tem por fundamento a legislao federal e as orientaes emanadas
do rgo Central de Pessoal Civil do Poder Executivo, a Secretaria de Gesto Pblica do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SEGEP/MP.
As perguntas e respostas apresentadas neste manual tm origem, principalmente, em
dvidas que foram sanadas pela rea de Auditoria de Pessoal, com base na legislao
pertinente e em pronunciamentos da SEGEP/MP, bem como na jurisprudncia do Tribunal
de Contas da Unio.

Sumrio
1. Onde se origina a competncia do Controle Interno para assuntos
da rea de pessoal?

10

Emisso de pareceres em atos de pessoal envio ao TCU

2. Quais so as atribuies da CGU com relao aos atos de pessoal,
tais como as aposentadorias, penses, admisses e desligamentos
de servidores pblicos federais?

10

3. Como essas informaes so repassadas ao Tribunal de Contas da Unio?

11

4. O que o SISAC?

11

5. Qual a norma que regula o envio dos dados de pessoal ao TCU?

11

6. Quais atos de pessoal devem ser submetidos ao julgamento do TCU,

por meio do SISAC?

12

7. Quanto tempo a unidade de recursos humanos tem para enviar

o ato, via SISAC, CGU?

12

8. Quanto tempo a CGU tem para emitir o parecer e enviar o ato ao TCU?

13

9. O que acontece quando os prazos para emisso e envio do parecer

no so cumpridos pela CGU?

13

10. O TCU, aps o julgamento, comunica o resultado s unidades?

13

11. Se o ato for julgado ilegal, com negativa de registro, qual a atitude que
o gestor deve adotar?

14

12. Se o ato for julgado ilegal, com negativa de registro, qual a atitude
que a CGU deve adotar?

14

13. A partir de que data os atos de pessoal devem ser cadastrados no SISAC?

14

14. Como proceder se um ato de penso est sendo analisado

sem que o ato de aposentadoria do instituidor tenha sido apreciado pelo TCU?

14

Admisso
15. Quais os documentos indispensveis que devem compor um
processo de admisso?

15

16. O servidor no perodo de estgio probatrio, de que trata o art. 20 da

Lei n 8.112/90, pode se licenciar, se afastar ou ser cedido?

15

17. Qual data de ingresso no servio pblico, a que se referem os

artigos 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41/2003 e o artigo 3 da
Emenda Constitucional n 47/2005, dever ser considerada quando
houver interrupes no exerccio de cargo pblico efetivo?

15

18. permitida a contratao, com base na Lei n 8.745/1993, de empregado

com idade superior a 70 anos?

16

Aposentadoria
19. O Simulador de Aposentadorias da CGU pode ser utilizado para subsidiar
as anlises das concesses de aposentadorias?

17

20. Quais os documentos indispensveis que devem compor um processo de

concesso de aposentadoria?

17

21. Quais as principais mudanas introduzidas pelas Emendas Constitucionais

n 41/2003 e 47/2005 para as aposentadorias e penses dos servidores pblicos?

17

22. O que o Abono de Permanncia, e quando o servidor faz jus ao benefcio?

19

23. Como calculado o provento de aposentadoria proporcional e pela mdia?

19

24. Como so feitos os clculos dos proventos pela mdia aritmtica nos
casos em que os servidores recebam vantagem decorrente de Deciso Judicial?

20

25. Como so calculados os proventos decorrentes de aposentadorias

por invalidez permanente?

20

26. O clculo das aposentadorias por invalidez permanente de que trata a

Emenda Constitucional n 70/2012, vale para as aposentadorias declaradas a
qualquer tempo ou existe um limite temporal?

21

27. Como feito o clculo da integralizao dos proventos de aposentadorias por invalidez,
com base no art. 190 da Lei n 8.112/90, aps a edio da Lei n 10.887/2004?
21
28. possvel computar no tempo de servio dos professores universitrios
aposentados com base no artigo 6 da Emenda Constitucional n 41/2003,
o abono (acrscimo de 17% se homem e 20% se mulher) previsto no 4
do artigo 8 da Emenda Constitucional n 20/1998?

22

29. legal a manuteno da aplicao da sistemtica prevista no artigo 184, II,

da Lei n 1.711/52, diante de valores de novos vencimentos bsicos, decorrentes
de leis posteriores que tenham reestruturado diversas carreiras, bem
como de novas gratificaes cuja legislao veda a integrao, na base
de clculo, de quaisquer vantagens?

22

30. Quem tem direito ao cmputo do tempo em atividades insalubres, penosas e

perigosas, e como se comprova esse tempo para efeito de aposentadoria?
22
31. O servidor pblico admitido antes de 16/12/1998, que atendeu as
exigncias do art. 2 da EC n 41, far jus ao abono de permanncia at atingir
os requisitos da EC n 47/2005?

23

32. O tempo de contribuio prestado em empresas pblicas pode ser computado

para quais efeitos?

24

33. A licena-prmio poder se computada em dobro somente para aposentadoria

ou pode ser contada para complementar outros requisitos temporais?

24

34. O servidor que completou 70 anos de idade, mas j cumpriu os requisitos

para se aposentar voluntariamente, tem direito a se aposentar com a ltima
remunerao e paridade?

24

35. A unidade pode alterar a aposentadoria ou a penso aps a publicao

da Portaria?

25

36. A unidade pode alterar os proventos da aposentadoria ou da penso aps

o registro do TCU?

25

37. A unidade pode cancelar ato de aposentadoria ou de penso aps o

registro do TCU?

25

38. O servidor pode renunciar aposentadoria?

26

Penso
39. Quais os documentos indispensveis que devem compor um processo de
concesso de penso?

27

40. As penses decorrentes das aposentadorias por invalidez permanente de que

trata a EC n 70/2012, tero os mesmos benefcios garantidos por esta Emenda?

27

41. O benefcio de penso por morte somente dar direito paridade nos casos de bitos
de servidores ocorridos at 31/12/2003, data da entrada em vigor da Emenda 41?
28
42. Se o servidor possuir o direito de se aposentar pelos critrios estabelecidos
no art 3, I, II e III, da EMC 47/05, mas falecer na ativa, o beneficirio de
penso teria direito paridade?

28

43. A pensionista companheira perde a condio de SOLTEIRA e, assim, o direito de

receber uma penso por ser FILHA MAIOR SOLTEIRA SEM CARGO?
28
44. O recebimento de aposentadoria previdenciria, por beneficirio de penso
devidamente qualificado, descaracteriza a condio de dependente econmico?

29

45. Como o Controle Interno deve se manifestar em casos de concesso de

penso a menor sob guarda com pais vivos e economicamente ativos?

29

46. Para as penses decorrentes de instituidores que se aposentaram com base no

art. 3 da EC 47/2005, aplica-se o redutor de que trata a Lei n 10.887/2004?

29

47. possvel um beneficirio acumular mais de um benefcio de penso?

30

48. possvel uma pensionista acumular duas penses estatutrias

e uma previdenciria?

30

49. H regulamentao para concesso de penso civil de que trata a Lei

n 8.112/1990 a companheiros homoafetivos?

31

50. Como so efetuados os reajustes dos benefcios de penso fundamentados na

Lei n 10.887/2004?

31

51. Quais os procedimentos adotados para implementar a opo pela estrutura

remuneratria de cargos especficos de que trata a Lei n 12.277/2010,
aos pensionistas?

31

Auditoria de Pessoal
52. Como a CGU audita a folha de pagamentos do Poder Executivo?

33

53. Qual o objetivo da aplicao das trilhas de auditoria de pessoal?

33

54. Quais so as trilhas de auditoria de pessoal criadas e utilizadas nas auditorias

realizadas pela CGU?

34

Outras Questes
55. O Professor em regime de Dedicao Exclusiva pode acumular outro cargo?

