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ndice

Capitulo I Introduo..................................................................................................................1
1.1.

Apresentao do tema..................................................................................................2

1.2.

Objectivos de estudo da pesquisa.................................................................................2

1.2.1.

Objectivo geral......................................................................................................2

1.2.2.

Objectivos especficos..........................................................................................2

Capitulo II Marco teorico...........................................................................................................3


2.1.PODER LOCAL...............................................................................................................3
2.1.1.Os rgos do Poder Local..........................................................................................3
2.2.Participao dos cidados no processo de tomada de Deciso.........................................3
2.2.1.O processo de Oramentao Participativa em Moambique....................................5
2.3.Organizacao da administracao publica mocambicana apartir de 1975.............................6
2.3.1. Diviso Dos rgos do Estado..................................................................................7
2.3.2.O Governo Provincial.................................................................................................7
2.4. Reformas do sector Publico..............................................................................................8
2.5. A nova gesto pblica no contexto do debate................................................................10
2.6.1.. As novas tendncias da gesto pblica e governana interativa em Moambique.11
2.7.Salrios do Sector Pblico...............................................................................................12
4.Capitulo III Conclusao...........................................................................................................14
Bibliografia...............................................................................................................................15

Capitulo I Introduo
Este artigo apresenta uma reviso da literatura sobre os modelos da nova gesto pblica e da
governana interativa e faz uma leitura sobre as transformaes da administrao pblica no
Estado moambicano apartir de 1975 ate os dias de hoje, implementadas a partir da reforma
administrativa, ocorridas. Mostra a existncia de uma tendncia positiva para a criao de
novas prticas voltadas eficincia, interao e participao pblica no processo de
formulao e implementao de polticas pblicas. Entretanto, tambm assinala algumas
limitaes estruturais e funcionais impostas pelo modelo adotado, em relao s metas de
eficincia e obteno de resultados e processos participativos. Indica que os objetivos da
criao de um novo servio pblico, modernizado e interativo, impem que sejam
estabelecidas ligaes horizontais e verticais que ampliem e melhorem, de fato, a participao
de novos atores na soluo dos problemas das comunidades.

1.1. Apresentao do tema

O tema em abordagem no presente trabalho aborda sobre a Organizao da administrao


Publica Moambicana
1.2. Objectivos de estudo da pesquisa
Com a apresentao do tema e a questo de pesquisa descrita, o objectivo geral e os
objectivos especficos podero ser definidos.
1.2.1. Objectivo geral
Conhecer e descrever a organizao da administrao publica de Moambique desde a
independncia ate os Dias de Hoje.
1.2.2. Objectivos especficos
Identificar os rgos do poder local moambicano
Caracterizar as formas de participao dos cidados no processo de tomada de deciso
Analisar e apresentar a organizao da Administrao publica

Capitulo II Marco teorico


2.1.PODER LOCAL
Entende-se por poder local a composio de foras, aes e expresses organizativas no nvel
da comunidade, do municpio ou da micro-regio, que contribuem para satisfazer as

necessidades, interesses e aspiraes da populao local para a melhoria de suas condies de


vida: econmicas, sociais, culturais, polticas etc.
O poder local, baseado na plena participao e no empoderamento, se constitui num aspecto
fundamental para a construo da democracia participativa e popular, de baixo para cima,
inclusiva e plural, gerando relaes de poder mais simtricas e igualitrias.

2.1.1.Os rgos do Poder Local


A legitimidade dos rgos do Poder Local, tambm designados por autarquias, decorre da
respectiva eleio. Os rgos do Poder Local dividem-se em:
rgos Deliberativos - So aqueles a quem cabe aprovar (ou no) entre outras competncias
prprias, as propostas dos respectivos rgos executivos.
So rgos deliberativos a Assembleia Municipal e a Assembleia de Freguesia.
rgos Executivos - So aqueles a quem, em termos prticos, compete propor e executar as
decises e indicaes dos rgos deliberativos.
Os rgos executivos so a Cmara Municipal
Os rgos representativos do municpio so a Cmara Municipal e a Assembleia Municipal.
Os rgos representativos da freguesia so a Junta de Municipal e a Assembleia de Municipal.

