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DOSSI
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Uma experincia de integrao das

Polcias Civil e Militar: os DistritosModelo em Fortaleza
GLAUCRIA MOTA BRASIL* E DOMINGOS ABREU**

1 Introduo

osso objetivo no presente artigo colocar em discusso

alguns aspectos observados no cotidiano de integrao dos
policiais civis (PCs) e militares (PMs), durante a realizao
de uma pesquisa de campo1, na rea de um Distrito-Modelo (DM) na cidade de Fortaleza.
O eixo de nossa reflexo inicial tem como ponto de
partida a mudana na sistemtica de trabalho dos aparelhos policiais, com a
instalao do DM, que tem como principal exigncia a integrao das atividades das polcias militar e civil, ou seja: como essa mudana vai alterar a
ao policial na estrutura de funcionamento dos aparelhos policiais? A partir
desta perspectiva, acreditamos que um deslocamento do estudo da polcia
para o estudo do policial seja mais instigante e esclarecedor, considerando
ser este o eixo de estruturao dos significados que formam a ao policial,
*
Assistente social, doutora em Polticas Sociais pela PUCSP, professora da UECE, coordenadora do LABVIDA-UECE e pesquisadora associada do LEV-UFC.
**
Socilogo, doutor em Sociologia pala UFC, professor da UFC e pesquisador do LEV-UFC.
1 Este trabalho faz parte da pesquisa Segurana Pblica no Governo das Mudanas: participao comunitria e influncia
externa no Estado do Cear, financiada pela Fundao FORD e realizada pelo Laboratrio de Estudos da Violncia da
Universidade Federal do Cear- LEV-UFC, sob a coordenao do prof. dr. Csar Barreira e pelos pesquisadores profa. dra.
Rosemary de Oliveira Almeida, prof. dr. Domingos Abreu e profa. dra. Glaucria Mota Brasil.

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em grande parte independendo de estruturas organizacionais, tantas vezes

reformadas sem alcanar resultados efetivos (Bretas, 1997, p. 81).
Faz-se necessrio, antes, compreender o que representa o projeto
Distrito Modelo (DM) na poltica de segurana pblica do Cear. O DM
nasceu da proposta de racionalidade e integrao das atividades policiais
da consultoria externa contratada pelo segundo governo Tasso Jereissati
(1995-1998) empresa norte-americana First Security Consulting, dirigida
por William Bratton, ex-chefe da polcia de Nova York, responsvel pela
implantao da chamada poltica de tolerncia zero 2 da polcia
novaiorquina no enfrentamento das altas taxas de criminalidade e violncia naquela metrpole, no perodo de 1994-96. Com a implantao do
projeto DM, as atividades policiais passaram a ser desenvolvidas
integradamente, ou seja, um DM compreende a integrao das atividades
policiais de uma Companhia da PM, delegacias de polcia e Grupamento
de Incndio do Corpo de Bombeiro Militar - CBM -, numa mesma rea
geogrfica e entre as reas dos DMs (Brasil, 2000).
O ncleo central do DM a reformulao da sistemtica do trabalho
policial atravs da unificao das aes desenvolvidas pela PM, PC e CBM,
com o objetivo de racionalizar e estreitar a colaborao e o apoio entre as
duas polcias no combate criminalidade. O instrumental de trabalho responsvel por esta integrao se chama Relatrio de Crime ou ficha de coleta
de dados (cronologia e autoria dos delitos e crimes praticados em determinadas reas da cidade), e passou a ser usado pelos policiais militares e civis
para registrar todas as ocorrncias notificadas e, em seguida, estas so
2 Mister William Bratton ganhou reputao como chefe de Polcia de New York por ter conseguido baixar as altas taxas de
criminalidade da referida metrpole com o emprego de uma estratgia denominada de tolerncia zero, ou seja, punir os
autores dos pequenos delitos. A idia que quem picha paredes ou pula a catraca do metr se envolve com mais facilidade
em crimes mais graves (Veja, 30/02/02, p. 82). , ainda, uma poltica de retirada dos suspeitos de ruas, parques e logradouros
pblicos, um modo de fazer polcia que vem sendo denunciado por entidades de direitos humanos (como a ONG Human
Rigths Watch-Americas) de preconceituoso e discriminador porque visa principalmente s populaes pobres, negras e aos
imigrantes latinos que esto nas ruas, alm de fazer uso da violncia e do arbtrio policial (ver Police State, vdeo produzido
pelos alunos do Curso de Comunicao da PUCSP sobre as aes da polcia na cidade de New York) (Brasil, 2000, p. 205).
Por outro lado, essa poltica de tolerncia zero, tambm, se estende ao corpo policial, ao defender o argumento de que esta
deve ser bem formada, bem equipada, ter a comunidade como parceira, e qualquer deslize ou corrupo no pode ser
tolerado (Veja, 30/02/02, p. 82).

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registradas numa central de dados estatsticos das companhias da PM e das

delegacias plos dos DMs. O Relatrio de Crime , portanto, o instrumental
inovador e unificador na metodologia de trabalho das duas polcias. O projeto DM prev ainda a melhoria das instalaes fsicas, a aquisio de equipamentos, o aumento do efetivo policial - uma vez que o nmero de policiais por DM passa em mdia de 6 para 23 policiais - a compra de viaturas, de
sistemas modernos de comunicao e informatizao, de armamento e instrumental de segurana e apoio ao servio policial. Est prevista a instalao
de 9DMs na cidade de Fortaleza e mais 3DMs em sua Regio Metropolitana
(a implantao ainda parcial) e um projeto para que os DMs sejam implantados em todo o Estado (Brasil, 2000).
A implantao do projeto DM foi iniciada em 1998, com a instalao
do DM1, numa rea de jurisdio da 4 Cia do 6 BPM, onde esto localizados o 12 DP (Conjunto Cear) e o 32 DP (Bom Jardim), compreendendo 13 bairros e 7 favelas, com uma populao estimada em 270 mil/hab.
A escolha da referida rea para instalar o projeto-piloto do DM levou em
considerao, segundo o ex-coordenador do Projeto Distrito Modelo e exsecretrio de segurana pblica, general Joo Crisstomo de Souza, os seus
altos ndices de homicdios, assaltos e roubos, e as enormes carncias sociais e por ter essa rea sido considerada uma das mais difceis (Brasil, 2000,
p. 233). Em 1998, a rea do DM1 ocupava a quinta colocao em nmeros de homicdios em Fortaleza, uma estatstica de 60 homicdios por ano
(Jornal O POVO, 22/04/1998, p. 15A). De acordo com dados estatsticos
do DM1, em 6 meses de sua implantao, as ocorrncias policiais foram
reduzidas em 34,5% (Brasil, 2000, p. 233).
Neste contexto, h que se destacar dois aspectos no trabalho integrado das polcias civil e militar: o primeiro diz respeito prpria filosofia da
integrao das polcias com a criao dos DMs; o segundo aspecto trata de
um efeito colateral dessa integrao, ou seja, a presena de PMs no espao das delegacias de polcia, locus reservado aos PCs que tm a funo legal
de exercer a polcia judiciria, responsvel pela investigao policial.

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A poltica de integrao das duas polcias foi uma maneira original

encontrada pelo governo cearense para fazer frente idia defendida por
estudiosos, defensores dos direitos humanos e especialistas em segurana
pblica: a unificao das polcias estaduais - conceito impossibilitado hoje
pela Constituio de 88 que manteve engessada, em seu art. 144, a estrutura dos aparelhos policiais definida pela ditadura militar (Pinheiro, 2001).
Frente a essa impossibilidade real, a integrao apareceu como a alternativa de racionalizao e unificao dos trabalhos policiais.
Na prtica, a integrao operacionalizada com a instalao dos DMs
acabou por misturar policiais civis e militares num mesmo espao de trabalho e, no caso das delegacias policiais, essa integrao se deu de maneira mais intensa em razo do dficit de pessoal da Polcia Civil, ou seja, a
implantao dos DMs exigiu um efetivo maior, como pudemos ver anteriormente. No caso da PC, esse dficit, como veremos frente, significativamente maior do que na Polcia Militar e, desta maneira, a PC acabou
sendo forada a aceitar que PMs assumissem o lugar de PCs nas atividades policiais das delegacias distritais. H outro aspecto dessa integrao
que diz respeito s atividades e reunies regulares dos comandos da PC (os
delegados), dos bombeiros militares e dos PMs (os oficiais militares),
norteadas pelos ndices das estatsticas criminais destas reas no planejamento e operacionalizao de estratgias policias de enfrentamento da
criminalidade em cada rea de suas circunscries administrativas, assim
como as aes comuns que devem ser desenvolvidas pelas PC, PM e pelo
CBM nessas reas.
Dessa maneira, um dos expedientes inusitados dessa integrao se
d pelo emprstimo de PMs para as delegacias distritais. Como escrevemos antes, o efetivo da PC no Estado do Cear convive com um dficit
considervel. Se, no incio dos anos 80, o nmero de PCs era de cerca de
3.500, hoje eles so cerca de 2.370 (3.130 hab/policial). A PM tem um
efetivo absoluto de 12.215 homens (607 hab/policial). O Cear possui hoje
o segundo menor efetivo policial per capita do Brasil (fonte: Ministrio da

