ISSN 2179-345X

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proteo das reas de Preservao Permanente
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Maria Luiza Machado Granziera
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Resumo
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diar a situao.
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Palavras-chaveR',.-U!.%!8'DGG8')*!.&E!08' #+8'b3+*!$%&8
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Abstract
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Introduo
Na implantao das cidades, muitos rios foram canalizados e tiveram sua vegetao ciliar destruda para dar lugar a construes e a vias
de circulao (LUCAS, 2009, p. 18-23). Essas obras propiciaram o estrangulamento do fluxo das guas, que atualmente esto sob a terra e sofrem
ainda maior estreitamento com o acmulo do lixo. O resultado de uma

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poltica de urbanizao guiada por tais decises (ou, em muitos casos, a

falta de poltica de urbanizao) a ocorrncia das enchentes nos perodos de chuva, com consequncias cada vez mais graves para a populao.
Alm de causar prejuzos materiais, as enchentes colocam em risco a sade e a vida das pessoas, j que os esgotos, nem sempre tratados, integram
as guas, contaminando-as1.
Da a necessidade de investimentos na drenagem urbana, um
dos servios pblicos de saneamento bsico previstos na Lei n. 11.445, de
5 de janeiro de 2007, que estabeleceu suas diretrizes nacionais2. Na drenagem, em que se tenta recuperar o fluxo das guas nas cidades, solucionando os pontos de estrangulamento, como forma de impedir novas enchentes3, retoma-se a questo das reas de Preservao Permanente (APPs)
urbanas em razo de sua funo ambiental essencial para a soluo desse
problema. Entretanto, essas reas permanecem relegadas ao esquecimento por parte dos administradores pblicos. A prpria legislao Cdigo
Florestal estabeleceu regras distintas ao longo do tempo, causando dvidas quanto regularidade das ocupaes localizadas nas margens dos
rios urbanos, dificultando as aes relativas sua proteo.
Na implantao dos planos de drenagem urbana, h que se repensar a questo das APPs, buscando solues econmica e ambientalmente
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sustentveis. Assim, o presente artigo tem por finalidade tecer consideraes de cunho jurdico sobre a relao entre os ordenamentos que regem
a matria, a evoluo das normas relativas proteo das margens dos
rios e cursos dgua municipais e as solues que poderiam ser adotadas
a respeito dos danos j causados pelo desrespeito s normas aplicveis.

Plano de drenagem e APP urbana

O tema em foco so as APPs em reas urbanas, atualmente objeto do art. 2, nico, da Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, e as suas
relaes com os planos de drenagem, que preveem as obras e demais medidas necessrias para impedir a ocorrncia ou a recorrncia de enchentes
e as consequncias por estas acarretadas. Sobretudo, aps as catstrofes
ocorridas no Estado de Santa Catarina nos ltimos veres4 e no Estado do
Rio de Janeiro nos veres de 2010-2011 (CHUVAS..., 2011) a drenagem
urbana matria de grande importncia e atualidade no pas.
Contudo, em que um plano de drenagem urbana se refere matria ambiental e s APPs? Qual o ponto de interseco entre essas matrias? Tendo em vista essas questes, um ponto a esclarecer, de antemo,
a pertinncia do tratamento das APPs em um plano de drenagem urbana.
As respostas encontram-se nas polticas pblicas de meio ambiente, recursos hdricos e urbanismo.
Primeiramente, a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, determina em seu art.
5, pargrafo nico que as atividades empresariais pblicas ou privadas
sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (grifo nosso). Drenagem urbana atividade da administrao pblica; faz parte do rol de obrigaes do municpio para garantir

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sade e segurana aos muncipes5; e servio pblico legalmente definido

como tal. Assim, alm das questes da engenharia como os projetos e as
obras civis e hidrulicas deve ser considerada a vertente ambiental na
arquitetura dos planos de drenagem, incluindo, portanto, a considerao
das APPs.
Em segundo lugar, quando o municpio organiza seu plano de
drenagem urbana, no deixa de causar um impacto negativo ou positivo
na situao do recurso ambiental recursos hdricos (art. 3, inc. V, da Lei
n. 6.938/81) com a finalidade de controlar eventos catastrficos e impedir
danos a pessoas e bens decorrentes de enchentes. Portanto, tal atividade
mantm relao direta com [a] preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado
dos recursos naturais (art. 2, inc. III, da Lei n. 9.433), um dos princpios da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) instituda pela Lei
n. 9.433, de 8 de Janeiro 1997. Nessa esteira, embora o municpio no
seja detentor do domnio dos recursos hdricos, exerce um papel fundamental para assegurar o princpio anteriormente mencionado.
Essa ltima questo tambm est diretamente relacionada com
as APPs, na medida em que um dos tipos de APP previstos no Cdigo
Florestal, conforme ser analisado mais detalhadamente adiante, tem
justamente a funo de assegurar a proteo e a funo ambiental dos
corpos dgua6.
Por fim, ambas as leis urbansticas que envolvem o tratamento jurdico do saneamento e da drenagem as Leis n. 10.257/01, de 10
de julho de 2001 (Estatuto da Cidade) e n. 11.445/07 so guiadas por
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princpios ambientais. Assim, no s a sade e a segurana da populao

urbana esto asseguradas, mas tambm a sustentabilidade ambiental.
Desse modo, mais uma vez, a questo ambiental e, portanto, as APPs,
permeiam as polticas urbanas.

O papel dos municpios na tutela do meio ambiente urbano

A Constituio Federal de 1988 (CF/88) estabeleceu como direito de todos o meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225 da Constituio Brasileira de 1988.
A defesa e a preservao incumbem, portanto, ao Poder Pblico Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios e os respectivos rgos e entidades
e tambm coletividade, que pode ser entendida, nesse caso, como a sociedade em geral.

