O desafio apresentado pelo crescimento urbano em todos os quadrantes do planeta

incrementa a publicao de obras sobre urbanismo, evoluo urbana, crescimento das

metrpoles e seus problemas e o retorno atividade de planejamento urbano. No caso
brasileiro, h obras produzidas a partir de experincias empricas em que o(s)
autor(es) foca(m) uma determinada cidade ou um conjunto delas ou mesmo tratam da
urbanizao metropolitana.
H tambm obras traduzidas como a de Franois Ascher sobre Os novos princpios do
urbanismo. a respeito dessa publicao que desejo abordar as principais preocupaes
do autor, que mereceria a ateno de nossos cursos ligados ao urbano, graduao e ps.
Foi traduzida do francs, de forma esmerada e apropriadamente por Nadia Somekh, e
publicada pela Romano Guerra Editora, em 2010 um ano aps o falecimento de Ascher.
De incio, considero uma obra densa sem ser volumosa (apenas 103 pginas), contm
quatro captulos e, ao final, encontram-se notas e referncias bibliogrficas. Nadia
Somekh, com a experincia de ter traduzido a obra, faz esclarecedora apresentao, na
qual enriquece e colabora para o bom entendimento das proposies do autor. Nessa
abertura, h contextualizao para o caso brasileiro dos princpios do novo
urbanismo, o neourbanismo, de Ascher. H questionamentos pelo fato de que, apesar de
existirem planos e leis, a legislao exclui a maioria da populao, que vive em
pssimas condies habitacionais, fora do alcance das regulamentaes urbansticas e
edilcias. Somekh agrega que nossas cidades no previram a localizao dos pobres,
que informalmente ocupam reas de risco, de proteo ambiental, de preos fundirios
depreciados, com a anuncia velada das autoridades governamentais. Mais adiante,
ainda reportando ao caso brasileiro, a apresentadora indaga a quantas anda o processo
de modernizao de nossas cidades?
No contraponto com Ascher, Nadia questiona o excessivo espao dado ao automvel em
nossas cidades e o desenvolvimento do capital imobilirio sem procurar a essncia
da modernidade que a superao das necessidades bsicas do homem. Aborda a questo
do Estatuto da Cidade, de 2001, culminncia de luta pela reforma urbana que se
origina nos anos 1960 e o debate havido para chegar Lei Federal 10.257, que o
criou, aps preparo de anteprojeto, pelo CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano. O Congresso Nacional debateu esse projeto por duas outras dcadas, segundo
Somekh. O livro confirma que atualmente o conhecimento no est separado da ao e
que o estudo da cidade constitui-se em um instrumento eficaz de interveno visando
melhor-la, o fecho da apresentao.
Na sua introduo, Ascher demonstra clara preocupao com o que a sociedade produz em
termos de mudanas, transformaes, mutaes e evoluo da modernidade, especialmente
das cidades. Avalia que h relativa lentido e dificuldades para as mudanas
necessrias. Todavia, esclarece que as sociedades ocidentais esto em mutao,
entrando em uma nova fase da modernidade, que assiste evoluo profunda das maneiras
de pensar e agir, da cincia e da tcnica, das relaes sociais, da economia, das
desigualdades sociais e das formas de democracia. Saliente-se que o autor utiliza com
frequncia os termos acima referidos, em diversas passagens. Assim, refere que essas
mutaes implicam e tornam necessrias transformaes importantes na concepo,

