Contempornea

ISSN: 2236-532X
v. 3, n. 1 p. 173-192
Jan.Jun. 2013
Artigos

A poltica cultural poca da ditadura militar

Natalia Ap. Morato Fernandes1

Resumo: A atuao governamental no mbito da cultura, durante o regime

militar, possibilita evidenciar um planejamento estratgico para a rea, como
demonstram a criao do Conselho Federal de Cultura (1966) e os documentos voltados a elaborao de uma Poltica Nacional de Cultura. Tais aes relacionam-se tanto ao projeto de modernizao do pas quanto aos objetivos de
Integrao e Segurana Nacional e caracterizaram-se pela censura a determinado tipo de produo cultural, investimentos em infraestrutura e criao de
rgos estatais voltados a formular e implementar a poltica cultural oficial.
Palavras-chave: Estado e cultura; poltica cultural; Brasil: ditadura militar.
Cultural policy under the military dictatorship
Abstract: Governmental actions in the cultural context during the military regime may indicate implementation of strategic planning in this field. The creation
of the Federal Council for Cultural Matters in 1966 and documents used in the
elaboration of a National Cultural Policy are some of the evidences. Such actions
are related not only to the modernization project of the country but also to the
National Security and Integration objectives and are characterized by the censorship to specific kinds of cultural production, investments in infrastructure and the
creation of state organs with the objective of formulating and implementing an
official cultural policy.

Departamento de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM)

Uberaba Brasil natmorato@gmail.com

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Key-words: State and culture. Cultural policy. Brazil. Military dictatorship.

Introduo
Este trabalho tem como objetivo evidenciar o modo como as aes governamentais no mbito da cultura, durante a ditadura militar, esto intimamente relacionadas com o projeto poltico-ideolgico que se buscou implantar no
Brasil a partir do golpe de 1964. Procura-se demonstrar que a cultura tem papel
relevante nesse projeto poltico e que no se trata, apenas, de estabelecer um
modus operandi para a censura a obras, produes culturais e artistas considerados opositores ao regime militar, mas, sim, de construir e implementar uma
poltica de cultura para o pas.
Para tanto, apresentamos, inicialmente, as caractersticas das aes governamentais na rea da cultura no perodo indicado. Na sequncia, buscou-se evidenciar de que modo a cultura se integra ao projeto poltico do grupo que estava
no exerccio do poder naquele momento e de como ela parte importante de
polticas estratgicas, como as de integrao e segurana nacional.
O planejamento da cultura nesse perodo demonstrado a partir da criao do Conselho Federal de Cultura, em 1966, e da anlise de dois documentos,
resultantes do trabalho desse Conselho e seus desdobramentos, que visavam
estabelecer as bases de uma Poltica Nacional de Cultura. Finalmente, so apresentados alguns exemplos do modo de funcionamento da poltica cultural projetada nesses anos, especialmente a partir da criao de rgos governamentais
destinados a esse fim, como a Funarte (Fundao Nacional de Arte).
Assim, possvel identificar trs frentes de atuao governamental no mbito da cultura no perodo da ditadura: uma, de censura a determinado tipo de
produo cultural considerada de oposio ao governo ou nociva cultura nacional; outra, de investimento em infraestrutura em telecomunicaes aes
que se coadunam com o projeto de modernizao do pas e com as polticas de
integrao e segurana nacional, mas que tambm favoreceram a consolidao
da indstria cultural no pas; e a terceira, de criao de rgos governamentais
destinados a planejar e implementar a poltica cultural oficial.
No entanto, necessrio dizer que, apesar de se poder demonstrar a preocupao dos governantes do perodo com a rea cultural e os rumos de suas aes
nessa seara, como se pretende fazer neste artigo, tais aes no constituram
uma poltica homognea e nem linear. Estas so permeadas de ambiguidades e
contradies, mas, ainda assim, nos trazem elementos importantes para a compreenso desse perodo e da atuao do Estado brasileiro em relao cultura.

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O lugar da cultura no planejamento estratgico da ditadura

A existncia de um tipo de produo cultural no pas marcada por forte contedo poltico durante os primeiros anos de ditadura, no significa que os governos militares no tenham se preocupado com as questes culturais ou que
tivessem concentrado suas aes nessa rea apenas em atos repressivos. Ao contrrio, o exame do perodo em que os militares estiveram no poder, em particular de 1964 a 1979, evidencia a existncia de complexa estratgia de atuao,
que pode ter apresentado diferentes nuances ao longo de sua trajetria: ora com
caractersticas mais repressivas, ora incentivando a indstria cultural, outras
vezes criando instituies culturais preocupadas em preservar/consolidar a
identidade e a cultura nacionais. Atuao que no pode ser considerada linear
ou progressiva, ou mesmo que j estivesse definida a priori; que apresenta ambiguidades e contradies, mas que nos permite vislumbrar, em seu desenvolvimento, articulaes com uma estratgia maior de governo, que buscava mudar
os rumos poltico, econmico, social e, tambm, cultural do pas.
Dessa estratgia tornaram-se evidentes trs linhas principais de atuao: 1)
a censura a um tipo de produo cultural considerada subversiva e, por outro
lado, o incentivo produo considerada, pelos governantes, afinada com a
tradio e os valores da cultura brasileira; 2) os investimentos em infraestrutura, principalmente na rea de telecomunicaes, que favoreceram a consolidao da indstria cultural entre ns; 3) a criao de rgos governamentais
destinados a regulamentar e organizar a produo e a distribuio cultural pelo
territrio brasileiro. Alm disso, tais aes deveriam estar em consonncia com
o projeto de modernizao do pas.
Dentre os aspectos apontados acima, o da censura foi o que recebeu maior
ateno dos estudos sobre a produo cultural do perodo, tanto por parte de
artistas e intelectuais (que buscaram diferentes meios de denunciar as arbitrariedades), quanto por parte de analistas que tomaram tal perodo como objeto
de estudo. Por esse motivo, no nos aprofundaremos nesse aspecto ainda que
haja muito a se pesquisar sobre este assunto, especialmente aps a abertura de
arquivos que permitem o acesso a documentos que certamente traro novos
elementos para as interpretaes sobre tal momento histrico.
Apenas para caracterizarmos a ao da censura nesses anos, tomemos como
exemplo o caso do teatro. Segundo a argumentao de Schwarz (1978), os gneros pblicos como o teatro, o cinema e a msica popular estiveram em maior
evidncia no perodo de 1964-68 e serviam como instrumento de contestao ao regime ditatorial. Apesar do impacto do golpe de 1964 para a produo