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Justia, 2001). H, contudo, informaes locais de que a Polcia Civil conta

hoje com um efetivo de cerca de 1.700 policiais, e a Polcia Militar, em
torno de 11 mil homens. A populao do Cear de 7.430.661 (Fortaleza
com 2.138.234 hab. e sua Regio Metropolitana com 2.930.374 hab.) (IBGE,
2000).
Caso estivssemos diante de uma polcia nica, os efetivos de hoje
nas duas polcias poderiam ser aproveitados de uma maneira mais racional. No entanto, como dito, as polcias tm funes distintas, inconfundveis e constitucionalmente delimitadas pelo art. 144 da CF. Qual a soluo
encontrada pelo governo estadual? O emprstimo de PMs para as atividades policiais desenvolvidas nas delegacias de polcia. Dessa forma, PMs
foram cedidos para trabalhar sob as ordens dos delegados de polcia, realizando as mais diversas tarefas nas delegacias (atendimento na recepo,
registro de boletins de ocorrncia, permanncia e custdia de presos nos
xadrezes, planto nos finais de semana, entrega de documentos da delegacia e at participao nas investigaes policiais - atividades negadas por
alguns e confirmada por outros) com o carter inequvoco de suprir a carncia de pessoal civil, ao mesmo tempo que agiliza as muitas atividades
desenvolvidas no cotidiano de uma delegacia de polcia e, de certa maneira, desafoga e libera o reduzido efetivo de PCs para o trabalho essencial de
polcia investigativa, como nos informam os defensores da medida.
Assim, um dos efeitos da criao dos DMs (um efeito colateral) foi
a incluso de PMs, de certa maneira, nos servios de polcia judiciria ou
no desenrolar das atividades policiais numa delegacia de polcia. Ora, esta
cooperao por demais interessante, sociologicamente falando, haja
vista a histria das duas corporaes (que nunca foi de muita proximidade
e mesmo marcada por disputas e rusgas). Poderamos imaginar que ambas
as partes estariam insatisfeitas com esta situao de ambigidade de funes policiais. No entanto, este um dos pontos da dinmica que mais se
mostra e que ambas as partes tm tendncia a apresentar como um dos
sucessos do DM, indicando mesmo a parceria (integrao como sem-

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pre lembrada por delegados da polcia civil e oficiais da PM) e, noutros

momentos, at como uma espcie de preldio (distante) para a unificao
futura das polcias. Assim, o que perguntamos aqui : o que mantm funcionando este sistema? O que d sustentao interna s duas partes para
que elas aceitem esta colaborao?
Claro que poderamos apostar em uma resposta legalista. Uma leitura deste tipo teria tendncia a perceber o Governo do Estado aproveitando a dinmica do DM para usar indevidamente PMs fazendo as vezes
de PCs - escapando, assim, da necessidade de realizar novos concursos
pblicos para policiais civis, justificado pelo fato de no poder onerar a
folha de pagamento do Estado por ter que obedecer a lei de responsabilidade fiscal. Tal afirmao, por sinal, com freqncia denunciada pelos
rgos representativos da PC (os sindicatos denunciam o governo dizendo
que existe uma necessidade de concurso pblico para PCs e que esta poltica de PMs paisanos prestando servios nos DMs escamoteada pela
dinmica da integrao; que a sociedade estaria sendo enganada pelo
governo e que esta situao ilegal, etc.).
Os defensores da idia retrucam que no bem assim, ou seja, no
se estaria usando um mero artifcio para escalar policiais fora de suas funes, mas, muito mais, integrando as polcias dentro deste novo modelo
de fazer segurana pblica. Eles lembram tambm a problemtica do grave dficit de pessoal da polcia civil, que dever ser solucionada com a
realizao de concurso pblico para os quadros da Polcia Civil3.
Outra resposta possvel est situada no plano da obedincia: as polcias no estariam de acordo mas, como o modelo foi imposto, elas obedecem. Este um elemento certamente importante para que compreendamos parte do comportamento da PM (mais obediente e seguidora da hierarquia e da disciplina). Mais complicado perceber nesta resposta uma
explicao do comportamento da PC (na qual se observa uma flexibilida3 O comando da segurana pblica tem prometido polcia civil a realizao de concurso pblico para 800 cargos (200
escrives, 100 delegados e 500 inspetores).

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de da hierarquia e da disciplina). Se formalmente os policias civis aceitam

a ordem, informalmente, no cotidiano das delegacias, eles poderiam recusar-se a cumpri-la e mesmo boicotar a presena dos PMs. Lembramos que,
em algumas delegacias, as equipes que trabalham com os delegados so
quase que integralmente compostas por PMs (um exemplo o caso da
Delegacia de Roubos e Furtos - DRF). De um modo geral, como discutiremos adiante, a presena ou a integrao de PMs nas atividades da polcia
civil parece ser bem aceita nas delegacias que compem o DM, tanto
pelos delegados como pelos policiais civis e principalmente pelos PMs
destacados para essas funes.
Por outro lado, parece-nos bastante plausvel que elementos da reflexo dos legalistas (uma boa ilustrao desta tendncia pode ser vista
nos sindicatos da polcia civil) possam ser levados em conta na discusso.
No entanto, outro elemento que no pode ser esquecido que os quadros
superiores da PM e da PC esto aceitando o que foi imposto pelo comando da SSPDC e, de certa maneira, pagando para ver no que vai dar esta
experincia de colocar PMs sob a hierarquia e a disciplina dos comandos
civis (os delegados de polcia civil). No s, eles esto observando como se
comportam os PMs em contato com os policiais civis e vice-versa (civis que
os militares moda antiga classificam de forma desclassificante como
frouxura). Seria uma espcie de laboratrio, susceptvel de trazer elementos de resposta para uma unificao futura das duas polcias e, neste
caso, pode-se at dizer que a PM entraria com certa vantagem, uma vez
que o seu espao de ao parece mais amplo ao se inteirar das atividades
da polcia judiciria no cotidiano de sua prtica, ou melhor, aprendendo a
fazer fazendo. Enfim, podemos at levantar a hiptese de que a PM, mais
do que a PC, est preparando-se para uma possvel mudana de rumo no
cenrio das polticas de segurana pblica e nas suas estruturas de poder no
Pas. Ao nosso ver, uma das vantagens da PM , sem dvida, a possibilidade
de que seus quadros esto tendo de aprender o ofcio da PC nos laboratrios cotidianos das delegacias de polcia, o que facilitaria uma futura unifica-

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o das duas polcias, considerando, sobretudo, o fato de as propostas de

unificao terem mais um carter civil do que militar na gramtica do Estado
democrtico de Direito.
No entanto o que se prope mais como pistas do que como respostas nesta parte do trabalho no invalida as especulaes anteriores, mas
quer dar conta de um aspecto da questo que normalmente fica encoberto por estas preocupaes gerenciais macro (seja do ponto de vista dos
governantes, seja do prisma das cpulas das polcias). Dito de outra forma,
quer-se dar conta das microrrelaes tecidas entre os que so imediatamente implicados pela integrao dentro das delegacias, ou seja, os PMs
e os PCs. Suspeita-se de que ambas as partes tm interesses imediatos
nessa integrao - na realidade, na prestao de servio dos PMs nas
delegacias distritais - e por isso no se opem ao que est proposto e
tampouco fazem alarde negativo da situao como suas entidades representativas.
Neste caso, podemos crer que, se os agentes policiais (militares, mas
sobretudo, os civis) no encontrassem nenhum interesse imediato na situao denunciada como ilegal, que usurpa as atividades da polcia judiciria e fora os PMs a exercerem funes no consideradas como suas
atribuies legais, as insubordinaes seriam mais visveis. Ora, no o
que se presencia no cotidiano das delegacias, considerando, acima de tudo,
os elementos de interesse que podem ser identificados nas respostas dadas
por PMs e PCs, quando indagados sobre a integrao de suas atividades
num mesmo espao de ao e acrescidas a outras explicaes que venham subsidiar a compreenso desta dinmica de sucesso do DM.
Paralelo a este quadro de integrao, outro est sendo desenhado
pela insero e participao de lideranas comunitrias na discusso que
subsidia de maneira direta e indireta as aes estratgicas. As lideranas
comunitrias, na sua grande maioria, acabaram por se fazer representar
nessas discusses, atravs da chancela dos Conselhos Comunitrios de Defesa
Social - CCDS4 - que, sob a orientao e coordenao da Diretoria da Cida-

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dania da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania - SSPDC , renem-se com regularidade, na rea do DM no qual esto inseridos, com
representantes das delegacias distritais e com os comandantes e oficiais das
companhias da PM. Nessas reunies so ouvidas as lideranas. Elas apontam os problemas ocorridos nas suas reas de insero, e as polcias traam
planos para resolv-los. As lideranas so tambm incentivadas a apontar
solues para problemas especficos, como a falta de policiamento ostensivo, deficincia das rondas noturnas e dirias, solicitao de instalao de
cabines da PM em determinados locais de venda de droga, etc. Ainda nessas reunies, as autoridades policiais prestam contas das aes desenvolvidas para solucionar questes trazidas em reunies passadas ou em visitas
feitas por essas lideranas aos distritos e/ou s companhias da PM. H, sem
dvida, uma prestao de contas dos servios policiais s comunidades ou,
mais diretamente, s suas lideranas.