2.2.Participao dos cidados no processo de tomada de Deciso


Actualmente, a maioria dos pases de regimes democrticos, como o caso de Moambique
vm buscando mecanismos de incentivo participao dos cidados na tomada de medidas
para soluo dos seus problemas. Um dos processos que garante a forma mais directa de
acesso do cidado ao processo decisrio local a Oramentao Participativa (OP).
Na prtica, a oramentao participativa deve ser vista como uma nova forma de governao
baseada, no apenas, na participao directa dos cidados, em amplos processos de consulta
ou deciso partilhada, mas, particularmente, na definio de prioridades de investimentos do
oramento pblico municipal. Em outras palavras, a oramentao participativa constitui uma
estrutura de participao dos cidados com base em mecanismos e critrios abrangentes e,
localmente, mais adequados possveis, tais como:

Participao directa dos cidados locais, nas suas diversas formas de organizao;
Definio de prioridades do investimento pblico, respeitando as reais necessidades

dos muncipes;
Um debate aberto sobre o oramento disponvel para financiamento do investimento

pblico acordado;
Ser um processo continuado e repetido ao longo dos anos, para sua consolidao e

apropriao pelos intervenientes;


Garantir publicamente a prestao de contas, para o conhecimento dos muncipes
sobre os resultados do processo.

Para a elaborao do presente guio do processo de Oramentao Participativa Municipal


juntaram foras dois diferentes programas de assistncia tcnica ao desenvolvimento
municipal em Moambique, sendo o primeiro o Programa de Descentralizao da Cooperao
Alem, implementado pela Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH.
O segundo o Projecto de Melhoria das Capacidades de Autoridades Locais de Brasil e
Moambique como Actores da Cooperao Descentralizada financiado pela Unio Europeia
e o Governo da Noruega implementado em conjunto pela CGLU-Cidades, Governos Locais
Unidos (United Cities and Local Governments), Associao Nacional dos Municpios
Moambicanos (ANAMM), Arquitectos sem Fronteiras (ASF), Frente Nacional dos Prefeitos
(FNP) e a Ctedra UNESCO de Cidades Intermdias.
O cm o feito dos projectos que levaro a cabo participao dos cidados resulta ento, por um
lado, da compilao e harmonizao de experincias desenvolvidas e implementadas nos
municpios de Dondo, Manica, Catandica, Gorongosa e Inhambane, durante os anos de 2011 a
2014 no mbito da implementao do Programa de Descentralizao da Cooperao Alem.
Por outro lado, resulta da cooperao entre diferentes cidades do Brasil e de Moambique na
temtica de Oramentao Participativa e Gesto Urbana no perodo 2011 - 2014 apoiadas
pela CGLU e as associaes ANAMM e FNP e com a assistncia tcnica de Arquitectos sem
Fronteiras.
So autores do mesmo dum lado a equipa do Programa de Descentralizao da GIZ, que
trabalha no nvel municipal na assistncia tcnica aos processos de gesto financeira,
planificao e oramentao participativa, em colaborao com os tcnicos dos Conselhos
Municipais de Dondo, Manica, Catandica, Gorongosa e Inhambane; e do outro lado integra

contribuies de tcnicos das cidades Brasileiras e reflexes da coordenao do projecto de


cooperao descentralizada entre Brasil e Moambique, incorporadas pela CGLU.
2.2.1.O processo de Oramentao Participativa em Moambique
Em Moambique existem poucas informaes sobre o processo de oramentao
participativa, pois trata-se de uma experincia recente, adoptada em poucos municpios, cada
uma das experincias com caractersticas e concepes diferentes.
A forma tradicional de participao nas autarquias locais em Moambique a planificao
participativa, atravs de consultas comunitrias e auscultaes aos muncipes.
A implementao e desenvolvimento das experincias nos diferentes municpios foram
possveis maioritariamente atravs de apoios das organizaes internacionais, tais como:

Cooperao Austraca (Instituto Austraco para a Cooperao Norte-Sul) apoiou, em

1999, um modelo de planificao participativa, no Municpio de Dondo;


