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Srgio Botton Barcellos Bolsista Ps Doc PNPD CAPES e Docente no Curso de PsGraduao em Sociologia na Universidade Federal de Pelotas.
INTRODUO
As condies de vida de um jovem no contexto rural brasileiro possibilitam
elaborar questes sobre as construes identitrias da categoria e suas disputas, assim
como as prprias relaes de hierarquia reproduzidas nesses processos, cujos discursos
do destaque ao papel ocupado pelo jovem. O jovem, como categoria, porta o "peso" da
transitoriedade e, portanto, tratado como categoria social sobre a qual se deve atuar e
tende a no ser percebida pelas suas configuraes como ator social. Essas relaes so
reveladoras das disputas de significados da categoria juventude rural e da posio que as
pessoas assim identificadas ocupam na hierarquia das relaes sociais (CASTRO, 2009).
Entretanto, a fim de visualizar e identificar os principais aspectos que influenciam
nas possveis configuraes identitrias desse ator social na sociedade brasileira ou como
categoria para o Estado atualmente, no possvel focar em um nico grupo. Esse
processo exige um estudo das relaes entre os diferentes atores que se inter-relacionam
e das mudanas nas relaes de poder que so produzidas e reproduzidas sucessivas
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demandam polticas pblicas para o governo federal no Brasil nos ltimos anos. Observar
e problematizar esse processo poltico implicar em uma discusso sobre a situao
social dos (as) jovens que esto situados no espao rural brasileiro e como se organizam
politicamente.
Esse trabalho ter aporte terico em Elias (1994, 1998) com o conceito de
configurao sobre a categoria poltica juventude rural. Ainda, sero acionadas as ideias
de Bourdieu (1997) sobre representao poltica e ideias geradas a partir da leitura de
Avtar Brah (1996) sobre construes identitrias. Assim, compreende-se que as relaes
de interdependncia formam as configuraes sociais, as quais oportunizam observar que
as relaes sociais vo alm de conflitos polticos, ideolgicos ou sociais (sem exclu-los),
e podem auxiliar na compreenso desse processo de construo identitria da juventude
rural e suas diversas formas de mobilizao (ELIAS, 1994, 2000, 2006).
A partir de Mannhein (1993) e Abrams (1982), adentrando-se na discusso da
categoria juventude ou jovem, a questo das geraes, no caso do(a) jovem, nessa
pesquisa, pode ser um lcus epistemolgico que possibilita a reflexo do conceito de
gerao, articulado ao olhar sobre a identidade poltica juventude rural frente realidade
social do Brasil.
Desse modo, tentarei aferir a lente analtica para refletir tambm sobre um campo
que disputa os significados da juventude rural na sociedade e no Estado. Nesse sentido,
procurarei problematizar, mesmo que de forma breve, as possveis disputas pelo
reconhecimento da existncia de uma populao jovem que vive no espao rural
brasileiro e tenta se organizar na reivindicao de polticas pblicas, de direitos e
participao social nos espaos de poder no Estado. Esses atores compem um campo
poltico nas organizaes e movimentos sociais e passam a fazer parte talvez de outro
que mais especfico ainda, por exemplo, que o campo das polticas pblicas para a
juventude rural no Brasil (BOURDIEU, 1997). Considera-se a inter-relao desse campo
com outros no qual tanto as organizaes e os movimentos sociais, como os atores
passam a fazer parte das dinmicas de disputa e acordos distintos, inclusive com a
circulao de atores, proposies e posies polticas que intercalam semelhanas e
divergncias (CASTRO, 2010).
Desse modo, uma das questes norteadoras para esse trabalho : Como a
categoria juventude rural atualmente auxilia a perceber a complexidade social dos (as)
jovens que vivem no contexto rural brasileiro ou em outros contextos no urbanos, e que
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QUESTO
DA
JUVENTUDE
SUA
ORGANIZAO
EM
Segundo Bulco (2002), um dos fundamentos da preveno neste contexto histrico se apoiava na
eugenia, com a noo de que a purificao da raa evitaria os caracteres nocivos presentes nas raas
inferiores, entendidas aqui especialmente como negros e mestios.