40

56. Quando um servidor dispensado de repor ao errio valores recebidos a maior ou

indevidamente, a ttulo de remunerao?
40
57. Qual parecer emitir quando h vantagem de sentena judicial de Planos Econmicos,
em desacordo com a jurisprudncia do TCU?

41
58. Quantas vezes a Licena para tratar de interesses particulares pode ser
prorrogada?

42

59. Quando o servidor aposentado por invalidez permanente decorrente de

alienao mental obrigatria a sua interdio para concesso do benefcio?

42

60. possvel servidora renunciar licena-gestante?

43

61. Quando houver uma interpretao legal (parecer) do MP e uma da AGU

divergentes, qual delas a administrao (auditada e CGU) deve seguir?

43

62. Nos casos em que h uma interpretao legal (parecer) do TCU e uma da
AGU divergentes, qual delas a administrao (auditada e CGU) deve seguir?

43

63. Na hiptese de haver uma interpretao legal (parecer) do TCU e uma

do MP divergentes, qual delas a administrao (auditada e CGU) deve seguir?

43

1. Onde se origina a competncia do Controle Interno para assuntos da rea de pessoal?

O artigo 74 da Constituio Federal de 1988 estabelece as finalidades do Controle Interno,

que deve avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio, bem como comprovar a legalidade
e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal.
Assim, os recursos gastos com a gesto de pessoas objeto de anlise do Controle Interno.

Emisso de pareceres em
atos de pessoal envio ao TCU
2. Quais so as atribuies da CGU com relao aos atos de pessoal,

tais como as aposentadorias, penses, admisses e desligamentos

de servidores pblicos federais?

A Instruo Normativa n 55/2007 do Tribunal de Contas da Unio determina que

a autoridade administrativa responsvel por ato de admisso ou de concesso de
aposentadoria ou penso, submeter ao TCU, por intermdio do rgo de controle
interno, os dados relativos a esses atos de pessoal. Nessa conformidade, a CGU analisa
e emite pareceres sobre a legalidade das concesses de aposentadorias e penses e das
admisses de pessoal.

A CGU analisa por ano, em mdia, 18 mil atos de aposentadoria, 10 mil de penso e
61 mil atos de admisso de pessoal, o que representa cerca de 638 milhes de reais
da folha de pagamentos do Poder Executivo Federal.

10

Emisso de pareceres em atos de pessoal envio ao TCU

3.

Como essas informaes so repassadas ao Tribunal de Contas

da Unio?

Por meio do Sistema de Apreciao e Registro dos Atos de Admisso e Concesses

SISAC. Este sistema est no ambiente da internet e toda movimentao de dados feita
eletronicamente.

4. O que o SISAC?
Um sistema criado e desenvolvido pelo Tribunal de Contas da Unio, que contempla todas
as informaes relativas aos atos de admisso, aposentadoria, penso e desligamento de
servidores pblicos federais. Cada ato que registrado no SISAC recebe um parecer
do Controle Interno respectivo e submetido ao julgamento do TCU, com exceo
dos desligamentos, que so apenas cadastrados pelas unidades e enviados diretamente
ao TCU. Uma vez disponvel para o TCU, o ato autuado em um processo que ser
analisado, cujo resultado do julgamento definir os prximos passos.
a) Se julgado pela legalidade, o TCU registra o ato e encaminha o processo fsico (aquele
autuado mediante os dados enviados pelo SISAC) unidade de origem para que seja
anexado ao processo original.
b) Se julgado ilegal, tem o registro negado pelo TCU e a unidade comunicada do
julgamento e tem 15 dias para suspender qualquer pagamento decorrente do ato.

5. Qual a norma que regula o envio dos dados de pessoal ao TCU?

A Instruo Normativa n 55 de 24 de outubro de 2007, do Tribunal de Contas da Unio.
Esta atividade foi instituda, primeiramente, em 1992, com a edio da Resoluo n 255,
de 26.9.1991, revogada pela Instruo Normativa n 16, de 6.10.1997 e, por ltimo, a
Instruo Normativa n 44, de 2.10.2002, todas do TCU.

11

6.

Quais atos de pessoal devem ser submetidos ao julgamento do

TCU, por meio do SISAC?
Todos os atos relativos admisso de pessoal; concesso de aposentadoria e de penso
civil e alteraes do fundamento legal de ato concessrio, bem como desligamento
de servidor, cancelamento de concesso e cancelamento de desligamento devem ser
encaminhados ao TCU. Estes trs ltimos no esto sujeitos a registro, mas devem ser
cadastrados no SISAC, conforme determina o art. 3 da IN TCU 55/2007. Tambm
no esto sujeitos a registro ato de alterao no valor dos proventos decorrente de
acrscimo de novas parcelas, gratificaes ou vantagens concedidas em carter geral ao
funcionalismo ou introduzidas por novos planos de carreira.

Nas anlises de processos de concesso de aposentadoria e penso e de admisso

de pessoal, a primeira ao verificar a documentao necessria exigida. A
ausncia desses documentos objeto de devoluo do processo em diligncia ou,
at mesmo, da emisso de parecer pela ilegalidade do ato por insuficincia de dados
e informaes.

7. Quanto tempo a unidade de recursos humanos tem para enviar

o ato, via SISAC, CGU?

A unidade tem 60 dias, contados:

da data da publicao do ato, ou sendo esta dispensada, da data da assinatura do
ato;
da data do efetivo exerccio nos casos de admisso; e
da data do apostilamento em caso de alterao.

12

Emisso de pareceres em atos de pessoal envio ao TCU

8.

Quanto tempo a CGU tem para emitir o parecer e enviar o ato

ao TCU?

A CGU tem 120 dias, contados a partir do cadastramento dos atos de admisses
e concesses de aposentadorias e penses no SISAC. Se verificada inexatido ou
insuficincia dos dados, a CGU diligenciar ao rgo de origem e, neste caso, a contagem
ser reiniciada no primeiro dia til aps seu atendimento. As diligncias devero ser
atendidas no prazo de 30 dias, podendo ser prorrogado por at 90 dias.

9. O que acontece quando os prazos para emisso e envio do pare-

cer no so cumpridos pela CGU?

Os responsveis esto sujeitos s multas e demais sanes previstas na Lei n 8.443/92,

Lei Orgnica do TCU.

O Tribunal de Contas da Unio emitiu o Acrdo n 2.790/2010-Plenrio,

determinando que a Secretaria de Fiscalizao de Pessoal elabore plano de ao
voltado a dar efetiva aplicabilidade aos prazos estipulados nos arts. 7 e 11 da
Instruo Normativa TCU n 55/2007, incluindo a decorrente imposio das
sanes previstas na Lei n 8.443/92, em caso de descumprimento dos referidos
prazos pelos gestores de pessoal ou pelo rgo de controle. A rea de Auditoria de
Pessoal da CGU j havia adotado medidas para maior celeridade nas anlises desses
processos, inclusive o desenvolvimento de um script que permite analisar atos de
admisso em blocos e, assim, dar cumprimento aos prazos da IN/TCU 55/2007.

10. O TCU, aps o julgamento, comunica o resultado s unidades?

Sim. O TCU envia unidade de origem o processo formalizado com base nos dados
enviados pelo SISAC com o respectivo julgamento, para que esse seja anexado ao
processo original.

13

11.

Se o ato for julgado ilegal, com negativa de registro, qual a

atitude que o gestor deve adotar?
Conforme determina o art. 15 da IN TCU 55/2007, a unidade deve suspender qualquer
pagamento decorrente do ato respectivo no prazo de 15 dias, contados da cincia ou da
publicao da deciso do TCU no Dirio Oficial da Unio e comunicar as providncias
adotadas. Alm disso, a Unidade dever encaminhar novo ato da concesso, via Sisac,
devidamente corrigido, para apreciao da CGU e posterior envio ao TCU. Ou, ainda,
caso queira, o servidor poder recorrer diretamente ao TCU, com base na Lei n 8.443/92.

