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As Normas Tcnicas em Benefcio das Melhores Prticas | Teoria

As Normas Tcnicas
em Benefcio das
Melhores Prticas

Walther Krause I MSc., PMP - Coordenador do Comit de Gesto de Projetos da ABNT

Alberto Bastos I CISSP, MCSO - Coordenador do Comit de Gesto de Riscos da ABNT

A qualidade uma exigncia da sociedade moderna. E para se desenvolver qualidade fundamental

estabelecer um processo de normalizao que assegure
que as melhores prticas sejam claramente estabelecidas, praticadas e eventualmente passveis de certificao. importante criar uma linguagem comum e
um consenso para que sejam reconhecidas quando h
interesses conflitantes entre as partes. Existem diversos
tipos de normas sendo que aqui trataremos das normas
tcnicas internacionais, seu processo de desenvolvimento, a participao brasileira e sua importncia para
a sociedade. Especificamente destacaremos as normas
sobre gesto de projetos e sobre gesto de riscos, ambas
em fase de elaborao, e que possuem influncia direta
em como os projetos sero desenvolvidos no futuro.

Introduo

A qualidade inerente nossa sociedade, que a exige

em todos os aspectos da vida: produtos, servios, relacionamentos, trabalho, etc. O conceito qualidade, do latim qualitas, aparece pela primeira vez na histria com o filsofo
Aristteles (384-322 AC), porm at hoje no se chegou a
um consenso sobre seu significado. Afinal, qualidade um
conceito abstrato, pois varia com a percepo de cada um.
Segundo Rodrigues R., foi no incio do sculo XX,
quando comeou a produo em massa, que surgiram
os problemas em massa sobre qualidade. Assegurar que
os produtos fossem sempre adequados e com a mesma
qualidade foram questes que incentivaram a criao de
procedimentos de inspeo e departamentos da qualidade.
Os problemas tinham sido reduzidos, mas no suficientemente e a um custo adicional de tempo e recurso.
A segunda fase do processo de qualidade, ainda na dcada de 1920, iniciou com o americano Walter Shewhart, que
havia percebido que a qualidade surgia no com os inspetores, mas com o processo produtivo. Unido a aplicao de

Walther Krause, Ms.C., PMP - Gerente de Governana Corporativa da Embratel, presidente do PMI RIO e coordenador do
Comit de Gesto de Projetos da ABNT. engenheiro mecnico formado pela UFRJ e mestre em Administrao pelo IAG
PUC/RJ, com experincia internacional em TI e engenharia.

Alberto Bastos, CISSP, MCSO - Scio-Fundador da Mdulo Security e coordenador do Comit de Gesto de Riscos da ABNT.
formado em Informtica pela UFRJ, com MBA Executivo pela COPPEAD/UFRJ. professor universitrio, autor de livros.

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tcnicas de estatstica sobre o processo (CEP), com amostragens, criou o Controle de Qualidade.
A II Grande Guerra trouxe novas demandas para a qualidade, principalmente por causa da indstria blica. Porm,
os modelos produtivos da poca no eram adequados. Nesta
poca, W. Edward Deming popularizou o PDCA Plan/Do/
Check/Act (criado por Shewhart), que acabou ficando conhecido como Ciclo de Deming, uma idia genial que trazia o
conceito de melhoria contnua.
Na dcada de 50 entramos na prxima fase, a da
garantia da qualidade. O consultor Juran junto a Deming
levaram ao Japo os conceitos do CEP. No mesmo perodo,
entra em cena outro grande gnio da qualidade, Ishikawa, que desenvolveu o diagrama espinha-de-peixe. Os
conceitos americanos e japoneses sobre o tema acabaram
criando os padres de qualidade que foram vlidos at a
dcada de 1980.
De acordo com Rodrigues, a Era das Normas,
que tambm ficou conhecida como a Fase da Gesto da
Qualidade, iniciou no final do sculo XX. Baseando-se na
norma inglesa BS -5750 (British Standard) foram criadas
as normas da famlia ISO 9000. A ISO (International
Organization for Standardization) foi fundada em 1947 em
Genebra na Sua, mas s em 1979 foi criado o Comit
TC-176, responsvel exclusivamente por Qualidade.
O processo atual de obteno da qualidade vai alm
da entrega do produto ou realizao do servio, dentro de
caractersticas pr-determinadas, de acordo com Ambrozewicz (200). Ele engloba todo o processo de fabricao de
um produto ou realizao do servio, envolvendo desde a
matria-prima utilizada, controles do processo de realiFevereiro / Maro 2009 | www.mundopm.com.br

