COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 386-A, DE

2009, QUE ALTERA DISPOSITIVOS DA CONSTITUIO
FEDERAL PARA ESTABELECER A NECESSIDADE DE
CURSO SUPERIOR EM JORNALISMO PARA O EXERCCIO
DA PROFISSO DE JORNALISTA

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No 386-A, DE 2009

Altera dispositivos da Constituio

Federal para estabelecer a necessidade de
curso superior em jornalismo para o
exerccio da profisso de jornalista.
Autor: Deputado Paulo Pimenta e outros.
Relator: Deputado Hugo Leal.

I - RELATRIO

A Proposta de Emenda Constituio n 386-A, de 2009

(PEC 386-A/2009), tendo como primeiro signatrio o Nobre Deputado Paulo
Pimenta, objetiva alterar a redao do 1 do Art. 220, a fim de estabelecer a
exigncia de curso superior em jornalismo para o exerccio dessa atividade
profissional.
Em sua Justificao, a medida aponta as seguintes
razes, sinteticamente:
Uma

imprensa

livre,

democrtica

sobretudo

com

responsabilidade e compromisso tico no desempenho de seu mister legal

ser sempre um dos pilares de sustentao que tero o condo de
assegurar a ocorrncia, em toda a sua extenso, dos fundamentos do

Estado

democrtico

de

direito

vigente

na

Repblica

brasileira,

notadamente no que diz respeito cidadania e dignidade da pessoa

humana, inscritos no art. 1 da Constituio Federal.
Exsurge, desses postulados normativos superiores, a importncia
da imprensa e, fundamentalmente, da profisso de Jornalista que,
conquanto possa ser desempenhada em determinadas situaes por
pessoas com qualificaes meramente autodidatas, somente ser
plenamente exercida por profissionais tecnicamente preparados para a
funo.
(...) a par da amplitude com que se deve caminhar no texto
constitucional em face do exerccio democrtico da atividade de informar,
tem-se tambm, na dico do disposto no inciso XIII, do artigo 5 da
Constituio Federal, que a profisso de jornalista depende da qualificao
especfica que a lei visando assegurar a liberdade profissional
estabelecer.
que, diante da relevncia e da importncia da profisso para a
sociedade e para a prpria consecuo dos objetivos fundantes da
Repblica, como afirmado alhures, tem-se que para ser jornalista,
preciso bem mais do que o simples hbito da leitura e o exerccio da
prtica profissional, pois, acima de tudo, esta profisso alm de exigir
amplo conhecimento sobre cultura, legislao e economia, requer que o
profissional jornalista adquira preceitos tcnicos e ticos, necessrios para
entrevistar, reportar, editar

e pesquisar. Ou seja,

conhecimentos

especficos profisso muito alm da mera cultura ou erudio.

(...), no h que se confundir a liberdade de expresso e
informao, com o exerccio da profisso que visa a produo do
jornalismo. Este mais do que simplesmente a prestao de informao
isolada ou a emisso de uma opinio pessoal. O jornalismo, por todos os
veculos de comunicao, influencia tomadas de decises pelos seus
receptores e, uma vez veiculada de forma equivocada por qualquer
cidado, sem aptido tcnica e at mesmo tica, pode gerar desordens
sociais, contrariando inclusive a sua prpria funo social. (...)
A deciso do Supremo Tribunal Federal, conquanto adotada com
base em princpios constitucionais, principiou por criar uma grave
insegurana jurdica para uma imensidade de profissionais jornalistas,
milhares de estudantes de jornalismo e, sobretudo, para a prpria ordem

democrtica que, sem a Lei de Imprensa, afastada em razo do

julgamento da ADPF n. 131, agrava sobremaneira a realidade que motiva
a apresentao da vertente Proposta de Emenda Constitucional.
Com efeito, so milhares de profissionais, sem formao tcnica
adequada, a coletar informaes e a transmiti-las ao pblico, expondo e
vulnerando a cidadania. E, sem regras (exceto a Constituio) para o
exerccio do Direito de Resposta, por exemplo, fica merc das decises
judiciais de primeira instncia exaradas muitas vezes sem parmetros
razoveis e no raro, contaminadas por injunes polticas, ideolgicas e
sociais vicejantes por este imenso Pas. (...)
Evidentemente que o diploma, por si s, no evita a ocorrncia de
abusos. Contudo, mais certo que a ausncia de formao tcnica e
noes de tica profissionais potencializam enormemente a possibilidade
de os abusos ocorrerem. Efetivamente no o diploma que impede o
cidado de exercer a liberdade de manifestao do pensamento e de
imprensa nos veculos de comunicao social no Pas.
Na verdade, o que impede o exerccio desses direitos fundamentais
a concentrao da mdia em mos de poucos grupos; a orientao
editorial dos veculos de comunicao; a ditadura dos anunciantes ou a
ditadura do mercado que privilegia a venda de jornais ou a obteno de
pontos no ibope, em vez da verdade, da informao isenta, ou do respeito
s pessoas e autoridades.
Em sntese, a exigncia do diploma de curso superior em
jornalismo (...) constitui-se numa das garantias do cidado e da sociedade
na consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica brasileira.

Com igual teor, encontram-se apensadas a PEC n. 388,

de 2009, e a PEC n. 389, de 2009, que tm como primeiros signatrios,
respectivamente, o Ilustre Deputado Gonzaga Patriota e a Nobre Deputada
Gorete Pereira.
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
(CCJC), em cumprimento ao disposto no Art. 202, caput, do Regimento Interno
da Cmara dos Deputados, manifestou-se no sentido da admissibilidade da
PEC n. 386, de 2009, e das PEC n. 388 e PEC n. 389, ambas tambm de
2009, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Maurcio Rands, que teve o
cuidado de asseverar:

(...) a alterao constitucional aqui proposta no revoga o direito

ao integral exerccio e reconhecimento profissional, inclusive sindical,

de todos os jornalistas possuidores de registro precrio, concedido

por fora de liminar referente Ao Civil Pblica
2001.61.00.025946-3, cujo mrito foi decidido pelo STF no Recurso
Extraordinrio 511.961. Assim se d pelo fato de o texto
constitucional ser claro quanto supremacia do ato jurdico perfeito
e da coisa julgada, como o caso aqui.
O Deputado Zenaldo Coutinho apresentou Voto em
Separado.
Admitidas as propostas e designada a Comisso Especial
para o exame de mrito, conforme estabelece o 2 do Art. 202 do Regimento
Interno desta Casa, em 27.05.2010 foi realizada a reunio de instalao e
eleio da Mesa.
No tocante participao da sociedade civil na discusso
do tema, cabe registrar as seguintes ocorrncias:
1 - Audincias Pblicas realizadas pela Comisso
Especial:
1.1 Em 9 de junho de 2010, foram ouvidos o Sr. Srgio
Murillo de Andrade, Presidente da Federao Nacional dos Jornalistas
FENAJ e o Sr. Audlio Dantas, jornalista.
O Senhor Srgio Murillo de Andrade elogiou a iniciativa
da Cmara de possibilitar esta discusso, de extrema importncia no s para
os jornalistas, mas para toda a sociedade brasileira, tendo em vista as duas
decises tomadas pelo STF: primeiro, no final de abril, o Tribunal considerou
inconstitucional o texto da Lei de Imprensa a Lei n. 5.250/1967 , acabando
por revogar toda a legislao, e, praticamente dois meses depois, julgou a ao
civil pblica impetrada pelo Ministrio Pblico de So Paulo, motivada pelo
Sindicato das Empresas de Rdio e Televiso de So Paulo, tambm
declarando contrria Constituio uma alnea de um artigo da
regulamentao profissional dos jornalistas.
Asseverou que a FENAJ considera as duas decises um
grande equvoco. Ponderou que, de fato, existiam artigos autoritrios, que no
serviam nem profisso nem sociedade, e que deveriam ser extipardos da
vida jurdica do Pas. Mas considerou prejudicial a deciso de eliminar toda a