Cooperao Sua (Programa de Apoio Descentralizao e Municipalizao) apoiou,
em 2001, os municpios de Cuamba, Metangula, Ilha de Moambique, Montepuez e

Mocmboa da Praia;
Banco Mundial vem apoiando o oramento participativo na Cidade de Maputo, desde

2008;
UN-Habitat e a Universidade A Politcnica colaboraram com as autarquias de
Chibuto, Manica e Nacala no Projecto de Planificao e Oramentao Participativa

de 2009 a 2011;
Cooperao Alem para o Desenvolvimento (Programa de Descentralizao da GIZ)
tem vindo a apoiar, desde 2011, a planificao e oramentao participativa nos

municpios de Dondo, Manica,Catandica, Gorongosa e Inhambane.


Parcerias entre as autarquias Moambicanas de Dondo, Inhambane e Matola com os
municpios Brasileiros de Guarulhos, Porto Alegre e Canoas no marco do projecto
Melhoria das Capacidades de Autoridades Locais de Brasil e Moambique como
Actores da Cooperao Descentralizada da Cooperao Brasil Moambique,
implementado em conjunto pela CGLU, ANAMM, Frente Nacional de Prefeitos,
Arquitectos Sem Fronteiras e a Ctedra UNESCO de Cidades Intermdias.

2.3.Organizacao da administracao publica mocambicana apartir de 1975


Com a proclamao da independncia nacional a 25 de Junho de 1975, nasceu a Repblica
Popular de Moambique, e entrou em vigor a nova Constituio da Repblica Popular de
Moambique (RPM). Esta definia Moambique como um Estado de Democracia Popular,
onde o Poder pertencia aos operrios e camponeses unidos e dirigidos pela FRELIMO.
O Artigo 3 da Constituio definia que A FRELIMO traa a orientao poltica bsica do
Estado e dirige e supervisa a aco dos rgos estatais a fim de assegurar a conformidade da
poltica do Estado com os interesses do povo
O Artigo 4 estabelecia que a nova administrao pblica a instalar tinha por objectivos a
eliminao das estruturas de opresso e explorao coloniais e tradicionais e da mentalidade
que lhes est subjacente.
O Conselho de Ministros da Repblica Popular de Moambique, na sua 1. Sesso aps a
proclamao da independncia (de 9-25 de Julho de 1975), analizou e identificou as
caractersticas do Estado colonial implantado em Moambique e concluiu que o mesmo
estava orientado para as cidades e para a populao das zonas urbanas. Para inverter esta
situao, revolucionarizar o aparelho de Estado era uma das tarefas fundamentais do Governo
o que impunha uma mudana radical que pusesse o Estado ao servio das massas
operrias e camponesas.
Para este objectivo, era necessrio empreender uma profunda transformao dos mtodos de
trabalho e de estruturao do aparelho do Estado, a fim de proporcionar a criao de novos
esquemas mentais e regras de funcionamento.
A administrao pblica devia ser um instrumento para a destruio de todos os vestgios do
colonialismo e do imperialismo, para a eliminao do sistema de explorao do homem pelo
homem, e para a edificao da base poltica, material, ideolgica, cultural e social da nova
sociedade.
Em matria de organizao do Estado era necessria a criao dos Governos Provinciais e a
criao das Assembleias do Povo. Para reflectir sobre a organizao das cidades foi realizada
uma Reunio Nacional sobre Cidades e Bairros Comunais e para reflectir sobre as aces que
deveriam ser levadas a cabo no quadro da edificao da Administrao Pblica foi realizada
uma Reunio Nacional da Funo Pblica que ficou como mais conhecida como Seminrio de
escangalhamento do aparelho do Estado colonia Para assumir o controlo das empresas
abandonadas pelos proprietrios foram criadas Unidades de Direco e Conselhos de
Produo nas empresas.

