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Analista em TI - MPOG

Curso Terico
Prof. Fbio Alves -Aula 04

AULA 04: INDA e Governanc;a Digital


SUMRIO
Introduo
Infraestrutura Nacional de Dados Abertos - INDA
Governana Digital
Resumo
Lista das questes
Questes comentadas
Gabarito

PGINA
1
3

7
28
32
35
43

Introduo

Ol pessoal! Chegou a hora de falarmos de um assunto novssimo


no nosso edital: Governana Digital. Como falei no post que fiz no
site do Estratgia, tudo leva a crer que este assunto foi includo no
edital por solicitao do rgo Central do SISP - a Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do MPOG - pois, este ano, o
rgo vem realizando esforos para organizar a Governana Digital
no Poder Executivo Federal.

problema para ns concurseiros que existe uma quantidade

mu ito baixa de referncias bibliogrficas e alm disso, "nunca antes


na histria desse pas" este assunto foi cobrado em provas de
concurso.

Bom,

quanto

referncias

bibliogrficas,

andei

pesqu isa ndo e considerando que o Ministrio do Planejamento est


se baseando no material da UNESCO, nada ma is natural que
usa rmos as mesmas referncias (at por que no existem nada
mais completo que isso at o momento).

Quanto s questes,

elaborei o mximo de questes que consegui, mas adianto que em


geral, quando surge um assunto novo assim, as questes costumam

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ser bem superficiais pois as bancas e o examinador tambm


precisam "ir pegando o jeito da coisa"!
no se preocupem.

Portanto meus alunos (as)

Tenho certeza que esta aula ser suficiente

para resolvermos qualquer questo sobre o assunto e at responder


a uma possvel questo discursiva! Quem sabe n?!
Mas antes de falarmos de Governana Digital, vamos dar uma
rpida passada por Dados Abertos, at porque, os assuntos tm
tudo a ver um com o outro!
Vamos l! Boa aula pra gente!

Infraestrutura Nacional de Dados Abertos - INDA

Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA) um conjunto


de padres, tecnologias, procedimentos e mecanismos de
controle necessrios para atender s condies de disseminao
e compartilhamento de dados e informaes pblicas no modelo
de Dados Abertos, em conformidade com o disposto na e-PING.
A INDA a poltica do governo brasileiro para dados abertos.

Percebam que a partir desta definio podemos estabelecer a


relao "ntima" entre dados abertos e governo eletrnico ( que
prximo assunto desta aula). Como o decreto que instituiu a INDA
no est mais explcito no nosso edital, considero importante
apenas uma viso geral sobre dados abertos para a prova.

o que um "dado aberto"?


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Os dados so abertos quando qualquer pessoa pode livremente uslos, reutiliz-los e redistribu-los, estando sujeito a, no mximo, a
exigncia de creditar a sua autoria e compartilhar pela mesma
licena.
Fonte: Open Knowledge Foundation

Obviamente no basta que os dados existam.

necessrio

observar alguns princpios. Os dados devem ser:

Completos: Todos os dados pblicos so disponibilizados. Dados


so informaes eletronicamente gravadas, incluindo, mas no se
limitando a, documentos, bancos de dados, transcries e gravaes
audiovisuais. Dados pblicos so dados que no esto sujeitos a
limitaes vlidas de privacidade, segurana ou controle de acesso,
reguladas por estatutos.

Primrios: Os dados so publicados na forma coletada na fonte,


com a mais fina granularidade possvel, e no de forma agregada ou
transformada.

Atuais: Os dados so disponibilizados o quo rapidamente seja


necessrio para preservar o seu valor.

Acessveis: Os dados so disponibilizados para o pblico mais


amplo possvel e para os propsitos mais variados possveis.

Processveis

por

mquina:

Os

dados

so

razoavelmente

estruturados para possibilitar o seu processamento automatizado.

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Acesso no discriminatrio: Os dados esto disponveis a todos,


sem que seja necessria identificao ou registro.

Formatos no proprietrios: Os dados esto disponveis em um


formato sobre o qual nenhum ente tenha controle exclusivo.

Livres de licenas: Os dados no esto sujeitos a regulaes de


direitos autorais, marcas, patentes ou segredo industrial. Restries
razoveis de privacidade, segurana e controle de acesso podem ser
permitidas na forma regulada por estatutos.

Os motivos que levam um governo a abrir seus dados podem variar,


mas em geral esto associados a:
Transparncia na gesto pblica;
Contribuio

da

sociedade

com

servios

inovadores

ao

cidado;
Aprimoramento na qualidade dos dados governamentais;
Viabilizao de novos negcios;
Obrigatoriedade por lei.

Observando estes motivos intuitivo perceber que muitos esto


associados s caractersticas de um governo eletrnico.

Nos governos que pretendem implantar Governana Digital (ou


atuar

fortemente

mandatrio.

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com

e-Gov),

pensar

em

dados

abertos

Para o estabelecimento conceitual de dados abertos,

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parte-se do princpio que o direito informao um fundamento


bsico democracia e que o exerccio desse direito pela sociedade
deve ser facilitado pelo Estado.

Para finalizar esta breve explanao sobre Dados Abertos e a INDA,


vale a pena conceituarmos Dados Abertos Governamentais.

De

acordo com Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (rgo


no qual vocs iro trabalhar), Dados Abertos Governamentais so
uma metodologia para a publicao de dados do governo em
formatos reutilizveis, visando o aumento da transparncia e
maior participao poltica por parte do cidado, alm de gerar
diversas

aplicaes

desenvolvidas

colaborativamente

pela

sociedade.

Efeitos dos dados abertos governamentais sobre as polticas


pblicas:

Incluso: Fornecer dados em formatos padronizados abertos e


acessveis permite que qualquer cidado utilize qualquer ferramenta
de software para adapt-los s suas necessidades.