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O art. 24, 1, da Constituio de 1988, no mbito da competncia legislativa concorrente, determina que a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais, regras com aplicao em todo o
territrio nacional7. Os Estados e o Distrito Federal podem detalhar essa
norma, de acordo com suas caractersticas e necessidades (art. 24, 2,
da CF/88). Se no existir norma geral sobre determinada matria, facultado aos Estados exercer a competncia plena. A partir do momento em
que se editar a norma geral pela Unio, a norma estadual deve adequar-se
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quela, ficando suspensa a eficcia das disposies da lei estadual em conflito com a norma geral federal (art. 24, 3, da CF/88).
Se a norma estadual deve adequar-se norma geral posterior,
sob pena de ter suspensa a eficcia em caso de discrepncia com a norma
geral, vale dizer que o Estado no poder legislar em sentido contrrio
norma geral existente. O mesmo ocorre com o municpio, a quem compete legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar legislao
federal e estadual no que couber8, para adequar as provises s suas
peculiaridades e necessidades locais. Muito embora essa competncia no
esteja expressamente prevista na constituio, reconhecida no s pela
legislao, mas pela interpretao da doutrina em geral (SILVA, 2009).
Nessa linha, e ao contrrio do que ocorre com as competncias
materiais (administrativas) da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios9, existe uma verdadeira hierarquia entre os entes federados, no sentido de observncia da legislao da Unio pelos Estados e
Municpios e da legislao dos Estados pelos municpios. Estes, ao legislar sobre interesse local, no podem ignorar o interesse geral transmitido
pela norma geral. Em matria ambiental e urbanstica, referncia feita,
em especial, s leis n. 6.938/81, n. 4.771/65, n. 10.257/01 e n. 11.445/07.
Essas normas expressam o interesse nacional, que prevalece sobre os interesses regionais e locais, na linha do federalismo brasileiro10.
O municpio, ao formular sua poltica urbana deve, por lei, respeitar as normas gerais traadas pela Unio. Portanto, ao editar o Plano
Diretor, o limite da definio e do exerccio do interesse local ser o interesse geral regional ou nacional , pois o municpio est localizado em
um Estado, ou mesmo em um ecossistema ou bacia hidrogrfica, em que
se exprime um interesse que muitas vezes extrapola o local.
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A proteo do meio ambiente, assim como de outros direitos
difusos, implica necessariamente o estabelecimento de regras de ordem
pblica, que orientam a conduta das pessoas, de modo que as atividades
humanas sejam desenvolvidas dentro de parmetros legalmente impostos, sem causar danos expressivos ao meio ambiente. A regra da proteo
ambiental permeia todo o texto constitucional, ficando muito clara a profunda alterao trazida pelo texto de 1988 no que se refere aos recursos
ambientais: de uma situao de explorao ilimitada para outra em que
se impem limites s atividades humanas, condicionando-as s normas
ambientais (BENJAMIN, 2008).
Um dos casos desse tipo de limitao trazidos pela Constituio
Brasileira de 1988 o princpio da funo social da propriedade (art. 5,
inciso XXIII). De acordo com tal previso constitucional, o direito de
propriedade deve ser exercido com vistas a atender ou a no prejudicar
o interesse pblico, em que se insere a proteo do meio ambiente e o
uso racional dos recursos11. Da a existncia de normas impondo recuos,
gabaritos e coeficientes de aproveitamento; e estabelecendo zoneamento,
restries ao uso das APPs, obrigao de reservar um percentual da propriedade e posse rurais a ttulo de reserva legal florestal, dentre outras
regras e normas ambientais.
A CF/88 definiu a funo social da propriedade rural no art. 186.
No que se refere propriedade urbana, a CF/88, em seu art. 186, 2, remeteu ao Plano Diretor de cada municpio para tal definio. Ou seja, a
poltica urbana, a ser definida pelos poderes pblicos municipais, estabelece quais regras so necessrias para garantir que o direito propriedade

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e uso racional dos recursos ambientais. Assim, a funo social abarcaria a funo ambiental da
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]reas de Preservao Permanente

urbana seja exercido em observncia sua funo social12. Nesse sentido,

considerando que o Plano Diretor deve ser guiado pela sustentabilidade
e pela proteo ambiental, a propriedade urbana tambm deve observar
tais parmetros.

reas de Preservao Permanente

As APPs referem-se a um regime jurdico especial de uso do solo
e dos recursos vegetais, que se volta proteo do ambiente. Esse regime foi estabelecido pela Constituio de 1988 e pelo Cdigo Florestal.
A Constituio de 1988 consagra-as como espaos protegidos (art. 225,
1, III) e o Cdigo Florestal detalha sua formao, utilizao e supresso
(art. 2, 3 e 4). Toda regra desenvolvida nesse mbito tem o mister de
conduzir a uma mudana no comportamento humano para racionalizar
a explorao de florestas e outras formas de vegetao e proteger outros
recursos naturais.
O Cdigo Florestal de 1934 j previa a proteo para essas reas,
sob a denominao de florestas protetoras (Decreto n. 27.893, de 23 de
janeiro de 1934, art. 4). Atualmente, as APPs so definidas nos seguintes
termos:
rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas (art. 1, 2, inciso II, da Lei n.
4.771/65, alterado pela MP n. 2.166-76/2001) (BRASIL, 1965).

O Cdigo Florestal atual prev diversas espcies de APPs: ao

longo das margens de cursos dgua (art. 2, a, b e c), em reas
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52

GRANZIERA, M. L. M.

topogrficas (art. 2, d, e, g e h), de reas de vegetao especfica

(art. 2, f) e de destinao por ato do Poder Pblico (art. 3)13. Neste
artigo, focamo-nos nas APPs s margens de cursos dgua e, mais especificamente, conforme j mencionado, nas reas urbanas.

APPs ao longo de cursos dgua e sua funo

ambiental: rios, cursos dgua e nascentes
Entre outros espaos, so APPs as reas localizadas ao longo dos
rios ou de qualquer curso dgua. As reas localizadas ao redor das lagoas,
lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais tambm constituem
reas de Preservao Permanente (APPs), assim como as localizadas nas
nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua. Cabe verificar a que se refere o dispositivo.
Rio vem do latim rivus, que significa corrente de gua. Pode
ser classificado segundo seu potencial de utilizao ou sua grandeza em
extenso e caudal. Assim, o rio pode ser entendido como um curso considervel de gua (de grande monta) que tem origem nas montanhas, recebe guas de regatos e ribeiras e se lana por uma ou outra embocadura, no
mar ou noutro rio (FREIRE, 1943). De acordo com o Glossrio da ANA,
rio curso de gua de grande dimenso que serve de canal natural para
a drenagem de uma bacia (ANA, 2011). Conforme o Glossrio da Unesco,
trata-se de um grande curso de gua que serve de canal natural de drenagem a uma bacia hidrogrfica (UNESCO, 2011). Independentemente da
diversidade dos conceitos, a essncia do que se entende por rio repousa,
conforme Antonio de Pdua Nunes, no volume de gua e na sua extenso (NUNES, 1980).
importante notar que a gua que corre nos rios est, necessariamente, em uma calha, ou seja, sobre um leito ou lveo e entre
13