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cultural, esta seria atingida mais violentamente pelo AI-5 (Ato Institucional n
5), decretado em 13 de dezembro de 1968, fato evidenciado pelo aperfeioamento do aparato de censura: Toda produo cultural, para ser veiculada, deveria
obedecer s normas e padres estabelecidos pelo Servio de Censura de Diverses Pblicas do Departamento de Polcia Federal, criado na dcada de 40, que
adquire em 1972, o status de Diviso (Oliveira e Resende, 2001: 1).
Os reflexos do AI-5 para o teatro foram quase imediatos, com a reduo do
nmero de peas em cartaz e com o afastamento do pblico. Outro golpe viria
no incio do ano de 1970, quando decretada a censura prvia a livros, jornais,
peas teatrais, entre outros.
As peas teatrais e demais espetculos, para serem encenadas dependiam
de censura prvia, da anlise do ensaio geral e da expedio do certificado
de censura. Alm de trs exemplares do texto, deveriam ser apresentados
DCDP [Diviso de Censura de Diverses Pblicas] dados relativos aos cenrios, s cenas e ao guarda-roupa. Aprovado o texto, definia-se dia e hora para
o ensaio geral. Aps a liberao do espetculo, nenhuma alterao, seja no
texto ou nos elementos cnicos, poderia ser feita (Oliveira e Resende, 2001: 4).

A ao da censura no teatro se dava por meio da supresso de palavras e de

cenas, da proibio de encenao de peas e do adiamento indefinido da liberao das mesmas. O perodo de maior cerceamento atividade teatral ocorreu
de 1969 a 1974. Entretanto, mesmo com o aceno de abertura poltica, divulgado
pelo governo Geisel a partir de 1975, a ao da censura continuaria. Diante de
tal cenrio, produtores de teatro passariam a praticar a chamada censura econmica, recusando-se a aceitar peas com contedo poltico ou que pudessem
enfrentar problemas com a censura, impondo, dessa maneira, dificuldades reais sobrevivncia material do artista ou do intelectual (Franco, 1998: 72).
De acordo com Franco, a ao da censura tinha propsito mais amplo do
que cercear essa ou aquela pea de teatro, esse ou aquele romance ou msica.
Tal ao configurava-se como um dos modos de romper a tradio para apressar a adequao da cultura s exigncias do processo de modernizao (Franco,
1998: 71). Nesse sentido, pode-se dizer que a censura foi o instrumento utilizado
para calar determinado tipo de produo cultural que havia se estruturado no
pas desde os anos 1930 2, cujo fundamento est no conceito de intelectual e ar2

Conforme a anlise de Antonio Candido no artigo A revoluo de 1930 e a cultura. In: CANDIDO, A. A
educao pela noite e outros ensaios. 3 ed. So Paulo, tica, 2000.

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tista como opositor, isto , um tipo de produo cultural em que o intelectual e

o artista adotam posio crtica em relao aos regimes autoritrios, rompendo
com uma tendncia de submisso de artistas e intelectuais tutela do Estado.
Dessa forma, a ao da censura durante o regime militar serviu no apenas
para calar seus opositores imediatos, mas para romper com certa tradio de
produo cultural que vinha se estabelecendo no pas. Alm disso, tais aes
coadunam-se com o propsito de expanso do mercado de produtos culturais,
conforme as tendncias internacionais da poca:
[...] pressionada pelas mltiplas exigncias de nosso processo modernizador,
a atividade cultural se via forada a experimentar uma abertura quer nos
temas, quer nos procedimentos tcnicos para as tendncias culturais dominantes nos pases hegemnicos; ao mesmo tempo, era impelida a romper
atenuar, ao menos seus laos tanto com a tradio cultural quanto com as
questes locais. [...] Talvez no seja suprfluo afirmar que tal processo teve,
como impulso decisivo, a decretao do AI-5 em 1968 e que a censura estatal, truculentamente imposta ao pas no incio dos anos 70, favoreceu-o de
modo acentuado: afinal, ao pretender calar a voz da sociedade, a cultura
local que a ditadura militar desejava suprimir (Franco, 1998: 78-79).

Como parte do projeto de modernizao do pas, durante os anos do regime

militar, ocorreram grandes investimentos do Estado em obras de infraestrutura, inclusive no setor de telecomunicaes, que permitiram a criao das redes
nacionais de TV.
Em 1965 criada a Embratel, que inicia toda uma poltica modernizadora
para as telecomunicaes. Nesse mesmo ano o Brasil se associa ao sistema
internacional de satlites (Intelsat), e em 1967 criado o Ministrio das Comunicaes. Tem incio a construo de um sistema de microondas que seria inaugurado em 1968 (a parte relativa Amaznia completada em 1970),
permitindo a interligao de todo o territrio nacional (Ortiz, 1994: 117).

