PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS

Gabinete de Presidncia
Trata-se de recurso formulado pela empresa CONSERV CONSTRUES E SERVIOS
EIRELI-ME (fls. 421/421v), tendo em vista a deciso exarada pelo Sr. Pregoeiro deste
Tribunal Regional Eleitoral, que declarou habilitada a licitante DEJ SERVIO DE
MANUTENO E INSTALAO LTDA -ME no decorrer do Prego Eletrnico n 58/2013,
cujo objeto a contratao de servios de ampliao e/ou adequao das instalaes eltricas
dos novos ambientes inseridos nos pavimentos do edifcio que poder sediar provisoriamente
este Tribunal, situado na Av. Aristeu de Andrade, 377, Farol, Macei/AL, com o fornecimento
de mo-de-obra e material.
A recorrente alega, em sntese, que a documentao apresentada pela recorrida na fase de
habilitao estaria em desconformidade com as exigncias constantes do edital do aludido
certame, notadamente a constante do item 13.1, alneas d.2.1, d.2.2., d.2.3, d.2.4 e
d.2.5, porquanto no comprova que possui em seus quadros profissional de nvel superior ou
outro devidamente reconhecido pelo Conselho Regional de Engrenharia e Agronomia CREA
ou Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU, com capacidade para executar os servios
similares ou superiores ao objeto do Prego Eletrnico n 58/2013.
Noutro aspecto, argumenta que a certido negativa de falncia ou concordata apresentada pela
empresa DEJ SERVIO DE MANUTENO E INSTALAO LTDA -ME estaria com a
validade vencida, o que contraria o disposto no item 4.3, alnea a do Edital do Prego
Eletrnico n 58/2013.
Requer, ao final, que seja revista a deciso do pregoeiro, declarando a empresa DEJ SERVIO
DE MANUTENO E INSTALAO LTDA -ME inabilitada para prosseguir no certame,
com a convocao dos demais licitantes remanescentes.
Regularmente intimada, a Recorrida apresentou contrarrazes fl. 424, aduzindo que a prova
do vnculo profissional dos responsveis tcnicos estaria inserta em certido emitida pelo
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA da Bahia, a qual demonstraria a sua
capacidade tcnica de executar os servios licitados.
Quanto certido de concordata e falncia, menciona que ela no seria exigvel nesta fase do
Prego Eletrnico. Ademais, invoca as disposies da Lei Complementar n 123/06, que
asseguraria tratamento diferenciado para as microempresas e as empresas de pequeno porte,
permitindo a regularizao da documentao que comprova a sua regularidade fiscal, no prazo
de 2 (dois) dias.
Pugna pela rejeio do Recurso interposto, com a manuteno da deciso que lhe declarou
habilitada para o certame.
O Sr. Pregoeiro, por sua vez, em pronunciamento lanado s fls. 425/428, manifestou-se pelo
parcial acolhimento das razes recursais, a fim de que fosse revista a deciso que habilitou a
empresa DEJ SERVIO DE MANUTENO E INSTALAO LTDA -ME, por no haver
comprovado a capacidade tcnico-profissional para prestao dos servios, consubstanciada
no no atendimento de uma das situaes previstas no item 13, subitem 13.1, alneas d.2.1,
d.2.2., d.2.3 e d.2.4.