2 No Cdigo Penal de 1890, previa-se o encaminhamento dos jovens acusados de vadiagem ou de outros
crimes para as instituies de correo. Os dispositivos estipulavam as penas para aqueles que praticassem
a vadiagem: mendigos, brios, vadios e capoeiras. Era explcita a inteno de inibir a ociosidade e
estimular o trabalho como valor e garantia da cidadania.
3 A Igreja estava tendo dificuldade de acesso com aos operrios. Para que ela pudesse sair do templo e ir
ao encontro do povo, necessitava de uma nova metodologia, pois a dedutiva tradicional no servia mais.
Este mtodo de evangelizao, voltado aos jovens dentro das fbricas, partia da realidade da vida dos
jovens (ver), confrontava os desafios levantados com a f (julgar) e da apontava para uma ao de
transformao do meio como compromisso da f (agir) (PJR, 2013).
vrios pases, incluindo o Brasil, comeou a surgir uma esquerda catlica que
influencia fortemente essas organizaes de juventude (SILVA, 2006)4.
Nesse momento histrico, de acordo com material de formao da Pastoral
Juventude Rural (PJR), em relao organizao poltica da juventude no meio rural,
uma representante da Juventude Agrria Catlica (JAC) do Brasil eleita presidente do
Movimento Internacional da Juventude Agrria e Rural Catlica (MIJARC), em um
Congresso realizado em Londres no ano de 1961. Ainda nesse material consta que no
Brasil, no mesmo ano, a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil se pronunciou
sobre A Igreja e a situao do meio rural brasileiro e recomenda, de forma no
declarada, para a Ao Catlica Rural (ACR), a JAC e a Liga Agrria Catlica (LAC) se
contraporem s Ligas Camponesas5 que tinham surgido em Pernambuco e estavam
atuando no nordeste e avanando para outras regies do Brasil (PJR, 2013).
Ao mesmo tempo em que ocorria a organizao da juventude por meio da Igreja
Catlica, tambm ocorriam outras iniciativas locais ou regionais, como no caso dos
clubes 4S (Saber, Sentir, Sade, Servir), relacionados histria da extenso rural no
Brasil, a partir de 19526. Alm disso, cabe destacar a experincia em 1960 do Crdito
Rural Juvenil pela Caixa Econmica do Estado de Minas Gerais, experincia pioneira no
pas que destinava crdito para que os (as) jovens desenvolvessem seus projetos. Nesse
projeto tambm constava em seus objetivos desenvolver a responsabilidade com a
administrao de recursos uma vez que todos os procedimentos para concesso de
emprstimos com um adulto eram efetuados tambm para os scios quatroessistas
(GOMES, 2013).
A partir desses breves exemplos, inicialmente percebe-se que a organizao dos
(as) jovens no espao rural para reivindicar direitos e organizar formas de vivncia no
Ressalta-se, que segundo material publicado pela Pastoral da Juventude Rural em 2013, considera-se que
o pioneiro da Ao Catlica Rural no Brasil foi Jos de Medeiros Delgado (1905-1988), como padre, em
Campina Grande, na Paraba, e depois, como bispo, em Caic, no Rio Grande do Norte, j na metade dos
anos 1930 quando atuou em duas frentes: evangelizao e o cooperativismo como instrumento de formao
aos pequenos e mdios agricultores (PJR, 2013).
5 As primeiras Ligas Camponesas surgiram em 1945, mas se desenvolvem a partir de 1955, quando fazem
em Recife, PE, o Congresso de Salvao do Nordeste e, no mesmo ano, o I Congresso de Camponeses.