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]reas de Preservao Permanente

margens, onde justamente se localizam as APPs (GRANZIERA, 2006,

p. 29). Segundo Nunes (1980), citando Carvalho, a gua corrente, as
margens e o leito so os trs elementos que formam o rio, como partes
integrantes de um todo. O termo corrente vem do latim currens entis,
que quer dizer curso de gua. a gua dos rios, crregos ou ribeires
(VALADO, 1931, p. 28). Ou ainda gua corrente; parte do escoamento que entra num curso dgua depois de queda de chuva ou de fuso de
neve; igual soma do escoamento superficial, subsuperficial e da precipitao direta sobre a calha fluvial (ANA, 2011).
Curso de gua, por sua vez, , segundo a Instruo Normativa
MMA 04/2000, o canal natural para drenagem de uma bacia, tais como:
boqueiro, rio, riacho, ribeiro, crrego ou vereda (IGAM, 2011)14.
A Unesco utiliza a seguinte definio: canal natural ou artificial atravs
do qual a gua pode fluir (UNESCO, 2011). A Norma da Portaria DAEE15
n. 717/96 define como qualquer corrente de gua, canal, rio, riacho, ribeiro ou crrego. Por fim, para a ANA, a definio a seguinte:
canal natural ou artificial pelo qual a gua escoa contnua ou intermitentemente (por exemplo, sazonalmente); rio natural mais ou menos
importante, no totalmente dependente do escoamento superficial da
vizinhana imediata, correndo em leito entre margens visveis, com vazo contnua ou peridica, desembocando em ponto determinado numa
massa de gua corrente (curso de gua ou rio maior) ou imvel (lago,
mar), podendo tambm desaparecer sob a superfcie do solo; massa
de gua escoando geralmente num canal superficial natural; gua que

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54

GRANZIERA, M. L. M.

escoa num conduto aberto ou fechado; jato de gua que flui de um

orifcio ou massa de gua corrente subterrnea (ANA, 2011).

Convm ainda esclarecer o significado de alguns elementos utilizados na definio de rios e cursos dgua. O canal a parte mais profunda do leito de um curso de gua pela qual flui o caudal principal; curso
de gua natural ou artificial, claramente diferenciado, que permanece ou
periodicamente contm gua em movimento ou que forma uma ligao
entre duas linhas de gua (UNESCO, 2011). Ribeira pequeno curso de
gua superficial, geralmente com escoamento contnuo e, de certo modo,
turbulento (ANA, 2011), ou curso de gua natural em geral menor do
que um rio; curso de gua natural, normalmente pequeno e tributrio de
um rio (UNESCO, 2011). Riacho um pequeno rio, crrego (HOUAISS,
2004, p. 648), ou ainda curso dgua natural, normalmente pequeno
e tributrio de um rio; pequeno curso dgua que serve como canal de
drenagem natural para uma bacia vertente de pequena extenso (ANA,
2011). Crrego o mesmo que riacho; via estreita e funda entre montanhas; desfiladeiro (HOUAISS, 2004, p. 194).
Como se pode verificar, os termos rio, ribeiro, ribeira, riacho e arroio so empregados de forma geral e no possuem critrios tcnicos de diferenciao. O que se pode inferir que o vocbulo rio refere-se
a um curso de gua de maior caudal, em relao aos demais termos.
Nascente, por sua vez, o ponto no solo ou numa rocha de
onde a gua flui naturalmente para a superfcie do terreno ou para uma
massa de gua (ANA, 2011) ou local onde a gua emerge naturalmente,
de uma rocha ou do solo, para a superfcie do solo ou para uma massa
de gua superficial (UNESCO, 2011). Olhos dgua so considerados
sinnimo de nascentes e definidos como o local onde se verifica o
aparecimento de gua por afloramento do lenol fretico (art. 2, d,
Resoluo n. 04/1985 do Conama), ou designao dada aos locais onde
se verifica o aparecimento de uma fonte ou mina dgua; as reas onde
aparecem olhos dgua so, geralmente, planas e brejosas (GUERRA,
1978 apud ANA, 2011).

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]reas de Preservao Permanente

Note-se que o sistema de drenagem natural formado por corpos

dgua, cujas guas fluem de um ponto mais alto para um ponto mais baixo.
O curso dgua origina-se em uma nascente e tem seu destino em uma foz.

Funo ambiental das APPs situadas s margens de corpos hdricos

A lei em vigor estabelece para a APP uma funo ambiental.
A funo vincula-se a um objetivo final, estabelecido pela norma jurdica, no
cabendo a plena liberdade de ao, uma vez que a finalidade est determinada
a priori (GRANZIEIRA, 2009, p. 77). Ou seja, se existe uma funo legalmente estabelecida e se cabe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender
e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, qualquer
ao contrria ao cumprimento dessa funo passa a ser antijurdica.
As APPs que se situam nas margens de corpos hdricos destinam-se sua proteo ou, como determina a lei, funo ambiental de
preservar, entre outros, os recursos hdricos. H todo um embasamento
constitucional e legal para a observncia das restries relativas APP,
muito embora a prpria lei Cdigo Florestal permita a supresso de
vegetao nessas reas, em casos de utilidade pblica, interesse social ou
ainda a interveno ou supresso de vegetao eventual e de baixo impacto ambiental, como ser visto diante.
Alm do embasamento jurdico, a funo ambiental das APPs tambm est relacionada a necessidades de ordem fsica/geolgica/biolgica/hidrolgica, ou seja, h o intuito de proteger o solo e outros recursos ambientais.

A evoluo do regramento das APPs ao longo

de corpos dgua no Cdigo Florestal
As larguras mnimas das APPs, que devem ser medidas desde
o seu nvel mais alto em faixa marginal, esto atualmente fixadas pelo
Cdigo Florestal da seguinte forma:

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GRANZIERA, M. L. M.