legislao especfica, pois, na prtica, a profisso est hoje nas mos de juzes
de primeira instncia. Sustentou vir acompanhando decises absurdas contra a
profisso e contra o princpio constitucional da liberdade de imprensa.
Imputou como falaciosos e ingnuos os fundamentos que
embasaram as decises. Argumentou que o Pas cairia numa grande confuso
jurdica se abrisse mo de toda a legislao elaborada durante o regime militar.
Ressaltou que o mundo democrtico tem vrias experincias de
regulamentao, de regramento, mas que nenhuma democracia conhece a
experincia que estamos vivendo hoje no Brasil que a de regra nenhuma,
critrio zero. Destacou que o principal argumento, tanto no julgamento da Lei
de Imprensa como no da exigncia do diploma para o acesso profisso, foi a
defesa do princpio constitucional da liberdade de imprensa, em especial da
liberdade de expresso. Refutou, todavia, esse argumento, indagando o que
realmente haveria mudado em relao a essa liberdade nos veculos impressos
e se, de fato, hoje, todo mundo pode falar e escrever. Concluiu afirmando que
tudo uma grande falcia, pois o diploma nunca foi obstculo liberdade de
imprensa e de expresso.
Lembrou que foram os jornalistas que lutaram pela
exigncia do diploma e que garantiram, com a qualificao de seu trabalho, a
mais ampla liberdade dentro dos veculos de comunicao para a sociedade se
expressar, inclusive os que no eram jornalistas. Sustentou que o diploma de
jornalista, que garante a sua formao e qualificao, instrumento de defesa
do princpio constitucional da liberdade de imprensa e, sobretudo, do princpio
constitucional da liberdade de expresso, os quais reputou como ameaados.
Afirmou que a profisso conviveu sem traumas nem conflitos, durante os
quarenta anos de exigncia da regulamentao da profisso no Brasil, com
colaboradores, frequentes ou no, especialistas ou no, nas diferentes reas.
Asseverou que j esto acontecendo muitas mudanas
do ponto de vista da organizao da nossa profisso no Brasil, citando, pelo
menos, as seguintes: a) reduo drstica na demanda por vagas nas escolas
de jornalismo no Brasil, inclusive com o fechamento de vrias destas; b)
enorme demanda por registro no Ministrio do Trabalho e Emprego, sendo que
a grande maioria dos demandantes no tem qualquer identidade com o
jornalismo e nunca pisou numa redao de jornal ou sequer sabe o que uma
assessoria de imprensa; e c) verdadeira precarizao e degradao da
profisso, resultante da desqualificao.

Apontou a estatstica de quase vinte mil registros de

jornalistas nos ltimos anos, por diferentes razes, alguns dos quais motivados
pela busca de status, ou at mesmo como forma de proteo diante da polcia.
Fomentando o debate, este Relator questionou sobre o
nmero de jornalistas no formados registrados antes e depois da deciso do
STF, e se a FENAJ tambm desempenha papel de fiscalizao da profisso.
Fez, ainda, as seguintes indagaes: Qual o liame necessrio para superar a
dicotomia entre a liberdade de imprensa e expresso e a regulamentao da
profisso? At que ponto inserir a necessidade de diploma do curso de
jornalismo, registrado no rgo competente, contribui para a liberdade de
imprensa e de expresso ou pode significar uma restrio a ela?
Respondendo aos questionamentos do Relator, o
Presidente da FENAJ destacou a abertura da legislao para a colaborao e
atuao de quem no tenha formao escolar. Asseverou que o Decreto n.
83.284/79 prev duas figuras que, no sendo jornalistas, podem exercer a
profisso: o provisionado (profissional que atua em veculo de imprensa em
local ou regio onde no existe escola de jornalismo) e o colaborador
(especialista, ou no, que presta colaborao eventual, ou no, aos diferentes
veculos de comunicao). Acrescentou que muitos colegas que hoje atuam
obtiveram o registro profissional porque foram protegidos e amparados pela
regulamentao, que possibilitou o registro profissional a quem j estava
atuando na profisso. Apontou a estimativa de quase um tero, entre um
nmero aproximado de 60 a 70 mil jornalistas, atuando na condio de
provisionado ou colaborador.
Enfatizou que, entre outubro de 2001 (quando deferida
liminar) e os dias atuais (com a situao reforada pela deciso final do STF),
foram efetuados quase vinte mil registros, entre os quais de pessoas que no
apresentaram comprovao de qualquer atividade profissional. Alegou que o
registro ainda feito sob a tutela do Estado brasileiro, no Ministrio do Trabalho
e Emprego, porque a categoria ainda no teve o direito de constituir um
Conselho Federal, como a OAB ou o Conselho Federal de Medicina.
Denunciou que, ante o critrio zero adotado pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, de junho do ano passado para c, as pessoas no precisam nem
provar que so alfabetizadas. Aps o registro no Ministrio que o cidado
pode se dirigir FENAJ para obter uma identificao profissional que vale
como carteira de identidade.

Rememorou que uma das propostas apresentadas pelos

Constituintes, em 1988, acabava com a exigncia do diploma de jornalistas, e o
Congresso rejeitou essa proposta apresentada pela Folha de So Paulo. Com
base nessa premissa, defendeu que esta Casa atualizou a regulamentao de
1979. Acrescentou que o trabalho de um jornalista e o direito que as pessoas
tm de ter opinio no so conflitantes o direito opinio sempre foi livre e o
diploma nunca foi impedimento opinio, s vezes inviabilizada, isto sim, pelos
empresrios e donos da mdia.
Concluiu lamentando a constitucionalizao da discusso
pelo STF, motivo pelo qual a categoria depende do Congresso Nacional para
que se deixe claro, no texto constitucional, que no h conflito ou contradio
entre exigir que jornalista estude para exercer o jornalismo e estabelecer que
so livres a opinio e o direito de expresso.
O Senhor AUDLIO DANTAS disse que o assunto de
extrema relevncia, pois essa proposta de alterao constitucional restabelece
um direito adquirido da profisso de jornalismo no Pas e, principalmente,
restabelece o direito da sociedade de ser informada e de receber a informao
altura deste direito, a informao comprometida com a verdade.
Sustentou que cabe ao Congresso Nacional discutir e
legislar sobre esta questo de profundo interesse nacional, asseverando que o
no debate interessa apenas ao empresariado que no enxerga que a
exigncia do diploma s pode contribuir para a qualidade da informao.
Afirmou que o cidado no formado no curso de jornalismo, por mais
inteligente que seja, no tem o aparelhamento cultural e tcnico necessrio ao
exerccio da profisso e que, com a desregulamentao, o que se pretende
aviltar os salrios.
Questionou a razo por que todas as profisses de nvel
superior seriam regulamentadas e a de jornalismo no pode ser. Afirmou que a
questo central da desregulamentao gira em torno do interesse da maioria
do empresariado, no sentido de desorganizar a categoria e aviltar os salrios.
Responsabilizou a deciso do STF no apenas por derrubar a lei que
regulamenta a profisso, mas por jogar fora toda a luta de quase cem anos dos
jornalistas pela formao superior. Denunciou a utilizao da bandeira
liberdade de imprensa como salvaguarda de interesses pessoais, ainda que
sob a aparncia de defesa da ptria.

Sobre
as
indagaes
deste
Relator,
e
em
complementao s colocaes do orador anterior, o Senhor Audlio Dantas
disse que a proposta da FENAJ, de criao do Conselho Federal de
Jornalismo, foi abatida em pleno voo, antes de qualquer debate. Lembrou que
se argumentou que a expresso de Jornalismo gerava equvoco por incluir
empresrios, mas que h uma nova proposta para se alterar a denominao
para Conselho Federal de Jornalistas. Acrescentou que outro ponto que foi
levantado que a proposta ameaava a liberdade de imprensa, pois alguns
artigos dispunham sobre o controle de determinado tipo de informao e
poderia-se pressupor que se tratava de algum tipo de censura. Mas ponderou
que, na verdade, no era isso; o objetivo que se tinha era de reunir a categoria
para discutir as questes ticas, como qualquer outro conselho. E asseverou
que ainda hoje existe censura, que a feita pelo Judicirio.
Defendeu, como defendia no final da ditadura juntamente
com outros Deputados jornalistas, o que chama de polticas democrticas de
comunicao, entre as quais se insere a criao de um Conselho de
Comunicao Social. Como consequncia da luta dos jornalistas no Pas
inteiro, esse Conselho foi proposto na Constituio de 1988, como organismo
auxiliar do Congresso Nacional, com a participao dos empresrios, dos
jornalistas, das universidades, dos sindicatos, de organizaes da sociedade
civil, para discutir a comunicao social naquilo que toca o interesse da maioria
da sociedade. Esse Conselho de Comunicao Social foi aprovado na
Constituio Federal de 1988, mas s foi instalado em 2002, depois funcionou
por alguns anos e hoje est inativo.
Asseverou que o Congresso Nacional, que tem o dever
de discutir essas questes, se omite, assim como se omitiu na questo da Lei
de Imprensa, de 1967, considerada como entulho da ditadura, mas que ficou
42 anos em vigor. Ressaltou que o vazio legal de hoje deixou sem
regulamentao, por exemplo, o direito de resposta, outra garantia
constitucional.
Concluiu alegando ser fundamental que se traga ao
debate uma Lei de Imprensa democrtica, pois ainda existem questes que
precisam ser discutidas, como a tortura que existe at hoje nas delegacias de
polcia, assim como a praticada nos programas de televiso, que apontam
como criminosos cidados que depois a Justia vem declarar inocentes.