2.3.1. Diviso Dos rgos do Estado


A Constituio da Repblica Popular de Moambique estabelecia que os rgos do Estado se
subdividiam em rgos Centrais (Assembleia Popular, a Comisso Permanente da Assembleia
Popular, o Presidente da Repblica e o Conselho de Ministros) e rgos Locais (Assembleias
Provinciais, Governador Provincial e Governo Provincial).
O primeiro instrumento normativo aprovado para organizar a Administrao Pblica foi o
Decreto n. 1/75, de 27 de Julho, para o Aparelho de Estado Central que definia as principais
funes e tarefas de cada Ministrio na realizao do Programa Geral de actividades do
Conselho de Ministros, bem como delimitar as competncias de cada Ministrio,
estabelecendo a relao hierrquica dos diferentes servios existentes ou a criar. Para,
regulamentar as funes, tarefas, composio e funcionamento dos governos provinciais foi
aprovada a Lei n. 5/78, de 22 de Abril.

2.3.2.O Governo Provincial


O Governo Provincial foi definido como um rgo de direco estatal com funes de
execuo, deciso e controlo no escalo provincial. O Aparelho de Estado ao nvel provincial
era constitudo pelos seguintes rgos:

Gabinete do Governador Provincial;


Direco Provincial de Apoio e Controlo;
Direces Provinciais e Comisses Provinciais, rgos estes que observam o princpio
de dupla subordinao no seu funcionamento.

A Lei n. 7/78, de 22 de Abril, criava os Conselhos Executivos das Assembleias Distritais e


Conselhos Executivos das Assembleias de Cidade com funes de execuo, deciso e
controlo, exercendo as suas actividades mandatados pelas respectivas Assembleias do Povo.
Para assegurar o papel directivo e centralizador do Estado, foi aprovado o Decreto n. 4/81, de
10 de Junho, o qual passou a designar-se por Normas de Organizao e Direco do Aparelho
de Estado Central (NODAEC). Este Decreto definia os rgos centrais do Aparelho de Estado
como instrumento unitrio do poder para a direco, planificao e controlo da aco
governamental.
Eles subordinavam-se Assembleia Popular e eram dirigidos pelo Presidente da Repblica e
pelo Conselho de Ministros. Os princpios de orientao do Aparelho de Estado foram
derivados dos Estatutos da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), dos quais o

Centralismo Democrtico era o princpio de organizao e funcionamento mais importante.


Assim, com base no centralismo democrtico, os rgos centrais do Aparelho de Estado
deveriam aplicar os seguintes princpios:
Unidade e concentrao da direco poltica, econmica, tcnica e administrativa no dirigente
e sua responsabilizao individual, combinada com a participao colectiva dos trabalhadores
na tomada, execuo e controlo de decises;
Direco e planificao unitrias da economia e da actividade social do Estado;
Desenvolvimento, proteco e plena utilizao da propriedade estatal; 4. Orientao e apoio
ao desenvolvimento planificado do sector cooperativo em recursos humanos, tcnicos e
materiais; 5. Integrao e controlo da actividade do sector privado no quadro da poltica de
desenvolvimento do Pas;
6. Observncia permanente da legalidade;
7. Participao organizada das massas nas tarefas estatais;
8. Participao na preparao, execuo e controlo das decises da Assembleia Popular, bem
como no trabalho das suas comisses;
9. Promoo da crtica e auto-crtica, da aplicao de estmulos materiais e de avanos
tecnolgicos como instrumentos de melhoria da organizao, estilo e mtodos de direco e
trabalho, bem como de elevao da produo e da produtividade;
10.Dupla subordinao dos rgos locais do Aparelho de Estado e promoo da iniciativa
local do aparelho estatal e instituies subordinadas, elevando-se a sua responsabilidade e
disponibilidade em meios para a realizao de tarefas estatais;
11.Participao nas tarefas de defesa e segurana e vigilncia popular; e
12.Manter relaes econmicas, cientficas, tcnicas e culturais internacionais como
implementao dos princpios definidos na Constituio, das decises do Partido FRELIMO e
dos rgos superiores do Estado.
Substituio do modelo de desenvolvimento com base na economia planificada para a
economia de mercado em Moambique.

