DECISO

MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO.

TRIBUTRIO. AO DECLARATRIA DE
INEXISTNCIA DE RELAO JURDICOTRIBUTRIA.
ILEGALIDADE
DA
COBRANA DAS TAXAS DE LIMPEZA
PBLICA E DE DRENAGEM DE GUAS
PLUVIAIS. ALEGAO DE DESRESPEITO
S SMULAS VINCULANTES N. 19 E 29
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
MEDIDA
LIMINAR
INDEFERIDA.
PROVIDNCIAS PROCESSUAIS.
Relatrio
1. Reclamao, com pedido de medida liminar, ajuizada pelo Servio
Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr Semasa, em
28.2.2012, contra julgado proferido no Processo n. 000765882.2011.8.26.0554 pela 18 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia de So Paulo, que teria desrespeitado as Smulas Vinculantes n. 19
e 29 do Supremo Tribunal Federal.
O caso
2. Em 25.2.2011, o Condomnio das Palmeiras ajuizou ao
declaratria com pedido de repetio de indbito tributrio contra o
Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr Semasa
na 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Santo Andr/SP. Pleiteou a
declarao de inexigibilidade das taxas de drenagem de guas pluviais e
de limpeza pblica, pois essas taxas no se vinculariam a servios
especficos e divisveis e teriam a mesma base de clculo do Imposto
sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU (doc. 9).
Em 6.7.2011, o juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de
Santo Andr/SP reconheceu a inconstitucionalidade das taxas de
drenagem e de limpeza e conservao de logradouros pblicos (doc. 10).
Contra essa deciso o Servio Municipal de Saneamento Ambiental
de Santo Andr Semasa interps recurso de apelao (doc.12), ao qual a
18 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo negou
provimento:

APELAO Ao Declaratria de Inexistncia de relao

jurdico-tributria c.c. Repetio de Indbito. Taxas de Limpeza
Pblica (varrio) e drenagem. Inexigibilidade da cobrana. Ausncia
de especificidade e divisibilidade dos servios pblicos carter uti
universi. Aplicao dos artigos 145 da CF e 77 e 79, ambos do CTN.
Precedentes do STJ. Inconstitucionalidade reconhecida pelo rgo
Especial desta E. Corte. Reexame necessrio e recurso voluntrio
Desprovidos.

Confira-se excerto do voto do Relator da apelao:

O reclamo no merece ser provido.
Com efeito, a Lei n 8.151 de 28 de dezembro de 2000 (fls.
196/197), instituiu a taxa de limpeza pblica, reportando-se aos
artigos 2 e 3 da Lei municipal n 6.580/89, para fins de determinao
da base e forma de clculo dos tributos em questo. Diz o art. 3: A
base e a forma de clculo da taxa de limpeza pblica ser a mesma
estabelecida nos artigos 2 e 3 da Lei n 6.580, de 05 de dezembro de
1989.
O art. 2 de referida Lei n 6.580/89 reza que: A base de clculo
das taxas : No que tange coleta de lixo domiciliar: a) a rea
edificada; b) o volume de lixo coletado, nas hipteses referidas nos
pargrafos 2 e 3 do artigo 3. Pargrafo nico. A taxa ser acrescida
de 1- 40% (quarenta por cento) do seu valor, quando o imvel for
utilizado em parte ou em sua totalidade, para atividades industriais. 2de 50% (cinquenta por cento) do seu valor, quando o imvel for
utilizado, em parte ou na sua totalidade, para atividades comerciais e
de prestao de servios. II no que tange varrio, lavagem e
captao: a) a metragem linear da testada principal dos imveis; b) a
rea ocupada pelos comerciantes eventuais ou ambulantes em vias e
logradouros pblicos.
Entretanto, referidas taxas so inexigveis, porquanto so
tributos vinculados, tendo como fato gerador o exerccio regular do
poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ou postos disposio do
contribuinte (artigo 77 e 79 do CTN e artigo 145, II da CF), que no
o caso dos autos.
Sobre o tema, na lio de ROQUE ANTONIO CARRAZZA,
na obra Curso de Direito Constitucional Tributrio (21 edio, So
Paulo; Malheiros Editores, pg. 502): ... os servios pblicos
especficos, tambm chamados singulares, so os prestados uti singuli.
Referem-se a uma pessoa ou a um nmero determinado (ou, pelo
menos, determinvel) de pessoas. So de utilizao individual e
mensurvel. Gozam, portanto, de divisibilidade, dizer, da