1) de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez)

metros de largura;
2) de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de
10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
3) de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50
(cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
4) de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de
200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham
largura superior a 600 (seiscentos) metros (art. 2, a da Lei
n. 4.771/65, alterado pela MP n. 2.166/2001).
No entanto, as medidas atualmente em vigor no so as mesmas do Cdigo Florestal na redao de 1965, que previa as seguintes regras para as margens:
1) de 5 (cinco) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez)
metros de largura;
2) igual metade da largura dos cursos que meam de 10 (dez) a
200 (duzentos) metros de largura;
3) de 100 (cem) metros para todos os cursos cuja largura seja superior a 200 (duzentos) metros.
Ao ser implantada a legislao ambiental, no incio da dcada
de 1980, em vez de se tentar exigir, efetivamente, a proteo da faixa mnima de 5 m, a deciso poltica foi aumentar a largura da faixa, sem que
se adotassem polticas adequadas para garantir essa proteo. A Lei
n. 7.511, de 8 de julho de 198616, alterou a redao do art. 2 do Cdigo
Florestal, ampliando a largura das margens para:

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]reas de Preservao Permanente

1) de 30 (trinta) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros

de largura;
2) de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de
10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
3) de 100 (cem) metros para os cursos dgua que meam entre 50
(cinquenta) e 100 (cem) metros de largura;
4) de 150 (cento e cinquenta) metros para os cursos dgua que
possuam entre 100 (cem) e 200 (duzentos) metros de largura;
igual distncia entre as margens para os cursos dgua com
largura superior a 200 (duzentos) metros.
A falta de estrutura financeira e administrativa para ancorar
essa nova deciso poltica aprofundou os conflitos relacionados ao uso
das APPs em todo o pas. Tampouco foi institudo um processo de articulao com os municpios localizados em regies metropolitanas, para a
fiscalizao especfica. O resultado que se continuou desrespeitando as
APPs, situao agravada pela excluso das reas urbanas no contidas em
regies metropolitanas tema apresentado com mais detalhes em item
posterior. A APP era, nessa poca, uma espcie de letra morta da lei17.
A Lei n. 7.803, de 18 de julho de 1989 (Lei n. 7.803/89), veio
modificar mais uma vez o art. 2 do Cdigo Florestal, no que se refere
definio das extenses de margens, procedendo s seguintes alteraes:
[...]
5. de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
6. de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros.

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GRANZIERA, M. L. M.

H que ponderar que, apesar das medidas mais protetivas adotadas, trs relevantes elementos minaram a observncia da lei: i) o descaso com que se tratou o Cdigo Florestal ao longo de dcadas, deixando-se
de proteger inclusive as faixas mnimas de 5 m de largura, para os cursos
de gua com menos de 10 m de largura, dentro e fora das cidades18; ii) a
possibilidade de supresso da vegetao por motivo de utilidade pblica,
sem uma regulamentao esclarecedora do que consistia de fato utilidade
pblica; iii) a excluso tcita das reas urbanas no metropolitanas do
campo de aplicao do Cdigo Florestal de 1978 a 1986.

APPs em zona urbana evoluo da proteo jurdica

Originalmente, o Cdigo Florestal no mencionava o mbito
de sua abrangncia, ou seja, no se restringia expressamente a reas rurais ou urbanas. Se no estabeleciam os limites de sua aplicabilidade, o
entendimento de que no existiam, vigorando o Cdigo Florestal em
todo o territrio nacional19. Lembre-se que o art. 1 dessa lei estabelece
que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas. Se a norma menciona
o territrio nacional, sem fixar qualquer exceo, no h dvida da sua
aplicao nos espaos urbanos.
Todavia, em face de ocupaes ocorridas em desacordo com as
normas ambientais, sobretudo nas cidades, pois a legislao que cuida da
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]reas de Preservao Permanente

proteo do meio ambiente muito posterior implantao da maioria

delas, entendeu-se necessrio um adendo ao Cdigo Florestal. A Lei
n. 6.535, de 15 de junho de 197820, acrescentou a alnea i ao artigo 2,
estendendo sua aplicao s reas metropolitanas definidas em lei.
Essa regra parece excluir as reas urbanas no metropolitanas
da abrangncia do Cdigo Florestal no perodo de vigncia desse dispositivo, j que nada disps sobre elas. Foi aqui ento estabelecida uma distino entre os campos de aplicabilidade da lei no que se refere s reas urbanas. Essa alterao havida no Cdigo Florestal abriu a possibilidade de
ocupao principalmente das margens de rios e encostas de montanhas,
sem que os Poderes Pblicos, j totalmente omissos, tivessem base legal
para modificar o quadro que se estabelecia. Resta dizer que nas regies
metropolitanas tampouco os Poderes Pblicos se manifestaram, permitindo ocupaes em reas de risco que, dcadas depois, ainda vm sendo
cenrio de desastres e mortes.
Posteriormente, a Lei n. 7.803/89 incluiu um pargrafo nico ao
art. 2, que modificou o regime jurdico das florestas e demais formas de
vegetao em reas urbanas:
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e
leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este
artigo (grifo nosso).

A partir da vigncia da Lei n. 7.803/89, as disposies do Cdigo

Florestal, no que se refere s APPs disciplinadas em seu art. 2, passaram
a aplicar-se claramente a todas e quaisquer reas urbanas compreendidas

20

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GRANZIERA, M. L. M.

nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido21.
Em sntese, os regimes jurdicos das florestas e demais formas de vegetao localizados nas reas urbanas e passveis de serem
caracterizados como APPs variaram ao longo do tempo, o que causou e
ainda causa insegurana jurdica. Os Poderes Pblicos Municipais nem
sempre acompanharam essa evoluo, o que deflagrou uma ocupao
urbana generalizada e ilegal em muitas reas que deveriam estar cumprindo uma funo ambiental. Isso implicou a ocorrncia de verdadeiros desastres.
Todavia, para definir a legalidade ou ilegalidade de um imvel
situado especialmente a menos de 30 m de um corpo hdrico, em rea
urbana, h que se verificar a poca de sua implantao, pois a lei permitiu
essa ocupao em determinados momentos e em diferentes extenses. Se
a norma evoluiu para uma restrio maior, porque os riscos ambientais
com impactos nos seres humanos e no meio ambiente se agravaram,
medida que ocorreu uma forte ocupao antrpica nesses espaos, ainda
que legalmente em certos casos.
De qualquer modo, garantir cobertura vegetal nas reas frgeis,
localizadas na rea urbana, que auxiliam a impedir as enchentes e o assoreamento dos corpos hdricos, nada mais que observar a CF/88, no que
se refere ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, fixado pelo art.
225. Desse modo, atualmente deve prevalecer a faixa mnima de 30 m em
APPs localizadas em rea urbana.