2.4. Reformas do sector Publico


As reformas que a administrao pblica tem conhecido desde os anos 1980 e as mudanas
nos modelos de gesto pblica adotados em vrios pases do mundo inteiro repercutem em
anlises tericas e prticas administrativas consideradas inovadoras para as formas de
organizao e funcionamento da administrao pblica. A necessidade de se constituir uma
administrao pblica cada vez mais capacitada para responder s solicitaes da sociedade e
a prestao de servios pblicos com maior qualidade, assim como a elevao do desempenho

das instituies do Estado se tornaram de forma rpida e intensa numa "bandeira"


fundamental da teoria e da prtica da gesto pblica na contemporaneidade.
As concepes da New Public Management (Nova Gesto Pblica) surgidas no contexto
internacional durante a dcada de 1980 que, por um lado, estiveram voltadas s crticas ao
modelo do estado de bem-estar e administrao pblica baseada nos princpios da
racionalidade burocrtica, sugeriram novas formas de gesto, como mencionam Hughes
(2010) e Jones e Kettl (2003), promovendo dessa forma novos valores resultantes de um
conjunto de tcnicas e padres de gesto pblica.
Por outro, esses padres de gesto eram justificados pela necessidade de tornar a organizao
e o funcionamento do setor pblico mais flexveis e efetivos. No prosseguimento dessa
"onda" de novas propostas para a melhoria da gesto pblica, h tambm que realar o
enfoque nos aspectos relacionados com oempowerment da sociedade e a reformulao dos
processos de tomada de deciso e de implementao de polticas pblicas da dcada de 1990
que trouxeram novos desafios institucionais para o setor pblico influenciado pelas
concepes que defendem, de acordo com Denhardt e Denhardt (2000, 2003), a formao de
sociedades democrticas e participativas.
O tema da reforma administrativa em Moambique adquiriu centralidade crescente no debate
sobre as condies para o enfrentamento dos problemas estruturais e das fragilidades
institucionais da gesto pblica, caracterizada por uma burocracia excessiva e inoperante,
pouco flexvel e dinmica, e, sobretudo, pela necessidade de ampliao da presena e
representao do Estado ao nvel das comunidades locais. Portanto, a conjuntura
socioeconmica e poltica vivida no pas no decurso dos anos 1980, o quadro de degradao
das condies sociais, os desequilbrios macroeconmicos e a deteriorao do modelo de
Estado socialista vigente (Hanlon 1991) tornaram imprescindvel a realizao de reformas
dentro do Estado e na administrao pblica nacional.
Entretanto, o sentido das mudanas efetuadas recentemente com a implementao da
Estratgia Global de Reforma do Setor Pblico (EGRSP, 2001-11) pode ser encarado em duas
vertentes importantes. Uma primeira que considera a aplicao de um conjunto de prticas e
de princpios de gesto pblica, como discorre Barrett (2002:2), por exemplo, com a
promoo de prticas voltadas responsabilizao ou accountability, a gesto por objetivos e
a avaliao por resultados. Uma segunda que encara a reforma como um mecanismo para
melhorar a satisfao dos interesses coletivos das comunidades em que, de acordo com
Kooiman e colaboradores (2008), a cooperao entre atores pblicos e privados e a
participao da sociedade se estabelecem como os caminhos mais adequados para a conduo