Com tal infraestrutura torna-se possvel a construo das redes nacionais de

TV, passo significativo para a Integrao Nacional. Alm disso, as redes permitiriam promover e organizar um mercado de massa para os bens produzidos
pelo processo de industrializao que os militares implementaram, baseado na
importao de capital e tecnologia [...] (Jambeiro, 2001).
A diversidade regional era um dos fatores a se superar para se alcanar a
integrao do pas. Nesse sentido, a TV presta grande contribuio, pois, com a

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formao das redes, Rio de Janeiro e So Paulo, alm de sede das emissoras, tornam-se grandes centros produtores de programas televisivos que seriam transmitidos para todo o territrio nacional. De acordo com Jambeiro, as emissoras
de TV procuraram unificar, sob os padres urbanos do Rio de Janeiro e So
Paulo, as heterogneas audincias nacionais de TV no Brasil, alm de produzir
programas que visavam aumentar a audincia, especialmente entre as classes
mdia e baixa, e vender bens de uso popular.
A influncia da televiso e, particularmente, da formao das redes de TV
sobre a vida cultural brasileira, no contexto do regime militar, foi analisada por
Franco (2003). O autor emprega a perspectiva adorniana para demonstrar como
a televiso, integrada ao sistema da indstria cultural, pode servir aos interesses
de dominao tanto do capital como polticos:
O estmulo estatal criao das redes de televiso aberta no deve ser menosprezado pelos investigadores do perodo da ditadura militar: ele claramente um sintoma da modernizao da prpria forma da administrao
social no pas. Como em todos os lugares, o Brasil tambm entrava nesses
anos na poca da administrao total.
[...] a televiso autoritria, exige submisso do espectador, isola-o, regressiva e impe um tipo artificial de socializao: nesse sentido, ela cria
condies objetivas que dificultam consideravelmente a produo cultural
autnoma. Como ela tambm ajuda a calar a voz da sociedade, seu xito e
alcance torna suprfluo e desnecessrio a uso da censura. (Franco, 2003: 23).

Outro aspecto a ser destacado so as medidas tomadas pelo governo que

facilitavam a compra de produtos nacionais oriundos da recente expanso
industrial, particularmente no setor de bens durveis , que provocaram um
aumento na venda de televisores da ordem de 48% em 1968, em relao ao
ano anterior (Mattos, 2001). Isso dinamizava o setor como um todo, pois
o aumento do nmero de telespectadores tornava a televiso um meio de
propaganda mais interessante que as revistas e jornais. Por sua vez, a renda
com publicidade permitia s emissoras maiores investimentos em programas com contedo e temtica nacionais que obtinham as maiores audincias.
Mas, se por um lado, observa-se a nacionalizao dos programas de TV, por
outro, notvel a dependncia desta em relao publicidade das multinacionais. Vale lembrar tambm a expressiva participao do Estado, que
atravs de suas inmeras empresas mistas, bancos ou atravs dos prprios
rgos pblicos, torna-se cada vez mais um importante anunciante da televiso brasileira (Silva, 1983: 26).

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Tambm ocorreram, nesse perodo, incentivos fiscais para a importao de

equipamentos visando modernizao das emissoras de rdio e TV, grficas,
editoras etc. Nesse sentido, a atuao dos governos militares na rea cultural visava no s manter os valores considerados consagrados pela tradio cultural
brasileira, mas tambm assimilar novos valores decorrentes das transformaes capitalistas, permitindo assim a insero do Brasil no crculo dos pases de
primeiro mundo (Silva, 2001: 95).
Tais indicaes demonstram que havia, por parte dos militares, preocupao com a rea cultural do pas e que esta se encontrava inserida num complexo
de relaes ideolgicas e mercadolgicas que, para seu efetivo controle, exigiam
o estabelecimento de metas e claro planejamento para sua consecuo. Dessa forma, tal estratgia envolvia vrias frentes de atuao que, como dissemos
anteriormente, tiveram diferentes pesos ao longo do perodo, de acordo com a
conjuntura scio-poltico-econmica do pas.

O planejamento da cultura
O Conselho Federal de Cultura (CFC) foi criado em 1966, j no primeiro governo do regime militar, o do marechal Castelo Branco (1964-67), e tinha como
uma de suas principais atribuies elaborar de um Plano Nacional de Cultura.
Os trabalhos desse Conselho se estenderam por vrios anos e resultaram, em
1973, durante o governo do general Mdici, no documento intitulado Diretrizes
para uma Poltica Nacional de Cultura.
Gabriel Cohn analisa, no artigo A concepo oficial da poltica cultural nos
anos 70, dois documentos que so expresses formais da ateno despendida
pelos governos militares para a formulao e implementao de uma poltica
cultural para o pas. O primeiro documento o Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, de 1973, o outro Poltica Nacional de Cultura, de 1975.
Num esboo de periodizao, o autor destaca que a primeira metade da dcada de 1970 teria sido marcada:
[...] pela elaborao de propostas programticas mais abrangentes mas com
escassos efeitos, e o perodo subsequente se caracterizaria pela diversificao e redefinio dos temas relevantes, numa tica mais operacional e cada
vez mais propriamente poltica, e pela renovao institucional, iniciada pela
criao da Funarte em 1975 (Cohn, 1984: 87).