produo e gesto das cidades e do territrio; elas engendram uma nova revoluo
urbana moderna, a terceira desde a revoluo da cidade clssica e da cidade
industrial.
A seguir, Ascher advoga um novo urbanismo capaz de enfrentar os desafios que novas
formas de agir e de pensar surgem ao longo da terceira modernidade. Nesse ponto, o
autor sintetiza a finalidade de sua obra: o objeto desse livro contribuir para a
explicitao dos desafios maiores a serem enfrentados por esse novo urbanismo, bem
como a formulao de alguns princpios fundamentais sua concepo. Define cidade no
captulo 1, em que traa o seu modo de ver a urbanizao e a modernizao, na qual
insere abordagem sobre a correlao existente entre a cidade e a sociedade, com sua
diviso tcnica, social e espacial da produo. Dessas resultam trocas, o
desenvolvimento dos transportes e a necessria estocagem dos produtos e bens para
populaes urbanas em constante crescimento, que ocasionam a expanso das cidades. O
autor levanta os diversos momentos histricos do desenvolvimento urbano, desde a
escrita at a internet. O autor atribui as possibilidades de expanso urbana
(vertical e horizontal) s mltiplas facetas da modernizao tecnolgica, possvel
graas a inveno e adoo das invenes e inovaes ao redor do mundo.
As primeiras fases da modernizao encontram-se inseridas num tpico denominado As
transformaes de longa durao da sociedade moderna, que deve interessar aos que
desejam conhecer como o autor retorna aos diferentes termos associados: moderno,
transformao, racionalizao, mudana e, logicamente, modernizao, partindo da Idade
Mdia, na Europa, at nossos dias. Na atualidade, segundo o raciocnio do autor, surge
a diferenciao social, a diviso tcnica e social do trabalho, esta resultante da
dinmica da economia do mercado, que conduz o processo em direo diversidade e
desigualdade entre grupos e indivduos gerando assim uma sociedade cada vez mais
complexa. O captulo encerrado com consideraes a respeito das duas primeiras
revolues urbanas modernas, onde d nfase importncia da revoluo industrial,
seguida da expulso do homem do campo e da expanso do capital industrial. Nota-se, em
sequncia, a preocupao de Ascher com a expanso urbana seguida do empobrecimento de
seus habitantes, ao mesmo tempo em que, na indstria, se adota o taylorismo que
favorece a produo manufaturada e o incremento da rentabilidade dos empreendimentos
industriais. Enquanto isso, o zoneamento adotado, a partir do que Le Corbusier e a
Carta de Atenas levaram ao extremo, segundo o autor.
O captulo 2 concludo com um sumrio das mudanas havidas com as revolues
urbanas, sobretudo a revoluo industrial, como por exemplo, a ampliao da
periferia, onde se situaram os complexos industriais e as respectivas vilas operrias.
Ampliou-se a malha dos transportes coletivos, sendo a periferia atrativa para um
diversificado comrcio e shoppings. No fechamento do captulo, Ascher considera que se
esboa uma nova fase da modernizao e que as mudanas que se vislumbram no urbanismo
atual apontam para uma terceira revoluo urbana moderna, que tratada no captulo
3.
A terceira modernidade acelera a modernizao, trazendo o que especialistas
denominaram de modernidade radical, avanada ou sobremodernidade. A modernidade
radical tem em seu bojo uma sociedade mais racional, individualista e mais

diferenciada. Nesse perodo, buscam-se procedimentos cientficos, maior uso da tcnica