de processos de gesto de polticas pblicas mais inclusivas e interativas segundo uma nova
lgica voltada para as concepes da governana interativa no setor pblico.
2.5. A nova gesto pblica no contexto do debate
O surgimento da designada Nova Gesto Pblica (NGP) refletiu anlises tericas e empricas
importantes na literatura da administrao pblica e influenciou intensamente as profundas
reformas administrativas realizadas nas duas ltimas dcadas do sculo XX. O despontar
dessas reflexes, como explicita Hood (1994), pode ser entendido como resultado das
dificuldades enfrentadas pelo modelo de administrao pblica progressiva, cuja nfase se
centrava na aplicao de controles processuais e regras burocrticas que norteavam o
funcionamento do setor pblico. A administrao pblica progressiva se mostou ineficaz para
lidar com os desafios dessa poca, relacionados com a expanso do setor pblico e do
crescimento da taxa de despesas pblicas, bem como com a dificuldade para controlar uma
administrao que se tornara mais dispendiosa e ineficiente.
Desta feita, relativamente NGP diversos autores (Barzelay, 2000; Jones e Ketll, 2003;
Thoonen, 2010) argumentam que ela representa o surgimento de uma viso ou de um
movimento que encara a administrao pblica por meio de doutrinas e prticas que se
assentam na aplicao de princpios e tcnicas da gesto empresarial, na perspectiva de
superar as limitaes administrativas impostas pela estrutura hierrquica da burocracia.
Portanto, nessa perspectiva, a NGP implica necessariamente modernizao e reforma nos
mtodos e formas de gesto capazes de responder aos problemas surgidos com a reduo da
capacidade de resposta de o Estado e as suas instituies prestarem servios de forma efetiva
e com a qualidade desejada pelos cidados.
De acordo com Thoonen (2010), com a emergncia desse movimento reformista pretendeu-se
conduzir mudanas na gesto de polticas pblicas e nas reas relacionadas com os mtodos
organizacionais, prestao de servios pblicos e relaes de trabalho, planificao e despesa,
gesto financeira, prestao de contas, gesto pela iniciativa privada, auditoria, avaliao
e procurement. As mudanas administrativas efetuadas tm como pressuposto a obteno de
melhores resultados na organizao e no funcionamento da administrao pblica e a adoo
de uma srie de mecanismos para alterar os valores essenciais da cultura administrativa do
ideal tpico burocrtico, como a legalidade, imparcialidade e equidade, por princpios
renovados de eficincia, efetividade e qualidade.
Conforme argumenta Larbi (1999), a NGP surge como uma abreviao de um conjunto de
doutrinas que dominaram a agenda da reforma da administrao pblica nas dcadas de 1980
e 1990. Para este autor, ela est relacionada s vrias mudanas estruturais, organizacionais e

gerenciais que ocorreram primeiramente nos servios pblicos dos pases desenvolvidos. No
existe, porm, como afirmam Peci, Pieranti e Rodrigues (2008:50), uma definio conclusiva
para a noo da NGP, sendo interpretada por vrios autores a partir de mltiplas perspectivas
que consideram igualmente elementos de anlise muitas vezes distintos.
No entanto, de um modo geral, pode-se compreender que a NGP modifica a nfase da
administrao pblica tradicional movendo o Estado para novos padres de gesto pblica,
que, segundo Thoonen (2010), esto orientados para: a reduo de custos e maximizao da
eficincia da administrao pblica; reduo das hierarquias; o downsizing visando
flexibilidade organizacional e a descentralizao com aes como o abandono dos processos
de padronizao caratersticos da administrao pblica weberiana; o controle pelos
resultados e elevao do desempenho; e a orientao para a qualidade dos servios prestados
ao cidado.
Portanto, nessa perspectiva, a reforma administrativa representa a criao de um sistema que
modela a produo de servios pblicos como um processo intraorganizacional que
transforma inputs em outputs(servios) dentro de um ambiente de avaliao e mediao de
resultados, com nfase na economia e eficincia desses processos na produo de servios
pblicos. Recentemente, vrias crticas tm sido formuladas ao modelo gerencial da NGP e se
estabelecem dentro de uma nova concepo que enfatiza a constituio do interesse pblico
como fator importante na gesto pblica, e no exclusivamente a obteno de resultados e
eficincia, como ela amplamente defendeu. Essas novas ideias apregoam por via dessas
crticas a introduo de uma componente de gesto pblica que se baseia na elevao da
governana interativa no setor pblico.
2.6.1.. As novas tendncias da gesto pblica e governana interativa em Moambique
As mudanas introduzidas no quadro da implementao da Estratgia Global da Reforma do
Setor Pblico (EGRSP, 2001-11) a partir do ano de 2001 possuem diferenas significativas
quando comparadas s reformas administrativas realizadas anteriormente. No bojo da EGRSP
esto as concepes que apregoam medidas reformistas na componente de administrao do
Estado e nos processos de gesto pblica, de modo a responder aos desafios impostos pela
necessidade de modernizao administrativa e criao de processos e estruturas organizativas
adaptadas gesto pblica contempornea.
Alis, a anlise dos pressupostos e princpios dessa reforma (Ciresp, 2001) mostra que esto
embasados nas doutrinas da Nova Gesto Pblica (NGP), que alegam, por um lado, a
necessidade de modernizao dos processos de gesto por meio da implementao de novas
concepes acerca do funcionamento da administrao pblica de modo a promover maior

eficincia e eficcia das aes governativas e elevao do desempenho das instituies do