zao e a qualificao dos envolvidos nas atividades, at o

atendimento ps-entrega ao cliente.
Na verdade, muito antes de existir o conceito de Qualidade, o homem j se preocupava em criar procedimentos
para normalizar processos produtivos. Henry Ford definiu
o processo produtivo como um conjunto de operaes planejadas, ordenadas e contnuas. Por meio da padronizao
do produto, da linha de montagem, do conceito de ritmo
de produo e da economia de escala, ele conseguiu, no
incio do sculo XX, fabricar um carro popular baixando o
custo do automvel de US$ 3.600,00 para US$ 360,00,
ou seja, a 1/10 do valor inicial.
Os sistemas de qualidade se espalharam pelo mundo
durante os anos de 1950, principalmente graas ao sucesso
dos produtos norte-americanos no perodo ps-guerra, que
culminou na multiplicao de suas empresas multinacionais.
No Brasil, a caracterstica mais importante desse
processo foi a adeso de empresas de todos os setores,
desde indstrias de transformao, construo, comrcio e
servios, inclusive o servio pblico e o setor agrcola.
Com o objetivo de padronizar os mtodos de gesto,
produo e aferio foram criados os sistemas de normas
que so usadas atualmente, das quais a famlia das ISO
a mais difundida em todo o mundo.
Hoje em dia, sobretudo pelo aumento da concorrncia,
o que era uma deciso gerencial entre produzir ou produzir com qualidade se transformou na deciso estratgica
entre produzir com qualidade ou pr em risco a sobrevivncia da empresa. No incio a qualidade aparecia como
um diferencial competitivo porm hoje tornou-se um
requisito de negcio.
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Normas Tcnicas

A padronizao dos mtodos de gesto, produo

e aferio pode ser feita por meio de Normas Tcnicas.
Segundo definio internacional, uma norma tcnica um
documento estabelecido por consenso e aprovado por um
organismo reconhecido, que fornece para uso comum e
repetitivo regras, diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados, visando obter um grau timo de
ordenao em um dado contexto.
As normas tcnicas so desenvolvidas para o benefcio e com a cooperao de todos os interessados e, em
particular, para a promoo da economia global tima,
levando em conta as condies funcionais e os requisitos
de segurana.
Em geral, as normas podem ser desenvolvidas em
quatro nveis: (Figura 1)
ff Nvel internacional normas para uso internacional,
elaboradas com a participao de vrios pases com interesses comuns. Por exemplo, normas ISO (International
Organization for Standardization) e IEC (International
Eletrotechnical Comission).
ff Nvel regional normas para uso regional, elaboradas
por um limitado grupo de pases de um mesmo continente. Por exemplo: normas da CEN (Comit Europeu de
Normalizao - Europa), COPANT (Comisso Panamericana de Normas Tcnicas- Hemisfrio Americano) e AMN
(Associao Mercosul de Normalizao - Mercado Comum
do Cone Sul).
ff Nvel nacional normas para uso nacional, elaboradas
por um grupo de interessados a partir de uma organizao
nacional reconhecida como autoridade no respectivo pas.
Por exemplo: normas da ABNT (Brasil); AFNOR (Frana);
DIN (Alemanha); JISC (Japo) e BSI (Reino Unido).
ff Nvel empresarial normas criadas para uso interno em
empresas ou organizaes, com finalidade de reduzir custos, evitar acidentes, etc.