Transparncia: Informaes do setor pblico abertas e acessveis


melhoram a transparncia, pois as partes interessadas podem uslas da maneira mais adequada ao seu propsito.

Responsabilidade: Os conjuntos apropriados de dados abertos,


devidamente associados, podem oferecer vrios pontos de vista

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sobre o desempenho do governo no cumprimento de suas metas em


polticas pblicas.

Vamos ao nosso principal tpico de hoje, mas percebam e guardem


para a prova a existncia de dados abertos governamentais
fundamental para o processo de governo eletrnico ou governana
digital.

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Governana Digital
Governana Digital, de acordo com a definio da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO,
a utilizao, pelo setor pblico, de tecnologias da informao e
comunicao com o objetivo de melhorar a informao e a
prestao

de

servios,

incentivando

participao

dos

cidados no processo de tomada de deciso e tornando o governo


mais responsvel, transparente e eficaz.

Esta a definio que deve ser adotada para a nossa prova tambm
pois, a partir dos entendimentos e direcionamentos da UNESCO
que

Brasil,

Planejamento,

em

trabalho

Oramento

capitaneado
Gesto,

pelo

est

Ministrio

desenvolvendo

do
sua

Estratgia de Governana Digital que substituir a Estratgia Geral


de Tecnologia da Informao e Comunicao EGTIC j a partir do
prximo ano.

O conceito relacionado anteriormente est intimamente ligado ao


conceito de Governo Eletrnico (e-Gov) e tambm a todas as
demais

iniciativas

que

Administrao

Pblica

Federal

vem

tomando ao longo dos ltimos anos a fim de se tornar mais


digital.

Tudo isso vem tomando forma a partir do conceito de Governo


Eletrnico que est basicamente relacionado entrega de produtos e
servios aos cidados por meios eletrnicos. Mas o e-Gov brasileiro j

tem como princpios a democratizao do acesso informao,


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ampliao de discusses, dinamismo na prestao de servios


pblicos e eficincia e efetividade das funes governamentais. E
para atender a estes princpios, diversas outras aes que viabilizam
a utilizao de um e-Gov foram sendo desenvolvidas como por
exemplo: e-Ping, e-Mag e a Infraestrutura Nacional de Dados
Abertos - INDA.

Mas professor .... Se isso tudo j vinha sendo feito, por que o MPOG
resolveu adotar a Governana Digital?

Penso que a resposta a esta pergunta est na necessidade de


agregar todas estas iniciativas em uma estratgia nica e mais
robusta que traga objetivos e metas relacionadas aos pilares da
Governana Digital que podem ser resumidos em:

Transparncia;
Oferta de servios por meio digital aos Cidados; e
Participao Social.
Este ltimo item - "Participao Social" - o objetivo de mdio
prazo estabelecido pelo MPOG a ser atingido com a elevao da
maturidade da Governana Digital no Brasil. Vamos falar dos nveis
de maturidade da Governana Digital nos prximos tpicos.

Viso Geral e Conceituai da Governana Digital

A UNESCO define alguns conceitos que penso serem necessrios


para a nossa prova.

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Dentre estes, h a definio de Governo

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Elet rnico

( e-Government ),

Adm inistrao

Eletrnica

Administ rat ion) e Democracia Eletrnica (e- Democracy) .

( e-

Vej amos

cada uma delas.

Governo Eletrnico o uso de tecnologias de informao e

de comunicao pa ra promover o controle eficiente e eficaz,


tornar as informaes mais acessveis aos cidados bem
como oferecer servios por meio eletrnico.

Percebam que o

conceito emanado pela UNESCO pode ser associado a alguns


servios e a algumas iniciativas de ofertas de informaes que
atualmente j existem no Brasil, como por exemplo, a possibilidade
de entrega de declarao do imposto de renda por meio eletrnico
(servio ofertado).

Segundo a UNESCO, as ca ractersticas principais do governo


eletrnico as representadas na figura a seguir:

Figura 1 - Caractersticas de Governo Eletrnico - Fonte: UNESCO

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Para falarmos de Administrao Eletrnica (ou digital), devemos


estabelecer primeiro, de que " tipo" de Administrao estamos
falando.

Para esta nossa aula Ad ministrao deve ser entendida

como a sntese social de polticas pblicas e programas executados


pelos governos com o objetivo de atender o interesse pblico.
Neste sentido, a Administrao Eletrnica a aplicao da TIC
Administrao
assegurar

(no

uma

conceito

participao

que

acabamos

mais

de

abrangente

ver)

para

mais

profunda dos cidados, instituies, ONGs, empresas, etc., na


tomada de deciso. Percebam que aqui no estamos mais falando
somente em controle social, mas sim em participao social para a
definio das polticas que devem ser implementadas para atender
ao

interesse

da

sociedade.

Seguem

as

caractersticas

Administrao Digital de acordo com a UNESCO.

Figura 2 - Caractersticas de Administrao Eletrnica - UNESCO

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de

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Novamente, podemos associar algumas iniciativas nacionais s


caractersticas de uma Administrao Eletrnica, como por exemplo
o Decreto Cidado. Este Decreto foi publicado em 2009 e dispe
sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado e
institui a Carta de Servios ao Cidado.

J em seu Art. 1 o

Decreto determina o seguinte:


Decreto 6.932/09
Art. 1o

Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal

observaro as seguintes diretrizes nas relaes entre si e com o


cidado:
(...)
II - compartilhamento de informaes, nos termos da lei;
III - atuao integrada e sistmica na expedio de atestados,
certides e documentos comprobatrios de regularidade;
(...)
VI

aplicao

de

solues

tecnolgicas

que

visem

simplificar processos e procedimentos de atendimento ao cidado


e a propiciar melhores condies para o compartilhamento das
informaes;
(...)