Estado. Por outro, fundamentam-se nas concepes da Governana Interativa (GI), pois
assinalam a importncia da adoo de novas prticas de gesto tais como accountability,
transparncia, participao e responsabilizao na atuao dos organismos estatais.
O quadro 1 apresenta de forma resumida a evoluo histrica do Estado e as caractersticas da
administrao pblica nas ltimas trs dcadas.
Algumas medidas reformistas, como mostra a ltima coluna do quadro acima, comprovam
essa tendncia de replicar doutrinas, princpios e prticas da NGP do NSP e da GI no contexto
moambicano. A partir de 2001 foram criados mecanismos administrativos para garantir a
disciplina fiscal, casos da Unidade Tcnica de Reforma da Administrao Financeira do
Estado (Utrafe) e do Sistema de Administrao Financeira do Estado (Sistafe). Estes se
constituram nas grandes inovaes relativamente forma de organizao e gesto de recursos
financeiros pblicos e visam a elevao da eficincia administrativa. Na mesma vertente, de
forma mais intensa, a partir de 2006 as instituies pblicas em todos os nveis (central,
provincial, distrital e dos municpios) passaram a ser gerenciadas e avaliadas atravs de
indicadores de desempenho que privilegiam o alinhamento entre os principais instrumentos de
governana no setor pblico, o Plano Econmico e Social (PES) e o Oramento do Estado
(OE).
2.7. Salrios do Sector Pblico
Os salrios do sector pblico constituem referncia para o mercado laboral moambicano de
tal modo que o ajustamento dos outros sectores sempre ocorre aps a aprovao do salrio
mnimo pelo Governo, normalmente em Abril de cada ano.
O salrio mnimo na funo pblica em Moambique est fixado em 2270. As actualizaes
sao feitas anualmente e normalmente me Abril, depois de ouvido a Comisso Tripartida para
a reviso do Salrio Mnimo do Conselho Consultivo de Trabalho.
Os salrios do sector pblicos servem de indicador do resto do mercado. O sector formal da
economia basea-se muitas vezes desses salrios para marcar os seus.
Assim, as difefentes categorias salariais do setor publicos assemelham-se s suas congneres
do sector privado.
Em Moambique, as categorias mais bem pagas so as da carreira especfica como as da
magistratura, telecomunicaes e inspeco. As carreiras mal pagas so, curiosamente dos
sectores mais importantes como agricultura, saude e educao.

4.Capitulo III Conclusao


Contudo a introduo dos considerados renovados modelos de gesto a partir da dcada de
1980, designadamente da Nova Gesto Pblica (NGP), do Novo Servio Pblico (NSP) e a
aplicao de prticas de Governana Interactiva (GI), abalou de forma profunda as estruturas
da administrao pblica tradicional em Mocambique e tem confrontado os vrios governos a
procederem reformas administrativas que fazem emergir novas configuraes institucionais,
cujo propsito responder de forma mais adequada s demandas do processo de prestao de
servios pblicos e das solicitaes das comunidades.
Da reviso da literatura efetuada algumas concluses sobre a dinmica das transformaes
que tm sido efetuadas podem ser destacadas. Existem diferenas no enfoque e intensidade
das reformas administrativas realizadas em diferentes contextos nacionais sob a influncia das
concepes associadas NGP. Apesar de a NGP se preocupar com o desempenho, a elevao
dos resultados e a melhoria na qualidade de servios pblicos, as aes desenvolvidas nas
reformas dos diferentes pases no so unvocas uma vez que as reformas administrativas
dependeram ou dependem de prioridades, circunstncias e pontos de partida particulares de
cada pas.

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