O debate foi valorizado com a contribuio dos demais

Parlamentares, cumprindo anotar que o Deputado Wilson Picler defendeu a
ideia de um Substitutivo amplo, prevendo a Lei Geral de Imprensa, e que o
Deputado Arolde de Oliveira ponderou que a PEC deve ser aprovada como
est, a fim de facilitar as discusses, deixando-se o debate da Lei de Imprensa
para um momento posterior, posicionamento com o qual se aliou o Senhor
Srgio Murillo de Andrade, Presidente da FENAJ.
1.2 Em 16 de junho de 2010, foram ouvidos o Sr. Ivo
Dantas, Advogado Constitucionalista, e o Sr. Marcus Vinicius Furtado Coelho,
Secretrio-Geral do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
OAB.
Em sua exposio, o Senhor IVO DANTAS sustentou a
oportunidade e validade desse debate, sob o fundamento de que a partir
desta Casa, representativa da vontade popular, que se poder fazer real o
anseio de todo aquele que deseja uma imprensa livre e independente, e para a
qual o diploma se apresenta como credencial indispensvel.
Defendeu, pois, a exigibilidade do diploma com base em
trs eixos de discusso: 1) a evoluo legislativa do conceito de jornalista
profissional, que sempre respeitou os institutos jurdicos constitucionais do
direito adquirido e do ato jurdico perfeito (art. 51, pargrafo nico, da Lei n.
5.250/67; art. 4 do Decreto-lei n. 972/69, com as alteraes promovidas pela
Lei n. 7.360/85; art. 4, inciso III, do Decreto n. 83.284/79 e art. 1 do Decreto
n. 91.902/85); 2) os precedentes jurisprudenciais anteriores deciso do STF,
que entendiam serem legtimos os requisitos da diplomao e do registro; e 3)
o diploma e licenciamento de jornalistas no so obstculos liberdade de
informao, nem o baixo nvel de vrias escolas de jornalismo justifica a
dispensa desses requisitos.
Argumentou que a exigncia de capacitao no fere os
incisos IV (liberdade de pensamento), IX (liberdade de expresso) e XIII
(liberdade de exerccio de qualquer atividade profissional), todos do art. 5,
porque a prpria Constituio determina que sejam atendidas as qualificaes
que a lei estabelecer. Em supedneo a esse argumento, invocou como
exemplo as exigncias do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
CREA e da Ordem dos Advogados do Brasil OAB.
Para infirmar consideraes sob o ponto de vista de a
legislao ser oriunda do perodo militar, citou a legislao do FGTS e a Lei do

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Divrcio, no invalidadas a despeito de terem a mesma origem temporal.

Recorreu ao raciocnio do Ministro Marco Aurlio, que, a final, entendeu que a
exigncia do diploma no pode ser rotulada como desproporcional, a ponto de
ser declarada incompatvel com o 1 do art. 220 e, mais especificamente,
com o inciso XIII do art. 5.
Finalizou lembrando que a exigncia do diploma d aos
mais capazes acesso s redaes, substituindo o critrio do nepotismo familiar,
consagrando, assim, o critrio do mrito. Repetindo Alberto Dines, autor de O
papel do jornal e a profisso de jornalista, afirmou que a exigncia do diploma
no impede nem limita contratao de no jornalistas, ressalvando que na
apurao ou redao de notcias, na produo ou acabamento de informaes,
bem como em postos de comando em que indispensvel o conhecimento e o
compromisso com tcnicas e postulados especficos, a capacitao
imperiosa.
Em sua exposio, o Senhor MARCUS VINICIUS
FURTADO COELHO defendeu, em sntese, que o julgamento do STF veda a
edio de lei criando embarao liberdade de informao, mas no probe a
formulao de emenda Constituio instituindo a obrigao de curso superior
para o exerccio da profisso de jornalista.
Contudo ponderou que, para superar a posio da
comunidade americana de direitos humanos, a exigncia de curso superior
deve ser instituda com regras claras permissivas da livre manifestao do no
profissional, por intermdio de artigos e publicaes, inclusive sendo colunista
de temas tcnico cientficos. Lembrou que tambm deve ficar claro o direito ao
integral exerccio e reconhecimento profissional de todos que exeram a
profisso de jornalista at a data da promulgao da emenda constitucional em
anlise.
Abrindo a palavra para os debates, este Relator solicitou
dois comentrios dos participantes: primeiro, sobre o direito comparado,
mostrando que outros pases, reconhecidamente democrticos entre os quais
Estados Unidos, Frana, Holanda, Inglaterra, Austrlia, Japo e, na Amrica do
Sul, o Chile , defendem e garantem a liberdade jornalstica e adotam modelo
de liberdade de atividade nesta rea sem a necessidade de diplomao; e,
segundo, sobre a matria publicada no jornal O Estado de So Paulo, de
24.06.2009, com a manchete O diploma no ser reabilitado, onde o Ministro
Gilmar Mendes declarou que: no h possibilidade de o Congresso regular

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isso, pois a matria depende de uma interpretao do texto constitucional. Esta

uma deciso que vai repercutir inclusive sobre outras profisses, pois, em
verdade, a regra da profisso regulamentada excepcional no mundo todo e,
tambm, no modelo brasileiro.
Seguindo a ordem dos trabalhos, antes de ser devolvida
a palavra aos palestrantes, foram ouvidos os demais parlamentares.
A Deputada NILMAR RUIZ indagou por que podem
existir restries para o exerccio da medicina, enquanto se permite a qualquer
pessoa exercer o jornalismo. Destacou a importncia de se definir muito bem o
profissional do jornalismo, incluindo uma redao que deixe bem claro qual o
papel e quais as atribuies do jornalismo e, ao mesmo tempo, defina o que
no jornalismo, o que a liberdade de expresso, de dar opinio, de escrever
um artigo, de expressar ideias. Pontuou a relevncia de esta Comisso
valorizar o profissional de jornalismo, propiciando que as universidades e
cursos especficos trabalhem com um conceito maior e bem mais abrangente.
Concluiu que assim ser dada uma grande contribuio ao nosso Pas,
imprensa de uma forma em geral e ao jornalismo.
O Ilustre Autor da proposta precedente, Deputado
PAULO PIMENTA, lembrando que j se passou um ano da deciso do STF,
questionou se melhorou a liberdade de expresso no Pas e se foi ampliado o
acesso da populao aos meios de comunicao. Asseverou que, na verdade,
o resultado prtico da deciso do STF foi o registro de mais de mil pessoas
como jornalistas, algumas delas inclusive analfabetas.
Argumentou que o problema conceitual, na medida em
que a liberdade de expresso e a de informao jornalstica so tratadas como
se fossem sinnimos. Ressaltou que, nos anais da Constituinte de 1988, nos
debates de sistematizao do art. 220, no h qualquer referncia no sentido
de que o diploma poderia ser lido como embarao ou como restrio
liberdade de expresso ou de informao jornalstica. Concluiu da que o
Ministro Gilmar Mendes reinterpretou a vontade e o esprito do constituinte.
Lembrou que, durante 20 anos, sempre se leu o art. 220 apenas como uma
trincheira contra a censura, no que foi saudado pelos democratas e juristas.
Invocou o direito ao sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional, estabelecido no inciso XIV do art. 5, para sustentar que
a Constituio Federal reconhece a atividade jornalstica como exerccio
profissional, pois trata-se de uma prerrogativa nica para o jornalista. Mas

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ressalvou que agora, com a deciso do STF, todo e qualquer cidado pode
alegar sigilo da fonte, tendo em vista que qualquer um poder ser jornalista,
sem necessidade de registro.
Ponderou que, no texto proposto, j esto garantidas as
situaes ressalvadas pelo representante da OAB, Dr. Marcus Vinicius Furtado
Coelho, mas concordou com a possibilidade de deixar a redao mais clara, se
houver necessidade, para estabelecer: 1) a liberdade de expresso do
colunista, daquele que d opinio, assegurando que tenha um espao, mesmo
que de maneira regular, pois isso j estava garantido no prprio Decreto da
regulamentao profissional; 2) que os jornalistas no diplomados possam,
ainda hoje, ser abrigados pela norma que estamos propondo, pois preciso
reconhecer que boa parte da imprensa brasileira foi construda por esses
profissionais que no tinham diploma, porque era esta a circunstncia ou o
momento do Pas.
Concluiu discordando radicalmente da posio do
Ministro Gilmar Mendes, asseverando que estamos diante de um episdio na
vida nacional que vai desencadear um conjunto de outras situaes muito
graves, pois, com exceo da engenharia, das cincias mdicas e do direito,
todas as demais profisses no necessitariam, obrigatoriamente, ser de nvel
superior. Afirmou que j temos um conjunto de outras questes sendo
debatidas, no cenrio nacional, a partir dessa interpretao, a exemplo da
controvrsia sobre a ilegalidade da Ordem dos Msicos do Brasil, que est na
pauta do STF, e de questionamentos judiciais sobre a obrigatoriedade,
determinada em leis municipais, da presena de profissionais de educao
fsica em academias. Ainda, indagou como ficaro os concursos pblicos para
os jornalistas e noticiou que essas questes prticas ainda devero ser
esclarecidas nos Embargos Declaratrios opostos deciso do STF. Mas
exortou os Colegas a tomarem uma deciso que sirva para que o STF firme
uma posio definitiva.
O Deputado LUPRCIO RAMOS alegou que continua
ctico quanto possibilidade de aprovao da matria no Plenrio. Apegou-se
questo do desafio de construir um texto que no permita, mais uma vez, a
interpretao da inconstitucionalidade. E pontuou que o grande desafio
construir um texto que seja adequado realidade diante de um mundo em
permanente mutao, de um mundo globalizado, onde a informao to
dinmica, simultnea, instantnea.