Podemos perceber que os incisos transcritos guardam intima relao


com o conceito de Administrao Eletrnica. Percebam que o caput
indica que as relaes entre os rgos e tambm destes com os
cidados devero seguir as diretrizes de compartilhamento de
informaes, atuao integrada e sistmica para expedio de
atestados (por exemplo) e a aplicao de solues de TI. Fazendo

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uma associao com as caractersticas da Administrao Eletrnica,


podemos perceber que estamos falando de consultas eletrnicas e
acoplamento digital tambm, pois o Decreto determina ainda que:
Art. 2o Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que
necessitarem de documentos comprobatrios de regularidade de
situao do cidado, atestados, certides ou outros documentos
comprobatrios

que

constem

em

base

de

dados

oficial

da

administrao pblica federal devero obt-los diretamente do


respectivo rgo ou entidade.
Art. 3o Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal no
podero exigir do cidado a apresentao de certides ou
outros documentos expedidos por outro rgo ou entidade
do Poder Executivo Federal, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 2o.

Ou

seja,

deve

haver

uma

integrao

entre

os

rgos

governamentais capaz de permitir que as informaes sejam


compartilhadas,

desonerando

cidado,

por

exemplo,

da

reponsabilidade ou do trabalho de ter que ir Instituto Nacional da


Seguridade Social (INSS) pegar um atestado que est sendo
requerido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB) para
que um determinado processo de seu interesse tenha andamento.

J a Democracia Eletrnica (ou digital) , de acordo com a


UNESCO, uma extenso natural da Administrao Eletrnica. A eDemocracia se refere aos processos e s estruturas que abrangem
todas as possibilidades eletrnicas de interao entre o governo

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(eleito) e o cidado (eleitorado).

De acordo com a UNESCO, a e-

Democracia pode ser um instrumento significativo para reforar a


democracia, fortalecendo a participao do povo no processo poltico
e ajudando na resoluo de questes complexas.

Com isto, o

conceito de cidadania ganha dimenso mais abrangente e passa a


ser mais difundida no pas.

Pessoal, sei que so informaes muito novas para a

tome nota! maioria de vocs e como ainda este tema ainda no


cobrado em nenhum concurso no Brasil, fica muito difcil sabermos
antecipadamente qual ser o entendimento da banca a cerca destes
conceitos.

Considerando esta anlise, peo que vocs tenham

muita ateno ao interpretar os comandos das questes que versem


sobre o assunto e no estranhem se, por exemplo, o examinador
considerar como sinnimos o Governo Eletrnico e a Administrao
Eletrnica, at por que a linha que separa estes conceitos
bastante tnue.

Alm do mais, da maneira como a UNESCO

apresenta estes conceitos todos eles juntos formam o que podemos


chamar de Governana Digital.

Necessidades e Benefcios de um Governo Eletrnico e da


Administrao Eletrnica

A necessidade de um Governo Eletrnico nos dias atuais passa pela


necessidade de uma "boa administrao". Atualmente impossvel,
dado o volume de informaes transacionais existentes, que a
administrao de um pas seja boa sem a utilizao de TI.

Neste

sentido, a UNESCO define que A boa administrao envolve uma

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aproximao diferenciada e a aplicao da TIC um facilitador


importante da boa administrao, j que sem ela esta aproximao
com os interessados (cidados) se torna praticamente impossvel.
Com a utilizao de TI, os governos so capazes de ofertar servios
em maior quantidade e de maior abrangncia, podendo com isso
acelerar o ritmo do desenvolvimento do pas.

Dentre os principais benefcios elencados pela UNESCO esto:

Entrega de Informaes e Servios: A entrega de informao


eletrnica e de servios pelo governo conduz no somente
eficincia, e melhor qualidade, mas facilita, sobretudo, o acesso
equitativo.

Cidados com maior acesso informao e possibilidade de


interao

participao

junto

ao

governo:

governo

eletrnico e a administrao eletrnica permitem que os cidados


tornem-se mais cientes e informados a sobre o funcionamento do
governo. O uso eficaz da tecnologia no governo e a partilha de
informao com partes interessadas conduzem participao no
processo de administrao. A interao entre cidados governo
assim

como

aumento

da

participao

dos

cidados

no

funcionamento do Estado, na tomada de deciso do governo,


poltica

etc.

promovem

acoplamento

cvico

reforam

democracia.

Aumento

da

Transparncia

da

responsabilidade

do

governo: A aplicao da TIC nos processos do governo ajuda a


aumentar a transparncia de suas aes e do seu funcionamento e

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a promove a interao com os cidados. Isto por sua vez ajuda a


elevar o nvel de confiana da sociedade em relao ao o governo e
conduz melhoria do relacionamento entre o governo e cidado.
Aumento da eficincia e da eficcia do governo: Em muitas
ocasies o uso eficaz da TIC pode minimizar custos de transao e
dinamizar as operaes do governo tornando-o assim, mais eficiente
e eficaz.
Melhoria do relacionamento entre o governo e cidados: a
adoo do governo eletrnico e seus benefcios compreendendo a
produtividade mais elevada, eficincia, o aument o da transparncia
e

da

responsabilizao

compreensibilidade

quanto

ao

funcionamento do Estado conduzem a uma melhoria total na


imagem do governo perante os cidados.
cidados

dos

negcios

no

nvel de confiana dos

governo

pode

aumentar

significativamente devido facilidade de interao e eficincia


aumentada. Maiores nveis de confiana conduzem melhorai do
relacionamento entre o governo e cidados e tambm entre o
governo e seus parceiros de negcio.

Este um dos objetivos

principais da boa administrao.