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]reas de Preservao Permanente

O papel do municpio na questo das APPs urbanas

O municpio define sua rea em permetros de zona urbana, urbanizvel e rural. A zona urbana corresponde ao permetro definido pela
Lei Municipal, onde estejam presentes pelo menos dois dos melhoramentos pblicos apontados em lei:
1)
2)
3)
4)

meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;

abastecimento de gua;
sistema de esgotos sanitrios;
rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar;
5) escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de
trs quilmetros do imvel considerado (art. 32, 1, da Lei
n. 5.172/66).

A zona urbanizvel, ou de expanso urbana, aquela destinada

por lei urbanizao, mas que ainda no possui pelo menos dois dos melhoramentos pblicos apontados pela legislao. A zona rural o permetro excludo da zona urbana ou urbanizvel.
As APPs urbanas devem ser disciplinadas pelo que dispuser o
Plano Diretor e a legislao municipal de uso e ocupao do solo (art. 2,
pargrafo nico, da Lei n. 4.771/65), o que vai ao encontro do contedo
do art. 182 da CF/88, que remete ao municpio a definio de sua poltica urbana, traduzida no plano diretor (art. 182 da CF/88). Todavia, o
municpio, ao estabelecer a sua poltica urbana, deve respeitar os princpios e limites a que se refere o art. 2 do Cdigo Florestal, que representa a norma geral sobre a matria22. Cabe verificar quais seriam esses
princpios e limites.
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GRANZIERA, M. L. M.

Tendo em vista a definio de APP includa no Cdigo Florestal

pela MP n. 2.166-67/01, entende-se que os princpios que regem esse
tema so as funes ambientais das APPs, como espaos protetores dos
recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora, do solo e tambm do bem-estar
das populaes humanas, coadunando-se com as regras de proteo dos
recursos ambientais estabelecidos no art. 3, III, da Lei n. 6.938/81 (alterao do art. 3, V, Lei n. 6.938/81 pela Lei n. 7.804/89).
No que se refere aos limites, trata-se das distncias estabelecidas
no corpo do art. 2 do Cdigo Florestal: largura de margens, declives, altitudes. O Cdigo Florestal claro quando dispe que os planos diretores
devem observar esses princpios e limites, que se inserem em tal norma
geral, de abrangncia nacional.

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Cabe ainda estabelecer a relao entre as APPs e a denominada faixa no edificvel (FNE) ou non aedificandi, restrio administrativa do direito
de construir. Instituda pela Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, a FNE
destina-se instalao de equipamentos pblicos urbanos, de abastecimento
de gua, servios de esgoto, energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede
telefnica e gs canalizado (art. 5, pargrafo nico, da Lei n. 6.766/79).
A Lei n. 6.766/79, que dispe sobre o Parcelamento do Solo
Urbano, obriga, entre os requisitos exigidos para o loteamento, ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias e ferrovias, a reserva de uma faixa no edificvel de 15 (quinze)
metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica (art. 4,
inc. III, da Lei n. 6.766/79).
A APP e a FNE so institutos jurdicos distintos, com conceitos, finalidades e efeitos diversos. Cabe, portanto, estabelecer uma
relao entre a APP e a FNE localizada ao longo das guas correntes e

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]reas de Preservao Permanente

dormentes, ficando claro que as restries do Cdigo Florestal, em relao Lei n. 6.766/79, limitam-se s margens dos rios e lagos, no
atingindo as outras faixas.
Para as faixas que coincidem com a APP, a meno s leis municipais (Plano Diretor e leis de uso e ocupao do solo) no implica que
essas normas possam ignorar as distncias definidas no Cdigo Florestal,
estabelecendo limites inferiores aos mesmos, que devem ser observados
em qualquer situao. O entendimento a prevalecer de que as leis municipais podem estender os limites de APP em reas urbanas e no restringi-los, cabendo aos municpios a fiscalizao dessas reas, de acordo com o
disposto no art. 22, pargrafo nico, do Cdigo Florestal (art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 4.771/65, includo pela Lei n. 7.803/89).
Os questionamentos sobre a matria referem-se ao fato de o
Cdigo Florestal ter estabelecido, inicialmente, para as APPs, a faixa mnima de 5 m para a proteo dos cursos dgua e posteriormente ter alterado as regras. Ficou, dessa forma, ampliada a faixa mnima de proteo dos
recursos hdricos de 5 m (Lei n. 4.771/65) para 15 m (Lei n. 6.766/79),
por fora da lei posterior, que ressalva maiores exigncias de legislao especfica, mas no acata menores exigncias. Com a alterao havida no
Cdigo Florestal, pela Lei n. 7.511, de 7 de julho de 1986, a faixa mnima
de preservao permanente passou para 30 m, distncia mantida pelas
vrias leis posteriores que alteraram esse diploma legal, vigorando essa
medida at o presente.
A dvida que surge refere-se extenso da faixa mnima: 15 m,
conforme a Lei n. 6.766/79 ou 30 m, de acordo com as disposies do
Cdigo Florestal a partir de 1986?
O entendimento que a faixa mnima a ser mantida para a
proteo dos recursos hdricos em rea urbana de 30 m, pois a Lei
n. 6.766/79 ressalva que o limite por ela estabelecido ser modificado
por maiores exigncias de legislao especfica que, no caso, o prprio
Cdigo Florestal. Frise-se que leis municipais no esto autorizadas a diminuir a largura da faixa de 30 m, pois o 2 do art. 2 do Cdigo Florestal

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GRANZIERA, M. L. M.

claro ao mencionar que devem ser respeitados os princpios e limites a que

se refere o dispositivo23.
Para reservatrios, naturais ou artificiais, em reas urbanas
consolidadas, as Resolues Conama n. 302/02 e 303/02 determinam um
mnimo de 30 m de rea de Preservao Permanente. Essa regra permite
outra discusso, pois o Cdigo Florestal no trata desse caso especfico. As
resolues so regulamentos e no leis, prevalecendo, assim, para essas
hipteses, o disposto na Lei de Uso e Ocupao do Solo faixa non aedificandi de 15 m.