12.

Se o ato for julgado ilegal, com negativa de registro, qual a

atitude que a CGU deve adotar?
A CGU acompanhar o cumprimento, pela unidade, do que dispe o art. 15 da IN TCU
55/2007.

13. A partir de que data os atos de pessoal devem ser cadastrados

no SISAC?

Os atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria e penso que,

porventura, no tenham sido submetidos ao registro do TCU, devem ser cadastrados no
SISAC, independentemente da data da concesso/admisso, para emisso de parecer pelo
Controle Interno e envio ao TCU, nos termos da Instruo Normativa n 55/2007-TCU.

14. Como proceder se um ato de penso est sendo analisado sem

que o ato de aposentadoria do instituidor tenha sido apreciado pelo

TCU?

Neste caso, deve-se solicitar unidade de recursos humanos que cadastre o ato de
aposentadoria para que este seja tambm analisado pelo Controle Interno e siga para
o TCU, via SISAC, para registro. Ressalte-se que o parecer emitido no ato da penso
contempla, tambm, os dados da aposentadoria do instituidor.
14

Admisso

Admisso
15.

Quais os documentos indispensveis que devem compor um

processo de admisso?

Editais do concurso e da homologao; identificao do servidor; declarao de

acumulao de cargos pblicos; termo de posse; portaria de nomeao.

16.

O servidor no perodo de estgio probatrio, de que trata o

art. 20 da Lei n 8.112/90, pode se licenciar, se afastar ou ser cedido?

Sim, nos termos da legislao vigente. Porm, o estgio deve ser prorrogado pelo
mesmo perodo do afastamento, de acordo com a Nota Tcnica N 30/2012/CGNOR/
DENOP/ SEGEP/MP. A Nota esclarece que o perodo de trs anos de estgio probatrio
visa a avaliar a aptido do servidor para o desempenho das atribuies do cargo efetivo
para o qual foi nomeado, por isso, a contagem de tempo ficto nesse perodo desvirtua
a finalidade do instituto. Assim, o estgio dever ser prorrogado pelo mesmo perodo
em que o servidor encontrava-se licenciado, cedido ou afastado das atribuies do seu
cargo efetivo, independentemente de estas licenas ou afastamentos serem considerados
como de efetivo exerccio.

17. Qual data de ingresso no servio pblico, a que se referem os

artigos 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41/2003 e o artigo 3 da

Emenda Constitucional n 47/2005, dever ser considerada quando
houver interrupes no exerccio de cargo pblico efetivo?

Quando o servidor tiver ocupado sucessivos cargos na Administrao Pblica direta,

autrquica e fundacional, em qualquer dos entes federativos, com interrupes,
caracterizando quebra do vnculo funcional, ser considerada a data da investidura
no servio pblico mais remota entre as ininterruptas, conforme consta do art. 16 da
Orientao Normativa n 8, de 05/11/2010 da Secretaria de Recursos Humanos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
15

18. permitida a contratao, com base na Lei n 8.745/1993, de

empregado com idade superior a 70 anos?

Aos empregados admitidos sob a gide da Lei n 8.745/1993, conforme disposto no

seu artigo 8, aplicado o disposto na Lei n 8.647, de 13/04/1993. Ressalte-se que
essa lei dispe sobre a vinculao desses empregados ao Regime Geral de Previdncia
Social RGPS CLT. A esses empregados no se aplica a idade limite de 70 anos para
a aposentadoria compulsria, o mesmo que ocorre aos cargos em comisso de livre
nomeao e exonerao. Dessa forma, no existe bice legal para a contratao desses
empregados com idade superior a 70 anos.

A questo da permanncia na atividade do servidor detentor de cargo efetivo aps

completar 70 anos de idade, se confunde com outros tipos de vnculos trabalhistas
que no detm o mesmo impedimento da Lei n 8.112/90. A Consolidao das
Leis do Trabalho-CLT no impede que o cidado maior de 70 anos mantenha
contrato de trabalho, assim como no h, para o servidor estatutrio aposentado
maior de 70 anos, impedimento para ocupar cargo em comisso ou ser contratado
temporariamente pela Administrao Pblica, nos termos da Lei n 8.745/93.

16

Aposentadoria

Aposentadoria
19.

O Simulador de Aposentadorias da CGU pode ser utilizado

para subsidiar as anlises das concesses de aposentadorias?
Sim. Um dos objetivos do Simulador este: auxiliar a auditoria de pessoal na emisso de
pareceres sobre as concesses de benefcios de pessoal. Porm, o Simulador no pode
ser utilizado como prova para o servidor pblico requerer sua aposentadoria.

20.

Quais os documentos indispensveis que devem compor um

processo de concesso de aposentadoria?

Requerimento, nos casos de aposentadoria voluntria; laudo mdico oficial nos casos
de invalidez; dados de identificao do servidor; declarao de bens; declarao de
acumulao de cargos pblicos; ltimo contracheque; certides de tempo de servio;
mapa de tempo de servio; portaria publicada no Dirio Oficial da Unio; e documentos
de sentena judicial, se for o caso.

21.

Quais as principais mudanas introduzidas pelas Emendas

Constitucionais n 41/2003 e 47/2005 para as aposentadorias e penses dos servidores pblicos?
EC 41/2003
-- extinguiu a paridade entre servidores ativos e inativos no reajustamento dos benefcios, para aqueles que se aposentarem na regra geral do art. 40 da CF, bem
como na regra de transio do art. 2 dessa Emenda;
-- instituiu nova regra de clculo dos proventos para as novas aposentadorias, para
aqueles que se aposentarem na regra geral do art. 40 da CF, bem como na regra de
transio do art. 2 da EC 41/2003, que levar em considerao as remuneraes
utilizadas como base para as contribuies do servidor no Regime Prprio de Previdncia Social RPPS e no Regime Geral de Previdncia Social RGPS, que passou a
17

vigorar a partir do dia 20.02.2004, data da publicao da MP 167/2004, convertida

na Lei n 10.887/2004, que regulamentou o 3 do art. 40 da CF;
-- extinguiu a aposentadoria proporcional da regra de transio da EC 20/1998;
-- o art. 2 instituiu nova regra de transio para aposentadoria integral para os servidores pblicos que ingressaram antes da publicao da EC 20/1998;
-- instituiu o abono de permanncia para quem permanecer em atividade tendo
cumprido os requisitos para a aposentadoria voluntria;
-- instituiu a incidncia da contribuio sobre as aposentadorias e penses que superem o teto do RGPS;
-- alterou a forma de clculo das penses deixadas por servidores pblicos, 100%
at o teto RGPS acrescido de 70% da parcela excedente;
-- o art. 6 instituiu regra de transio para os servidores pblicos que ingressaram
antes da sua publicao;
-- instituiu a obrigatoriedade da cobrana de contribuio previdenciria dos servidores pblicos estaduais e municipais cuja alquota no poder ser inferior dos
servidores titulares de cargo efetivo da Unio.
Observao: o clculo dos proventos de aposentadoria por invalidez permanente,
concedida a partir da publicao da EC 41/2003, ainda levar em considerao a remunerao
do cargo efetivo ocupado pelo servidor at 19.02.2004. A partir de 20.02.2004, levar em
considerao as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor no
RPPS e no RGPS, cujo procedimento passou a vigorar a partir do dia 20.02.2004, data da
publicao da MP 167/2004 convertida na Lei 10.887/2004, que regulamentou o 3 do
art. 40 da CF. Nas duas situaes, esses proventos sero reajustados pelos mesmos ndices
aplicados aos reajustamentos concedidos aos proventos de aposentadoria do RGPS.
EC 47/2005
-- o art. 3 instituiu nova regra de transio para aposentadoria integral para os servidores pblicos que ingressaram antes da EC 20/1998;
-- permitiu a aposentadoria especial a portadores de deficincia e os que exeram
atividades de risco;
18

Aposentadoria

-- dobrou o limite de iseno da contribuio para os inativos portadores de doena

incapacitante;
-- estabeleceu novamente a paridade entre servidores ativos e inativos, exceto para
aqueles que se aposentarem na regra geral do art. 40 da CF, bem como na regra de
transio do art. 2 da EC 41/2003.

22. O que o Abono de Permanncia, e quando o servidor faz jus

ao benefcio?

O Abono de Permanncia um incentivo criado pela Emenda Constitucional n

41/2003, devido ao servidor que j preencheu todos os requisitos para se aposentar
voluntariamente, mas opta por permanecer na atividade. Assim, ele recebe abono de
valor igual ao da contribuio previdenciria recolhida. Ressalta-se que os servidores com
direito a aposentadorias especiais, tais como professores e policiais, somente faro jus a
esse incentivo caso preencham os mesmos requisitos contidos na EC 41.

23.

Como calculado o provento de aposentadoria proporcional

e pela mdia?

Consoante o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, no Acrdo n

2.212/2008-Plenrio, e da Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, na Nota Tcnica n 119/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, de
03/08/2009, o clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores dever ser
realizado utilizando-se a mdia aritmtica simples de 80% (oitenta por cento) das maiores
remuneraes de todo o perodo contributivo do servidor, sendo o resultado da mdia
proporcional ao seu tempo de contribuio, e no poder o valor decorrente (proventos
de aposentadoria) ser inferior ao salrio-mnimo e nem superior a remunerao do cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria.

Os clculos dos proventos de aposentadoria pela mdia, conforme preceitua a

Emenda Constitucional n 41/2003 e legislao correlata, foram objetos de muitos
questionamentos por parte dos servidores, das unidades de recursos humanos e
19

do Controle Interno. Em consulta formulada Secretaria de Gesto Pblica, ficou

definido que o clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores dever ser
realizado utilizando-se mdia aritmtica simples de 80% das maiores remuneraes
de todo o perodo contributivo do servidor, sendo o resultado da mdia proporcional
ao seu tempo de contribuio, e no poder o valor decorrente (proventos de
aposentadoria) ser inferior ao salrio-mnimo e nem superior remunerao do
cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.

24. Como so feitos os clculos dos proventos pela mdia aritm-

tica nos casos em que os servidores recebam vantagem decorrente

de Deciso Judicial?

O clculo dever ser efetivado considerando a mdia dos valores constantes da deciso
judicial, objeto de contribuies. Neste caso dever constar do contracheque valor
especfico, relativo citada deciso judicial (mdia). Este o entendimento predominante
na SEGEP/MP, tendo como objetivo evitar alegaes futuras de descumprimento de
determinao judicial.

25.

Como so calculados os proventos decorrentes de aposentadorias por invalidez permanente?

A Emenda Constitucional n 70, de 29/03/2012, definiu que as aposentadorias por

invalidez permanente de que trata o inciso I do 1 do art. 40 da Constituio Federal,
tero seus proventos calculados com base na remunerao do cargo em que se der a
aposentadoria, no sofrendo mais os clculos pela mdia aritmtica imposta pela Lei
n 10.887/2004. Essa Emenda garantiu, ainda, a paridade a essas aposentadorias, antes
vetada pelos superados dispositivos constitucionais.

20

Aposentadoria

26. O clculo das aposentadorias por invalidez permanente de que

trata a Emenda Constitucional n 70/2012, vale para as aposentadorias declaradas a qualquer tempo ou existe um limite temporal?

Existe limite temporal. Os beneficirios so os servidores que ingressaram no servio

pblico at 31/12/2003, data da publicao da Emenda Constitucional n 41/2003, que se
aposentaram ou vierem a se aposentar por invalidez permanente. Esses servidores tero
direito a proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do cargo
efetivo em que se der o benefcio, no sendo aplicada a mdia e garantida a paridade.

Os servidores que ingressaram no servio pblico at 31/12/2003 podero ser

aposentados por invalidez com proventos integrais, se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma
do 1 do art. 186 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; e com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, por invalidez permanente para o exerccio
de cargo pblico. Nesses casos, os proventos de aposentadoria sero calculados
com base na remunerao do cargo efetivo, de acordo com a EC 70/2012 e ON n
6, de 25/07/2012 da SEGEP/MP.

27. Como feito o clculo da integralizao dos proventos de apo-

sentadorias por invalidez, com base no art. 190 da Lei n 8.112/90,

aps a edio da Lei n 10.887/2004?

Os servidores que forem aposentados por invalidez permanente por doena especificada
em lei, tero os seus proventos integralizados na forma do art. 190 da Lei 8.112/90,
no sendo mais aplicada a MDIA ARITMTICA aos proventos, conforme determina
a Emenda Constitucional n 70, de 29 de maro de 2012. Assim, os proventos da
aposentadoria por invalidez permanente por doena especificada em lei sero integrais
com base na ltima remunerao, tendo assegurada, ainda, a paridade.

21

28. possvel computar no tempo de servio dos professores universitrios aposentados com base no artigo 6 da Emenda Constitucional n 41/2003, o abono (acrscimo de 17% se homem e 20% se
mulher) previsto no 4 do artigo 8 da Emenda Constitucional n
20/1998?

No possvel computar o abono da EC 20/98 para o professor universitrio aposentado

pelo art. 6 da EC 41/2003.

29. legal a manuteno da aplicao da sistemtica prevista no

artigo 184, II, da Lei n 1.711/52, diante de valores de novos vencimentos bsicos, decorrentes de leis posteriores que tenham reestruturado diversas carreiras, bem como de novas gratificaes cuja legislao veda a integrao, na base de clculo, de quaisquer vantagens?

De acordo com o disposto na Nota Tcnica n 278/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, a

vantagem do art. 184, inciso II da Lei n 1.711, de 1952, no incide sobre gratificaes
(como a GDPST), tendo em vista a vedao expressa da lei, que no permite a incluso
da gratificao na base de clculo de qualquer benefcio ou vantagem. Quanto s demais
Gratificaes de Desempenho, dever ser observada a forma de clculo estabelecida nas
leis que as instituram.

30.

Quem tem direito ao cmputo do tempo em atividades insalubres, penosas e perigosas, e como se comprova esse tempo para
efeito de aposentadoria?
A Orientao Normativa n 15, de 23 de dezembro de 2012, estabeleceu novas
orientaes aos rgos e entidades do SIPEC quanto aos procedimentos a serem adotados
para comprovao e converso em tempo comum do tempo de servio pblico especial
prestado por servidores regidos pela CLT em perodo anterior vigncia da Lei n
8.112/1990-RJU, inclusive a reviso de todos os atos praticados com base na Orientao
22

Aposentadoria

Normativa SRH n 7, de 20 de novembro de 2007, que contrariem as disposies desta

Orientao Normativa.
Esta ON estabeleceu que a caracterizao e a comprovao do tempo de servio pblico
prestado sob condies especiais obedecero ao disposto na legislao em vigor poca
do exerccio das atribuies do emprego pblico ocupado pelo requerente da converso.
O reconhecimento desse tempo de servio depender de comprovao do exerccio de
atribuies do emprego pblico nessas condies, de modo permanente, no ocasional
ou intermitente.
No ser admitida prova exclusivamente testemunhal ou apenas a comprovao da
percepo de adicional de insalubridade ou periculosidade ou gratificao por trabalhos
com Raios-X ou substncias radioativas para fins de comprovao do tempo de servio
pblico prestado sob condies especiais.
A converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade
comum ser considerado somente para fins de aposentadoria e abono de permanncia.

31. O servidor pblico admitido antes de 16/12/1998, que atendeu

as exigncias do art. 2 da EC n 41, far jus ao abono de permanncia at atingir os requisitos da EC n 47/2005?

Sim. O 5 do art 2 da EC 41 autoriza a concesso do abono de permanncia.

32. O tempo de contribuio prestado em empresas pblicas pode

ser computado para quais efeitos?

A Orientao Normativa n 8, de 05/11/2010 e a Nota Informativa n 284, de 21/03/2011,

ambas da ento Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, esclarecem esta questo. Este tipo de tempo de contribuio
poder ser computado, alm da aposentadoria, como tempo de efetivo exerccio no
servio pblico, conforme exigem as EC 41/2003 e 47/2005.

23

33.

A licena-prmio poder se computada em dobro somente

para aposentadoria ou pode ser contada para complementar outros
requisitos temporais?

Os perodos de licena-prmio no usufrudos somente podem ser computados em

dobro na aposentadoria para fins de tempo de contribuio e para a concesso do abono
de permanncia, previsto na EC 41/03, sendo vedado seu cmputo para os demais
requisitos temporais exigidos por lei, tais como tempo no cargo ou na carreira, na forma
da Nota Informativa n 732/2009/COGES/DENOP/SRH/MP.

34.

O servidor que completou 70 anos de idade, mas j cumpriu

os requisitos para se aposentar voluntariamente, tem direito a se
aposentar com a ltima remunerao e paridade?
O servidor que tm preenchidos os requisitos para aposentadoria voluntria, mesmo que
complete os 70 anos de idade, faz jus aposentadoria naquela modalidade. Nestes casos, o
servidor deve ser aposentado voluntariamente, preservados todos os seus direitos, tomandose a precauo de que ele no permanea na atividade aps completar os 70 anos.

A aposentadoria compulsria declarada pela Administrao quando o servidor

completa 70 anos de idade e os proventos sero proporcionais ao tempo de
contribuio, na forma da Lei n 10.887/2004. Porm, se o servidor j reunia os
requisitos para aposentadoria com proventos integrais ao completar a idade limite
de permanncia na atividade, pode requerer e ter seus direitos garantidos na forma
da EC 47/2005, com proventos integrais e paridade.

24

Aposentadoria

35.

A unidade pode alterar a aposentadoria ou a penso aps a

publicao da Portaria?
Sim. Se for requerida pelo servidor ou beneficirio de penso, ou tenha sido identificada
alguma irregularidade (pela unidade ou pela CGU), e implique alterao da fundamentao
legal e/ou alterao dos proventos, a alterao deve ser formalizada com apostila ou
portaria de alterao e cadastrada no SISAC, com fins de registro junto ao TCU, mediante
emisso de parecer pela CGU.

36.

A unidade pode alterar os proventos da aposentadoria ou da

penso aps o registro do TCU?

Sim, desde que essa alterao seja cadastrada no SISAC e enviada CGU para emisso
de parecer, e ao TCU com fins de novo registro.

37.

A unidade pode cancelar ato de aposentadoria ou de penso

aps o registro do TCU?
No. De acordo com a Smula n 199 daquela Corte de Contas o ato registrado no
pode ser cancelado.

38. O servidor pode renunciar aposentadoria?

Sim. De acordo com a Nota Informativa n 806/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 4
de outubro de 2012, possvel o servidor pblico renunciar aposentadoria, tornandose, assim, disponvel o tempo de servio/contribuio no momento da prtica do ato,
podendo ser utilizado em outro cargo efetivo no qual o servidor encontra-se ativo, para
fins de aquisio de jubilao.

25

Penso
39.

Quais os documentos indispensveis que devem compor um

processo de concesso de penso?

Requerimento; certido de bito; identificao do instituidor e dos beneficirios;

certides de casamento e nascimento; ltimo contracheque; provas de unio estvel, se
for o caso; provas de dependncia econmica, se for o caso; laudo mdico oficial, se for
o caso; termo de guarda, se for o caso; portaria publicada no Dirio Oficial da Unio; e
informaes sobre a aposentadoria, se o instituidor faleceu na condio de inativo.

As penses civis de que trata a Lei n 8.112/1990, podem ser requeridas a qualquer
tempo, aplicando-se a prescrio apenas aos pagamentos anteriores a cinco anos.
Aps concedido o benefcio, as habilitaes tardias somente produziro efeitos
financeiros a partir do seu requerimento.

40. As penses decorrentes das aposentadorias por invalidez per-

manente de que trata a EC n 70/2012, tero os mesmos benefcios

garantidos por esta Emenda?

Sim. A EC 70/2012 garante o mesmo direito s penses derivadas dos proventos desses
servidores, que so calculados com base na remunerao do cargo efetivo tendo garantida
a paridade, contudo, ainda se aplica o redutor de que trata a Lei 10.887/2004.

26

Penso

41.

O benefcio de penso por morte somente dar direito paridade nos casos de bitos de servidores ocorridos at 31/12/2003,
data da entrada em vigor da Emenda 41?

A paridade ser considerada para bitos ocorridos at 18/02/2004, e para os instituidores

que foram aposentados com base no art. 3 da Emenda Constitucional n 47/2005.

42. Se o servidor possuir o direito de se aposentar pelos critrios

estabelecidos no art 3, I, II e III, da EMC 47/05, mas falecer na ativa,
o beneficirio de penso teria direito paridade?

Neste caso, no h paridade, em razo do disposto no pargrafo nico do Art. 3

da EMENDA 47/2005, de acordo com o qual, Aplica-se ao valor dos proventos de
aposentadorias concedidas com base neste artigo o disposto no art. 7 da Emenda
Constitucional n 41, de 2003, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas
dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em conformidade com
este artigo. [Grifo nosso]

43.

A pensionista companheira perde a condio de SOLTEIRA e,

assim, o direito de receber uma penso por ser FILHA MAIOR SOLTEIRA SEM CARGO?
O assunto encontra resposta na jurisprudncia do TCU, Acrdo n 622/2008-Plenrio,
de onde destacamos:
...a unio estvel devidamente comprovada fundamento para que filha maior de 21
anos perca a condio de beneficiria da penso especial prevista na Lei n 6.782/1980.
Portanto, o acmulo das penses citadas irregular.
Segundo a jurisprudncia do TCU, cargo pblico aquele regido pelo Regime Jurdico
nico, lei 8.112, de 11/12/90. Somente nos casos em que o beneficirio de penso
assumir cargo pblico regido por essa lei, perder a condio de beneficirio de penso.

27

44. O recebimento de aposentadoria previdenciria, por benefici-

rio de penso devidamente qualificado, descaracteriza a condio de

dependente econmico?
A concesso da penso pode ser considerada legal, mediante os comprovantes de
dependncia econmica apresentados. Se os gastos (j comprovados pelo beneficirio
como sendo de responsabilidade do instituidor) superam a quantia que ele recebe de
aposentadoria, ento est configurada a dependncia econmica.

45. Como o Controle Interno deve se manifestar em casos de con-

cesso de penso a menor sob guarda com pais vivos e economicamente ativos?

Nestes casos, o parecer dever ser pela ilegalidade, consoante Acrdo n 1.760/2004 do
Plenrio do TCU. O referido acrdo firma o entendimento de que penses institudas
por servidores com idade avanada que adotam ou possuem a guarda de menores com
pais vivos e economicamente ativos, so objeto de questionamento pelo Tribunal de
Contas da Unio.

46.