De acordo com a UNESCO, existem diversas


'.>.

tome nota! histrias de sucesso do governo eletrnico em


I

v rios pases.

Por este motivo, os governos devem buscar a

adoo dos padres da responsabilizao, da transparncia e


da administrao participativa como elementos crticos para
o fortalecimento da democracia e para o fortalecimento do
Estado.

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Os 04 tipos bsicos de interao que fundamentam o


Governo Eletrnico

Apesar dos conceitos apresentados at aqui evolverem um nmero


entidades

processos,

quatro

tipos

de

interao

fundamentam a implantao de um governo eletrnico.

que

Vejamos

quais so:

Interao de governo: Envolve a partilha dos dados e a conduta


da troca de informao eletrnica entre vrios departamentos
governamentais e outras entidades.

Esta integrao deve ocorrer

em nveis nacionais, estaduais e locais.

Interao do cidado: onde a disseminao eletrnica da


informao e da entrega eletrnica dos servios ocorre, cumprindo o
objetivo preliminar do e-governo.

As iniciativas nesta interao

buscam fazer transaes tais como a obteno de certificados,


renovao de licenas e pagamento de impostos. Igualmente
includa como componente chave a participao do cidado nos
processos e na formulao de polticas pelo governo.

Interao do negcio: Envolve a obteno (aquisio) mais


eficiente de produtos e servios pelo governo. Inclui tambm a
venda de bens do governo iniciativa privada ou ao pblico e tem o
potencial de reduzir custos atravs das melhorias nas prticas de
aquisio bens e servios (compras compartilhadas, por exemplo) e
do aumento da competio.

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Interao do empregado: Envolve a cria o de diretrizes, regras


e regulamentos,

benefcios e estruturas de

pagamento

para

empregados do governo.

Fases

da

maturidade

do

Governo

Eletrnico

( ou

da

Governana Digital)

A implantao de um modelo de Governo Eletrnico ou Governana


Digital passa por diferentes estgios at o atingimento do seu pice
que seria a e-Democracia com a efetiva participao social das
decises governamentais. Neste sentido, o grupo Gartner formulou
um modelo de maturidade que se baseia em 04 estgios para
implantao de um governo eletrnico.

Vejamos a figura que

representa estas 04 fases e em seguida vamos detalhar cada um


deles.

Transformao Democracia
-pa-rtici t tiva

Figura 3 - Modelo de Maturidade - Fonte: Gartner 2000

Fase 1: Informao - Nesta fase h o uso da TIC para expandir o


acesso informao do governo e a importncia destas informaes
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para indivduos e tambm para os negcios. Uma utilizao eficiente


da Internet e da comunicao podem tornar possvel a disseminao
de informaes de maneira mais abrangente e mais rpida.
Fase II: Interao Esta segunda fase envolve a participao
pblica no processo do funcionamento do governo. Inicia-se uma
interao entre governo e cidados atravs do envio de perguntas,
reclamaes e opinies atravs de e-mail ou de formulrios
especialmente projetados para isso.

Desta maneira o cidado

consegue exprimir sua opinio e ajudar na formulao de poltica


em matrias importantes usando votaes e fruns de discusso.
Alm disso, aproveitam de uma escala inteira dos servios online.
Fase III: Transao Nesta fase servios transacionais so
realizados entre cidados e governo. Esta fase envolve estabelecer
websites e outras aplicaes que permitem que os usurios realizem
transaes com o governo.

Transaes como tramitao de

documentos e pagamentos monetrios fazem parte desta fase e


exigem tecnologias mais avanadas como certificados digitais por
exemplo. Este estgio traz reduo do custo dos servios prestados
pelo governo.
Fase IV: Transformao Neste estgio o governo j atravessou
as etapas anteriores e servios j so prestados digitalmente de
maneira ampla e segura. Esta prestao de servios passa a ser
realizada

de

maneira

totalmente

integrada

as

barreiras

ministeriais ou departamentais se tornam transparentes para o


cidado, pois os servios so oferecidos a partir de um ponto nico
e agrupados a partir de necessidades comuns. Para que isto ocorra,

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necessrio que necessria uma mudana abrangente na


organizao governamental que deve se alinhar com as novas
funes integrando operaes e infraestrutura.

Neste estgio o

Estado denominado "Estado Digital".

Bom, estas as Fases preconizados pelo Grupo Gartner e o Ministrio


do Planejamento certamente seguir este modelo pois j sinalizou
que sua meta de curto prazo o atingimento do estgio 3 Servios Transacionais e a meta de mdio prazo a fase 4 Democracia Participativa.

Estas expectativas foram externadas em

evento realizado este ano no MPOG, onde foi apresentada a


seguinte figura:

Governana Digital - Estgios de maturidade

~----

4. Democracia
articipativa

2. Servios
interativos
1. Servios
informacionais

Figura 4 - Governana Digital - Estgios de Maturidade - Fonte: MPOG

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Partes Interessadas

certo que a adoo de governo eletrnico ( ou a implantao da


Governana Digital) em um pas envolver a participao ativa e a
contribuio de um nmero considervel de atores e de partes
As principais partes interessadas, de

interessadas no processo.

acordo com a UNESCO, esto representadas na figura a seguir:

Lderes pol tcos j

Figura 5 - Partes Interessadas - Fonte: UNESCO

Lderes polticos:

Dever haver vontade da liderana poltica do

pas para promover a implantao da governana digital. Sem isto,


nenhuma

iniciativa

de governo eletrnico dar

os resultados

esperados.

Departamentos governamentais/agncias: Os departamentos


governamentais em todos os nveis precisam de assegurar a
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perfeita de integrao dos sistemas e dos processos para garantir a


transformao para o estado digital.

Corpos legislativos: A formulao das polticas e a promulgao


de leis que as amparem so condio prvia para o sucesso de um
governo eletrnico.