e da cincia utilizadas para a tomada de decises, enfim a adoo de novos paradigmas
no trato das questes urbanas e mesmo de gesto das cidades. Entra em cena a
informtica e o uso do computador. Usam-se instrumentos da ao reflexiva com a
teoria dos jogos e a teoria da complexidade, fazendo evoluir nossos modos de
representao e de organizao. Destaca o autor, nesse ponto, que o conhecimento no
est mais separado da ao, mas dentro dela. Ao que parece, esse mote pode ser fio
condutor para a retomada do planejamento urbano com gesto democrtica no uso da terra
e para o desenvolvimento territorial das cidades.
Nas subunidades seguintes, Franois Ascher, aborda a questo do risco e do perigo que
o processo de modernizao faz aumentar pelo fato de que o conhecimento advindo
maior. Ao enfrentar riscos e perigos, a Sociedade deve sopesar quais deles aceita e a
que preo. O autor tem especial preocupao pelo transporte de pessoas e armazenagem,
informaes e bens, j analisados no capitulo anterior. Retoma essa temtica para
verificar a autonomia crescente ante os limites espaciais e temporais, algo
importante para a prtica social: a ampliao das possibilidades de escolha para a
localizao residencial e de atividades, trazidas por novos meios de comunicao e de
transporte, uma caracterstica da evoluo cientfico-tcnica da atualidade. Ressalta
as mudanas havidas com a globalizao com as mudanas estruturais da famlia e seu
funcionamento. A recomposio familiar e toda a sorte de mudanas, inclusive a da
diferenciao e diversificao das histrias de vida e os sistemas de valores, a
mobilidade social, a emergncia da sociedade hipertexto e os novos tipos de
relaes sociais so tratados de modo extensivo por Ascher para embasar a terceira
revoluo urbana em que retoma a temtica do urbanismo moderno. Aos interessados em
viso esquemtica e abrangente da dinmica modernizao ocidental, que inclui as
trs revolues urbanas modernas, recomendo a anlise do quadro das pginas 58 e 59.
Recomendveis igualmente so os captulos trs e quatro, que por si ss, justificariam
a obra de Ascher. No captulo trs, o autor trata da terceira revoluo urbana
moderna e, no quarto captulo, elenca o declogo que denominou de os princpios de
um novo urbanismo. Os dez princpios, evidentemente, pensados por Ascher para o caso
especfico da Frana, podem, sem muito esforo, serem aplicveis ao contexto
brasileiro. Uma contribuio importante do autor, que considera o neourbanismo
ligado emergncia de novas atitudes frente ao futuro. Na prtica esse novo urbanismo
traz em seu bojo tudo o que est nossa volta em termos do que fazem os cidados;
como as cidades assumem novos formatos, com as exigncias das novas tecnologias, da
importncia das comunicaes, dos deslocamentos por meio de transportes que se
diversificam e de horrios de ir-e-vir casa-trabalho por parte dos contingentes de
trabalhadores residentes em diferentes pontos da cidade. Logicamente a vida urbana
assume atitudes em relao natureza e ao patrimnio urbano.
Como ao longo de toda a obra, o autor se preocupa com as mudanas e seus impactos
sobre o futuro das cidades. Salienta cinco grandes mudanas, sendo a primeira delas
uma viso nova do que, em geografia urbana, denominamos megalpolizao, que Ascher
chama de metapolizao, conceituada como um duplo processo de metropolizao e de
formao de novos tipos de territrios urbanos, as metpoles, quando as cidades mudam
de escala e de forma, ou seja, vastas conurbaes, extensas e descontnuas,

heterogneas e multipolarizadas. As metpoles ensejam grandes deslocamentos de

pessoas, bens, capitais e informaes, o que leva segunda transformao, no mbito
dos deslocamentos a mobilidade intraurbana. As metpoles exigem novas tecnologias de
transporte, de comunicao e difuso das informaes as TICs. Mesmo com o uso de
novas tecnologias, a metpole avassalada por congestionamento no trnsito e se
obrigada a implantar flexibilizao de horrios de trabalho e a desmontagem das
rotinas, com aumento de incertezas.
A terceira e quarta mudanas se referem, respectivamente, aos novos tipos de servios
pblicos e redefinio das relaes entre interesses individuais, coletivos e
gerais. Os novos servios pblicos so uma exigncia da crise na concepo e
funcionamento dos equipamentos e dos servios pblicos nos ltimos tempos e que devem
ser reequacionados. Para isso, necessria a refundao da arquitetura institucional
territorial e uma renovao das modalidades de funcionamento da democracia e uma nova
definio dos interesses coletivos e de construo pblica de decises. Isso se
volta, portanto, emergncia de problemas ligados ao desenvolvimento de novas formas
de segregao social os ghetos, grupos de excludos, os rejeitados pelas mudanas
sociotcnicas.
A quinta mudana inferida do que o autor denominou de desafio da renovao dos
conceitos e das modalidades do poltico e da poltica no que se refere s decises a
respeito do urbano, de um lado; de outro lado, as cidades de todos os riscos, pois,
ao mesmo tempo em que a cidade oferece solidariedade, apresenta perigos, onde nem
sempre a segurana pblica protege moral e fisicamente os cidados, onde o ar
poludo, etc. Nesse ponto, Ascher advoga que a sociedade moderna tem como
caracterstica tpica o esforo para controlar o futuro [...] para prever possveis
solues para os problemas emergentes. Aos riscos e incertezas quanto ao futuro, o
autor apresenta a ambio crescente de realizao de projetos, de implantao de
estratgias, de controle do futuro. Por isso, os atores sociais e econmicos esto
cada vez mais procura de tudo que possa garantir, assegurar, produzir confiana.
Para esse fim, apresenta o princpio da precauo, necessrio quando h incertezas e
quando no se tem domnio sobre os impactos das decises dos atores. O captulo
concludo com esse binmio: risco e precauo. Ambos podem se constituir em elementos
determinantes do contexto no qual atuam hoje o poder pblico, os urbanistas, os
planejadores e todos os atores privados e associativos implicados na produo e na
gesto das cidades.
Uma parte importante da obra de Franois Ascher encontra-se na concluso, o captulo
quatro, dedicado aos princpios de um novo urbanismo o j referido neourbanismo.
Como so dez princpios, ser necessrio sintetiz-los a ponto de estimular o leitor a
ler diretamente na obra muito bem traduzida e de fcil leitura, acrescente-se. O
autor parte de uma srie de indagaes que poderiam ser levantadas por quem vai ou que
deve lidar com alguma cidade grande, metrpole ou metpole. Por exemplo: que fazer
quando os limites entre pblico e privado, entre cidade e campo, interior ou exterior,
estiverem completamente revoltos ou pouco ntidos? Como enfrentar as noes de
distncia, de descontinuidade, de diversidade, de densidade, de mistura, que devem ser
levadas em conta nos deslocamentos de pessoas, bens e informaes aumentam e volume e
velocidade? Como pensar e criar cidades que funcionem, atrativas e justas, em um