2 Breve histria de disputas e rusgas

Primeiro abordaremos alguns aspectos poltico-administrativos das
polcias civil e militar no Cear. Em seguida trataremos das disputas travadas entre as duas corporaes ao longo de suas histrias. Para que se possam compreender algumas dinmicas dos DMs, necessria uma pequena explanao de certos aspectos referentes s duas categorias de polcia
no Cear, antes da Constituio de 1988. Administrativamente o comandante da PM estava subordinado ao secretrio de segurana pblica. Este,
na prtica, tinha atribuies de secretrio de Estado e despachava diretamente com o governador; ou seja, apesar da existncia de uma secretaria
de segurana pblica (com seus diferentes nomes ao longo dos anos), sob
4 Os Conselhos Comunitrios de Defesa Social-CCDS so regulamentados por decreto governamental (Dec. n 25.293, de 11/11/
1999). Hoje j somam cerca de 700 em todo o Estado. Na prtica, esses conselhos tm discutido com a polcia as reivindicaes
e as possveis solues para os problemas de segurana pblica das comunidades. Podemos dizer, ainda, que esse trabalho o
ncleo da proposta de cidadania da SSPDC, que criou em sua estrutura administrava uma Diretoria de Cidadania, responsvel pela
coordenao das atividades de criao e acompanhamento operacional dos CCDS (ver Brasil, 2000, p. 185).

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a responsabilidade de um secretrio de segurana pblica, o comando da

PM no estava submetido a tal secretrio, mas ao Ministrio do Exrcito e,
no plano estadual, tratava diretamente com o governador e no com seu
secretrio de segurana pblica (que administrativamente lhe era superior). No caso do delegado-geral da PC, quando precisava resolver um problema administrativo ou poltico, ia ao secretrio de segurana que, por
sua vez, ia ao governador. H de se destacar que, com certa freqncia, o
secretrio de segurana pblica estava vinculado PC, o que no significa
afirmar que, nesse perodo, no Cear, militares no tenham assumido a
funo de secretario de segurana pblica, como ocorreu com o general
Assis Bezerra do Exrcito, secretrio de segurana pblica do governo Virglio
Tvora (1979-1982).
Enfatizamos o fato de a segurana pblica, na prtica, ter dois comandos, um civil e outro militar. O secretrio de segurana, sendo um
civil, acabava, de fato, sendo apenas o chefe da PC. O testemunho de um
coronel da PM nos parece bastante esclarecedor ao dizer que, durante
este perodo, o Estado Maior da PM organizava suas aes de forma autnoma, sem interferncia direta do secretrio de segurana. Ele relembra
essa poca como um bom perodo para a PM, pois, em suas palavras, o
secretrio de segurana, quando muito estudava um problema estratgico
com os PMs (com esta afirmao, o coronel queria marcar a distncia do
secretrio em relao s decises tomadas pela PM).
Outra caracterstica do regime militar, no que diz respeito s duas
polcias, tem relao com a luta pelo poder entre delegados e oficiais da
polcia militar. Antes de 1964, a prerrogativa de autoridade policial era
apenas do delegado. A partir de 1967, tal prerrogativa passou a ser partilhada com o oficial militar.
No foi raro, durante este perodo (que vai at 1988), encontrar rusgas entre PMs e PCs, ambos disputando espaos de poder e autoridade.
No significa dizer que, hoje, as desavenas tenham acabado, elas existem

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sob controle tanto na capital quanto nos outros municpios do Estado. No

passado recente, PMs faziam prises e queriam que os delegados fizessem
o flagrante, e estes, s vezes, recusavam-se (por motivos legais), engendrando conflitos entre as partes. Nos vrios municpios do Estado, era comum encontrar, em pequenas cidades, um oficial da PM (e por vezes um
sargento ou mesmo um cabo) ocupando o lugar do delegado de polcia, ou
seja, fazendo as vezes de delegado de polcia por falta de delegados5. Esta
usurpao sempre incomodou a Polcia Civil e a Justia e se tornou mais
visvel quando o Ministrio Pblico e os juzes, com a Constituio de 88,
passaram a no mais aceitar inquritos ou investigaes policiais feitas por
PMs. Por outro lado, alguns comandos da PM achavam que o Estado, com
exceo de Fortaleza, era de suas responsabilidades e no queriam que os
civis chegassem por l. Um bom exemplo dessa situao o fato de termos
134 municpios cearenses sem delegados de polcia, ou seja, dos 184 municpios do Cear, apenas 50 contam com delegacias de polcia (Fonte:
Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Assemblia Legislativa do
Estado do Cear).
Na capital, muitos PMs faziam, e ainda fazem, trabalho de investigao, sobretudo os da 2 Seo da PM (P2)6, paralelamente aos trabalhos de
investigao desenvolvidos pela Polcia Civil, chegando mesmo a gerar atritos entre as duas corporaes por invaso em suas reas de atribuies.
Hoje, com a proposta de integrao das atividades da PM com a PC, h uma
5 Em 1999 a SSPDC fez concurso para os cargos de delegado de polcia e escrivo. Foram aprovados 199 delegados e 351
escrives e empossados 181 e 232 respectivamente. O fato lembrado como um marco na administrao do secretrio de
Segurana Pblica, gen. Cndido Vargas de Freire, considerando-se que h 19 anos no se fazia concurso para o cargo de
delegado de polcia civil no Cear.
6 A Segunda Seo (2 Seo) ou Seo de Informaes do Exrcito serviu de modelo para a 2 Seo da Polcia Militar ou
P 2. Para alguns, suas funes hoje seriam investigar o contigente policial da PM, mas, no Cear, ele vem desenvolvendo
trabalho de investigao policial integrada s atividades da polcia civil, como se pode constatar nas atividades policiais das
delegacias de polcia. No regime militar, os DOI-CODI estavam vinculados aos chefes do Estado-Maior e atuavam por meio
da 2 Seo (Couto, 1999). A 2 Seo continua sendo uma polcia poltica, como na poca do regime militar, uma situao
que no pode ser tolerada no Estado Democrtico. A Casa Militar do Cear est transformada numa polcia poltica para
conteno dos movimentos sociais e para uma violenta e brutal ao de represso s reivindicaes mais justas da populao,
sobretudo das populaes rurais Essa uma ao que tem um comando poltico ttico, estratgico e ao de campo So
aes de plena conscincia do governador e com a conivncia, aval e autorizao dele (Mrio Mamede, 1999. In: Brasil, 2000,
p. 138).

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certa parceria entre os servios de informao da PM com os servios de

investigao das delegacias de polcia. Aqui, como no resto do Pas, a
inexistncia de um servio de inteligncia policial uma realidade. Diante
deste fato, houve uma iniciativa importante da atual Superintendncia da
Polcia Civil do Cear: a criao do Departamento de Inteligncia da Polcia
Civil - DIP - para organizar e coordenar o seu servio de inteligncia
investigativa.
Neste desenho contextual, no se deve esquecer o fato de a PC ter
uma tradio cultural diferenciada da PM, marcada principalmente pelo
jogo de foras polticas. H que se destacar o fato de que as amizades
polticas e as relaes privadas influenciaram de forma vigorosa as carreiras
na PC, considerando que, do ponto de vista da prestao de servios, nunca foi muito diferente das outras categorias de servidores pblicos com
suas virtudes e mazelas. Outra tradio marca de forma bastante radical a
PM: a formao militarizada, assentada na rigidez verticalizada de sua hierarquia e disciplina. Um instituto que quase um Estado dentro do Estado quando seus regulamentos e estatutos so um flagrante desrespeito aos
direitos fundamentais e, portanto, um atentado contra o Estado democrtico de Direito. Durante o perodo ditatorial, a partir de 1964, estas caractersticas eram ainda mais reforadas.
Esse quadro no se prope a ser exaustivo, pelo contrrio, ambiciona
apenas indicar que as PMs e PCs no Cear no tinham, em sua histria
recente, grande tradio de colaborao e trabalho harmnico, sem esquecermos que so organismos que possuem tradies e culturas diferenciadas, com academias separadas, formaes e inseres nas polticas de
governo bastante distintas.

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3 As atribuies das polcias civil e militar

As atribuies das duas polcias so reafirmadas com a Constituio
de 1988. Basicamente, nada muda. Cabe PM atuar antes de o crime
acontecer, com homens fardados e ostensivamente armados nas ruas, com
a inteno deliberada de inibir, mas tambm reprimir o crime. o chamado policiamento ostensivo fardado, protegendo a vida, guardando os
bens pblicos e privados e garantindo as instituies da sociedade civil.
A PC, por sua vez, realiza o trabalho de polcia judiciria, ou seja,
ela investiga a autoria dos crimes e delitos praticados, atravs de um inqurito policial que presidido por delegado de carreira. A investigao policial tanto pode ser iniciativa prpria da PC como provocada pelo Ministrio Pblico.
Ocorrido um crime, o PC deve realizar o inqurito policial. Ele o faz
paisana (j o PM deve estar caracterizado pelo fardamento policial) e,
muitas vezes, o trabalho de investigao de um crime ou de preveno
deve ser sigiloso, sendo imprescindvel uma polcia descaracterizada. O
delegado, como presidente do inqurito, convoca testemunhas, ouve depoimentos, levanta indcios, faz a reconstituio do ocorrido, enfim, monta o inqurito (subsidiado nos instrumentais tcnico-cientficos da investigao) e o remete ao Ministrio Pblico que, diante das provas e dos indcios apresentados no inqurito, poder denunciar ou no os acusados e
envolvidos ao Judicirio.
De uma maneira simplista, pode-se dizer que a PM atua antes do
crime (reprimindo e prevenindo). PC, em termos, cabe agir depois de
ocorrido o crime, o que no exime a PC de tambm prevenir o crime, e o
faz ao realizar a vigilncia dos espaos pblicos, pois ela polcia de inteligncia com capacidade e dever de se antecipar ao crime. So, sobretudo,
corporaes com funes complementares e por vezes diferenciadas.