Supresso de vegetao em APPs

Vegetao o conjunto de vegetais que ocupam uma determinada
rea; a comunidade de plantas de um lugar (MOREIRA, 1990, p. 204, grifo
nosso). Suprimir eliminar, extinguir. Quando se menciona a expresso
suprimir vegetao, est-se referindo eliminao da cobertura vegetal
nesse espao, que pode ser permanente ou temporria.
A rigor, o sentido da expresso preservao permanente diz respeito a um espao geogrfico cuja cobertura vegetal deve ser necessariamente mantida para o exerccio de sua funo ambiental, garantindo a
proteo do solo, dos recursos hdricos e a estabilidade do relevo, entre
outros. Preservao a ao de proteger, contra a destruio e qualquer
forma de dano ou degradao, um ecossistema, uma rea geogrfica definida ou espcies animais e vegetais ameaadas de extino, adotando-se
medidas preventivas legalmente necessrias e as medidas de vigilncia
adequadas (MOREIRA, 1990, p. 164). Essa proteo deve ser duradoura,
vale dizer, no pode deixar de existir, pois a cessao pode ocasionar graves danos no apenas natureza, mas tambm ao ser humano.
Todavia, em alguns casos excepcionais, necessrio realizar supresso da vegetao nas APPs, o que permitido desde que de acordo
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]reas de Preservao Permanente

com as determinaes vigentes. Neste item, vamos tratar desse tema,

focando nas intervenes nas APPs urbanas, com a finalidade de esclarecer em quais casos poderia ser suprimida a vegetao em APPs urbanas,
permitindo ao leitor julgar se as ocupaes hoje existentes se encaixam
nesses casos.
O art. 4 do Cdigo Florestal j estabelecia as hipteses de interesse pblico em que a supresso seria permitida24. A MP n. 2.166-67/01,
alterando a redao do art. 4 e trazendo mais detalhes, estabeleceu que a
supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo
prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. A MP tambm definiu as hipteses de utilidade pblica
ou interesse social, fixando, ainda, a possibilidade de supresso eventual e
de baixo impacto.
A partir da MP citada, a utilidade pblica verificada em reas
urbanas nos seguintes casos: i) atividades de segurana nacional e proteo sanitria; ii) obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; iii) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conama (art. 1,
2, IV, da MP n. 2166-67/01). J em relao ao interesse social, seriam as
seguintes hipteses: i) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do
fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios
com espcies nativas; e ii) demais obras, planos, atividades ou projetos
definidos em resoluo do Conama (art. 1, 2, V, da MP n. 2166-67/01).

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GRANZIERA, M. L. M.

A Resoluo Conama n. 369, de 29 de maro de 2006, dispe

sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo
impacto ambiental, em que se permite a supresso de vegetao em APPs.
Alm das duas primeiras hipteses de utilidade pblica trazidas pela MP
n. 2.166-67/01, na Resoluo Conama n. 369/06 as seguintes seriam aplicveis em rea urbana: i) a implantao de rea verde pblica em rea
urbana; ii) pesquisa arqueolgica; iii) obras pblicas para implantao de
instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados. Em relao ao interesse social: i) a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana; e ii) as atividades de pesquisa e extrao de areia,
argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente.
A Resoluo Conama n. 369/06 definiu ainda o que se considera
interveno ou supresso de vegetao eventual e de baixo impacto ambiental em APPs. Na situao em foco (reas urbanas), seriam aplicveis
as seguintes: i) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias travessia de um curso de gua; ii)
implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e
efluentes tratados; iii) plantio de espcies nativas produtoras de frutos,
sementes, castanhas e outros produtos vegetais em reas alteradas, plantados junto ou de modo misto; iv) outras aes ou atividades similares,
reconhecidas como eventual e de baixo impacto ambiental pelo conselho
estadual de meio ambiente (art. 11, Resoluo Conama n. 369/06).
A norma determina que, em todos os casos, a interveno ou
supresso eventual e de baixo impacto ambiental de vegetao em APP
no poder comprometer as funes ambientais desses espaos, especialmente: i) a estabilidade das encostas e margens dos corpos de gua; ii) os
corredores de fauna; iii) a drenagem e os cursos de gua intermitentes; iv)
a manuteno da biota; v) a regenerao e a manuteno da vegetao nativa; e vi) a qualidade das guas. Alm disso, a interveno ou supresso
eventual e de baixo impacto ambiental, da vegetao em APP no pode,
em qualquer caso, exceder o percentual de 5% da APP impactada localizada na posse ou propriedade (art. 11, 2, Resoluo Conama n. 369/06).

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]reas de Preservao Permanente

De acordo com a Resoluo mencionada, o critrio bsico para

que se elimine a cobertura vegetal da APP o da excepcionalidade, trao de
distino entre uma necessidade especial e uma situao comum. A rigor,
sempre haver hipteses de interesse social ou utilidade pblica que possam justificar a supresso da vegetao em APP. preciso que essa hiptese encerre uma excepcionalidade, um fato incomum, claramente caracterizado no processo, que d ensejo eliminao temporria ou permanente
da vegetao. O cumprimento da funo ambiental das APPs a regra; s
excepcionalmente pode ser permitida a supresso da vegetao.
Alm da excepcionalidade, cabe a caracterizao do interesse
social, da utilidade pblica ou do baixo impacto, por meio de motivao
tcnica. O mesmo vale para a comprovao de inexistncia de alternativa
locacional, situao que tambm fica sujeita anlise do rgo ambiental. A caracterizao e a motivao so a justificativa que o empreendedor
deve indicar no pedido de autorizao para suprimir a cobertura vegetal
em APP. Embora a norma no explicite, necessrio descrever a situao
fsica e bitica da rea, as fragilidades ambientais existentes, assim como
as compensaes e medidas mitigatrias a serem propostas.
Tendo em vista que as APPs tm a funo de proteger os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, o solo e o bem-estar das populaes humanas,
a simples supresso da vegetao j constitui, efetiva ou potencialmente,
um dano a esses bens e valores ambientais. Por presuno legal, todavia,
e nos termos das condies fixadas, esse dano deixa de produzir efeitos
jurdicos no que se refere responsabilizao do agente, prevista no 3
do artigo 225 da CF/88 e no 1 do art. 14 da Lei n. 6.938/81.
Esse tema condiciona a supresso de vegetao em APP necessidade de licenciamento ambiental e do prprio estudo de impacto ambiental, pois,
de acordo com o princpio da precauo, se no ficar caracterizada, com segurana, que a supresso da cobertura vegetal que dar lugar a um empreendimento no causar danos irrecuperveis, no deve ser autorizada essa supresso da vegetao nem, consequentemente, ser licenciada a atividade no local.