contexto de sociedade hipertexto e do capitalismo cognitivo? Lembro que sociedade

hipertexto e capitalismo cognitivo so tratados no captulo dois.
Ao final desta resenha, e tentando adaptar ao caso brasileiro os princpios de um
novo urbanismo, no seguirei a ordem indicada por Franois Ascher. Omitirei
igualmente alguns tpicos para estimular que o leitor v ao original e veja se a
criatividade do autor pode colaborar com o entendimento do neourbanismo sustentado e
se h aplicabilidade ao estudo e prtica do planejamento urbano nacional. Dessa forma,
o princpio a destacar o de nmero dez: Adaptar a democracia terceira revoluo
urbana: Do governo das cidades governana metapolitana. O que temos de mais prximo
desse princpio seria o oramento participativo, que, como quer Ascher elaborado
com a consulta e associao dos cidados (habitantes, usurios, vizinhos, atores,
especialistas os mais variados) visando ampliar a participao na tomada de decises.
O autor indica que o urbanismo moderno necessita de formas de governo firmes,
decididas e que dispusessem de poderes fortes para ser capazes no s de impor regras
e de faz-las cumprir, mas tambm de tambm de estimular as transformaes de maneira
espontnea. Esse princpio poderia levar ideia de que um governo com esse perfil
poderia no ser democrtico, o que seria uma contradio em termos. Todavia, para
Ascher o governo com as caractersticas indicadas serviria ao neourbanismo para
enfrentar grupos sociais diversificados, indivduos de mltiplas origens, territrios
social e espacialmente heterogneos, uma vida associativa prolfera, porm efmera, o
enfraquecimento dos mediadores locais.
Antes dessa proposta de ao, o autor deseja promover uma qualidade de vida nova, a
partir de funes simples em direo a um urbanismo multissensorial. Em outras
palavras, o urbanismo moderno desenvolveu um funcionalismo bastante elementar, tanto
pela escolha das funes (trabalhar, morar, divertir-se, abastecer-se, deslocar-se),
quanto pela forma de realiz-las. Isso deve ser levado em conta para se agir em
cidades nas quais a sociedade fortemente diferenciada (princpio de nmero seis), em
que os procedimentos de identificao e formulao dos problemas, de negociao das
condies, assumem uma importncia crescente e decisiva. Para tal, Ascher sugere
(princpio de nmero sete) que se requalifique a misso do poder pblico, indicando
a administrao rumo regulao. Lembra que esta administrao era coerente com um
urbanismo que proibia e controlava tanto quanto projetava, que aplicava princpios e
solues, e, para que isso acontecesse, mantinha uma tendncia estrutural de negar as
especificidades das cidades, dos lugares e das culturas, reduzindo-os a meros
cenrios. Ascher salienta que o neourbanismo ir privilegiar a regulao em
detrimento da administrao, atuando para limitar as disfunes e as incoerncias,
tratando de impulsionar os enfoques modulados em procedimentos que visam o interesse
geral. Por isso, o neourbanismo supe assim uma reformulao dos objetivos e dos
servidores pblicos.
Deve-se pensar, portanto, que o neourbanismo no trata de algo utpico e vazio, mas
que sugere elaborar e manejar projetos urbanos em um contexto incerto. Defende que
se parta do planejamento urbano gesto urbana estratgica, isto , pensando o
futuro em tempos em que, embora Ascher no enfatize, a economia mundial sofre abalos
que tendero a se expandir do centro da economia mundial periferia do mundo em
desenvolvimento ou subdesenvolvido. Encaminha-se a gesto estratgica urbana como