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS
Gabinete de Presidncia
Por solicitao desta Presidncia, a Seo de Manuteno e Reparos apresentou manifestao
reconhecendo que um dos responsveis tcnicos da Recorrida (Tcnico em Eletrotcnica)
possui capacidade tcnica para a execuo do objeto do certame (fl. 430).
, em sntese, o relatrio.
Passo a decidir.
Conheo do recurso, pois interposto no prazo previsto no inciso XVIII do art. 4 da Lei n
10.520/02. No mrito, entendo que deve ser mantida a deciso recorrida, porquanto a
documentao habilitatria apresentada pela Recorrida no apresenta os vcios alegados pela
empresa CONSERV CONSTRUES E SERVIOS EIRELI-ME.
Isto porque, diferentemente do sustentado, a certido emitida pelo Conselho Regional de
Engenharia e Agronomia CREA da Bahia atesta que a empresa DEJ SERVIO DE
MANUTENO E INSTALAO LTDA ME mantm vinculo com profissional habilitado
para o desempenho de atividade insertas no mbito das competncias de Tcnico em
Eletrotcnica, tanto que dela consta a ressalva expressa no sentido de que esta certido no
concede firma o direito de executar quaisquer servios tcnicos sem a participao real,
efetiva e insofismvel dos responsveis tcnicos abaixo citados e que perdera a sua validade
se ocorrer qualquer modificao nos dados cadastrais nela contidos, aps a data de sua
expedio.
Ademais, em consulta ao stio do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA da
Bahia, observa-se que aquele rgo exige para o cadastramento de responsveis tcnicos a
prova de vnculo entre o profissional e a empresa, a qual se d com a apresentao de um
documentos elencados nas alneas d.2.1, d.2.2. e d.2.3 do item 13.1 do Edital do Prego
Eletrnico n 58/2013 (contrato de trabalho por tempo indeterminado, carteira de trabalho e,
no caso de scio, o contrato social ou ato de nomeao ou designao).
Destarte, ainda que no haja apresentado a documentao prevista no tem 13.1., alnea d.2,
foi atingido o desiderato pretendido pela Administrao ao formular tal exigncia: comprovar
a capacidade tcnica profissional da empresa que apresentou a melhor proposta em prestar
servios com caractersticas similares ou superiores aos licitados, nos termos do art. 30, 1,
inciso I da Lei n 8.666/93.
Tal concluso reforada a partir da anlise dos demais documentos apresentados pela
Recorrida, dos quais se extrai a presena de Certides de Acervo Tcnico CAT em que
consta como responsvel tcnico por servios prestados pela empresa DEJ SERVIO DE
MANUTENO E INSTALAO LTDA ME, nas reas de instalao e de manuteno
corretiva e preventiva de sistemas eltricos, o Tcnico em Eletrotcnica listado naquela
certido (fls. 385, 390 e 392).
Neste particular, cumpre registrar que, no obstante a Lei n 8.666/93 no proba o
estabelecimento de requisitos para verificao da capacitao tcnico operacional, esse

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS
Gabinete de Presidncia
descortino no pode ferir um dos preceitos inerentes s licitaes pblicas, o princpio da
competitividade, a indicar a possibilidade de recebimento de documento diferente dos
previstos no edital, que deve ser interpretados como rol exemplificativo, desde que ele seja
capaz de comprovar tal exigncia tcnica. Acerca da matria, menciono trecho do voto
proferido pelo Min. Benjamin Zymler, do Tribunal de Contas da Unio:
(Acrdo 2297/2005 Plenrio() 5. Em diversas assentadas, este Tribunal tem reconhecido como
vlida a exigncia de comprovao de ambos os ngulos da capacitao tcnica, que dever
abranger tanto o aspecto operacional como o profissional. Nesse sentido, vale destacar as Decises
n 395/95-Plenrio, 432/96-Plenrio, 217/97-Plenrio e 285/00-Plenrio, bem como o Acrdo n
32/2003-1 Cmara.
6. Contudo, a questo que ora se pe no se encontra adstrita a esse ponto. O que se discute no
presente feito, e o que originou a representao sob exame, a exigncia feita pelo Banco do Brasil
de que as licitantes possuam engenheiro em seu quadro permanente mediante registro na Carteira de
Trabalho, no Livro de Registro de Funcionrios ou, ainda, no Contrato Social, no caso de scio da
Empresa.
7. Conforme ressaltei na oportunidade em que apreciei a medida cautelar, a Lei n 8.666/93
disciplinou de modo minucioso a matria referente qualificao tcnica e uma das caractersticas
mais marcantes dessa norma foi a reduo da margem de liberdade da Administrao Pblica nesse
campo e a limitao do mbito das exigncias. Com isso, buscou-se evitar que exigncias formais e
desnecessrias acerca da qualificao tcnica se tornassem instrumento de restrio indevida
liberdade de participao em procedimentos licitatrios.
8. O artigo 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, utiliza a expresso "qualificao tcnicoprofissional" para indicar a existncia, nos quadros permanentes de uma empresa, de profissionais
em cujo acervo tcnico conste a responsabilidade pela execuo de obras ou servios similares
queles aspirados pelo rgo ou entidade da Administrao.
9. Todavia, h que se atentar para o fato de que a Lei n 8.666/93 no define o que seja "quadro
permanente". Assim, essa expresso poderia ser compreendida como o conjunto de pessoas ligadas
empresa de modo permanente, sem natureza eventual, por meio de vnculos de natureza trabalhista
e/ou societria. Esse conceito, entretanto, reclama certa ampliao nas hipteses em que a
autonomia no exerccio da profisso descaracteriza o vnculo empregatcio sem afastar a
qualificao do sujeito como integrante do quadro permanente, como o caso dos profissionais da
rea de engenharia.
10. A exigncia de que as empresas concorrentes possuam vnculo empregatcio, por meio de carteira
de trabalho assinada, com o profissional tcnico qualificado mostra-se, ao meu ver, excessiva e
limitadora participao de eventuais interessados no certame, uma vez que o essencial, para a
Administrao, que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seus servios
no momento da execuo de um possvel contrato. Em outros termos, o sujeito no integrar o
quadro permanente quando no estiver disponvel para prestar seus servios de modo permanente
durante a execuo do objeto do licitado.
11. A regra contida no artigo 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, no pode ser tomada em carter
absoluto, devendo-se sopes-la diante dos objetivos que se busca alcanar com a realizao das
licitaes, quais sejam, a garantia de observncia ao princpio da isonomia e a seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao.
12. Assim, se o profissional assume os deveres de desempenhar suas atividades de modo a assegurar
a execuo satisfatria do objeto licitado, o correto entender que os requisitos de qualificao
profissional foram atendidos. No se pode conceber que as empresas licitantes sejam obrigadas a
manter profissionais de alta qualificao, sob vnculo empregatcio, apenas para participar da
licitao, pois a interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia de vnculo trabalhista se
configuraria como uma modalidade de distoro.

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS
Gabinete de Presidncia
13. Atender, no caso em tela, letra fria desse dispositivo, sem considerar os objetivos da
Administrao e os limites de exigncia de qualificao tcnica, suficientes para a garantia do
cumprimento das obrigaes, seria desbordar para o formalismo que se basta em si mesmo, sem ter
em vista qualquer outro objetivo consentneo com o interesse pblico.
14. As exigncias de qualificao tcnica, sejam elas de carter tcnico profissional ou tcnico
operacional, portanto, no devem ser desarrazoadas a ponto de comprometer a natureza de
competio que deve permear os processos licitatrios realizados pela Administrao Pblica.
Devem constituir to somente garantia mnima suficiente para que o futuro contratado demonstre,
previamente, capacidade para cumprir as obrigaes contratuais.
15. Nesse sentido, entendo que seria suficiente, segundo alega a representante, a comprovao da
existncia de um contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao
civil comum.
16. Esse posicionamento encontra guarida no entendimento segundo o qual a Constituio Federal
somente autoriza exigncias que configurem um mnimo de segurana. Portanto, no h de se admitir
exigncias que vo alm disso com base no argumento de que a segurana da Administrao restaria
ampliada, na medida em que o mximo de segurana corresponderia, inequivocamente, ao mximo
da restrio. E essa no a soluo proclamada pela Carta Magna.

Como se observa, se for levada a cabo a interpretao pretendida pela Recorrente, a de no

admitir a comprovao de que a Recorrida possui em seus quadros profissional que esteja em
condies de efetivamente desempenhar os servios licitados por certido especfica emitida
por rgo de classe, a competitividade do certame estaria comprometida, uma vez que a oferta
mais vantajosa seria desconsiderada pela Administrao, o que de todo inadmissvel.
Quanto segunda alegao deduzida pela Recorrente, no sentido de que a certido negativa
de falncia ou concordata apresentada pela empresa DEJ SERVIO DE MANUTENO E
INSTALAO LTDA - ME est com a validade vencida, o que induziria a sua
desclassificao por no demonstrar que est em processo de recuperao judicial ou falncia,
melhor sorte no lhe assiste, haja vista que, tal como afirmado pelo Pregoeiro, alm de
referido documento no constar do rol exigido no Edital do Prego Eletrnico n 58/2013
para a habilitao, tal falha meramente formal, podendo inclusive ser suprida pela
Administrao, mediante consulta ao site do Tribunal de Justia do Estado da Bahia. Portanto,
tambm no se mostra razovel acolher esta irresignao recursal.
Ante o exposto, conheo do Recurso Administrativo interposto por
CONSERV
CONSTRUES E SERVIOS EIRELI-ME para negar-lhe provimento, mantendo o
resultado do Prego Eletrnico n 58/2013 nos exatos termos da deciso originria do
pregoeiro.
Com efeito, determino o retorno dos autos aquela unidade administrativa para a devida
publicidade desta deciso e demais providncias necessrias ao prosseguimento do certame.
Publique-se. Intime-se. Cumpra-se.
Macei, 14 de janeiro de 2014
Desa. ELISABETH CARVALHO NASCIMENTO
Presidente

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS
Gabinete de Presidncia