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Devolvida a palavra aos palestrantes, o Senhor IVO

DANTAS sugeriu o acrscimo de dois pargrafos ao texto para evitar as
retricas da inconstitucionalidade da emenda: um dispositivo definindo o
exerccio da profisso de jornalista a partir da situao especificada no
Decreto-lei n. 972/69 (onde definido quem redator, noticiarista, reprter,
etc); e outro dispositivo declarando que o no enquadramento nos pargrafos
anteriores no impede o acesso eventual para a livre manifestao do
pensamento.
Alegou ficar muito amedrontado com a declarao do
Ministro Gilmar Mendes quanto ao incio de uma srie de
desconstitucionalizao de profisses. Alertou que a desregulamentao das
profisses vem sendo colocada como manobra do Estado neoliberal, a fim de
diminuir o custo Brasil.
Por ltimo, fez ressalva quanto invocao de exemplos
do direito comparado, pois h que se levar em conta a estrutura poltico-social
de cada sociedade. E destacou que a realidade econmica e social dos
Estados Unidos ou do Japo bem diversa da nossa.
O Senhor MARCUS VINICIUS FURTADO declarou no
se impressionar com a lista de pases citados que no adotam o diploma como
requisito para a atividade jornalstica, lembrando que ali no se esgota toda a
relao de pases democrticos, a exemplo de Espanha e Portugal, que tm
mais proximidade histrica e cultural conosco.
Insistiu quanto necessidade de se construir uma
redao que impea a retrica da inconstitucionalidade, citando como exemplo
a experincia recente da Lei de Ficha Limpa: o STF havia considerado
inconstitucional declarar a inelegibilidade de algum sem sentena penal
transitada em julgado, aplicando ao direito eleitoral o princpio da inocncia
assegurado pela Constituio Federal. Houve, ento, uma luta para que fosse
introduzida no ordenamento jurdico brasileiro essa lei. Assim, aprovada a Lei
Complementar n. 135/2010, o TSE recentemente apreciou a matria e
manifestou-se pela constitucionalidade da lei, a ser aplicada, inclusive, este
ano. O Senhor Marcus Vinicius Furtado concluiu, pois, que a luta faz o direito,
asseverando, contudo, que, da proposta inicial do movimento at a proposta
legislativa, avanou-se na redao para conformar seu texto aos termos que o
STF estava a exigir.
1.3 Na audincia pblica do dia 23 de junho de 2010,

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foram ouvidos os seguintes convidados: o Sr. Rodrigo Kaufmann,

Representante da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
ABERT; o Sr. Edson Spenthof, Diretor do Frum Nacional de Professores de
Jornalismo FNPJ; a Sra. Leise Taveira dos Santos, Advogada, Jornalista e
Professora de Comunicao; o Sr. Leonel Azevedo de Aguiar, Coordenador do
Curso de Jornalismo da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, e o
Sr. Carlos Eduardo Franciscato, Presidente da Associao Brasileira de
Pesquisadores em Jornalismo SBPJor.
O Senhor RODRIGO KAUFMANN relembrou que, nos
ltimos anos, a adoo do modelo da diplomao do jornalista como nico
meio para o exerccio da profisso foi discutida sob o aspecto da convenincia.
A partir da deciso do STF, porm, restou ultrapassado o questionamento
sobre se esse modelo est, ou no, dentro do mbito da liberdade
discricionria ou legislativa de opo poltica.
Nesse sentido, sustentou que a Suprema Corte deu as
balizas desse tema, seguindo um modelo bastante clssico dentro do nosso
constitucionalismo e dentro do constitucionalismo que se pratica nas
democracias ocidentais: o STF analisou a questo sob o aspecto da
constitucionalidade e da juridicidade e, fazendo uma interpretao da liberdade
de expresso, entendeu que, no nosso modelo, a exigncia de diplomao de
jornalista como condio para o exerccio da atividade jornalstica
incompatvel com os direitos individuais fundamentais e com as liberdades
pblicas.
Destacou a gravidade da discusso posta com a presente
iniciativa, apontando para a necessidade de equilbrio da relao entre o Poder
Legislativo e o STF, relao fundamental, que tem no equilbrio uma das
balizas mestras da democracia. Dessa forma, esclareceu que ao STF cabe
julgar as questes sob o aspecto da constitucionalidade de leis ou atos
normativos, exercendo uma funo tpica de defensor da Constituio. Essa
defesa cabe no apenas quanto a leis strictu sensu ou atos normativos
aprovados no mbito do Poder Legislativo, mas tambm exercida em relao
a eventuais maiorias formadas, capazes de aprovar uma Emenda
Constitucional. Nesse sentido, enfatizou que a defesa da Constituio Federal
que cabe ao STF no apenas uma funo interna, mas em relao prpria
democracia do Pas.
Prosseguiu ressaltando que o Poder Legislativo tem a

15

possibilidade de revisar decises do STF, fazendo uma alterao do paradigma

de controle utilizado, mas desde que o dispositivo constitucional apontado
como violado pelo Judicirio no seja entendido como uma das clusulas
ptreas princpios considerados em nosso sistema como formadores do
ncleo essencial, formadores de uma esfera que no pode ser tocada, sob o
risco de se desfazer a prpria opo poltica originria adotada quando se
elaborou a Constituio. Concluiu, portanto, que nem todo paradigma de
controle est inserido na margem de escolha poltica para alterao, seja pelo
Parlamento, seja pelo Poder Executivo.
Ressaltou que o nosso modelo democrtico, que prev a
autonomia e interdependncia entre os Poderes, se refora exatamente nesse
tipo de esquema: nem o Parlamento tem o controle total das opes polticas
(porque podem ser viabilizadas ou inviabilizadas por meio de um juzo de
inconstitucionalidade), nem o STF tem a ltima palavra em determinados temas
(como, por exemplo, quando julga baseado em paradigma constitucional que
no constitui clusula ptrea).
Asseverou que, no caso em debate, o julgamento do STF
implicou a interpretao de clusula ptrea, pois fixou-se o entendimento de
que a diplomao, como condio para o exerccio da profisso, uma
exigncia inaceitvel sob o ponto de vista constitucional, baseando-se,
especificamente, na liberdade de expresso, na liberdade de informao e na
liberdade de publicao.
Destacou que o STF fez uma interpretao para definir o
sentido exato dos termos liberdade de informao, liberdade de expresso e
liberdade de comunicao. Esclareceu que, para muitos, esse julgamento foi
uma espcie de complementao da DPF 130, por meio da qual o STF
declarou a inconstitucionalidade da antiga Lei de Imprensa no Brasil,
entendendo que a liberdade de expresso to ampla que no aceita qualquer
tipo de restrio. Acrescentou que foi nessa mesma linha que o STF tambm
entendeu que a diplomao de jornalista como condio nica para o exerccio
da profisso uma exigncia inconstitucional, apontando para um quadro que
o da autorregulamentao, repetindo o exemplo do direito comparado.
Para finalizar, ponderou que os aspectos relacionados
convenincia, ou no, da adoo desse modelo j foram bastante discutidos,
tanto no mbito do processo judicial, quanto no Congresso Nacional. Mas
enfatizou que o STF, quando fez um juzo de constitucionalidade tomando

16

como paradigma um princpio de ncleo essencial da Constituio Federal,

afastou a questo do juzo de discricionariedade poltica e o colocou dentro de
um juzo a respeito da constitucionalidade, concluindo que o modelo de
diplomao de jornalista como nica forma de exerccio da profisso
incompatvel com o nosso sistema constitucional.
Asseverou que o STF, ao decidir tomando como base um
paradigma considerado como de ncleo essencial, disse que este modelo no
poderia ser adotado nem pelo decreto, como havia no Brasil, nem por lei
ordinria, nem por medida provisria, nem por emenda constitucional.
Concluindo ser essa a questo fundamental, conclamou todos para discusso
de modelos alternativos de valorizao do profissional do jornalismo, tendo em
vista que seria contraproducente revisitar o aspecto da convenincia ou
rediscutir um modelo que o STF j declarou ser inconstitucional.
Em sua exposio, o Senhor EDSON SPENTHOF
contestou a deciso do STF, argumentando que um dos primeiros erros ali
cometidos pela Suprema Corte foi o de declarar que o Decreto-lei n. 972/69,
que instituiu a obrigatoriedade da formao superior, no foi recepcionado pela
Constituio de 1988. Defendeu, ao contrrio do STF, que o referido Decreto-lei
foi recepcionado porque a proposta de proibio da exigncia obrigatria de
formao foi trazida pelas empresas para o debate, na Constituinte, e foi
rejeitada. Pontuou que a no exigncia do diploma foi novamente rejeitada,
entre 2003 e 2004, quando o Congresso aprovou a atualizao da
regulamentao profissional dos jornalistas, que no est em vigor to somente
por causa do veto do Presidente da Repblica. Dessa forma, concluiu que, em
pelo menos duas ocasies, o Congresso se manifestou sobre o tema em pleno
regime democrtico.
Afirmou que as balizas do STF so exatamente o
problema, pois so as mesmas balizas, conceitualmente equivocadas, trazidas
ao Judicirio pelas empresas de comunicao. Defendeu serem cabveis a
PEC e a nova manifestao do Poder Legislativo sobre a questo, tendo em
vista que os equvocos conceituais so extremamente srios, a ponto de o
jornalismo ter sido julgado no STF pelo que no .
Atestou que a liberdade de expresso, de fato, no deve
sofrer qualquer restrio, mas ressaltou que o Decreto-lei tambm no
significava restrio. Portanto, na esteira do Ministro Marco Aurlio, indagou se
algum poderia dizer que a obrigatoriedade da formao superior tenha criado

17

qualquer obstculo livre expresso do pensamento nos quarenta anos em

que a lei esteve em vigor. Negando, pois, qualquer bice nesse sentido,
asseverou que no advieram as consequncias positivas, supostamente
esperadas da deciso do STF. Esclareceu que a obrigatoriedade da formao
superior to somente uma exigncia de qualificao para o exerccio de
determinada profisso, neste caso a de jornalista.
Destacou a confuso estabelecida entre a liberdade de
expresso e o exerccio profissional, ressaltando que a prpria Constituio
Federal sbia ao separar os dois institutos, inclusive em termos espaciais
as liberdades de manifestao do pensamento e de expresso esto
asseguradas no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais (art. 5,
incisos IV e IX) , e a liberdade de imprensa est no Ttulo VIII Da Ordem
Social , no Captulo V, que trata Da Comunicao Social (art. 220). So to
diferentes, que uma mesma pessoa no pode usufruir de ambos os direitos ao
mesmo tempo.
Esclareceu que a liberdade de informao jornalstica
chamada, no senso comum, de liberdade de imprensa, ressaltando que esta
no uma liberdade a que todo cidado tem direito; ao contrrio, todo cidado
tem direito liberdade de expresso. Defendeu estar equivocada a baliza do
STF, alertando ser urgente que o Congresso Nacional a corrija. Pontuou que,
trabalhando como jornalista, no deve manifestar a sua prpria opinio, por
dever tico (deve mediar o acesso das diversas opinies sociais ao debate
pblico) e por eficcia tcnica (trata-se de uma questo de credibilidade para
sustentar a atividade). Asseverou que, assim, no momento em que se
desempenha a funo de jornalista, no se pode estar no gozo fundamental de
liberdade de expresso, salvo quando articulista ou quando escreve artigos de
opinio.
Instigado por este Relator e pelo Deputado Chico Alencar
para desenvolver mais esse tema, afirmou estar plenamente convencido de
que confundir liberdade de expresso com a de exerccio profissional
obstaculizar ambas as formas de liberdade, mas sobretudo o direito de
expresso. Considerou no fazer sentido exigir qualificao para a liberdade de
expresso, mas fazer sentido exigir todas as qualificaes necessrias para
atividades fundamentais para a sociedade. Assentou que no se podem
imaginar as nossas complexas relaes sociais sem a atividade da mediao
jornalista.

18

Declarou que a liberdade de imprensa o pleito das

empresas, mas na perspectiva da liberdade da empresa de regular a atividade.
Destacou que, depois da deciso do STF, o jornalista no mais jornalista,
pois est na dependncia de um contrato de trabalho para assim ser
considerado.
Asseverou que, no conceito moderno de democracia, a
liberdade de imprensa no uma liberdade do jornalista nem da empresa
jornalstica: uma liberdade da sociedade, exercida no diretamente pelo
cidado, mas por intermdio do jornalista e da empresa jornalstica; uma
liberdade a estes delegada pela sociedade para, em nome dela, fazerem as
investigaes, com independncia e autonomia, e levarem para a esfera
pblica o debate. Lembrou que um grande terico do jornalismo afirma tratar-se
de um direito meio para exercer outros meios. Apontou a informao como o
direito mais importante para exercer todos os demais, para saber inclusive da
condio de cidado detentor de direitos.
Apontou como consequncias da deciso do STF: o
amplo poder de regulao concedido s empresas de comunicao, excluindo
as universidades do processo de determinao do que fundamental para a
atividade de jornalista; e o alijamento de toda a sociedade do papel regulador
que exerce nas democracias, por intermdio do Poder Legislativo.
Lembrou que o prprio presidente da OAB j declarou
que no h liberdade que seja absoluta, at a liberdade de expresso tem seus
antdotos (como, por exemplo, a no permisso do anonimato e a
responsabilizao pelos excessos que se cometerem).
Em ateno a questionamento do Deputado Chico
Alencar, o convidado teceu um sucinto histrico da evoluo da exigncia legal
da graduao em jornalismo. Apontou que a primeira lei que regulamentou
especificamente a profisso deu-se em 1938. Em 1944, um Decreto-lei
estabeleceu remunerao mnima e funes, instituindo-se legalmente, a partir
desse perodo, os cursos superiores de jornalismo, e prevendo-se que, aps
certo perodo de seu funcionamento, passaria a ser exigida a formao em
curso superior para o exerccio da profisso. Ainda, entre 1961 e 1962, foi
editada nova legislao, exigindo a formao. Asseverou, portanto, que a
origem da obrigatoriedade da formao superior no reside no perodo do
regime militar.
Por ltimo, afirmou ser to desastrosa a deciso do STF,

19

que se acabou por pretender ensinar sociedade a seguinte lgica absurda:

se, para se ter direito de expresso, precisa-se ser jornalista, ento para se ter
direito sade precisa-se ser mdico, para se ter direito moradia precisa-se
ser engenheiro ou arquiteto, e para se ter direito justia precisa-se ser juiz, no
mnimo. Concluiu declarando que houve um grave retrocesso democrtico, o
qual urge ser reparado nesta oportunidade.
A Senhora LEISE TAVEIRA DOS SANTOS asseverou
que a composio do STF no clusula ptrea, estando, portanto sujeita a
mudanas, e que os fundamentos de voto no fazem coisa julgada, mas
apenas a parte dispositiva. Ressaltou a independncia e a harmonia entre os
Poderes, asseguradas na nossa Constituio, para defender que a discusso
no toa, mas de fundamental importncia. Assim, afirmou que o Poder
Legislativo o canal competente, sim, para a discusso democrtica da
necessidade de reviso dos julgados, tanto mais sobre questes to sensveis
como esta.
Chamou a ateno para a sensao de golpe que se
percebeu no meio acadmico e para a perplexidade dos estudantes, que se
questionam se devem mudar de curso. Justificou esses efeitos em funo de
certas mitificaes que ocorreram a partir da deciso do STF, apontando a
confuso entre a liberdade de expresso e a profisso de jornalista como a
primeira e grande delas. Argumentou que o exerccio da profisso de
jornalismo no impede que as demais pessoas continuem tendo a liberdade de
expresso. Sustentou que a profisso de jornalista envolve uma questo cada
vez mais importante, que o direito informao, mas a uma informao de
qualidade. Nesse sentido, asseverou que a qualidade da informao tambm
um direito, e nisso o diploma de jornalismo ajuda muito, pois na faculdade no
se aprende apenas a escrever.
Destacou que essa questo passou ao largo da opinio
pblica, ressaltando que os jornalistas, que tanto do visibilidade aos seus
assessorados, no tm mdia. Assim, convidou os Parlamentares para
visitarem a PUC do Rio para, utilizando esse espao alternativo, propiciarem
que o assunto seja legitimamente debatido na nossa sociedade, que merece
respeito e informao de maior qualidade.
Em consideraes finais, exortou reflexo sobre qual o
Estado queremos ter se neoliberal ou solidrio. Inquiriu se no se pode
pensar na imprensa no necessariamente com controle, mas com normas

20

protetivas, e o cidado olhando a imprensa no como algoz, mas como

complemento sua cidadania. Ponderou que, sempre que se fala em
normatizao, vem a ideia de censura esse um discurso habitual, mas o
Parlamento o ambiente apropriado para essa discusso.
O Senhor LEONEL AZEVEDO DE AGUIAR ressaltou
que o diploma universitrio de jornalismo fundamental para uma sociedade
complexa como a sociedade brasileira. Com o diploma de jornalismo, o Brasil
estava na vanguarda nessa questo da qualificao acadmica para o
exerccio da profisso. E ele pode continuar nessa vanguarda.
Discordou do argumento de que o diploma fira direito
fundamental, afirmando tratar-se de um erro que vem desde a dcada de 1980,
quando a Corte Interamericana de Direitos Humanos avaliou o caso de um
jornalista que foi preso na Costa Rica por exerccio ilegal da profisso.
Esclareceu que, a partir de ento, criou-se uma espcie de jurisprudncia no
sentido de que o diploma como exigncia para o exerccio da profisso seria
um atentado a um direito humano fundamental, que a liberdade de
expresso. Reputou tal entendimento uma grande distoro poltica, pois o
diploma, como exigncia para o exerccio profissional, um meio para se
avanar na consolidao do direito que a sociedade tem ao desenvolvimento
de uma esfera pblica democrtica.
Destacou que o jornalismo contemporneo no o lugar
de emisso de opinio, mas de produo de um tipo de informao e de
linguagem caractersticas, que so a notcia e a reportao. Ressaltou que o
jornalismo informativo uma grande conquista das sociedades modernas, pois
permite a amplos setores da sociedade terem acesso ao debate na esfera
pblica, assim como possibilita que setores da sociedade participem dessa
manifestao na esfera pblica e na ampliao do processo democrtico.
Nesse sentido, considerou que a qualificao acadmica especfica para o
exerccio da profisso s vem contribuir para isso.
Argumentou, pois, que o diploma um instrumento
poltico que visa garantir o direito de o pblico ter informaes de melhor
qualidade jornalstica e, mais ainda, informaes que so produzidas com
responsabilidade social e com parmetros ticos. Ponderou que, com a
capacitao profissional, o jornalismo brasileiro avanou bastante e se tornou
muito melhor do que o jornalismo que se fazia quando o diploma no era
absolutamente necessrio para o exerccio da profisso.

21

Lembrou que, na prpria legislao de 1969, h diversas

possibilidades para o exerccio da profisso sem o diploma. Mas enfatizou que
a defesa da exigncia do diploma fundamental para a democracia, pois o
jornalismo o lugar de mediao social do conhecimento, das opinies e dos
interesses daqueles que disputam o acesso esfera pblica. Para isso
preciso que o jornalista tenha domnio sobre um tipo de produo de linguagem
muito especfica, que a informao jornalstica, a qual traz em seu bojo uma
srie de valores de uma cultura profissional: a noo de interesse pblico, a
lealdade como cidado, a busca da verdade, a autonomia, o estatuto do
profissionalismo e a postura tica (iseno e independncia).
Associou o fim da exigncia do diploma reestruturao
do capitalismo mundial e do processo de globalizao, que conduzem
desregulamentao das profisses. Asseverou que h um processo de
desregulamentao dos direitos trabalhistas, e que revogar a exigncia do
diploma significa acabar com a regulamentao profissional, com a
manuteno do registro no Ministrio do Trabalho e Emprego e com as
conquistas de uma categoria profissional. E avaliou que, neste caso, as
consequncias desse processo poltico vo ser sentidas no apenas por essa
categoria profissional, mas por toda a sociedade brasileira e pelo processo
democrtico que est em curso na sociedade brasileira contempornea.
O Senhor CARLOS EDUARDO FRANCISCATO trouxe
reflexo, em um primeiro momento, jurisprudncias contrrias deciso do
STF. Em especial, citou acrdo do TRF da 3 Regio, que se pautou no
entendimento de que a prpria Constituio (art. 5, inciso XIII) atribui ao
legislador ordinrio a exigncia de qualificao para o exerccio de
determinadas profisses de interesse e relevncia pblica e social, entre as
quais, notoriamente, se enquadra a de jornalista, ante os reflexos que seu
exerccio traz Nao. Ressaltou, portanto, que, se h divergncias de
interpretao, ento oportuno que o Congresso espao legtimo e legal
para fazer esta reviso faa o aperfeioamento da Constituio.
Em um segundo momento, baseou a defesa da exigncia
do diploma no fato de o jornalista trabalhar com um produto que de
relevncia social, de trabalhar com um direito pblico, que o direito
informao. Asseverou que, sem o diploma, perde-se a proteo informao
de qualidade: se esse produto de interesse social for aberto para que seja
preparado em produo livre, corre-se o risco de desqualificar o prprio
produto. Enfatizou, pois, a qualificao profissional como condio para a

22

qualidade e para a prpria existncia da informao jornalstica. Colocando

essa questo como centro da discusso, concluiu que o melhor para a
sociedade a qualidade da informao jornalstica, e que quem pode transmitir
uma informao de melhor qualidade uma pessoa com formao de nvel
superior.
Respondendo a questionamento do Deputado Chico
Alencar, se as empresas passaram ou no a contratar nmero significativo de
jornalistas no diplomados, o convidado respondeu que ainda no tem essa
informao porque a situao ainda de expectativa em face dessa discusso
no Congresso. Mas asseverou que, ao mesmo tempo, a deciso do STF
reforou a situao das empresas que j operavam na ilegalidade, abrindo-se a
possibilidade da contratao imediata de no jornalistas, pois pode-se
prescindir do piso salarial, pauperizando a atividade jornalstica. Por ltimo,
acrescentou que h um movimento de livre formao de jornalista, on line ou,
por alguma outra forma de faz de conta, que profissionaliza jornalistas por
correspondncia.
A mdio prazo, apontou como efeito da deciso do STF a
involuo do processo de profissionalizao de jornalista. Explicou que, at a
dcada de 1950, prevalecia a situao de falta de dignidade da atividade, pois
esta era praticada como bico ou como modo de obterem-se segundas e
terceiras vantagens dentro da sociedade. Mas as normas, os requisitos de
cumprimento, a exigncia do diploma e a organizao dos cursos de nvel
superior deram um carter profissional atividade. Sustentou que a tica,
essencial e estrutural em curso de nvel superior, no estar presente nessas
formaes livres.
Como
consequncia
do
enfraquecimento
do
profissionalismo e da involuo do prprio conceito de profissionalizao, o
convidado apontou o enfraquecimento da democracia, pois, hoje, quem decide
quem jornalista o patro, considerando que foi retirado da universidade o
referencial de qualidade e a condio de acesso profisso. Ressaltou que
haver um enxugamento real das universidades, gerando um efeito domin:
diminuindo-se a base universitria de formao, diminui-se a base de pesquisa
de estudos que pode contribuir para a prpria melhoria da atividade. Assim
concluiu o pensamento de que, afinal, abre-se uma falsa ideia de que o
caminho apontado pelo STF mais democrtico, mas, na verdade, cria-se um
sistema autoritrio de acesso profisso.

23

2 - Audincias Pblicas promovidas por outros

rgos tcnicos desta Casa (respectivas notas taquigrficas, publicadas no
Dirio desta Casa, foram consideradas nos trabalhos desta Relatoria, devendo
ser encaminhadas Coordenao de Arquivos poca do encerramento desta
Comisso):
2.1 Reunio conjunta das Comisses de Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) e de Educao e Cultura
(CEC), em 27.08.2009.
Foram ouvidos os seguintes convidados: o Sr. Cezar
Britto, ento Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil; o Sr. Srgio Murillo de Andrade, Presidente da Federao Nacional dos
Jornalistas FENAJ; o Sr. Edson Luiz Spenthof, Presidente do Frum Nacional
dos Professores de Jornalismo; a Sra. Elen Cristina Geraldes, Professora de
Comunicao Social da Universidade Catlica de Braslia; a Sra. Lis Caroline
Lemos, coordenadora do Diretrio Central dos Estudantes da Universidade
Federal de Gois; e a Sra. Terezinha Nunes, Deputada Estadual de
Pernambuco.
2.2 Reunio conjunta das Comisses de
Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC) e de
Legislao Participativa (CLP), em 17.09.2009.
Foram ouvidos os seguintes convidados: a Sra. Solange
Mescouto Cabral Furtado, Assessora da Coordenao de Identificao e
Registro Profissional do Ministrio do Trabalho e Emprego; o Sr. Srgio Murillo
de Andrade, Presidente da Federao Nacional dos Jornalistas FENAJ; o Sr.
Tarcsio Holanda, Vide-Presidente da Associao Brasileira de Imprensa ABI;
o Sr. Edson Luiz Spenthof, Presidente do Frum Nacional dos Professores de
Jornalismo; o Sr. Luiz Carlos Bernardes, Diretor do Sindicato dos Jornalistas e
de TV Comunitria; o Sr. Osvaldo Pinheiro Ribeiro Jnior, Assessor Jurdico do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil OAB; a Sra. Dbora
Lima, Presidenta do Sindicato dos Jornalistas do Estado do Cear e Diretora
da Federao Nacional dos Jornalistas; o Sr. Carlos Alberto de Almeida, ExDiretor da FENAJ e ex-Diretor do Sindicato dos Jornalistas de Braslia; e a Sra.
Nilma Calazans, servidora da Cmara dos Deputados.
2.3 Reunio realizada pela Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania (CCJC), em 15.10.2009.
Foram ouvidos os seguintes convidados: o Sr. Osvaldo
Pinheiro Ribeiro Jnior, Assessor Jurdico do Conselho Federal da Ordem dos