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4 O surgimento do Distrito-Modelo
O DM foi criado em 1997, dentro de uma nova poltica de segurana
pblica7. Sua implantao pressupe uma experincia bastante inovadora,
haja vista propor uma integrao das PMs e das PCs nos DMs. Dito de outra
maneira, o Estado do Cear inova em relao ao trabalho das polcias; considerando, hoje, o impedimento legal de se realizar a unificao das polcias,
trabalha com a possibilidade real de integrao das atividades policiais sob
um comando unificado. Esta poltica de parceria entre as duas corporaes
policiais vai-se dar de vrias maneiras, no entanto, para efeito de anlise
dessa parceria, trataremos a seguir apenas de dois destes aspectos.
O primeiro trata dotrabalho integrado da PM (atravs das suas companhias), do CMB (atravs dos seus grupamentos de incndio) e da PC
(atravs das delegacias de polcia) dentro da rea que compe o denominado Distrito-Modelo.
O segundo aborda a presena de PMs dentro das delegacias distritais
nos DMs. Uma deciso poltico-administrativa do governo estadual e do
comando da segurana pblica que, de certa forma, vem suprir, como
veremos, a carncia de PCs nos DMs acaba sendo uma reedio dos PMs
dentro das delegacias de polcia, no mais no papel de delegados como
no passado recente, mas sob o comando de um delegado de polcia: no
7 Esta poltica de segurana pblica compreende as reformas e mudanas implementadas nos dispositivos policiais do Cear
pelo Governo Mudancista, a partir do segundo mandato do governador Tasso Jereissati (1995-1998) e nos primeiros dois anos
do seu terceiro (1999-2002), por considerarmos que nesses treze anos (1987-2000) do Governo das Mudanas, no Cear, h um
mesmo processo poltico em andamento, mesmo sem desconsiderarmos as diferenas e as descontinuidades operadas pela
maneira de gerir a coisa pblica de cada governante instalado no palcio do Cambeba nos ltimos quatorze anos. Dentro deste
perodo, as reformas e mudanas compreendem, no primeiro momento, a nomeao, pelo governador TJ, de uma Comisso
Especial, sob a presidncia do Procurador-Geral da Justia, para apurar as denncias do Caso Frana, seguida da deciso
poltico-administrativa do governo de criar a SSPDC e de unificar o comando da segurana pblica no Estado. Depois, a criao
e o desenvolvimento de mecanismos institucionais de descentralizao, controle e fiscalizao, como a Corregedoria Geral dos
rgos de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania, os Conselhos Comunitrios de Defesa Social, a Ouvidoria Geral do Estado,
o Conselho Estadual de Direitos Humanos e o Centro de Apoio Externo e Controle da Atividade Policial. No segundo momento,
as aes governamentais se voltam para a contratao do projeto de consultoria externa, de Mister William Bratton, que norteou
o projeto de execuo e implantao dos Distritos-Modelo e reforou a implantao do projeto de modernizao e informatizao
do sistema de segurana pblica do Estado, coordenado pela Diretoria de Tecnologia da Informao da SSPDC, atravs do uso
de tecnologias de satlite, fibra ptica e radiocomunicao. O terceiro momento a tentativa do comando da segurana pblica
em estabelecer canais de articulao e participao comunitria com o policiamento atravs da criao e disseminao dos
Conselhos Comunitrios de Defesa Social- CCDS por todo o Estado do Cear (Brasil, 2000, p. 219-20).

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estaro mais na situao de substituio de um PC por um PM nas funes

de polcia investigativa, mas na de auxlio legtimo das atividades policiais
realizadas por uma delegacia numa determinada rea - assim como causador de polmicas, considerando que nem todos os segmentos da segurana
pblica vo considerar legtimos os servios prestados por PMs nas delegacias de polcia.

4.1 O trabalho integrado

Em tese, para que a poltica de integrao das duas polcias possa
funcionar, necessria uma colaborao entre as cpulas das PMs e das
PCs dentro do espao do DM e fora dele, ou seja, que os comandos assumam, na prtica, a integrao. Neste caso, os DMs compreendem a
operacionalidade das atividades policiais desenvolvidas de maneira integrada entre as delegacias distritais, as companhias da PM e os grupamentos
de incndio do CBM que os compem em cada rea. Nas reas pesquisadas,
nossa equipe teve a oportunidade de presenciar diferentes
operacionalizaes deste modelo de integrao da PC com a PM e o CBM.
No decorrer da pesquisa de campo que realizamos em alguns distritos policiais, tanto nos foram relatadas por policiais como pudemos presenciar, atravs da observao direta, as atividades realizadas com a participao das trs corporaes. Um bom exemplo so as reunies entre os
delegados com os oficiais e comandante da PM e do CBM nas reas de
abrangncia dos DMs. Nessas reunies, os oficiais e os delegados de polcia traam planos de combate e preveno ao crime. As estatsticas produzidas atravs dos relatrios de crime (RCs), feitos com base nos boletins de
ocorrncia policiais, so analisadas e, em funo dessa anlise, um plano de
ao estrategicamente desenhado. Um dos delegados de um DM
pesquisado narra sua experincia:
semanalmente, temos uma reunio com o comandante da cia., juntamente com os outros dois delegados;

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ns, os trs delegados e o capito, vamos analisar o

que aconteceu durante a semana, o que passou, e
vamos olhar atravs de uma estatstica (...) a gente
olha o que a gente pode melhorar; identificamos s
vezes at alguns meliantes, dada a descrio feita pelas informaes dos relatrios e montamos um trabalho para diminuir aquela criminalidade; acredito que o
distrito modelo traz essa aproximao da atividade preventiva da polcia militar com a polcia civil.
Significa dizer que os responsveis por um determinado DM, pela
regularidade estatstica apontada, sabem que tipo de crimes e delitos esto
ocorrendo no bairro X com maior freqncia que nos outros e, pela
caraterstica de ao dos delinqentes, at possvel, em alguns casos, se
o delinqente j possui passagem na delegacia, identific-lo. As estatsticas
orientam as estratgias de ao da PC e da PM naquela rea da cidade ou
seja, indicando, se preciso, maior presena ostensiva da PM, saturando
o local para inibir e combater o tipo de criminalidade que vem sendo
praticada, e o modo como a PC deve tambm direcionar suas investigaes. A delegacia-plo8 bem como a companhia do DM so responsveis
pela produo das estatsticas em suas reas.
Outro exemplo: quando se dispe de estatsticas do ano anterior,
possvel prever onde acontecem os eventos que mobilizam a populao, e
qual foi o tipo de delito mais ocorrido (no ano anterior); dessa forma,
possvel, no ano em curso, preparar aes especficas e conjuntas da PM e
da PC, objetivando combater os delitos e crimes mais comuns numa determinada rea naquele perodo correspondente.
Numa delegacia policial pertencente ao mesmo DM que pesquisamos,
foi possvel presenciar a montagem de uma ao conjunta de limpeza dos
8 A delegacia-plo a delegacia na rea do Distrito-Modelo que funciona 24 horas porque nela funcionam os plantes policiais,
ou seja, aps o expediente normal, a delegacia-plo mantm um sistema de planto permanente com outras equipes de policiais
plantonistas. H muitas reclamaes por parte da populao no que diz respeito ao pouco nmero de delegacias plantonistas,
uma vez que elas esto concentradas em bairros eqidistantes, obrigando, muitas vezes, uma pessoa a percorrer longas
distncias para registrar a ocorrncia policial nas delegacias plantonistas.

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xadrezes da referida delegacia. A limpeza fora proposta por um oficial militar integrante da companhia da PM pertencente ao DM da referida delegacia. Havia expressamente um desejo de colaborar para que a delegacia
pudesse ter melhores condies fsicas de funcionamento, de apresentao. Nesse DM, um dos delegados rene-se diariamente com o comandante da companhia da PM. Ele conta que todos os dias tem uma reunio
com o capito da companhia da PM de seu DM; conta ainda que o encontro acontece na sala de um dos dois, para que se possa agilizar os trabalhos do DM. Em outro momento, numa outra delegacia do mesmo DM da
pesquisa, pudemos presenciar aes integradas da PM e da PC na investigao, perseguio e priso de uma quadrilha aps a realizao de um assalto
a banco no centro de Fortaleza. Os integrantes da quadrilha vinham sendo
observados (monitorados) por uma equipe de PMs e PCs sob a coordenao de um delegado na rea do DM em que estvamos realizando a pesquisa. No sabamos do fato, s tomamos conhecimento da operao aps
a priso dos assaltantes. Um dos assaltantes, um PM, foi preso durante a
perseguio policial em via pblica em direo rea do DM, e o outro,
quando j se encontrava na rea do DM, em sua residncia, tentou fugir ao
perceber a aproximao da polcia, mas acabou dominado e preso pelos
policiais.
O outro pilar do DM encontra-se, como dito, na cooperao das
lideranas comunitrias nas atividades policiais. Se as estatsticas so informaes objetivas extradas dos Relatrios de Crimes feitos nos DMs, as
lideranas comunitrias seriam responsveis pelas informaes subjetivas,
obtidas pelo conhecimento prtico que estas tm do bairro onde moram e
da convivncia diria com sua populao. Na realidade, as informaes
dadas por essas lideranas e at as informaes annimas fornecidas por
populares atravs do teledenncia da polcia so de grande importncia
para que os delitos ocorridos dentro das reas de atuao dos DMs sejam
mapeados, e seus autores identificados e investigados (sem esquecer que,

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por uma razo ou outra, muitos dos crimes ocorridos no se transformaram

em queixa-crime e passam a integrar as chamadas cifras negras). Para que
os DMs funcionem como previsto, necessria no s integrao da PM
com a PC no dia-a-dia das sua atividades, exigindo-se tambm participao
e cooperao da comunidade em toda essa integrao.
No que diz respeito s reunies entre os comandos das polcias que
compem os DMs bem como destas com as lideranas comunitrias, h
diferenas de comportamento. Como j citamos, h delegados que participam ativamente das reunies dos DMs (tanto entre cpulas como com
as lideranas comunitrias). H, porm, delegados resistentes que no acreditam neste expediente e no vo a essas reunies (isso bobagem, no
assim que se combate o crime). Isso inviabiliza toda a parte de planejamento estratgico da delegacia em questo e nega totalmente a possibilidade real de participao da comunidade atravs de suas lideranas neste
processo de integrao que, sem a cooperao e parceria com a comunidade, um tiro no p.
Alguns tomam uma posio intermediria, mandando um subordinado represent-lo, o que de certa forma esvazia a poltica de integrao do
DM, sem, no entanto, neg-la expressamente. Essa posio tanto pode ser
assumida em relao s reunies da cpula quanto s reunies com as lideranas. Conversando com pessoas do segundo escalo das delegacias sobre
o que pensam dos DMs, no que diz respeito s reunies com as lideranas
comunitrias, ouvimos afirmaes a indicarem que a participao dessas
lideranas deveria restringir-se a prestar informaes polcia sobre quem
so os bandidos do bairro para que a polcia possa identific-los e prendlos ou de uma maneira mais explcita dizem: se pelo menos eles servissem
para denunciar bandido... eles s querem falar mal da polcia.
De uma forma geral, os oficiais militares assumiram com maior afinco a poltica de ao do DM (engajando-se nas reflexes, tornando disponveis oficiais para coordenar as reunies com as comunidades, empres-

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tando PMs para as delegacias, etc.) do que alguns delegados de polcia. A

tradio de obedincia e hierarquia da PM facilita mais seu engajamento
nesta dinmica. Claro que esta no a nica explicao, haja vista que
deve ser levado em conta ainda o fato de a PM ter um efetivo consideravelmente maior do que o da PC e que, de certa maneira, mais fcil
deslocar PMs para suprir deficincias em outros locais como as delegacias
de polcia. Ouvimos algumas vezes tambm que a PM tem tendncia a
assumir lugares deixados vagos pela PC e que, no caso dos DMs, este
fenmeno estaria acontecendo de forma massificada. Dito isso, necessrio acrescentar que tambm encontramos oficiais relutantes e at contrrios ao deslocamento de PMs para desenvolver atividades policiais nas delegacias de polcia. No entanto, de uma forma geral, a PM acabou por ser a
grande mola-mestra da dinmica dos DMs, assumindo a programao e
mesmo a coordenao das reunies com as lideranas comunitrias; sua
presena sempre de destaque, enquanto a PC tem assumido, na maioria
das vezes, uma postura de coadjuvante.
Algumas de nossas fontes chegam a dizer que os PMs se submeteram
com mais aplicao e determinao poltica do DM, haja vista que o
atual secretrio de segurana um general (mesmo que nem todos aceitem de bom grado a presena de um quadro do exrcito - stricto sensu no comando da Secretaria de Segurana, preferindo ver um quadro da PM
no posto). Uma vez que a autoridade a que esto submetidos considerada legtima, eles tm maior propenso a se submeter s ordens dadas
(estamos em um espao social marcado pela idia de hierarquia e disciplina). Em relao obedincia (s ordens do secretrio ou a outra autoridade qualquer), os PCs so mais autnomos e anrquicos.
Estas diferentes posies dos diversos agentes que compem as cpulas dos DMs deixam pairar sobre a dinmica uma dvida sobre seu
funcionamento futuro. Os policiais favorveis poltica do DM ficam apreensivos sobre o futuro desta poltica de segurana pblica a partir do final

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de 2002, quando ser encerrado o mandato do atual governo do Estado.

Eles se perguntam sobre o interesse que os prximos mandatrios tero em
manter funcionando este aparato. Enquanto alguns se interrogam sobre a
possibilidade de o prximo governo dar continuidade poltica do DM,
outros acreditam que este um caminho sem volta e chegaram a nos dizer
que o atual governo j pensa em transformar em lei o projeto de criao
dos DMs. Afinal, no podemos deixar de ignorar a irracionalidade dos governos ou determinados governantes quando assumem o poder frente aos
projetos poltico dos antecessores e/ou adversrios polticos, desconhecendo at mesmo a positividade e o ganho que estes possam representar como
poltica pblica para a populao em geral.
Em todo esse processo, acreditamos ser fundamental o sentido de
pertena da polcia com relao comunidade em que presta servio, e
que esta mesma comunidade tenha respeito e confiana na sua polcia.
Esta simbiose s ser possvel com uma polcia comunitria que esteja
comprometida com o exerccio legtimo da cidadania, fundado no respeito, na garantia e na promoo dos direitos humanos. Por um lado, no se
pode negar a existncia de dificuldades de ordem burocrtico-administrativa e de carncias de recursos de pessoal no interior das corporaes policiais para a efetivao de polcia comunitria e, principalmente, das resistncias silenciosas que h em determinados setores da comunidade e da
polcia para essa efetivao. Por outro lado, no se pode negar a existncia
de experincias exitosas no contexto das sociedades democrticas, que
reforam a necessidade de a sociedade brasileira adotar o modelo da polcia comunitria como uma das pilastras de sua poltica de segurana pblica, considerando, sobretudo, que o combate aos altos ndices de violncia
social e de criminalidade s se faz com a participao efetiva da sociedade
organizada. Sem ela, todas as aes estaro condenadas ao fracasso.
Faz-se necessrio destacar que, no exerccio da polcia comunitria,
o PM de ponta se torna um agente autnomo e deixa de ser um

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mero cumpridor de ordens, este passa a exercer, sob

superviso, as tarefas de identificar e analisar problemas, organizar a comunidade, planejar e implementar
solues. um modelo que valoriza, portanto, a
descentralizao decisria, a autoridade e competncia dos agentes de ponta, a flexibilidade do controle
interno e a atenuao das distncias hierrquicas tradicionais. Esse princpio descentralizador no objetiva
questionar ou destruir a estrutura verticalizada prpria
corporao militar, mas sim: 1- possibilitar o trabalho interativo dos policiais junto comunidade civil;
2- modernizar a cultura institucional, num sentido anlogo ao que tem orientado mudanas em outros tipos
de organizaes hierrquico-burocrticas, isto , diminuindo as causas de ineficincia decorrentes da rigidez
regimental, da excessiva centralizao, da multiplicao de graus e procedimentos associados tomada de
decises, assim como da mentalidade de casta que
tradicionalmente vigora em tais organismos (Muniz et
al., 1997, p. 204-5).
E no caso especfico da PM, que possui um capital simblico assentado no prestgio hierrquico e no controle da rgida disciplina, operado pelos seus escales superiores, guardies e produtores de corpos dceis e
teis, a polcia comunitria significa a ruptura com os excessos de um
militarismo que cheira a decomposio na ordem democrtica.

4.2 Os PMs e PCs numa Delegacia de Polcia: os interesses em

questo
Para tentar dar conta das representaes e das prticas policiais integradas de PMs e PCs nas delegacias que esto dentro dos DMs, apresentamos os depoimentos de alguns PMs e PCs sobre suas atividades, as queixas
e reclamaes que apresentam e as situaes que lhes parecem benficas
e que so apontadas como fruto do DM. So os benefcios mtuos, retira-

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dos desta parceria chamada integrao, que nos parecem responsveis por
sua resistncia contra as denncias de ilegalidade feitas contra ela. Frisamos que no estamos apresentando essas representaes como realidades
objetivas, mas, como fruto de percepes subjetivas de ambas as partes,
que ganham maior entendimento luz do que anteriormente foi dito.
Apresentaremos a seguir alguns temas que dizem respeito ao trabalho da polcia judiciria, carga de trabalho das corporaes civil e militar
e maneira como se inscreve o trabalho das mulheres dentro das delegacias. O objetivo, mais uma vez, no ser exaustivo, tampouco apontar
com o dedo para as prticas policiais. O que se tem como meta dar uma
idia das relaes e dos interesses que ambas as partes retiram destas atividades conjuntas de integrao.
4.2.1 A carga de trabalho: PCs versus PMs
Segundo os PMs, os policiais civis no tm a mesma carga de trabalho que os policiais militares que trabalham dentro das delegacias dos DMs.
Vrios PMs chegam a dizer que trabalham muito mais que os civis. Nos
dizeres dos militares, os civis s vo trabalhar quando querem, querendo
dizer com isso que os PCs so mais autnomos para se ausentarem do
trabalho para realizar tarefas de interesse particular ou por outro motivo
qualquer. Alguns PMs contam que poucos policiais civis trabalham os dois
expedientes. sabido que muitos estudam e alguns tm outra virao
ou bico. Dizem ainda que os delegados gostam de trabalhar com os
militares, pois estes so mais disciplinados, obedientes e no faltam ao
trabalho; chegam mesmo a afirmar que eles, PMs, so mais educados quando
recebem a populao.
Os PMs denunciam, ainda, que muitas policiais (PCs) se recusam a
fazer trabalho de rua: operam unicamente realizando trabalho administrativo (para o qual no foram contratadas com exclusividade). Dizem que
os delegados no conseguem obrig-las a trabalhar em suas funes (para
alguns policiais, a situao at cmoda, porque em determinadas situa-

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es mulher s atrapalha). Com efeito, conversamos com algumas PCs e

elas dizem sem constrangimento que no foram feitas para aquele servio,
que preferem dar dois expedientes fazendo trabalhos burocrticos a ter de
arriscar a vida com uma arma na mo. No podemos dizer que esta seja
uma regra geral no caso das policiais, considerando que muitas mulheres
na PC so titulares em suas delegacias e assumem lado a lado com os
policiais civis e militares os trabalhos operacionais e de enfrentamento da
criminalidade no dia-a-dia das ruas, fora dos muros das delegacias.
No caso das policiais que se negam a fazer atividade policial fora da
delegacia, uma situao socialmente aceita dentro da delegacia, haja
vista que ela est em sintonia com o papel socialmente esperado das mulheres (no-violento, se considerarmos a violncia que envolve o uso da
fora policial) em nossa sociedade. Alm disso, elas acabam suprindo carncias humanas em outras reas da delegacia (o trabalho burocrtico). Os
PMs tambm acabam realizando o servio burocrtico da delegacia, quando necessrio, pelo fato de que sua presena dentro das delegacias acaba permitindo que as PCs possam deixar este tipo de atividade nas mos
dos homens para se dedicarem s atividades de investigao.
Alguns PMs dizem ainda que todos (os civis) tm outro trabalho, que
ganham por fora (um dono de uma loja, outro tem uma concessionria
ou vendedor de carros, etc.). Em uma das delegacias, alguns PMs relatam
que apenas o delegado titular vem todos os dias e trabalha os dois expedientes, e que muitos delegados adjuntos s vm um perodo.
Um dos PMs entrevistados disse que seus colegas civis, quando do
planto, s trabalham 3 vezes por semana (na realidade, um planto de 24
horas implica 72 horas de folga). Em algumas delegacias, os PMs acabam
por manter um ritmo de trabalho prximo daquele levado dentro da caserna, ou seja, quando tiram um planto no quartel (mesmo com direito a
72 horas de descanso), no raro passam o perodo de repouso dentro do
prprio quartel. Nas delegacias onde prestam servio, acabam por estar no

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trabalho antes de findo o tempo de que dispem para compensar o planto

dado (um PM nos disse que ele, s vezes, dobra os plantes a pedido do
delegado). Os PMs parecem passar menos tempo em casa, aproveitando
seu perodo de repouso, do que seus colegas civis. No entanto, caso estivessem aquartelados e no em uma delegacia de polcia, o tempo de repouso seria ainda menor. Assim, acabam por ganhar na troca e no querem
de maneira nenhuma retornar aos quartis.
De uma forma geral, os PMs esto mais disponveis para o trabalho
que lhes pedido pelos delegados. Participam (segundo eles mesmos) das
blitze com maior presteza do que os civis, principalmente porque esta
tarefa bem familiar como atividade de policiamento ostensivo militar no
espao pblico. Alguns PMs dizem que certos PCs se recusam a participar
das blitze (eles s vo quando querem, diz um; o delegado tem dificuldade
em mobilizar os civis para as blitze, diz outro que tambm informa: tem
civil que no gosta de trabalhar de noite). Os PMs falam ainda que vo para
as blitze sempre que pedem, pois eles no podem desobedecer. Os PMs
trouxeram para as delegacias sua cultura de obedincia, sem
questionamento, ordem dada. A ordem estabelecida tem sabido tirar
proveito disso, uma vez que, pela disciplina e obedincia s ordens dadas
ou solicitadas pelos delegados aos PMS que prestam servios nas delegacias de polcia, estes acabam por conquistar a proteo e confiana dos
delegados, ou seja, existe uma determinao do comando militar que diz
que um PM s deve ficar de 3 a 6 meses numa delegacia de polcia e que,
terminado esse perodo, deve ser reintegrado sua tropa (para que no
tenha sua formao descaracterizada), mas, pelo que ficamos sabendo,
muitos PMs esto nas delegacias h anos por interferncia dos delegados
junto aos comandos militares. H que se considerar aspectos importantes
como a necessidade de uma equipe policial entrosada e conhecedora de
sua rea de atuao, para a realizao de aes policiais inteligentes e
efetivas na preveno e na represso ao crime.

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Outra afirmao dos PMs sobre o trabalho nos DMs diz respeito
insero deles na estrutura: quando chegam, eles recebem tarefas especficas, mas, medida que o tempo passa e que so constatadas capacidades no PM para realizar determinado tipo de trabalho para o qual ele no
foi treinado ou mesmo indicado, os civis comeam a empurrar novas
tarefas para eles. Segundo um PM, no DM o ideal voc ficar quieto e
no parecer muito sabido, seno eles montam (querendo com isso
indicar que o soldado da polcia pode ser explorado por um colega civil).
Ele diz ainda: aqui melhor voc no aprender coisa nova seno os outros
mandam voc fazer; eu cheguei para fazer servio burocrtico e hoje estou
fazendo de um tudo por aqui. Um dos PMs explica que, quando chegou na
delegacia, atendia sempre aos seus colegas civis, haja vista que estava contente de estar trabalhando como civil e que, por temer perder o lugar,
sempre obedecia. Quando notou que estava sendo explorado, disse que
comeou a dizer no, quando pode. Diz, entretanto, que sempre obedece
ao delegado.
Nessa questo, os sindicatos dos policiais civis tm dito publicamente que os delegados tm aceito a ilegalidade dos PMs trabalharem nas
delegacias de polcia no s pelo dficit de pessoal da PC (ou at porque
no quer se opor ao comando da SSPDC), mas porque os PMs no questionam ordens superiores como os PCs e chegam a dizer de maneira cida
que melhor trabalhar com quem obedece sem questionar do que com
quem questiona, afinal, a cultura da caserna no permite que o PM pense,
diferente do policial civil que pensa nas ordens que recebe dos superiores e
pode at question-las se ach-las indevidas ou ilegais.
4.2.2 O trabalho da polcia judiciria
Outro ponto de choque de opinio entre as duas corporaes diz
respeito ao trabalho de polcia judiciria, constitucionalmente reservado
polcia civil. Ambas as partes vo falar em causa prpria: os PCs explicando

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que apenas eles so capazes de fazer tais trabalhos, e os PMs argumentando que podem ser to bons quanto os civis nos trabalhos de investigao; a
2 Seo da PM parece ser a fonte dessa experincia.
No que diz respeito a este ponto, os policiais civis tm os textos legais
do seu lado e encontram-se em uma posio simblica privilegiada para
afirmar uma superioridade tcnica ante os PMs: dizem que esto mais
bem preparados para investigar do que os PMs, por terem feito curso especfico, porque a lei diz, etc. e tal. Os PCs pouco discutem essa questo
pois esto imbudos de certeza quanto a quem deve fazer o que e como.
Os PMs quando falam sobre o tema, fazem-no discretamente, pois sabem
que legalmente apenas os PCs esto habilitados para tal tarefa. No entanto
argumentam que, na PM, existem policiais tambm treinados para o trabalho de investigao (pensamos que eles aqui fazem referncia 2 Seo da PM que, na poca da represso, teve experincia com servios de
informao semelhantes aos do Exrcito).
O grande argumento dos PMs quanto legitimidade de seu trabalho
nas delegacias (alm de registrar Boletins de Ocorrncias - BOs - e fazer
outros trabalhos burocrticos, mais apropriados para um PM, no dizer
de um policial civil) d-se no fato de eles aprenderem a fazer fazendo.
Argumentam que os PCs, quando chegam s delegacias, pouco ou nada
sabem e que eles aprenderam o ofcio de polcia aos poucos. Os PCs
reconhecem que o trabalho de polcia se aprende com o tempo. Sobretudo
os mais antigos vo afirmar isso. At porque isso corrobora a posio de
dominao que estes mantm dentro da polcia civil ao afirmarem: os
mais antigos so melhores policiais. Ora, exatamente sobre esta lgica
que repousa a afirmao de alguns PMs: o trabalho dentro da delegacia
ensina aquilo que eu no sei.
Por fim, podemos dizer que de uma forma geral, os policiais das duas
corporaes parecem manter um bom relacionamento na integrao de
suas atividades nas delegacias de polcia. As disputas so vistas apenas

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quando tocam nestes dois pontos delicados: a capacidade dos PMs em

fazer um servio especfico dos PCs (que suscita opinies simetricamente
opostas em funo daquele que emite a opinio) e a assiduidade e o empenho dos policiais civis no exerccio do trabalho cotidiano (por sinal, os
PMs nunca fazem este tipo de observao diante de um policial civil).