Para as penses decorrentes de instituidores que se aposentaram com base no art. 3 da EC 47/2005, aplica-se o redutor de que
trata a Lei n 10.887/2004?
Sim. Em referncia ao clculo das penses decorrentes de servidores aposentados com
fundamento no art. 3 da Emenda Constitucional n 47/2005, aplica-se o redutor de que
trata o art. 2 da Lei n 10.887/2004. O diferencial, nestes casos, a paridade, garantida
no pargrafo nico do dispositivo constitucional. Os reajustes, garantidos pela paridade,
no tem relao com o redutor de que trata a Lei n 10.887/2004, aplicvel a todos os
benefcios concedidos a partir de 19/02/2004.

28

Penso

A questo da aplicao do redutor das penses civis da Lei n 10.887/2004 foi

bastante confundida com o direito paridade, nos casos das penses decorrentes de
aposentadorias de que tratam o art. 3 da EC 47/2005. So questes diferentes que
devem ser observadas com cuidado, pois podem acarretar erros de pagamento. Assim,
importante ressaltar que essas penses sofrem o redutor, e ganham a paridade.

47.

possvel um beneficirio acumular mais de um benefcio de

penso?
Sim. O Artigo 225 da Lei n 8.112/1990 permite a acumulao de at duas penses.

A acumulao legal de penses ocorre em duas circunstncias: quando o instituidor

da penso acumulava licitamente dois cargos pblicos, ou quando o beneficirio tem
mais de um instituidor, como no caso de um menor de 21 anos, cujos pais servidores
pblicos faleceram e, neste caso, o beneficirio recebe as duas penses at a sua
maioridade.

48.

possvel uma pensionista acumular duas penses estatutrias e uma previdenciria?

O Regime Prprio dos Servidores Pblicos RPPS veda a acumulao de mais de 02

(dois) benefcios (Art. 225); enquanto que no Regime Geral de Previdncia Social RGPS
vedado o recebimento de mais de 01 (um) benefcio (Art. 124, VI).
Dessa forma, enquanto o art. 124, VI, da Lei n 8.213/91, inviabiliza a percepo de mais
de uma penso por morte, ressalvado o direito de opo pela mais vantajosa, referido
bice no se aplica aos proventos estaturios decorrentes de bito de servidor, em

29

que se veda, apenas, a percepo cumulativa de mais de duas penses (art. 225, Lei n
8.112/90). Assim, ainda que titular de duas penses vinculadas ao RPPS, a viva que, aps
a morte do marido, manteve unio estvel com outro companheiro, tambm j falecido,
tem direito penso vinculada ao RGPS pelo bito desse companheiro. A acumulao
dos proventos estatutrios tem sede legal no art. 225, da Lei n 8.112/90, inexistindo
qualquer bice em relao ao acmulo desses benefcios, ante a diversidade de fontes de
custeio desses dois regimes.

49. H regulamentao para concesso de penso civil de que trata a Lei n 8.112/1990 a companheiros homoafetivos?

Sim. A Nota Informativa n 84/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, da Secretaria de

Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, declara que cabe
a extenso dos benefcios da Lei n 8.112/1990 aos companheiros homoafetivos, em
face de decises da justia brasileira, inclusive do Supremo Tribunal Federal, sobre o
assunto. Porm, esse direito somente vigora a partir de 11 de janeiro de 2002, data da
publicao do Cdigo Civil Brasileiro, com efeitos financeiros a partir de 13/05/2011, data
da publicao da Ata de Julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.277.

50.

Como so efetuados os reajustes dos benefcios de penso

fundamentados na Lei n 10.887/2004?

Os benefcios fundamentados na Lei n 10.887/2004, somente devem ser reajustados a

partir de janeiro de 2008, nos termos da determinao contida no art. 15 da citada lei,
com redao dada pela Lei n 11.784/2008, previsto no 1 do art. 2 da Orientao
Normativa SRH n 9/2010.

30

Penso

51.

Quais os procedimentos adotados para implementar a opo

pela estrutura remuneratria de cargos especficos de que trata a
Lei n 12.277/2010, aos pensionistas?

Consoante o que dispe a Nota Tcnica n 248/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, de 20 de

agosto de 2012, a Lei n 12.277/2010 estendeu a Estrutura Remuneratria Especial instituda
em seu art. 19 aos aposentados e pensionistas. Por consequncia disso conclui-se que citada
estrutura remuneratria somente ser concedida as aposentadorias e penses que tenham
por critrio de reajuste a paridade. Desse modo, as determinaes contidas no caput do
art. 19 da Lei n 12.277, de 2010, so aplicadas apenas s aposentadorias e penses que
tenham como critrio de reajuste a paridade, em razo disso, no se aplicam aos servidores
aposentados e pensionistas que tenham por fundamento a Lei n 10.887, de 2004.

31

Auditoria de Pessoal
52. Como a CGU audita a folha de pagamentos do Poder Executivo?
A rea de Auditoria de Pessoal da CGU cria e desenvolve trilhas de auditoria, com base em
informaes e batimentos de dados no Sistema SIAPE, na identificao de impropriedades
nas rubricas de pagamento dos servidores ativos, assim como nas informaes constantes
do cadastro. A criao dessas trilhas envolve cada rubrica que compe o contracheque
do servidor, observada a legislao que rege cada pagamento. O cadastro do sistema
SIAPE constitui fonte importante das trilhas, pois dele que emanam as informaes para
a confeco da folha de pagamentos. Aps a criao da trilha, extrao e cruzamentos
de dados do SIAPE, procedimentos de auditoria no sistema ATIVA so criados para cada
trilha. Assim, o auditor tem sua disposio o mximo de informaes compiladas e
organizadas sobre a composio da folha de pagamentos constante do SIAPE, de maneira
a permitir maior segurana na emisso dos relatrios da CGU.

53. Qual o objetivo da aplicao das trilhas de auditoria de pessoal?

O principal objetivo o cumprimento da legislao que rege o assunto e, consequentemente,
a correo dos pagamentos das remuneraes dos servidores pblicos federais. Os
resultados obtidos so principalmente os ajustes financeiros, decorrentes da correo de
pagamentos indevidos. Essas correes tanto geram economia na folha de pagamento,
quanto permitem que o servidor receba corretamente aquilo que lhe devido. As
correes no cadastro dos servidores permitem a obteno de informaes consistentes
que, tambm, geraro pagamentos corretos. Assim, o objetivo das trilhas de auditoria
de pessoal garantir que o servidor receba seu pagamento de acordo com a legislao
vigente e que possveis distores sejam identificadas e corrigidas a tempo de no se
transformarem em prejuzos aos cofres pblicos.

32

Aditoria de Pessoal

54.

Quais so as trilhas de auditoria de pessoal criadas e utilizadas nas auditorias realizadas pela CGU?

Trilhas utilizadas
Servidores com desconto de faltas ao servio na folha, sem o respectivo registro
no cadastro.
Servidores com ocorrncia de falta no cadastro, sem o respectivo desconto na
folha de pagamento.
Servidores que recebem devoluo de faltas anteriormente descontadas.
Servidores com ocorrncia de falta ao servio por mais de 30 dias consecutivos.
Penses que no obedeceram as regras na distribuio de cotas, cujo somatrio
das cotas seja superior a um inteiro.
Servidores com jornada de trabalho superior definida para seu respectivo cargo.
Servidores que recebem subsdio em valor informado ou parametrizado.
Servidores com parcela de devoluo ao errio interrompida ou com prazo e/ou
valores alterados.
Servidores com subsdio recebendo parcelas incompatveis.
Servidores com complemento de subsdio sem alterao desde sua implantao em
face dos aumentos ocorridos.
Servidores aposentados com fundamentao exclusiva de magistrio, sem ser
ocupante de cargo de professor.
Servidores com ingresso no cargo efetivo aps 25/11/1995 recebendo quintos.
Pensionistas por dependncia econmica com outro(s) vnculo(s) no Siape.
Pensionista por dependncia econmica com outro(s) vnculo(s) na iniciativa privada
(RGPS e outros poderes via CNIS).