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De acordo com Gomes (2013), em 1964 foi fundado o Comit Nacional de Clubes 4-S CNC 4-S que
congregavam vrias firmas e entidades, inclusive internacionais que contribuam com recursos financeiros
que eram destinados a patrocinar com atividades com jovens dos Clubes 4-S. Dentre elas estavam: Agncia
para o Desenvolvimento Internacional (USAID/Brasil); Associao Internacional Americana (AIA); CocaCola Indstria e Comrcio Ltda; Escritrio Tcnico de Agricultura Brasil-Estados Unidos (ETA); Esso
Brasileira de Petrleo S/A; Ford Willys do Brasil S/A; Fundo NorteAmericano para Assistncia Social
(FNAS); Indstria de Pneumticos Firestone S/A; Massey Ferguson do Brasil S/A; Produtos Alimentcios
Fleischmann Royal Ltda; Singer Sewing Machine Company (GOMES, 2013).
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A ltima Jornada Nacional realizada em 2013 contou com as presenas de: Zander Navarro (EMBRAPA),
Carlos Biasi (FAO), Luiz Andr Soares (Instituto Souza Cruz), Reni Denardi (MDA), Eliandro Giongo
(CEDEJOR)
e
Marcos
Marques
(UFF),
por
exemplo.
Ver
mais
em:
http://www.jovemrural.com.br/index.php/category/jornada-nacional-do-jovem-rural/.
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A Rede Jovem Rural um projeto coletivo formado por seis instituies que possuem em comum a
preocupao e a ao em torno de projetos de educao e desenvolvimento do jovem rural. Liderada
pelo Instituto Souza Cruz, a Rede composta tambm pelas seguintes organizaes:- Associao Regional
das Casas Familiares Rurais do Sul do Brasil (ARCAFAR SUL); - Centro de Desenvolvimento do Jovem
Rural (CEDEJOR); - Movimento de Educao Promocional do Estado do Esprito Santo (MEPES);
Movimento de Organizao Comunitria (MOC) e o Servio de Tecnologia Alternativa (SERTA).
Disponvel em: http://www.jovemrural.com.br/index.php/quem-somos/. Acessado em: 13/10/2014.
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questo da maneira que considero apropriada. Acredito que os estudos de Dagnino (2002
e 2004) do algumas pistas sobre o contexto e a gnese dessas organizaes no Brasil.
As demais organizaes e movimentos sociais que atuam nesse processo foram
abordadas e de forma mais detalhada em Barcellos (2014). A demonstrao a partir
dessas organizaes foi para ilustrar um pouco a complexidade e as diferentes nfases
que tem em relao a configurao da categoria juventude rural. Alm disso, foi uma
forma de discutir e apreender, mesmo que reduzida, a gnese dos processos sociais que
configuram as mesmas, bem como compreender a sua participao em espaos de
formulao de polticas pblicas para a juventude rural.
Foi percebido que os (as) jovens que atuam nessas organizaes e movimentos
sociais tm vnculos e predilees partidrias, conforme observado ao longo do processo
de pesquisa. As siglas as quais os (as) jovens vinculados (as) ao movimento sindical
eram filiados geralmente eram o PT, PSB, PCdoB e PDT. Nos movimentos sociais,
percebeu-se a grande vinculao dos (as) jovens com o PT e, aps, a vinculao ao PSB,
PCdoB, PDT e, em menor quantia, a proximidade com o PSol, PSC e PMDB em suas
localidades. Tambm se observou que muitos dos (as) jovens que no tinham filiao
partidria foram convidados a compor esses partidos, aps estarem atuando nesses
espaos de participao e formulao de polticas pblicas para a juventude rural, seja em
Braslia, seja em suas localidades. Entretanto, no foi possvel perceber de que forma e
em que grau ocorriam essas diferentes filiaes partidrias dos (as) jovens entre o
perodo da pesquisa, mas considero que uma experincia que tambm passa a constituir
a formao da sua trajetria enquanto atores polticos (BARCELLOS, 2014).
Essa confluncia de trajetrias e histricos de organizao e formao poltica
desses (as) jovens em meio s organizaes e movimentos sociais se entrecruzam com
semelhanas e distines na formao das categorias sociais (juventude rural, juventude
camponesa, juventude da agricultura familiar, dentre outras) expostas nos espaos de
discusso e formulao de polticas pblicas para a juventude rural no governo. E cabe
destacar que, jovem da roa, juventude rural, juventude camponesa, juventude da
agricultura familiar so categorias aglutinadoras de atuao poltica (MARTINS,
CASTRO e ALMEIDA, 2011, p. 17-18).