Figura 1. Nveis das normas tcnicas.

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Quanto maior a abrangncia e aplicabilidade de uma

norma tcnica, maior a necessidade de consenso e generalidade. Por isso podemos ter normas tcnicas bastante detalhadas e especficas que so aplicveis a apenas uma ou
algumas organizaes, e normas tcnicas menos exigentes
(mais genricas) que se aplicam dentro de um continente
ou mesmo internacionalmente.
As normas tcnicas so aplicveis a produtos, servios,
processos, sistemas de gesto, ambientes, pessoal, etc. Elas
podem estabelecer requisitos de qualidade, de desempenho, de segurana (seja no fornecimento de algo, no seu
uso ou mesmo na sua destinao final), mas tambm estabelecer procedimentos, padronizar formas, dimenses,
tipos e usos; podem fixar classificaes ou terminologias
e glossrios; definir a maneira de medir ou determinar
as caractersticas, como os mtodos de ensaio. Frequentemente uma norma se refere a outras normas que so
necessrias para a sua aplicao.

Uso das normas

Entre outras finalidades, as normas so usadas como
referncia para a avaliaoda conformidade como, por
exemplo, a certificao. Muitas vezes o cliente, alm de
pretender que o produto siga uma determinada norma,
tambm deseja que a conformidade a essa norma seja
demonstrada, mediante procedimentos de avaliao da
conformidade, normalmente realizados por organismos
ou entidades acreditadas para esse fim.
Por vezes, os procedimentos de avaliao da conformidade, em particular a certificao, so obrigatrios legalmente para determinados mercados como a certificao
compulsria, estabelecida pelo governo para comercializao de certos produtos e servios; outras vezes, embora
no haja a obrigatoriedade legal, as prticas correntes nesse mercado tornam indispensvel utilizar determinados
procedimentos de avaliao da conformidade, tipicamente
a certificao.
O ordenamento jurdico da maioria dos mercados geralmente considera que, caso existam normas tcnicas em
vigor para um mercado, estas devem ser seguidas a menos
que o cliente explicitamente estabelea outra norma.
Assim, quando uma empresa pretende introduzir seus
produtos, ou servios, num determinado mercado, deve
conhecer as respectivas normas que se aplicam e adequar
o produto.
As normas brasileiras so desenvolvidas e utilizadas
voluntariamente. Elas tornam-se obrigatrias somente
quando isso explicitado em um instrumento do Poder
Pblico (lei, decreto, portaria, normativa, etc.) ou quando citadas em contratos. Entretanto, mesmo no sendo
obrigatrias, as normas so sistematicamente adotadas em
questes judiciais por conta do Inciso VIII do Art. 39 do
Cdigo de Defesa do Consumidor ou por demais disputas
legais.
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As normas internacionais
As normas internacionais so tcnicas e foram estabelecidas por um organismo internacional de normalizao
para que sejam aplicadas em mbito mundial. Existem
diversos desses organismos em campos especficos, como
a ISO (a maioria dos setores), a IEC (rea eltrica e eletrnica) e a ITU (telecomunicaes).
As normas internacionais so reconhecidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como a base para
o comrcio internacional, e atender a elas significa contar
com as melhores condies para ultrapassar eventuais
barreiras tcnicas.