33

 Penso incompatvel com outro vnculo no servio pblico (Extra-Siape em outro

rgo pblico sob o regime estatutrio, Montepio, militar e RPPS).
Pensionista, filha maior solteira que tambm ocupante de cargo pblico
permanente (Siape).
Pensionista filha maior solteira que tambm tem outro vnculo de penso no qual
seu estado civil no de solteira (Siape).
Pensionista, filha maior solteira que tambm servidora pblica aposentada (Siape).
Pensionista, filha maior solteira que tambm tem outro vnculo de penso no qual
seu estado civil solteira.
Pensionista, filha maior solteira que tambm possui ou possuiu outro vnculo
registrado no siape, onde o seu estado civil diferente de solteira.
Pensionista, filha maior solteira cuja informao do sexo no siape seja masculino ou
inexistente.
Pagamentos de exerccios anteriores em prazo maior que um ms (pagamento em
vrios meses) e/ou em mais de uma sequncia (mais de uma parcela no ms).
Servidores aposentados proporcionalmente que recebem as vantagens do art. 184
ou 192, os quais exigem aposentadoria com tempo de contribuio integral.
Servidores que recebem o valor do cargo em comisso/funo de confiana integral
cumulativamente com vencimento do cargo efetivo.
Beneficirios de penso com mais de dois benefcios.
Servidores com idade superior a 70 anos ainda na situao de ativo permanente.
Servidores/instituidores que ainda recebem a vantagem extinta de representao
mensal.
Servidores/instituidores com ocorrncia no siape de aposentadoria com provento
proporcional e esto recebendo provento integral.
Servidores percebendo a opo pelo cargo em comisso das/cd ainda nos termos
dos dispositivos revogados da lei 8.911/94 (Vencimento + representao mensal e
GADF).
34

Aditoria de Pessoal

Pagamento de parcela referente a quintos/dcimos em rubricas indevidas.

Pagamento de parcelas asseguradas judicialmente, sem o devido cadastramento no
SICAJ.
Servidores com ocorrncia de aposentadoria por invalidez, ocupando cargos
efetivos ou em comisso.
Servidores que percebem auxlio-alimentao com valores divergentes queles
estabelecidos pelo MP.
Servidores com pagamento de gsiste com valor inconsistente.
Devoluo de ir e pss sem prazo na rubrica.
Servidores requisitados sem informao do valor da remunerao Extra-Siape.
Servidores cedidos sem informao do valor da remunerao Extra-Siape.
Incluso de informaes pelo prprio servidor habilitado no siape (nvel operacional),
em sua respectiva folha de pagamento.
Servidores que percebem auxlio-alimentao em duplicidade.
Servidores/instituidores/pensionistas com remunerao superior ao teto (com
rubrica sem incidncia para o abate teto).
Servidores cedidos para rgos recusveis, que recebem na origem, gratificao
por desempenho/produtividade especfica de sua carreira/plano de cargos.
Penses concedidas aps 19-02-2004 cadastradas no siape em tipos menores que
52, cujo clculo para pagamento da penso no estava adequada as regras atuais.
Servidores que recebem quintos/dcimos pelo mdulo PIF concomitante com
pagamento judicial para o mesmo objeto.
Servidores (ativo, aposentado e instituidor de penso) e penso com somatrio de
remunerao/provento/penso superior ao limite estabelecido no inciso XI, art. 37,
CF, com pagamento na base Siape.
Servidores com jornada reduzida que recebem hora-extra.
Servidores que recebem hora extra sem prazo.
35

 Servidores com devoluo do adiantamento de frias nos ltimos 5 anos, em valor

inferior ao recebido.
Pagamento de antecipao de frias sem o respectivo desconto nos trs meses
subsequentes ao ms do recebimento da antecipao.
Servidores com devoluo de adiantamento de frias em mais de uma parcela.
Servidores que recebem vencimento bsico com valor informado ou parametrizado
manualmente em concomitncia com o valor calculado pelo sistema.
Servidores que recebem devoluo de PSS em duplicidade com abono de
permanncia.
Servidores que recebem vantagens calculadas sobre GAE e que no recebem GAE.
Vantagem do art. 184, Lei 1711 ou art. 192, Lei 8112 - calculada em nvel salarial
diferente do nvel salarial do cargo efetivo do servidor.
Aposentados com fundamentos ec 41/03 em diante com vantagens do art. 192, 184
e 193.
Servidores que recebem assistncia pr-escolar fora do mdulo de dependentes.
Servidores com rubricas de desconto lanadas como rendimentos por mais de um
ms consecutivo.
Aposentado sem ocorrncia de aposentadoria com pagamento de proventos.
Aposentado e pensionista com ocorrncia de excluso por falta de recadastramento
com outro vnculo de ativo, aposentado ou penso.
Pagamento de gratificao natalina/13 salrio, com base de clculo acrescida de
valor superior a 30% em relao ao considerado para o clculo da antecipao da
gratificao natalina e do 13 salrio.
Rubricas com valor informado (sequncias 1 a 5) no ms de novembro, incidindo
para o clculo da gratificao natalina e do 13 salrio.
Rubricas com valor informado, no ms de novembro, no incidindo para o clculo
da gratificao natalina e do 13 salrio.

36

Aditoria de Pessoal

Aposentados sem paridade recebendo parcelas incompatveis previstas para

servidores ativo.
Pensionistas excludos por erro de cadastramento ou duplicidade, com pagamento
nos ltimos 5 anos.
Pensionistas, filhos(as), que nasceram mais de um ano apos o falecimento do
instituidor (pai ou me).
Pensionistas, filhos(as), que nasceram antes do instituidor (pai ou me).
Instituidor de penso com datas de ingresso no servio pblico federal, cadastro no
siape e bito, muito prximas ou iguais.
Instituidor de penso com datas de ingresso no servio pblico federal posterior
data de bito.
Servidores que receberam remunerao com variao superior a 200% entre 2008
e 2011.
Devoluo de falta com os valores maiores do que o descontado nos ltimos 5
anos.
Servidores aposentados pela EC 41 ou posterior com valor do provento informado.

Trilhas em desenvolvimento
Servidores que recebem o abono permanncia contando em dobro a licena
prmio e que usufruram a mesma.
Beneficirios de penso, aps a vigncia da EC n 41/2003, que tiveram os seus
benefcios reajustados em valores superiores ao autorizado.
Pagamento de per capta a planos de sade, para dependentes no cadastrados no
mdulo de dependentes do Siape.
Incluso de informaes pelo prprio servidor habilitado no sistema (nvel
operacional), em seu cadastro.
Contratao temporria em desobedincia ao disposto na Lei n 8.745/93.
37

 Contrato temporrio com reingresso antes de decorridos 24 meses do contrato

anterior.
Servidores ativos que averbaram tempo de servio rural ou tempo de aluno
aprendiz.
Servidores que tiveram consignaes excludas e no mesmo ms ou em outro ms
teve nova consignao includa (diferente daquela excluda).
Servidores com pagamento de gratificaes incompatveis com o cargo.
Servidores com cargo comissionado que recebem GECEN e GACEN.
Servidores ativos, aposentados e pensionistas com pagamentos no Siape e no
cadastrados no SISAC.
Servidor com penalidade que impede o exerccio de cargo pblico cadastrado no
Siape sem ocorrncia de excluso.
Servidores e pensionistas com informaes cadastrais no Siape (Bancos, Agncias
e Titulares) divergentes constantes do cadastro dos Bancos que efetuam pagamento
dos servidores.
Pagamento de exerccios anteriores (acima de determinado valor, por objeto/
assunto e servidores que receberam mais de um processo nos ltimos 10 anos).
Servidores (ativo, aposentado e instituidor de penso) e pensionista c/rubrica de
deciso judicial sem incluso p/abate teto.
Penso civil no Siape sem a preexistncia do instituidor.