possibilidade de avaliar-se a utilizao efetiva ou potencial,

individualmente considerada. o caso dos servios de telefone, de
transporte coletivo, de fornecimento domiciliar de gua potvel, de gs,
de energia eltrica etc. Estes, sim, podem ser custeados por meio de
taxas de servios.
Alis, sobre a taxa de limpeza o E. STF assim j decidiu:
Ementa: Municpio de Santo Andr. Inconstitucionalidade da taxa de
limpeza pblica, por ter como fato gerador prestao de servio no
especfico nem mensurvel, indivisvel ou insusceptvel de ser referido
a determinado contribuinte, legitimidade da taxa de segurana,
exigida para cobrir as despesas com manuteno dos servios de
preveno e extino de incndios. Precedente - RE 206.777,
215.02.1999. Pleno. Ilmar Galvo. DJ 30.4.99. RE provido, em parte
(STF 1T RE 247563, Rel. Min. Seplvera Pertence-j. 28/03/2006).
No discrepa deste posicionamento o julgado desta E. Corte:
Servio Municipal de Saneamento Ambiental. Apelao em mandado
de segurana. Taxas de drenagem e de limpeza pblica, exerccio de
2007 Municpio de Santo Andr - Ausncia de especificidade e
divisibilidade dos servios pblicos Servios 'uti universi' que devem
ser mantidos por impostos Incompatibilidade com os artigos 145, II,
CF e art. 778 do CTN Matria preliminar rejeitada Recurso
improvido - (Apelao Cvel n 723.233-5/3-00 15 Cm. de Direito
Pblico, Rel. Des. Rodrigues de Aguiar, j. 31.01.2008).
Calha lembrar que a taxa de limpeza pblica, desdobrada em
taxa de coleta de lixo domiciliar e de varrio, lavagem e capinao,
fora instituda pela Lei n. 6.580/89, de Santo Andr, tendo a
Resoluo n. 53/2005 do Senado Federal, no entanto, em face do
julgamento pelo STF do RE n. 206.777/6 So Paulo, declarados
suspensos diversos dispositivos, dentre eles justamente aquele que
distingue a coleta de lixo domiciliar (arts. 1 e 2, I), de modo a tornar
invivel, no caso vertente, a aplicao do enunciado da Smula
Vinculante n. 19 do STF. J a Lei municipal n. 8.151/2000, ao criar a
tarifa de coleta e disposio final de resduos slidos no residenciais,
apenas editou normas para a cobrana da taxa de limpeza pblica
estabelecida pela Lei n. 6.580, como visto fulminada por
inconstitucionalidade.
Por outro lado, sobre a taxa de drenagem, vale transcrever parte
do v. acrdo da lavra do Des. Erbetta Filho, da mesma comarca
(Santo Andr) que em caso semelhante assim consignou: No tocante
taxa de drenagem de guas pluviais, instituda pela Lei Municipal n
7.606/97, de Santo Andr, no atende aos requisitos da especificidade e
da divisibilidade dos servios prestados ou postos disposio do
contribuinte, indispensveis licitude da composio de seu fato
gerador, a teor no que se encontra estatudo tanto pela Constituio da
Repblica (art. 145, II) quanto pelo Cdigo Tributrio Nacional (art.