5 A delegacia de polcia: inferno e paraso para o PM

A grande maioria dos PMs que entrevistamos nas delegacias distritais,
sob as ordens de um delegado, parece estar muito contente com a nova
situao. O trabalho nas delegacias lhes parece muito mais interessante do
que aquele que desenvolvem nos quartis. Chamamos ateno para o fato
de que a distino entre as duas corporaes raramente foi feita baseada
no tipo de trabalho prestado, mas nas relaes tecidas entre comandados
e comandantes, ou seja, o que est sendo questionado pelos PMs no o
tipo de trabalho por eles desenvolvido como policiais militares e sim as
relaes militares de verticalizao e rigidez da hierarquia e da disciplina,
que so por eles consideradas arbitrrias, antidemocrticas, ultrapassadas,
negadoras de direitos fundamentais e, muitas vezes, humilhantes.
Efetivamente, durante nossa permanncia junto aos policias nas duas
corporaes, pudemos perceber um uso radicalmente diferenciado dos
conceitos de ordem, hierarquia e obedincia. Tanto entre PMs quanto entre PCs, esses conceitos existem e so utilizados por comandados e comandantes de maneira diferenciada e at pessoal. No entanto o que est por
trs da conceituao difere nos dois tipos de polcia.
Os PMs tm um regime disciplinar e hierrquico que deixa pouco ou
nenhum espao para aspiraes individuais e para o questionamento de
uma ordem dada, seja ela arbitrria ou no. Os delegados parecem levar
em conta as aspiraes de seus comandados, caso tenham expectativas de
ver cumpridas suas ordens, ou seja, na PC existe uma margem de manobra
muito grande entre a ordem dada e seu cumprimento imediato, sobretudo

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porque os delegados, segundo depoimentos, compreendem respeito autoridade do seu comando com certa flexibilidade se considerarmos que no
h a exigncia do no- questionamento s ordens dadas aos subalternos.
H a possibilidade do estabelecimento do dilogo e at mesmo da discusso entre quem ordena e quem recebe a ordem - um cenrio diferente, se
comparado ao da PM.
Na PM estamos dentro do universo hermtico e verticalizado pela
rigidez de sua hierarquia e de seu cdigo disciplinar, em que no se questiona uma ordem recebida de um superior hierrquico (ou pelo menos,
como dizem alguns PMs e repetem alguns oficiais: ordem no se questiona, se cumpre). A PM tem instrumentos militares capazes de fazer seus
soldados danarem conforme a msica (ou marcharem segundo o ritmo):
priso, suspenso de frias, ausncia de promoes para os desobedientes, etc.
J os PCs esto em uma situao trabalhista muito prxima daquela
em que se encontram outros funcionrios do Estado (sobretudo no que diz
respeito estabilidade de emprego). Podem questionar as ordens de seus
superiores ou, pelo menos, so capazes de boicot-las, caso no as considerem legtimas (no estamos aqui falando em legalidade, mas em legitimidade). Em caso de confronto entre chefes e funcionrios, os subordinados que causam problemas so deixados na geladeira e, nos casos mais
graves, transferidos para outros locais de trabalho. No raro, na PC, sabemos que os delegados causadores de problemas ou aqueles considerados
desafetos do grupo que est no comando acabam ficando sem qualquer
funo, no denominado tapete verde. , muitas vezes, uma prtica que
beira a irracionalidade, quando determinados policiais ficam afastados de
suas funes, mas recebendo seus salrios, pelo simples fato de terem uma
ao na Justia contra o governo estadual e, por esse motivo, se torna
persona non grata, portanto, impedido de participar e contribuir com seu
servio na administrao do aparelho policial. Esta prtica no se restringe

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apenas organizao policial, hoje uma prtica corrente na administrao

pblica cearense, adotada em larga escala pelo denominado Governo
mudancista.
Esta situao muito diferente daquela na qual se encontra o policial
militar, que pode ser coagido por uma srie de punies, mesmo em sua
liberdade de ir e vir, caso descumpra ordens recebidas de seus superiores
hierrquicos. Claro est que aqui apenas traamos em linhas gerais a questo da ordem e da obedincia na hierarquia das duas polcias, respeitando
o fato de que a realidade muito mais complexa; no entanto o objetivo
aqui apenas dar uma idia das duas corporaes, no que diz respeito a
essas questes.
Assim, para os PMs, a ida para a delegacia vivida como uma chance
que lhes foi dada. Alguns policiais militares contam sem nenhum constrangimento a forma como chegaram s delegacias policiais dos DMs, relatando claramente que foram indicados por um amigo ou conhecido de
amigo, ou por terem amizade e proteo dos comandos hierrquicos.
Estar na delegacia do DM aparece na fala dos PMs como uma melhora de vida (menos disciplina, ser tratado como gente pelos chefes, ter horrios, folgas, frias, trabalhar paisana, ser tratado como cidado, no ser
insultado, ningum para gritar ou chingar com palavres por qualquer besteira, dependendo do humor dos comandantes da caserna). O DM, para os
PMs que l trabalham, uma espcie de prmio para os eleitos. Ningum deseja voltar para o quartel. Sublinhamos, mais uma vez, que o que
est em jogo no , para a grande maioria, o trabalho especfico que realiza numa ou noutra polcia, mas o respeito que recebe de seus chefes, as
regalias de que desfruta dentro das delegacias (em relao aos seus colegas de farda que esto nas casernas). Esta situao parece poder explicar
por que eles (PMs) se submetem s regras desiguais em comparao com
os policiais civis.

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A presena dos PMs nas delegacias permite que alguns PCs no mais
precisem fazer todo o servio burocrtico, dobrem planto, estejam em
blitz noturna, tenham de ir para a rua (ou seja, faam enfrentamento
com bandido). Aqui aparece uma margem de manobra maior que deixada para os PCs que no desejam cumprir a carga de trabalho. Esta margem
de manobra fruto da presena dos PMs nas delegacias de polcia.
Os PMs tm uma conscincia muito viva destas desigualdades de
tratamento entre eles e seus colegas civis. No entanto isso ainda lhes parece menos ruim do que a vida na caserna. Por sinal, a vida na caserna lhes
est constantemente sendo lembrada, haja vista que suas frias s podem
ser gozadas quando o superior militar autoriza.
importante lembrar que os PMs tm regalias na delegacia, que a
vida militar desconhece: poder ausentar-se para resolver problemas particulares durante o horrio de trabalho, chegar atrasado ao servio, no ser
destratado na frente dos colegas pelos superiores, etc. Talvez um dos grandes privilgios seja fazer cursos ou estudar, caso o delegado seja favorvel
(lembramos que maior grau de instruo implica melhoria salarial). Muitos
PMs entrevistados nas companhias da PM dizem que os oficias no gostam
de soldado que estuda, e que a PM no favorece os estudos, considerando
que os oficiais implicam com quem tenta estudar, etc. Os oficiais negam
tais acusaes e dizem que apiam quem quer estudar. Fazem apenas uma
ressalva: que no seja no horrio de trabalho. Na PC, o estudo visto como
um investimento, e alguns PCs fazem cursos durante o horrio de trabalho,
o que permitido pela legislao, com autorizao do chefe imediato, e
muitas vezes este chefe tem que determinar alguns policiais (para completar o nmero solicitado pela Academia) para fazer os cursos que so oferecidos pela Academia de Polcia Civil - APOC - porque estes, muitas vezes,
no se sentem motivados.
Podemos dizer ainda que, para os PMs, ser considerado pau-pra-todaobra na delegacia parece ser menos traumtico do que a vida aquartelada. Se

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pudssemos resumir, diramos: PM obedece sem traumas ao comando do

delegado de polcia ou volta para o quartel. Por outro lado, esta relao no
to sem traumas e dissensos, haja vista que fomos informados de que alguns
PMs, em algumas delegacias policiais, foram devolvidos aos quartis por incompatibilidades, ou seja, acabaram gerando problemas para as atividades
policiais nas delegacias e desobedecendo s ordens recebidas, ou seja, aos
PMs no permitida a (in)disciplina flexvel e s vezes frouxa da PC.

6 Os PMs na delegacia: um aliado de fato mas um

concorrente simblico
Os policiais civis, de uma forma geral, aceitam a presena dos PMs
dentro das delegacias, pois estes acabam preenchendo funes que eles,
os policiais, preferem no realizar. Como muitos funcionrios do Estado,
de outras categorias civis, os PCs no se acham bem pagos pelo servio
que realizam. Neste caso preciso, argumentam que seu trabalho ainda
mais perigoso, haja vista estarem lidando com a morte e com a vida e que
o salrio que recebem no corresponde ao risco que correm.
O risco de vida no a nica reclamao que expressam em relao
ao Governo do Estado (no so tratados como cidados, no tm aumento de salrio, etc.). Em certo sentido, seu pleito muito parecido com
o de outras categorias de servidores pblicos estaduais (dizem que o governador um ditador, que s faz o que quer, que no respeita o servidor pblico, no respeita nem determinao da Justia...).
Reclamam da falta de concurso para policial civil (pois dizem ser
poucos para as tarefas necessrias, denunciam o descaso do governo com
a diminuio de efetivos, etc.). E aqui que as coisas se complicam, pois
os PMs acabam sendo uma mo-de-obra ambgua: eles preenchem um
espao vazio e, ao mesmo tempo, realizam uma tarefa para a qual no
foram preparados pela formao policial, nem esto amparados numa legislao para faz-la.

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, portanto, este um dos motivos pelos quais a presena de PMs nas

delegacias policiais est sendo questionada por alguns PCs e, de maneira mais
incisiva, pelos seus sindicatos. Os PCs consideram isto uma falta de reconhecimento e considerao para com habilidades especficas que apenas eles os civis - teriam para realizar o ofcio de policial civil - servio essencialmente
investigativo. O fato de o Governo estadual e do comando da segurana pblica colocar PMs para realizar funes especficas de PCs pode ainda ser visto
como um descredenciamento dessas funes especficas e at uma perda de
espao de ao da PC na poltica de segurana pblica do Estado.
Paradoxalmente o PM bem recebido na delegacia. Dois argumentos servem para dar sustentao poltica de boa vizinhana entre os policiais das duas corporaes. O primeiro engloba todos e expresso na idia
de que o PM um policial como qualquer outro (somos todos policiais), e
a populao no quer saber se o policiamento feito por PMs ou PCs, sua
exigncia que sua segurana possa ser garantida pela polcia. No entanto
nos parece que uma das razes mais pertinentes para a aceitao da parceria (e sobretudo, da ultrapassagem das querelas e lutas por poder e funo) d-se exatamente porque os PMs permitem aos civis uma diviso
efetiva da carga de trabalho (que percebida como maior do que aquilo
que o salrio retribui), ou seja, os PMs assumem uma parte do trabalho dos
policiais civis, em tese e em direito, da alada apenas destes ltimos.
Em relao ao DM (e em particular quanto presena dos PMs fazendo o mesmo trabalho do civil), podemos resumir a posio do policial civil
como atravessada por uma tenso bipolar:
a) Se, por um lado, podemos perceber que o PM bem-vindo, por ser um
aporte em termos de material humano em um espao onde o policial
civil sente necessidade de reforos (alm do que eles so todos policiais), o PM, de forma indireta, assume parte da carga de trabalho do PC
(mesmo realizando funes no especificamente suas). Esta situao vai
permitir que o policial civil realize um nmero de atividades extrapoliciais
(aquilo que conhecido no servio pblico como fazer macaco ou