Mesmo que a trajetria histrica e poltica destes atores sejam distintas, como
pode ser visto ao longo desse trabalho, a constituio das mesmas ocorrem em um
mesmo tempo-espao histrico e poltico no Brasil e isso gera tambm pontos de contato
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Os quatro enfoques, inseridos na coletnea de trabalhos organizada pela UNESCO intitulada polticas
pblicas de/para/com juventude, que rene um conjunto expressivo de anlises, pesquisas e aportes
tcnicos centrados na agenda jovem (UNESCO, 2004).
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uma estrutura poltico-administrativa especfica para tratar do tema por parte do Estado
no Brasil (BARCELLOS, 2014).
Em meio a um processo intenso de articulaes, disputas e mobilizaes polticas
no decorrer dos dois primeiros anos desse governo, a partir de 2005 ocorreu a formao
da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), como um rgo que compe a Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica. A SNJ tem o papel de integrar programas e aes do
governo federal desenvolvidos em outros ministrios e secretarias de governo. Junto com
a criao da Secretaria, ocorreu a institucionalizao do Conselho Nacional da Juventude
(Conjuve), em agosto do mesmo ano. A primeira composio do Conselho foi feita
inicialmente por indicao do Governo Federal e aps passou a ser eleita por seus
representantes (CONJUVE, 2011).
Nessa perspectiva, segundo Kingdon (1995), o incio de um novo governo
considerado um dos momentos mais propcios para mudanas e entrada de novos temas
na agenda das polticas pblicas e isso converge com o cenrio poltico naquele momento
no Brasil. No fluxo de formao de polticas pblicas para a juventude tambm se
considera que com o novo governo ocorreram mudanas de pessoas em posies
estratgicas dentro da estrutura governamental, de gesto, na composio do Congresso e
em chefias de rgos e de empresas pblicas. Contudo, ao mesmo tempo em que esses
fatores podem potencializar a introduo de novos itens na agenda, tambm podem
bloquear a entrada ou restringir a permanncia de outras questes.
Conforme consta em Barcellos (2014) de forma mais detalhada, concomitante a
esse processo no Estado, uma srie de encontros e eventos ocorreram no Brasil e na
Amrica Latina, abordando de forma especfica ou transversal a juventude rural.
pertinente descrev-los como acontecimentos que foram influenciados ou influenciaram
nesse processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil.
Ao mesmo tempo, observou-se nesse perodo que diversos governos municipais e
estaduais criaram rgos gestores de juventude e reforaram aes visando participao
dos jovens na elaborao das polticas pblicas e no incentivo a organizao de suas
organizaes associativas.
Recentemente, entre 2010 at o ano de 2012, observou-se que nos espaos
institucionais do governo, as principais articulaes e movimentaes polticas que
possivelmente influenciaram na reconfigurao poltica e temtica das polticas pblicas
para a juventude rural na agenda de Estado, nos ltimos trs anos, como descrevi ao
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Dados disponveis no Levantamento Sistemtico de Produo Agrcola (2015) divulgado pelo IBGE em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Producao_Agricola/Levantamento_Sistematico_da_Producao_Agricola_%5Bmensal%
5D/Fasciculo/lspa_201506.pdf
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distintas relaes entre grupos e atores, porque existem diferentes graus de coeso e
dependncia social entre esses atores14 (ELIAS, 1994).
Em um levantamento realizado ao longo do processo de pesquisa do autor entre
2011 e 2014 foi possvel visualizar pelo menos 20 aes de outras reas do governo
federal que abrangem, mesmo que de forma indireta, a questo da juventude rural. As
iniciativas so de diferentes modalidades como chamadas pblicas, prmios e programas.
As polticas direcionadas para a juventude rural fazem parte do marco da Poltica
Nacional de Juventude ou de iniciativas dos rgos federais para responder as demandas
pautadas pelos movimentos sociais.