forma de reduzir as incertezas e o aleatrio de uma sociedade aberta democrtica e

marcada pela acelerao da economia.
Ao concluir sua obra, Franois Ascher qualifica o neourbanismo como sendo um
urbanismo de dispositivos: trata-se menos de fazer planos do que aplicar dispositivos
que os elaborem, discutam, negociem, que os faam evoluir e que seja reflexivo,
pois a anlise j no precede a regra e o projeto, mas est presente
permanentemente. Em outras palavras, o conhecimento e a informao so produzidos
antes, durante e depois da ao e que, reciprocamente, o projeto torna-se,
planamente, um instrumento de conhecimento e negociao. Alis, o pequeno/importante
livro pode ser perfeitamente indicado para cursos de graduao e de ps e mesmo para
leigos que tenham interesse profissional para a questo urbana. Indica-se para os
administradores das cidades, para os legisladores que queiram modificar leis ou normas
existentes (como o Estatuto da Cidade, planos diretores urbanos, posturas municipais,
leis orgnicas, etc.). Por fim, o livro interessa a urbanistas, arquitetos, socilogos
urbanos, antroplogos, gegrafos e outros que possam se interessar pela temtica.
Justamente esse aspecto me leva a concluir a resenha com antolgico fecho que,
praticamente, sintetiza todo o esforo dessa produo terico-metodolgica-conceitual
e de desafiadora necessidade de aplicao no mbito da gesto pblica e na academia
(onde, pretensamente, se deveriam formar urbanistas, gegrafos/socilogos urbanos e
arquitetos): Ascher afirma, ao final de seu livro, o neourbanismo um caminho
particularmente ambicioso, que necessita de mais conhecimento, mais experincias e
mais democracia.
sobre o autor
Aldo Paviani, gacho, bacharel e licenciado em Geografia e Histria/PUC/1958, LivreDocente/Doutor em Geografia Urbana pela UFMG/1977, ps-doutorado no ILAS/Universidade do
Texas/1983. Professor titular, aposentado, Pesquisador Associado do Departamento de
Geografia e do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais (NEUR/CEAM) da Universidade de
Braslia (UnB), ex-diretor do CEAM e ex-diretor do Instituto de Cincias Humanas da UnB.
Professor Emrito pela Universidade de Braslia (2004). Organizador das obras: Braslia,
Ideologia e Realidade, Ed. Projeto/CNPq (1985); Urbanizao e Metropolizao - A Gesto dos
Conflitos em Braslia (1987); Braslia: A Metrpole em Crise (1989); A Conquista da Cidade
(1991) e Braslia: Moradia e Excluso (1996), Braslia - Gesto Urbana: Conflitos e
Cidadania (1999), publicados pela Editora Universidade de Braslia. Organizador com Luiz
Alberto de Campos Gouva da coletnea Braslia Controvrsias Ambientais (2003)
Coorganizador da coletnea Braslia: Dimenses da Violncia Urbana. Ed. UnB (2005).
Coorganizador de Braslia 50 anos: capital a metrpole. Ed. UnB, 2010. reas de interesse:
urbanizao, metropolizao, impactos ambientais, emprego/desemprego urbano, lacunas de
trabalho, excluso socioespacial, avanos cientfico-tecnolgicos no ambiente urbano,
gesto do territrio.