Cidados: Sendo os beneficirios chaves do todo o processo,


desempenham o papel fundamental em todo o processo.

Em

resumo, sero os clientes e usurios dos servios e esperam uma


entrega rpida e conveniente da informao. Alm disso, espera-se
que contribuam de maneira eficaz no processo de elaborao de
polticas

tomada

de

decises

expressando

suas

opinies

eletronicamente.

Setor privado: Uma colaborao ou parceria entre o governo e o


setor privado conduziro a realizao mais fcil dos objetivos do
governo eletrnico. Ambos os partidos podem obter benefcios com
a implantao e manuteno do governo eletrnico.

Organizaes internacionais e ONGs: Podem desempenhar


papel importante como facilitadores e motivadores dos projetos
relacionados a governo eletrnico. Atravs de uma promoo das
iniciativas do governo eletrnico, estas agncias podem aumentar a
conscincia entre os cidados e contribuir para pesquisas e trocas
de melhores prticas com os pases que j obtiveram sucesso na
rea.

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Prontido para Governana Digital

Para a implementao da Governana Digital, faz-se necess rio que


o ambiente esteja pronto e capaz de produzir os efeitos que se
espera de um Governo Eletrnico nos seus diferentes estgios. Esta
preparao chamada de "e-Prontido". A prontido eletrnica de
um pas ser uma medida de sua capacidade de se transformar em
um estado digital.

Existem diversos guias e modelos que se propem a avaliar a eProntido de um pas para o governo eletrnico.

No estraremos

nos detalhes de cada um deles aqui pois no acredito que haver


questes com este nvel de profundidade sobre o assunto.

Em geral, os modelos de avaliao de e-Prontido avaliam questes


como: Infraestrutura, Acesso, Aplicaes e Servios, Facilitadores
(poltica, segurana, privacidade, etc), uso da internet, habilidades e
recursos humanos de TIC, entre outros.

Dentre estes vrios

modelos existentes no mundo e dada a pluralidade de definies de


e-Prontido que "andam" por a, a UNESCO sugere que a estrutura
da

avaliao

da

E-prontido

deve

essencialmente

cobrir

seguintes aspectos:

Ambiente poltico e regulador;


Infraestrutura;
Aplicao e Servios;
Infraestrutura financeira;

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Ambiente do uso de TIC.


Vale ressaltar que a avaliao da e-Prontido uma atividade que
deve ser conduzida de tempos em tempos e atravs dos estgios da
Governana Digital.

Ao de Governo Eletrnico (ou Governana Digital)


Aps a avaliao da e-prontido e considerando a realidade ou o
diagnstico resultante desta avaliao, uma estratgia realstica e
realizvel deve ser estabelecida.

Esta estratgia deve considerar

no s a implantao do e-Gov, mas tambm a preparao da


sociedade para a realidade futura.

sucesso de uma iniciativa de e-Gov depende muito de fatores

diferentes da tecnologia e dos padres, por exemplo, acessibilidade,


motivao e beneficirios. A automatizao ou a disponibilidade dos
dados so igualmente fatores crticos para o sucesso.

Neste

sentido, no existem diretrizes ou processos padres para a


implantao da Governana Digital.

Numa tentativa de ajudar os

pases que querem implantar um e-Gov, a UNESCO estabeleceu


etapas genricas de um plano de ao para governo eletrnico,
conforme figura a seguir:

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Definir uma viso (o qu a nao esperado do e-Gov)

Aumento da Conscincia das Partes Interessadas

Estabelecer Organizao (rgo) responsvel por conduzir a execuo

--

Capacidade dos Recursos humanos de TIC e dos cidados (na utilizao de TI)

- -

Configurao tecnolgica e Infraestrutura

Estabelecer uma rede de Parcerias (setor privado, ONGs, etc.)

- - - - - - - -

Definir leis e polticas

--

- -

Identificar e executar um projeto piloto


Figura 6 - Etapas de um Plano de Ao de e-Gov - Fonte: UNESCO

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Aspectos especficos
Para

finalizar

nosso

estudo

sobre

Governana

Digital,

cabe

mencionar que a UNESCO aborda ainda, alguns outros temas


especfi cos que vou relacionar agora sem entrar muito detalhe sobre
eles pois, novamente, no acredito em cobranas nesse nvel de
detalhe na nossa prova.

Capacitao Humana: Deve haver uma construo da capacidade

dos recursos humanos de tal forma que estes atuem no alcance das
metas da iniciativa de e-Gov.

Isto inclui capacitao para as

lideranas de TIC no pas, capacitao dentro do governo nos mais


diversos nveis, capacitao para os profissionais de TIC no governo
e at para os cidados.

Os

tipos

diferentes

de

habilidades

capacidades

humanas

necessrias incluem o seguinte:

Profissionais da TIC dentro do governo para projetar e


desenvolver solues do governo eletrnico;
Profissionais da TIC no governo avaliar, adquirir e controlar
Solues de TIC;
Gestores e equipe TI conscientes e com o objetivo de cooperar
e participar no processo da execuo do governo electrnico
A TIC sensibilizou e equipou negcios e o setor incorporado
Cidados

com

conhecimento

mnimo

necessrio

pata

utilizao da TIC.

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Desenvolvimento da infraestrutura: O sucesso das iniciativas da


administrao eletrnica depende bastante da infraestrutura de TIC.
Neste sentido, o pas deve ser preocupar com:
Infraestrutura de comunicao de mbito nacional (todo o
territrio);
Infraestrutura

de

computao

(disponibilidade

de

dispositivos);
Centros de dados (Data centers);
Arquitetura do governo eletrnico (Arquitetura de Servios,
Processos, Dados e Aplicaes);
Estrutura de interoperao (entre sistemas);
Poltica do Domnio

Parcerias:

As

parcerias

pblicas

no

mbito

do

e-Gov

so

significativamente diferentes do que contratos tradicionais ou


privatizaes. No mbito do e-Gov h compartilhamento de riscos,
inovao, competio e eficincia trazidos pelos parceiros.

As

parcerias podem ser realizadas de uma maneira tal onde cada um


retm sua fora principal em um lado e se utilizam de foras de
alavancagem na experincia e na fora dos outros parceiros,
acelerando assim o ritmo da e-administrao.

A parceria com as vrias partes interessadas para iniciativas do


governo eletrnico pode estar dentro muitas reas tais como o
seguinte:
Investimento financeiro

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Instalao da infraestrutura;
Arquitetura da soluo e seleo da tecnologia;
Gerncia do relacionamento com o cidado (CIRM);
Gesto do projeto e avaliao;
Capacitao.

Legislaes e estrutura reguladora: O pas tem que definir


polticas detalhadas de TIC, legislao e a estrutura reguladora para
facilitar a aplicao eficaz da TIC ao processo de administrao,
entrega de servios do cidado, etc.

O portal nacional: No contexto do governo eletrnico, um portal


nacional uma porta nica de acesso a uma variedade de
informao

servios

que

esto

sendo

fornecidos

por

departamentos governamentais diferentes. Se o cidado tem que


pagar as contas de um servio pblico ou precisa de uma simples
informao acessaria sempre pelo mesmo local.

Monitoramento

Avaliao:

monitoramento

permite

avaliao do projeto de e-Gov comparando o realizado com o que


fora planejado e os custos frente dos marcos oramentrios. Alm
disso, nos websites e portais devem ser avaliadas questes como:
Acessibilidade, Arquitetura da navegao e Confiabilidade.

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Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA) um conjunto


de padres, tecnologias, procedimentos e mecanismos de
controle necessrios para atender s condies de disseminao
e compartilhamento de dados e informaes pblicas no modelo
de Dados Abertos, em conformidade com o disposto na e-PING.

Dados Abertos Governamentais so uma metodologia para a


publicao de dados do governo em formatos reutilizveis, visando
o aumento da transparncia e maior participao poltica por
parte do cidado, alm de gerar diversas aplicaes desenvolvidas
colaborativamente pela sociedade.

Efeitos dos dados abertos governamentais sobre as polticas


pblicas: Incluso, Transparncia e Responsabilidade.

Governana Digital, de acordo com a definio da Organizao das


Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO,
a utilizao, pelo setor pblico, de tecnologias da informao e
comunicao com o objetivo de melhorar a informao e a
prestao

de

servios,

incentivando

participao

dos

cidados no processo de tomada de deciso e tornando o governo


mais responsvel, transparente e eficaz.

Os pilares da Governana Digital:


Transparncia;

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Oferta de servios por meio digital aos Cidados; e


Participao Social.

Governo Eletrnico o uso de tecnologias de informao e de


comunicao para promover o controle eficiente e eficaz, tornar as
informaes mais acessveis aos cidados bem como oferecer
servios por meio eletrnico.

Administrao Eletrnica a aplicao da TIC Administrao para


assegurar uma participao mais abrangente e mais profunda dos
cidados, instituies, ONGs, empresas, etc., na tomada de deciso.

Democracia Eletrnica (ou digital) , de acordo com a UNESCO,


uma extenso natural da Administrao Eletrnica. A e-Democracia
se refere aos processos e s estruturas que abrangem todas as
possibilidades eletrnicas de interao entre o governo (eleito) e o
cidado (eleitorado).

Benefcios de um Governo Eletrnico e da Administrao Eletrnica:


Entrega de Informaes e Servios
Cidados com maior acesso informao e possibilidade de
interao e participao junto ao governo
Aumento da Transparncia e da responsabilidade do governo
Aumento da eficincia e da eficcia do governo
Melhoria do relacionamento entre o governo e cidados

Os

governos

devem

buscar

adoo

dos

padres

da

responsabilizao, da transparncia e da administrao participativa

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como elementos crticos para o fortalecimento da democracia e para


o fortalecimento do Estado.

Os 04 tipos bsicos de interao:


Interao de governo;
Interao do cidado;
Interao do negcio;
Interao do empregado.

Fases da maturidade do Governo Eletrnico (ou da Governana


Digital):
Fase I: Informao;
Fase II: Interao;
Fase III: Transao;
Fase IV: Transformao.

Partes Interessadas:
Lderes polticos
Departamentos governamentais/agncias
Corpos legislativos
Cidados
Setor privado
Organizaes internacionais e ONGs

E-Prontido deve essencialmente cobrir os seguintes aspectos:


Ambiente poltico e regulador;
Infraestrutura;
Aplicao e Servios;
Infraestrutura financeira;
Ambiente do uso de TIC.
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Aspectos especficos:
Capacitao Humana;
Desenvolvimento da infraestrutura;
Parcerias;
Legislaes e estrutura reguladora;
O portal nacional;
Monitoramento e Avaliao.

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Lista de Questes
1. (Indita) A Governana Digital est baseada em 03 pilares
bsicos que so: Transparncia, Oferta de Servios ao cidado
por meio eletrnico e Responsabilizao dos Agentes Pblicos.

2. (Indita) Sobre Governo Eletrnico correto afirmar que tratase da extenso natural da Administrao Eletrnica e assim
sendo, quando se atinge a eficcia mxima na Administrao
Eletrnica, automaticamente passa-se ao estgio de Governo
Eletrnico.