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trabalhar por fora, realizando assim um complemento da renda mensal

em uma atividade remunerada, durante o horrio de servio). Tudo isso
sem comprometer o funcionamento da delegacia, haja vista que os PMs
podem dar a cobertura para as escapadas.
b) Por outro lado, podemos perceber restries aos servios dos PMs, na
medida em que eles realizam exatamente as tarefas de PCs (que pressupem habilidades especficas), deslegitimando o pleito destes para que
o Governo valorize as carreiras da polcia civil e abra mais vagas. O fato
mesmo de os PMs realizarem tarefas civis indica que qualquer policial
pode realiz-las, desvalorizando simbolicamente a carreira civil ou mostrando que os PMs so to capazes quanto os PCs e podem at ser
melhores para determinadas vises e objetivos de comando.
Por um lado, o PM aparece neste cenrio como um aliado para o PC
- ele permite que o PC possa aceitar com menor dificuldade a vida de
policial que ele questiona em termos salariais. Por outro lado, este mesmo
parceiro, por sua presena na delegacia, fazendo trabalho de PC, torna
ilegtima parte de suas reivindicaes (se um PM pode fazer trabalho de
PC, qual seria a necessidade de novos postos de trabalho na polcia civil?
No seria melhor deslocar PMs para estas funes?). Para os PCs, o pior
cenrio uma polcia nica, totalmente militarizada (e os servios de polcia civil, realizados por PMs, abrem uma brecha nesta direo).

7 Integrao que afirma e nega a unificao

certo que os delegados de polcia gostam de trabalhar com os PMs,
no s porque estes so efetivamente obedientes, disciplinados, faltam
pouco ao trabalho, mas porque esses PMs nas delegacias permitem que os
delegados melhorem o desempenho da delegacia9 sob seu comando. O
PM acaba sendo um aliado, principalmente para o delegado, que conta
9 Se h mais efetivo disponvel para as atividades de policiamento numa determinada delegacia, inegvel que o desempenho
desta na resoluo dos crimes pode aumentar, e os resultados desse trabalho de preveno e represso na rea podem ser lidos
nos ndices das estatsticas por distrito policial.

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com sua ajuda irrestrita. Mesmo que ele seja uma figura que questione no plano terico - os lugares estabelecidos pela legislao polcia civil e
militar, a presena de PMs na delegacia - no plano prtico - permite a
realizao de tarefas que no seriam possveis com o reduzido efetivo da
PC nas delegacias policiais do qual dispe o delegado. A realidade hoje
que, se os PMs sassem das delegacias, estas fechariam por falta de efetivo
para dar sustentao aos trabalhos de polcia judiciria.
H que se considerar ainda outra faceta desta realidade chamada
integrao das polcias civil e militar: o fato de os comandos militares (apesar dos receios que sentem de que os PMs venham a ser contaminados
pela convivncia com os civis) apoiarem a experincia (apesar das resistncias veladas ou no dos oficiais que se sentem perdendo poder de mando
e controle dos subordinados, nesse cenrio da integrao) e de a PM estar
efetivamente ocupando as brechas que vo encontrando nos servios da
PC com o seu considervel dficit de pessoal. De forma geral, os oficiais
militares acreditam culturalmente que um bom servio de polcia (qualquer que seja ele), passa antes de tudo pela disciplina (de preferncia militar) e pela obedincia hierarquia verticalizada ( qual eles sabem que os
servidores civis no se submetem). Se esse servio pode ser prestado dentro da PC, por que no realiz-lo? certo que alguns oficiais olham para
este tipo de parceria integradora, realizada dentro das delegacias, como
uma experincia capaz de orient-los quanto ao futuro da corporao militar, numa unificao futura das foras policiais. Outros vem como um
apangio capaz de evitar a unificao das polcias.
Em toda esta discusso acerca da experincia de integrao das atividades da PM e da PC, independentemente da vontade de quem a conduz,
ela quase sempre desgua na questo da unificao. No decorrer de nossa
pesquisa, pudemos observar que sempre que se discutia a integrao das
atividades das polcias estaduais, o interlocutor militar ou civil, no raro,
reportava-se de maneira enftica a favor da integrao e no da unificao,

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fazendo questo de distinguir integrao de unificao. Aqui se constata

que no h uma defesa aberta da PC, salvo algumas manifestaes individuais, ou da PM pela unificao. E, no caso do comando da PMCE, o que
temos visto a defesa intransigente do comandante da PMCE, coronel
Valdzio Vieira Silva, pela no-unificao, justificando que preciso haver
entre policiais a mesma especializao que h em outras carreiras como a
de mdico, advogado (Jornal O POVO, 28/01/02, p. 14). De certa maneira, este fato vem corroborar a opinio da deputada federal Zulai Cobra
Ribeiro (autora de emenda constitucional que trata da unificao das polcias e que se encontra parada na Comisso Especial de Segurana Pblica,
da Cmara Federal desde junho de 1999), ao assinalar:
os comandantes militares no querem a unificao das
polcias da forma que estou pleiteando: unio das tropas civis e militares com formao civil e instruo
militarizada. Ostentando altas patentes, eles fazem presso sobre o Executivo e o Legislativo por temerem perder privilgios conquistados como oficiais. A tropa, que
enfrenta as ruas e arrisca a prpria vida e s vezes at
mesmo a famlia para pegar bandido, deseja a unificao (Jornal O POVO, 05/02/02, p. 7).
Ainda, sobre a unificao, o ento secretrio de segurana pblica do
Cear, general Cndido Vargas de Freire, diz que academicamente defende
a unificao, mas ressalta que aqui a integrao das policias civil e militar j
vem produzindo bons resultados (Jornal O POVO, 28/01/02, p. 14).
Com fundamento nos depoimentos de policiais militares e civis
coletados durante a realizao da pesquisa (atravs de entrevistas, oficinas
e conversas informais) que fundamenta a discusso do presente artigo,
podemos assegurar, sem medo de errar, que tanto a base da polcia civil
como a da polcia militar no se sentem incomodadas com a unificao, e
que a experincia da integrao desses policiais no dia-a-dia das delegaci-

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as policiais a prova incontestvel dessa assero. H, contudo, uma crtica

contundente, acerca da discusso em foco, feita por Jos Vicente da Silva
Filho, que, de certa maneira pe os pingos nos is, ao dizer que insistir em
manter o sistema das duas polcias estaduais preservar um acidente histrico, como se fosse lgica a convivncia de duas organizaes extremamente diferenciadas para cuidar do mesmo problema: controlar o crime.
Vai mais longe ao afirmar que se insiste
na impraticvel idia de integrao, ou seja, da cooperao eficiente das polcias. Nas polcias modernas, as
funes de policiamento uniformizado e de investigao devem boa parte de seu xito ao planejamento de
ao conjunta, sob a responsabilidade de um nico
chefe. Institucionalizar essa integrao num nico corpo policial a soluo para a polcia sem adjetivos,
nem militar nem judiciria. No ser fcil a transio
para a nova polcia, mas no podemos enfrentar o crime do sculo XXI, cada vez mais organizado e ousado,
com uma polcia ineficiente e cara com razes no sculo XIX (Veja, 30/01/02, p. 93).
Ao final, no incorreto afirmar que a experincia positiva ou no de
integrao das atividades policiais no encerra a necessidade de se alterar
pela unificao o atual modelo das polcias estaduais. No caso da experincia positiva da integrao, esta fortalece a tese da unificao pelo simples
fato de comprovar que possvel integrar aes policiais a partir de um
comando unificado, ou seja, a unificao da base funciona sem traumas
quando o comando no est fracionado e no divergente (no Cear,
observamos que as divergncias tm sido contidas pelo comando nico da
SSPDC). Em toda essa discusso, no nos podemos esquecer de que se a
PC pode contaminar a PM com o que tem de negativo e/ou positivo, o
inverso tambm verdadeiro. Esta uma aposta que tem dois lados
multifacetados e pode ser transformada numa estrutura miscigenada. Por
outro lado, no podemos tampouco esquecer que, se as polcias civil e

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militar possuem capitais simblicos e culturais especficos, tm em comum

o capital da fora fsica legal, um monoplio que lhe conferido pelo Estado democrtico de Direito, que tem como princpios a garantia, a defesa e
a promoo da cidadania e dos direitos humanos.

Referncias
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modernizao e participao. Tese (Doutorado em Servio Social)- Programa de
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SECCO, A. possvel sair do caos. So Paulo, VEJA, p. 74-8, 30/01/02 (Reportagem).

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Resumo
O presente artigo tem como objetivo discutir e analisar a experincia de
integrao vivenciada pelos policiais civis e militares a partir das aes policiais
desenvolvidas nos Distritos-Modelo, criados no Cear em 1998. Estes so vistos
como modelos de integrao de uma poltica de segurana pblica que unificou o
seu comando no Estado e tem buscado a integrao das aes policiais em toda a
estrutura de poder dos aparelhos policiais, apesar das diferenas de atribuies e
interesses, das disputas e rusgas existentes entre as duas policias.
Palavras-chave: integrao, parceria, unificao, polcia judiciria, polcia ostensiva, militarismo, disciplina e hierarquia.