77, caput). Reveste-se a mesma, com efeito, do carter uti universi, e

no uti singuli, por dizerem respeito a servios gerais em proveito da
coletividade, globalmente considerada, fornecidos indistintamente a
todos os cidados, razo pela qual insuscetvel de ser relacionada a
um contribuinte determinado. A drenagem de guas pluviais de que
supostamente se serviriam os usurios, de fato, segundo os dizeres do
art. 2 da lei que a instituiu, decorre da operao e manuteno dos
sistemas de micro e macrodrenagem existentes no Municpio, nesses
sistemas se incluindo, obviamente a rede de galerias e os dispositivos
de captao dessas guas instalados nas vias e logradouros pblicos.
Tal operao, pois, evidentemente, se faz em beneficio no apenas dos
proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores de imveis, mas
de toda a coletividade. No sentido da inexigibilidade dessa taxa, alis,
j se pronunciou esta Corte em muitas oportunidades, mencionandose, para exemplificar, o julgamento da Apelao Cvel n. 752.005-5/000 (15 Cmara de Direito Pblico, j. em 29/5/2008) e da Apelao
Cvel n. 915.660-5/6-00 (14 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des.
Carlos Giarusso Santos, j. 02/7/2009).
Ressalte-se que o tema em debate j foi apreciado pelo rgo
Especial desta E. Corte, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
990.10.247740-1, j. 11.08.2011 (comarca de Santo Andr), que
entendeu pela ilegalidade da exao.
Portanto, tal implica dizer que a frmula utilizada pela
Municipalidade para formao da base de clculo dos tributos metro
linear ou rea construda do imvel - mostra-se insuficiente para
demonstrar a existncia de servios pblicos especficos e divisveis.
Foroso convir que o critrio utilizado na apurao das taxas no
guarda qualquer relao com o custo da prestao dos servios, os
quais beneficiam toda a coletividade e no apenas o contribuinte, que
no pode ser individualizado.
Diante de tais consideraes, no merece prosperar o reclamo que
pugna pelo reconhecimento da legalidade das taxas em discusso,
devendo ser mantida a r. sentena de primeiro grau (doc. 14, grifos
nossos).

contra essa deciso que se ajuza a presente reclamao.

3. Alega a Reclamante que a cobrana inquinada no tem vcio de
inconstitucionalidade, uma vez que se atm aos termos das Smulas Vinculantes
n. 19 (taxa de limpeza pblica) e 29 (em relao taxa de drenagem) (fl. 2).
Argumenta passando a cobrar a partir de maio/05 somente a taxa de
limpeza pblica, que tem como fato gerador presentemente a coleta de lixo
domiciliar. V-se que a partir da conta de maio/05 o valor cobrado a ttulo de taxa
de limpeza pblica o equivalente ao valor somente da taxa de coleta do ms

anterior (fls. 9-10) e que, no caso em tela, os valores pagos pelo Autor
Reclamado e dos quais se pleiteia devoluo, isto , contas de maro/06 em diante,
esto em absoluta consonncia com a deciso proferida na ADIn 91.297.0/5-00 e
RE 382.406-6 - So Paulo, no afrontando as decises colacionadas (fl. 10).
Salienta que a base de clculo, como o valor do custo mdio mensal, por
metro cbico do sistema de drenagem, em unidade monetria vigente (art. 5 e 6)
e a alquota como o volume de gua pluvial lanado pelo imvel no sistema de
drenagem municipal (art. 5 e 6). Cumprindo assim a funo de quantificar e
dar a dimenso da materialidade do tributo (fl. 14).
Assevera que as decises proferidas nos autos da ao declaratria supra
mencionada contrariam as Smulas Vinculantes n. 19 e 29 dessa Colenda Corte
(fl. 16).
Requer liminar para a suspenso do acrdo proferido pelo Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, permitindo-se a cobrana das taxas impugnadas
(fl. 16) e, no mrito, pede seja cassada em definitivo as decises, para
determinar a aplicao das Smulas invocadas (fl. 17).
Examinados os elementos havidos nos autos, DECIDO.
4. O que se pe em foco na presente reclamao se, ao declarar a
ilegalidade das taxas de drenagem de guas pluviais e de limpeza pblica
(varrio), por ausncia dos requisitos da especificidade e divisibilidade
dos servios pblicos, a 18 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia de So Paulo teria desrespeitado as Smulas Vinculantes n. 19 e 29
do Supremo Tribunal Federal.
5. O advento do instituto da smula vinculante inaugurou nova
hiptese de cabimento de reclamao para o Supremo Tribunal Federal,
conforme disposto no art. 103-A, 3, da Constituio da Repblica.
Assim, a contrariedade determinada smula ou a sua aplicao
indevida por ato administrativo ou deciso judicial possibilita a atuao
do Supremo Tribunal Federal, que, ao julgar a reclamao procedente,
pode anular o ato ou cassar a deciso e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
As Smulas Vinculantes n. 19 e 29 dispem, respectivamente:
A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos

de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos

provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio
Federal.
constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou
mais elementos da base de clculo prpria de determinado imposto,
desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.