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GRANZIERA, M. L. M.

A Resoluo Conama n. 369/06 condicionou, ainda, a autorizao da interveno ou supresso de vegetao em APP pelo rgo ambiental competente ao atendimento dos requisitos previstos
na legislao aplicvel, bem como no Plano Diretor, no Zoneamento
Ecolgico-Econmico e no Plano de Manejo das Unidades de Conservao, se existentes, nos casos de utilidade pblica, interesse social e
interveno ou supresso de vegetao eventual e de baixo impacto
ambiental (art. 2, Resoluo Conama n. 369/06). Alm disso, outras
condies so fixadas na Resoluo Conama n. 369/06 ao empreendedor: i) o atendimento s condies e padres aplicveis aos corpos de
gua; ii) a inexistncia de risco de agravamento de processos como enchentes, eroso ou movimentos acidentais de massa rochosa (art. 3,
Resoluo Conama n. 369/06).
importante frisar esta condio: no poder ser suprimida a
vegetao de APP se houver risco de se agravarem processos relacionados
a enchentes, eroso ou movimentos de massa rochosa. Esse fator representa relevante valor em um plano de drenagem urbana, destinado justamente a estabelecer as obras, critrios e parmetros de ocupao para
evitar acidentes de origem hidrolgica.
A inexistncia de alternativa tcnica e locacional, objeto da MP
n. 2.166-67/01, tambm mencionada na Resoluo Conama como condio para que o rgo ambiental autorize a supresso eventual e de baixo
impacto (art. 11, 3, Resoluo Conama n. 369/06).
As normas em vigor estabelecem, portanto, condies a serem
observadas para que se autorize, em processo administrativo formal, a
supresso de cobertura vegetal. De fato, ficaram definidas as atividades
que podem ser implantadas em APP e, portanto, no resta dvida no que
toca ao avano obtido pela Resoluo. Mas ainda h dvidas quanto garantia de preservao desses espaos especialmente depois de a falta de
regulamentao do art. 2 do Cdigo Florestal ter permitido, ao longo do
tempo, um verdadeiro abuso na ocupao desses espaos, sobretudo s
margens de corpos hdricos.

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]reas de Preservao Permanente

Embora a norma j estabelea os parmetros bsicos para autorizar a supresso da vegetao em APP, caber ao rgo ambiental titular do poder discricionrio , em cada caso, definir as condicionantes a
serem impostas ao empreendedor, para compensar e mitigar os impactos.

reas de ocupao consolidada e compensao ambiental

consolidao da ocupao e consequncias
No obstante os limites e restries legalmente impostos nos
espaos territoriais denominados APPs, nessas reas foram implantadas pontes, portos, malha viria urbana e residncias, entre outros empreendimentos. Por diversas razes, seja pela negligncia dos Poderes
Pblicos, seja pelas mudanas havidas no Cdigo Florestal, as cidades
enfrentam situaes consolidadas. Trata-se de um claro conflito, que
deve ser resolvido no pela aplicao seca da lei, mas com ponderao
sobre os casos concretos e os princpios gerais aplicveis matria. Em
um contexto como esse, a nosso ver, a deciso menos acertada seria
derrubar tudo e construir novamente, no s pelo nus poltico, mas
tambm porque, ao fim, a sociedade seria o principal objeto de diversas
consequncias negativas.
Em diversas cidades brasileiras, h casos em que no apenas os
rios foram canalizados, como foram cobertos por lajes de concreto, tendo-se em alguns casos construdo prdios sobre eles. Essa situao revela a
opo do administrador pblico pelo uso indiscriminado do espao urbano, desconsiderando os recursos ambientais e tambm a lei.
Outra questo a se considerar a ocupao irregular de APPs
urbanas, especialmente pela populao de baixa renda. Existe um quadro
consolidado de irregularidades que dificilmente ser solucionado com a
aplicao cega da lei. Como garantir, ento, que a funo ambiental legalmente definida das APPs seja recuperada, quando milhes de pessoas
ocupam ilegalmente esses espaos?

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GRANZIERA, M. L. M.

Os tribunais brasileiros j se manifestaram no sentido de que se

deve realizar a remoo de ocupantes25 e a demolio de obras26 para se
alcanar a proteo ambiental desejada. Por outro lado, em razo das peculiaridades do caso, admite-se, por vezes, a manuteno da construo,
demandando-se outros tipos de reparao27.
Nesse contexto, parece invivel regularizar todos os casos com
a total recuperao dos rios canalizados e a demolio dos prdios e habitaes localizados nas margens ou sobre os rios. Nenhum administrador
pblico obter apoio poltico para tanto, a no ser em casos excepcionais.
Eis um tpico caso em que a aplicar estritamente a letra da lei, sem que se
ponderem os diversos princpios em causa (como razoabilidade, direito
moradia, dignidade da pessoa humana, etc.), gera outro tipo de problema, to ou mais complexo que as enchentes e outros desastres. Ao mesmo tempo, no se podem ignorar os inmeros danos que a cada ano as
enchentes provocam e, muito pior que isso, as mortes que ocorrem em
consequncia desses desastres.
Qualquer situao de ocupao ou edificao em APP deve ser
analisada a partir de dois importantes elementos: i) poca da construo,
considerando que a faixa de APP alterou-se ao longo do tempo; e ii) situao legal no que se refere documentao: autorizaes e habite-se, e.g.
Da a importncia da anlise de cada caso concreto.
Se ficar comprovado que o projeto foi aprovado em compatibilidade com as normas ento vigentes, assim como o respectivo alvar,
nada h que se fazer. Se o Poder Pblico pretender aumentar a faixa, para
adequao necessidade de drenagem, urbanizao ou outra hiptese,
poder desapropriar o imvel. Caso contrrio, necessrio verificar se a
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]reas de Preservao Permanente

soluo verdadeiramente mais adequada determinar a demolio das

obras consolidadas e a recuperao integral da rea.
Na busca de uma proposta de soluo para esse problema, cabe abordar a questo sob dois pontos de vista: do passado e do futuro. Tecnicamente,
isso significa que devemos buscar mecanismos de reao preventivos e reparatrio-repressivos para abordar o problema adequadamente28.

Mecanismos reparatrio-repressivos: a compensao

Tomada sob o ponto de vista do passado, a deciso envolve a
administrao do passivo ambiental das APPs urbanas, ou seja, adoo de
polticas voltadas para a reparao de danos j ocorridos. Optamos por
utilizar o termo polticas porque entendemos que os problemas decorrentes de ocupaes irregulares consolidadas muitas vezes no podem ser
resolvidos individualmente, ou seja, no basta, e.g., remover uma famlia
de uma rea irregular ou determinar que o proprietrio de um edifcio
no passvel de ser removido apenas destine um determinado valor aos
cofres pblicos.
A reparao de danos, de todo modo, remete-nos para a questo da responsabilizao: quem ser o responsvel pelo dano e, portanto,
destinatrio do dever de reparao? H duas possibilidades nesse caso:
identificar as pessoas responsveis e/ou responsabilizar o Poder Pblico
por sua omisso (LEITE, 2010, p. 193-194).
Outra questo que se coloca diz respeito forma de reparao,
foco de nossa ateno. Primeiramente, reforce-se que toda reparao deve
obedecer ao princpio da reparao integral. A nosso ver, esse princpio
leva, no caso sob anlise, necessidade de se realizarem aes que recuperem o mximo possvel da funo ambiental das APPs urbanas. Mais

B?

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72

GRANZIERA, M. L. M.

precisamente, deve-se ter em conta, na imposio de medidas reparatrias, o papel das APPs na conteno de enchentes e na fixao de terrenos.
Pois bem, existem duas formas de reparao dos danos ambientais: i) restaurao da situao anterior ao dano; e ii) compensao. Essa
ltima pode ser concretizada pela oferta de um bem equivalente ao que
foi lesado ou pelo pagamento de uma indenizao. No caso das APPs urbanas, a restaurao quase sempre invivel, conforme apontamos no
item anterior. A resposta mais adequada seria a compensao por bem
equivalente, sem afastar a hiptese de cumulatividade com a indenizao.
de se notar que a compensao por bem equivalente, ou seja,
por imposio de uma obrigao de fazer, normalmente a medida mais
adequada em outros casos de danos irreversveis ou praticamente irreversveis, como aponta a promotora Ana Paula Fernandes Nogueira da Cruz a
partir de sua experincia com casos concretos na Comarca de Santos, que
abrange uma das reas que mais sofreram com impactos irreversveis da
poluio do ar (CRUZ, 2001, p. 283-284).
Dessa forma, deve-se buscar a compensao ambiental pela
ocupao ilegal que no passado foi permitida pelos Poderes Pblicos em
certas localidades. Em termos concretos, uma resposta para essa complexa questo a implantao de parques lineares urbanos, que possam
funcionar, na poca das chuvas, como bacia de acumulao do transbordamento dos rios. Tais parques podem ser construdos em reas menos
ocupadas, evitando-se a demolio e compensando a populao como um
todo, pois novos espaos verdes, com reas de lazer, ficariam disponveis
para a populao. Nessa linha, um exemplo bastante interessante citado
por Guilherme Purvin Figueiredo o da Prefeitura de Ribeiro Pires, que
promoveu a regularizao de uma rea de manancial ocupada e, paralelamente, a construo de um parque contguo.
Contudo, deve-se reforar que sempre haver o risco da irregularidade perpetuar-se, se no houver polticas de uso e ocupao do solo que
destaquem a racionalidade do uso dos recursos ambientais e no for implementada uma fiscalizao efetiva, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, garantindo o espao urbano para as atuais e para as futuras geraes.

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]reas de Preservao Permanente

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Talvez, pela primeira vez na histria do pas, as imagens dos desastres ambientais causados pelo uso ilegal das APPs, sobretudo em margens de
rios e encostas de morros, esto deixando muito claro, tanto para a populao
como para o Poder Pblico, que o paliativo de se omitir na defesa das pessoas e
do meio ambiente est saindo caro demais. Alis, quando ocorre um desastre,
no h novidades: todos sabem a razo. Apenas se espera do Poder Pblico
anunciar quais medidas concretas sero implantadas a curto, mdio e longo
prazos. Nessa linha, possvel ainda proteger as APPs urbanas que restaram.
Na anlise do futuro das APPs urbanas, necessrio pensar sob o
ponto de vista da preveno e da precauo. Ao se elaborar e implantar o planejamento urbano e especialmente um plano de drenagem urbana para um
municpio, o Poder Pblico deve definir quais medidas de proteo s APPs
sero tomadas. Ademais, ao autorizar a supresso de vegetao em APPs, a
Administrao deve se ater sempre excepcionalidade, conforme ressaltamos
em item anterior, no permitindo todo e qualquer empreendimento em APP.
Nessa linha, a implantao de parques lineares tambm pode
ser includa em planejamentos de longo prazo, como os planos de drenagem urbana, devendo ser analisada j no licenciamento. Assim, os clculos de vazo podem se aproximar mais da realidade de cada municpio
e as polticas urbanas podem verdadeiramente ser realizadas sob a tica
da integrao e da transversalidade. Assim, danos podem ser evitados,
buscando-se o equilbrio possvel.

Concluses
A canalizao de rios urbanos e a ocupao de morros, desrespeitando as regras do Cdigo Florestal sobre APPs vm contribuindo para
inmeros desastres ambientais e deixam muito claro, para a populao e
para o Poder Pblico, que omitir-se na defesa das pessoas e do meio ambiente sai caro demais.

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GRANZIERA, M. L. M.

Embora no haja dvida sobre a aplicao do Cdigo Florestal

nas cidades, nem sempre possvel fazer com que as reas ilegalmente
ocupadas retornem ao estado anterior, cabendo um enfoque temporal sobre a matria: passado e futuro.
Na anlise do futuro das APPs urbanas, necessrio pensar sob
o ponto de vista da preveno e da precauo. Ao se elaborar e implantar
o planejamento urbano e especialmente um plano de drenagem urbana
para um municpio, o Poder Pblico deve definir quais medidas de proteo s APPs sero tomadas. Ao autorizar a supresso de vegetao em
APPs, a Administrao deve se ater sempre excepcionalidade, no permitindo todo e qualquer empreendimento em APPs.
Para o futuro, a implantao de parques lineares pode e deve ser
includa em planos de drenagem urbana, cabendo sua anlise j no licenciamento. Assim, os clculos de vazo podem se aproximar mais da realidade de cada municpio e as polticas urbanas podem verdadeiramente ser
realizadas sob a tica da integrao e da transversalidade. Danos podem
ser evitados, buscando-se o equilbrio possvel.

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