Nos anos iniciais da dcada, enquanto o Conselho Federal de Cultura trabalhava na elaborao das diretrizes para a poltica cultural, a ao do Estado

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concentrava-se em desbaratar as foras adversrias e neutralizar sua produo

com vistas a assumir o processo cultural no passo seguinte (Cohn, 1984: 87).
Isto , atuava por meio da censura e da interveno nas instituies culturais
com o intuito de romper a hegemonia cultural da esquerda para, no momento
seguinte, assumir o controle do processo cultural. Cohn pretende demonstrar,
por meio da anlise dos referidos documentos, que a atuao dos governos desse perodo no mbito da cultura foi deliberadamente planejada:
A busca de uma poltica nacional de cultura realmente existe nessa fase crucial dos anos 70, e seu objetivo era bem definido: a codificao do controle
sobre o processo cultural. [...] O regime ps-AI-5 pode no ter logrado alcanar a hegemonia cultural, mas certamente a buscou e lhe deu importncia, sua maneira. Resta ento ver como os principais documentos
produzidos na poca indicam isso (Cohn, 1984: 88).

O autor desenvolve, ento, anlise comparativa entre os dois documentos.

Sua primeira observao indica uma grande similaridade doutrinria entre
eles, a tal ponto que o de 1975 parece constituir basicamente uma reelaborao
mais nuanada do anterior. No entanto, algumas diferenas so salientadas: a
principal delas parecendo relacionar-se com a reivindicao, sugerida no documento de 1973, de maior autonomia para o setor cultural:
[...] a argumentao [do documento] encaminhava-se no sentido de enfatizar a necessidade de criao de um novo organismo ou de adaptao de
rgo j existente, aumentando-lhe a hierarquia e a rea de competncia,
assim como poderes de planejamento e execuo, coordenao e avaliao,
de forma a se obter um conjunto harmnico e integrado (Cohn, 1984: 88).

A reivindicao de maior autonomia parece trazer de forma subentendida a proposta de criao do Ministrio da Cultura, situao que explicaria,
em parte, os atritos gerados no interior do Ministrio da Educao e Cultura
(MEC) durante a elaborao do documento pelo CFC e a relutncia, por parte do governo, em torn-lo pblico. O debate sobre a criao do Ministrio
da Cultura foi encerrado pelo ministro Jarbas Passarinho3, ao afirmar que
era contrrio criao desse Ministrio e, sintomaticamente, o tema no
reaparece no documento de 1975. Cohn sugere que este tambm pode ter
sido o motivo pelo qual o documento foi retirado de circulao e substitudo, ainda em 1973, por um plano mais limitado e aprovado pelo presidente
3

Ministro da Educao e Cultura de 1969 a 1974, no governo Mdici.

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da Repblica, o Programa de Ao Cultural [PAC] para o binio 1973-74

(Cohn, 1984: 89).
O documento de 1973 parte da caracterizao ampla de cultura e busca articular participao e desenvolvimento. Assim, a cultura seria vista como a somatria das criaes do homem no prosseguimento da obra da prpria criao
(Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, citado por Cohn, 1984: 89).
D, portanto, certa nfase ao carter espontneo do processo cultural, do qual
deveria participar o cidado comum. Cohn v nessa argumentao uma manobra dos responsveis pelo documento no sentido de que a nfase no cidado
comum, que apresentada como componente antielitista, tem, na verdade, a
funo de tornar dispensveis as elites indesejveis, que se identificariam com
os segmentos sociais adversos ao regime.
O aspecto do desenvolvimento d o mote para a presena estatal na rea da
cultura, que atuaria no sentido de garantir o acesso produo cultural. Entretanto, a concepo de poltica cultural expressa no documento deixa clara
sua relao com as polticas de segurana e de desenvolvimento. Nesse sentido,
afirma que a presena do Estado [na rea da cultura se far] como elemento
de apoio e estmulo que no se confundir com coero ou tutela, na integrao do desenvolvimento cultural dentro do processo global do desenvolvimento
brasileiro (Cohn, 1984: 90).
A definio de poltica cultural a que o documento chega, segundo Cohn,
reduz a esfera de atuao do Estado ao apoio e estmulo cultura, orientada
pelos seguintes objetivos: a preservao do patrimnio, o incentivo criatividade e a difuso das criaes e manifestaes culturais. Este ltimo ponto inclui a democratizao da cultura, entendida como apresentao ao povo pelos
meios modernos de comunicao de massa das suas manifestaes em todos
os setores (Cohn, 1984: 91). No entanto, definio mais clara sobre as aes a
serem implementadas aparece no final do documento, quando so indicadas
dez medidas bsicas,
[...] relativas criao de servios nacionais de msica, artes plsticas, folclore; criao do fundo nacional de desenvolvimento da cultura; criao de casas da cultura em centros de influncia regional; colaborao
com universidades; a cuidados com monumentos particulares tombados; e
ao financiamento de projetos de natureza cultural (Cohn, 1984: 91).

Quanto ao documento de 1975, Poltica Nacional de Cultura (PNC), Cohn

aponta que os fundamentos doutrinrios so semelhantes ao das Diretrizes de
1973, mas o tom mais nuanado, sem o esforo, to visvel no texto anterior,

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para construir uma linguagem que fosse simultaneamente do agrado dos militares e dos tecnocratas do desenvolvimento. Esse novo documento combina
uma concepo essencialista e uma concepo instrumental de cultura. O argumento bsico j no invoca as exigncias de segurana e do fortalecimento
nacionais, o foco agora est em: o desenvolvimento brasileiro no apenas
econmico, mas sobretudo social, e que dentro desse desenvolvimento social
h um lugar de destaque para a cultura (Cohn, 1984: 92).
Os fatores participao e desenvolvimento que compunham a noo de
cultura que embasava o documento anterior so reequacionados na PNC sob
as concepes essencialista e instrumental, explicitadas no documento da seguinte maneira:
[...] o documento todo redigido numa perspectiva humanista (da a viso essencialista da cultura que aludi acima), que permite falar em uma
verdadeira poltica de cultura, isto , a plena realizao do homem brasileiro
como pessoa, e enfatizar que cultura no apenas acumulao de conhecimento ou acrscimo de saber, mas a plenitude da vida humana no seu meio
[...]. No entanto, do essencialismo concepo instrumental um passo: A
sobrevivncia de uma nao se enraza na continuidade cultural, e portanto
a cultura o meio indispensvel para fortalecer e consolidar a nacionalidade. Conservao e desenvolvimento entre esses dois polos oscila uma
argumentao que concebe um deles pelo vis essencialista e o outro pelo
vis instrumental (Cohn, 1984: 92).

Desse modo, a articulao de concepes com princpios diversos expe as

exigncias contraditrias com as quais os formuladores da PNC tiveram que
lidar: espontaneidade e interveno estatal, modernizao e conservao, desenvolvimento e preservao da cultura de seus efeitos, difuso dos resultados e
nfase na participao criativa.
O documento prope como atribuies da poltica cultural a promoo e
o incremento da participao no processo cultural, o incentivo produo e
generalizao do consumo e o estmulo s concorrncias qualitativas entre
fontes de produo. Os aspectos de difuso e de consumo de bens culturais
aparecem como os principais elementos definidores da poltica governamental.
Caberia ao Estado criar os mecanismos necessrios para assegurar o acesso de
todos ao consumo de bens culturais, estimulando assim a consolidao do
mercado para tais produtos.
Disso resultaria, segundo Cohn, um paradoxo: Na realidade o texto construdo de tal modo que a combinao entre suas premissas e as exigncias de

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interveno que contempla o conduz beira do paradoxo de uma proposta antiestatizante a ser efetuada por rgo estatal (Cohn, 1984: 93). Seriam exemplos
da implementao dessas propostas o Programa de Ao Cultural (PAC), em
1973, e a criao da Funarte, em 1975, que deveriam funcionar como instrumentos dinmicos de apoio e estmulo governamental produo artstica e cultural,
sem intervir no processo criativo.
Essa passagem para uma postura dinmica, atenta para as diferenas e para
as dificuldades de elaborao de um sistema fechado de poltica cultural,
resulta numa postura muito diversa daquela da primeira metade da dcada.
A conscincia da ausncia de uma poltica cultural integrada conduz a esforos voltados para a maior flexibilidade da interveno efetiva, e no para
a busca de um enquadramento prvio de toda ao.
[...] No se trata mais de educar o povo para receber de volta o que j fez,
como se queria em 1973, mas de incentivar as demandas de base e buscar
responder a elas antes de tentar codific-las em propostas formais sistemticas. Com isso contornam-se os riscos mais imediatos de imposio autoritria, mas permanece o problema de escapar ao ad hoc, subordinada s
expresses pontuais do processo cultural (Cohn, 1984: 95).

A implementao da poltica cultural

No mbito de suas atribuies, ou seja, estabelecer um plano de ao governamental na esfera da cultura, o CFC props a criao de Conselhos Estaduais
e Municipais de Cultura. O objetivo principal era o de que cada estado e cada
municpio estabelecessem locais onde fossem reunidos arquivos, bibliotecas,
galerias de arte e outros elementos, de acordo com a realidade local (Rodrigues, 1996: 23). Vale ressaltar que as noes que orientavam as proposies do
CFC eram as de tradio e de defesa da cultura nacional, identificada com
elementos do passado. Assim, privilegiavam-se aes de preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural (museus, folclore, arquivos, obras de arte).
Apesar do CFC e do documento por ele elaborado no terem alcanado suas
expectativas, a sua criao e o debate suscitado em torno das aes culturais
podem ser entendidos como um avano do governo brasileiro no reconhecimento das diferenas entre as reas da cultura e da educao, e da necessidade
de aes e investimentos especficos em cada uma dessas reas. Como, entre
as duas, a da educao sempre foi prioritria, chegava o momento de dedicar
maior ateno cultura. Entretanto, se isso, por um lado, pode ser visto como

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algo positivo maior ateno esfera cultural, com investimentos, incentivos

a novos projetos etc. , por outro, traz consigo toda problemtica do controle,
da administrao.
Diante do impasse em torno do documento Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura e do prprio CFC, h uma mudana de rumo na estratgia de
atuao do MEC no setor cultural. Ainda em 1973, foi lanado o Programa de
Ao Cultural (PAC),
[...] com vistas a minorar a carncia de recursos e de pessoal na rea cultural
do MEC. Embora no tivesse a funo explcita de formular uma poltica
oficial de cultura ou encargos de coordenao a exemplo daqueles conferidos ao Departamento de Assuntos Culturais [DAC], o PAC acabou firmando um estilo novo e uma doutrina prpria de prtica cultural. Operando
atravs de ncleos e grupos-tarefas voltados para o atendimento das diversas reas de produo (teatro, dana, literatura, patrimnio, artes plsticas,
etc.), o PAC derivava sua flexibilidade quer do vultuoso montante de recursos sua disposio, quer da disponibilidade de contratar pessoas de fora
da estrutura funcional de carreira do MEC. Formalmente o PAC deveria
cumprir trs objetivos primordiais, quais sejam: a preservao do patrimnio histrico e artstico, o incentivo criatividade e difuso das atividades
artstico-culturais, e a capacitao de recursos humanos (Miceli, 1984: 56).

Esse programa acabou sendo responsvel por uma grande movimentao

nas reas artstica e cultural, com desenvolvimento de projetos que abrangiam
as diversas regies brasileiras. No entanto, revelou tambm as precrias condies dos espaos culturais distribudos pelo pas, bem como de seus recursos materiais e humanos. Ainda assim, as experincias desenvolvidas pelo PAC foram
consideradas bastante positivas, a ponto de as pessoas envolvidas nessas atividades o considerarem uma referncia para a criao de uma instituio que congregasse as vrias atividades artstico-culturais (inclusive os rgos j existentes
nessas reas), mas herdando a flexibilidade organizacional e financeira do PAC.
Mesmo com todos esses acontecimentos na rea cultural, na avaliao
de Miceli,
[...] a gesto Passarinho ficou muito mais marcada pela expanso descomunal do ensino superior e por outras medidas na frente educacional do
que por empreendimentos inovadores na rea cultural. No entender de vrios administradores culturais atuantes na dcada de 70, foi um perodo de
aquecimento de motores, de incio de decolagem (Miceli, 1984: 56).

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Ou seja, tal contexto revela que a cultura foi progressivamente ocupando

espao entre as preocupaes dos governantes da poca, mas que, de maneira similar ao que ocorreu com o ensino superior, no visava sua expanso
qualitativa; ao contrrio, evidencia o compromisso desses administradores
com os interesses de alguns grupos que, talvez, naquele momento se aproximassem dos seus.
Esse momento incio dos anos 1970 parece caracterizar o rompimento da produo cultural engajada e torna evidente o esforo do governo para
assumir tal espao. Claro que esse movimento na rea cultural est inserido
numa estratgia maior dos governantes para derrotar a esquerda no pas,
que teve incio com o golpe de 1964, mas assume propores brutais a partirde 1968.
No perodo que compreende os governos Costa e Silva e Mdici (1967-73), o
enfrentamento poltico chega a seu pice com a realizao de protestos pblicos
e passeatas nos principais centros urbanos do pas, liderados pelo movimento
estudantil e por artistas e intelectuais. As presses tambm vinham da classe
trabalhadora, cujas principais expresses foram as greves de Contagem (MG)
e Osasco (SP), em 1968. O governo responde com o acirramento da represso
e em 13 de dezembro de 1968 decretado o Ato Institucional n 5 (AI-5). Esse
considerado o momento de maior ruptura com a legalidade dentro do regime
militar, tratado por muitos como um golpe dentro do golpe. Com a decretao do AI-5 e todo o aparato repressivo utilizado a partir de ento, o pas passa
a viver, paradoxalmente, um estado de insegurana em nome da Segurana
Nacional. As medidas repressivas impostas sociedade calaram todo tipo de
oposio ao regime e dizimaram os grupos engajados na luta armada. A censura aos meios de comunicao aliada
[...] propaganda do governo, difundida nacionalmente pela AERP4 bombardeava permanentemente a populao com a mstica do Brasil Grande, com
as evidncias dos progressos alcanados e o apelo agressivo dos projetos-impacto procurando explorar ao mximo o efeito ideolgico das polticas
sociais (PASEP, PRORURAL, FUNRURAL, PROTERRA) e da grandiosidade
de alguns empreendimentos, dos quais a Transamaznica provavelmente
ter sido o mais desastrado (Cruz e Martins, 1983: 42).

Assim, restabelecida a ordem institucional do ponto de vista dos governantes , que se inicia o governo do general Ernesto Geisel, o qual, num de
4

Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da Repblica.

186 A poltica cultural poca da ditadura militar

seus primeiros pronunciamentos como presidente, sinaliza nao com um

projeto de distenso do regime5.
Retomando nosso tema, esse clima de propenso abertura parece repercutir na esfera cultural, tanto nos projetos do governo para a rea como nas
expectativas (e presses) dos produtores culturais.
nesse momento que aparece mais claramente a preocupao dos militares
com a cultura, cujo ponto culminante foi a aprovao do documento Poltica
Nacional de Cultura, em 1975. A importncia desse documento destacada por
estudiosos da cultura desse perodo, no s pelo que ele representa para a rea
cultural como tambm porque a insere no mbito das preocupaes estratgicas do Estado (com repercusses nacionais e internacionais), articulando-a
com outras reas governamentais. De acordo com Miceli:
Foi a nica vez na histria republicana que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para orientar suas atividades na rea cultural, prevendo
ainda modalidade de colaborao entre rgos federais e de outros ministrios, como por exemplo o Arquivo Nacional do Ministrio da Justia e o
Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, com secretarias estaduais e municipais de cultura, universidades, fundaes culturais e
instituies privadas (Miceli, 1984: 57).

Nesse perodo, em que a direo do MEC ficou a cargo do ministro Ney

Braga, houve uma significativa ampliao das aes do MEC na rea cultural,
a saber: a implantao do Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA) e do
Conselho Nacional de Cinema (Concine), a reformulao da Empresa Brasileira
de Filmes (Embrafilme), a expanso do Servio Nacional de Teatro (SNT), a
criao da Fundao Nacional de Arte (Funarte) e o lanamento da Campanha
de Defesa do Folclore Brasileiro. Dentre essas, a criao da Funarte talvez expresse com maior clareza a importncia estratgica da cultura na poltica governamental, j que tal rgo teria sido concebido para ser o instrumento da
poltica cultural da gesto Ney Braga (Silva, 2001: 103), isto , como o instrumento por meio do qual se viabilizaria a Poltica Nacional de Cultura.
A criao da Funarte deve muito experincia anterior do PAC. Este contribuiu para dinamizar as aes culturais oficiais, no entanto, gerou tambm certa
indisposio com outra vertente no interior do MEC, a dos patrimonialistas,
5

Alguns historiadores afirmam que, num primeiro momento, o presidente Geisel, ao se referir abertura
poltica, fala em distenso lenta, gradual e segura e que o termo transio s ser utilizado com maior
frequncia a partir de 1979, no incio do governo de Joo Figueiredo.

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Natalia Ap. Morato Fernandes 187

que privilegiava projetos de restaurao de monumentos e obras de arte, enquanto os agentes do PAC, identificados como vertente executiva, voltavam-se
ao financiamento de diversas atividades culturais. parte esse debate com a
vertente patrimonialista6, a atuao do PAC gerou conflitos inclusive com instituies culturais oficiais, como o SNT (Servio Nacional de Teatro), por exemplo, pois seus recursos eram destinados a grupos privados, fato que, por um
lado, poderia dar um carter previdencirio aos financiamentos concedidos
pelo PAC e, por outro lado, gerar transtornos com as instituies oficiais, j que
estas possuam recursos bem menores que os administrados pelo PAC. Assim,
com os recursos disponveis, o PAC gerou certo volume de atividades culturais
no pas, mas que, por serem pulverizados entre grupos/agentes culturais de diversas reas, assumiam o carter de eventos. Tal atitude, por sua vez, contrastava com a proposta de implementao de uma Poltica Nacional de Cultura.
Dessa forma, a criao da Funarte passa a figurar como a melhor maneira de
equacionar todas essas questes, pois centralizaria as atividades culturais desenvolvidas sob a jurisdio do MEC.
Contudo, houve resistncia por parte dos demais rgos e instituies culturais incorporao, e a Funarte assumiu apenas as reas da produo cultural que ainda no contavam com organizaes prprias na estrutura do
MEC, por exemplo, a msica erudita e as artes plsticas (Silva, 2001: 104).

Outro acontecimento de destaque no mbito cultural durante o governo

Geisel foi a abertura a determinados setores artstico-culturais (em particular o
cinema e o teatro) para que escolhessem diretamente seus representantes para
cargos de direo dos rgos oficiais. De acordo com a anlise de Miceli, as
condies necessrias para tal realizao podem ser encontradas nos seguintes
fatores: 1) a presena de um ministro forte frente do MEC um militar reformado cuja carreira poltica se consolidara atravs de sucessivas vitrias eleitorais e que se beneficiava ainda da imagem de prcer simptico ao patrocnio
das artes (Miceli, 1984: 65) , que pudesse ao mesmo tempo gozar de prestgio
no meio poltico-militar para garantir os recursos necessrios sua pasta, bem
como uma aproximao amistosa com os setores artstico-culturais para que
pudesse obter destes o reconhecimento das instituies culturais oficiais e, mais
que isso, sua participao nestas; 2) a prpria conjuntura poltica que, como dissemos anteriormente, vivia desde o incio do governo Geisel forte expectativa
6

Esse assunto explorado por Miceli no artigo O processo de construo institucional na rea cultural
federal (anos 70). In: MICELI, S. (org.). Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984.

188 A poltica cultural poca da ditadura militar

de abertura com a possibilidade de ser estendida rea cultural, evidenciada

no empenho em incorporar ao legado da gesto Geisel as realizaes em prol de
setores intelectuais e artsticos que pareciam arredios ao regime (Miceli, 1984:
65). Nesse sentido, nomes de difcil trmite no meio militar passaram a ocupar
importantes espaos em instituies no interior do MEC, como ocorreu, por
exemplo, no caso da Embrafilme, que passou a ser dirigida por Roberto Farias
e Gustavo Dahl.
O sentimento de poderem enfim no apenas expressar suas reivindicaes
mas inclusive contribuir diretamente para a fixao de diretrizes da poltica
governamental em suas reas de atuao contribuiu, por exemplo, para a
adeso extensiva do pessoal do cinema novo ao projeto geiselista de abertura. Outros grupos de intelectuais e artistas vieram se juntar s manifestaes de reconhecimento aos gestos de aproximao governamental, que se
traduziam em concesses generosas ao oramento das instituies culturais
pblicas e na ampliao do mercado de trabalho do qual dependem esses
setores (Miceli, 1984: 65-66).

Entretanto, consideramos que tal anlise no pode ser estendida para todas
as reas artstico-culturais, adequando-se principalmente s reas que demandam vultuosos investimentos, como no caso do cinema, ou quelas consideradas de menor interesse para o investimento privado e que, portanto, encontram
dificuldades para sobreviver no mercado da indstria cultural, como parece ser
o caso do teatro, da pera, da dana, da msica de concerto, de algumas manifestaes das artes plsticas, entre outros (Machado, 1984).
A exemplo do que aconteceu historicamente com a industrializao do pas,
os maiores investimentos na crescente indstria cultural brasileira, em geral os
de maior risco, ficaram a cargo do Estado. Depois de consolidados, tais empreendimentos passam s mos do setor privado por um valor apenas simblico diante dos lucros que seriam alcanados. Ou simplesmente passam a ser controlados
por grupos particulares a ttulo de concesso pblica, como ocorre com os canais
de rdio e TV. Isto , os investimentos so pblicos, mas os lucros so privados.
Assim, mesmo quando esteve preocupado com a criao de rgos e instituies culturais oficiais, responsveis pela implementao de uma Poltica
Nacional de Cultura pautadas pelo referencial da tradio e com o objetivo
de proteger e ao mesmo tempo incentivar a cultura e a identidade nacionais
, os governos militares estavam dando as condies para a consolidao da
indstria cultural no pas, pois, com tais aes acabaram por consolidar e ampliar o mercado de bens culturais ao investir na criao e/ou refuncionalizao