6. Neste exame preliminar, cabe verificar se presentes os requisitos

para o deferimento da medida liminar. Na espcie, a 18 Cmara de
Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo negou provimento
apelao, pois as taxas de drenagem de guas pluviais e de limpeza
pblica (varrio de rua) teriam carter uti universi, ou seja, no
preencheriam os requisitos da especificidade e da divisibilidade para
serem cobradas por taxas, conforme teriam assentado o rgo Especial
daquele Tribunal e a Primeira Turma deste Supremo Tribunal no Recurso
Extraordinrio n. 247.563, Relator o Ministro Seplveda Pertence.
Assim, neste exame precrio, tem-se que o perigo da demora seria
inverso, ou seja, o deferimento de medida liminar poder importar no
recolhimento de taxas inexigvel pelo Condomnio das Palmeiras.
7. Alm disso, a Smula Vinculante n. 19 do Supremo Tribunal
Federal dispe sobre a constitucionalidade da taxa de coleta, remoo e
tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis.
Neste exame precrio, tem-se que a taxa instituda pelo Municpio de
Santo Andr tem por finalidade o custeio das despesas de limpeza
pblica, entre as quais, de varrio de rua, de lavagem e de capinao,
conforme de depreende da deciso impugnada:
Calha lembrar que a taxa de limpeza pblica, desdobrada em
taxa de coleta de lixo domiciliar e de varrio, lavagem e capinao,
fora instituda pela Lei n. 6.580/89, de Santo Andr, tendo a
Resoluo n. 53/2005 do Senado Federal, no entanto, em face do
julgamento pelo STF do RE n. 206.777/6 So Paulo, declarados
suspensos diversos dispositivos, dentre eles justamente aquele que
distingue a coleta de lixo domiciliar (arts. 1 e 2, I), de modo a tornar
invivel, no caso vertente, a aplicao do enunciado da Smula
Vinculante n. 19 do STF. J a Lei municipal n. 8.151/2000, ao criar a
tarifa de coleta e disposio final de resduos slidos no residenciais,
apenas editou normas para a cobrana da taxa de limpeza pblica
estabelecida pela Lei n. 6.580, como visto fulminada por
inconstitucionalidade (doc. 14)

8. A taxa de drenagem teria sido considerada ilegal pelo Tribunal de

Justia paulista por no atender aos requisitos da especificidade e da
divisibilidade, pois a drenagem de guas pluviais de que supostamente se
serviriam os usurios, de fato, segundo os dizeres do art. 2 da lei que a instituiu,
decorre da operao e manuteno dos sistemas de micro e macrodrenagem
existentes no Municpio, nesses sistemas se incluindo, obviamente a rede de
galerias e os dispositivos de captao dessas guas instalados nas vias e
logradouros pblicos. Tal operao, pois, evidentemente, se faz em beneficio no
apenas dos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores de imveis,
mas de toda a coletividade (doc. 14).
Portanto, no se verifica neste exame precrio o alegado desrespeito
s Smulas Vinculantes n. 19 e 29 deste Supremo Tribunal, porque a 18
Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo teria
apenas decidido que as taxas de drenagem de guas pluviais e de limpeza
pblica teriam carter uti universi e, por isso, no poderiam ser cobradas
por taxas, como pretende a Reclamante.
9. Pelo exposto, sem prejuzo de reapreciao da matria no
julgamento do mrito, indefiro a medida liminar pleiteada.
10. Requisitem-se informaes autoridade reclamada (art. 14, inc.
I, da Lei n. 8.038/1990 e art. 157 do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal).
11. Na sequncia, vista ao Procurador-Geral da Repblica (art. 16
da Lei n. 8.038/1990 e art. 160 do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 1 de maro de 2012.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora