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Resumo: Direito Administrativo - Esquema

Autor:

Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais

1 Administrao Indireta
Entidades
AUTARQUIAS

FUNDAES

SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA

EMPRESA PBLICA

Caracter.

Criao

Personalidade

Atuao

Instituio

Autorizada a criao por lei

especfica
- capital exclusivamente
pblico
qualquer
forma
de
sociedade
- admitida no capital da
Autorizada a criao por lei
Autorizada a criao por
Exigida a sua criao por lei
empresa a participao de
especfica (criada pelo Poder
especfica
especfica
outras pessoas de direito
Pblico)
- forma de sociedade annima
pblico interno e tambm
entidades da adm. Indireta da
Unio,
Estados,
DF
e
Municpios, desde que a
maioria do capital votante
permanea de propriedade da
Unio
Pblicas ou Privadas
- necessidade de inscrio de
Pblico (personalidade, nasce com a
seus atos constitutivos ou no
Privado
lei que a institui, independentemente
(necessidade de transcrio no registro pblico)
Registro
Civil das Pessoas
de registro)
Jurdicas (privada)

Dever ser outorgado servio pblico

tpico, e no atividades industriais
ou econmicas, ainda que de
interesse coletivo.

Pela prpria lei de criao

Atividade atribuda ao Estado no

mbito social (sade, educao,
cultura,
meio
ambiente,
assistncia)
Pelo Poder Pblico, aps a
autorizao pela lei, com
definio prvia da rea de
atuao por lei complementar

Prestao de servios pblicos

industriais
ou
atividades
econmicas em que o Estado
tenha interesse prprio ou
considere
convenientes

coletividade

lei

Servios
pblicos
de
natureza
industrial, ou atividade econmica de
produo ou comercializao de bens,
suscetveis de produzir renda e lucro,
que o Estado reputa de relevante
interesse coletivo ou indispensvel
Segurana Nacional

Poder Pblico

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Entidades
AUTARQUIAS

FUNDAES

EMPRESA PBLICA

Caracter.

Pessoal

Diretores

Bens

Responsabilidade
Falnciai

- regime estatutrio ou celetista, ou

outro qualquer que a lei estabelecer
- exige a realizao de concurso
- regime celetista
pblico, bem como a vedao de
- equiparao aos funcionrios
cargos, empregos, funes pblicas.
pblicos
para
fins
de
acumulao de cargos, para
** Se a autarquia dedicar-se
fins criminais e para fins de
explorao de atividade econmica,
improbidade administrativa
impe-se-lhes, o mesmo regime das
empresas privadas.
- a competncia atribuda
exclusivamente
ao
Poder
Executivo
(STF
entende
ser
inconstitucional a exigncia de
aprovao prvia dos dirigentes pelo
Poder Legislativo)

Exceo:
aprovao
prvia
previstas
constitucionalmente (Presidente
do Banco Central BACEN pelo
Senado) e a exigida para os
dirigentes
das
agncias
reguladoras (nomeao pelo PR,
com aprovao pelo Senado)

SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA

para fins criminais somente os empregados das empresas

governamentais que desempenhem servio pblico (para as
empresas que exeram atividade econmica, no aceitvel essa
equiparao)
equiparao para fins de improbidade administrativa
LIMITE AO TETO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES
PBLICOS esto sujeitos todos recebem RECURSOS DA
UNIO, ESTADOS, DF ou dos MUNICPIOS para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral.
-

- Sujeio a MANDADO DE SEGURANA nos casos de: funes

delegadas do poder pblico e no que estiver relacionada com essas
funes
- AAO CIVIL PBLICA
- AO POPULAR

- so alienveis apenas nos termos e condies previstos em lei

- so insuscetveis de usucapio
- no podem ser objetos de direitos reais de garantia, pois no so
excutveis
- processo especial de execuo
Responde pelos prprios atos,
havendo
responsabilidade
subsidiria do Estado apenas no
caso de exausto de seus recursos
(Jurisprud. Dominante: as autaquias
respondem individualmente por sua
obrigaes, sem responsabilidade
das entidades estatais a que
pertencem)

Esto sujeitos LICITAO

Esto sujeitas falncia

Quanto falncia, algumas que

prestem servio pblico no se
sujeitam falncia.

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Entidades
AUTARQUIAS

FUNDAES

EMPRESA PBLICA

Caracter.
Sujeio
Responsabilidade
objetiva do
Estado

Privilgios
(fiscais e
tributrios)

Foro competente

Extino

A responsabilidade objetiva do Estado,

com base no risco administrativo, de
fundo constitucional no alcana atos
praticados por sociedade de
economia mista, que explore
atividade econmica

- imunidade tributria recproca a

impostos
(bens,
rendas
e
servios) apenas quando
vinculados a suas finalidades
essenciais ou delas decorrentes
- prescrio qinqenal
- prazo
em
qudruplo
para
contestar e em dobro para
recorrer
- pagamento das custas s a final
quando, vencidas
- dispensa
de
exibio
de
instrumento de mandato em juzo,
pelos procuradores de seu quadro
de pessoal, para a prtica de atos
processuais.
No esto sujeitos ao concurso de
credores
.questes eleitorais JUSTIA
ELEITORAL
.causas acidentrias JUSTIA
COMUM
.questes trabalhistas
(pessoal sob regime celetista)
JUSTIA DO TRABALHO
(pessoal regime estatutrio)
JUSTIA FEDERAL
.demais lides JUSTIA FEDERAL

Lei

SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA

- mesmas as de direito privado

gozam
dos
privilgio
inerentes

autarquias
(obrigatoriedade da licitao,
extenso
da
imunidade,
vedao acumulao de
cargos pblicos etc.)
- todos
os
dispositivos
constitucionais referentes s
fundaes pblicas alcanam
as privadas. Para as fundaes
estes privilgios independem
da personalidade jurdica

So desprovidos de privilgios fiscais

.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL

.causas acidentrias JUSTIA COMUM
.questes trabalhistas
(pessoal sob regime celetista)
JUSTIA DO TRABALHO
.demais lides JUSTIA FEDERAL
Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser empresa privada,
tem foro privativo da JUSTIA FEDERAL para as causas que no
envolverem questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas
Por lei, ficando derrogado o art.
30 do CC, que prev formas de
extino da fundao inaplicveis
s fundaes governamentais

No h subordinao, nem vnculo de

Relao com a hierarquia, apenas vnculos de

(recurso
entidade criadora controle legalmente previstos
ii
hierrquico imprprio )

Ressalvada a competncia das

Justias Especializadas, o foro para as
demais causas da
JUSTIA COMUM

Lei

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Entidades
AUTARQUIAS

FUNDAES

EMPRESA PBLICA

Caracter.
Tutela controle administrativo
(superviso ministerial)
Externo TCU
Interno, autotutela e o externo
Controle finalstico
Mesmo as privadas no esto
submetidas ao controle do MP

Controle estatal

No um controle hierquico, mas

sim finalstico, normalmente de
legalidade e excepcionalmente de
mrito

Tipos

- Econmicas Instituto do Acar

e do lcool
- Previdncia e Assistncia
INAMPS e o IPESP
- profissionais ou corporativas
OAB
- culturais ou de ensino PUC

Fundao Nacional da Sade FNS

Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE

Contratos

- contratos devem ser precedidos de

licitao

Sujeitas aos princpios das

autarquias

Autarquias especiais aquela que

a lei instituidora conferir privilgios
especficos e aumentar a autonomia
comparativamente com as autarquias
comuns.
Ex: Banco Central do Brasil,
Comisso Nacional de Energia
Nuclear, Universidade de So Paulo,
OAB, CONFEA

Elemento
especial

SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA

Agncias
reguladoras

autarquias sob regime especial,

com o propsito de assegurar sua
autoridade e autonomia administrativa
(Agncia Nacional de Engia Eltrica,
ANA, ANATEL) iii (contratos de
gesto prazo mnimo de 1 ano)
Agncias Executivas autarquia ou fundao que tenha andamento
um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e
celebre com o Ministrio supervisor um CONTRATO DE GESTO. Este
contrato concede autarquia ou fundao maior liberdade de ao, isto ,
mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o
compromisso de repasse regular de recursos em contrapartida do
cumprimento por estas de determinado programa de atuao, com metas
definidas e critrios precisos de avali-las.

Embora sujeitas ao regime prprio das empresas privadas as

empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram
atividades econmicas continuam obrigadas s LICITAES, devendo
ser observados os princpios da Admin. Pblica

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2 Entidades paraestatais
-

dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem Administrao Indireta)

Pessoas jurdicas de direito privado
Entidades

Caracter.

SERVIOS
AUTNOMOS

SOCIAIS

Instituio

Institudos por lei

Dirigentes

Passveis
de
MANDADO
DE
SEGURANA, AO POPULAR
Sano por atos de improbidade
administrativa

Pessoal

Empregados sujeitos legislao do

trabalho em toda sua plenitude, s
sendo equiparados a funcionrios
pblicos para responsabilizao
criminal dos delitos funcionais

ORGANIZAES SOCIAIS
- Criada por particulares
- deve habilitar-se perante a Administ.
Pub. para obter a qualificao de org.
social
- declarao feita por medida
provisria,
como
entidade
de
interesse social

Atuao

ENTIDADES DE APOIO

Instituda
por
iniciativas
de
particulares
No possuem fins lucrativos
Devem habilitar-se perante o
MINISTRIO DA JUSTIA para
obter a qualificao