24

Advogados do Brasil OAB; o Sr. Rodrigo Kaufmann, Representante da

Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso ABERT; o Sr.
Srgio Murillo de Andrade, Presidente da Federao Nacional dos Jornalistas
FENAJ; e a Sra. Mrcia Lyra Bergamo, Representante da Associao Nacional
de Jornais ANJ.
3 Visitas externas:
3.1 Associao Brasileira de Imprensa ABI, em
17.06.2010.
O Sr. Maurcio Azdo, Presidente da ABI, fez um relato
histrico sobre a luta dos jornalistas em defesa da exigncia de formao
profissional e, em sntese, assim concluiu:
Ao contrrio do que entendeu o STF ao derrubar o
Decreto-lei n. 972/69, a exigncia da formao em Jornalismo ou
Comunicao Social no foi uma inveno da ditadura militar, mas a resultante
de uma luta centenria da comunidade jornalstica. Esse dito da ditadura no
constituiu, tambm ao contrrio do que alegou o Relator, Ministro Gilmar
Mendes, uma forma de intimidao da imprensa e de restrio da liberdade de
expresso, atravs da censura prvia, que seria formalmente instituda trs
meses depois, em janeiro de 1970. Tal regulao legal era dispensvel: desde
o Ato Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968, a imprensa estava
sufocada pela autocensura.
3.2 Associao Nacional de Jornais ANJ, em
23.06.2010.
O encontro com este Relator contou com a presena do
Sr. Jlio Csar Vinha, Assessor de Relaes Governamentais; do Sr. Rodolfo
Machado Moura, Diretor de Assuntos Legais, e do Sr. Ricardo Pedreira, Diretor
Executivo.
Pautando-se ao lado da ANER Associao Nacional de
Editores de Revistas e da ABERT Associao Brasileira de Emissoras de
Rdio e Televiso, a ANJ levanta a bandeira no sentido de que obrigatoriedade
no combina com democracia. As entidades sustentam que o exerccio do
jornalismo um ofcio multidisciplinar que no pode ficar restrito a uma nica
profisso.
Entre as manifestaes documentadas fornecidas pela
ANJ, foram entregues a este Relator dois pareceres jurdicos: do Dr. Sydney

25

Sanches e do Dr. Clio de Oliveira Borja, Ministros aposentados do STF,

ambos manifestando-se pela inconstitucionalidade da PEC n. 386/09.
4 Correspondncia recebida oficialmente:
Contribuindo para o debate, a Associao Brasileira dos
Jornalistas ABJ, por meio de correspondncia datada de 27 de maio de 2010,
manifestou-se contra a alterao constitucional pretendida na PEC n. 386, de
2009, pautando-se, em sntese, nos seguintes termos:
Esta PEC inconstitucional, pois fere o mais bsico dos
direitos individuais que a liberdade de comunicao e expresso e
obviamente desconsidera a deciso da Suprema corte brasileira.

(Destaques no original).
Em 24.06.2010 foi encerrado o prazo regimental para
apresentao de emendas, previsto no 3 do art. 202 do Regimento Interno
da Cmara dos Deputados, tendo decorrido in albis.
o relatrio.

II - VOTO DO RELATOR

Cabe a esta Comisso Especial, nos termos do disposto

no art. 34, 2, combinado com o estabelecido no art. 202, 2, ambos do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, o exame do mrito das
proposies em apreo.
Preliminarmente, importante tecermos breve notcia
histrica sobre a evoluo da luta pela formao dos jornalistas em curso
superior de Jornalismo ou Comunicao Social, a fim de que a abordagem do
tema seja pautado segundo enquadramento correto dos fatos, desmitificando
argumentos frequentemente associados ao regime da ditadura militar.
Nesse sentido, pedimos vnia para citar os dados
trazidos por Maurcio Azdo, Presidente da Associao Brasileira de Imprensa
ABI, com realces nossos:
A preocupao dos jornalistas com a qualidade da formao
profissional data de mais de um sculo e ganhou um carter formal em

26

1918 h 92 anos, portanto quando a Associao Brasileira de

Imprensa - ABI, a mais antiga instituio de jornalistas do Pas, organizou
e promoveu o I Congresso Brasileiro de Jornalistas, o qual aprovou a
proposta de que o exerccio da atividade jornalstica coubesse a
profissionais com escolaridade de nvel superior. (...)
Mesmo antes da realizao do I Congresso Brasileiro de
Jornalistas houve iniciativas visando adoo da formao de nvel
superior para o exerccio do jornalismo, numa imprensa que comeava a
perder o trao artesanal e a ganhar contornos de atividade empresarial,
ainda que frgil. Em 1911, o jornalista Joo Dunshee de Abranches,
deputado federal pelo Maranho e terceiro presidente da ABI, fundada trs
anos antes, em 7 de abril de 1908, e que seria consolidada em sua gesto,
elaborou um plano de instituio da Escola de Jornalistas, como ele a
denominava, em lugar de Escola de Jornalismo.
Buscava-se assim seguir o exemplo da Frana, que contava com
um curso de Jornalismo desde 1889; da Sua, que mantinha um curso
dessa natureza na Faculdade de Berna; dos Estados Unidos, que
possuam cursos de Jornalismo junto s Universidades de Missouri,
Arizona e Nova York, esta anexa Columbia University e criada em 1912
por Joseph Pulitzer, um dos mais importantes diretores de jornal do pas.
No se chegava ao extremo de imaginar um curso de Jornalismo exclusivo
para mulheres, como fizera a Inglaterra no comeo do sculo 20.
Assim como Dunshee de Abranches, pai da Condessa Pereira
Carneiro, futura proprietria do Jornal do Brasil, outro Presidente da ABI,
Raul Pederneiras, caricaturista de renome e professor de Direito
Internacional, ocupou-se do tema. Entendia ele que a criao da Escola
de Jornalismo era uma necessidade real, como ele sustentou no
Relatrio em que exps as realizaes da sua Diretoria (1915-1917).
Pederneiras, que levantou informaes sobre as escolas de Jornalismo
norte-americanas com o Cnsul dos Estados Unidos no Rio de Janeiro,
acreditava que a organizao de um instituto to srio dar relevo ao
Brasil,

como

assinala

Fernando

Segismundo

na

obra

citada

[Comunicao Do tijolo ao leiser].

O nvel cultural do jornalista, presumia, ser muito superior
se refinado em escola prpria. Acabaro as prevenes do ambiente,
a ignorncia disseminada, os processos indecorosos de fazer

27

imprensa, registra Segismundo, que relata a seguir a atuao do

sucessor de Pederneiras, Joo Guedes de Melo, que dirigiu a ABI em
1918-1919, para levar adiante a ideia de criao de escolas de jornalismo.
Organizador do pioneiro I Congresso Brasileiro de Jornalistas, Joo
Guedes de Melo foi o autor da grade curricular que poderia ser adotada no
curso a ser criado. No Relatrio da sua Diretoria, Guedes de Melo
informava que, enquanto esse curso no fosse criado, deveriam ser dadas
aulas livres sobre os assuntos que mais de perto dissessem com a
profisso de jornalista, diz Segismundo.
Essa pregao culminou mais de dez anos depois com a edio
pelo Presidente Getlio Vargas, em 3 de novembro de 1938, do
Decreto-lei n 910, que disps sobre a criao de escolas de
preparao ao jornalismo. Vargas fora jornalista no Rio Grande do
Sul antes de ser alado ao Ministrio da Fazenda no Governo
Washington Lus e era sensvel s questes de interesse da
comunidade profissional que integrara. Apesar da censura e de outras
restries que imps imprensa sob o Estado Novo (1937-1945), Vargas
instituiu uma srie de medidas e inovaes que favoreceram os
jornalistas e a imprensa.
Esse Decreto-lei n. 910 proclamava que os trabalhadores
intelectuais mereciam o amparo do Estado, porque este devia
imprensa valiosa colaborao na obra de progresso nacional e no
engrandecimento do Pas. Por isso, o Governo Federal promoveria com
os Governadores de Estados a criao de escolas preparatrias de
jornalismo, destinadas formao dos profissionais da imprensa
(Segismundo, obra citada).
Cinco anos depois, em 13 de maio de 1943, o Presidente
Getlio Vargas editou o Decreto-lei n. 3.480, que institua o curso de
Jornalismo no ensino superior. A primazia da instalao do curso no
caberia, porm, a uma universidade pblica, e sim aos sucessores do
jornalista Csper Lbero, proprietrio do jornal A Gazeta de So Paulo, que
aps o seu falecimento num acidente de aviao no Rio, ento Distrito
Federal, capital do Pas, criaram um curso de Jornalismo com o seu nome
em convnio com a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras So Bento,
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

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A sucesso de diplomas legais relacionados com a criao

dos cursos de Jornalismo foi enriquecida pelos Decretos nmeros
22.245, de 1946; 24.719, de 1948; 26.493, de 1949, e 28.923, de 1950,
que deu origem ao primeiro curso oficial de Jornalismo, criado na
antiga Faculdade Nacional de Filosofia, a famosa FNFi, e que contou
como professores com experimentados jornalistas, como Danton Jobim,
Marcial Dias Pequeno e Fernando Tude de Souza, e eminentes
intelectuais, como Celso Cunha, Josu de Castro, Celso Kelly.
Mais de 50 anos depois da pregao de Dunshee de Abranches, o
Presidente Jnio Quadros editou em 22 de agosto de 1961, trs dias
antes da sua renncia, o Decreto n. 51.218, que regulamentou o
Decreto-lei n. 910 de 1938 que institua o curso de Jornalismo e
estabeleceu a exigncia da formao de nvel superior para o
exerccio da atividade profissional de jornalista, mas ressalvando o
direito dos jornalistas que exercessem h dois anos a profisso de
continuar a faz-lo, como jornalistas profissionais provisionados.

Assim, resta demonstrado que o marco regulatrio da

profisso e a exigncia da diplomao no se deram no contexto da ditadura
militar, com o Decreto-lei n. 972/69. Ao contrrio, a exigncia de graduao em
curso superior foi uma luta centenria da comunidade jornalstica, sempre uma
bandeira de cidadania, de utilizao do intelecto como matria prima de
produo, de valorizao dessa modalidade de mercancia como atividade
profissional. Talvez por isso mesmo, o genocdio cultural infligido pela ditadura
militar impunha-lhe a censura. Em tese, portanto, a censura at poderia ser
decorrncia da exigncia de diploma, mas no o contrrio.
A imprensa constitui um dos mais importantes
instrumentos de fortalecimento da democracia, na medida em que desempenha
papis como os de auscultao da sociedade civil, de divulgao de intenes
e de programas polticos, de fiscalizao das polticas pblicas, de mecanismos
de presso, de agentes (in)formadores da cidadania e transformadores da
realidade.
Nesse sentido, inegvel a constatao de que, ao longo
dos anos, o profissional de jornalismo sempre exerceu papel fundamental para
a consolidao dos regimes democrticos nos principais pases do mundo. Da
porque seria um contrassenso taxar de corporativista e antidemocrtica a
exigncia da diplomao como instrumento de capacitao para a prestao de

29

to relevante servio social. Sobretudo hoje, na era da sociedade da

informao e do conhecimento, assume relevo um jornalismo de qualidade, de
comunicadores sociais comprometidos e cnscios de sua responsabilidade
social.
O conhecimento liberta, diz o ditado popular. verdade:
uma das primeiras constataes, por exemplo, de quem se alfabetiza
justamente o sentimento de liberdade. Muitos pais de famlia j se
emocionaram com suas crianas declarando-lhes essa percepo, tanto mais
porque se utilizam de uma linguagem to inocente quanto verdadeira.
Fao essa ilao para ressaltar o paradoxo de se ter
como restritiva liberdade qualquer que seja esta a exigncia de
qualificao profissional, conceito que agrega conhecimento, capacitao,
educao, bagagem cultural e, enfim, como num efeito domin, maior
independncia, autonomia e liberdade.
O papel do Estado deve ser o de fomentar a capacitao
profissional e no de minimizar sua importncia. Afinal, esta foi a opo do
constituinte de 1988, que assegurou a educao como um direito social (art.
6), entre os Direitos e Garantias Fundamentais (Ttulo II), e assim estabeleceu
no art. 205:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Trata-se de um direito-dever de todos os que lutamos

pela efetivao dos princpios e objetivos fundamentais afirmados em nossa
Carta Poltica, entre os quais a dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho, em prol de uma Nao socialmente mais justa.
dentro desse contexto que se discutem, no Parlamento
brasileiro, as presentes Propostas de Emenda Constituio que asseguram a
exigncia do curso de jornalismo para o exerccio dessa atividade profissional,
cumprindo anotar que essa via legislativa, com a elevao da matria ao status
constitucional, decorrncia dos acontecimentos polticos que culminaram com
o julgamento do RE n. 511.961, em 17.06.2009, pelo STF.
Assim, conforme os fundamentos acima consignados, e
com respaldo nos debates promovidos por esta Casa e, especialmente, por

30

esta Comisso Especial, entre diversos segmentos representativos da

sociedade civil organizada, estamos convencidos de que a PEC n 386-A, de
2009, e suas apensas, ao preconizarem a necessidade de capacitao para o
pleno exerccio da atividade profissional de jornalista, reafirmam os direitos
fundamentais, assegurados no apenas nos incisos IV, V, X, XIII e XIV do art.
5, como tambm nos postulados fundamentais garantidos nos incisos II, III e
IV do art. 1, no art. 3 e no art. 6 da Constituio Federal.
Portanto, em nossa avaliao de mrito, as iniciativas
merecem pleno acatamento, mas impe-se o oferecimento de uma proposta
substitutiva, a fim de que seja observada a dicotomia de conceitos entre o
direito liberdade de exerccio profissional (no infirmada pelo direito
exigncia de capacitao) e o direito s liberdades de pensamento e de
informao jornalstica.
Nesse sentido, sugerimos o acrscimo de um pargrafo
ao art. 220, a fim de deixar expresso no texto constitucional que a exigncia de
graduao em jornalismo e de registro do respectivo diploma nos rgos
competentes para o exerccio da atividade profissional, em atendimento ao
disposto no inciso XIII do art. 5, no constitui restrio s liberdades de
pensamento e de informao jornalstica de que trata aquele artigo.
Ao direito (privado) de capacitao profissional
corresponde o direito (pblico) de a sociedade receber a informao jornalstica
de qualidade, estabelecendo uma sinergia entre os princpios de nosso Estado
democrtico, que tem como fundamentos a cidadania, a dignidade da pessoa
humana e os valores sociais do trabalho (art. 1), reafirmando, afinal, os
direitos sociais educao e ao trabalho (art. 6).
Repetindo os esclarecimentos do Sr. Edson Spenthof, a
prvia graduao universitria constitui instrumento imprescindvel de
qualidade e democratizao da informao e do acesso (no restrio)
profisso. Todos os seres humanos so comunicadores e podem expressar sua
opinio. A liberdade de manifestao e de pensamento inerente, pois,
condio humana. Mas a liberdade de informao jornalstica no inerente
condio humana e nem exercida em benefcio prprio, mas para potencializar
o direito dos cidados livre e democrtica expresso do pensamento e
informao de qualidade.
Finalmente, cabe anotar ser descabida a preocupao,
levantada por alguns, durante os debates nesta Comisso, de se estabelecer,

31

por meio dessa alterao constitucional, a reserva de direito dos que j

exercem a atividade jornalstica sem a graduao especfica, tendo em vista
que essa clusula j constitui uma garantia constitucional, como bem
asseverado pela CCJC.
Ante o exposto, submeto a esta Comisso Especial meu
voto pela aprovao da PEC n. 386-A, de 2009, da PEC n. 388, de 2009, e
da PEC n. 389, de 2009, nos termos do Substitutivo anexo.

Sala da Comisso, em

de

Deputado Hugo Leal

Relator

294193024.doc

de 2010.

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COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N. 386-A, DE 2009,
QUE ALTERA DISPOSITIVOS DA CONSTITUIO FEDERAL
PARA ESTABELECER A NECESSIDADE DE CURSO SUPERIOR
EM JORNALISMO PARA O EXERCCIO DA PROFISSO DE
JORNALISTA

SUBSTITUTIVO S PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO

N. 386-A, N. 388 e N. 389, TODAS DE 2009
Acrescenta 7 ao art. 220 da
Constituio Federal, para dispor sobre a
exigncia de graduao em jornalismo para
o exerccio da atividade profissional.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte
emenda ao texto constitucional:
Art. 1 O art. 220 da Constituio Federal passa a vigorar
acrescido do seguinte pargrafo:
"Art.220. .....................................................................
....................................................................................
7 A exigncia de graduao em jornalismo e de
registro do respectivo diploma nos rgos competentes
para o exerccio da atividade profissional, em
atendimento ao disposto no inciso XIII do art. 5, no
constitui restrio s liberdades de pensamento e de
informao jornalstica de que trata este artigo."
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na
data de sua promulgao.

Sala das Sesses, em

de

Deputado Hugo Leal

Relator
2010_8328

de 2010.