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Natalia Ap. Morato Fernandes 189

de espaos culturais, atuando desde a capacitao profissional e formao de

agentes culturais at o financiamento de projetos e espetculos culturais, contribuindo, dessa maneira, para a formao de um pblico consumidor desses
produtos culturais.
O modelo inaugurado com o PAC e a Funarte marca uma mudana no tipo
de atuao no mbito da cultura verificado no Brasil at ento. Antes, os recursos, alm de mais escassos, eram voltados majoritariamente preservao
do patrimnio histrico, artstico e cultural. Agora, destinavam-se tambm ao
incentivo a outras atividades artstico-culturais. Como consequncia, h uma
dinamizao do setor cultural, com aumento de pblico e de demanda por formao de pessoal especializado. Esse fortalecimento do setor implica em maior
burocratizao, que culminaria com a criao do Ministrio da Cultura, em 1985.
Entretanto, este um processo tenso e permeado por ambiguidades, principalmente em seus aspectos poltico-ideolgicos, e alguns pontos merecem ser
considerados: primeiro, o incentivo diversificao das atividades culturais,
por parte das novas instituies criadas no perodo da ditadura, tinha como
objetivo ocupar o espao deixado pela produo cultural de esquerda, que havia sido reprimida e censurada. Esta, por sua vez, aps os golpes j sofridos
e o abrandamento da censura, tem seu mpeto arrefecido. Em segundo lugar,
recebiam apoio estatal produes que estivessem afinadas com os valores e a
identidade nacionais de acordo com a viso dos militares, norteada pelas concepes da Escola Superior de Guerra (ESG). Esse vis nacionalista, cuja justificativa centrava-se na defesa de tais valores contra culturas aliengenas (de
esquerda e da indstria cultural), estava afinado com os ideais de Segurana
Nacional. Terceiro ponto: a diversificao de atividades culturais em meio ao cenrio de abertura poltica cria expectativas de democratizao da cultura, isto ,
abertura de espaos para diferentes tipos de manifestao cultural e ampliao
do acesso a tais produes.
Decorrem da alguns impasses: como manter o controle ideolgico sobre tal
produo ampliada e diversificada? Alm disso, o aumento do volume dessas
atividades requer investimentos cada vez maiores no setor, impondo o desafio
de se buscarem novas fontes e instrumentos de financiamento da cultura.

Consideraes Finais
Como afirmamos ao longo do texto, a poltica cultural adotada nos anos de
ditadura no se esboa de forma linear; ela apresenta ambiguidades, contradies e reflete as diferentes foras polticas em disputa no perodo.

190 A poltica cultural poca da ditadura militar

Durante o regime militar, o mercado de produo de bens culturais expandiu-se e contou com o estmulo do Estado, interessado em rechaar a presena
de intelectuais de esquerda que, no perodo anterior, se destacaram na construo da hegemonia no mbito cultural. A poltica cultural da ditadura foi marcada pela ideologia de integrao e de segurana nacional, segundo a qual a
identidade nacional e os valores tradicionais seriam norteadores da produo.
Essa ideologia sustentou as principais intervenes do Estado na cultura.
Neste perodo, a extenso da lgica do planejamento estratgico, reinante na
economia, ao campo da cultura permitiu o que se pode chamar de racionalidade administrativa, segundo a qual as aes eram planejadas por rgos estatais
como, por exemplo, o Conselho Federal de Cultura e implementadas por
rgos criados especificamente para tais funes (DAC, Funarte, entre outros).
Na poltica cultural dos governos militares, delinearam-se trs grandes formas de atuao: censura, investimento em infraestrutura e criao de rgos
estatais. Observadas em bloco, essas formas atenderam tanto aos interesses dos
militares quanto aos da indstria cultural, em expanso. Na primeira forma de
atuao, a censura promoveu o fechamento do mercado de bens culturais aos
produtores de esquerda, cumprindo assim, o papel de saneamento ideolgico
pretendido pela segurana nacional.
A segunda forma de atuao dos militares, o investimento em infraestrutura, a mais ambgua, pois atendeu no somente ao objetivo de integrao
nacional, mas, tambm, aos interesses da indstria cultural. O Estado assumiu
papel de protagonista no desenvolvimento das condies infraestruturais necessrias indstria, assumindo trao marcadamente desenvolvimentista. Um
dos exemplos citados que evidencia tal interveno a criao das redes nacionais de televiso. Aos investimentos em infraestrutura seguiram-se os subsdios para modernizao dos equipamentos de grficas e editoras, emissoras
de rdios e TV, bem como a facilitao de crdito para que o pblico pudesse
adquirir aparelhos de TV, entre outros. Uma contradio que se evidencia em
tal poltica que a abertura do mercado de bens culturais brasileiro ocorreu
com a disseminao da indstria cultural, especialmente a norte-americana,
que, como sabemos, distinguia-se da identidade nacional pretensamente defendida pelos militares.
Por sua vez, a criao de rgos estatais permitiu o desenvolvimento e o fortalecimento do controle estatal sobre a produo e circulao de bens culturais,
centralizao caracterstica dos governos autoritrios. As aes fragmentadas e,
especialmente, os experimentos regionais e localistas cederam espao s aes
de integrao nacional.

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Natalia Ap. Morato Fernandes 191

Se comparado com os perodos que os antecederam, os governos militares representaram, no mbito da cultura, a consolidao de uma poltica
cultural nacional.

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192 A poltica cultural poca da ditadura militar

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Recebido em: 16/02/2012

Aceito em: 19/11/2012
Como citar este artigo:
FERNANDES, Natalia Ap. Morato. A poltica cultural poca da ditadura militar.
Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos, v. 3, n. 1, jan-jun
2013, pp. 173-192.