No so institudas por iniciativa

do Poder Pblico, mas por
servidores
pblicos
de
determinada entidade estatal

Conselho
de
Administrao
compem-se
de
agentes
da
comunidade e do Poder Pblico, Poder pblico no participa de seus
quadros diretivos
sendo que estes devem constituir
maioria absoluta, controlando os atos
da diretoria executiva
Servidores pblicos lhes sero
cedidos s expensas do errio
pblico
-

Ministrar assistncia ou ensino a

certas categorias sociais ou
grupos profissionais, sem fins
lucrativos, sendo mantidos por
dotaes oramentrias ou por
CONTRIBUIES PARAFISCAIS

ORGANIZAO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSES PBLICOS

Exerce atividade de natureza

privada, com incentivo do Poder
Pblico

No h previso de trespasse de
servidores pblicos para nelas
prestar servio.

Presta
servios
pblicos
propriamente ditos, porm
no como servio pblico
delegado pela Adm. Pub., mas
como atividade privada aberta
Atividade
socialmente
teis
iniciativa
privada
(atuam
(assistncia social, combate
juntamente a hospitais e
pobreza, promoo gratuita da
universidade pblicas)
sade, da cultura, da cidadania e
dos direitos humanos)
No possuem fins lucrativos

**nico caso de org. social com

prestao de servio de natureza
pblica quando a atividade
absorver atividade de entidade federal
extinta no mbito da rea de sade
(deve-se considerar, neste caso, os
princpios relativos ao SUS, sujeitando
a entidade a todas as normas
Objeto
muito
mais
amplo,
constitucionais e legais que regem
compreendendo
inclusive
esse servio).
finalidades de benemerncia social
- atividades mais restritas: somente
ensino,
pesquisa
cienttica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao de meio ambiente,
cultura e sade.

Seus empregados so
celetistas, sem concurso
pblico

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Entidades
Caracter.

Forma

SERVIOS
AUTNOMOS

Controle

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ORGANIZAES SOCIAIS

No delegatria de servio pblico,

Fundaes, sociedades civis ou no estar exercendo atividades
associaes
ou peculiares ao pblicas em nome do Estado, mas
desempenho de suas incumbncias atividades privadas em nome em seu
estatutrias
prprio nome com incentivo do
Estado.

ORGANIZAO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICOS

Por lei

Poder ser desqualificada como

organizao
social
quando
descumprir
as
normas
do
CONTRATO DE GESTO
- responder
os
dirigentes
individual ou solidariamente
pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou
omisso
- reverso dos valores entregues
e dos bens permitidos
utilizao da organizao social,
sem prejuzo de outras sanes
cabveis

Poder ser desqualificada em

processo administrativo (sendo
assegurado a ampla defesa e o
contraditrio)

- supervisionada pelo rgo ou

entidade supervisora da rea de
atuao correspondente atividade
formentada
- controle de resultado

- rgo do Poder Pblico da rea de

atuao da atividade fomentada e e
pelos
Conselhos
das
reas
correspondentes
de
atuao
existentes em cada nvel de
governo.

ENTIDADES DE APOIO

Exigncias de ordem contbil/fiscal Fundao,

associao
ou
(no exigidas para as org. sociais) cooperativa sempre sem fins
para a formao do contrato de lucrativos
parceria. So exigidos o balano
patrimonial e o demonstrativo do
exerccio, bem assim, como a
declarao de iseno do IR.

- CONTRATO DE GESTAiv:
- TERMOS DE PARCERIA

discriminar
as
respectivas Clusulas essenciais:
atribuies, responsabilidades e - objeto,
metas,
resultados,
obrigaes
prazos de execuo, avaliao
de desempenho, previso de
pessoa estar apta a receber
receitas e despesas
bens pblicos em permisso de
uso e sem licitao prvia
- obrigatoriedade de relatrio
(bens imveis, inclusive)

servidores pblicos que lhe ANUAL

sero cedidos s expensas do - publicao na imprensa oficial do
extrato do termo de parceria e de
errio pblico

ser beneficiria de recursos demonstrativo de sua execuo

fsica e financeira
oramentrios

Vnculo com a
Adm. Direta

Extino Desqualificao

SOCIAIS

Autor:

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Entidades
Caracter.
Exemplos

Privilgios
(fiscais e
tributrios)

SERVIOS
AUTNOMOS

SOCIAIS

Autor:

Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

ORGANIZAES SOCIAIS

SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no

prestam servio pblico delegado
pelo Estado mas atividade privada de
interesse pblico)
- podem instituir com autorizao
legal para arrecadao e utilizao
na
sua
manuteno

CONTRIBUIES PARAESTATAIS
(contribuies compulsrias), quando
no forem subsidiadas diretamente
por recursos oramentrios da
entidade que as criou.
- no gozam de privilgios adm.
nem processuais, salvo quando a
lei instituidora expressamente lhes
conceder.

Contrato

Devem elaborar e publicar

regulamentos prprios definindo as
regras relativas aos contratos que
venham a ser celebrados

- dispensada a licitao para os bens

e recursos que lhe so repassados,
dispensando-se a licitao, mediante
PERMISSO DE USO, consoante
clusula expressa do Contrato de
Gesto.

ORGANIZAO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

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Entidades
Caracter.

SERVIOS
AUTNOMOS

SOCIAIS

Autor:

Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

ORGANIZAES SOCIAIS

ORGANIZAO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

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Requisitos/
Pressupostos

Autor:

Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

- no podem ter finalidades

lucrativa e os eventuais excedentes
financeiros devem ser reaplicados em
suas atividades
- fim social de interesse coletivo,
em qualquer das reas previstas na
lei: ensino, sade, cultura etc.
possuir
rgos
diretivos
colegiados, com a participao de
representantes do Poder Pblico e da
comunidade
- publicidade de seus atos
- submisso ao controle do TC dos
recursos oficiais recebidos
- celebrao de um CONTRATO DE
GESTO com o poder pblico, para
a formao de parceria

STJ:
Hospitais
particulares
conveniados ao SUS tambm so
considerados agentes pblicos
Os hospitais particulares que venham
a exercer funo pblica delegada,
conveniando-se ao Servio nico de
Sade
(SUS),
tambm
so
considerados agentes pblicos e
por isso so sujeitos s penalidades
referentes ao crime de improbidade
administrativa

No podem estar includas entre as

seguintes sociedades (tenham ou
no fins lucrativos):

sociedades comerciais

sindicatos

associaes de classe ou
de representao de categoria
profissional

instituies de classe ou de
representantes
de
categoria
profissional

instituies religiosas ou
voltadas para a disseminao de
credos, cultos, prticas e vises
devocionais e confessionais

organizaes partidrias e
assemelhadas, inclusive suas
fundaes

entidades de benefcio
mtuo destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios

entidades e empresas que

comercializem planos de sade e
assemelhados

instituies
hospitalares
privadas no gratuitas e suas
mantenedoras

escolas privadas dedicadas

ao ensino formal no gratuito e
suas mantenedoras

organizaes sociais

cooperativas

fundaes pblicas

fundaes, sociedade civis

ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por
fundaes pblicas

- organizaes creditcias
que tenham quaisquer tipos de
vinculao
com
o sistema
financeiro nacional.

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10

Cleonice Neves

Quanto FALNCIA a h de se distinguir entre:

a) empresas exploradoras de atividade econmica
quer sejam empresas pblicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas a
falncia. No responder a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas
obrigaes da sociedade falida.

b) das que prestam servio pblico.

No esto sujeitas a falncia e a pessoa jurdica controladora da empresa responder
subsidiariamente pelas suas obrigaes. Os bens vinculados ao servio no podem
sofrer penhora, em virtude do princpio da continuidade do servio pblico.
ii
iii

Algumas caractersticas especiais das AGNCIAS REGULADORAS:

CONTRATOS DE GESTO Caractersticas:

a) contratos travados com sujeitos (pessoas jurdicas integrantes do prprio
aparelho administrativo do Estado
- concede autarquia ou fundao maior autonomia gerencial/administrativa e
financeira ao contratado, bem como lhe assegura a regularidade das transferncias
financeiras previstas em vista da obrigao, que este assume, de cumprir metas
expressivas de uma maior eficincia.
- AMPLIAO DA AUTONOMIA DA ENTIDA DA ADMINISTRAO
- AGNCIAS REGULADORAS:
- Compras e contratao de servios To s pra a contratao de obras e
servios de engenharia as agncias devem utilizar da Lei 8.666, nos demais
casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitao (CONSULTA E
PREGO). Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais porque o
prego restrito Unio e suas entidades auxiliares; assim como a consulta
o , porque restrita s agncias reguladoras federais
- Os administradores possuem mandato, s podendo ser destitudos por
condenao judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou
descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo
CONTRATO DE GESTO.
- Nomeao dos dirigente pelo Presidente da Repblica, com prvia
aprovao dos nomes pelo SENADO FEDERAL
- Edio de normas sobre matrias de sua competncia
- Vedao ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o cargo, de
representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a
empresas sob sua regulamentao.
- Recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou de autorizaes
especificas relativas s suas finalidades.
- Relaes de trabalho sero as de emprego pblico, subordinadas
legislao trabalhista

iv

b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que

no guardam relao alguma com os anteriores

RESTRIO DA AUTONOMIA DA PESSOA PRIVADA ( passa a sujeitar-se s

exigncias contidas no contrato e ao controle relativo gesto dos bens e
recursos pblicos a ela cedidos e ao atingimento dos resultados entre as
partes acordadas.