3. (Indita). Dentre os benefcios de um Governo Eletrnico esto:


a entrega de informaes e servios, o aumento da Transparncia
e o aumento da eficincia e da eficcia do governo

4. (Indita) Sobre Governo Eletrnico e Governana Digital


correto afirmar que os governos devem buscar a adoo dos
padres

da

responsabilizao,

da

transparncia

da

administrao participativa como elementos crticos para o


fortalecimento da democracia e para o fortalecimento do Estado.

5. (Indita) O conceito de Governo Eletrnico est fundamentado


em interaes entre diversos atores e partes interessadas. As 04
interaes bsicas fundamentais ao e-Gov so: Interao de
Governo,

Interao

do

Cidado,

Interao

com

Governos

Internacionais e Interaes do Empregado.

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6. (Indita) O conceito de Governo Eletrnico est fundamentado


em interaes entre diversos atores e partes interessadas.

interao bsica denominada Interao do Empregado envolve a


conduta do empregado ou servidor pblico no relacionamento,
por meio eletrnico, com o cidado.

7. (Indita) Segundo Organizao das Naes Unidas para a


Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, as fases do Governo
Eletrnico ou Governana Digital, so: Informao, Interao,
Disponibilizao de Servios e Transformao.

8. (Indita) A avaliao da e-Prontido uma atividade que deve


ser conduzida de tempos em tempos sem a necessidade de
observncia dos estgios ou fases do Governo Eletrnico.

9. (Indita) Sobre a e-Prontido correto afirmar que esta dever


cobrir os seguintes aspectos: Ambiente poltico e regulador,
Infraestrutura, Aplicaes e Servios; Infraestrutura financeira e
Ambiente do uso de TIC.
10. (Indita) As caractersticas de Administrao Digital de
acordo com a UNESCO so: Fornecimento de servios em meio
eletrnico, votao eletrnica, acoplamento digital e consulta
eletrnica.

11. (Indita)

Considerando

relao

entre

dados

abertos

governamentais e o conceito de Governana Digital pode-se

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afirmar que o atingimento da fase II da Governana Digital


prescinde da publicao dos dados governamentais.

12. (Indita) De acordo com a Organizao das Naes Unidas


para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, Governana
Digital a utilizao, pelo setor pblico, de tecnologias da
informao e comunicao com o objetivo de melhorar a
informao e a prestao de servios ao cidado. Enquanto que
Administrao Digital a utilizao, pelo setor pblico, de
tecnologias da informao e comunicao com o objetivo de
incentivar a participao dos cidados no processo de tomada de
deciso e tornar o governo mais responsvel, transparente e
eficaz.

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Questes Comentadas
1. (Indita) A Governana Digital est baseada em 03 pilares
bsicos que so: Transparncia, Oferta de Servios ao cidado
por meio eletrnico e Responsabilizao dos Agentes Pblicos.

Comentrios:

Os pilares da governana digital podem ser resumidos em:

Transparncia;

Oferta de servios por meio digital aos Cidados; e

Participao Social.
Gabarito: Errada

2. (Indita) Sobre Governo Eletrnico correto afirmar que tratase da extenso natural da Administrao Eletrnica e assim
sendo, quando se atinge a eficcia mxima na Administrao
Eletrnica, automaticamente passa-se ao estgio de Governo
Eletrnico.

Comentrios:
H?! De jeito nenhum n pessoal!? Governo Eletrnico o uso de
tecnologias de informao e de comunicao para promover o
controle eficiente e eficaz, tornar as informaes mais acessveis
aos cidados bem como oferecer servios por meio eletrnico.

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Democracia Eletrnica (ou digital) que uma extenso natural da


Administrao Eletrnica.
Gabarito: Errada
3. (Indita). Dentre os benefcios de um Governo Eletrnico esto:
a entrega de informaes e servios, o aumento da Transparncia
e o aumento da eficincia e da eficcia do governo
Comentrios:
Exatamente!

Dentre os benefcios esto os listados na questo.

Vamos relembrar.

Dentre os principais benefcios elencados pela

UNESCO esto:
Entrega de Informaes e Servios;
Cidados com maior acesso informao e possibilidade de
interao e participao junto ao governo;
Aumento da Transparncia e da responsabilidade do governo;
Aumento da eficincia e da eficcia do governo;
Melhoria do relacionamento entre o governo e cidados.
Gabarito: Certo

4. (Indita) Sobre Governo Eletrnico e Governana Digital


correto afirmar que os governos devem buscar a adoo dos
padres

da

responsabilizao,

da

transparncia

da

administrao participativa como elementos crticos para o


fortalecimento da democracia e para o fortalecimento do Estado.

Comentrios:

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De acordo com a UNESCO, existem diversas histrias de sucesso do


governo eletrnico em vrios pases. Por este motivo, os governos
devem buscar a adoo dos padres da responsabilizao, da
transparncia e da administrao participativa como elementos
crticos para o fortalecimento da democracia e para o fortalecimento
do Estados.
Gabarito: Certo

5. (Indita) O conceito de Governo Eletrnico est fundamentado


em interaes entre diversos atores e partes interessadas. As 04
interaes bsicas fundamentais ao e-Gov so: Interao de
Governo,

Interao

do

Cidado,

Interao

com

Governos

Internacionais e Interaes do Empregado.

Comentrios:
De fato, so 04 as interaes fundamentais num sistema ou
processo de Governo Eletrnico.

Mas no existe Interao com

Governos Internacionais. No lugar desta deveria estar a interao


do negcio, que tem a ver com aquisies e vendas realizadas pelo
governo usando TIC. Relembrando ento as 04 interaes bsicas
de um e-Gov:
Interao do cidado;
Interao de governo;
Interao do negcio;
Interao do empregado.
Gabarito: Errada

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6. (Indita) O conceito de Governo Eletrnico est fundamentado


em interaes entre diversos atores e partes interessadas.

interao bsica denominada Interao do Empregado envolve a


conduta do empregado ou servidor pblico no relacionamento,
por meio eletrnico, com o cidado.

Comentrios:
Nada disso!

Interao do empregado: Envolve a criao de

diretrizes, regras e regulamentos, benefcios e estruturas de


pagamento para empregados do governo.
Gabarito: Errada

7. (Indita) Segundo Organizao das Naes Unidas para a


Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, as fases do Governo
Eletrnico ou Governana Digital, so: Informao, Interao,
Disponibilizao de Servios e Transformao.

Comentrios:
Ops! Disponibilizao de Servios est de alguma maneira j
embutido nas duas primeiras fases pois, na primeira, ns temos
servios informacionais e na segunda, servios transacionais.
Portanto Disponibilizao de Servios no uma das fases ou um
nvel de maturidade da Governana Digital!

Faltou na questo o

estgio da Transao ou Servios Transacionais.

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Outro ponto. Na aula eu falei que esta definio de fases ou nveis


de maturidade foi feita pelo Grupo Gartner, mas o comando da
questo diz que Segundo a UNESCO....

Pessoal, a UNESCO

tambm usa esta escala e inclusive ela consta em suas publicaes


sobre o tema. Logo, se fosse apenas por isso a questo no estaria
errada.

Mais um ponto em relao questo.

A bibliografia trata estas

escalas como estgios ou fases de um governo eletrnico.


apresentaes

recentes

do

Ministrio

do

Planejamento

escalas foram tratadas como nveis de maturidade.

Em
estas

Minha

sugesto: No invalidem a questo por que ela trata tais escalas


como nveis de maturidade ou fases ou estgios ou qualquer outra
coisa parecida. No entrem nesse mrito!
Gabarito: Errada

8. (Indita) A avaliao da e-Prontido uma atividade que deve


ser conduzida de tempos em tempos sem a necessidade de
observncia dos estgios ou fases do Governo Eletrnico.

Comentrios:
Vimos na aula que a avaliao da e-Prontido uma atividade que
deve ser conduzida de tempos em tempos. At a a questo estava
correta, mas falamos tambm que tal avaliao deve ser realizada
atravs dos estgios da Governana Digital, logo no possvel
deixar de observar referidos estgios no momento das avaliaes.
Gabarito: Errada

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9. (Indita) Sobre a e-Prontido correto afirmar que esta dever


cobrir os seguintes aspectos: Ambiente poltico e regulador,
Infraestrutura, Aplicaes e Servios; Infraestrutura financeira e
Ambiente do uso de TIC.

Comentrios:
Existem diversos guias e modelos que se propem a avaliar a eProntido de um pas para o governo eletrnico.

Dentre estes

vrios modelos existentes no mundo e dada a pluralidade de


definies de e-Prontido que andam por a, a UNESCO sugere
que a estrutura da avaliao da E-prontido deve essencialmente
cobrir os seguintes aspectos:
Ambiente poltico e regulador;
Infraestrutura;
Aplicao e Servios;
Infraestrutura financeira;
Ambiente do uso de TIC.
Gabarito: Certo

10. (Indita) As caractersticas de Administrao Digital de


acordo com a UNESCO so: Fornecimento de servios em meio
eletrnico, votao eletrnica, acoplamento digital e consulta
eletrnica.

Comentrios:
As caractersticas de uma Administrao Digital so:

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Acoplamento digital;
Consulta eletrnica;
Controle Eletrnico;
Orientao Social Conectada.

Acoplamento digital e consulta eletrnica esto corretas na questo,


mas

as

duas

primeiras

(fornecimento

de

servios

em

meio

eletrnico e votao eletrnica) so caractersticas de Governo


Eletrnico.
Gabarito: Errada
11.

(Indita)

Considerando

relao

entre

dados

abertos

governamentais e o conceito de Governana Digital pode-se afirmar


que o atingimento da fase II da Governana Digital prescinde da
publicao dos dados governamentais.

Comentrios:
Aquele que prescinde de algo aquele que no precisa dessa
coisa. Falamos na aula que uma poltica de dados governamentais
abertos muito importante para a consecuo dos projetos de eGov.

A publicao de dados do governo visa o aumento da

transparncia e maior participao poltica por parte do cidado.


Sendo assim, no para o Governo Eletrnico prescindir de uma
poltica de dados governamentais abertos.
Gabarito: Errada

12.(Indita) De acordo com a Organizao das Naes Unidas


para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, Governana

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Digital a utilizao, pelo setor pblico, de tecnologias da


informao e comunicao com o objetivo de melhorar a informao
e a prestao de servios ao cidado. Enquanto que Administrao
Digital a utilizao, pelo setor pblico, de tecnologias da
informao

comunicao

com

objetivo

de

incentivar

participao dos cidados no processo de tomada de deciso e


tornar o governo mais responsvel, transparente e eficaz.

Comentrios:
Estava tudo indo bem at a questo misturar Governana Digital
com Administrao Digital (ou eletrnica). Lembre-se que eu falei
que essas diversas expresses podem ser usadas como sinnimos
pelo examinador, mas em uma questo conceitual como essa que
cobra literalidade no d pra arriscar no!

Fico sempre com a

literalidade e ela diz o seguinte:

Governana Digital a utilizao, pelo setor pblico, de tecnologias


da informao e comunicao com o objetivo de melhorar a
informao e a prestao de servios, incentivando a participao
dos cidados no processo de tomada de deciso e tornando o
governo mais responsvel, transparente e eficaz.

Portanto esta definio de Governana Digital que tende a ser um


conceito

mais

amplo

que

abarca

Governo

Eletrnico,

Administrao Eletrnica e Democracia Eletrnica. Vamos ver se a


banca vai pensar assim tambm!
Gabarito: Errada

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~Gabarito

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