Importncia das normas internacionais

O Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio da OMC
(TBT) estabelece uma srie de princpios que visam eliminar entraves desnecessrios ao comrcio, em particular as
barreiras tcnicas relacionadas com normas e regulamentostcnicos e procedimentos de avaliaodaconformidade
que podem dificultar o acesso de produtos aos mercados.
Um dos pontos essenciais do acordo o entendimento
de que as normas constituem referncia para o comrcio
internacional. O acordo considera que essas normas no
constituem barreiras tcnicas e recomenda que sejam
usadas como referncia para regulamentos tcnicos e
adotadas como normas nacionais. Por isso, h uma forte
tendncia de organismos nacionais de normalizao traduzirem e adotarem as normas internacionais integralmente
para vigorar nacionalmente.
Portanto, para garantir competitividade, hoje,
fundamental que os agentes econmicos acompanhem
de perto os trabalhos de normalizao internacional para
garantir que seus produtos, servios e sistemas de gesto
vo atender aos requisitos das normas internacionais. Um
exemplo so as normas da srie ISO 9000 para a rea de
qualidade ou a srie ISO 14000 relativa gesto ambiental. No basta apenas conhecer as normas internacionais
uma vez que foram publicadas, mas tambm acompanhar
desde o incio os programas de trabalho dos diversos rgos tcnicos, a fim de a apoiar e influenciar no processo.

ISO International Organization for Standardization

As normas ISO so desenvolvidas nos seus diversos
comits tcnicos (ISO/TC), que so organizados numa
base temtica com representantes dos seus membros. As
representaes so nacionais. A aprovao das normas
ISO feita mediante votao entre os seus membros.
A participao brasileira nos trabalhos de normalizao
da ISO efetuada por intermdio da ABNT Associao
Brasileira de Normas Tcnicas. A pgina da ISO contm
informaes sobre o programa de trabalho dos ISO/TC
(so mais de 200), as normas ISO em vigor, o estgio atual
de novas normas em desenvolvimento (ou em reviso), a
estrutura da organizao, informaes sobre o processo de
normalizao internacional e links para diversas organizaes correlatas.
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As normas ISO so voluntrias, ou seja, cabe a seus

membros decidirem se as adotam como normas nacionais
ou no. Quando uma norma ISO adotada como norma
brasileira recebe a designao NBR ISO.

IEC International Electrotechnical Commission

As normas IEC so desenvolvidas nas suas diversas
comisses tcnicas (IEC/TC), que so organizadas numa
base temtica com representantes dos seus membros. As
representaes so nacionais. A aprovao das normas IEC
feita mediante votao entre os seus membros.
Na pgina da IEC fcil encontrar informaes sobre o
programa de trabalho das IEC/TC, suas normas em vigor,
o estgio atual de normas em desenvolvimento (ou em
reviso), a estrutura da organizao, informaes sobre o
processo de normalizao internacional e links para diversas organizaes correlatas.
As normas IEC so voluntrias, cabendo a seus
membros decidirem se as adotam como nacionais ou no.
A adoo de uma norma IEC como brasileira recebe a
designao NBR IEC.
Observao: muitas vezes o desenvolvimento e publicao de uma norma feita em um comit conjunto envolvendo a ISO e a IEC. Nesse caso a designao internacional consta como norma ISO/IEC e, no Brasil, NBR ISO/
IEC.

ITU - International Telecommunications Union

As normas ITU so criadas pela ITU-T, que o brao
normalizador da ITU. As normas ITU (chamadas de recomendaes) so desenvolvidas em grupos de estudos (SG),
por assunto, constitudos por representantes dos pases. A
aprovao das normas ITU feita mediante votao entre
os membros e consenso dos participantes do SG.
A pgina da ITU contm informaes sobre o programa de trabalho dos SG, as normas em vigor, a estrutura da
organizao, informaes sobre o processo de normalizao internacional e links para diversas organizaes correlatas. As recomendaes ITU so voluntrias, cabendo
aos seus membros decidirem se as adotam como normas
nacionais ou no.

Outros tipos de normas

Alm das normas nacionais, regionais e internacionais, existem ainda outros tipos de normas. Muitas empresas tm o seu sistema interno de normalizao e usam-no
para estabelecer os requisitos das suas aquisies entre os
seus fornecedores.
Algumas entidades associativas ou tcnicas tambm
estabelecem normas, seja para uso dos seus associados,
seja para uso generalizado. Algumas dessas normas tm
uso bastante difundido. Alguns exemplos so as normas
da ASTM, API, ANSI e PMI - Project Management Institute
Para que uma norma de mbito geral seja eficiente ela
deve seguir as seguintes regras:
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