As demandas que a sociedade civil apresenta em relao juventude rural nas
diversas reas do governo e aos ministrios so discutidas em suas determinadas
especialidades. Uma caracterstica das atuais aes para a juventude rural nos rgos do
governo federal o fato de implementar polticas de governo. As polticas apresentadas
para a juventude rural, e para a juventude como um todo, so recentes e por isso tm essa
marca de serem polticas de governo. O esforo realizado pelos ltimos governos, em
realizar conferncias e seminrios para ouvir o que a sociedade civil tem a dizer a
respeito dos temas propostos, tem resultado na formulao e publicizao de diversas
demandas, muitas delas incorporadas pelos ministrios na elaborao das polticas, como
o caso do Plano Nacional de Agroecologia, das polticas de Educao do Campo, dos
editais de cultura e de economia solidria.
As iniciativas levantadas esto em consonncia com as demandas apresentadas
pela sociedade civil sobre a juventude rural e a partir da anlise de alguns documentos foi
observado como as organizaes e movimentos sociais reivindicam suas pautas da
juventude rural para o governo. Foram identificadas, em geral, trs formas de
apresentao dos pleitos na pesquisa Barcellos (2014): 1. as resolues de conferncias
ou seminrios realizados pelo governo; 2. a participao em comits e reunies setoriais
sobre o tema; e 3. nas pautas de reivindicaes de organizaes e movimentos sociais em
juventude rural15.
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Para Abrams (1982) a relao entre duas dimenses da histria emerge se for feita
referncia ao tempo social, ou seja, a sociedade e a identidade so geradas
reciprocamente. Uma gerao (no caso os/as jovens) o perodo de tempo durante o qual
as identidades (juventudes da cidade, do campo, com deficincia, privados de liberdade,
indgenas, de terreiros, extrativistas, ribeirinhos, negros (as) e quilombolas, entre outras
comunidades tradicionais) so construdas a partir de recursos e significados que esto
socialmente e historicamente disponveis em uma determinada conjuntura e contexto.
Assim, possvel que com o passar dos anos novas geraes iro criar novas identidades
e novas possibilidades para a ao, seja ela de cunho poltico, cultural, ambiental etc.
H tambm que se considerar que o(a) jovem rural atualmente ele at pode ter a
expectativa de viver no contexto rural, como espao em que ir optar pelo
desenvolvimento do seu projeto de vida, mas ao mesmo tempo tambm deseja condies
16
Destaca-se que no foram encontrados no campo de estudos sobre a juventude rural, trabalhos que
abordem os jovens filhos de grandes proprietrios, jovens empresrios rurais, ou algum outro setor nesse
sentido.
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contingente considervel de jovens que se deslocam para outras regies para atuar
atividade agrcola (cana de acar, citricultura, colheita de batatas etc), ou mesmo na
comercializao de tecelagem e outros produtos.
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Dessa forma, a idia do conceito de interseccionalidade que com ele seja possvel explicar como
normas, valores, ideologias e discursos, assim como estruturas sociais e identidades influenciam-se
reciprocamente.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMS, Ph. Historical sociology, Shepton Mallet: Open Books.1992.
BARCELLOS, S.B. A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no
Brasil: atores e fluxos polticos nesse processo social. Orientador: Prof. Dr Elisa
Guaran de Castro. Tese (doutorado) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro,
Instituto de Cincias Humanas e Sociais. 2014. 306p.
BRAH, A. Difference, Diversity, Differentiation. In: Cartographies of Diaspora:
Contesting Indentities. Longon/New York, Routledge, 1996, captulo 5, pp.95-127.
BRASIL/ Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado. Plano Diretor
da Reforma do Estado. 21 de setembro de 1995. 68p.
COVER, M. BARCELLOS, S. B. A aprovao do estatuto da juventude em questo.
Disponvel em: http://site.adital.com.br/site/noticia.php?lang=PT&cod=76447. Publicado
em: 18.07.2013. Acessado em: 15/04/2015.
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