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Capitulo I Introduo..................................................................................................................1
1.1.
Apresentao do tema..................................................................................................2
1.2.
1.2.1.
Objectivo geral......................................................................................................2
1.2.2.
Objectivos especficos..........................................................................................2
Capitulo I Introduo
Este artigo apresenta uma reviso da literatura sobre os modelos da nova gesto pblica e da
governana interativa e faz uma leitura sobre as transformaes da administrao pblica no
Estado moambicano apartir de 1975 ate os dias de hoje, implementadas a partir da reforma
administrativa, ocorridas. Mostra a existncia de uma tendncia positiva para a criao de
novas prticas voltadas eficincia, interao e participao pblica no processo de
formulao e implementao de polticas pblicas. Entretanto, tambm assinala algumas
limitaes estruturais e funcionais impostas pelo modelo adotado, em relao s metas de
eficincia e obteno de resultados e processos participativos. Indica que os objetivos da
criao de um novo servio pblico, modernizado e interativo, impem que sejam
estabelecidas ligaes horizontais e verticais que ampliem e melhorem, de fato, a participao
de novos atores na soluo dos problemas das comunidades.
Participao directa dos cidados locais, nas suas diversas formas de organizao;
Definio de prioridades do investimento pblico, respeitando as reais necessidades
dos muncipes;
Um debate aberto sobre o oramento disponvel para financiamento do investimento
pblico acordado;
Ser um processo continuado e repetido ao longo dos anos, para sua consolidao e
Mocmboa da Praia;
Banco Mundial vem apoiando o oramento participativo na Cidade de Maputo, desde
2008;
UN-Habitat e a Universidade A Politcnica colaboraram com as autarquias de
Chibuto, Manica e Nacala no Projecto de Planificao e Oramentao Participativa
de 2009 a 2011;
Cooperao Alem para o Desenvolvimento (Programa de Descentralizao da GIZ)
tem vindo a apoiar, desde 2011, a planificao e oramentao participativa nos
de processos de gesto de polticas pblicas mais inclusivas e interativas segundo uma nova
lgica voltada para as concepes da governana interativa no setor pblico.
2.5. A nova gesto pblica no contexto do debate
O surgimento da designada Nova Gesto Pblica (NGP) refletiu anlises tericas e empricas
importantes na literatura da administrao pblica e influenciou intensamente as profundas
reformas administrativas realizadas nas duas ltimas dcadas do sculo XX. O despontar
dessas reflexes, como explicita Hood (1994), pode ser entendido como resultado das
dificuldades enfrentadas pelo modelo de administrao pblica progressiva, cuja nfase se
centrava na aplicao de controles processuais e regras burocrticas que norteavam o
funcionamento do setor pblico. A administrao pblica progressiva se mostou ineficaz para
lidar com os desafios dessa poca, relacionados com a expanso do setor pblico e do
crescimento da taxa de despesas pblicas, bem como com a dificuldade para controlar uma
administrao que se tornara mais dispendiosa e ineficiente.
Desta feita, relativamente NGP diversos autores (Barzelay, 2000; Jones e Ketll, 2003;
Thoonen, 2010) argumentam que ela representa o surgimento de uma viso ou de um
movimento que encara a administrao pblica por meio de doutrinas e prticas que se
assentam na aplicao de princpios e tcnicas da gesto empresarial, na perspectiva de
superar as limitaes administrativas impostas pela estrutura hierrquica da burocracia.
Portanto, nessa perspectiva, a NGP implica necessariamente modernizao e reforma nos
mtodos e formas de gesto capazes de responder aos problemas surgidos com a reduo da
capacidade de resposta de o Estado e as suas instituies prestarem servios de forma efetiva
e com a qualidade desejada pelos cidados.
De acordo com Thoonen (2010), com a emergncia desse movimento reformista pretendeu-se
conduzir mudanas na gesto de polticas pblicas e nas reas relacionadas com os mtodos
organizacionais, prestao de servios pblicos e relaes de trabalho, planificao e despesa,
gesto financeira, prestao de contas, gesto pela iniciativa privada, auditoria, avaliao
e procurement. As mudanas administrativas efetuadas tm como pressuposto a obteno de
melhores resultados na organizao e no funcionamento da administrao pblica e a adoo
de uma srie de mecanismos para alterar os valores essenciais da cultura administrativa do
ideal tpico burocrtico, como a legalidade, imparcialidade e equidade, por princpios
renovados de eficincia, efetividade e qualidade.
Conforme argumenta Larbi (1999), a NGP surge como uma abreviao de um conjunto de
doutrinas que dominaram a agenda da reforma da administrao pblica nas dcadas de 1980
e 1990. Para este autor, ela est relacionada s vrias mudanas estruturais, organizacionais e
gerenciais que ocorreram primeiramente nos servios pblicos dos pases desenvolvidos. No
existe, porm, como afirmam Peci, Pieranti e Rodrigues (2008:50), uma definio conclusiva
para a noo da NGP, sendo interpretada por vrios autores a partir de mltiplas perspectivas
que consideram igualmente elementos de anlise muitas vezes distintos.
No entanto, de um modo geral, pode-se compreender que a NGP modifica a nfase da
administrao pblica tradicional movendo o Estado para novos padres de gesto pblica,
que, segundo Thoonen (2010), esto orientados para: a reduo de custos e maximizao da
eficincia da administrao pblica; reduo das hierarquias; o downsizing visando
flexibilidade organizacional e a descentralizao com aes como o abandono dos processos
de padronizao caratersticos da administrao pblica weberiana; o controle pelos
resultados e elevao do desempenho; e a orientao para a qualidade dos servios prestados
ao cidado.
Portanto, nessa perspectiva, a reforma administrativa representa a criao de um sistema que
modela a produo de servios pblicos como um processo intraorganizacional que
transforma inputs em outputs(servios) dentro de um ambiente de avaliao e mediao de
resultados, com nfase na economia e eficincia desses processos na produo de servios
pblicos. Recentemente, vrias crticas tm sido formuladas ao modelo gerencial da NGP e se
estabelecem dentro de uma nova concepo que enfatiza a constituio do interesse pblico
como fator importante na gesto pblica, e no exclusivamente a obteno de resultados e
eficincia, como ela amplamente defendeu. Essas novas ideias apregoam por via dessas
crticas a introduo de uma componente de gesto pblica que se baseia na elevao da
governana interativa no setor pblico.
2.6.1.. As novas tendncias da gesto pblica e governana interativa em Moambique
As mudanas introduzidas no quadro da implementao da Estratgia Global da Reforma do
Setor Pblico (EGRSP, 2001-11) a partir do ano de 2001 possuem diferenas significativas
quando comparadas s reformas administrativas realizadas anteriormente. No bojo da EGRSP
esto as concepes que apregoam medidas reformistas na componente de administrao do
Estado e nos processos de gesto pblica, de modo a responder aos desafios impostos pela
necessidade de modernizao administrativa e criao de processos e estruturas organizativas
adaptadas gesto pblica contempornea.
Alis, a anlise dos pressupostos e princpios dessa reforma (Ciresp, 2001) mostra que esto
embasados nas doutrinas da Nova Gesto Pblica (NGP), que alegam, por um lado, a
necessidade de modernizao dos processos de gesto por meio da implementao de novas
concepes acerca do funcionamento da administrao pblica de modo a promover maior
Bibliografia
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