A penso devida filha maior solteira responsvel por seis trilhas de auditoria, devido
s caractersticas dessa concesso. Essas penses no podem ser concedidas a pessoas
que detm cargo pblico ou que sejam casadas, e essas situaes se repetem apesar
do impedimento legal. A aplicao da trilha corrigir as situaes ilegais e restabelecer
os pagamentos corretos aos beneficirios legalmente constitudos.

38

Aditoria de Pessoal

Outras Questes
55. O Professor em regime de Dedicao Exclusiva pode acumular

outro cargo?

No. O Professor em regime de Dedicao Exclusiva no pode acumular qualquer outro

cargo ou atividade pblica ou privada, na forma da Nota Tcnica n 899/2010/CGNOR/
DENOP/SRH/MP, de 29 de setembro de 2010.

A acumulao de cargos por professores em regime de Dedicao Exclusiva foi motivo

de diversos questionamentos, tanto das unidades de recursos humanos quanto dos
prprios servidores. Mas a questo foi definitivamente esclarecida com a edio da
Nota Tcnica n 899/2010/CGNOR/DENOP/SRH/MP, de 29/09/2010, aps consulta
da CGU, que afirma a impossibilidade de acumulao do cargo de Professor em regime
de Dedicao Exclusiva com qualquer outra atividade remunerada pblica ou privada.

56. Quando um servidor dispensado de repor ao errio valores

recebidos a maior ou indevidamente, a ttulo de remunerao?

O servidor somente no dever ressarcir o errio quando o pagamento indevido tiver

sido efetuado por errnea interpretao da lei, de acordo com a Smula AGU n
34/2008. Porm, o servidor deve ressarcir qualquer pagamento indevido causado por
erro de procedimento de servidor do pagamento, ou do sistema, ou qualquer outra
causa divergente da errnea interpretao da lei expressa em ato formal. Assim, apenas
a boa-f no recebimento no exime o servidor de repor ao errio valores que recebeu
indevidamente.
O TCU orienta que a reposio ao errio somente pode ser dispensada quando verificadas
cumulativamente as seguintes condies:
presena de boa-f do servidor;

39

 ausncia, por parte do servidor, de influncia ou interferncia para a concesso da

vantagem impugnada;
existncia de dvida plausvel sobre a interpretao, validade ou incidncia da norma
infringida, no momento da edio do ato que autorizou o pagamento da vantagem
impugnada; e
interpretao razovel, embora errnea, da lei pela Administrao;
a reposio ao errio obrigatria, nos termos preconizados no Enunciado 235 da
Smula do TCU e na forma dos arts. 46 e 47 da Lei 8.112/90, quando no estiverem
atendidas todas as condies estipuladas ou, ainda, quando os pagamentos forem
decorrentes de erro operacional da Administrao.

Conforme dispe o art. 114 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, a

administrao deve rever seus atos a qualquer tempo quando eivados de ilegalidade.
Dessa forma, se for detectada ilegalidade em um ato de aposentadoria ou de penso,
este pode e deve ser alterado para se enquadrar nos ditames legais.

57. Qual parecer emitir quando h vantagem de sentena judicial

de Planos Econmicos, em desacordo com a jurisprudncia do TCU?

Se a concesso est legal, e apenas a vantagem est incorreta, emitir parecer pela
Legalidade da Concesso, COM RESSALVA, cujas informaes devero ser relatadas
na justificativa, conforme jurisprudncia do TCU. Porm, se a concesso est ilegal, por
outros motivos alm dessa vantagem, emitir o parecer pela Ilegalidade da Concesso,
devendo-se acrescentar a mesma ressalva.

40

Outras Questes

Os pagamentos de sentenas judiciais decorrentes de Planos Econmicos foram

declarados ilegais pelo TCU, aps apontado nos pareceres da CGU, resultando diversos
acrdos para suspenso das vantagens. A despeito da ilegalidade dos pagamentos, o
TCU dispensa o ressarcimento desses valores, com base na Smula 106, que aponta a
boa-f dos servidores no recebimento.

58. Quantas vezes a Licena para tratar de interesses particulares

pode ser prorrogada?

No h limite para o nmero de licenas para tratar de interesses particulares, de que

trata o art. 91 da Lei n 8.112/90. No h prorrogao para esse tipo de licena, porm as
concesses so ilimitadas, a critrio da Administrao. Quanto ao exerccio de atividade
remunerada durante a referida licena, o Ofcio-Circular n 16/SRH/MP/2006 informa
que a mesma no dever ser concedida se a atividade a ser exercida pelo servidor
licenciado suscitar conflito de interesses com o rgo pblico, o que dever ser avaliado
pela unidade concedente.

59.

Quando o servidor aposentado por invalidez permanente

decorrente de alienao mental obrigatria a sua interdio para
concesso do benefcio?

No. A interdio ato a ser procedido pela famlia ou pelo Estado, no podendo a
Administrao Pblica exigir termo de curatela para efetuar pagamentos de aposentadorias
e penses devidas aos beneficirios do servidor, haja vista que possuem carter alimentar.
Portanto, enquanto no houver a interdio do servidor, seja pela famlia ou pelo Ministrio
Pblico, deve-se optar pela presuno de capacidade civil do servidor, ou seja, so vlidos
os atos praticados pelo mesmo at o momento de sua interdio. Assim, no cabe ao
Controle Interno a exigncia de interdio ou termo de curatela referentes a servidor
aposentado nessas condies.

41

60. possvel servidora renunciar licena-gestante?

No. A Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto firmou entendimento no sentido da impossibilidade de servidora pblica federal
renunciar Licena-Gestante, na forma da Nota Informativa SEGEP/ MP n 759, de 25
de setembro de 2012.

61.

Quando houver uma interpretao legal (parecer) do MP e

uma da AGU divergentes, qual delas a administrao (auditada e
CGU) deve seguir?

A AGU. A Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio dispe no art. 40:

Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este submetidos aprovao do
Presidente da Repblica.
1 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial vincula a
Administrao Federal, cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.

62. Nos casos em que h uma interpretao legal (parecer) do TCU

e uma da AGU divergentes, qual delas a administrao (auditada e

CGU) deve seguir?
A AGU, conforme art. 40 da sua Lei Orgnica.

63.

Na hiptese de haver uma interpretao legal (parecer) do

TCU e uma do MP divergentes, qual delas a administrao (auditada
e CGU) deve seguir?

Neste caso, segue-se o MP. Porm, na rea de pessoal submete-se o assunto para o
deslinde da divergncia Secretaria Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto SEGEP/MP, que o rgo Central de Pessoal Civil e, segundo o
42

Outras Questes

Parecer AGU-GQ n 46/1994, detm a competncia exclusiva para se manifestar sobre

assuntos da rea de pessoal.

Um exemplo de conflito de entendimentos ainda no solucionado diz respeito

incorporao de quintos/dcimos de funes ou cargos comissionados. O Tribunal
de Contas da Unio reconhece o direito dos servidores pblicos no tocante
incorporao das parcelas de quintos, no perodo de 08/04/1998 e 04/09/2001, at
a edio da Medida Provisria 2.225-45/2001. Mas a Secretaria de Gesto Pblica do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo Central de Pessoal Civil,
ainda no reconhece esse direito e, dessa forma, qualquer concesso administrativa
nesse sentido no mbito do Poder Executivo Federal irregular.

43